Pasi Poikonen, Tutkija, Luonnonvarakeskus, Joensuu

16.5.2018

Viljelystalo, Raatimiessali, Lappeenranta

Maaseutuviraston tietoiskupäivä EU:n puutavara-

asetuksesta

Näkökulmia puuvirtojen

valvontaan Venäjällä

Luonnonvarakeskuksen tutkimus- ja

kehitystoiminta Venäjän metsäsektorilla

• Joensuussa yksi professori ja kolme tutkijaa

• Idän metsätietopalvelu (www.idanmetsatieto.info)

• Rajanylittävää hanketoimintaa (EAKR, ENI CBC, yritykset)

• Tiiviit yhteydet venäläisiin alan toimijoihin (yliopistot,

tutkimuslaitokset, yritykset, viranomaiset, kansalaisjärjestöt)

• Ydintehtävänä tutkia Venäjän ja itäisen Euroopan maiden

metsäbiotalouden toimintaa, rakenteita ja raaka-ainevarojen

hyödyntämistä Suomen ja EU:n talouden näkökulmista

Esityksen aiheita

• Suomeen Venäjältä tuotavan raakapuun tilastokatsaus

• Venäjän lainsäädännöllinen näkökulma

• Yritysten markkinalähtöinen näkökulma

• EGAIS-järjestelmän tilanne (Yhtenäinen valtion automatisoitu

tiedonhankintajärjestelmä kaupallisten puuvirtojen

määräseurantaan/ven. Единая государственная

автоматизированная информационная система учета

древесины и сделок с ней)

• Eri toimijoiden kokemus valvonnasta ja puun alkuperän

seurannasta

Venäjän puuvirtojen merkitys

suomalaiselle metsäteollisuudelle

Tuontipuun käyttö energiantuotannossa

5 14.5.2018

Polttopuu Puupelletit

Raakapuu (pl. kyllästetty puu)

Hake

Tukki- ja

kuitupuu

Muu

jätepuu

Jätepuu

Energian-

tuotanto

Metsäteollisuus-

tuotteiden

valmistus

Metsäteollisuuden

sivu- ja jätetuotteet

- kiinteät

- mustalipeä

- muut

Selvitys perustuu seuraaviin tilastoihin:

- puun ulkomaankauppatilastot (Tulli & Luke)

- metsäteollisuuden puunkäyttötilastot (Luke)

- puun energiakäyttötilastot (Luke)

- Energian hankinta ja kulutus (Tilastokeskus)

Tuontipuun käyttö energiantuotannossa 2011–

2015

6 14.5.2018

Puupolttoainelaji 2011 2012 2013 2014 2015 Keskimäärin Osuus

TWh TWh milj. m³ %

Metsähake 1,2 1,5 1,3 0,9 0,8 1,1 0,57 9

Tukki- ja kuitupuu 1,4 1,0 0,5 0,9 0,5 0,9 0,43 7

Polttopuu 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,1 0,06 1

Puupelletit 0,1 0,1 0,3 0,2 0,3 0,2 41,6 * 2

Muu jätepuu 0,6 0,7 0,8 0,6 0,7 0,7 0,34 5

Kuori 1,3 1,2 1,6 1,5 1,4 1,4 0,81 11

Mustalipeä 7,9 7,8 9,2 8,2 7,8 8,2 . 63

Muut metsäteollisuuden sivu- ja jätetuotteet 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 . 2

Tuontipuu yhteensä 12,9 12,8 14,2 12,7 11,8 12,9 . 100

Puupolttoaineet kaikkiaan 88,5 92,3 94,0 94,3 91,9 92,2

Tuontipuun osuus, % 15 14 15 13 13 14

* 1 000 tonnia

Venäjän merkitys suomalaiselle

metsäteollisuudelle

• Kauppakumppani

– Metsäteollisuuden raaka-aine: tuonnin kehitys ja osuus

kokonaispuunkäytöstä (tilastograafi) –> 10 milj. m3?

– Markkina metsäteollisuuden tuotteille, koneille ja laitteille

• Investoinneilla eroon pelkän raaka-ainehyödyntäjän

julkikuvasta (investointien sijaintikartta)

• Yritysten ostaminen Venäjältä ja niiden perustaminen

Venäjälle (logistiikka, metsävarat)

• Toimivia tuotantolaitoksia Luoteis-Venäjällä – sahoja ja

vaneritehdas, pakkausmateriaalitehtaita,

sellutehdasselvityksiä (haudattu)

• Heikko infrastruktuuri ja investointien lainsuoja aiheuttaa

suunnitelmiin varauksia, investointiriskit ja

metsävaratietotarpeet kasvavat tuotannon vaatiman

puumäärän kasvaessa

• Omistuskysymykset ja pitkäjänteinen toiminta

Suomalaisia investointeja Venäjän metsäsektorilla

Investoija Hanke, vuosi Alue

FM Timber Karlis Prom saha, 2006 Karjala

Karelia-Upofloor -> Kährs Group

Lattiaparkettitehdas, 2007, yhdistynyt Kährs -konserniin 2012

Kaluga

Koskisen Sheksnan saha, 2007 Vologda

Metsä Group ”Metsä Svir” Syvärin saha ja kaksi puunkorjuuyhtiötä (Podporozhe, 2006) Metsä Tissue (Vorsino) 2008, suljettu 2015

Leningrad Moskova

Pin Arctic Kostamuksen saha, 2015 Karjala

Stora Enso

Ladenson puunkorjuuyhtiö, 1990 Olonetsles Aunuksessa puunkorjuuyhtiö Impilahden saha, 2003 Nebolchin saha, 2004 Balabanovon saha (aaltopahvi) 1998 Balabanovon offset tehdas (pakkauskartonki) 2008 Arzamazin tehdas (aaltopahvi), 2004 Luhovitsyn tehdas (pakkauskartonki), 2008

Karjala Karjala Karjala Novgorod Kaluga Kaluga Niz.Novgorod Moskova

Skaala Ikkunatehdas, 2015 Pietari

UPM

Chudowo-RWS, vaneritehdas, 1990, 2006 Chudowo-RWS, viilutehdas, 2003 Pestovon saha, 2004, myyty 2013

Novgorod

Investointeja itärajan takana

Näkökulmia Venäjän metsäpolitiikkaan

• Metsälaki vuodelta 2006 (Лесной кодекс)

– Metsät omistaa valtio - vuokra-aika 49 vuotta

– Vuokralaisen velvoitteet ja oikeudet

• Putinin johdolla 2006 politiikan muutos raakapuun viennistä

investointeihin Venäjälle

• Tullipolitiikka ja prioriteetti-investointiohjelma

• Metsätalouden kannattavuus heikko

– Metsien käytön historia – rakenne ja saavutettavuus muuttunut

• Kansalaisjärjestöjen merkitys – keskustelualustat,

sertifiointiprosessit (Boreal Forest Platform – intensiivisyys)

• Luken rooli vaikuttajana – maantieteellisesti potentiaalisten

kohteiden kartoittaminen (puun kysyntä ja infran luomat

puitteet)

• Metsälaki tärkein. Yli 20 muuta lakia, esim. siviililaki, maalaki, vesilaki,

laki ympäristönsuojelusta, jne.

• Venäjän hallituksen asetukset, esim.: • Metsien paloturvallisuussäännöt

• Metsien terveyssäännöt

• Puun vientiä koskevat määräykset

• Viranomaismääräykset (metsätalousvirasto, ministeriöt), lakeihin

perustuvat säännöt ja ohjeistot, mm: • Hakkuusäännöt

• Metsänhoitosäännöt

• Metsänuudistamissäännöt

• Suojelualueita koskevat erityissäännöt

• Muita: punaiset kirjat, alueelliset lait (puun alkuperän seuranta)

14.5.2018 10

Metsänkäyttöä koskevaa lainsäädäntöä

Metsäpolitiikan maastouttaminen alueelle

Metsänkäyttöoikeus Venäjällä

14.5.2018 12

Venäjän federaatio omistaa metsät, käyttöoikeuden voi saada pääasiassa vuokraamalla (mahdollista myös leimikon osto-myyntisopimus)

• Alueen metsäviranomainen järjestää

• Aloite metsänkäyttäjältä Huutokauppa

• Alueviranomaisen ja metsänkäyttäjän välillä, rekisteröitävä

• Käyttöoikeus enintään 49 vuodeksi Metsänvuokrasopimus

• Metsänvuokraaja laatii, viranomainen tarkistaa ja hyväksyy Metsänkäyttö-suunnitelma

• Metsänvuokraaja ilmoittaa viranomaisille tulevan vuoden hakkuista Metsänkäyttöilmoitus

• Metsänvuokraaja raportoi viranomaiselle toteutuneet hakkuut ja metsänuudistamistyöt Raportointi

• Paikalliset metsäviranomaiset valvovat metsänkäyttäjiä toimialueellaan

• Hakkuualojen tarkastukset Valvonta

EGAIS-järjestelmän tilanne

• Puukaupan valtiollinen seurantajärjestelmä (muillakin

toimialoilla on vastaavia seurantajärjestelmiä)

• Saatettu voimaan vuoden 2015 alussa

• Perustuu tietojärjestelmään, joka sisältää tiedot puun

korjaajista, myyjistä ja ostajista, puunkorjuumääristä,

kauppaeristä, viennistä ja puunjalostuksesta

• Venäjän metsätalousviraston tavoite: Jokainen puun

myyntisopimus ja kuljetuserä ilmoitetaan järjestelmään

sähköisesti

• Järjestelmään rekisteröidytään internetissä: http://lesegais.ru/

EGAIS-järjestelmään kohdistettuja käyttäjien

lisätietotarpeita avoimella nettisivulla

• 67 kysymystä, jotka jakautuvat seuraaviin luokkiin:

– Kuljetusasiakirjan merkitys (24 %)

– Metsänvuokrasopimukset (18 %)

– EGAIS-järjestelmän käyttö (37 %)

– Puutavaran määrän ilmoittaminen (6 %)

– Puutavaran fyysinen merkintä (1 %)

– Metsänkäyttöilmoitus (6 %)

– Metsänkäyttöraportti (7 %)

• Mielenkiintoisempia kysymyksiä ja niiden vastauksia:

– Kuhunkin määräpaikkaan kutakin puutavaralajia oma

kuljetusasiakirjailmoitus, omaan yksityiseen käyttöön menevä

puutavara ilmoitusvapaa;

– Hallinnollisen sakkomaksun suuruus yksityishenkilölle 30 000 –

50 000 ruplaa (500 €) – yritykselle 500 000 – 700 000 ruplaa (8

000 €) kuljetusasiakirjan puuttumisesta

EGAIS-järjestelmään liittyviä yritysten

kysymyksiä ja niihin saatuja vastauksia (1/3) • Mielenkiintoisempia kysymyksiä ja niiden vastauksia:

– Kuhunkin määräpaikkaan kutakin puutavaralajia oma

kuljetusasiakirjailmoitus, saman päivän puitteissa tapahtuva

kuljetus, jossa puutavaralaji ja määräpaikka sama, voidaan

hoitaa yhdellä asiakirjalla, omaan yksityiseen käyttöön menevä

puutavara ja pintalaudat ovat ilmoituksista vapaita;

– Hallinnollisen sakkomaksun suuruus yksityishenkilölle 30 000 –

50 000 ruplaa (500 €) – yritykselle 500 000 – 700 000 ruplaa

(8 000 €) kuljetusasiakirjan puuttumisesta;

– Koskee kaikkea puutavaran kuljetusta kotimaahan tai ulkomaille

kuljetusmuodosta riippumatta, paitsi metsässä tapahtuvaa

lähikuljetusta;

– Kuljetusta suorittava yritys on vastuussa kuljetusasiakirjan

oikeellisuudesta, virhemahdollisuusrajat +-8 % puutavaran

mitattavasta määrästä GOST 2708-75 ja GOST 32594-2013

mukaan;

– Asiakirjojen laatimisvastuussa on aina viime kädessä puutavaran

omistaja, olkoon hän sitten vaikka puunvälittäjä

EGAIS-järjestelmään liittyviä yritysten

kysymyksiä ja niihin saatuja vastauksia (2/3)

• Mielenkiintoisempia kysymyksiä ja niiden vastauksia:

– Eri varastoista toiseen siirtyvät kuormat myös vaativat

kuljetusasiakirjansa;

– Tiedot metsänkäytön oikeuden antavista dokumenteista kirjataan

järjestelmään 1.1.2015 alkaen voimaantulleista sopimuksista;

– Kolmen päivän kuluessa tiedot syötettävä järjestelmään

metsänkäyttösopimusten allekirjoittamisesta ja/tai puuerän

vastaanottamisesta, puukauppasopimukset 5 työpäivän puitteissa;

– Järjestelmään rekisteröidytään verotunnuksella (INN/ИНН), pl.

yksityishenkilöt;

– Ilmoitukset metsikkökuviotasolla pinta-aloineen;

– Julkisen hallinnon viranomaiset vahvistavat järjestelmään syötettävät

puumäärät;

– Venäjän metsätalousvirasto (Rosleshos) myöntää käyttöoikeuksia;

– Järjestelmässä olevia tietoja voidaan korjata rajoitetusti; tekniset virheet

tai lainsäädännön vaatimukset;

EGAIS-järjestelmään liittyviä yritysten

kysymyksiä ja niihin saatuja vastauksia (3/3)

• Mielenkiintoisempia kysymyksiä ja niiden vastauksia:

– Sääolosuhteiden takia korjuun viivästyksestä johtuvat muutokset

(max. 12 kk) voidaan valvontajärjestelmän osalta hyväksyä ao.

viranomaisten vahvistettua tilannekuvan;

– Puukaupan eri osapuolten on rekisteröidyttävä järjestelmään

riippumatta myyjän tai välittäjän roolista, omistusoikeus määrää;

– Ulkomaalaiset toimijat ml. yksityishenkilöt voivat rekisteröityä

järjestelmään ja käyttävät verotunnusta, mikäli on myönnetty;

– Puutavaran määrän ilmoittamisessa järjestelmään käytetään

viittä valtiollisen standardin asiakirjaa (GOST 2292-8; 2708-75;

21524-76; R 54365-2011 ja 32594-2013);

– Tavaralajimenetelmän korjuussa puumäärät on ilmoitettava ptl-

jaon mukaisesti;

– Ilmoituksen tekemättä jättäminen, myöhästyminen tai

epäselvyydet johtavat yritykselle 100 000 – 200 000 ruplan

(2 000 €) hallinnolliseen sakkoon;

EGAIS-järjestelmän toimivuuden arviointia

• Luonnonvaraministeri 03/2016:

• Venäjän metsätalousvirasto (Rosleshos) 07/2017:

Sahatavaran tuottajat ovat velvollisia viemään tiedot

sahatavarakaupoista järjestelmään – syy: suitsia yrityksiä,

jotka ovat sahanneet laittomasti hakattua puuta lyhyen

kuljetusmatkan jälkeen ja muuttaneet sen näin lailliseksi;

• Valtion talouden tarkastusvirasto (analyysi 04/2018):

Valtion tullilaitos ei voi todentaa aukottomasti maasta vietäviä

puuvirtoja puunkorjuusta vientisopimuksissa mainittuihin

määriin, koska EGAIS-järjestelmään rekisteröidään

puukaupan raamisopimukset, joissa ei ole tietoa yksittäisistä

kaupoista ja niihin kuuluvista toimituseristä. Lisäksi

ongelmana on, ettei puukaupan järjestelmästä ole sähköistä

yhteyttä tullausjärjestelmään.

• FSC-sertifioitua metsää Venäjällä 47,7 miljoonaa hehtaaria

• 234 sertifioitua yritystä sekä metsänhoidon (FM) että toimitusketjun hallinnan (CoC)

osalta

• Kansallinen FSC-standardi päivitettävänä, Motion 65:n tulkinta?

• Ristiriidat FSC-sertifioinnin ympärillä, Greenpeacen syytökset ”FSC-sertifioidusta

puun louhinnasta”

”Shakkihakkuut” Arkangelin alueella

• Teemakartat FSC-sertifioiduista metsistä Venäjällä

osoitteessa maps.fsc.ru

• Greenpeacen tuottamaa metsäanalyysiä

maisemakuvin voi käydä katsomassa linkissä:

http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=21586

FSC –sertifioitua metsää Jänisjärven itäpuolella

19 14.5.2018

Ympäristöjärjestöt markkinakelpoisuuden vartijoina

Venäläistä paikkatietoa

Venäjän WWF:n karttapalvelu hcvf.wwf.ru tarkin

Kvartaalitason tiedot

FSC-sertifioidut metsänvuokra-alueet

Hakkuumoratoriot

Aluetasolla merkittävät arvokkaat metsäalueet

Kansallisella tasolla merkittävät arvokkaat metsäalueet

Luonnon-

suojelualueet

20 14.5.2018

Rosleshozin geoportaali geoportal.roslesinforg.ru

Metsänvuokrasopimukset

Vuokraamattomat metsäalueet

Kvartaalinumerot, mutta ei kvartaaliverkkoa

21 14.5.2018

22 14.5.2018

© Natural Resources Institute Finland 23 14.5.2018

Pasi Poikonen

Tutkija

DI, MMM

Yliopistokatu 6

80100 JOENSUU

puh. +358 29 532 5188

sähköposti: pasi.poikonen@luke.fi

Kiitos!