nicaraguainforme- financiamiento climático

7/26/2019 NicaraguaInforme- financiamiento climtico

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Dennis Mairena Arauz Rainiero Romero Toruo Carlos Mndez

Informe Pas de Financiamiento

para el CambioClimtico

Con el apoyo de


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Informe Pas de Financiamientopara

el CambioClimtico en Nicaragua

Fotografa de portada: Simon Dannhauer/Shutterstock Isla volcnica Ometepe en Nicaragua

Anlisis del financiamiento internacional y del presupuesto pblico destinado a cambioclimtico en los sectores de Energa, Agropecuario y Forestal y Recursos Hdricos


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Contenido

I. Acrnimos

II.Introduccin

Datos bsicos sobre la Repblica de Nicaragua

1.1. Poblacin y tendencias socio-demogrficas

1.2. Caractersticas de la Economa

Marco de Poltica Climtica Internacional

2.1. Rol y compromisos del pas en el marco de la CMNUCC

2.2. Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas

2.2.1. Mecanismos implementados en seguimiento de las sesiones de la

CMNUCC

2.2.2. Mecanismos financieros implementados en seguimiento de las

negociaciones de la CMNUCC

2.3. Recomendaciones para el alcance de los compromisos y manejo de

financiamiento climtico en el pas

Flujos de Financiamiento Internacional

3.1. Definicin de criterios de anlisis

3.2. Rastreo de flujos de financiamientos bilaterales y multilaterales

3.3. Sistematizacin de informacin

3.3.1. Recursos destinados al cambio climtico provenientes del

financiamiento internacional

3.3.2. Recursos destinados al cambio climtico reflejados en el

presupuesto pblico

3.3.3. Recursos destinados al cambio climtico no incluidos en el

presupuesto pblico

3.4. Identificacin de barreras para el anlisis

3.5. Elaboracin de recomendaciones para la creacin de un sistema MRV para

financiamiento climtico internacional

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Marco de Poltica Nacional

4.1. Arreglos institucionales

4.2. Poltica Pblica

4.3. Arreglos institucionales no gubernamentales: sociedad civil, sector privado,

organizaciones internacionales y academia

4.4. Identificacin de vacos institucionales y/o de polticas

Presupuesto Nacional

5.1. Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento

5.2. Definicin de criterios de anlisis

5.3. Identificacin de partidas presupuestales a proyectos de y/o asociados

a cambio climtico

5.3.1. Sector energa

5.3.2. Sector agropecuario y forestal

5.3.3. Sector recursos hidricos

5.4. Estimacin de prioridades de inversin en sectores analizados

5.5. Identificacin de barreras para el anlisis

5.6. Elaboracin de recomendaciones presupuestales

Recomendaciones en materia de Financiamiento

Internacional y Presupuestos Climticos en materia

de Cambio Climtico

III. Conclusiones

IV. Bibliografa

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Indice de tablas y figuras

Tabla 1: Monto total de recursos de financiamiento internacional para el

cambio climticoTabla 2: Monto recibido por el pas

Tabla 3: Resumen de cooperacin financiera recibida

Tabla 4: Principales suministradores de fondos

Tabla 5: Monto de prstamos para cambio climtico

Tabla 6: Monto de donaciones para el cambio climtico

Tabla 7: Emisin de gases de efecto invernadero Nicaragua ao 2000

Tabla 8: Proyectos ejecutados por dependencias del sector Energa en Nicaragua

Tabla 9: Destino de los montos ejecutados en 2014 y asignados en 2015

Tabla 10: Montos presupuestarios ejecutados en 2014

Tabla 11: Montos presupuestarios aprobados 2015

Tabla 12: Proyectos ejecutados por dependencias del sector Forestal

Tabla 13: Destino de los montos ejecutados en 2014 y asignados en 2015


Tabla 15: Montos presupuestarios aprobados para 2014

Tabla 16: Proyectos ejecutados por dependencias del sector ambiental

Tabla 17: Destino de los montos ejecutados en 2014 y asignados para 2015


Tabla 19: Montos presupuestarios aprobados para 2014

Tabla 20: Desagregacin del destino de los montos ejecutados en 2014 y

asignados en 2015 por sector y destino (Dlares)

Grfico 1: Presupuesto general

Grfico 2: Porcentaje de las emisiones totales de GEI

Grfico 3: Generacin de energa elctrica por fuentes principales

Grfico 4: Montos ejecutados ao 2014 y asignados ao 2015

Grfico 5: Montos ejecutados en 2014 y asignados en 2015




Grfico 9: Presupuesto cambio climtico 2014 en sectores Energa, Agroforestal

e Hdrico.

Grfico 10: Presupuesto cambio climtico 2015 en sectores Energa, Agroforestal

e Hdrico.

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Informe Pas de Financiamientopara CambioClimticoNicaragua

Acrnimos

AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AN: Asamblea Nacional

ANA: Autoridad Nacional de Agua

ANACC: Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico

ALBA: Alianza Bolivariana de las Amricas

BCN: Banco Central de Nicaragua

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CADPI: Centro para la Autonoma y Desarollo de los Pueblos Indgenas

CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

COSUDE: Cooperacin Suiza para el Desarrollo

CADIN: Cmara de Industrias de Nicaragua

CAPS: Comits de Agua Potable y Saneamiento

CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa

CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario.

CGR: Contralora General de la Repblica

CNRH: Consejo Nacional de los Recursos Hdricos

CODE: Centro de Operaciones de Desastres

CNRH: Consejo Nacional de los Recursos Hdricos

CONAPAS: Comisin Nacional de Agua Potable y Alcantarillado SanitarioCOSEP: Consejo Superior de la Empresa Privada

CTI: Comit Tcnico Inter-Institucional

DGCC: Direccin General de Cambio Climtico

ECH: Encuesta Continua de Hogares

EMNV: Encuesta Nacional de Medicin del Nivel de Vida

ENACAL: Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios

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ENATREL: Empresa Nacional de Transmisin de Energa Elctrica

ENEL: Empresa Nicaragense de Electricidad

ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico

FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial

FIDA: Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola

FISE: Fondo de Inversin Social de Emergencia

FMI: Fondo Monetario Internacional

FIDEG: Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global

FUNIDES: Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social

GEI: Gases de Efecto Invernadero

GRUN: Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional

INAA: Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados

INAFOR: Instituto Nacional Forestal

INIDE: Instituto Nacional de Informacin para el Desarrollo.

IDR: Instituto de Desarrollo Rural

INIDE: Instituto Nacional de Informacin para el Desarrollo

INETER: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales

INTA: Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria

INETER: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales

IPCC: Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

MAG: Ministerio Agropecuario (anteriormente Ministerio Agropecuario y Forestal)

MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal (actualmente Ministerio Agropecuario).

MARENA: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

MEFCCA: Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa

MEM: Ministerio de Energa y Minas

MHCP: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

MINSA: Ministerio de Salud

MPMP: Marco Presupuestario de Mediano Plazo


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MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio

MGIMP: Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo

MNGR: Mesa Nacional para la Gestin de Riesgo

MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura

ONDL: Oficina Nacional de Desarrollo Limpio

PGR: Procuradura General de la Repblica

PNRH: Plan Nacional de Recursos Hdricos

PNESER: Programa Nacional de Electrificacin Sostenible y Energas Renovables

PEA: Poblacin Econmicamente Activa

PNEA: Poblacin No Econmicamente Activa

PIB: Producto interno bruto

PIP: Programa de Inversin Pblica

RAAN: Regin Autnoma Atlntico Norte

RAAS: Regin Autnoma Atlntico Sur

RPNDA: Registro Pblico Nacional de Derechos de Agua

SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana

SINAP: Sistema Nacional de reas Protegidas

SINAPRED: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres

UHR: Unidad Humanitaria de Rescate

UIP: Unidad de Inversin Pblica

UNAG: Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos

UPANIC: Unin de Productores Agropecuarios de Nicaragua


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Introduccin

El presente estudio forma parte de los esfuerzos que el Grupo de Financiamiento Clim-

tico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) est realizando en diversos pases de la re-gin, con el objetivo de elaborar diagnsticos sobre el estatus del financiamiento climti-

co en Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior con base en una metodologa 1integrada en el

MANUAL DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y PRESUPUESTO PBLI-

CO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO.Este Manual parte del entendimiento de las polti-

cas y compromisos nacionales e internacionales que los pases han adoptado como partes de

la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del anlisis de

los flujos de recursos monetarios que los pases han recibido de financiamiento internacional

(bilateral y multiateral), as como aquel que asignan va los presupuestos pblicos para poner

en marcha medidas de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.

Este trabajo se fundamenta en la premisa de que es travs de la asignacin y ejecucin efec-

tiva de recursos financieros que se establecern las condiciones para que los pases transiten

hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y contribuyan con la estabilizacin

de las emisiones de gases de efecto invernadero, para evitar un aumento de la tempratura

global en ms de 2C.

El GFLAC parte de que en todo proceso, la participacin de diferentes actores de la sociedad

es necesaria para asegurar la construccin de polticas climticas acordes con las realidades

y las necesidades nacionales; la asignacin y ejecucin de los recursos nacionales e interna-

cionales dirigidos a dichas polticas; y, el seguimiento y evaluacin de la efectividad de los

recursos para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin necesarias. Por ello, el GFLACopera a travs de puntos focales nacionales que a su vez buscan generar dilogos multilactor

para fortalecer la participacin y, con ello, los mecanismos de transparencia y acceso a la in-

formacin sobre el financiamiento climtico.

Con el objetivo de hacer un anlisis comprehensivo de los recursos nacionales e internaciona-

les dirigidos al cambio climtico en Amrica Latina, el GFLAC ha aplicado su metodologa de

anlisis en diversos pases de la regin. En un primer momento se aplic en Argentina, Chile,

Ecuador y Per durante 2014 gracias al apoyo de Zennstrom Philantropies.2Esfuerzo que fue

complementado en 2015 en Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el apoyo de IBIS.3

El objetivo de estos estudios es analizar el estatus del financiamiento climtico para identifi-

car brechas de inversin, oportunidades de re-direccionamiento e incluso oportunidades deapalancamiento pero, sobre todo, tiene como objetivo contar con elementos para mejorar la

toma de decisiones para atencin del problema a nivel nacional.

1Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/2Los estudios de los cuatro pases se encuentran disponibles en la pgina web del GFLAC: www.gflac.org en el apartado de investigacin, donde se incluyen infografas con los principales hallazgos.3Estudios que han recibido el acompaamiento y revisin de Aroa de la Fuente, Vania Montalvo y SandraGuzmn, integrantes del equipo tcnico y sta ltima Coordinadora General del GFLAC.

II


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Como parte de los resultados de la segunda etapa de trabajo desarrollada en 2015, el pre-

sente estudio tiene por objetivo por una parte presentar un anlisis y diagnsticonacional

sobre la poltica climtica internacional y los flujos financieros internacionales que Nicaragua

ha recibido para acciones y programas que contribuyan a la atencin del cambio climtico en

el pas durante el perodo de 2010 a 2015. Asimismo, analiza la poltica climtica nacional y elpresupuesto pblico que Nicaragua destina para acciones y programas que contribuyan a la

atencin del cambio climtico en los sectores de Energa, Agropecuario, Forestal y de Recur-

sos Hdricos durante los aos 2014 y 2015. Esto con el fin de identificar acciones que pudieran

ser fortalecidas a fin de privilegiar su atencin, en el presupuesto.

Este reporte corresponde a una versin resumida y elaborada con base en los informes rea-

lizados por dos organizaciones nicaragenses cuya versin completa est disponible a so-

licitud.4El anlisis del financiamiento internacional destinado a cambio climtico fue desa-

rrollado por Dennis Mairena y Rainiero Romero, nvestigadores del Centro para la Autonoma

y Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CADPI). En tanto la investigacin del presupuesto

nacional de cambio climtico fue realizada por Carlos Mendez investigador del Centro VonHumboldt de Nicaragua.

Los resultados obtenidos al sintetizar la informacin sobre flujos de fondos internacionales

para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Nicaragua durante el perodo 2010-

2015 permitieron identificar que el volumen de financiamiento asciende a US$322.387.546,28,

de los cuales US$130.736.222,06 corresponde a prstamos recibidos y US$191.651.324,22 a

donaciones . Las cifras presentadas en este informe son cifras preliminares. En una etapa pos-

terior del proyecto podran ser analizadas para determinar aspectos cualitativos de la ayuda

brindada, como el impacto sobre el terreno, los fondos efectivamente transferidos; as como

acordar aspectos metodolgicos como el porcentaje de asignacin al cambio climtico en

proyectos que se relacionan con la temtica pero tienen otra finalidad principal.

En relacin al presupuesto pblico destinado a cambio climtico, la investigacin arroja que

Nicaragua tiene retos para integrar de manera ms expresa la relacin existente entre ener-

ga, agricultura, bosques, recursos hdricos y cambio climtico tanto a nivel programtico

como presupuestal.Especficamente, en el Informe de Liquidacin del Presupuesto General

de la Repblica para 2014, los montos identificados como correspondientes al financiamien-

to climtico para los tres sectores seleccionados ascendieron a US$ 23.02 millones, de los

cuales US$ 9.94 millones corresponderan al Sector Energa, US$ 11.09 millones al Sector

Agropecuario y Forestal y US$ 1.99 millones al Sector de Recursos Hdricos. Estos montos

combinados representaron el 1.04% del Presupuesto global ejecutado, que ascendi a US$2,212.1 millones.

En tanto el PGR para 2015, los montos identificados como correspondientes al financiamien-

to climtico para los tres sectores seleccionados ascendieron a US$ 26.50 millones, de los

cuales US$ 6.65 millones corresponderan al Sector Energa, US$ 17.19 millones al Sector

4Para conocer los informes completos de CADPI o Centro Humboldt o para consultar la base de datosde este anlisis puede contactarse directamente con los autores o a travs de la coordinacin de GFLACal correo [email protected]


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Agropecuario y Forestal y US$ 2.67 millones al Sector de Recursos Hdricos. Estos montos

combinados representaron el 1.13% del Presupuesto global para 2015 que asciende a US$

2,347.5.1 millones.

La presente investigacin, representa un primer paso en la exploracin de un trabajo que

se puede realizar y actualizar de manera peridica en apoyo a los gobiernos y a la sociedad

civil, con el fin de promover la elaboracin de presupuestos bajos en carbono, en donde la

transparencia, participacin y la rendicin de cuentas del financiamiento climtico sean ejes

fundamentales. Para luego transitar hacia un anlisis en torno a la efectividad en el uso e

impacto del recurso pblico, en un momento en que problemas globales como el cambio

climtico tienen cada vez mayores impactos, sobre todo en pases sumamente vulnerables

como Nicaragua.


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Datos bsicos sobre la Repblica de

Nicaragua

Nicaragua est ubicada entre el 10 y 15 45 latitud Norte, y el 83 00 y 88 00 de longitudOeste. Tiene una superficie territorial total 130.374 km2 (93,0% corresponde a superficieterrestre y 7% a superficie de lagos y lagunas). Al Norte limita con la Repblica de Honduras,

al Este, con el Mar Caribe (509 km de litoral), al Sur, con la Repblica de Costa Rica, y al Oeste,

con el Ocano Pacfico (325 km de litoral).

La posicin geogrfica de Nicaragua determina una elevada exposicin a desastres naturales

vinculados a fenmenos climticos extremos. Segn el ndice de Riesgo Climtico (IRC) de

Germanwatch del ao 2015/, en el periodo que media entre 1994 y 2013 Nicaragua ocup el

cuarto lugar en todo el mundo, despus de Honduras, Myanmar y Hait, entre los pases ms

afectados por dichos eventos.

La precipitacin media territorial anual se calcula en 2 280 mm, cubriendo el 91% del pas,

y pueden registrarse en cualquier mes del ao, pero la mayor cantidad cae entre mayo y

noviembre. La Costa Atlntica experimenta influencias y efectos climticos causados peridi-

camente por tormentas tropicales y huracanes del Caribe.

El aumento del caudal de los ros de la Regin del Caribe responde en forma directa a las altas

precipitaciones durante la temporada de huracanes, en el periodo julio-noviembre.

La disponibilidad de recursos hdricos superficiales vara marcadamente de este a Oeste. En

tanto la vertiente Atlntica tiene 13 cuencas importantes, algunas cuencas mayores de 15 000

km2, ros caudalosos y recursos hdricos abundantes, la vertiente Pacfico tiene siete cuencas,

todas menores de 4 000 km2, con ros de corto recorrido (< 20 km) y escaso caudal. Antes del

huracn Mitch existan ocho cuencas, porque la cuenca del Ro Negro desembocaba en terri-

torio hondureo en el Golfo de Fonseca, sin embargo despus del huracn Mitch, su corriente

principal se uni a la cuenca del Estero Real, pasando a ser una sub cuenca de sta. Nicaragua

tiene alrededor de 10 407.6 km2 de cuerpos de agua permanentes.

De acuerdo al CELADE y CEPAL, la poblacin de Nicaragua para el ao 2014 fue de 6 152 175

habitantes, para una densidad de poblacin de 47.2 habitantes por km2. La poblacin mas-

culina representa el 49.4% de la poblacin total y la poblacin femenina el 50.6%. El 57.5% dela poblacin habita en las reas urbanas y un 42.5% en las reas rurales

Se estima que en 20 aos ms el pas habr arribado a la fase plena o avanzada de enveje-

cimiento de su poblacin, y que en 35 aos habr alcanzado el mismo grado de envejeci-

miento que los pases europeos. Esto implica que en las prximas dcadas Nicaragua estar

enfrentando, de manera simultnea, tres grandes desafos: los derivados del fin de la frontera

agropecuaria y aquellos que traer aparejados el rpido envejecimiento de su poblacin, que

pondrn en cuestin el modelo de crecimiento del ltimo siglo, los cuales se vern exacerba-

dos por los efectos del Cambio Climtico.

1

1.1. Poblacin ytendencias socio-

demogrficas


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El Producto Interno Bruto (PIB) estimado para el ao 2014 ascendi a US$ 11,824.7 millones

y el Producto Interno Bruto por Habitante a US$ 1,922. En trminos comparativos, Nicaragua

contina situndose entre los tres pases ms pobres de Amrica Latina y El Caribe (World

Development Indicators, 2014).

Los sectores de mayor peso en la economa son la Industria Manufacturera, la cual representel 17.5% del PIB, el Sector Agropecuario, Forestal y Pesca, cuya contribucin al PB se elev al

15.3%, y el Sector Comercio, Hoteles y Restaurantes que aport un 12.6% (Banco Central de

Nicaragua).

El fuerte crecimiento de la poblacin en edades productivas que conlleva el bono demogr-

fico no est encontrando acogida en empleos de elevada remuneracin y demanda de cono-

cimientos. Por el contrario, en su gran mayora est encontrando refugio en empleos de muy

baja productividad, principalmente en la agricultura, el comercio y los servicios informales.

Se trata de una economa que funciona con limitadas exigencias tecnolgicas y de conoci-

mientos, y que por consiguiente no demanda altos niveles de calificacin. Por ello puedeabsorber, sin grandes sobresaltos, a una fuerza de trabajo que se caracteriza por sus bajsimos

niveles de calificacin, en empleos precarios e informales que no demandan grandes conoci-

mientos y destrezas para ser desempeados.

La magnitud del empleo informal es aplastante. El 70% del empleo total puede catalogarse

como informal y en trminos de gnero, el 75.6% del empleo de las mujeres y el 65.5% del

empleo de los hombres, es informal (INIDE, 2012).

La economa del pas contina dependiendo, en gran medida, de la exportacin de productos

bsicos de bajo valor agregado, fundamentalmente de origen agropecuario o agroindustrial,

que histricamente se han basado en la explotacin minera de los recursos suelo, agua y

bosques. En la ltima dcada, debido al auge de precios de las commodities, han adquirido

mayor relevancia las exportaciones de oro. El pas logra ser competitivo en estos productos

principalmente debido al bajsimo costo de los factores productivos principalmente la fuerza

de trabajo y los recursos naturales - y a que el precio de mercado no incorpora los elevados

costos externos, sociales, ambientales y climticos de la produccin de los mismos.

Las exportaciones, como fuente de divisas, han sido complementadas, en medida creciente,

por las remesas familiares enviadas por cientos de miles de nicaragenses que han emigrado

al exterior, por la inversin directa extranjera que ha alcanzado niveles record, y por los ingre-

sos por turismo. Mientras, los flujos de cooperacin externa oficial tradicional han mostrado

una tendencia declinante, aunque la misma ha sido compensada por los flujos de coopera-cin petrolera venezolana.

Las exportaciones del pas siguen poco diversificadas como reflejo de la escasa diversifica-

cin de la estructura productiva (Banco Central de Nicaragua).

Por su parte, la inversin extranjera se ha concentrado en sectores intensivos en capital con

muy poca generacin de empleo, frecuentemente bajo la forma de enclaves con limitados

enlaces con el resto de la economa. Por consiguiente, no ha impactado de manera aprecia-

ble en el empleo total ni en la productividad agregada y tampoco ha generado efectos de

derrama tecnolgico.

1.2. Caractersticas dela Economa


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Marco de poltica climtica

internacional

La Asamblea Nacional de Nicaragua ratific la aprobacin de la Convencin Marco sobreCambio Climtico (CMNUCC) el 3 de julio de 1995 a travs del Decreto A.N. No. 1010. Envirtud de lo anterior, Nicaragua se comprometi, entre otras cosas, a elaborar, actualizar pe-

ridicamente y publicar informacin sobre las emisiones de GEI, con el objeto de definir es-

trategias para la disminucin de dichas emisiones y la adaptacin a los cambios en el clima a

nivel local y regional.5

El proceso de recopilacin de la informacin sobre las emisiones de GEI, ha estado a cargo

de la Comisin Interinstitucional creada por el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional

(GRUN) y rectorada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) para

la investigacin y anlisis de la situacin del pas en relacin con el cambio climtico. Esta Co-misin tiene como uno de sus mandatos la elaboracin de los inventarios nacionales de GEI.

Adems de la CMNUCC, Nicaragua ha ratificado, adherido y suscrito los siguientes instru-

mentos:

1. El Protocolo de Kioto, ratificado por la Asamblea Nacional de Nicaragua mediante el De-

creto nmero 2295 del 1 de julio de 1999, publicado en La Gaceta nmero 133, del 13 de

julio de 1999. Mediante este instrumento se ha establecido el Mecanismo de Desarrollo

5 Debe sealarse que en conformidad a lo establecido en el artculo 4 de la CMNUCC, Nicaraguaasimismo se comprometi a: i) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferenciade las Partes los inventarios nacionales de las emisiones antropognicas por las fuentes y de la absorcinpor los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo deMontreal, utilizando metodologas comparables; ii) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmenteprogramas nacionales y regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico,y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico; iii) Promover y apoyar con sucooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de tecnologas, prcticasy procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones en todos los sectores pertinentes,entre ellos la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos;iv) Promover la gestin sostenible y apoyar la conservacin y el reforzamiento de los sumideros ydepsitos de todos los gases de efecto invernadero inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos,as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos; v) Desarrollar y elaborar planes apropiados

e integrados para la ordenacin de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para laproteccin y rehabilitacin de las zonas afectadas por la sequa y la desertificacin, as como por lasinundaciones; vi) Promover y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica, socioeconmicay de otra ndole, la observacin sistemtica y el establecimiento de archivos de datos relativos alsistema climtico, con el propsito de facilitar la comprensin de las causas, los efectos, la magnitudy la distribucin cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales delas distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de incertidumbre que ansubsisten; vi) Promover y apoyar el intercambio pleno, abierto y oportuno de la informacin pertinentede orden cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y jurdico sobre el sistema climtico y elcambio climtico; viii) Promover y apoyar la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblicorespecto del cambio climtico y estimular la part icipacin ms amplia posible en ese proceso, incluida lade las organizaciones no gubernamentales; ix) Comunicar a la Conferencia de las Partes la informacinrelativa a la aplicacin, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin.

22.1. Rol y compromisosdel pas en el marco de

la CMNUCC


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Limpio (MDL), el cual establece un mecanismo de intercambio entre pases desarrollados

y pases en desarrollo respecto a los esfuerzos de reduccin de emisiones de GEIs.

2. La Declaracin Universal del Bien Comn de la Tierra y la Humanidad, que es un proyecto

de Resolucin para la Asamblea General de Naciones Unidas ya que an no ha sido san-

cionado, a pesar de que Nicaragua se convirti en el primer pas en adherirse a ella.3. A nivel regional, en el ao 1993 los Ministros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam suscribieron el Convenio Regional

sobre Cambios Climticos.

4. La Estrategia Regional de Cambio Climtico, aprobada en el 2011, cuyo objetivo es contri-

buir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climtico, mediante el aumento

de la resiliencia y de la capacidad de adaptacin, a fin de reducir la vulnerabilidad, humana,

social, ecolgica y econmica, crear las capacidades para incidir y contribuir a la reduccin

de las amenazas climticas y adems contribuir voluntariamente a la reduccin de emisio-

nes de Gases de Efecto Invernadero segn lo permitan las circunstancias nacionales.

Finalmente, a nivel interno se han definido una serie de iniciativas y programas en miras a

enfrentar los problemas ambientales y las afectaciones actuales y potenciales del cambio

climtico en el pas, entre las cuales destacan la Estrategia Nacional Ambiental y del Cam-

bio Climtico y un conjunto de ejes de accin basados en el Plan Nacional de Desarrollo

Humano 2012-2016 todos los cuales sern suficientemente profundizados en la tercera

seccin de este informe.

2.2.1. Mecanismos implementados en seguimiento de las sesiones de la CMNUCC

El GRUN ha creado una Comisin Interinstitucional rectorada por el Ministerio del Ambiente

y de los Recursos Naturales (MARENA) para la investigacin y anlisis de la situacin del pas

en relacin con el cambio climtico. La Comisin est integrada, adems, por el Ministerio de

Energa y Minas (MEM), el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), el Instituto Nacio-

nal Forestal (INAFOR) y el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER). sta ha

venido trabajando para preparar un informe dirigido a las Naciones Unidas sobre el tema y

dar a conocer el estado actual y las medidas que sern adoptadas por el GRUN sobre el fen-

meno climtico. Mediante el trabajo de la Comisin, se prev la conclusin de los inventarios

nacionales de gases de efecto invernadero, la evaluacin del riesgo climtico, as como deter-

minar los escenarios de mitigacin y formacin de capacidades. El informe incluir los avan-

ces de la nacin en el cambio de la matriz energtica, la reforestacin, as como las iniciativas

programadas para reducir el impacto de fenmenos naturales. El trabajo tambin permitir a

Nicaragua impulsar nuevas medidas contra el cambio climtico.6

6 http://www.lavozdelsandinismo.com/nicaragua/2015-02-11/grupo-de-analisis-sobre-cambio-climatico-prepara-informe-nacional/

2.2. Acciones ymecanismos de

financiamientoclimtico adoptados

por el pas


16/73


2.2.2. Mecanismos financieros implementados en seguimiento de las negociaciones de

la CMNUCC

No hay informacin sobre fondos o mecanismos que hayan sido creados especialmente por

el pas para atender los efectos del cambio climtico. No obstante ha habido acceso a fondos

para impulsar7acciones de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico. Entre

estos fondos se encuentran: El Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), el Fon-

do Nrdico de Desarrollo, the OPEP Fund for International Development, el Fondo Mundial

para el Medio Ambiente y el Fondo Comn PRORURAL, mediante los cuales el Estado nica-

ragense ha recibido prstamos y donaciones para implementar acciones, de mitigacin y

adaptacin, para combatir las causas y adaptarse a los impactos del cambio climtico

Entre las principales recomendaciones se encuentran las siguientes:

1. El financiamiento climtico debera corresponderse con un clara estrategia relacionada

con programas relacionados a la reduccin de emisiones y especficamente de la defores-tacin, definiendo el alcance de las acciones a tomar considerando sus mbitos geogrfi-

cos y temporales.

2. Se requiere que desde el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se establezca un meca-

nismo o sistema que permita una clara identificacin de los recursos efectivamente desti-

nados a la implementacin de acciones de mitigacin y adaptacin.

3. Lo anterior es extensible a las fuentes de recursos pblicas, privadas, bilaterales o multi-

laterales-, los perodos de cobertura del financiamiento y la ejecucin de los fondos.

7 http://www.lavozdelsandinismo.com/nicaragua/2015-02-11/grupo-de-analisis-sobre-cambio-climatico-prepara-informe-nacional/

2.3. Recomendacionespara el alcance de los

compromisos y manejode financiamientoclimtico en el pas


17/73


Flujos de financiamiento

internacional

El objetivo de esta seccin es identificar, cuantificar y monitorear de manera general el flu-jo de recursos que los pases estn recibiendo en materia de cambio climtico provenien-te del financiamiento internacional tanto multilateral como bilateral y en sus diversas formas

(prstamos, donaciones, otros). Esto con el fin de identificar aspectos a mejorar en trminos

de transparencia, manejo de informacin y otros elementos que permitan en un mediano

plazo disear un sistema para medir, reportar y verificar el financiamiento internacional de-

signado para actividades de adaptacin, mitigacin y/o proyectos relacionados con el cam-

bio climtico en cada pas, incluyendo creacin de capacidades y transferencia de tecnologa.

En correspondencia con las orientaciones metodolgicas indicadas por GFLAC, la bsqueda

e identificacin de los recursos financieros destinados a implementar acciones en materia de

mitigacin y adaptacin para enfrentar el cambio climtico se realiz en base a los siguientes

criterios:

1. Programas y proyectos especficos sobre cambio climtico.

2. Programas y proyectos especficos relacionados con acciones de mitigacin y adaptacin.

Esto incluye la atencin a las causas de la deforestacin.

3. Programas y proyectos por sector (Ej.: energa, agricultura, agua y saneamiento, gestin

ambiental de riesgos, etc.)

4. Fondos por naturaleza de la fuente (bilateral, multilateral)

Sin embargo, debido a que dentro del sistema de informacin sobre las finanzas pblicas

gubernamentales no necesariamente son identificadas de modo especfico los proyectos y

acciones destinadas al cambio climtico, hubo la necesidad de valorar ao a ao, qu proyec-

tos incluidos dentro del presupuesto pblico o bien en otras de informacin pudiesen estar

relacionados con acciones de mitigacin y adaptacin.

El rastreo de los flujos de financiamientos bilaterales y multilaterales, adems de tomar en

consideracin la naturaleza de la fuente de recursos que estn identificados en el presu-

puesto general de la repblica, tom en cuenta la informacin que aparece en los sitios web

de los organismos de cooperacin bilateral o multilateral. Adems, este rastreo fue posible

mediante la revisin detallada de la naturaleza de los proyectos financiados, independiente-

mente de si estaban o no identificados como destinados al cambio climtico. En base a ello

se identificaron 28 fuentes de recursos que han sido incluidos en los presupuestos pblicos

del perodo analizado y 8 fuentes de recursos que no aparecen en estos ltimos, tal como se

puede observar en la Tabla 1.

3

3.1. Definicin decriterios de anlisis

3.2. Rastreo de flujosde financiamientos

bilaterales ymultilaterales


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3.3.1. Recursos destinados al cambio climtico provenientes del financiamiento inter-

nacional

La Tabla 1, refleja el monto total de recursos del financiamiento internacional para el cam-

bio climtico en perodo 2010-2015. Este monto es de US$322.387.546,28,de los cuales

US$130.736.222,06 corresponde a prstamos recibidos y US$191.651.324,22 a donaciones.

3.3. Sistematizacinde informacin

Tabla 1: Monto total de recursos de financiamiento internacional para el cambio climtico

Fondos Totales para Cambio Climtico en el Perodo 2010-2015 por Fuente de Recursos

No. Fuente Prstamo Donacin Total US$ %

Includos en el Presupuesto

1 BCIE 9869,578.49 0.00 9869,578.49 3.06

2 BANCO DE EXPORTACIN DE COREA 2090,845.94 0.00 2090,845.90 0.65

3 BID 22792,448.0 1425,840.78 24218,288.87 7.51

4 BANCO MUNDIAL 5825,935.38 46411,880.57 52237,815.95 16.20

5 FIDA 1390,015.84 0.00 1390,015.84 0.43

6 THE OPEP FUND FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT 2085,334.27 0.00 2085,334.27 0.65

7 ACDI-CANAD 0.00 3279,261.79 3279,261.79 1.02

8 AECID 0.00 118,412.33 118,412.33 0.04

9 ASDI-SUECIA 0.00 821,367.06 821,367.06 0.25

10 COSUDE 0.00 21333,995.96 21333,995.96 6.62

11 FONDO NRDICO 0.00 13757,088.95 13757,088.95 4.27

12 UNICEF 0.00 1201,223.84 1201,223.84 0.37

13 UNFPA 0.00 74,414.72 74,414.72 0.0214 FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE 0.00 6121,424.62 6121,424.62 1.90

15 GOBIERNO DE ALEMANIA 0.00 170,510.43 170,510.43 0.05

16 GOBIERNO DE AUSTRIA 0.00 927,498.57 927,498.57 0.29

17 GOBIERNO DE BRASIL 0.00 40,174.15 40,174.15 0.01

18 GOBIERNO DE CANAD 0.00 2006,669.26 2006,669.26 0.62

19 GOBIERNO DE COREA DEL SUR 0.00 241,403.23 241,403.23 0.07

20 GOBIERNO DE ESPAA 0.00 3078,075.22 3078,075.22 0.95

21 GOBIERNO DE ISLAN DIA 0.00 1340,491.43 1340,491.43 0.42

22 GOBIERNO DE JAPN 651,180.25 7219,867.22 7871,047.47 2.44

23 GOBIERNO DE NORUEGA 0.0 5126,090.07 5126,090.07 1.59

24 GOBIERNOS BILATERALES FONDO COMN PRORURAL 0.0 8827,233.72 8827,233.72 2.7425 KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU 0.0 3084,814.85 3084,814.85 0.96

26 PNUD 0.0 3752,162.46 3752,162.46 1.16

27 PMA 0.0 5574,413.50 5574,413.50 1.73

28 UNIN EUROPEA 0.0 13069,602.79 13069,602.79 4.05


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Fondos Totales para Cambio Climtico en el Perodo 2010-2015 por Fuente de Recursos


No Incluidos en el Presupuesto

29 SNV, BID FOMIN, el Fondo Nrdico de Desarrollo e Hivos 0.0 6300,000.00 6300,000.00 1.95

30 Suiza - PNUD 0.0 3300,000.00 3300,000.00 1.02

31 Fondo de Adaptacin/PNUD 0.0 5180,000.00 5180,000.00 1.61

32 AECID 26065,883.81 15792,904.67 41858,788.47 12.98

33 Gobierno de Noruega 0.0 2381,502.05 2381,502.05 0.74

34 COSUDE/PNUD 0.0 3382,000.00 3382,000.00 1.05

35 GEF-BCIE 59965,000.00 2873,500.00 62838,500.00 19.49

36 BID 0.0 3437,500.00 3437,500.00 1.07

TOTALES US$ 130736,222.06 191651,324.22 322387,546.28 100.00

Fuente: Presupuesto general de la repblica del perodo 2010-2015, pginas web de SNV, BID, BCIE, PNUD, AECID.

3.3.2. Recursos destinados al cambio climtico reflejados en el presupuesto pblico

La Tabla 2 muestra el monto recibido por el pas, en el perodo 2010-2015, reflejado en el

presupuesto pblico el cual asciende a la cifra de US$193.709.255,76.

Tabla 2: Monto recibido por el pas

Fondos para Cambio Climtico del Presupuesto Pblico 2010-2015 por Fuente de Recursos


1 BCIE 9869, 578.49 0.00 9869, 578.49 5.10

2 BANCO DE EXPORTACIN DE COREA 2090,845.94 0.00 2090,845.94 1.08

3 BID 22792,448.09 1425,840.78 24218,288.87 12.504 BANCO MUNDIAL 5825,935.38 46411,880.57 52237,815.95 26.97

5 FIDA 1390,015.84 0.00 1390,015.84 0.72

6 THE OPEP FUND FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT 2085,334.27 0.00 2085,334.27 1.08

7 ACDI-CANAD 0.00 3279,261.79 3279,261.79 1.69

8 AECID 0.00 118,412.33 118,412.33 0.06

9 ASDI-SUECIA 0.00 821,367.06 821,367.06 0.42

10 COSUDE 0.00 21333,995.96 21333,995.96 11.01

11 FONDO NRDICO 0.00 13757,088.95 13757,088.95 7.10

12 UNICEF 0.00 1201,223.84 1201,223.84 0.62

13 UNFPA 0.00 74,414.72 74,414.72 0.0414 FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE 0.00 6121,424.62 6121,424.62 3.16

15 GOBIERNO DE ALEMANIA 0.00 170,510.43 170,510.43 0.09

16 GOBIERNO DE AUSTRIA 0.00 927,498.57 927,498.57 0.48

17 GOBIERNO DE BRASIL 0.00 40,174.15 40,174.15 0.02

18 GOBIERNO DE CANAD 0.00 2006,669.26 2006,669.26 1.04

19 GOBIERNO DE COREA DEL SUR 0.00 241,403.23 241,403.23 0.12

20 GOBIERNO DE ESPAA 0.00 3078,075.22 3078,075.22 1.59

21 GOBIERNO DE ISLANDIA 0.00 1340,491.43 1340,491.43 0.69


20/73

2Informe Pas de Financiamientopara CambioClimticoNicaragua

Fondos para Cambio Climtico del Presupuesto Pblico 2010-2015 por Fuente de Recursos

22 GOBIERNO DE JAPN 651,180.25 7219,867.22 7871,047.47 4.06

23 GOBIERNO DE NORUEGA 0.00 5126,090.07 5126,090.07 2.65

24 GOBIERNOS BILATERALES FONDO COMN PRORURAL 0.00 8827,233.72 8827,233.72 4.56

25 KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU 0.00 3084,814.85 3084,814.85 1.5926 PNUD 0.00 3752,162.46 3752,162.46 1.94

27 PMA 0.00 5574,413.50 5574,413.50 2.88

28 UNIN EUROPEA 0.00 13069,602.79 13069,602.79 6.75

Totales US$ 44705,338.26 149003,917.50 193709,255.76 100.00

Fuente: Presupuesto general de la repblica del perodo 2010-2015

3.3.3. Recursos destinados al cambio climtico no incluidos en el presupuesto pblico

La Tabla 3 refleja los fondos recibidos por el pas, por fuente de recursos, adicionales a los

incluidos en el presupuesto pblico. Estos recursos han sido ejecutados por municipalidades,organizaciones no gubernamentales y otros actores privados. El monto total recibido ascien-

de aUS$128,678,290.52.

Tabla 3: Resumen de cooperacin financiera recibida, no incluida en el presupuesto general de la repblica

Resumen de Cooperacin Financiera Recibida en el Perodo 2010-2015,no Incluida en Presupuesto General dela Repblica

Fuente Perodo Monto US$ % Prstamo Donacin

SNV, BID FOMIN, el FondoNrdico de Desarrollo eHivos

2012-2016 6300,000.00 4.90 0.00 6300,000.00

Suiza - PNUD 2012-2015 3300,000.00 2.56 0.00 3300,000.00

Fondo de Adaptacin/PNUD

2011-2015 5180,000.00 4.03 0.00 5180,000.00

AECID 2010-2015 41858,7888.47 32.53 26065,883.81 15792,904.67

Gobierno de Noruega 2014-2018 2381,502.05 1.85 0.00 2381,502.00

COSUDE/PNUD 2011-2014 3382,000.00 2.63 0.00 3382,000.00

GEF-BCIE 2010-2014 62838,500.00 48.83 59965,000.00 2873,500.00

BID 2012-2017 3437,500.00 2.67 0.00 3437,500.00

Totales 128678,290.52 100.00 86030,883.81 42647,406.72

Fuentes: Pginas web de SNV, BID, BCIE, PNUD, AECID

Principales fuentes de financiamiento

Una caracterstica bsica relacionada con las condiciones econmicas y financieras del pas,

es que las fuentes de recursos son de origen externo, al no existir en el pas fondos nacionales

que contribuyan a la implementacin de acciones de mitigacin y adaptacin frente al cam-

bio climtico.


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De los 28 actores identificados que han suministrado fondos, incluidos en los presupuestos

pblicos del perodo 2010-2015, para implementar acciones de adaptacin y mitigacin

frente al cambio climtico, destacan los siguientes:

1. Banco Mundial

2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

3. Gobierno de Japn

4. Gobiernos Bilaterales Fondo Comn PRORURAL

5. Unin Europea

6. COSUDE

7. FIDA

8. Fondo Nrdico

9. Fondo Mundial para el Medio Ambiente

10. BCIE

En la siguiente tabla se muestra a los diez principales suministradores de los fondos reflejados

en los presupuestos pblicos del perodo 2010-2015, con los montos otorgados en concepto

de prstamos y donaciones, as como su nivel de participacin en el total de fondos reflejados

en esos presupuestos.

Tabla 4: Principales suministradores de fondos

Principales Suministradores de Fondos para Cambio Climtico del Presupuesto Pblico 2010-2015


1 BCIE 9869,578.49 0.00 9869,578.49 5.10

2 BID 22792,448.09 1425,840.78 24218,288.87 12.50

3 BANCO MUNDIAL 5825,935.38 46411,880.57 52237,815.95 26.97

4 COSUDE 0.00 21333,995.96 21333,995.96 11.01

5 FONDO NRDICO 0.00 13757,088.95 13757,088.95 7.10

6 FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIOAMBIENTE

0.00 6121,424.62 6121,424.62 3.16

7 GOBIERNO DE JAPN 651,180.25 7219,867.22 7871,047.47 4.068 GOBIERNOS BILATERALES FONDO

COMN PRORURAL0.00 8827,233.72 8827,233.72 4.56

9 PMA 0.00 5574,413.50 5574,413.50 2.88

10 UNIN EUROPEA 0.00 13069,602.79 13069,602.79 6.75



22/73


Principales tipos de proyectos

Entre las modalidades que destacan para la obtencin de recursos se encuentran las dona-

ciones y los prstamos.

a . Pr s ta m o

El monto recibido en concepto de prstamos, en el perodo analizado, que se refleja en los

presupuestos pblicos y fuera de ellos, es de US$130.736.222,06. La Tabla 5 muestra las

distintas fuentes y los montos recibidos de cada una de ellas.

Tabla 5: Monto de prstamos para cambio climtico

Monto de Prstamos para Cambio Climtico en el Perodo 2010-2015 por Fuente de Recursos

No. Fuente Monto US$ %

Incluido en Presupuestos Pblicos

1 BCIE 9869,578.49 7.55

2 BANCO DE EXPORTACIN DE COREA 2090,845.94 1.60

3 BID 22792,448.09 17.43

4 BANCO MUNDIAL 5825,935.38 4.46

5 FI DA 1390,015.84 1.06

6 THE OPEP FUND FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT 2085,334.27 1.60

7 GOBIERNO DEJAPN 651,180.25 0.50

No Includo en Presupuestos Pblicos

8 AECID 26065,883.81 19.94

9 GEF-BCIE 59965,000.00 45.87

Totales US$ 130736,222.06 100.00


a . Dona cin

El valor de las donaciones recibidas en el perodo 2010-2015, es de US$191.651.324,22. La

Tabla 6 muestra las distintas fuentes de estas donaciones y los montos recibidos de cada una

de ellas.


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Tabla 6: Monto de donaciones para el cambio climtico

Monto de Donaciones para cambio climtico en el Perodo 2010-4015 por Fuente de Recursos

No. Fuente Monto US$ %

Incluido en el Presupuesto

1 BID 1425,840.78 0.74

2 BANCO MUNDIAL 46411,880.57 24.22

3 ACDI-CANAD 3279,261.79 1.71

4 AECID 118,412.33 0.06

5 ASDI-SUECIA 821,367.06 0.43

6 COSUDE 21333,995.96 11.13

7 FONDO NRDICO 13757,088.95 7.18

8 UNICEF 1201,223.84 0.63

9 UNFPA 74,414.72 0.04

10 FONDO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE 6121,424.62 3.19

11 GOBIERNO DE ALEMANIA 170,510.43 0.09

12 GOBIERNO DE AUSTRIA 927,498.57 0.48

13 GOBIERNO DE BRASIL 40,174.15 0.02

14 GOBIERNO DE CANAD 2006,669.26 1.05

15 GOBIERNO DE COREA DEL SUR 241,403.23 0.13

16 GOBIERNO DE ESPAA 3078,075.22 1.61

17 GOBIERNO DE ISLANDIA 1340,491.43 0.70

18 GOBIERNO DE JAPN 7219,867.22 3.77

19 GOBIERNO DE NORUEGA 5126,090.07 2.67

20 GOBIERNOS BILATERALES FONDO COMN PRORURAL 8827,233.72 4.51

21 KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU 3084,814.85 1.51

22 PNUD 3752,162.46 1.96

23 PIVIA 5574,413.50 2.91

24 UNIN EUROPEA 13069,602.79 6.82

No Incluido en el Presupuesto

25 SNV, BID FOMIN, EL FONDO NRDICO DE DESARROLLO EIHIVOS

6300,000.00 3.29

26 SUIZA PNUD 3300,000.00 1.72

27 FONDO DE ADAPTACIN/PNUD 5180,000.00 2.70

28 AECID 15792,904.67 8.24

29 GOBIERNO DE NORUEGA 2381,502.05 1.2430 COSUDE/PNUD 3382,000.00 1.75

31 GEFBCIE 2873,500.00 1.50

32 BID 3437, 500.00 1.79

Totales US$ 191651,324.22 100.00

Fuente: Fuente: Presupuesto general de la repblica del perodo 2010-2015, pginas web de SNV, BID, BCIE, PNUD,AECID.


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1. Este anlisis se ha basado principalmente en la revisin de informacin secundaria. No

fue posible tener acceso a informacin primaria de parte de funcionarios ubicados en las

entidades gubernamentales relacionadas con la temtica del cambio climtico.

1. En Nicaragua no hay una instancia especializada, ni cuenta con un sistema de informacin

que concentre la informacin relacionada con el financiamiento destinado a contrarrestar

los efectos del cambio climtico, tanto el incluido en el presupuesto pblico como aqulla

fuera de l. El contar con una instancia de esta naturaleza favorecera disponer de informa-

cin completa, as como su acceso y anlisis.

La creacin de un sistema MRV para financiamiento climtico internacional debera estar ba-

sada en los siguientes aspectos:

1. Un diseo que permita contar con informacin actualizada de manera permanente que

tome en cuenta una lista de indicadores claves que permitan medir cambios en el flujo de

financiamiento para sectores especficos.

2. La asignacin de funciones especializadas al organismo encargado de las finanzas pbli-

cas para el monitoreo y seguimiento del financiamiento climtico.

3. Contar con un observatorio sobre las finanzas climticas del pas, que puede estar a cargo

de una entidad especializada en la temtica del cambio climtico.

3.4. Identificacin debarreras para el anlisis

3.5. Elaboracin derecomendaciones

para la creacin deun sistema MRV

para financiamientoclimtico internacional


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Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL):

Es la autoridad nacional designada por el Gobierno de Nicaragua ante las autoridades de la

CMNUCC para otorgar el aval gubernamental requerido en proyectos que apliquen al Meca-

nismo de Desarrollo Limpio (MDL) y que puedan reclamar crditos de carbono.

Dentro de sus funciones tambin estn las de: contribuir con la mitigacin del cambio clim-

tico mediante el fomento de inversiones ambientalmente sostenibles y la implementacin de

proyectos que generen reducciones de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), que

puedan ser colocadas en el mercado internacional de carbono.

Trabajar en la elaboracin de inventarios de GEIs y de Comunicaciones Nacionales. La Junta

Directiva de la ONDL est integrada por representantes del Sector Pblico y el Sector Privado.8

Secretaria de la Presidencia para Polticas Publicas:

De acuerdo con el Centro Humboldt en junio de 2011: la autoridad designada o DesignatedContact Point, de acuerdo con la pgina web de la Convencin, es un funcionario del Minis-

terio del Ambiente y los Recursos Naturales tanto para la CMNUCC como para el Mecanismo

de Desarrollo Limpio (MDL).Sin embargo, durante la COP 15 y COP 16, la Secretara Privada

de la Presidencia para Polticas Pblicas fue la responsable oficial de la delegacin nicara-

gense. Nicaragua fue recientemente electa como miembro del Comit Transicional para el

establecimiento del Fondo Verde Climtico por la Regin de Latinoamrica y el Caribe, siendo

responsable el representante de esta Secretara (el seor Paul Oquist).

A causa de estos dos importantes roles, decidimos incluirlo dentro del mapeo institucional del

cambio climtico puesto que el Presidente le ha consignado estas importantes funciones y

porque podra desempear un rol de articulacin entre las diferentes instituciones del Estado.

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres (SINAPRED).

El propsito del sistema es reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de sufrir desas-

tres, causados por fenmenos naturales y/o generados por el quehacer humano, que ponen

en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la economa nacional.

8 Por el Sector Pblico: a. El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, que ejercer el cargode Presidente de la Junta Directiva, b. El Banco Central de Nicaragua, c. El Ministerio Agropecuario yForestal (actualmente Ministerio Agropecuario), d. El Ministerio de Relaciones Exteriores, e. El Ministeriode Hacienda y Crdito Pblico, f. La Comisin Nacional de Energa (Ahora Ministerio de Energa y Minas),g. Instituto Nicaragense de Fomento Municipal., h. El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.Por el Sector Privado: a. Un Representante de la Asociacin de Bancos Privados de Nicaragua, b. UnRepresentante de la Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN), c. Un Representante del ConsejoSuperior de la Empresa Privada (COSEP), d. Un Represente de la Unin de Productores Agropecuarios deNicaragua (UPANIC), e. Un Representante de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), f.Dos representantes notables de la sociedad civil previamente propuestos por el Presidente de la JuntaDirectiva y de aceptacin unnime de sta.


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Entre sus objetivos estn: promover la adopcin de una cultura de prevencin ante posibles

desastres; impulsar la incorporacin de la gestin del riesgo, con enfoque de ordenamiento

territorial, en los planes de desarrollo regional, nacional, institucional y territorial; implemen-

tar programas de capacitacin y fortalecimiento de las capacidades de respuesta local y de la

nacin ante posibles eventos adversos, con nfasis en la proteccin civil; entre otras.

Las instituciones que conforman el SINAPRED son: la Cruz Roja Nicaragense, el Benemrito

Cuerpo de Bomberos, el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), el Estado

Mayor Nacional de la Defensa Civil de Ejrcito de Nicaragua, la Unidad Humanitaria de Resca-

te (UHR), el Centro de Operaciones de Desastres (CODE) y la secretara del SINAPRED (SE-SI-

NAPRED).

El marco ms general de las polticas pblicas est representado por el Plan Nacional de De-

sarrollo Humano (PNDH), actualizado al periodo 2012-2016.

El PNDH tiene como prioridad el crecimiento econmico con incremento del trabajo y re-

duccin de la pobreza y las desigualdades, con estabilidad macroeconmica, con soberana,

seguridad e integracin en armona con la Madre Tierra, en beneficio de las familias nica-

ragenses. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de todas las y los nicaragenses,

especialmente de los ms pobres. La bsqueda permanente es la construccin del Buen Vivir

para cada nicaragense y del Bien Comn entre y para todas y todos los nicaragenses en su

conjunto, en armona con la Madre Tierra.

La estrategia del plan est construida con base en doce lineamientos:

Poltica Exterior y Cooperacin Externa soberana, independiente y abierta a todos los pa-

ses del mundo en el combate a la pobreza en beneficio de las familias nicaragenses.

Desarrollo integral de la Costa Caribe.

Gestin pblica participativa y democracia directa.

Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendedurismo para la transformacin de Nicaragua.

El sector productivo priorizando la economa familiar, comunitaria y cooperativa, y la so-

berana y seguridad alimentaria.

La Proteccin de la Madre Tierra y adaptacin al cambio climtico.

Los lineamientos de poltica ambiental y de adaptacin al cambio climtico del PNDH son:

Educacin Ambiental para la Vida

Defensa y Proteccin Ambiental de los Recursos Naturales

Desarrollo Forestal

Conservacin, Recuperacin, Captacin y Cosecha de Agua

Mitigacin, Adaptacin y Gestin de Riesgo ante el Cambio Climtico

4.2. Poltica Pblica


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Manejo Sostenible de la Tierra

Regular y controlar la contaminacin ambiental para la conservacin de los ecosistemas y

la salud humana.

Prevenir el impacto ambiental de actividades econmicas que se desarrollan en el pas

En 2009 mediante la Resolucin No. 003-2009, la Asamblea Nacional inst al Poder Ejecutivo

a emitir una Poltica de Adaptacin al Cambio Climtico. As, se aprob en el ao 2010 la E s-

trategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico y su Plan de Accin 2010-2015.Los

cinco lineamientos de esta Estrategia son los siguientes:

1. Educacin Ambiental para la Vida

2. Defensa y Proteccin Ambiental de los Recursos Naturales

3. Conservacin, Recuperacin, Captacin y Cosecha de Agua

4. Mitigacin, Adaptacin y Gestin de Riesgo ante el Cambio Climtico

5. Manejo Sostenible de la Tierra.

Las acciones de Prevencin, Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico contempladas en

la Estrategia son:

Implementar una campaa educativa comunitaria e institucional de ahorro de energa y

cuidado del agua en zonas residenciales, comercio e industria.

Promover las medidas de adaptacin y respuesta de la poblacin nicaragense ante los

impactos del cambio climtico, principalmente con la construccin de pozos y acueduc-

tos, captacin y almacenamiento de agua de lluvia, semillas resistentes, diversificacin

agrcola, nuevos cultivos y actividades econmicas.

Fortalecer los mecanismos de monitoreo e informacin meteorolgica, ssmica e hidrol-

gica para que la poblacin tenga la informacin oportuna y veraz, mejorando los sistemas

de alerta temprana y la respuesta comunitaria e interinstitucional.

Aumentar la inversin de generacin de energa elctrica con fuentes renovables de los

bienes comunes que provee la Madre Tierra: agua, sol, viento y volcanes.

Reducir la contaminacin del aire incorporando tecnologas limpias que reducen las emi-

siones de gases de efecto invernadero.

Implementar obras de adaptacin en las principales cuencas hidrogrficas como la pro-

teccin de riberas de los ros, para protegerlas de los efectos del cambio climtico.

Establecer en reas deforestadas bancos comunales de especies para uso energtico que

junto a la utilizacin de cocinas ahorradoras de lea contribuirn a la preservacin de

nuestros bosques.


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Sin embargo, existen fuentes de financiamiento externos, ante los cuales se debe hacer ges-

tiones oportunas para lograr la implementacin de estas iniciativas. Por ejemplo:

1. Implementar una campaa educativa comunitaria e institucional de ahorro de energa y

cuido del agua en zonas residenciales, comercio e industria.

Fecha: Abril 2010 Dic. 2013.

Responsables: Ministerio de Energa y Minas (MEM), Instituto Nicaragense de la Vivienda

Urbana y Rural (INVUR)

Financiamiento: Fondos de la Alianza Energa y Ambiente de Finlandia, Austria y Unin

Europea.

2. Promover las medidas de adaptacin y respuesta de la poblacin nicaragense ante los

impactos del cambio climtico, principalmente con la construccin de pozos y acueduc-

tos, captacin y almacenamiento de agua de lluvia, semillas resistentes, diversificacin

agrcola, nuevos cultivos y actividades econmicas.

Fecha: Abril 2010-2015

Responsables: MARENA, INETER, Gobiernos Municipales y Regionales, los Gabinetes Pro-

ductivos, Ambientales, Turismo, Social, Econmico, Juventud y Mujer

Financiamiento parcial: Fondo Mundial del Medio Ambiente, Dinamarca.

Financiamiento en gestin: Recursos Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-Fondos

Nrdicos de Desarrollo para siete municipios de la subcuenca del Rio Viejo y del Lago de

Apans.

No est claro cul es el grado de avance en la gestin de los recursos externos indicados. Pero

ello sugiere que la implementacin de acciones de adaptacin al cambio climtico depende

casi exclusivamente de que se cuente o no con recursos de la cooperacin internacional, y

por ello no se establece ninguna asignacin especfica de recursos del presupuesto pblico.

Dicha vinculacin solo se hace una vez que se han gestionado proyectos con distintas fuentes

de cooperacin, y los recursos externos han sido asegurados.

Por su parte, el financiamiento de las acciones de mitigacin de mayor escala, principalmen-

te aquellas orientadas al cambio de la matriz energtica hacia fuentes renovables - con la

limitada excepcin de algunos proyectos de cooperacin que financian pequeas plantas

hidroelctricas o fotovoltaicas -, se hace depender fundamentalmente de la atraccin de la

inversin directa extranjera. Esto incluye las inversiones en grandes plantas hidroelctricas,

como el Proyecto Hidroelctrico Tumarn, al mismo tiempo que se hace nfasis en atraer in-

versiones en prospeccin petrolera.


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Comisin Nacional de Cambios Climticos:

Fue creada el 15 de julio de 1999 por el MARENA, mediante la Resolucin Ministerial No.

014.99, como una instancia nacional de consulta entre este Ministerio del Ambiente y las dis-

tintas instancias y sectores de la sociedad nicaragense. Esta Comisin tendra las siguientes

funciones y atribuciones:

1) Ser instancia de consulta y recomendacin sobre las actividades relacionadas con el cam-

bio climtico, entre otras: Inventarios de fuentes y sumideros de Gases de Efecto Inverna-

dero, actividades para el control de emisiones de Gases con Efecto Invernadero, estudio,

evaluacin e investigacin de los impactos y las posibilidades de adaptacin al Cambio

Climtico.

2) Propiciar consensos a nivel nacional sobre las estrategias, programas, proyectos y accio-

nes a desarrollar en materia de Cambios Climticos.

3) Participar en la elaboracin de una posicin nacional en las negociaciones internacionales

de Cambios Climticos.

4) Contribuir a que las acciones y medidas que se establezcan como respuesta al cambio

climtico, se lleven a cabo de una forma coordinada e integrada con respecto al desarrollo

social y econmico.

5) Promover la realizacin de seminarios, talleres y creacin de capacidades a nivel nacional,

para la formacin de especialistas en la evaluacin cientfica y de impactos del Cambio

Climtico, as como en la formulacin de estrategias de mitigacin y adaptacin a este

cambio, fomentando la participacin de los sectores en los eventos nacionales e interna-

cionales.

6) Apoyar en la bsqueda de recursos financieros nacionales e internacionales, que permi-

tan realizar Proyectos de Cambio Climtico dentro del marco del Desarrollo Sostenible.

7) Contribuir en la divulgacin de informacin nacional e internacional sobre cambios clim-

ticos.

La Junta Directiva de la Comisin estara integrada por: i) Ministro del Ambiente y los Recur-

sos Naturales, o su delegado, quien la Presidir, ii) delegado del Ministerio de Relaciones Ex-

teriores, iii) delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (actualmente Ministerio Agrope-

cuario), iv) delegado del Banco Central de Nicaragua, v) delegado del Instituto Nicaragense

de Estudios Territoriales, vi) dos personalidades notables nacionales del sector privado, vii)representante de la Sociedad Civil organizada, viii) representante de las Universidades Nacio-

nales, ix) secretario Tcnico de la Comisin.

Sin embargo, transcurridos 16 aos desde su creacin formal, debe constatarse que esta

Comisin, que podra haber desempeado una funcin importante en el dialogo y la for-

mulacin de polticas nacionales sobre el cambio climtico, jams lleg a funcionar.

4.3. Arreglosinstitucionales no

gubernamentales:sociedad civil,

sector privado,organizacionesinternacionales y

academia


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Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico (ANACC):

Es una instancia auto-convocada, amplia, de duracin indefinida e incluyente de todos los

sectores (productivos, jvenes, mujeres, indgenas, academia, culturales, confesionales, entre

otros) de carcter voluntario. Su objetivo es la promocin de la articulacin del movimiento

social y ambiental de Nicaragua para enfrentar los retos del Cambio Climtico de manera

concertada.

Se trata de un espacio de dilogo intersectorial permanente entre organizaciones de la so-

ciedad civil.

Inici su labor de incidencia a partir del ao 2009, bajo las directrices establecidas en su do-

cumento rector denominado Por la vida y en agradecimiento a la Madre Tierra!, publicado en

febrero de 2010.

La ANACC es un espacio abierto, auto convocado, con fines propositivos y constructivos para

discutir, analizar, incidir y construir colectivamente propuestas de los diferentes actores de

sociedad civil. Se propone incidir en las polticas pblicas que coadyuven a la reduccin de

los efectos adversos del cambio climtico. Trabaja a favor del reconocimiento oficial de Cen-

troamrica como regin altamente vulnerable.

Los principales objetivos de la ANACC son:

1) Construir un espacio de dialogo intersectorial permanente entre organizaciones de la so-

ciedad civil, para la bsqueda de alternativas concertadas que mejoren la capacidad del

pas para enfrentar el Cambio Climtico.

2) Incidir constructivamente en la elaboracin de polticas pblicas, estrategias y planes na-

cionales de desarrollo humano adaptados al Cambio Climtico.

3) Promover la aplicacin de acciones de adaptacin en los territorios.

Los ejes de accin de la ANACC son los siguientes:

1) Comunicacin, sensibilizacin y movilizacin ante el Cambio Climtico.

2) Construccin de alianzas pblico-privadas para la definicin de polticas y estrategias de

adaptacin al Cambio Climtico.

3) Fomento de estrategias territoriales y sectoriales de adaptacin al Cambio Climtico y de

mitigacin, de acuerdo a las capacidades nacionales.

4) Monitoreo e incidencia en procesos regionales y globales sobre Cambio Climtico.

En la actualidad, la ANNACC articula los esfuerzos e iniciativas de 43 organizaciones.

Mesa Nacional para la Gestin de Riesgo (MNGR):

Es un espacio para la concertacin, anlisis, formulacin de propuestas y desarrollo de ac-

ciones en materia de gestin de riesgo en Nicaragua y la regin. Ha sido organizado por un


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grupo de organizaciones sin nimo de lucro que trabajo por el desarrollo de la gestin de

riesgo en los diferentes mbitos de la vida nacional y de la regin. Sus actividades son parte

integrante de los planes de las organizaciones que participan en este esfuerzo colectivo.9

Entre los desafos de la MNGR se encuentra la articulacin de esfuerzos entre las problem-

ticas que genera el cambio climtico y la gestin de riesgo. Existe un importante nivel de

articulacin de ANACC y la MNGR, quienes han realizado diferentes eventos en conjunto.

Vinculacin entre las polticas de desarrollo y las polticas de Cambio Climtico

Como ha sido dicho, Nicaragua se caracteriza por un alto grado de exposicin y vulnerabili-

dad frente a los impactos potenciales del cambio climtico.

Dado que, adems, los factores que estn detrs de la elevada vulnerabilidad del pas y su

poblacin frente a los embates del cambio climtico tienen profundas races estructurales,

resulta imprescindible que las polticas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico es-tn articuladas, de manera indisoluble, con las polticas y estrategias de desarrollo orientadas

a superar estos problemas de naturaleza estructural.

Coordinacin interinstitucional

Por otra parte, el mapa institucional del Sector Publico exhibe, en los diferentes sectores, una

gran cantidad de entidades a veces altamente fragmentadas y dispersas, con atribuciones

y funciones que en numerosas ocasiones se traslapan, las cuales estn relacionadas con la

implementacin de acciones, programas y proyectos asociados con el Cambio Climtico, sin

que exista una instancia de coordinacin que asegure la integralidad y coherencia de los dis-tintos esfuerzos.

Aunque la estructuracin de gabinetes sectoriales representa un avance hacia una mayor

coordinacin dentro de cada sector, para hacer frente a un desafo nacional de una magnitud

tan formidable como el Cambio Climtico, resulta indispensable una instancia de articulacin

que asegure la integridad y coherencia de los esfuerzos sectoriales.

Participacin de actores sociales

Al mismo tiempo los efectos del Cambio Climtico solo se pueden enfrentar eficazmente con

el concurso y el esfuerzo coordinado, no solo de las diversas entidades del sector pblico,sino tambin de los distintos sectores de la sociedad. Ello genera la necesidad de involucrar-

los y establecer plataformas de participacin que permitan considerar sus intereses, criterios

9La MNGR est integrada por las organizaciones siguientes: Accin Conjunta de Iglesias (ACT, por sussiglas en ingls), Centro Alexander Von Humboldt; CEPAD; Centro de Informacin y Servicios de Asesoraen Salud (CISAS); Centro Intereclesial de Estudios Teolgicos y Sociales (CIETS) Habitar; Iglesia LuteranaMundial Nicaragua; Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE); Instituto para el DesarrolloSustentable (INDES), Movimiento Comunal de Nicaragua (MCN).

4.4. Identificacin devacos institucionales

y/o de polticas


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y necesidades especficas en el diseo de las polticas y contribuyan a comprometer sus es-

fuerzos y recursos en la implementacin de las mismas. Solo as las polticas sern la genuina

expresin de una voluntad nacional concertada.

Desde este punto de vista, el primer vaco que resalta es el hecho de que no exista una instan-

cia de coordinacin nacional, al ms alto nivel, con participacin de los diferentes sectores de

la sociedad, que discuta y contribuya en la definicin de polticas integrales para hacer frente

a las amenazas del cambio Climtico.

Una instancia como esta es necesaria para asegurar que las polticas crucen transversalmente

todos los sectores, existan prioridades claras reconocidas por todos, se gane en coherencia

y eficacia, y se pueda evaluar global y sectorialmente la ejecucin de las acciones diseadas

y su impacto. Una instancia como esta debe tener expresiones en los diferentes territorios, y

articularse y contribuir a la coordinacin de los esfuerzos y entidades locales.

En la actualidad, en ausencia de mecanismos de concertacin, coordinacin y participacin,

los documentos desde los procesos de planificacin no son inclusivos ni participativos, y ca-recen de mecanismos que aseguren la rendicin de cuentas y la trasparencia.

Articulacin de las polticas con el presupuesto pblico

El otro gran vaco que puede detectarse es el que existe entre la formulacin de documen-

tos de estrategias y polticas y el proceso de planificacin, programacin y presupuestacin

anual y plurianual.

Mientras este vnculo no se establezca a travs de procesos, mecanismos y procedimientos

institucionales claros, los documentos de poltica aparecern principalmente como expresio-

nes de voluntad y deseos, y las acciones orientadas a enfrentar el cambio climtico sern pro-

gramadas y presupuestadas solo cuando se hayan logrado gestionar proyectos financiados

por la cooperacin internacional.

Como se seal, la inversin para enfrentar el cambio climtico depende casi estrictamente

de la gestin de proyectos financiados por la cooperacin externa, sin que dicha inversin

se integre con la debida prioridad dentro del proceso de planificacin, programacin y pre-

supuestacin anual y multianual del Sector Publico. Este hecho crea la posibilidad de que, al

finalizar la ejecucin de los proyectos de la cooperacin, se genere una gran volatilidad, con

programas que desaparecen o re-aparecen, sin solucin de continuidad.

En reas como la adaptacin al cambio climtico, cuyo impacto estructural se percibe a me-diano o largo plazo, estas grandes fluctuaciones en los recursos disponibles podran afectar

la sostenibilidad de las acciones y limitar severamente su eficacia e impacto.


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Presupuesto nacional

El marco legal del proceso presupuestario se conforma principalmente por los siguientes

instrumentos jurdicos:

- Constitucin Poltica de la Republica,establece que el Presidente de la Republica tiene la

potestad exclusiva de elaborar el proyecto de Ley del Presupuesto General de la Repblica

y presentarlo a consideracin de la Asamblea Nacional para su aprobacin, y sancionarlo y

publicarlo una vez aprobado (artculo 113).

La Asamblea a su vez puede modificar el proyecto de presupuesto, sin embargo no puede

autorizar gastos por encima de techo fijado, sino mediante la creacin y fijacin, al mismo

tiempo, de los recursos para financiar los gastos adicionales (Articulo 112). Finalmente, la

Constitucin establece la funcin de control que le corresponde a la Contralora General de

la Repblica.

- Ley Anual del Presupuesto General de la Republica, establece los presupuestos anuales

de ingresos y de gastos tal como han sido aprobados por la Asamblea Nacional, y las fuentes

de financiamiento del dficit. A su vez, contiene tambin normas de ejecucin adicionales a

las establecidas por la Ley de Administracin Financiera y Rgimen Presupuestario.

- Ley de Administracin Financiera y Rgimen Presupuestario (Ley 550), delimita con

ms precisin y claridad que entidades integran el denominado sub-sistema de Rgimen Pre-

supuestario, as como las responsabilidades, funciones y atribuciones de cada uno de ellos.

Esta Ley define a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico (MHCP) como el rgano rector del subsistema de presupuesto. Las mximas autori-

dades administrativas de los organismos y entidades comprendidas en la Ley, por intermedio

de sus Direcciones Generales Administrativas Financieras u rganos que hagan sus veces,

ejercern las funciones presupuestarias de sus respectivas dependencias.

Adems, establece que el Ministerio de Hacienda definir la poltica presupuestaria anual, en

concordancia con los objetivos, planes y programas econmicos del Gobierno.

Se considerarn como elementos bsicos para la formulacin de la poltica presupuestaria y,

por ende, del Presupuesto General de la Repblica, el Plan Nacional de Desarrollo, el Progra-

ma Econmico Financiero, el Marco Presupuestario de Mediano Plazo, la Poltica de Endeu-

damiento, y el Programa de Inversiones Pblicas.

I. Primer momento: definicin de techos y lmites presupuestarios globales

El proceso presupuestario inicia alrededor de marzo-abril, cuando el MHCP y el BCN se po-

nen de acuerdo sobre las proyecciones macroeconmicas globales para el prximo ao: la

proyeccin de crecimiento econmico, la tasa de inflacin, la proyeccin de ingresos fiscales,

el balance externo de la economa, la disponibilidad de recursos externos, el lmite para el

endeudamiento pblico y la meta de acumulacin de reservas monetarias internacionales.

5

5.1. Descripcin delciclo presupuestal y su

funcionamiento


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Dada la disponibilidad de recursos externos y la proyeccin de ingresos fiscales, se restan

los montos requeridos para apuntalar la meta de acumulacin de reservas y los destinados

a cubrir el pago de la deuda pblica. Los recursos remanentes corresponden al techo global

del gasto primario del gobierno.

II. Segundo momento: definicin de la poltica presupuestaria y de los lmites mximos

de gasto para cada organismo

El MHCP establece, a ms tardar el 30 de mayo la poltica presupuestaria para el ao prximo,

estableciendo los lineamientos y prioridades presupuestarias y el lmite mximo de gasto

que cada una de las referidas entidades y organismos tendr para el ejercicio presupuestario

siguiente.

Por su parte, el Programa de Inversin Pblica (PIP) se prepara con cierta autonoma (anterior-

mente era un proceso separado). El MHCP determina la poltica y las prioridades de inversin

pblica, y la Unidad de Inversin Pblica (UIP) elabora este Programa basado en los desem-bolsos esperados de recursos por parte de los donantes y el lmite global de recursos de te-

sorera en conceptos de fondos de contrapartida, establecidos en la poltica presupuestaria.

El MHCP incorpora en el Proyecto de Presupuesto los resultados de la elaboracin del PIP que

corresponden a los entes presupuestados.

La formulacin del Marco Presupuestario de Mediano Plazo y del Programa de Inversiones de

Mediano Plazo ayuda a prever de mejor manera las demandas futuras de gastos recurrentes

que se derivan de la implementacin del PIP.

III. Tercer momento: formulacin del ante-proyecto de presupuesto de las instituciones

Posteriormente, los diferentes organismos proceden a asignar entre sus diferentes progra-

mas y unidades ejecutoras el techo o lmite global de recursos que les ha asignado el MHCP.

Tericamente, esta asignacin ha de ser consistente con las polticas y metas propuestas, de

manera que esta forma de presupuestacin asume la forma de un presupuesto por resul-

tados. Se supone que la obtencin de objetivos y metas, y el cumplimiento de las acciones

necesarias para obtenerlos, requieren que cada programa y unidad cuente con los recursos

humanos y materiales requeridos, los cuales representan a su vez un requerimiento de recur-

sos financieros que permita cubrir sus costos.

Es importante enfatizar que, a partir de la introduccin de la presupuestacin de mediano

plazo, se ha venido desarrollando, adems de la propuesta de presupuesto anual, un proceso

de formulacin de proyecciones presupuestarias de mediano plazo (tres aos adelante del

ao a presupuestar) por parte de las distintas entidades sectoriales.

Las que deben definir una propuesta de presupuesto por programas trianual, asociado al

cumplimiento de dichos objetivos, polticas y metas, partiendo de los lmites de gasto trianua-

les que tentativamente se les asignan.


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Sin embargo, en la realidad, a pesar de los esfuerzos que se han venido haciendo para vincu-

lar objetivos y metas con asignacin de recursos, el ejercicio presupuestario contina siendo

todava, en gran medida, un ejercicio de asignacin incremental de recursos a las institucio-

nes, en funcin del monto presupuestario ejecutado el ao previo.

IV. Cuarto momento: formulacin del Proyecto de Presupuesto General de la Republica

A mediados-fines de agosto, los organismos y entidades entregan sus propuestas de presu-

puesto al MHCP, el cual revisa la consistencia de los mismos con la poltica presupuestaria,

abrindose un proceso de deliberacin y negociacin.

Finalmente, el MHCP lleva a cabo la consolidacin final de los presupuestos sectoriales, y

elabora el Proyecto de Presupuesto General de la Republica que ser presentado al Gabinete

Econmico y aprobado por el Presidente de la Republica.

A raz de la instalacin del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES) -

definido en las reformas de la Constitucin Poltica de 1995 como una instancia de apoyo al

Presidente de la Republica para dirigir la poltica econmica y social del pas, en el cual es-

tarn representadas las organizaciones empresariales, laborales, cooperativas, comunitarias,

y otras que determine el Presidente de la Repblica - se desarroll la prctica de hacer una

consulta previa del Proyecto de Presupuesto con los representantes de los diversos sectores

designados por el Presidente para ser miembros del Consejo.

En el CONPES participaban representantes de las cmaras empresariales, de las organizacio-

nes sindicales y gremiales y de diversas organizaciones civiles, as como de los partidos po-

lticos. Sin embargo, el Proyecto de Presupuesto para 2005 fue el ltimo que se present al

CONPES para su discusin previa, antes de ser enviado a la Asamblea Nacional. Desde 2007 elCONPES dej de ser convocado por la Presidencia de la Republica y de hecho desapareci, a

pesar de ser un rgano de consulta establecido en la Constitucin.

V. Discusin y aprobacin del presupuesto

A ms tardar el 15 de octubre de cada ao el poder Ejecutivo deber enviar el Proyecto de Ley

del Presupuesto General de la Republica a la Asamblea Nacional.

Luego pasa a dictamen de la Comisin de Asuntos Econmicos, Finanzas y Presupuesto de la

Asamblea Nacional, la que abre un proceso de consultas con diversos sectores interesados.

Este es prcticamente el nico momento del proceso presupuestario en donde las orga-

nizaciones de la sociedad civil tienen la posibilidad de presentar sus puntos de vista y

sus demandas alrededor del presupuesto. Ello a travs de la convocatoria de distintas enti-

dades y organizaciones para que expresen sus propuestas y solicitudes ante dicha Comisin.

La Ley no establece un plazo para la discusin y aprobacin de la Ley de Presupuesto por par-

te del Poder Legislativo, aunque contempla que en caso que no haya entrado en vigencia la

Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica al inicio del ejercicio que se presupuestal,


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regir provisionalmente el Proyecto de Presupuesto Anual presentado por el Poder Ejecutivo,

hasta tanto se apruebe la Ley Anual de Presupuesto para el ejercicio presupuestado.

VI. Ejecucin, seguimiento, evaluacin y auditora del presupuesto

Una vez aprobado la ley, el Presidente de la Repblica procede a su promulgacin y publica-

cin en el Diario Oficial.

Luego, el MHCP suministra a los organismos y entidades presupuestados la distribucin ad-

ministrativa del presupuesto de egresos. Tras ello, cada entidad presupuestada procede a

informar a las unidades ejecutoras de los diferentes programas acerca de las asignaciones

que les corresponden, conforme a los mismos clasificadores y categoras de programacin.

El MHCP debe asegurar que la ejecucin presupuestaria de las entidades se ajuste en todo

momento a la disponibilidad efectiva de recursos. La Ley Anual de Presupuesto General de la

Repblica puede ser modificada durante su ejecucin, con el objetivo de ajustar las proyec-

ciones de ingresos y/o los lmites de egresos a las necesidades y disponibilidades de recursos.

Cuando es necesario reformar el Presupuesto inicialmente aprobado, el MHCP elabora un

Proyecto de Ley de Modificacin Presupuestaria, el cual debe ser presentado por el Presiden-

te a la AN para su discusin y aprobacin.

La Direccin General de Presupuesto realiza, en forma trimestral y al cierre del ejercicio presu-

puestario, un anlisis de los resultados financieros y fsicos, y una evaluacin de los programas

de gasto. Con esta informacin, produce informes trimestrales de ejecucin presupuestaria

que debe enviar a la AN y publicar por la va electrnica.

Finalizado el ejercicio presupuestario, el 31 de diciembre de cada ao, el MHCP dentro de unplazo de noventa das contados a partir de esa fecha, debe elaborar el informe de liquidacin

financiera y fsica del Presupuesto General de la Repblica y presentarlo al Presidente de la

Repblica, quien a su vez lo remite a la AN y a la CGR, a ms tardar, el 31 de marzo del nuevo

ao pr

nicaraguainforme- financiamiento climático

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