noción conceptual. breve noticia histórica. crisis actual del concepto. 1
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LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Noción conceptual.
Breve noticia histórica.
Crisis actual del concepto.
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Origen Francia. Concepto,
Los tribunales contencioso-Administrativos
Su relación con las políticas económicas.
“ No caigamos en el error de querer encontrar esencias inmutables donde solo están las
arenas movedizas de las cambiantes políticas económicas gubernamentales “
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Siglo XIX, inicios del Siglo XX
El monopolio privado.
Las “public utilities”
Las nacionalizaciones
Razón. Servicios Públicos y Administración.
De las Contribuciones al Impuesto.
Consecuencias,
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Las privatizaciones
La vuelta a los monopolios privados.
Intervención del Estado.
Crisis actual del concepto
Definición vs alcance.
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LA PUBLICATIO
Declaración como publica de una determinada
función, a través de una declaración legislativa,
Sometimiento al régimen jurídico propio de los
servicios públicos ( continuidad, regularidad, igualdad
y obligatoriedad)
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Servicios públicos propios: Los brinda el
estado directa o indirectamente ya sea por concesión o
atribución legislativa.
Servicio publico impropio: son los que prestan los
particulares, de acuerdo a la reglamentación que
dicta el Estado.
Las actividades de interés general.
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Creación, Modificación y supresión
Facultades reglamentarias para organizarlo
Competencia jurisdiccional.
LOSERVICIOS PUBLICOS
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Los Servicios públicos
Creación : (Según las necesidades)
Por decreto: por intermedio del Poder Ejecutivo -órgano administrativo- (Art. 99 inc. 1 CN)
Por Ley: por el Congreso (Art. 75 inc. 18 CN )Prestación con privilegios o monopólicos; (Art. 75 inc. 14 CN - correos).
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Servicios públicos
COMPETENCIA
•Constitución Nacional:Art. 75.- Corresponde al Congreso…Art.99 . Zona de reserva Poder Ejecutivo NacionalArt. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal …En el Ámbito Municipal, sujeto a la C. Provincial
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Servicios públicosModificación
La potestad de modificar pertenece al órgano creador de la norma (si es por ley, le corresponde al Congreso; si es por decreto al Poder Ejecutivo).
SupresiónSi la necesidad Publica desaparece . Por el mismo órgano que lo creo
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Los servicios públicos
Los principios rectores de los servicios públicos, deben ser aplicados en todo momento y sin excepción; ya que su buen funcionamiento constituye una obligación jurídica para los funcionarios y un derecho fundamental de los usuarios.
Regularidad Igualdad Obligatoriedad. Continuidad
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Servicios públicosHuelga en los servicios públicos
En los servicios considerados esenciales, previo a la huelga, es necesario que las partes acuerden una guardia mínima.
Son considerados Esenciales: Los sanitarios y hospitalarios. La producción y distribución de luz, agua y gas. Las telecomunicaciones. El Servicio de Control Aéreo.
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Servicios públicos
La Corte dijo que: “el hecho de que el derecho de huelga tenga consagración constitucional, no significa que sea absoluto, ni que impida su reglamentación legal, ni la apreciación judicial de las circunstancias conducentes para decidir los casos que ocurrieren”.
Y el derecho a huelga?
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Servicios públicos
La gestión de los servicios públicos.Gestión directa Gestión Indirecta
Relación entre usuarios y prestadores de Servicio.
La situación jurídica del usuario del servicio público ha sido y es aun materia de controversias. Publico. Privado
corresponda al derecho administrativo todo lo atinente a la reglamentación del servicio.
RETRIBUCIÓN
•Actividades administrativas que satisfacen necesidades colectivas no remuneradas
•Principio General: El servicio debe ser retribuido por los usuarios
Tasa, precio, contribución de mejoras
Los Servicios públicos
No configura un reglamento administrativo No constituye un acto administrativo concreto
creador de situaciones jurídicas subjetivas Son sometidos a regulaciones del Derecho Privado
(se rigen por los principios y normas aplicables a los reglamentos)Ej.: publicidad, igualdad, irretroactividad
Pueden establecer precios por vía contractual
Los Servicios públicosFijación de las Tarifas
1- Proporcionalidad Tarifaria (art 28 CN) Las tarifas deben ser Justas y Razonables Surge de la ecuación entre costo del servicio, utilidad y
remuneración del concesionario Habilita sede judicial 2-Irretroactividad Tarifaria
(no puede afectar Derechos amparados por garantías constitucionales)
o El Peaje
Principios
Los Servicios públicos
Personas administrativas con competencia especial Administración: Tutela, poder Policía, condición de
parte
Tareas Específicas:
• Regulatorias: al dictar normas a las que deben someterse los sujetos de la ley;
• Administrativas: por controlar la prestación del servicio;
• Judiciales: algunos entes tienen ciertas capacidades de resolución de conflictos dentro de la industria.
Los Servicios públicosEntes reguladores
Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)
Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT)
Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
Entes Reguladores de servicios
Los Servicios públicos
Persiguen fines Estatales Poseen recursos o patrimonio para el cumplimiento
de las finalidades asignadas Se aplica el régimen de control estatuido para el
sector público Puede aplicarse el recurso de Alzada contra las
decisiones de los órganos superiores de los Entes.
Constituyen entidades autárquicas que actúan en el marco de la organización administrativa del Estado, sometidas a la tutela del PE o Ministros o Secretarios
Los Servicios públicosEntes Reguladores Características:
Poder jurídico siempre a favor de la comunidad Poder de dictar Normas Generales Excepcionalmente reglamentos de necesidad y
urgencia
Art 19 (ningún habitante está obligado a hacer lo que la ley no manda ni prohíbe)
28 CN(las garantías ya reconocidas por las leyes no podrán alterarse por sus reglamentos)
Principio de Razonabilidad y proporcionalidad
Potestades de los Entes Reguladores
Directorios: organismos colegiados Incompatibilidad con la función pública Idoneidad: antecedentes técnicos y profesionales Independencia Funcional: Estabilidad de
directivos Mecanismos de designación y representación
En todos los casos deberá invocarse causa justa de remoción relacionada con el incumplimiento de las obligaciones y deberes del funcionario
Órganos Directivos
Los Servicios públicos Audiencias Publicas
Poner en conocimiento: violación de leyes, reglamentos administrativos, necesidad de transportes, conflictos de competencia, etc.
Principios fundamentales: Publicidad, transparencia, Participación.
Requiere: oralidad e inmediación, informalismo, contradicción, imparcialidad, legitimidad de los contratantes
Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de Servicios Públicos Cualquier ciudadano, sin ninguna formalidad, puede participar de las reuniones de directorio de los entes reguladores de servicios públicos, observar el proceso de toma de decisiones y conocer los motivos por los que se adoptan las mismas.
Los Servicios públicosLey de Defensa del Consumidor
1. Cuando la contratación del servicio público domiciliario haya sido realizada en forma telefónica, electrónica o similar, podrá ser rescindida a elección del usuario mediante el mismo medio utilizado para tal fin (art. 10 ter, párr. 1º, LDC).
2. En casos de duda sobre la normativa aplicable, resultará la más favorable para el consumidor (art. 25, párr. 3º, LDC).
3. Podrán presentar sus reclamos ante la autoridad de control prevista en los respectivos marcos regulatorios o ante la autoridad de aplicación de la ley (art. 25, párr. 4º, LDC).
4. Tasa de interés por mora en facturas de servicios públicos no podrá exceder en más del cincuenta por ciento (50%) (art. 31, párr. 8º, LDC).
5. Daño directo es todo perjuicio o menoscabo al derecho del usuario, susceptible de apreciación pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la acción u omisión de la empresa prestadora del servicio público (art. 40 bis, párr. 1º, LDC).
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U.A.I -ADMINISTRATIVO II -2013
UNIDAD II : Servicios Públicos
o INFANZONo NAGY PASCALE
o MERKLE