nkp 1 deliberatif

8/10/2019 NKP 1 DELIBERATIF

1/62


2/62

&* Ba'a#!ana !en#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!

a'ar stab#$#tas a!t#b!as tetap terja'a-d* Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' se(arusnya d#$auan %$e(

P%$r# da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$ pada !asyaraat de!%ras#-

/! Ruan' %in'&u*Ruan' $#n'up pe!ba(asan NKP #n# ada$a( peran P%$r# da$a!

pene'aan (uu! /t#njauan stud# asus pen'rusaan pada saat

eseus# tana( d#desa Su!ber K#!a Gr%'a Bu$e$en'0 den'an tetap

!enja'a stab#$#tas a!t#b!as pada !asyaraat de!%ras# da$a!

eran'a parad#'!a P%$#s# S#p#$*

BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN

1* De$#beras# (uu! d#ruan' pub$# seba'a#!ana d#ataan %$e(

2*R#a"an Tjandra terjad# arena banya asus+asus (uu! yan'

d#tar# e arena pub$# yan' e!ud#an !e!ba"anya da$a! d#sursus

pub$# untu !enentuan yan' ad#$ dan yan' buan*3* Da$a! pen'a!b#$an eputusan pene'aan (uu! d#per$uan ana$#sa

S2OT seba'a#!ana d#ataan DR* %etyo 'iyanto, %(,

serta pengumpulan data dan informasi harus akurat.4* Penegakan hukum harus mempertimbangkan aspek

keadilan dan stabilitas kamtibmas sebagaimana

dikatakan !ombes Pol )'.*hrishnanda ) dalam bahan

a"aran pasis )igreg +0, plikasi Perubahan Paradigma.5* !onsep paradigma polisi sipil sebagaimana dikatakan

Prof.)' %arlito membentuk personil Polri yang kreatif,

ino-atif dan mau bela"ar.

BAB III KONDISI SAAT INI

1* S#tuas# a!t#b!as "#$aya( (uu! P%$res Bu$e$en'S#tuas# a!t#b!as P%$res Bu$e$en' pada ta(un 3667 se&ara

u!u! &uup %ndus#., ju!$a( ejad#an ada$a( 1*571 asus* Kasus

yan' !en%nj%$ ada$a( pen&ur#an den'an pe!beratan, na!un

d#beberapa e&a!atan terjad# pen#n'atan s#tuas# yan' !e!anas a#bat

%n.$# !asa$a( tana( yan' sa$a( satunya ada$a( sen'eta tana( antar

per%ran'an d# desa Su!ber K#!a e&a!atan Gr%'a abupaten

Bu$e$en'*

2


3/62

Sen'eta tana( tersebut suda( terjad# seja ta(un 3663 dan

(as#$ putusan asas# MA d#terb#tan pada ta(un 3668* Pe$asanaan

eseus# perta!a d#$auan pada ta(un 3668 tetap# terjad# per$a"anan

se(#n''a bata$, ta(un 3669 d#$auan eseus# $a'# tetap# 'a'a$ $a'#*

Pada ta(un 3667 d#$asanaan eseus# yan' et#'a a$#nya dan

ber(as#$*3* Keuatan pers%n#$

Da$a! pe$asanaan eseus# pada ta(un 3667 !e$#batan 1:6

pers%n#$ P%$res Bu$e$en' yan' terd#r# dar# 8: %ran' Da$!as, 3: an''%ta

P%$se, 16 an''%ta #nte$, 36 an''%ta Resr#!, 16 an''%ta $a$u$#ntas, :

an''%ta B#na!#tra dan : pejabat P%$res /Kap%$res, 2aap%$res,

Kaba'%ps, Kasat Sa!apta dan Kaba'b#na!#tra0*4* Pe$asanaan eseus#a* Ta(ap pers#apan d#$asanaan pada H+1 den'an a'enda paparan

Kap%$se Gr%'a tentan' s#tuas# tera(#r dan per#raan

da!pa yan' aan t#!bu$ serta %%rd#nas# den'an p#(a

pen'ad#$an, p#(a pe!%(%n eseus#, serta uasa (uu!

tereseus#*b* Pada (ar# ;H; puu$ 68*66 d#$asanaan ape$ 'abun'an den'an

ju!$a( pers%n#$ 1:6 untu d#$auan pe!ba'#an tu'as dan &ara

bert#nda serta %nsesus+%nsesus yan' (arus d#taat# %$e(

se$uru( pers%n#$*&* Puu$ 69*66 pers%n#$ 'abun'an P%$res Bu$e$en', p#(a

pen'ad#$an serta uasa (uu! p#(a pe!%(%n eseus# t#ba

TKP, !asa penduun' edua be$a( p#(a suda( sa$#n'

ber(adapan, e!ud#an Da$!as P%$res Bu$e$en' !e!buat seat

pe!#sa( !asa a'ar t#da terjad# bentr%an*

d* Karena terjad# per$a"anan dar# p#(a yan' d#eseus# a(#rnyaatas per!#ntaan Kepa$a Desa Su!ber K#!a d#$auan

!usya"ara( yan' d#(ad#r# p#(a pe!%(%n, ter!%(%n,

pen'ad#$an, pejabat P%$res serta t%%( !asyaraat dan epa$a

desa*e* Perund#n'an !en'a$a!# ebuntuan a(#rnya Da$!as P%$res

berusa(a !e!bubaran !asa na!un t#da ber(as#$, !asa

se!a#n anar#s dan !e$auan $e!paran batu serta !erusa

3


4/62

!%b#$ pe!%(%n eseus#* 11 %ran' perusa endaraan

d#tan'ap dan d#ba"a eant%r P%$se untu d#pr%ses (uu!*.* Kepa$a desa, e$uar'a dan uasa (uu! tereseus# !e$auan

ne'%s#as# den'an pejabat P%$res a'ar 11 %ran' tersebut t#da

d#pr%ses (uu!* Sete$a( !e$a$u# perund#n'an den'an pe!#$#

!%b#$ a(#rnya 11 %ran' tersebut t#da d#pr%ses dan d#sepaat#

eseus# dapat d#$asanaan*

BAB I0 1AKTOR.1AKTOR YANG MEMPENGARUHI

1* Interna$a* Su!ber daya !anus#a


5/62

aurat serta peran ap%$se dan Bab(#na!t#b!as !as#(

renda(*

BAB 0 KONDISI YANG DIHARAPKAN

1* Pene'aan (uu! yan' d#$asanaan %$e( P%$r# (arus se&ara

pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$ se(#n''a pers%n#$ yan' !e$auan

pene'aan (uu! (arus !e!#$## e!a!puan, etera!p#$an dan

pen'a$a!an yan' d#dasaran pere!ban'an #$!u pen'eta(uan

d#b#dan' (uu!*Mana pene'aan (uu! seba'a# suatu pr%ses se$a#n penye$en''araan

(uu! ju'a seba'a# penerapan (uu! yan' pada (aeatnya

!erupaan penerapan d#sres# !enyan'ut eputusan yan' t#dase&ara etat d#atur %$e( a#da( peraturan (uu!, !e$a#nan seba'a#

t#ndaan yan' sa( den'an unsur pen#$a#an yan' berada d#antara (uu!

dan et#a* Asas ead#$an (arus d#jad#an ped%!an uta!a a'ar pub$#

t#da !e$auan d#sursus (uu! pub$# untu !en&ar# ead#$an*

3* A)as ead#$an !enjad# pert#!ban'an !endasar da$a! pene'aan

(uu! se(#n''a dapat se!as#!a$ !un'#n !en'(#ndar# benturan

atau %n.$# den'an !asyaraat* Pene'aan (uu! yan' berdasaread#$an aan !en'(#ndaran de$#beras# (uu! %$e( pub$#*

4* Pen#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!Da$a! pene'aan (uu! P%$r# se$a#n !e!e'an' aturan (uu!

yan' ber$au ju'a (arus !en'%pt#!a$an perannya supaya (uu!

dapat d#te'aan na!un ead#$an ju'a ter"ujud* Peran tersebut dapat

d#$auan den'an=a* Me$auan !ed#as# antara P%$r#, t%%( !asyaraat, pejabat

pe!er#nta(an !aupun den'an !asyaraat yan' ter$#bat %n.$#

se(#n''a dapat !eru!usan esepaatan yan' bertujuan

!e"ujudan stab#$#tas a!t#b!as*b* Me$auan penye$esa#an perara d#$uar (uu! /estra yud#a$0

den'an !e!pert#!ban'an aspe ead#$an serta epent#n'an

u!u! yan' $eb#( besar*&* Men#n'atan (ubun'an e!#traan !asyaraat !e$a$u# P%$!as

'una !e"ujudan a!t#b!as yan' %ndus#.*

+


6/62

5* Pene'aan (uu! (arus !en'#ut# parad#'!a ep%$#s#an s#p#$Sesua# den'an tu'as p%% P%$r# ada$a( !e!e$#(ara ea!anan

dan etert#ban !asyaraat* Da$a! !e$auan pene'aan (uu! ju'a

(arus d#pert#!ban'an s#tuas# dan %nd#s# !asyaraat* Apab#$a s#tuas#

dan %nd#s# yan' terjad# d#!asyaraat t#da !e!un'#nan !aa

per$u d#pert#!ban'an untu !enunda pe$asanaan pene'aan (uu!,

na!un b#$a s#tuas# !asyaraat !e!un'#nan d#$auannya

pene'aan (uu! !aa (arus d#$auan pene'aan (uu! tanpa

!en#!bu$an 'an''uan a!t#b!as pas&a d#$asanaannya pene'aan

(uu!*

BAB 0I UPAYA PEME2AHAN MASALAH

1* P%$r# (arus !e$auan pene'aan (uu! se&ara pr%.es#%na$Sa$a( satu (a$ yan' !enyebaban turunnya "#ba"a pene'aan

(uu! ada$a( e&enderun'an uat dar# pene'a (uu! untu

senant#asa !en'usa(aan esera'a!an da$a! pene'aan (uu!

yan' adan'+adan' d#$auan tanpa !e!per(#tun'an >ar#as#+>ar#as#

pr#ns#p#$ yan' !erupaan enyataan*Pene'aan (uu! d#per%taan suda( past# $a#n s#.atnya apab#$a

d#band#n'an den'an yan' d#$auan d#pedesaan* D# "#$aya(

per%taan arena s#.at !asyaraatnya yan' (eter%'en adan'+adan'

d#per$uan >ar#as#+>ar#as#* Kesera'a!an !e!an' !e!uda(an

peerjaan, aan tetap# esera'a!an /!#sa$nya da$a! "ujud epast#an

(uu!0 be$u! tentu !en'(as#$an ead#$an* Pada(a$, ead#$an #n#

!erupaan #nt# pene'aan (uu! yan' ber"#ba"a /ter!asu

e"#ba"aan para pene'anya0*Ke&enderun'an $a#n yan' ta!pa da$a! enyataan ada$a(

ba("a para pene'a (uu! $eb#( !e!ent#n'an eduduan dar#padaperanannya* Kenyataan de!##an !en#!bu$an esu$#tan+esu$#tan

besar untu !ene'aan (uu! yan' ad#$ se&ara terpadu* Teanan

pada eduduan yan' d#sandan' %$e( para pene'a (uu! dan

%nseuens#nya ada$a( pen'aru( dan perseps# ne'at#. dar# "ar'a

!asyaraat ter(adap p%$a per#$au para pene'a (uu!* Keadaan

tersebut !en'a#batan t#!bu$nya tra yan' buru pada p#(a

pene'a (uu!* Pr%ses pene'aan (uu! yan' (as#$nya ad#$ atau

t#da ad#$ ter'antun' pada .at%r+.at%r seba'a# ber#ut=

/


7/62

a* Huu!nya send#r#*b* Kepr#bad#an atau !enta$#tas pene'a (uu!*&* Fas#$#tas penduun' pene'a (uu! yan' !en&aup peran'at

$una dan eras*d* t#n'at esadaran (uu! dan epatu(an (uu! !asyaraat*e* Kebudayaan (uu! yan' d#anut %$e( !asyaraat yan'

bersan'utan*

3* Me!pert#!ban'an aspe ead#$an !asyaraat a'ar t#da terjad#

de$#beras# (uu!*Da$a! pene'aan (uu! yan' terjad# d# Su!ber K#!a

Gr%'a Bu$e$en' a'ar e'#atan dapat berja$an $an&ar !aa Kap%$res

(arus !en'u!pu$an #n.%r!as# dan data yan' aurat untu d#'unaan

da$a! !e!buat peren&anaan, pen'%r'an#sas#an, pe$asanaan,

pen'enda$#an e'#atan serta ana$#sa S2OT seba'a# ber#ut=a* Me!pert#!ban'an euatan pers%n#$ P%$r# den'an !asa yan'

!e$auan per$a"anan, an''aran yan' d#!#$##, !et%de yan'

d#paa# da$a! eseus# serta !ater##$ uta!a dan penduun'

yan' d#'unaan da$a! pe$asanaan eseus#*b* Men'ana$#sa e$e!a(an yan' dapat !en'(a!bat pe$asanaan

eseus# ba# #ntern !aupun estern*

&* Men&ar# pe$uan'+pe$uan' yan' dapat !enjad# euatan da$a!pe$asanaan eseus#*

d* Me!per#raan an&a!an apa yan' aan d#(adap# ba# sebe$u!

eseus#, pada saat eseus# dan sete$a( eseus#*e* Me!buat peren&anaan e'#atan dan !en'enda$#an

pe$asanaannya*.* Me$auan ana$#sa dan e>a$uas# e'#atan yan' te$a(

d#$asanaan*4* P%$r# se$a#n !e!e'an' aturan (uu! yan' ber$au ju'a (arus

!en'%pt#!a$an perannya supaya (uu! dapat d#te'aan na!un

ead#$an ju'a ter"ujud* Peran tersebut dapat d#$auan den'an=a* Me$auan !ed#as# antara P%$r#, t%%( !asyaraat, pejabat

pe!er#nta(an !aupun den'an !asyaraat yan' ter$#bat %n.$#

se(#n''a dapat !eru!usan esepaatan yan' bertujuan

!e"ujudan stab#$#tas a!t#b!as*b* Me$auan penye$esa#an perara d#$uar (uu! /estra yud#a$0

den'an !e!pert#!ban'an aspe ead#$an serta epent#n'an

u!u! yan' $eb#( besar*


8/62

&* Men''a$an' duun'an ba# dar# #nstans# pe!da, t%%(

!asyaraat, t%%( adat, t%%( a'a!a, t%%( pe!uda serta LSM

untu !e!per%$e( !asuan da$a! pe$asanaan e'#atan*d* Men#n'atan peran at#. Bab(#na!t#b!as da$a! !enja$#n

e!#traan den'an !asyaraat*

5* Pene'aan (uu! %$e( P%$r# !en'a&u da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$Pene'aan (uu! da$a! parad#'!a p%$#s# s#p#$ (arus

!e!pert#!ban'an aspe stab#$#tas a!t#b!as dan ead#$an,

!en'#n'at tu'as P%$r# ada$a( seba'a# pe!e$#(ara a!t#b!as* Untu

!e"ujudannya !aa P%$r# /Kap%$res0 da$a! bert#nda (arus

!e!ped%!an# (a$+(a$ seba'a# ber#ut=

a* Me$asanaan e'#atan den'an !en''unaan aturan ataupr%sedur yan' ber$au*

b* Me!ped%!an# ren&ana e'#atan yan' te$a( d#buat&* Me$auan pen'%r'an#sas#an dan pe!ba'#an tu'as den'an

tepat epada set#ap .un's# atau pers%n#$ P%$r# yan' ter$#bat

da$a! pe$asanaan e'#atan*d* Me$auan pen'enda$#an pe$asanaan e'#atan a'ar an''%ta

P%$r# t#da !eny#!pan' dar# %nsensus atau peren&anaan yan'

te$a( d#buat*e* Men'ana$#sa ja$annya e'#atan se(#n''a dapat !en'eta(u#

pere!ban'an s#tuas# yan' terjad# pada saat pe$asanaan

e'#atan*.* Me!buat eputusan &epat apab#$a !en'(adap# s#tuas# yan'

t#da !en'untun'an da$a! pe$asanaan tu'as den'an

!e!pert#!ban'an euntun'an dan eru'#an ba# ter(adap

%r'an#sas# !aupun !asyaraat see$#$#n'nya*'* Sete$a( pe$asanaan e'#atan a'ar tetap !e$auan pendeatan

dan pen''a$an'an epada !asyaraat untu #ut !enja'a

stab#$#tas a!t#b!as*

BAB 0II PENUTUP

! K$si+*u%an

a* Da$a! pene'aan (uu! (arus !en'(#ndar# benturan atau

%n.$# den'an !asyaraat se(#n''a (arus d#$asanaan se&ara

pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$*


9/62

b* Aspe ead#$an da$a! pene'aan (uu! !erupaan

pert#!ban'an uta!a da$a! pene'aan (uu! yan'

d#$asanaan %$e( P%$r#* Ha$ #n# untu !en'(#ndar# pub$#

!e$auan d#sursus (uu! pub$# untu !en&ar# ead#$an*&* Opt#!a$#sas# peran P%$r# da$a! pene'aan (uu! san'at

pent#n' a'ar (uu! dapat d#te'aan na!un ead#$an ju'a

ter"ujud*d* Ap$#as# parad#'!a p%$#s# s#p#$ (arus suda( !u$a# d#terapan

da$a! pene'aan (uu! se(#n''a !enuntut pers%n#$ P%$r# ba#

p#!p#nan !auun an''%ta untu ber.##r reat#., #n%>at#. dan

be$ajar dar# pen'a$a!an*3* R$&+$ndasi

a* Per$unya pen#n'atan ua$#tas?e!a!puan pers%n#$ P%$r#

se(#n''a pene'aan (uu! dapat d#$asanaan se&ara

pr%p%rs#%na$ dan pr%.es#%na$*b* Da$a! pene'aan (uu! (arus d#$auan den'an

!e!pert#!ban'an aspe ead#$an a'ar t#da terjad# de$#beras#

(uu!* Sebe$u! !e$auan pene'aan (uu! per$u !e!buat

peren&anaan e'#atan dan ana$#sa S2OT untu d#jad#an ba(an

pen'a!b#$an eputusan*&* Per$unya %pt#!a$#sas# peran P%$r# ba# p#!p#nan !aupun

an''%ta da$a! pene'aan (uu! supaya (uu! dapat

d#te'aan na!un ead#$an !asyaraat ju'a ter"ujud se(#n''a

edua+duanya dapat berja$an s#ner'#*d* Da$a! parad#'!a p%$#s# s#p#$ pene'aan (uu! t#da (arus

au sesua# den'an etentuan, na!un (arus

!e!pert#!ban'an aspe stab#$#tas a!t#b!as dan ead#$an,

!en'#n'at tu'as P%$r# ada$a( seba'a# pe!e$#(ara a!t#b!as*


10/62

LAMPIRAN1* Da.tar pustaa3* P%$a p##r

De$#beras# Huu! d# Ruan' Pub$#

Ka!#s, 16 Dese!ber 3667 @ 65=:8 2IBW RIAWAN TJANDRA

10


11/62

Waja, #*$n'

W RIAWAN TJANDRA Dosen pada Fakultas Hukum dan Pascasarjana Universitas Atma

Jaya o!yakarta" Direktur #em$a!a %ajian Pemerinta&an #okal

D$+&"asi D$%i#$"ati34 T$"i5 P"insi*5 dan P"a&ti&

Tu$#san #n# (enda !e!ba(as sebua( %nsep yan' searan' !enjad# !%de, ya#tu de!%ras#de$#berat#.* Ist#$a( #n# ta!pa baru, na!un b#$a d#renun'an #s#nya, !asyaraat #ta te$a(

!e!#$##nya*

De$#berat#. yan' berasa$ dar# ata deli$eration'atau deli$eratioda$a! Ba(asa Lat#n, ada$a(

!usya"ara(, %!%n'+%!%n', berund#n', !e!ber#an nas#(at satu sa!a yan' $a#n,

berb#n&an'+b#n&an', dan !en#!ban'+n#!ban'* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta berp##r apaa(

!au !en#a( atau t#da, #tu berart# #ta sedan' !e$auan de$#berat#%n* Itu ada$a( .%ru!

#nterna$ #ta da$a! epa$a* Tetap# a$au #ta !u$a# %!%n' den'an %ran' $a#n, !#sa$nyaden'an pasan'an #ta, apaa( jad# !en#a( atau t#da, #tu ada$a( .%ru! esterna$* Itu pun

!erupaan bentu de$#beras#* e$ s#ste! p%$#t#* Men'#n'at s#ste! p%$#t#

!en''unaan ba(asa yan' berbeda dar# !asyaraat s#p#$, !aa $e>e$+$e>e$ %!un#as# #n#(arus d#pa(a!#* Apa yan' !enurut !asyaraat s#p#$ #tu !erupaan asp#ras# a$au t#da

d#e!as den'an ba(asa s#ste!, !aa #a t#da b#sa d#!en'ert# %$e( s#ste! p%$#t#*

Te%r# de!%ras# de$#berat#. sed##t banya !enje$asan $e>e$+$e>e$ ba'a#!ana pr%ses

pe!bentuan %p#n#, ar#er %p#n#;dar# !ana %p#n# dan !enuju e !ana;penyar#n'an

%!un#as#, bentu+bentu %!un#as#, dan $a#n seba'a#nya* Da$a! %ntes #n#, saya (enda

!e!ba'# ura#an #n# pada t#'a (a$, ya#tu te%r#, pr#ns#p, dan prat#*S$*uta" T$"i D$+&"asi D$%i#$"ati3

11


12/62

Ada$a(


13/62


14/62

terap%#t#s* D#sebut terap%#t#s;asa$ atanya terap#;arena berupaya untu !enye!bu(an

!asyaraat dar# pen#ndasan* Banya &%nt%( $a#n yan';!#sa$nya;d#$auan %$e( para

ana$#s r#t# s%s#a$*Dar# e!pat !a&a! bentu %!un#as# d# atas, teradan' da$a! %!un#as# %ran'

!e!pr%b$e!at#s#r se!uanya se&ara %!pre(ens#.* In# ju'a d#sebut d#sursus, d#sursus

tentan' %!pre(ens#.#$#tas*Mar# #ta !en'a!at# apa yan' terjad# pada !asyaraat* Ka$au #ta !e$#(at ne'ara !%dern,

Ind%nes#a !#sa$nya, dan !en'ana$#sanya seba'a# ese$uru(an, set#danya ada t#'a %!p%nen

d# da$a!nya= ne'ara?b#r%ras# /euasaan0, pasar /uan'0, dan !asyaraat /s%$#dar#tas0*Ada dua unsur da$a! ba'an #n#* Unsur atas ada$a( ne'ara dan pasar* In# yan' d#sebut s#ste!

dan unsur ba"a( ya#tu !asyaraat* In# yan' d#sebut $ebens"e$t* Pe!bedaan #tu buan

se!ata+!ata terjad# arena pe!bedaan ana$#sa, tetap# ju'a pe!bedaan bentu %!un#as#*

M#sa$nya, a$au #ta berte!u den'an sese%ran' dan berte'ur sapa, Apa abar, !a#n+!a#n

e ru!a(u, "a(, saya !au (utan' uan' dan !au d#bayar !#n''u depan , #tu ada$a(

bentu %!un#as# se(ar#+(ar# yan' terjad# da$a! !asyaraat* Tetap#, !un'#n Anda jen'e$

arena (utan'nya t#da d#bayar sete$a( d#ta'#( bera$#+a$#* La$u Anda !en'undan'

pen'a&ara untu !e!peraraannya d# pen'ad#$an* K%!un#as# #n# t#da $a'# berada pada

$e>e$ se(ar#+(ar#, !e$a#nan !asu da$a! s#ste!* S#n'atnya, %ran' yan' sa!a b#sa !e"a#$#

bentu %!un#as# yan' berbeda*

Haber!as !e$#(at ba("a pere!ban'an !asyaraat !enurut p%$a 'a!bar d# atas* Ket#a

!asyaraat !as#( seder(ana, !asyaraat trad#s#%na$ !#sa$nya, s#ste! #tu e$* Seba'a#

#$ustras#, d# desa, b#r%ras# san'at $e!a(, #nteras# $eb#( berbentu #nteras# u$tura$* Art#nya

s#ste!;b#r%ras# dan pasar;da$a! !asyaraat trad#s#%na$ !as#( e$, pen'aru(nya

san'at terbatas* Se%$a(+%$a( !enjad# subs#ste! dar# $ebens"e$t* Se!entara $ebens"e$t besar*

Masyaraat pun bere!ban'* Me$a$u# pr%ses !%dern#sas#, terjad# peruba(an* S#ste! !u$a#

!e!besar, se!entara $ebens"e$t terdesa, !en'e$* La$u be$a$a#+be$a$a# ap#ta$#s!e !u$a#

!asu dan !en'atur %!un#as#* D# satu s#s#, %!un#as# b#sa re.$et#., pr%b$e+!at#s, d#

!ana %ran' b#sa se!a#n panda# b#&ara dan se!a#n b#sa !e!pr%b$e!at#sas#an* D# p#(a

yan' $a#n, arena $ebens"e$t se!a#n e$, !aa %!un#as# t#da $a'# taen .%r 'ranted,

uran' santa#, ba(an te'an' dan sarat %n.$#*

Menurut Haber!as, da$a! ap#ta$#s!e, yan' terjad# de"asa #n# ada$a( !e!besarnya s#ste!

dan $ebens"e$t !en'e$* B#r%ras# !e!pen'aru(# berba'a# b#dan' e(#dupan, se!entara

ebudayaan se!a#n terdesa* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta (enda !en'+adaan se!#nar

untu !enyusesan pe!#$u, !%b#$#sas# dana de!##an !uda(* Berbeda et#a #ta (enda

1


15/62

!en'adaan se!#nar ebudayaan, !en&ar# dana de!##an su$#tnya* In# art#nya, da$a!

%ntes ap#ta$#s!e, !en''unaan ba(asa s#ste! $eb#( !uda( d#pa(a!# et#!ban' ba(asa

$ebens"e$t*Menyas#an pere!ban'an yan' sede!#an rupa, apaa( #n# suatu !a$apetaa ba'#

es#stens# !asyaraat- Haber!as !enyataan ba("a saat #n#, !asyaraat !%dern yan'

!aje!u #tu !as#( berta(an dan t#da bubar* Kenapa- Pada(a$ s#ste! besar sea$#,

se!entara yan' !e!buat #nte'r#tas s%s#a$ ada$a( $ebens"e$t* S#ste! b#sa !en&ab#+&ab#

$ebens"e$t* Tap# !en'apa !asyaraat !%dern yan' s#ste!nya besar dan uat #tu !as#(

berta(an*Menurut Haber!as, #tu terjad# berat (uu!* Da$a! %ntes #n#, apa e#st#!e"aan (uu!-

Huu! !e!#$## "aja( 'anda* D# satu p#(a, "aja( (uu! bers#.at #nstru!enta$ strate'#s*

Art#nya, ba(asa (uu! b#sa d#paa# seba'a# a$at* D# $a#n p#(a, "aja( (uu! bers#.at%!un#at#.* In# terjad# arena sebenarnya pr%du (uu! #tu (arus d#setuju#, $e'#t#!ed, dan

sa(#(* Karena (arus d#setuju#, sa(#(, dan $e'#t#!ed, !aa (uu! (arus d#%!un#as#an

se(#n''a terjad# %nsensus*Den'an de!##an, (uu! !e!#$## "aja( 'anda* Ka$au Anda t#da puas den'an per!a#nan

(uu!, Anda b#sa !enuntut dan !e!pers%a$an (uu! den'an (uu! #tu send#r#* Art#nya,

(uu! buan ata a(#r* Huu! ada$a( pr%du %!un#as#* Kata a(#r ada$a( %!un#as#,

tap# %!un#as# t#da perna( bera(#r* Huu! t#da perna( !enjad# ata a(#r, arena !as#(

b#sa d#pers%a$an da$a! %!un#as#*La$u ba'a#!ana pr%ses !enyepaat# pr%du (uu!- In# sebenarnya #nt# dar# de$#beras#*

Set#ap pr%ses %!un#as#, ter!asu ju'a !enyepaat# pr%du se!#sa$ (uu! UU S#sd#nas,

UU tentan' A#r, d$$, apa yan' d#sebut asas atau pr#ns#p+pr#ns#p te%r# d#sursus #tu ber$au

da$a! pr%ses de!%ras#* Ket#a #ta !au !en&apa# sebua( pr%du UU tertentu, ada pr#ns#p

yan' berbuny#= eputusan?esepaatan?pr%du (uu! yan' sa(#( atau !en'a$a#! esa(#(an

#tu (anya$a( pr%du (uu! yan' d#sepaat# se&ara un#>ersa$ %$e( set#ap subye atau %ran'

yan' terena %$e( pr%du (uu! #tu* M#sa$nya, et#a Pe!da DKI (enda !en'undan'andaera( bebas be&a, !aa sebe$u! UU #tu d#putusan, ada pr#ns#p yan' t#da b#sa d#t%$a=

!en'#utsertaan p#(a+p#(a yan' terena peraturan #tu* Merea ada$a( tuan' be&a,

pe!#$# be&a, !asyaraat pen''una be&a, pen''una ja$an, !asyaraat yan' pedu$# be&a,

dan se!ua yan' terena aturan #tu (arus d#anda#an !ener#!a peraturan #tu se&ara un#>ersa$*

Ka$au ada satu dar# !erea t#da sepaat, !aa (uu! #tu t#da sa(#(*Tentu saja #n# #dea$, arena pr#ns#p !e!an' (arus #dea$* Da$a! enyataan, (a$ #n# t#da

perna( d#&apa#* Tetap#, a$au t#da ada pr#ns#p, !aa #ta per!#s#. den'an pr%du undan'+

undan'*


16/62

a$au #ta !en''unaan pr#ns#p #tu, #ta b#sa !e!pers%a$an, ba(an !e!pers%a$an

%!pr%!# dan epent#n'an !enjad# sesuatu yan' #dea$, apaa( benar UU #tu !en&er!#nan

asp#ras# pub$#*Den'an pr#ns#p tad#, (uu! da$a! !asyaraat !aje!u !enjad# en'se$ /!ed#u!0 antara

s#ste! dan $ebens"e$t, ya#tu antara b#r%ras# dan e%n%!# ap#ta$#s den'an !asyaraat* #$ s%ety* Seba'a# !assa, S# A dan S# B #tu sa!a= sa!a+sa!a

!endapat du#t, sa!a+sa!a d#tun''an'#, dan sa!a+sa!a t#da sadar apa yan' terjad# d# antara

!erea* Tetap#, seba'a# >#$ s%&e#ty, S# A dan S# B ada$a( "ar'a ne'ara, !erea ada$a(

#nd#>#du* Da$a! pr%ses de$#beras#, #nd#>#dua$#tas san'at d#teanan*Da$a! %nd#s# budaya b#su +silence culture,'de$#beras# t#da terjad#* Karena da$a! p%rses

de$#beras# (arus ada apa yan' d#sebut %!petens# %!un#at#.* Set#ap #nd#>#du da$a!

!asyaraat !e!punya# %!petens# %!un#at#.* Tetap# set#ap ebudayaan tertentu b#sa

1/


17/62

!e!ata(an pr%ses %!un#as# den'an !e!buat %ran' t#da berdaya da$a! %!petens#

%!un#at#.* Oran' d#b#aran pas#.* Tu'as dar# .%ru! de$#beras# ada$a( !e!ban'un

%!petens# %!un#at#.* aranya, !e!b#aran !erea !en'(ar'a# pendapat send#r#,

!e!ber#an ruan' perbedaan pendapat se(#n''a !erea !enyadar# ba("a perbedaan

pendapat #tu !en'untun'an* Karena, dar# perbedaan pendapat #tu ada &uup banya

perspet#. yan' d#bua* Dan yan' $eb#( pent#n' untusilence culture'berbeda pendapat #tu

t#da !enautan, tetap# !e!peraya*Searan', #ta !en'(adap# pr%ses yan' !enautan, da$a! art# ba("a berbeda pendapat

ser#n' a$# !enautan arena d#serta# den'an an&a!an* Itu buan %!un#as#* Untu

!ereda! eerasan da$a! %!un#as#, !aa e!atan'an san'at pent#n' perannya*

Fas#$#tat%r (arus terd#r# dar# %ran' yan' san'at !atan', yan' !a!pu !e!bua "a"asan dan

&uup part#s#pat#., st#!u$at#., dan t#da !e!asaan e(enda* Se(#n''a subye yan' pa$#n'

$e!a( da$a! .%ru! de$#berat#. #tu !a!pu !en'e!uaan suaranya, arena suara yan' pa$#n'

b%d%( sea$#pun ada$a( suara yan' !e!#$## (a da$a! de$#beras#*

I!p$#as#nya, d#per$uan pr%ses yan' san'at panjan'* Ket#a Ind%nes#a beruba( !enjad#

de!%ras#, %ran' Er%pa !en'ataan epada saya, Ind%nes#a ada$a( ne'ara epu$auan,

dan pa$#n' &%&% d#p#!p#n se&ara d#tat%r* Ka$au #a !au beruba( !enjad# de!%ras#,

d#butu(an "atu pa$#n' $a!bat 16 ta(un*Ba'# saya, !erea ber(a !en'ataan de!##an* Tap# sebenarnya !erea t#da !e$#(at e

da$a! Ind%nes#a* Ka$au !e$#(at e da$a!, sebetu$nya !asyaraat #ta punya p%tens#

de$#berat#. yan' t#n''# yan' da$a! !asyaraat trad#s#%na$ ada pada apa yan' d#sebut '%t%n'+

r%y%n' dan !usya"ara(* Den'an !usya"ara( yan' bebas, n%n+d#sr#!#nat#., n%n+

!an#pu$at#., sebenarnya #ta te$a( !e!#$## ruan'+ruan' da$a! !asyaraat #ta untu

de$#beras#* #ta$#sas# p%tens# #tu !enjad# suatu 'eraan*Ti*%'i Dis&u"sus P%iti&

D#sursus p%$#t# ada$a( der#>as# dar# d#sursus prat#s* Da$a! %ntes #n#, Haber!as

!enspes#.#as# e!ba$# d#sursus prat#s* Menurut Haber!as, set#danya ada t#'a d#sursusda$a! p%$#t#, da$a! art# ba("a d#sursus #tu terjad# da$a! .%ru! "ar'a, !ed#a !assa,

par$e!en, eseut#., dan da$a! %!un#as# p%$#t# pada u!u!nya* Ket#'a d#sursus prat#s

#tu ada$a( d#sursus pra'!at#s, d#surus et#s+p%$#t#s, dan d#sursus !%ra$*D#sursus pra'!at#s dapat d##$ustras#an den'an, !#sa$nya, a$au pe!er#nta( berb#&ara

!en'ena# ena#an (ar'a BBM dan yan' d#pr%b$e!at#s#r ada$a( e$an'aan su!ber+su!ber

!#nya yan' #tu tera#t den'an su!ber e%n%!#, APBN, d$$* D#sursus se!a&a! #n#

!e!pers%a$an ten#s, untu #tu d#per$uan pen'eta(uan epert* Da$a! %ntes #n#, se%ran'

pastur atau u$a!a;"a$aupun d#puja %$e( u!atnya;t#da ber"enan' !asu da$a! d#sus#

1


18/62

#tu* Karena d#a buan auntan, buan a($# !anaje!en, dan buan a($# per!#nyaan* A$#(+a$#(

!enye$esa#an pers%a$an, yan' terjad# !a$a( !erunya!an pers%a$an* D#sursus pra'!at#s

#n# d#sursus para a($# untu !enye$esa#an asus #tu /ataan$a( ena#an (ar'a BBM0 dar#

se'# pen'eta(uan e%n%!#s, ten%$%'#s, dan se!a&a!nya*Da$a! d#sursus #n# suda( ada suatu >a$ue yan' t#da d#pr%b$e!at#s#r* a#tu

ba("a;ataan$a(;>a$ue+nya ada$a( epent#n'an pub$#* Pub$# yan' d#!asud

ada$a( pe!aa# endaraan ber!%t%r* Ket#a !u$a# !e!pers%a$an !asa$a( >a$ue, !aa

d#sursus pra'!at#s sa!pa# pada es#!pu$an ba("a dar# se'# ten#s !usta(#$ untu

!e!perta(anan (ar'a BBM, arena a#batnya ne'ara b#sa ban'rut* Tetap# berbeda a$au

yan' d#pers%a$an !enyan'ut perseps# !asyaraat da$a! art# ba("a a$au (ar'a BBM

d#na#an, apaa( #tu b#sa d#ter#!a %$e( !asyaraat, apaa( t#da !enyu+sa(an !asyaraat,

ba'a#!ana #!p$#as#nya pada pend#d#an, ebudayaan, sen#, dan p%$#t# pada u!u!nya* a$ue, re$ d#sursus bera$#( !enjad# d#sursus et#s+p%$#t#s* Da$a!

d#sursus et#s+p%$#t#s, at%rnya suda( !e$uas t#da saja epert, tetap# ju'a "ar'a ne'ara

se&ara ese$uru(an*Karena d#sursus et#s p%$#t#s b#sa terjad# da$a! perspet#. setar#an tertentu da$a! art# b#sa

terjad# dar# n#$a# ebudayaan dan etn#s tertentu, !aa d#sursus et#s p%$#t#s pa$#n' banter

!en'(as#$an d#sursus yan' d#sepaat# %$e( e$%!p% u$tura$ atau e$%!p% s%s#a$

tertentu* M#sa$nya, d#sursus tentan' pe$aran'an A(!ad#ya( !e$a$u# .at"a MUI* Pe$aran'an

#n# ba'# a$an'an !us$#! !erupaan pers%a$an #nterna$* Tetap# a$au #ta $#(at $a#!+$a#!

yan' ada d# sana, #tu !enyan'ut et#s+p%$#t#s* a#tu !enyan'ut apaa( $a#!+$a#! #tu b#sa

d#sepaat# se&ara un#>ersa$, tetap# (as#$nya ada$a( suatu %nsensus part#u$ar arena ada

e$%!p% yan' t#da setuju den'an .at"a #tu*


19/62

Apa yan' saya 'a!baran d# atas ada$a( te%r#* Tetap# apa yan' terjad# j#a #tu !un&u$ da$a!

prat# p%$#t#- Da$a! %ntes #n#, saya !enya!pa#an r#t# pada Haber!as* Da$a!

prat#, apa yan' d#sebut d#sursus !%ra$ ada$a( san'at n%r!at#.* D#sursus !%ra$ (anya$a(

suatu #dea$#sas# yan' (arus d#deat#* Sebenarnya yan' se$a$u terjad# ada$a( d#sursus et#s

p%$#t#s*La$u apa art#nya ada d#sursus !%ra$- Haber!as !e!ber#an ja"aban ba("a para an''%ta

de$#beras#, .%ru! "ar'a, (arus !e!punya# #ntens# /tujuan0 untu !e$auan d#sursus !%ra$*

F%ru! "ar'a yan' uat (arus !e!punya# euasaan* Dan euasaan d#!#$## $e'#s$at#.* %$us#, tetap# re.%r!as#* Re>%$us#;dan #tu

se$a$u den'an eerasan;t#da !e!b#aan part#s#pas#, ba(an !e!at#an part#s#pas#*

F%ru! "ar'a #tu berupaya !e!ban'un part#s#pas#, dan #n# (anya !un'#n !e$a$u# re.%r!as#,

buan re>%$us#*O$e( arena #tu, ne'ara (uu! dan %nst#tus# (arus tetap ada seba'a#!ana adanya* Tetap#

da$a! te%r# de!%ras# de$#berat#., ana$+ana$ %!un#as# da$a! ne'ara (uu! (arusd#bua, su!batan+su!batan d#(#$an'an, ases d#bua, par$e!en d#(arapan se!a#n

!enden'ar, %ran berb#&ara eras !en'%ntr%$ peny#!pan'an* In# se!ua !erupaan upaya+

upaya untu !enar# per(at#an pada s#ste! p%$#t# supaya ana$+ana$ %!un#as# d#bua,

tetap# ne'ara (uu! tetap ada* Den'an de!##an, pr#ns#p+pr#ns#p ne'ara (uu! (arus tetap

ada* a#tu (arus ada pe!bedaan antarastatedansociety*Batas+batas antara ne'ara dan

!asyaraat (arus d#(%r!at#* Betapapun busunya ne'ara, !enurut te%r# de$#beras#, ne'ara

(arus ada* Karena tanpa ne'ara, %n'%s p%$#t#nya aan san'at besar, terjad# t#ran# !assa daneuntun'an aan d#a!b#$ %$e( para de!a'%' dan pr%>%at%r*Te%r# #n# sebenarnya d#ban'un berdasaran pen'a$a!an Na)#* Na)# !erupaan 'a!baran d#

!ana ne'ara (uu! !a&et* D# satu s#s#, Na)# ada$a( euatan ne'ara yan' san'at besar* Itu

(anya separ%( ebenaran* Kebenaran yan' $a#n ada$a( ba("a Na)# !en&er!#nan peranan

e$%!p% !asyaraat yan' uat atas e$%!p% yan' $a#n* Ne'ara (anya$a( tun''an'an

dar# e$%!p% yan' uat #tu* Set#ap saat (uu! d#uba(+uba( seenanya %$e( H#t$er* H#t$er #tu

patu( pada (uu!, tetap# (uu! $eb#( patu( pada d#a*


20/62

Da$a! ne'ara (uu!, >#$ s%ety dan ne'ara ada batas+batasnya* De!%ras# yan'

d#peranan buan de!%ras# $an'sun', !e$a#nan %ntr%$ d#surs#. atas pe!er#nta(* Art#nya,

pr%du UU d#%ntr%$ se$uru(nya %$e( suara pub$#, na!un buan berart# pub$# !end#te

pe!er#nta(* Ka$au batas+batas antara pe!er#nta( dan !asyaraat jeb%$, !aa aan terjad#

t#ran# e$%!p%, e!ud#an ada %t%n%!# pub$# dan %t%n%!# pr#>at "ar'a ne'ara* Art#nya,

ba("a de"asa #n#, a$au #ta a!at#, !ed#a !assa d#!asu# be$a$a#+be$a$a# pe!er#nta(*

Pe!er#nta( !#sa$nya !en'atur a'ar !ed#a !assa #tu jan'an !e$ap%ran (a$ #n# dan #tu*

Sebenarnya, (a$ se!a&a! #n# !enya$a(# pr#ns#p ne'ara (uu!* Med#a !e!#$## %t%n%!#, dan

%$e( arena #tu t#da b%$e( d#enda$#an %$e( !%da$ dan b#r%ras#* Ka$au !erea !as#(

d#enda$#an, tu'as .%ru! "ar'a !endetes# pr%ses se!a&a! #tu dan !enentan' eras+eras

se+(#n''a !erea !erasa t#da nya!an*

Da$a! p%$#t#, ba(an p%$#t# de!%ras#, ada upaya untu !e!be$# suara pub$#* Me!an',

suara pub$# b#sa d#be$#* Tap# !enurut Haber!as, suara pub$# yan' d#be$# a$au d#te$anjan'#

%$e( pub$# seba'a# suara yan' d#be$#, #tu t#da b#sa !e!punya# ua$#tas pub$# $a'#* an den'an euasaan, !aa !an#pu$as# #tu aan ta!pa

d# per!uaan dan a(#rnya d#sadar# %$e( "ar'a*Ka#tannya den'an #n#, re$e>an !enje$asan tentan' volante !enerale/edau$atan rayat0*

Kedau$atan rayat sebenarnya ada$a( %nsep yan' san'at abur, %nsep p$ast#s yan' b#sa

d#paa# d# sana+s#n#* Da$a! de!%ras#, ada yan' d#sebut edau$atan rayat*


21/62

!a!pu !endesaan asp#ras# pub$#, !aa ada edau$atan rayat* T#da &uup den'an peran

!ed#a, tetap# ju'a sebua( d#sus# d# antara "ar'a ne'ara yan' pedu$#, !#sa$nya ter(adap

pen&e!aran $#n'un'an, #tu ju'a edau$atan rayat* Be'#tu ju'a %br%$an yan' r#t#s d#

"arun'+"arun' yan' bers#.at p%$#t#s dan san'at pedu$# den'an pr%b$e! se#tarnya ju'a

d#sebut edau$atan rayat* #$ s%ety ada$a( suatu

!asyaraat atau e$%!p% yan' %t%n%!, !and#r#, dan $epas dar# pen'aru( pasar dan ne'ara*

D#a !e!#$## (a dan ruan' yan' b%$e( !enentuan nas#b nya send#r#*Menurut pena.s#ran Kant, >#$ s%ety #tu terjad# a$au ada ebebasan berespres# d#

da$a! "ar'a ne'ara* Seba'a# #$ustras#, a$au saya dan Anda berbeda epent#n'an, dan den'an

e"enan'an saya !e!asa Anda dan Anda den'an e"enan'annya !e!asa saya, nant#

e"enan'an Anda aan berte!u den'an e"enan'an saya* T#t# ten'a( dar# perte!uan #tu

ada$a( eebasan bersa!a*

21


22/62


23/62

%!un#at#. untu sa!pa# pada suatu !%!en d# !ana !asyaraat t#da ta(an $a'# den'an

undan'+undan' #n#, dan searan' !erea aan !%'% den'an UU tersebut* La$u 'eraan #tu,

buan 'eraan eerasan, buan 'eraan untu !en'uba( %nst#tus#, !e$a#nan untu

!ena.s#ran %nst#tus# se&ara baru, jad# !as#( da$a! b#n'a# ne'ara (uu!*


24/62

elaksanakan tindakan represif apabila telah

ter"adi konik yang berkaitan dengan masalah pidana

dengan melakukan tindakan#proses penyidikan sampai

disidang pengadilan, dan apabila tidak terkait masalah

pidana diberikan saran melalui koordinasi

kemuspidaan.

%alah satu hal yang menyebabkan turunnya &iba&a penegakan

hukum apabila ditin"au dari sudut penegaknya adalah kenyataan

bah&a masyarakat 7ndonesia adalah merupakan masyarakat

ma"emuk atau pluralistis. da kecenderungan kuat dari penegak

hukum untuk senantiasa mengusahakan keseragaman dalam

penegakan hukum yang kadang4kadang dilakukan tanpa

memperhitungkan -ariasi4-ariasi prinsipil yang merupakan

kenyataan. Penegakan hukum diperkotaan sudah pasti lain

sifatnaya apabila dibandingkan dengan yang dilakukan dipedesaan.

)i &ilayah perkotaan karena sifat masyarakatnya yang heterogen

kadang4kadang diperlukan -ariasi4-ariasi. !eseragaman memang

memudahkan peker"aan, akan tetapi keseragaman 8misalnya dalam

&u"ud kepastian hukum5 belum tentu menghasilkan keadilan.

Padahal, keadilan ini merupakan inti penegakan hukum yang

ber&iba&a 8termasuk ke&iba&aan para penegaknya5.!ecenderungan lain yang tampak dalam kenyataan adalah

bah&a para penegak hukum lebih mementingkan kedudukan

daripada peranannya. !enyataan demikian menimbulkan kesulitan4

kesulitan besar untuk menegakkan hukum yang adil secara terpadu.

Tekanan pada kedudukan yang disandang oleh para penegak

hukum dan konsekuensinya adalah pengaruh dan persepsi negatif

dari &arga masyarakat terhadap pola perilaku para penegak hukum.asalah perangkat keras merupakan persoalan yang de&asa ini

merupakan suatu 9lingkaran setan:. ;asilitas


25/62

!eadaan tersebut umumnya menimbulkan citra yang buruk pada

pihak penegak hukum.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi.

Penegakan hukum merupakan suatu proses penyerasian

antara nilai4nilai, kaidah4kaidah dan pola perilaku atau sikap tindak

yang bertu"uan menegakkan keadilan. )engan demikian dapat

dikatakan bah&a secara konsepsional ke&iba&aan penegakan

hukum sangat tergantung pada hasilnya, yakni adil atau tidak adil.

Penegakan hukum yang menghasilkan keadilan dianggap

ber&iba&a, dan sebaliknya. Proses penegakan hukum yang hasilnya

adil atau tidak adil, senantiasa tergantung pada faktor4faktor =a. >ukumnya sendiri.b. !epribadian atau mentalitas penegak hukum.

c. ;asilitas pendukung penegak hukum yang mencakup

perangkat lemah dan keras.d. tingkat kesadaran hukum dan kepatuhan hukum masyarakat.e. !ebudayaan hukum yang dianut oleh masyarakat yang

bersangkutan.pabila faktor4faktor tersebut diasumsikan mempengaruhi

proses penegakan hukum, maka dapat dikatakan bah&a

ke&iba&aan penegak hukum tergantung pada faktor4faktor

tersebut, artinya, apabila faktor4faktor tadi mempunyai pengaruh

positif 8karena secara substansial positif5, maka ke&iba&aan

penegakan hukum relatif tinggi. Namun, apabila pengaruhnya

negatif 8oleh karena secara subtansial mengandung dampak5 maka

ke&iba&aan penegakan hukum akan dinilai rendah atau menurun.

?leh karena itu pengaruh4pengaruh positif senantiasa harus

diperkuat 8dan dikembangkan5 sedangkan pengaruh negatif atau

dampaknya dinetralisasi 8kalau tidak mungkin dihapus secara

tuntas5.

a. )iperlukan adaya suatu program pendidikan yang khusus

bagi para penegak hukum, program ini menggabungkan segi4

segi teori dan praktek. Program ini tidak harus dilakukan

dalam kerangka pendidikan kesar"anaan, akan tetapi cukup

sebagai pendidikan non gelar atau diploma.b. gar terus di"alin ker"asama antar para penegak hukum 8*@%5

dalam rangka membangun sistem penegakan hukum yang

ber&iba&a dan diakui oleh masyarakat.

a. Penegakan hukum.

2+


26/62


27/62


28/62

MARKAS BESARKEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

SEKOLAH STAF DAN PIMPINAN

OPTIMALISASI PERAN POLRI

GUNA PENYELESAIAN PERKARA PENGRUSAKAN

DALAM RANGKA MEWUJUDKAN STABILITAS KAMTIBMAS

(Tinjauan Studi Kasus)

BAB I PENDAHULUAN

! Lata" #$%a&an'

Tugas pokok Polri sebagaimana diatur dalam pasal 13

UU No.2 Tahun 2002 adalah memelihara keamanan dan

ketertiban masyarakat, menegakkan supremasi hukum serta

memberikan pengayoman, perlindungan dan pelayanan

kepada masyarakat secara profesional sehingga dapat

menciptakan rasa aman dan nyaman serta terciptanya

ketertiban dalam masyarakat. )engan terciptanya suasana

tersebut diatas diharapkan masyarakat dapat melaksanakan

peker"aan dan akti-itasnya tanpa ada rasa &as4&as dankha&atir, sehingga pembangunan yang dicanangkan

pemerintah dapat terlaksana dengan baik dan lancar.

Penegakan hukum yang dilakukan oleh Polri pada

dasarnya bertujuan untu !e"ujudan ead#$an s%s#a$ dan !en&e'a(

e)a$#!an serta !e$#ndun'# (a asas# set#ap "ar'a Ne'ara* Na!un

pere!ban'an pene'aan (uu! d#era searan' #n# be$u!

!en&er!#nan rasa ead#$an !asyaraat se(#n''a banyaper!asa$a(an+per!asa$a(an (uu! yan' d#tar# e arena pub$# yan'

2


29/62

e!ud#an !e!ba"anya da$a! d#sursus pub$# untu !enentuan

yan' ad#$ dan yan' buan, yan' et#s dan n%n+et#s, !%ra$ dan a!%ra$*

Da$a! a&a!ata Haber!as, d#sursus pub$# untu !en'%nstrus#

(uu! yan' de$#berat#. atau (uu! yan' !a!pu !e"ujudan n#$a#

ead#$an !e$a$u# %nsensus pub$# te$a( !end%r%n' pr%ses pertuaran

antara s#ste! dan s%$#dar#tas /$ebens"e$t0* Huu! de$#berat#. ada$a(

(uu! yan' d#(as#$an !e$a$u# pr%ses d#sursus, %p#n#, dan edau$atan

rayat* Huu! yan' d#de$#beras#an aan !e$a(#ran (uu! yan'

da$a! ba(asa Undan'+Undan' Keuasaan Ke(a#!an !a!pu

!enyesua#an den'an rasa ead#$an !asyaraat seba'a# prasyarat

untu !e"ujudan ead#$an s%s#a$ /s%a$ just#&e0*

De$#beras# (uu! !e$a$u# d#sursus d# ruan' pub$# !erupaan

sebua( per$a"anan !asyaraat a'ar (uu! t#da d##nstru!entas#an

seba'a# a$at euasaan untu !en'r#!#na$#sas# sese%ran' atas sesuatu

(a$ yan' bertentan'an den'an n#$a#+n#$a# ead#$an dan e!anus#aan*Ha$

#tu aan !enjad#an (uu! !a!pu !enja$anan .un's# #nte'ras#

s%s#a$* Ba'# !asyaraat !%dern yan' &enderun' se!a#n %!p$es,

(uu! ber.un's# seba'a# t(e $ast sa.ety be$t yan' !en'#at !asyaraat

j#a t#da d#te!uan s%$us# !%ra$ yan' e.et#. untu !enja'a #nte'ras#s%a$*

Da$a! pene'aan (uu! tersebut P%$r# t#da (anya d#tuntut

pene'aan (uu!nya se!ata, na!un P%$r# ju'a d#tuntut untu tetap

!enja'a stab#$#tas a!t#!b!as* Untu !e"ujudan stab#$tas

a!t#b!as tersebut !aa P%$r# (arus !e!as#!a$an perannya

den'an !e$auan koordinasi melalui kegiatan uspida,

!e"aksaan, Pengadilan, $apas#6apas serta instansi , tokoh

masyarakat, tokoh adat serta $%4$% yang ada di &ilayah

tugasnya baik secara formal maupun non formal.

! P&& *$"+asa%a,an

Ba'a#!ana !en'%pt#!a$an peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!

supaya stab#$#tas a!t#b!as tetap stab#$*

-! P&&.*&& *$"sa%an

a! Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' d#$auan %$e( P%$r# saat

#n#-

2


30/62

b* Fat%r+.at%r apa yan' !e!pen'aru(# terjad#nya de$#beras#

(uu! -&* Ba'a#!ana !en#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!

a'ar stab#$#tas a!t#b!as tetap terja'a-

d* Ba'a#!ana pene'aan (uu! yan' se(arusnya d#$auan %$e(P%$r# da$a! parad#'!a P%$#s# s#p#$ pada !asyaraat de!%ras#-

/! Ruan' %in'&u*

Ruan' $#n'up pe!ba(asan NKP #n# ada$a( !en'%pt#!a$an

peran P%$r# da$a! pene'aan (uu! /t#njauan stud# asus pen'rusaan

pada saat eseus# tana( %$e( Pen'ad#$an Ne'er# dan P%$res Bu$e$en'

d#desa Su!ber K#!a Gr%'a0 den'an tetap !enja'a stab#$#tas

a!t#b!as pada !asyaraat de!%ras# da$a! eran'a parad#'!a

P%$#s# S#p#$*

BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN

! 2* R#a"an Tjandra , De$#beras# (uu! d#ruan' pub$#*! ;. 6udi >ardiman, )emokrasi )eliberatif= Teori, Prinsip,

dan Praktik-! Prof.)'.%arlito A. %ar&ono, psi, ana"emen Perubahan

8kerangka teori5, bahan a"aran Pasis )ikreg +0./! !ombes Pol )'.*hrishnanda ), plikasi Perubahan

Paradigma, bahan a"aran Pasis )ikreg +0.6! @endral Pol 8purn5 )rs *haeruddin 7smail, %>, >, Polisi

%ipil dan Paradigma 6aru Polri.7! >erma&an %ulistyo, Polisi @anchuk8! 7r"en Pol )rs. ndi *haerudin, 'eformasi 6irokrasi Polri,

bahan a"aran Pasis )ikreg +0.9! )'. %etyo 'iyanto, %(, , nalisa %A?T # nalisa

%trategi, bahan a"aran Pasis )ikreg +0.

BAB III KONDISI SAAT INI

! Situasi &a+ti#+as :i%a;a, ,u&u+ P%"$s Bu%$%$n'

! K$&uatan *$"sni%

-! P$%a&sanaan $&s$&usi

/! Da+*a& ;an' ti+#u% saat $&s$&usi

30


31/62

31


32/62

BAB I0 1AKTOR.1AKTOR YANG MEMPENGARUHI

! Int$"na%

a! Su+#$"da;a +anusia#! An''a"an

d! Mat$"i%%

! E&st$"n

a! Ku%tu" +as;a"a&at Su+#$" Ki+a G"&'a&

#! Hu#un'an &$+it"aan P%s$& G"&'a& d$n'an +as;a"a&at

Su+#$" Ki+a G"&'a&


33/62

BAB 0 KONDISI YANG DIHARAPKAN

a! P$n$'a&an ,u&u+ da*at di%a&sana&an

#! P$nin'&atan *$"an P%"i da%a+ *$n$'a&an ,u&u+

d! Situasi &a+ti#+as t$ta* sta#i%

33


34/62

BAB 0I UPAYA PEME2AHAN MASALAH

! M$%a&u&an *$n$'a&an ,u&u+ ;an' +$+$nu,i &$adi%an

+as;a"a&at! M$n'*ti+a%&an *$"an P%"i da%a+ *$n$'a&an ,u&u+

-! M$n',inda"&an #$ntu"an P%"i d$n'an +as;a"a&at

/! M$nja'a situasi &a+ti#+as a'a" t$ta* sta#i%

3


35/62

3+


36/62

3/


37/62

BAB 0II PENUTUP

! K$si+*u%an

a* Pene'aan (uu! tetap d#$auanb* Per$unya !en'%pt#!a$an peran P%$r# da$a! pene'aan

(uu!*&* Mene'aan (uu! den'an !e!pert#!ban'an s#tuas#*d* Per$unayy a !enja'a stab#$#tas a!t#b!as

! R$&+$ndasi

a* Per$unya pen#n'atan peran P%$r# da$a! pene'aan (uu!*b* Per$unya transparans# peny#d#an se(#n''a t#da !en#!bu$an

%p#n# pub$#*&* Pene'aan (uu! pada era parad#'!a P%$#s# S#p#$ (arus

!e!enu(# pr#ns#p ead#$an*

3


38/62


39/62

De$#beras# Huu! d# Ruan' Pub$#

Ka!#s, 16 Dese!ber 3667 @ 65=:8 2IBW RIAWAN TJANDRAWaja, #*$n'

W RIAWAN TJANDRA Dosen pada Fakultas Hukum dan Pascasarjana Universitas Atma

Jaya o!yakarta" Direktur #em$a!a %ajian Pemerinta&an #okal

D$+&"asi D$%i#$"ati34 T$"i5 P"insi*5 dan P"a&ti&Tu$#san #n# (enda !e!ba(as sebua( %nsep yan' searan' !enjad# !%de, ya#tu de!%ras#

de$#berat#.* Ist#$a( #n# ta!pa baru, na!un b#$a d#renun'an #s#nya, !asyaraat #ta te$a(

!e!#$##nya*

De$#berat#. yan' berasa$ dar# ata deli$eration'atau deli$eratioda$a! Ba(asa Lat#n, ada$a(

!usya"ara(, %!%n'+%!%n', berund#n', !e!ber#an nas#(at satu sa!a yan' $a#n,

berb#n&an'+b#n&an', dan !en#!ban'+n#!ban'* Seba'a# #$ustras#, a$au #ta berp##r apaa(

!au !en#a( atau t#da, #tu berart# #ta sedan' !e$auan de$#berat#%n* Itu ada$a( .%ru!

#nterna$ #ta da$a! epa$a* Tetap# a$au #ta !u$a# %!%n' den'an %ran' $a#n, !#sa$nya

den'an pasan'an #ta, apaa( jad# !en#a( atau t#da, #tu ada$a( .%ru! esterna$* Itu pun

!erupaan bentu de$#beras#*


40/62


41/62

(ar#, d# pasar !#sa$nya, #ta !e!be$# &abe dan #ta !e!bayarnya, #tu buan d#sursus*

Tetap#, be'#tu #ta bertanya !en'apa (ar'anya se#an dan e!ar#n se#an, terjad#$a( apa

yan' d#sebut d#sursus* Ket#a ada pr%b$e! dan te!at#sas# pr%b$e!, terjad#$a( d#sursus

da$a! bentu yan' seder(ana*


42/62

Da$a! %!un#as# se(ar#+(ar#, ada bera'a! t#pe d#sursus= d#sursus te%ret#s, d#sursus

prat#s, dan d#sursus r#t#s* D#sursus te%ret#s ada$a( per&aapan ar'u!entat#. !enyan'ut

pers%a$an+pers%a$an yan' .atua$* M#sa$nya, (ar'a &abe 36 r#bu?'* S# pe!be$# !e!bata(,

ba("a (ar'a &abe !as#( 17 r#bu?' berdasaran $ap%ran !ed#a dan #n.%r!as# $a#nnya*


43/62


44/62

Den'an de!##an, (uu! !e!#$## "aja( 'anda* Ka$au Anda t#da puas den'an per!a#nan

(uu!, Anda b#sa !enuntut dan !e!pers%a$an (uu! den'an (uu! #tu send#r#* Art#nya,

(uu! buan ata a(#r* Huu! ada$a( pr%du %!un#as#* Kata a(#r ada$a( %!un#as#,

tap# %!un#as# t#da perna( bera(#r* Huu! t#da perna( !enjad# ata a(#r, arena !as#(

b#sa d#pers%a$an da$a! %!un#as#*La$u ba'a#!ana pr%ses !enyepaat# pr%du (uu!- In# sebenarnya #nt# dar# de$#beras#*

Set#ap pr%ses %!un#as#, ter!asu ju'a !enyepaat# pr%du se!#sa$ (uu! UU S#sd#nas,

UU tentan' A#r, d$$, apa yan' d#sebut asas atau pr#ns#p+pr#ns#p te%r# d#sursus #tu ber$au

da$a! pr%ses de!%ras#* Ket#a #ta !au !en&apa# sebua( pr%du UU tertentu, ada pr#ns#p

yan' berbuny#= eputusan?esepaatan?pr%du (uu! yan' sa(#( atau !en'a$a#! esa(#(an

#tu (anya$a( pr%du (uu! yan' d#sepaat# se&ara un#>ersa$ %$e( set#ap subye atau %ran'

yan' terena %$e( pr%du (uu! #tu* M#sa$nya, et#a Pe!da DKI (enda !en'undan'an

daera( bebas be&a, !aa sebe$u! UU #tu d#putusan, ada pr#ns#p yan' t#da b#sa d#t%$a=

!en'#utsertaan p#(a+p#(a yan' terena peraturan #tu* Merea ada$a( tuan' be&a,

pe!#$# be&a, !asyaraat pen''una be&a, pen''una ja$an, !asyaraat yan' pedu$# be&a,

dan se!ua yan' terena aturan #tu (arus d#anda#an !ener#!a peraturan #tu se&ara un#>ersa$*

Ka$au ada satu dar# !erea t#da sepaat, !aa (uu! #tu t#da sa(#(*Tentu saja #n# #dea$, arena pr#ns#p !e!an' (arus #dea$* Da$a! enyataan, (a$ #n# t#da

perna( d#&apa#* Tetap#, a$au t#da ada pr#ns#p, !aa #ta per!#s#. den'an pr%du undan'+

undan'*


45/62

persetujuan #tu, %ran' $a#n ju'a !enyetuju# dan a(#rnya ada 'eraan* #du* Da$a! pr%ses de$#beras#, #nd#>#dua$#tas san'at d#teanan*Da$a! %nd#s# budaya b#su +silence culture,'de$#beras# t#da terjad#* Karena da$a! p%rses

de$#beras# (arus ada apa yan' d#sebut %!petens# %!un#at#.* Set#ap #nd#>#du da$a!

!asyaraat !e!punya# %!petens# %!un#at#.* Tetap# set#ap ebudayaan tertentu b#sa

!e!ata(an pr%ses %!un#as# den'an !e!buat %ran' t#da berdaya da$a! %!petens#

%!un#at#.* Oran' d#b#aran pas#.* Tu'as dar# .%ru! de$#beras# ada$a( !e!ban'un

%!petens# %!un#at#.* aranya, !e!b#aran !erea !en'(ar'a# pendapat send#r#,

!e!ber#an ruan' perbedaan pendapat se(#n''a !erea !enyadar# ba("a perbedaan

pendapat #tu !en'untun'an* Karena, dar# perbedaan pendapat #tu ada &uup banya

perspet#. yan' d#bua* Dan yan' $eb#( pent#n' untusilence culture'berbeda pendapat #tu

t#da !enautan, tetap# !e!peraya*Searan', #ta !en'(adap# pr%ses yan' !enautan, da$a! art# ba("a berbeda pendapat

ser#n' a$# !enautan arena d#serta# den'an an&a!an* Itu buan %!un#as#* Untu

!ereda! eerasan da$a! %!un#as#, !aa e!atan'an san'at pent#n' perannya*

Fas#$#tat%r (arus terd#r# dar# %ran' yan' san'at !atan', yan' !a!pu !e!bua "a"asan dan

&uup part#s#pat#., st#!u$at#., dan t#da !e!asaan e(enda* Se(#n''a subye yan' pa$#n'

$e!a( da$a! .%ru! de$#berat#. #tu !a!pu !en'e!uaan suaranya, arena suara yan' pa$#n'

b%d%( sea$#pun ada$a( suara yan' !e!#$## (a da$a! de$#beras#*

I!p$#as#nya, d#per$uan pr%ses yan' san'at panjan'* Ket#a Ind%nes#a beruba( !enjad#

+


46/62

de!%ras#, %ran' Er%pa !en'ataan epada saya, Ind%nes#a ada$a( ne'ara epu$auan,

dan pa$#n' &%&% d#p#!p#n se&ara d#tat%r* Ka$au #a !au beruba( !enjad# de!%ras#,

d#butu(an "atu pa$#n' $a!bat 16 ta(un*Ba'# saya, !erea ber(a !en'ataan de!##an* Tap# sebenarnya !erea t#da !e$#(at e

da$a! Ind%nes#a* Ka$au !e$#(at e da$a!, sebetu$nya !asyaraat #ta punya p%tens#

de$#berat#. yan' t#n''# yan' da$a! !asyaraat trad#s#%na$ ada pada apa yan' d#sebut '%t%n'+

r%y%n' dan !usya"ara(* Den'an !usya"ara( yan' bebas, n%n+d#sr#!#nat#., n%n+

!an#pu$at#., sebenarnya #ta te$a( !e!#$## ruan'+ruan' da$a! !asyaraat #ta untu

de$#beras#* #ta$#sas# p%tens# #tu !enjad# suatu 'eraan*Ti*%'i Dis&u"sus P%iti&

D#sursus p%$#t# ada$a( der#>as# dar# d#sursus prat#s* Da$a! %ntes #n#, Haber!as

!enspes#.#as# e!ba$# d#sursus prat#s* Menurut Haber!as, set#danya ada t#'a d#sursus

da$a! p%$#t#, da$a! art# ba("a d#sursus #tu terjad# da$a! .%ru! "ar'a, !ed#a !assa,

par$e!en, eseut#., dan da$a! %!un#as# p%$#t# pada u!u!nya* Ket#'a d#sursus prat#s

#tu ada$a( d#sursus pra'!at#s, d#surus et#s+p%$#t#s, dan d#sursus !%ra$*D#sursus pra'!at#s dapat d##$ustras#an den'an, !#sa$nya, a$au pe!er#nta( berb#&ara

!en'ena# ena#an (ar'a BBM dan yan' d#pr%b$e!at#s#r ada$a( e$an'aan su!ber+su!ber

!#nya yan' #tu tera#t den'an su!ber e%n%!#, APBN, d$$* D#sursus se!a&a! #n#

!e!pers%a$an ten#s, untu #tu d#per$uan pen'eta(uan epert* Da$a! %ntes #n#, se%ran'

pastur atau u$a!a;"a$aupun d#puja %$e( u!atnya;t#da ber"enan' !asu da$a! d#sus##tu* Karena d#a buan auntan, buan a($# !anaje!en, dan buan a($# per!#nyaan* A$#(+a$#(

!enye$esa#an pers%a$an, yan' terjad# !a$a( !erunya!an pers%a$an* D#sursus pra'!at#s

#n# d#sursus para a($# untu !enye$esa#an asus #tu /ataan$a( ena#an (ar'a BBM0 dar#

se'# pen'eta(uan e%n%!#s, ten%$%'#s, dan se!a&a!nya*Da$a! d#sursus #n# suda( ada suatu >a$ue yan' t#da d#pr%b$e!at#s#r* a#tu

ba("a;ataan$a(;>a$ue+nya ada$a( epent#n'an pub$#* Pub$# yan' d#!asud

ada$a( pe!aa# endaraan ber!%t%r* Ket#a !u$a# !e!pers%a$an !asa$a( >a$ue, !aa

d#sursus pra'!at#s sa!pa# pada es#!pu$an ba("a dar# se'# ten#s !usta(#$ untu

!e!perta(anan (ar'a BBM, arena a#batnya ne'ara b#sa ban'rut* Tetap# berbeda a$au

yan' d#pers%a$an !enyan'ut perseps# !asyaraat da$a! art# ba("a a$au (ar'a BBM

d#na#an, apaa( #tu b#sa d#ter#!a %$e( !asyaraat, apaa( t#da !enyu+sa(an !asyaraat,

ba'a#!ana #!p$#as#nya pada pend#d#an, ebudayaan, sen#, dan p%$#t# pada u!u!nya* a$ue, re$ d#sursus bera$#( !enjad# d#sursus et#s+p%$#t#s* Da$a!

d#sursus et#s+p%$#t#s, at%rnya suda( !e$uas t#da saja epert, tetap# ju'a "ar'a ne'ara

se&ara ese$uru(an*

/


47/62

Karena d#sursus et#s p%$#t#s b#sa terjad# da$a! perspet#. setar#an tertentu da$a! art# b#sa

terjad# dar# n#$a# ebudayaan dan etn#s tertentu, !aa d#sursus et#s p%$#t#s pa$#n' banter

!en'(as#$an d#sursus yan' d#sepaat# %$e( e$%!p% u$tura$ atau e$%!p% s%s#a$

tertentu* M#sa$nya, d#sursus tentan' pe$aran'an A(!ad#ya( !e$a$u# .at"a MUI* Pe$aran'an

#n# ba'# a$an'an !us$#! !erupaan pers%a$an #nterna$* Tetap# a$au #ta $#(at $a#!+$a#!

yan' ada d# sana, #tu !enyan'ut et#s+p%$#t#s* a#tu !enyan'ut apaa( $a#!+$a#! #tu b#sa

d#sepaat# se&ara un#>ersa$, tetap# (as#$nya ada$a( suatu %nsensus part#u$ar arena ada

e$%!p% yan' t#da setuju den'an .at"a #tu* %$us#, tetap# re.%r!as#* Re>%$us#;dan #tu

se$a$u den'an eerasan;t#da !e!b#aan part#s#pas#, ba(an !e!at#an part#s#pas#*


48/62


49/62

!an#pu$as#+!an#pu$as# dan #tu re$e>an den'an euasaan, !aa !an#pu$as# #tu aan ta!pa

d# per!uaan dan a(#rnya d#sadar# %$e( "ar'a*Ka#tannya den'an #n#, re$e>an !enje$asan tentan' volante !enerale/edau$atan rayat0*

Kedau$atan rayat sebenarnya ada$a( %nsep yan' san'at abur, %nsep p$ast#s yan' b#sa

d#paa# d# sana+s#n#* Da$a! de!%ras#, ada yan' d#sebut edau$atan rayat*


50/62


51/62

se!a#n ras#%na$ dan se!a#n !enyan'ut epent#n'an u!u!, !aa ua$#tas

d#surs#.nya aan !asu d#sursus !%ra$* Op#n# yan' terjad# d# ruan' pub$# #tu aan

!asu pada .#$ter* F#$ter #tu ada$a( s#ste! (uu!*Apa yan' d#!asud ruan' pub$# #tu b#sa d#bayan'an seba'a# s#ste! sara. da$a! ne'ara

(uu!* Se(arusnya, yan' !e!bayan'an ada$a( par$e!en ataupun eseut#.* Ka$au

syara.nya pea, berart# ruan' pub$# ju'a pea* A#batnya, #n# aan !en%$%n' pr%ses

de$#beras# $e>e$ atas* Tetap#, sebua( repub$# d# !ana DPR+nya tu$#, !aa #a aan !e!buat

su!batan+su!batan pada .#$ter #tu, (uu! yan' !enjad# .#$ter t#da ad#$, ruan' pub$# a&au

ba$au, !aa (an&ur$a( se!ua* Tetap# anda#ata ruan' pub$# suda( be'#tu r#t#s, tap# .#$ternya

!en'(a!bat dan (uu!nya t#da ad#$ atau DPR+nya !u$a# pea, tetap# pr%ses de!%ras#

t#da berja$an, !aa yan' terjad# ada$a( eteras#n'an antara pr%du (uu! dan

epent#n'an pub$#* Tap# anda#ata s#ste!nya !en'(a!bat dan DPR+nya ju'a

!en'(a!bat, berart# #n# suda( r%n#s* #$ d#s%bed#en&e /pe!ban'an'an s#p#$0, !erea !en'%r'an#sas# d#r# untu

t#da patu( pada undan'+undan'* Kan t#da ada aturannya- Itu berdasaran #ntu#s# dan sense

%. just#&e /rasa ead#$an !asyaraat0 dar# !asyaraat aan !e!b#!b#n' ras#%na$#tas

%!un#at#. untu sa!pa# pada suatu !%!en d# !ana !asyaraat t#da ta(an $a'# den'an

undan'+undan' #n#, dan searan' !erea aan !%'% den'an UU tersebut* La$u 'eraan #tu,

buan 'eraan eerasan, buan 'eraan untu !en'uba( %nst#tus#, !e$a#nan untu!ena.s#ran %nst#tus# se&ara baru, jad# !as#( da$a! b#n'a# ne'ara (uu!*


52/62

dilaksanakan selalu termonitor sehingga

pengamanan dapat direncanakan dengan baik.b5 emberikan masukan kepada Pemda dan )P')

dalam rangka penyusunan Perda sehingga tidak

ter"adi tumpang tindih dengan peraturan yang

ada dari pemerintah pusat.25 Tindakan pre-entif.

a5 6ersama4sama dengan Pemda, dan instansi

teknis terkait melaksanakan penyuluhan dan

sosialisasi tentang peningkatan disiplin,

kesadaran masyara4kat terhadap peraturan per4

UU#Perda.b5 !egiatan patroli bersama dengan petugas Polisi

Pamong Pra"a untuk mencegah ter"adinya

tindakan#pelanggaran atau konik lainnya yang

berdampak gangguan !amtibmas.c5 embantu Pemda dalam rangka penertiban dan

penegakkan hukum terhadap pelanggaran

Perda.35 Tindakan represif.

elaksanakan tindakan represif apabila telah

ter"adi konik yang berkaitan dengan masalah pidana

dengan melakukan tindakan#proses penyidikan sampai

disidang pengadilan, dan apabila tidak terkait masalah

pidana diberikan saran melalui koordinasi

kemuspidaan.

I! PENDAHULUAN!

! Lata" B$%a&an'!Kep%$#s#an Ne'ara Repub$# Ind%nes#a seba'a#!ana d#a!anatan

da$a! pasa$ 14 Undan'+Undan' N%*3 Ta(un 3663 !e!#$## tu'as p%%

seba'a# ber#ut=a* Me!e$#(ara ea!anan dan etert#ban !asyaraat

b* Mene'aan (uu!, dan&* Me!ber#an per$#ndun'an, pen'ay%!an dan pe$ayanan epada

!asyaraat* 1

1 &5P,26' 'NDON54'/" 6embaran Negara Nomor * (ahun **" ,ndang-,ndang epolisian Negara

&epublik 'ndonesia.

+2


53/62

K%nd#s# a!t#b!as yan' %ndus#. aan !e!ba"a pen'aru( besar

ter(adap pere!ban'an %t%n%!# daera(* Den'an a!t#b!as yan' %ndus#.

aan !en''eraan sens#+send# e(#dupan d#!asyaraat ba# pere%n%!#an

!aupun par#"#sata*Ot%n%!# daera( seba'a#!ana d#atur da$a! UU N%!%r 43 ta(un 3665

ada$a( (a, "e"enan', dan e"aj#ban daera( %t%n%! untu !en'atur dan

!en'urus send#r# urusan pe!er#nta(an dan epent#n'an !asyaraat sete!pat

sesua# den'an peraturan perundan'+undan'an3*Den'an adanya %t%n%!# daera( tersebut !aa aan !e!ber#an

pe$uan' ba'# daera( untu !en'e!ban'an p%tens# yan' ada se(#n''a dapat

!en#n'atan pendapatan as$# daera( ba# perda'an'an, #ndustr#, pertan#an

!aupun par#"#sata* Sa$a( satu &%nt%( penerapan UU N%!%r 43 ta(un 3665d#b#dan' par#"#sata ada$a( %bye "#sata Mar#baya d# Le!ban'*Da$a! pasa$ 4 UU N%!%r 34 ta(un 1778 tentan' pen'e$%$aan $#n'un'an

(#dup te$a( d#atur ba("a pen'e$%$aan $#n'un'an (#dup yan' d#se$en''araan

den'an asas tan''un' ja"ab ne'ara, asas bere$anjutan, dan asas !an.aat

bertujuan untu !e"ujudan pe!ban'unan bere$anjutan yan' ber"a"asan

$#n'un'an (#dup da$a! ran'a pe!ban'unan !anus#a Ind%nes#a seutu(nya

dan pe!ban'unan !asyaraat Ind%nes#a se$uru(nya yan' ber#!an dan

berta"a epada Tu(an an' Ma(a Esa4*Pere!ban'an dun#a par#"#sata san'at ter'antun' epada %nd#s# a!t#b!as

daera( sete!pat, se!a#n a!an %nd#s#nya !aa unjun'an "#sata"an aan

se!a#n !en#n'at* Ha$ tersebut !erupaan tantan'an ba'# an''%ta P%$r#

untu !e"ujudan a!t#b!as yan' %ndus#.*Me$a$u# e'#atan %r#entas# $#n'un'an yan' d#$asanaan d# daera(

"#sata Mar#baya Le!ban' pada tan''a$ 11 Maret 3616, Pas#s Sesp#! D#re'

:6 seba'a# ba'#an an''%ta P%$r# saat #n# ten'a( be$ajar untu !en'ana$#sa

pen'aru( pere!ban'an par#"#sata ter(adap (ara!t#b!as d#daera(

Le!ban'*

2 &5P,26' 'NDON54'/" ,, Nomor * tahun *3" ,ndang-undang tentang pemerintahan daerah.

3 &5P,26' 'NDON54'/" ,, Nomor * tahun $778" ,ndang-undang tentang Pengelolaan 6ingkungan

Hidup.

+3


54/62

! P$"+asa%a,an!

Dar# 'a!baran $atar be$aan' tersebut !aa penu$#s !e!buat ru!usan

per!asa$a(an seba'a# ber#ut = Bagaimana pengaruh perkembangan

pariwisata di daerah lembang terhadap harkamtibmas?.

-! P$"sa%an. P$"sa%an!

Dar# per!asa$a(an tersebut !aa penu$#s !en'ura#an !enjad#

pers%a$an+ pers%a$an seba'a# ber#ut =a* Ba'a#!ana %nd#s# a!t#b!as d# daera( Le!ban' saat #n#-

b* Ba'a#!ana pen'aru( pere!ban'an par#"#sata d# daera( Le!ban'

ter(adap (ara!t#b!as -&* Ba'a#!ana upaya !enptaan (ara!t#b!as yan' %ndus#. 'una

!enunjan' pere!ban'an par#"#sata d# daera( Le!ban'-

II! PEMBAHASAN!1* K%nd#s# a!t#b!as d# daera( Le!ban' saat #n#

Dar# per#raan #nte$ dasar P%$se Le!ban' ta(un 3616 dapat

d#s#!pu$an seba'a# ber#ut=

a* Ge%'ra.#Luas Ke&a!atan Le!ban' ada$a( 16*36 K! perse'# yan'

terd#r# dar# 1 desa serta !erupaan daera( persa"a(an, $adan',

perebunan, (utan, danau, pe'unun'an serta a"asan pe!u#!an dan

perant%ran*b* De!%'ra.#


55/62


56/62


57/62

d* Ke&e$aaan $a$u$#ntasK%nd#s# ja$an yan' ber$uban', tanjaan, turunan dan bere$a+

e$% aan !en#!bu$an 'an'''uan e&e$aaan $a$u $#ntas ba#

ter(adap pen'unjun' !aupun !asyaraat $%a$*

-! Upaya !e!e$#(ara ea!anan dan etert#ban yan' %ndus#. 'una !enunjan'

pere!ban'an par#"#sata d# Le!ban'!Untu !enunjan' pere!ban'an par#"#sata d#daera( Le!ban', !aa

d#per$uan beberapa upaya 'una !e"ujudan ea!anan dan etert#ban yan'

%ndus#. se(#n''a "#sata"an aan !erasa nya!an !en#!at# daera( "#sata

d# Le!ban' ya#tu=

a* Me$auan pen'a!anan tertutup d#daera( "#sata 'una !e!antau

s#tuas#*b* Me$auan patr%$# terbuaete!pat+te!pat %bye "#sata*&* Mene!patan petu'as P%$#s# d#daera( "#sata se(#n''a dapat !en&e'a(

terjad#nya as# r#!#na$#tas*d* Me$auan penyu$u(an ter(adap pen'unjun' !aupun pen'e$%$a "#sata

untu #ut !e!per(at#an aspe ea!anan !asyaraat*e* Me$auan d#!as $antas epada pen'endara endaraan ber!%t%r*.* Me$auan reayasa $a$u$#ntas apab#$a terjad# 'an''uan a!t#b&ar

$antas*'* Ber%%rd#nas# den'an pe!da !aupun pen'e$%$a %bye "#sata untu

bersa!a+sa!a !e"ujudan s#tuas# a!t#b!as yan' %ndus#.*

III! PENUTUP!

! K$si+*u%an!

Guna !enunjan' pere!ban'an par#"#sata d#daera( Le!ban' !aa

per$u adanya pe!e$#(araan ea!anan dan etert#ban !asyaraat yan' %ndus#.

se(#n''a pe$au par#"#sata !aupun "#sata"an aan !erasa a!an dan nya!an

untu !en'unjun'# Le!ban' ya#tu den'an beberapa (a$=a* Men#n'atan pen'a!anan ter(adap pen'unjun' %bye "#sata*

b* Men#n'atan ea!anan, etert#ban dan e$an&aran $a$u$#ntas&* K%%rd#nas# den'an pe!er#nta( daera( !aupun pen'e$%$a %bye "#sata*

! R$&+$ndasi!

a* Per$u !en#n'atan e(ad#ran P%$#s# d#te!pat %bye "#sata dan

penert#ban ter(adap pen'(un# (%e$ atau $%s!en se(#n''a se(#n''a

e!un'#nan terjad#nya 'an''uan r#!#na$#tas dapat d#tean

se!#n#!a$ !un'#n*

+


58/62

b* Men#n'atan pen'a!anan ja$ur $a$u$#ntas, reayasa $a$u$#ntas !aupun

d#!as $antas se(#n''a e!un'#nan terjad#nya e&e$aaan $a$u$#ntas

dapat d#(#ndar#*&* Me$auan %%rd#nas# den'an pe!da !aupun pen'e$%$a %bye "#sata

se(#n''a !as#n'+!as#n' p#(a dapat berpart#s#pas# at#. dan

!e!bantu tu'as+tu'as P%$#s# da$a! ran'a !e!e$#(ara ea!anan dan

etert#ban !asyaraat*

KESIMPULAN1* Peran Polri dalam rangka ?tonomi )aerah disamping melaksanakan tugas

pokok Polri yaitu =emelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum dan

memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat,

"uga dapat memberikan saran masukan kepada Pemda maupun )P') dalam

rangka penyusunan program ker"a dan penyusunan Perda sehingga tidak ter"adi

tumpang tindih antara aturan dari pusat dengan Perda. %ehingga dalam

penegakkan hukum ada kepastian dan proses hukum sesuai dengan aturan.)alam rangka meningkatkan &iba&a penegakan hukum oleh

profesi hukum terkait dengan respon profesi yang men"alankan

tugas menurut ukuran kemampuan, keterampilan dan pengalaman

yang didasarkan perkembangan ilmu pengetahuan dibidang hukum.

Tanggung "a&ab penegak hukum tersebut merupakan kunci pokok

tugas pelayanan dan penerapan hukum yang efektif dalam

mencapai tu"uan hukum ditengah4tengah masyarakat.Penegakan hukum itu sendiri dapat diartikan luas yaitu

penerapan hukum yang dilaksanakan oleh suatu sistem penegakan

hukum yang bisa disebut *riminal @ustice %ystem 8*@%5 yaitu terdiri

dari Polisi, @aksa dan >akim. akna penegakan hukum sebagai

suatu proses selain penyelenggaraan hukum "uga sebagai

penerapan hukum yang pada hakekatnya merupakan penerapan

diskresi menyangkut keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh

kaidah peraturan hukum, melainkan sebagai tindakan yang sah

dengan unsur penilaian yang berada diantara hukum dan etika.

Penegakan hukum bukan semata4mata pelaksanaan perundang4

undangan, penegak hukum, masyarakat, sarana fasilitas dan

kebudayaan. rtinya bah&a profesi hukum dapat memasuki "alur

+


59/62

peran serta sebagai penegak hukum dan sebagai masyarakat

kelompok profesi untuk kepentingan penegak hukum.%alah satu hal yang menyebabkan turunnya &iba&a penegakan

hukum apabila ditin"au dari sudut penegaknya adalah kenyataan

bah&a masyarakat 7ndonesia adalah merupakan masyarakat

ma"emuk atau pluralistis. da kecenderungan kuat dari penegak

hukum untuk senantiasa mengusahakan keseragaman dalam

penegakan hukum yang kadang4kadang dilakukan tanpa

memperhitungkan -ariasi4-ariasi prinsipil yang merupakan

kenyataan. Penegakan hukum diperkotaan sudah pasti lain

sifatnaya apabila dibandingkan dengan yang dilakukan dipedesaan.

)i &ilayah perkotaan karena sifat masyarakatnya yang heterogen

kadang4kadang diperlukan -ariasi4-ariasi. !eseragaman memang

memudahkan peker"aan, akan tetapi keseragaman 8misalnya dalam

&u"ud kepastian hukum5 belum tentu menghasilkan keadilan.

Padahal, keadilan ini merupakan inti penegakan hukum yang

ber&iba&a 8termasuk ke&iba&aan para penegaknya5.!ecenderungan lain yang tampak dalam kenyataan adalah

bah&a para penegak hukum lebih mementingkan kedudukan

daripada peranannya. !enyataan demikian menimbulkan kesulitan4

kesulitan besar untuk menegakkan hukum yang adil secara terpadu.

Tekanan pada kedudukan yang disandang oleh para penegak

hukum dan konsekuensinya adalah pengaruh dan persepsi negatif

dari &arga masyarakat terhadap pola perilaku para penegak hukum.asalah perangkat keras merupakan persoalan yang de&asa ini

merupakan suatu 9lingkaran setan:. ;asilitas


60/62

ber&iba&a, dan sebaliknya. Proses penegakan hukum yang hasilnya

adil atau tidak adil, senantiasa tergantung pada faktor4faktor =a. >ukumnya sendiri.b. !epribadian atau mentalitas penegak hukum.c. ;asilitas pendukung penegak hukum yang mencakup

perangkat lemah dan keras.d. tingkat kesadaran hukum dan kepatuhan hukum masyarakat.e. !ebudayaan hukum yang dianut oleh masyarakat yang

bersangkutan.pabila faktor4faktor tersebut diasumsikan mempengaruhi

proses penegakan hukum, maka dapat dikatakan bah&a

ke&iba&aan penegak hukum tergantung pada faktor4faktor

tersebut, artinya, apabila faktor4faktor tadi mempunyai pengaruh

positif 8karena secara substansial positif5, maka ke&iba&aan

penegakan hukum relatif tinggi. Namun, apabila pengaruhnya

negatif 8oleh karena secara subtansial mengandung dampak5 maka

ke&iba&aan penegakan hukum akan dinilai rendah atau menurun.

?leh karena itu pengaruh4pengaruh positif senantiasa harus

diperkuat 8dan dikembangkan5 sedangkan pengaruh negatif atau

dampaknya dinetralisasi 8kalau tidak mungkin dihapus secara

tuntas5.a. )iperlukan adaya suatu program pendidikan yang khusus

bagi para penegak hukum, program ini menggabungkan segi4

segi teori dan praktek. Program ini tidak harus dilakukan

dalam kerangka pendidikan kesar"anaan, akan tetapi cukup

sebagai pendidikan non gelar atau diploma.b. gar terus di"alin ker"asama antar para penegak hukum 8*@%5

dalam rangka membangun sistem penegakan hukum yang

ber&iba&a dan diakui oleh masyarakat.

b. Penegakan hukum.

Jaminan kepastian hukum masyarakat untuk berperilaku

sesuai dengan norma-norma hukum yang ada baik yang tertulis

maupun yang tidak tertulis memperoleh ganjaran (reward)sebaliknya

perilaku yang menyimpang akan mendapatkan hukuman

(Punishment)dengan tidak melihat latar belakang pelaku

pelanggaran tersebut untuk menciptakan pemerataan penegakan

hukum serta bentuk jaminan kepastian hukum di segala lapisan

masyarakat.

Oleh karena itu dalam setiap penanganan perkara Polri harus

menyelesaikannya secara hukum dengan tidak bersikap dan

/0


61/62

bertindak diskriminatif. Namun perlu juga melihat nilai keadilan

pada masyarakat (Social Justice)dan adil menurut Hukum (Legal

Justice).

Dengan demikian peranan Polri dalam menangani konflik vertikal

antara Pemerintah Propinsi dan Pemerintah abupa-ten!ota sebagai

dampak dari otonomi daerah" adalah sebagai berikut #$. Peran sebagai fasilisator dan dinamisator

Peran sebagai fasilisator dan dinamisator ini sama halnya

berperan sebagai mediasi # yaitu Polri bertindak sebagai

perantara atau penengah!pihak ketiga untuk menyelesaikan

pertikaian antar lembaga dimaksud. Dalam posisi yang

demikian Polri harus benar-benar bersifat netral" adil dan

bijaksana.

%alsafah kunci yang harus dijunjung tinggi adalah #a. Otonomi daerah dikembangkan semata-mata bertuju-an untuk

memajukan demokrasi" keterbukaan" kese-jahteraan

masyarakat dalam bingkai Negara esatuan &epublik

'ndonesia.b. (idak ada masalah yang tidak terselesaikan secara damai" jika

masing-masing pihak berpedoman kepada point a) tersebut.

*. Peran sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat sertasebagai aparat penegak hukum!penyidik utama +,, No. *!**"

pasal $ dan ,H/P" pasal 0)Polri sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat

serta sebagai aparat penegak hukum dapat memerankan diri dalam

penanggulangan konflik antar lembaga pemerintah daerah" dengan

melakukan tindakan yang meliputi beberapa tahap cara bertindak

+12) yaitu #a. Deteksi dini

9elakukan deteksi!penyelidikan untuk mengeta-hui

kemungkinan adanya potensi konflik dan apabila sudah terjadi

untuk mengetahui akar permasalahan yang menyebabkan

terjadinya konflik serta untuk mengetahui aktor yang

menimbulkan terjadinya kon-flik" kemudian dilaporkan kepada

pimpinan.b. Pre-emtif

:aitu bertujuan untuk mengeliminir potensi konflik sejak

dini dan harus menyentuh akar-akar penyebab konflik. Hal ini

dapat dilakukan dengan penggalangan antara tokoh

/1


62/62

pemerintahan daerah setempat melalui pertemuan-pertemuan

agar dapat menahan diri.c. Preventif

:aitu bertujuan untuk mencari dan mene-mukan

penyebab terjadinya konflik serta melakukan upaya

pencegahan. Hal ini dapat dilakukan melalui pemberian

informasi yang berimbang pada setiap pihak guna dicari

penyelesaiannya.d. &epresif

:aitu melakukan tindakan untuk mencegah konflik agar

tidak berkembang pada tataran yang lebih luas. Hal ini dapat

dilakukan dengan penangan-an setiap tindak kriminalitas atau

konflik yang terjadi secara cepat" tepat dan tuntas serta tidak

ada keberpihakan pada salah satu pihak yang bertikai.Dalam melakukan tindakan represif ini" jika ber-kaitan

terhadap Perda" maka koordinasi dan kerjasa-ma dengan

Polisi Pamong Praja +sebagai PPN4" ,, No. *!*3" pasal

$37) merupakan cara yang paling efektif.3. Peranan Polri dalam menangani konflik vertikal antara Peme-rintah

Propinsi dan Pemerintah abupaten!ota sebagai dam-pak dari otonomi

daerah" adalah sebagai berikut #a. Peran sebagai fasilisator dan dinamisator

b. Peran sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masya-rakat serta

sebagai aparat penegak hukum!penyidik utama +,, No. *!**"

pasal $ dan ,H/P" pasal 0)

2. 4 a r a n$. onflik vertikal antara Pemerintah Propinsi dan Pemerintah

abupaten!ota sangat mungkin dapat dicegah" jika masing-masing pihak

yang berkepentingan memahami secara cermat makna dan filosofi dari

otonomi daerah itu sendiri.

*. Polri sebagai pelindung" pengayom dan pelayan masyarakat serta sebagaiaparat penegak hukum" dalam era otonomi daerah sekarang ini harus

mampu meningkatkan kualitas personil dalam pemahaman terhadap

undang-undang otonomi daerah dan peraturan lainnya yang berkaitan"

dan harus mampu memanfaatkan peluang otonomi daerah tersebut untuk

k j i i

nkp 1 deliberatif

Documents