REPUBLIKA E SHQIPRISKONTROLLI I LART I SHTETIT

Z D H N S ITiran, m 14/07/2015

Njoftim pr Shtyp

KLSH KALLZON N PROKURORI SEKRETARIN E PRGJITHSHM,DREJTORIN E DREJTORIS S SHRBIMEVE JURIDIKE DHE PRGJEGJSIN

E FINANCS N MAS

Kan kryer shkelje n procedurat e prokurimit duke shkaktuar dm ekonomik nBuxhetin e Shtetit n masn 108 milion lek (771,000 euro)

Bllokimi i kuotave pr doktoraturat n IAL publike, ka sjell orientimin e fondevevetm n nj universitet privat

Kontrolli i Lart i Shtetit prfundoi auditimin me tem Pr zbatimin e ligjshmrisdhe rregullshmris ekonomiko - financiare t ushtruar n Ministrin e Arsimit dheSportit, pr periudhn 16.09.2013 deri m 31.12.2014. Raporti Prfundimtar iAuditimit, miratuar me Vendim t Kryetarit t KLSH Nr. 84, dat 30.06.2015, i shtprcjell me shkresn nr. 1217/13, date 08.07.2015 Ministrit t Arsimit dhe Sportit.Vendimi ka inkurajuar arritjet dhe politikat e Ministris s Arsimit dhe Sporteve dhen veanti t Ministres znj. Lindita Nikolla n drejtim t standardizimit dheformalizimit t veprimtaris s Institucioneve t Arsimit t Lart q veprojn nShqipri, t konkretizuar me VKM nr. 540, dat 06.08.2014 Pr pezullimin eveprimtaris s disa institucioneve private t arsimit t lart, me an t t cilit shtvendosur me objektivitet dhe integritet pezullimi pr nj periudh deri dy vjeare tregjistrimit t studentve t rinj n Institucionet private t Arsimit t Lart, deri nplotsimin e kritereve ligjore e nnligjore t prcaktuara n Ligjin Pr arsimin e lartn RSH dhe aktet nnligjore n zbatim t tij, por nga ana tjetr jan evidentuarshkelje dhe mangsi t lidhura me procesin e plotsimit t objektivave t ktijinstitucioni n kushtet e miradministrimit t aktivitetit. Kshtu:

1. Nga auditimi u konstatuan se aspektet rregullative ligjore t hapjes s ciklit t trett studimeve i jan nnshtruar ndryshimeve t her pas hershme drejt nj tregu tliberalizuar si pr institucionet q ofrojn kt cikl studimi ashtu edhe pr numrin estudentve q hyjn n to, duke mos e shoqruar kt proces me instrumente t fortmonitoruese. Nga ana tjetr megjithse n krkesat e Ligjit 9741 dat 21.05.2007 PrArsimin e Lart n Republikn e Shqipris misioni i Arsimit t Lart lidhet edhe mekrkesat e prgatitjes s shkenctarve dhe krkueseve t rinj, prmes mundsive t

1

ORANE

WS

barabarta pr tu arsimuar, duke ndihmuar e asistuar n zhvillimin ekonomik e social,nprmjet konsolidimit t vlerave demokratike e qytetare, konstatohet se ky objektivnuk sht plotsuar n prputhje me krkesat e specifikuara. Pavarsisht se vlersojmsi ndrhyrje t domosdoshme bllokimin e regjistrimeve n ciklin e tret t studimevepr sa koh q nuk sht br akreditimi institucional, bllokimi pjesor i kuotave vetmpr universitete publike ka uar efektivisht n orientimin e krkess vetm drejt njInstitucioni privat t Arsimit t Lart n vend.

N kt konteks kemi krkuar q n kohn kur sht duke u punuar pr t brndryshime n Ligjin pr Arsimin e Lart duhet t rivlersohet roli q ky Institucionduhet t ket n vendosjen, plotsimin dhe mbajtjen e standardeve t larta dheunifikuese pr kt cikl studimi n t gjitha institucionet publike dhe private tarsimit t lart n vend. Prcaktimi i qart i kompetencave monitoruese t Ministris,duke forcuar rolin n mbarvajtjen e programeve t ciklit t tret t studimeve, i cili ngjykimin ton, vlersuar me situatn dhe gjendjen n t ciln ndodhet ky ciklstudimesh n Shqipri, duhet t jet cikl studimi me koh t plot.

Ligji duhet t ket instrumente kontrolli publik t shoqruara meidentifikim/prcaktim prgjegjsie individuale dhe institucionale pr proceset efitimit/miratimit t titujve akademik, duke synuar rregullimin e plot dhe afatgjat tkrkimit shkencor dhe etapave/kushteve t prparimit n karriern akademike. N ligjdhe n aktet nnligjore t prcaktohen kompetencat kufizuese t Ministris s Arsimitdhe Sporteve, n t gjitha rastet kur konstatohen parregullsi apo nivel i ult iplotsimit t standardeve t prcaktuara apo kritereve t detyrueshme t vendosura prdo Institucion Publik apo Privat t Arsimit t Lart, duke specifikuar qart pr dofaz t monitorimit llojin e kufizimit dhe masn e tij.

2. Bllokimi dhe mos miratimi i kuotave pr studime doktorale pr tri vjet me radh, kaakumuluar artificialisht n rritje krkesn pr kt lloj t mire publike, q i shtdrejtuar sektorit privat dhe q sht pasuar edhe me drejtim t fluksit t t ardhuravedrejt tyre duke shkaktuar t ardhura t munguara pr IAL-t publike n shuma tkonsiderueshme dhe me efekte n nivelet e investimeve dhe mbulimit t kostove tktyre institucioneve. Kshtu nga nj llogaritje e thjesht (nisur nga nj tarifminimale prej 204,000 lek, me nj numr minimal kuotash 300), buxhetit tInstitucioneve Publike t Arsimit t Lart i mungojn 61,200 mij lek, fonde t cilat,si rrjedhoj e bllokimit t fondeve publike, kan kaluar n financimin e institucioneveprivate. Pr kt KLSH i ka krkuar Ministris s Arsimit dhe Sporteve, q tprcaktoj dhe publikoj kalendarin e akreditimit dhe rankimit t IAL-ve dheprogrameve t tyre n t gjitha ciklet, t bashkpunoj me strukturat drejtuese n IAL-t publike pr zhbllokimin e situats n ciklin e tret t studimeve dhe t nxjerr tgjithat aktet nnligjore e rregullative t nevojshme pr t liberalizuar filtrin hyrs dheforcuar filtrin dals t doktorantve potencial. Ministria t marr t gjitha masat, qn asnj rast t mos ket bllokim t prgjithshm t kuotave t pranimit pr programete doktoraturs n Institucionet Publike t Arsimit t Lart dhe orientim t kuotave prInstitucionet private t Arsimit t Lart.

3. Nga auditimi i prdorimit t buxhetit t vitit 2014, u konstatua se pr likuidimin eblerjeve apo ndrtimeve n zrin e investimeve sht prdorur instrumenti Letr

2

ORANE

WS

Kredis n shumn 595,128,320 lek, nprmjet ngurtsimit t fondeve n llogari tklientit n nj nga bankat e nivelit t dyt. Konstatuam se, procedura e prdorimit tLetr Kreditit (LC) sht kryer me miratim n koh t Ministris s Financave, por kjoform sht prdorur n kundrshtim me Udhzimin e Prhershm t Ministris sFinancs nr. 2, dat 06.02.2012 Pr procedurat standarde t zbatimit t buxhetit dhekrkesave t Ligjit pr Manaxhimin Financiar dhe Kontrollin, por me rndsi shtfakti se kontrata ndrmjet Ministris s Arsimit dhe Sporteve dhe OperatoritEkonomik fitues pr objektin Ndrtimi e objektit Tirana Olimpic Park, sht lidhurpara miratimit t Letr Kreditit nga Ministri i Financave. Pr kt i kemi krkuarinstitucionit t eliminohen praktika t tilla n realizimin e shpenzimeve buxhetore,sidomos n fund t vitit. N raste t veanta (t prcaktuara qartsisht me aktenormative), t ket formate ku specifikohen qart kushtet e prdorimit t LC, nveanti pr masn e komisioneve dhe mnyrn e pagess s tyre, pasi t sigurohetdakordsia me Ministrin e Financave si dhe t nxirret prgjegjsia institucionale prraportimin e buxhetit n kundrshtim me rregullat dhe parimet baz buxhetore, lidhurme deklarimin e investimeve/shpenzimeve t pa kryera si t realizuara.

4. Mangsi dhe shkelje t rndsishme konstatuam n procedurat e prokurimevepublike duke veuar procedurn e prokurimit t zhvilluar me objekt Ndrtimi iobjektit Tirana Olimpik Park. Kshtu nga auditimi konstatuam se Ministria eArsimit dhe Sportit (MAS) ka drguar n Kshillin e Ministrave nj projektvendimPr miratimin e fondit limit pr kompleksin sportiv Tirana Olimpik Park se bashkume relacionin shpjegues dhe me VKM nr. 560, dat 29.08.2014 Pr miratimin epreventivit paraprak pr kompleksin sportiv Tirana Olimpik Park, sht brmiratimi i preventivit paraprak pr efekt t llogaritjes s fondit limit.sht prokuruar projekti i hartuar nga nj shoqri, q nuk rezulton t jet kontraktuarnga Autoriteti Kontraktor apo njsit e varsis pr kryerjen e ktij shrbimi.Kriteret e veanta t kualifikimit jan diskriminuese dhe t hartuara nga nj grup puneq nuk sht ngarkuar pr kryerjen e ktij shrbimi dhe jan miratuar nga Sekretari iPrgjithshm i MAS, n kundrshtim me Ligjin nr. 9643, dat 20/11/2006 Prprokurimin publik, i ndryshuar, neni 1, pika 2 dhe nenin 20, pika 1.N vlersimin e ofertave konstatohet se kan marr pjes 8 Operator Ekonomik(OE), nga t cilt jan KVO ka skualifikuar 7 Operator Ekonomik dhe kakualifikuar Operatorin Ekonomik me ofertn ekonomike m t lart (99.2% e fonditlimit). Jan skualifikuar padrejtsisht 2 nga OE pjesmarrs, me ofert ekonomike mt ult se oferta e OE fitues.Si pasoj e shkeljeve t msiprme, sht shkaktuar dm ekonomik n Buxhetin eShtetit n masn 78,745,737 lek (562,000 Euro).

Po kshtu, nga vlersimi i ofertave n procedurn e prokurimit me objekt Blerjepajisje mobilierie pr shkollat e sistemit arsimor pasuniversitar konstatohet se kanmarr pjes 8 Operator Ekonomik, nga t cilt jan skualifikuar 5 dhe jankualifikuar 3 Operator Ekonomik. Pas ankess n Autoritetin Kontraktor t njOperatori Ekonomik t skualifikuar, sht rrzuar ankesa dhe sht br rivlersim iprocedurs. Ky operator ka br ankes n Komisionin e Prokurimit Publik (KPP), icili e ka pranuar kt ankes dhe ka marr vendim pr shpalljen fitues t ktijoperatori. Edhe pas ktij vendimi, n prgjigje t ankess s paraqitur n AutoritetinKontraktor t nj operatori tjetr ekonomik, zyrtari i autorizuar rekomandon pranimin

3

ORANE

WS

e ankess dhe lidhjen e kontrats, n kundrshtim me vendimin e Komisionit tProkurimit PublikSi pasoj e shkeljes t msiprme, sht shkaktuar dm ekonomik n Buxhetin eShtetit n masn 29,275,390 lek (209,000 euro).

Pr shkeljet e msiprme, KLSH ka depozituar n Prokurorin e Tirans kallziminpenal me nr. 1217/6, dat 27.03.2015 pr P.N., me detyr Sekretar i Prgjithshmi MAS, n cilsin e kryetarit t Komisionit t Vlersimit t Ofertave dhe E.K.,Prgjegjs i Sektorit t Financs i Ministris s Arsimit dhe Sportit dhe ncilsin e antarit t Komisionit t Vlersimit t Ofertave, sepse gjat zbatimit teprocedurs se prokurimit me objekt Ndrtimi i objektit Tirana Olimpik Park, kankryer veprime t kundrligjshme t cilat, referuar prmbajtjes s dispozits penale,neni 248 dhe neni 258 i Kodit Penal, mbartin elementt e veprs penale tShprdorimit t detyrs dhe Shkelja e barazis s pjesmarrsve n tender apoankande publik.

Po ashtu, KLSH ka depozituar kallzimin penal me nr. 1217/14, dat 10.07.2015,pr E.T., me detyr Drejtor i Drejtoris s Shrbimeve Juridike, me cilsin ezyrtarit t autorizuar pr shqyrtimin e ankess, sepse gjat zbatimit t procedurss prokurimit me objekt Blerje pajisje mobilierie pr shkollat e sistemit arsimorpasuniversitar, ka kryer veprime t kundrligjshme, t cilat, referuar prmbajtjes sdispozits penale, neni 248 i Kodit Penal, mbartin elementt e veprs penale tShprdorimit t detyrs.

5. Nga verifikimi i br rezultoi se, drejtori i Drejtoris Arsimore Rajonale Fier meshkresn nr. 1341, dat 06.12.2013 ka br emrimin e znj Liza Tabaku si prgjegjsee Zyrs Arsimore Lushnj N dosjen e personale t Znj.Liza Tabaku disponohetvetm fotokopje diplome e nivelit Bachelor me drejtimin Punonjs Social e lshuarnga Universiteti Aleksandr Xhuvani, Elbasan dhe fotokopje t librezs s punssipas t cils rezulton se znj. Liza Tabaku pas mbarimit t shkolls s mesmebujqsore ka punuar n ish ndrmarrjen bujqsore frutore si puntore dhe deri n vitin2011 ka punuar si punonjse shrbimi n filialin e posts n Lushnj. Sa sipr rezultonse Znj.Liza Tabaku nuk ka asnj prvoj n fushn e arsimit dhe sht emruar nkundrshtim me Urdhrin e MAS nr. 57, dat 12.11.2013 "Pr procedurat e emrimitdhe shkarkimit t drejtorit t Institucionit Publik t Arsimit Parauniversitar". Prshkeljen e konstatuar, KLSH i ka rekomanduar Ministrit t Arsimit dhe Sportitmasn disiplinore Largim nga shrbimi civil pr Drejtorin e DAR Qarku Fier z.Sh.A. pr emrimin e znj. Liza Tabaku dhe t marr masa q pr emrimet nkundrshtim me Urdhrin e MAS, t nxjerr prgjegjsit, pr t ndalur frymn emosndshkueshmris dhe rritjes s paprgjegjshmris institucionale t personelit

Pr prmirsimin e gjendjes, KLSH i ka rekomanduar Ministrit t Arsimit dhe Sportit17 masa organizative, 2 masa pr shprblim t dmit t shkaktuar n vlern totale108,021,127 lek, si dhe ka rekomanduar 10 masa disiplinore, nga t cilat Largimnga shrbimi civil pr 5 punonjsit P.N, E.K, B.D, E.T dhe Sh.A. t MAS dheVrejtje deri n Pezullim nga e drejta e ngritjes n detyr pr 5 punonjsit A.K,D.S, E.B, A.T dhe L.S.

4

ORANE

WS