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Agencia Tributaria Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales

NI GA 112019 DE 16 DE SEPTIEMBRE SOBRE LA NORMA DE TRANSPORTE DIRECTO ndash LA NORMA DE ldquoNO ALTERACIOacuteNrdquo O ldquoNO MANIPULACIOacuteNrdquo

INTRODUCCIOacuteN

Todos los regiacutemenes preferenciales acuerdos o regiacutemenes unilaterales de la UE contienen en sus normas de origen una disposicioacuten concreta que exige en principio que las mercanciacuteas que hayan adquirido el origen preferencial deben ser transportadas desde el territorio del paiacutes sociobeneficiario exportador al territorio aduanero de la Unioacuten Europea (y viceversa) sin pasar por el territorio de ninguacuten tercer paiacutes

No obstante se permite que dichas mercanciacuteas atraviesen un paiacutes tercero incluso con transbordo o depoacutesito temporal en eacutel sin que pierdan el caraacutecter originario preferencial siempre que se cumplan las siguientes condiciones

- Que permanezcan bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del paiacutes de traacutensito o de depoacutesito y

- Que no sean objeto de operaciones distintas de las de descarga carga o cualquier otra destinada a mantenerlas en buen estado

La finalidad de esta disposicioacuten es garantizar que las mercanciacuteas que llegan al paiacutes de importacioacuten sean las mismas que las que salieron del paiacutes de exportacioacuten y que por tanto no han sido sustituidas por otras o han sido sometidas a procesos que alteren su caraacutecter originario

Esta disposicioacuten se materializa en la conocida norma del transporte directo que se recoge en la mayoriacutea de las normas de origen de los regiacutemenes preferenciales de la UE

Esta norma exige en todo caso la presentacioacuten de una prueba que justifique el transporte directo que generalmente resulta difiacutecil de obtener por lo que algunas mercanciacuteas que van acompantildeadas de una prueba de origen vaacutelida no pueden beneficiarse realmente del trato preferencial

De ahiacute que en el reglamento (UE) nordm 10632010 que modificoacute el reglamento de aplicacioacuten del Coacutedigo Aduanero Comunitario (CEE) nordm 24541993 introduciendo la reforma de las reglas de origen del sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) esta norma del transporte directo se sustituyoacute por la norma de no alteracioacuten o no manipulacioacuten (Art 74) tambieacuten llamada de no modificacioacuten que proporciona mayor simplicidad y flexibilidad

NI GA 11 2019 de 16 de septiembre sobre la norma de transporte directo ndash la norma de ldquono alteracioacutenrdquo o ldquono

manipulacioacuten ldquo

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Documento firmado electroacutenicamente (Ley 402015) por NEREA RODRIGUEZ ENTREMONZAGA la Subdirectora General de Gestioacuten Aduanera 17 de septiembre de 2019 Autenticidad verificable mediante Coacutedigo Seguro Verificacioacuten V67RAW9ZRT3SFVFD en httpswwwagenciatributariagobes


En efecto esta nueva norma se basa en el Principio de identidad que presupone que las mercanciacuteas declaradas a libre praacutectica en la UE son exactamente las mismas que se exportaron del paiacutes beneficiario por tanto no es necesario exigir ninguacuten justificante para acreditar que las mercanciacuteas no han sufrido ninguna alteracioacuten ni transformacioacuten durante su transporte o su almacenamiento en un tercer paiacutes salvo que la aduana tenga motivos para creer lo contrario

Ademaacutes permite que se pueda efectuar el fraccionamiento de los enviacuteos en ellos paiacuteses de traacutensito siempre que las mercanciacuteas permanezcan bajo control aduanero

Aunque la intencioacuten es ir introduciendo esta norma de no alteracioacuten en las normas de origen de los nuevos acuerdos preferenciales que suscriba la UE y en las modificaciones que se operen de los existentes el proceso estaacute sujeto a la negociacioacuten con el correspondiente paiacutes socio por lo que es lento y sujeto a la aceptacioacuten del paiacutes socio

NORMA DE TRANSPORTE DIRECTO

El importador debe poder demostrar en todo caso que se cumplen las condiciones que exige esta norma de lo contrario las autoridades aduaneras de importacioacuten denegaraacuten el trato preferencial con independencia del caraacutecter originario de las mercanciacuteas

Las pruebas de que se cumplen las condiciones del transporte directo pueden aportarse de la siguiente manera

- un documento uacutenico de transporte que cubra el paso del paiacutes exportador al paiacutes importador a traveacutes del paiacutes de traacutensito

- un certificado (denominado certificado de no manipulacioacuten) expedido por las autoridades aduaneras del paiacutes de traacutensito

i) una descripcioacuten exacta de los productos

ii) las fechas de descarga y carga de las mercanciacuteas y en su caso los nombres de los buques u otros medios de transporte utilizados y

iii) la certificacioacuten de las condiciones en las que permanecieron las mercanciacuteas en el paiacutes de traacutensito

- cualquier documento de prueba a satisfaccioacuten de las autoridades aduaneras del paiacutes de importacioacuten



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Una particularidad a tener en cuenta es que entre paiacuteses que forman parte de una misma zona de acumulacioacuten se considera que se cumplen las condiciones del transporte directo sin necesidad de justifiacutecalo por ejemplo en la zona pan-euro-mediterraacutenea

Dado que en las Aduanas de la Comunidad europea se han ido producido interpretaciones diferentes en la aplicacioacuten de esta norma del transporte directo la Comisioacuten Europea ha ido comunicando diversas liacuteneas directrices para lograr la aplicacioacuten armonizada de dicha norma las cuales se han ido trasmitido por esta Subdireccioacuten General de Gestioacuten Aduanera a las Aduanas espantildeolas a traveacutes de las tres notas interpretativas siguientes

bull Nota a Aduanas de 24-03-2003 sobre consulta de la norma del transporte directo

bull Nota a Aduanas de 19-02-2008 sobre los justificantes que pueden aceptarse en relacioacuten a ldquocualesquiera documentos de pruebardquo que se recoge en la letra c del apartado 2 de la norma de transporte directo

bull Nota a Aduanas de 04-12-2009 sobre documentos que justifican la observancia de los requisitos del transporte directo Caso de documentos expedidos por las autoridades aduaneras de Estados Unidos (US CUSTOMS and BORDER PROTECTION)

Por su plena vigencia eacutestas se incluyen como anexo al final de esta Nota

transpor direcpdf transpor direc Ipdf Transporte directo IIpdf

NORMA DE NO ALTERACIOacuteN O NO MANIPULACIOacuteNrdquo

Esta norma antildeade que se admite la divisioacuten de los enviacuteos y las operaciones de adicioacuten o colocacioacuten de marcas etiquetas precintos o cualquier otra documentacioacuten que garantice el cumplimiento de los requisitos nacionales especiacuteficos ademaacutes de las que permite la norma del transporte directo (descarga recarga o cualquier operacioacuten destinada a conservar las mercanciacuteas en buen estado)

Asimismo incluye que se consideraraacute que se han cumplido los requisitos que se exigen a menos que las autoridades aduaneras tengan razones para creer lo contrario En tales casos puede exigirse a los importadores que presenten pruebas del cumplimiento que pueden ser los documentos mencionados para el transporte directo

Ademaacutes tambieacuten podraacuten presentarse otras pruebas de hecho o concretas basadas en el marcado o la numeracioacuten de los bultos o en cualquier otra prueba relacionada con las propias mercanciacuteas



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A fecha de elaboracioacuten de esta Nota esta norma de no manipulacioacuten estaacute estipulada en los regiacutemenes preferenciales siguientes

- Japoacuten artiacuteculo 310 del Acuerdo entre la UE y Japoacuten relativo a una asociacioacuten econoacutemica publicado en DOUE serie L 330 de 27-12-18 p 3

- PTU artiacuteculo 18 Anexo VI de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la UE publicada en (L 344 de 19-12-13 p 1)

- SADC artiacuteculo 15 del protocolo 1 del Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica (Comunidad para el Desarrollo del Aacutefrica Meridional) publicado en DOUE serie L 250 de 16-09-2016 p 3

- SPGartiacuteculo 43 del Reglamento Delegado (UE) 20152446 publicado en DOUE serie L nordm 343 de 29-12-15 p 1

En el acuerdo CETA (Canadaacute) la norma presenta aproximacioacuten pero las autoridades aduaneras pueden exigir al importador que justifique las condiciones del transporte sin necesidad de tener duda fundada

- Canadaacute artiacuteculo 14 (Transporte a traveacutes de un tercer paiacutes) y 22 (Prueba de transporte a traveacutes de un tercer paiacutes) del Protocolo sobre normas de origen del Acuerdo CETA publicado en DOUE serie L-11 de 14-1-17 p 23

Madrid 16 de septiembre de 2019

La Subdirectora General de Gestioacuten Aduanera

Nerea Rodriacuteguez Entremonzaga

(Documento firmado electroacutenicamente)



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ANEXO

Nota a Aduanas de 24-03-2003



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~ Agencia Tributaria Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales

e) los productos transportados a traveacutes del territorio middot de Noruega o Suiza y a continuacioacuten reexportados total o parcialmente a la Comunidad con tal de que hayan permanecido bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del paiacutes de traacutensito o depoacutesito y no se hayan sometido a otras operaciones distintas de la descarga carga o cualquier otra que tenga por objeto mantenerlos en buen estado

d) los productos cuyo transporte se efectuacutee sin interrupcioacuten por conducciones que atraviesen el territorio de paises distintos del paiacutes beneficiario o de la Comunidad

2 La prueba de que se cumplen las condiciones fijadas en las letras b) y e) del apartado 1 se podraacute acreditar mediante la presentacioacuten a las autoridades aduaneras competentes de

a) un documento uacutenico de transporte al amparo del cual se haya atravesado el paiacutes de traacutensito o

b) una declaracioacuten expedida por las autoridades aduaneras del paiacutes de traacutensito que contenga

una descripcioacuten exacta de los productos

la fecha de descarga y carga de los productos y en este caso los nombres de los buques u otros medios de transporte utilizados

la certificacioacuten de las condiciones en las que permanecieron los productos en el paiacutes de traacutensito o

e) en ausencia de ello cualesquiera documentos de prueba

Se ha constatado el hecho de que se estaacuten produciendo interpretaciones divergentes en la aplicacioacuten de la norma que nos ocupa por parte de las Aduanas espantildeolas Por lo que a los efectos de unificar criterios se ha elevado consulta a los servicios competentes de la Comisioacuten europea que se ha pronunciado al respecto en las lineas directrices siguientes

El documento de transporte umco al que hace referencia el Art 782a es considerado como una prueba aceptable ya que salvaguarda los intereses del propietario de las mercanciacuteas al representar un contrato entre eacuteste y un transportista por el cual este uacuteltimo asume la responsabilidad de un transporte seguro de los bienes En dicho documento debe mencionarse claramente el lugar de transbordo

Un certificado de no manipulacioacuten de confomnidad con el Art 782b es aceptable porque es un documento de un organismo oficiaL

Una prueba alternativa presentado bajo cobertura del Art 782c debe ofrecer la misma capacidad probatoria que la otorgada por un documento de transporte uacutenico o un certificado de no manipulacioacuten

Avda de Llano Castellano 17 28071 Madrid Tel 91- 728 94 50 Fax 91 - 7292065 - 3583172




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Asimismo hay que mencionar que son siempre las autoridades aduaneras competentes quienes deben decidir cuaacutendo son aceptables o no documentos alternativos a modo de ejemplo dos documentos de embarque no serian suficientes porque el periodo del transbordo no quedariacutea cubierto tampoco lo seriacutea una simple declaracioacuten del transportista asegurando que las mercanciacuteas no fueron manipuladas durante el transporte dado que la misma no equivale a una declaracioacuten emitida por un organismo oficial

bull En aquellos casos en los que no pueda probarse satisfactoriamente que la norma de transporte directo ha sido respetada la preferencia debe ser rechazada





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SUBDIRECCION GENERAL DE GESTION ADU1EPAHTAMr middot n -1 E 1 E t Nr Ot ADUAHAI

Ndeg DE TELEFONO 91 - 728 94 50 Ndeg FAX 91 729 20 65

FAX 1902 08 000H2

TElEFAX SALIDA

A JEFES DEPENDENCIAS REGIONALES DE ADUANAS E IIEE Con traslado a las aduanas de su demarcacioacuten

DE SUBDIRECCION GENERAL DE GESTION ADUANERA Servicio de ORIGEN - Exp 3908

FECHA 14 de febrero de 2008 Ndeg PAGINAS -5-

ASUNTO Consulta norma de Transporte directo (ampliacioacuten)

En fecha 24-03-03 y con ndeg de registro de salida 001205 se remitioacute telefax con NOTA a las aduanas (se adjunta copia) sobre la interpretacioacuten de la norma de transporte directo basada en las directivas comunicadas por la Comisioacuten Europea

No obstante la citada nota sigue existiendo en las Aduanas espantildeolas problemas con la aplicacioacuten de la norma considerada en especial respecto a los justificantes que pueden aceptarse en relacioacuten a cualesquiera documentos de prueba seguacuten se recoge en la letra e del apartado 2 de la norma de transporte directo

Las presiones ejercidas por operadores nacionales y Administraciones de los paises socios (caso pescado de origen chileno con transbordo en Argentina) ante la Unidad competente de la Comisioacuten han llevado a eacutesta a recomendar a Espantildea flexibilidad en la aplicacioacuten de esta norma cuya finalidad es asegurar que las mercanclas que llegan a la UE no han sido manipuladas (cambiadas o transformadas) en los paises terceros por donde transitan con o sin transbordo Ello al objeto de adecuarse a la situacioacuten actual del sector del transporte internacional

En este sentido la Comisioacuten ha indicado que considera cumplidas las condiciones establecidas en el Artiacuteculo sobre el transporte directo si se justifica los dos requisitos siguientes

1 Las mercanclas han sido transportadas bajo un procedimiento aduanero de traacutensito dado que el mismo acredita que las mercanciacuteas han permanecido bajo vigilancia aduanera y






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~ Agencia Tributaria Departamento de Aduanas e Impuestos Especia les

2 Los embalajes y envases llegan marcados con precintos etiquetas identificativas desde origen con todos los requisitos de trazabilidad (nombre importador etc) exigidos por la Comunidad Europea

EL SUBDIRECTOR GENERAL DE GESTION ADUANERA

Fdo Felipe Rodrigo Serradilla

OPTO DE ADUANAS E 11 EE SUB GRAL DE GESTION ADUANEacuteRA

2 O FEB 2008

Reterncteo Yc r RG S

Avda de Llano Castellano 17 28071 Madrid Tel 91- 728 94 50 Fax 91 -7292065 - 3581852




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SUBDIRECCION GENERAL DE GESTION

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TELEFAX SALIDA FAX

A JEFES DEPENDENCIAS REGIONALES DE ADUANAS E JI Con traslado a las aduanas de su demarcacioacuten

DE SUBDIRECCION GENERAL DE GESTION ADUANERA Servicio de ORIGEN - Exp48609

FECHA 4 de diciembre de 2009 Ndeg PAGINAS -5-

ASUNTO Consulta norma transporte directo (ampliacioacuten )

DOCUMENTOS QUE JUSTIFICAN LA OBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS DEL TRANSPORTE DIRECTO EN EL COMERCIO PREFERENCIAL DE LA CE CON M~JICO Y CHILE

Caso de documentos expedidos por las autoridades aduaneras de Estados Unidos (US CUSTOMS and BORDER PROTECTION)

En los respectivos Comiteacutes de Cooperacioacuten Aduanera de la UE con Meacutejico (Enero 2009) y Chile (Mayo 2009) se planteoacute la cuestioacuten del rechazo de las preferencias arancelarias a las mercanciacuteas cuyo enviacuteo iba acompantildeado por un documento electroacutenico expedido por la autoridad aduanera de USA (CBP- Customs Border Protection)

Asimismo en los sucesivos comiteacutes de origen los EEMM facilitaron a la Comisioacuten datos y antecedentes sobre la cuestioacuten en vista de todo lo cual al objeto de lograr una interpretacioacuten uniforme y por consiguiente una aplicacioacuten armonizada de la norma en causa los Servicios de la Comisioacuten presentan las siguientes consideraciones a ser tenidas en cuenta en la aplicacioacuten de la norma del transporte directo

La loacutegica que subyace en la norma del transporte directo es la de asegurar que todas las transformaciones y elaboraciones se han llevado a cabo en el pais(es) socio(s) y en impedir que las mercanciacuteas que no respetan dicha condicioacuten se beneficien del tratamiento preferencial La norma del transporte directo estipula condiciones especiales para cubrir particularmente la situacioacuten en la que las mercanciacuteas que se enviacutean circulan entre los paiacuteses socios atravesando un territorio no cubierto por el Art2 (Acumulacioacuten bilateral) En tales casos hay ciertas obligaciones que recaen en el exportador que deben ser satisfechas y la prueba de su cumplimiento debe ser facilitada a solicitud de la aduana

Avda de Llano Castellano 17 28071 Madrid Tel91- 728 94 50 Fax 91 - 7292065 - 3581852





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En resumen las mercanciacuteas transportadas de esta forma deben siempre permanecer bajo la supervisioacuten de las autoridades aduaneras Esto no impide que las mercanciacuteas puedan ser descargadas cargadas o estar sujetas a sufrir operaciones con el objeto de mantenerlas en buen estado En todos estos casos que conllevan transbordo o almacenamiento temporal en territorios distintos al de las Partes contratantes es necesario justificar que el enviacuteo que partioacute del paiacutes de exportacioacuten es el mismo que el que llega al paiacutes de importacioacuten

La prueba que se requiere puede tomar cualquiera de las dos formas seflaladas en el Artiacuteculo considerado (transporte directo) En ausencia de un tiacutetulo de transporte uacutenico puede ser un documento expedido por las autoridades aduaneras mostrando para el enviacuteo el historial de su trayecto y las condiciones bajo las que se ha llevado a cabo la vigilancia Esta prueba es conocida como el Certificado de no manipulacioacuten No obstante a pesar de estas dos categoriacuteas de documentos existe una tercera categoriacutea maacutes geneacuterica denominada cualquier otro documento de prueba la cual fue introducida para evitar el vaciacuteo legal y para permitir que cualesquiera otros documentos que tengan calidad suficientes puedan justificar el cumplimiento de los requisitos de la norma del transporte directo

En otros teacuterminos la forma de los documentos justificativos es de secundaria importancia para los Servicios de la Comisioacuten y no debe merecer primar sobre el contenido de los mismos

Por todo ello a la luz de estas explicaciones los Servicios de la Comisioacuten desean recomendar que la norma del transporte directo sea interpretada de tal forma que los tipos de documentos (incluso documentos electroacutenicos) que de una manera suficientemente clara describa las mercanciacuteas incluidas en un envio y que permitan determinar que el enviacuteo no ha sido alterado o manipulados de manera no autorizada sea adoptado como prueba del cumplimiento de la norma del transporte directo

Se adjuntan modelos de documentos autenticados por un coacutedigo de barras o una perforacioacuten con puntos expedidos por el CBP de USA que pueden ser aceptados como documentos que justifican el transporte directo

Avda de Llano Castellano 17 28071 Madrid Tel 91- 728 94 50 Fax 91-7292065 - 3581852




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En conclusioacuten seguacuten las consideraciones expuestas se ha reformulado la interpretacioacuten dada por los Servicios de la Comisioacuten aceptada por el Comiteacute del Coacutedigo de Aduanas - Seccioacuten Origen en el sentido de que dichos documentos que en su dia se consideraban no eran vaacutelidos para justificar el transporte directo a la luz de las garantiacuteas que ofrecen puedan ser aceptadas por las Administraciones de Aduanas de los EEMM como prueba de que las condiciones del transporte directo han sido satisfechas

EL COORDINADOR DE AREA





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En efecto esta nueva norma se basa en el Principio de identidad que presupone que las mercanciacuteas declaradas a libre praacutectica en la UE son exactamente las mismas que se exportaron del paiacutes beneficiario por tanto no es necesario exigir ninguacuten justificante para acreditar que las mercanciacuteas no han sufrido ninguna alteracioacuten ni transformacioacuten durante su transporte o su almacenamiento en un tercer paiacutes salvo que la aduana tenga motivos para creer lo contrario

Ademaacutes permite que se pueda efectuar el fraccionamiento de los enviacuteos en ellos paiacuteses de traacutensito siempre que las mercanciacuteas permanezcan bajo control aduanero

Aunque la intencioacuten es ir introduciendo esta norma de no alteracioacuten en las normas de origen de los nuevos acuerdos preferenciales que suscriba la UE y en las modificaciones que se operen de los existentes el proceso estaacute sujeto a la negociacioacuten con el correspondiente paiacutes socio por lo que es lento y sujeto a la aceptacioacuten del paiacutes socio

NORMA DE TRANSPORTE DIRECTO

El importador debe poder demostrar en todo caso que se cumplen las condiciones que exige esta norma de lo contrario las autoridades aduaneras de importacioacuten denegaraacuten el trato preferencial con independencia del caraacutecter originario de las mercanciacuteas

Las pruebas de que se cumplen las condiciones del transporte directo pueden aportarse de la siguiente manera

- un documento uacutenico de transporte que cubra el paso del paiacutes exportador al paiacutes importador a traveacutes del paiacutes de traacutensito

- un certificado (denominado certificado de no manipulacioacuten) expedido por las autoridades aduaneras del paiacutes de traacutensito

i) una descripcioacuten exacta de los productos

ii) las fechas de descarga y carga de las mercanciacuteas y en su caso los nombres de los buques u otros medios de transporte utilizados y

iii) la certificacioacuten de las condiciones en las que permanecieron las mercanciacuteas en el paiacutes de traacutensito

- cualquier documento de prueba a satisfaccioacuten de las autoridades aduaneras del paiacutes de importacioacuten



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ANEXO




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FAX 1902 08 000H2

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2 O FEB 2008






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TELEFAX SALIDA FAX















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2402 2006 13 33 F~X 915926591 I1J 00200~ 915826~11





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EnityNo 826581814











MolkOIIld Humbers

















CBP ~orm 7$12 (0308)




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ANEXO




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FAX 1902 08 000H2

TElEFAX SALIDA















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2 O FEB 2008






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ni ga 11/2019 de 16 de septiembre, sobre la norma de ... · doue serie l-11 de 14-1-17, p 23...

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