nhỮng nỘi dung chỦ yẾu cỦa luẬt ĐẦu tƯ cÔng

NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

NĂM 2014

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH, MỤC TIÊU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG1

NHỮNG NỘI DUNG MỚI VÀ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT

ĐẦU TƯ CÔNG3

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN4

NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG2

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ MỤC TIÊU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư

xã hội (khoảng 40%)

Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư

xã hội (khoảng 40%)

Tạo động lực lớncho phát triển

kinh tế

Tạo động lực lớncho phát triển

kinh tế

Thành phần quan trọng trong tổng

cầu xã hội

Thành phần quan trọng trong tổng

cầu xã hội

Phát triển kết cấuhạ tầng kinh tế -

xã hội

Phát triển kết cấuhạ tầng kinh tế -

xã hội

Đầu tư “mồi”, tạo “cú huých”,tạo việc làm…

Đầu tư “mồi”, tạo “cú huých”,tạo việc làm…

THÀNH TỰU CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

THÀNH TỰU CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Dự án sân bay quốc tế Long Thành

Khái toán tổng mức ĐT cả 3 giai đoạn là 18,7 tỷ USD, trong đó Giai đoạn 1 của Dự án khoảng 7,837 tỷ USD (tương đương 164.589 tỷ đồng). Cơ cấu nguồn vốn dự kiến như sau: Vốn nhà nước (vốn ngân sách, trái phiếu Chính phủ, ODA...) giai đoạn 1 là 21.849,4 tỷ đồng, trong đó giai đoan 1a là 11.076,9 tỷ đồng; Vốn huy động khu vực ngoài nhà nước (vốn doanh nghiệp, cổ phần, liên doanh liên kết, hợp tác công tư (PPP)) là 92.648 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 1a là 71.079 tỷ đồng.

www.themegallery.com


Gây áp lực, NSNN luôn bị động…

Nợ đọng XCDBquá lớn

Tham nhũng, thất thoát, lãng phí, hiệu quả thấp

Kế hoạch đầu tư bị cắt khúc ra

từng năm

Phê duyệt tràn lan, không cân đối vốn,bố trí vốn dàn trải…

TỒN TẠI, HẠN CHẾCỦA ĐẦU TƯ CÔNG

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ, HIỆU QUẢ THẤP

ĐẦU TƯ DÀN TRẢI

ĐẦU TƯ LÃNG PHÍ?

10 năm qua,Việt Nam đã đầu tư công:

- 20 cảng biển

- 22 sân bay dân dụng (gồm 8 sân bay QT)

- 267 khu công nghiệp

- 18 khu kinh tế ven biển

- 28 khu kinh tế cửa khẩu

- 1.757 dự án GT, TL, di dân

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ: gần 444.000 tỷ đồng

CHẬM TIẾN ĐỘ, ĐỘI VỐN

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ

LÃNG PHÍ

THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ

NỢ CÔNG, NỢ ĐỌNG XDCB (2012)

DIỄN BIẾN NỢ CÔNG – NỢ CHÍNH PHỦ

HIỆU QUẢ CỦA CHỐNG LÃNG PHÍ?


Các quy định hiện hành về quản lý đầu tư công được đề cập ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau,

có sự mâu thuẫn, chồng chéo, không đầy đủ, thiếu cụ thể và sửa đổi chắp vá, gây khó khăn cho việc áp dụng và thi hành

Cần có một văn bản luật thống nhất, có cơ sở pháp lý cao hơn để điều chỉnh

toàn bộ các hoạt động đầu tư công có hiệu quả, phù hợp hơn yêu cầu CCHC hiện nay

RA ĐỜILUẬT ĐẦU TƯ CÔNG


MỤC TIÊU

Tạo công cụ pháp lý quan trọng để đổi mới tư duy quản lý đầu tư công

Hướng tới mục tiêu cao nhất và cuối cùng là quản lý hiệu quả đầu tư công, khắc phục và tiến tới đẩy lùi tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải,

tham nhũng, lãng phí và thất thoát trong đầu tư công hiện nay

Chương I - Quy định chung

Chương II - Chủ trương đầu tư và quyết địnhđầu tư chương trình, dự án đầu tư công

Chương III - Lập, Thẩm định, Phê duyệtvà giao Kế hoạch đầu tư công

Chương IV - Thực hiện&theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra kế hoạch đầu tư công

Chương V - Nhiệm vụ, quyền hạn,trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá

nhân trong hoạt động đầu tư công

LUẬT ĐẦU TƯ

CÔNG

Chương VI - Điều khoản thi hành

NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Luật Đầu tư công được kết cấu thành 6 chương với 108 điều. Phạm vi điều

chỉnh Luật quy định việc quản lý và sử

dụng các nguồn vốn đầu tư công. Các tổ chức, cá nhân tham

gia hoặc có liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý và sử dụng vốn đầu tư công thuộc đối tượng áp dụng

của Luật.

CHƯƠNG I - QUY ĐỊNH CHUNG

LẬP, THẨM ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH,

DỰ ÁN

LẬP, THẨM ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH

ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN

MỤC I

MỤC IIĐiều 39 đến Điều 48

Điều 17 đến Điều 22

Quy định thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư; điều kiện và trình tự thủ tục quyết định chủ trương đầu tư; thẩm quyền quyết định đầu tư; căn cứ và trình tự thủ tục lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn và điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công.

CHƯƠNG II - CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ VÀ QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

Mục I - Quy định chung

Mục II - Lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối và các khoản vay của ngân sách địa phương để đầu tư

Mục III - Lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài

Bao quát toàn bộ quy trình từ lập kế hoạch đến thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm theo các nguyên tắc, điều kiện lựa chọn danh mục chương trình, dự án đầu tư theo từng nguồn vốn cụ thể. Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch thực hiện theo phân cấp hiện hành, cấp nào quản lý cấp đó sẽ chịu trách nhiệm lập và phê duyệt kế hoạch nhưng phải trên các nguyên tắc chung được quy định trong Luật.

CHƯƠNG III - LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ GIAO KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG

CHƯƠNG IV - THỰC HIỆN VÀ THEO DÕI, KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ, THANH TRA KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG

MỤC I

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU

TƯ CÔNG

MỤC II

THEO DÕI, KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ, THANH TRA KẾ HOẠCH, CHƯƠNG TRÌNH,

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

- Quy định các nội dung về tổ chức điều hành, chấp hành, triển khai điều chỉnh kế hoạch đầu tư công.- Thời gian thực hiện, giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm

- Quy định việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tổ chức thực hiện, kiểm tra kế hoạch đầu tư, chương trình, dự án.- Quy định nội dung đánh giá chương trình, dự án- Quy định Giám sát, trình tự, thủ tục, quy trình giám sát đầu tư của cộng đồng;- Quy định về Thanh tra đầu tư công

CHƯƠNG V - NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HĐ ĐẦU TƯ CÔNG

ĐIỀU 105

CHƯƠNG V

- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp, Ủy ban nhân dân các cấp trong quản lý nhà nước về đầu tư công.- Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến đề xuất chủ trương đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công.- Quy định các chế tài xử lý vi phạm đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan đến quản lý đầu tư công.

ĐIỀU 86

ĐẾN

CHƯƠNG VI - ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

ChươngVI

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNHQuy định việc xử lý các dự án đã và đang thực hiện trước khi ban hành Luật này của các bộ,

ngành, địa phương, thời hạn có hiệu lực của Luật và việc hướng dẫn thi hành Luật.

NHỮNG NỘI DUNG MỚI VÀ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

NHỮNG NỘI DUNG MỚI VÀ TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Tạo ra hệ thống pháp luật đồng bộ để quản lý toàn bộ quá trình đầu tư công, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực hiện kế hoạch, theo

dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch đầu tư công

Tạo ra hệ thống pháp luật đồng bộ để quản lý toàn bộ quá trình đầu tư công, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực hiện kế hoạch, theo

dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch đầu tư công

BAN HÀNHLUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công có liên quan đến nhiều luật khác nhau. Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật này chưa có các quy định chi tiết về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

Việc triển khai thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thời gian qua chỉ là các giải pháp cấp bách trước mắt, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới trong quản lý đầu tư công một cách toàn diện, có hệ thống.

TẠO HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ TRONG QUẢN LÝ LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

Phạm vi điều chỉnh Luật (Điều 1) và các đối tượng phạm vi áp dụng Luật (Điều 2, Điều 3) được quy định đã bao quát được việc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư công, gồm:•Ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, •Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, •Tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư.

ĐIỀU 1

ĐIỀU 2

ĐIỀU 3

PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH - ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI DỰ ÁN

Được tính toán và thể hiện rõ ràng trong Luật theo hướng hạn chế việc ban hành các văn bản thi hành

TIÊU CHÍ PHÂN LOẠIDỰ ÁN

ĐIỀU CHỈNH TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI DỰ ÁN

- Quốc hội quyết định dự án quan trọng quốc gia- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định dự án Nhóm A, B, C

QUY TRÌNH QUYẾT

ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG

ĐT

- Lãng phí lớn nhất trong đầu tư công thời gian qua là do chủ trương đầu tư không đúng, không hiệu quả.

- Tình hình trên đã kéo dài nhiều năm nhưng chưa có biện pháp khắc phục, ngược lại có mặt còn trầm trọng hơn

Thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư - điểm khởi đầu quyết định tính đúng đắn hiệu quả của chương trình, dự án.

Đây là quy định mới chưa được chế định trong quy phạm pháp luật hiện hành

Ngăn ngừa sự tùy tiện, chủ quan, duy ý chí và đơn giản trong việc quyết định chủ trương đầu tư,

Góp phần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư công

Luật Đầu tư công dành trọn Chương II để chế định các nội dung, quy trình, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư

Nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định chủ trương đầu tư.

THỂ CHẾ HÓA QUY TRÌNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

NỘI DUNG BÁO CÁO CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN NHÓM B, C (ĐIỀU 36)

1. Sự cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư;

2. Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tư;

3. Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;

4. Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tư phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả;

5. Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành;

6. Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tư về kinh tế - xã hội;

7. Phân chia các dự án thành phần (nếu có);

8. Các giải pháp tổ chức thực hiện.

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT CTMTQG, DA QUAN TRỌNG QUỐC GIA (ĐIỀU 19)

Thủ tướng CP

CQ Chuẩn bị

ĐVCM ĐVTĐ

HĐTĐ NN (Bộ trưởng MPI là

CT)

Quyết định CTĐTQuốc hội

CQ Thẩm tra

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT CT THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TTG (ĐIỀU 22)

Chính phủ (TTg)

Chủ CT

ĐVCM ĐVTĐ

HĐLN (Bộ KH&ĐTchủ trì)

Quyết định CTĐT

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM A (ĐIỀU 23)

Chính phủ (TTg)

UBND tỉnh (Chủ tịch)

CQCM HĐTĐ

HĐTĐLN (Bộ KH&ĐT+Bộ TC)


HĐND tỉnh

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM B, C DO NSTW HỖ TRỢ BỘ, CQTW (ĐIỀU 26)

Bộ trưởng Bộ A

ĐVCM ĐVTĐ hoặc HĐTĐ

Bộ KH&ĐT

Bộ Tài chính


TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM B, C DO NSTW HỖ TRỢ ĐỊA PHƯƠNG (ĐIỀU 27)

HĐND Tỉnh

UBND Tỉnh

CQCM HĐTĐ

Bộ KH&ĐT

Bộ Tài chính


TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM B, TRỌNG ĐIỂM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI (ĐIỀU 29)

UBND Tỉnh

Sở A

ĐVCM ĐVTĐ

HĐTĐ hoặc Sở KH&ĐT

Quyết định CTĐTHĐND Tỉnh

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP TỈNH(ĐIỀU 30)

UBND Tỉnh

UBND Huyện

CQCM CQTĐ

Sở KH&ĐT (Chủ trì)


TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN B, TRỌNG ĐIỂM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP HUYỆN(ĐIỀU 29)

UBND Huyện (Chủ tịch )

CQCM (UBND Xã)

CQTĐ

Quyết định CTĐTHĐND Huyện

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP HUYỆN(ĐIỀU 31)

UBND Huyện (Chủ tịch )

CQCM (UBND Xã)

CQTĐ


TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM B, TRỌNG ĐIỂM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP XÃ (ĐIỀU 29)

UBND Xã (Chủ tịch )

HĐTĐ

Quyết định CTĐTHĐND Xã

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CTĐT DỰ ÁN NHÓM C DO NSĐP TỰ CÂN ĐỐI CẤP XÃ(ĐIỀU 31)

UBND Xã (Chủ tịch )

HĐTĐ


NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM (ĐIỀU 16)

Quyết định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không đúng thẩm quyền; không đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; không cân đối được nguồn vốn đầu tư.

Quyết định đầu tư chương trình, dự án khi chưa được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc không đúng với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định.

Chủ chương trình, chủ đầu tư thông đồng với tổ chức tư vấn dẫn tới quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản của Nhà nước, tài nguyên của quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích của công dân và của cộng đồng.

Yêu cầu tổ chức, cá nhân tự bỏ vốn đầu tư khi chương trình, dự án chưa được quyết định chủ trương đầu tư, chưa được phê duyệt hoặc chưa được bố trí vốn kế hoạch, gây nợ đọng xây dựng cơ bản.

ĐIỀU KIỆN QUYẾT ĐỊNH CTĐT (ĐIỀU 18)

Phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Không trùng lặp với các chương trình, dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã có quyết định đầu tư.

Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn.

Phù hợp với khả năng vay, trả nợ công, nợ Chính phủ và nợ chính quyền địa phương.

Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.

Ưu tiên thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn.

THẨM ĐỊNH

Hiện nay, trong nhiều bộ, ngành và địa phương chưa coi trọng công tác thẩm

định về nguồn vốn và cân đối vốn.

Việc quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn sẽ tạo điều kiện:•Nâng cao chất lượng và hiệu quả của chương trình, dự án đầu tư công•Bảo đảm bố trí vốn một cách tập trung cho các mục tiêu, dự án ưu tiên cần thiết phải đầu tư•Khắc phục tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án, dẫn đến bố trí vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công.

Tăng cường và đổi mới công tác thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn, coi đó là một trong

những nội dung quan trọng nhất của công tác thẩm định chương trình, dự án đầu tư công

CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VỀ NGUỒN VỐN VÀ CÂN ĐỐI VỐN

Bộ KH&ĐT

a) Chương trình mục tiêu quốc gia;

b) Chương trình mục tiêu do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư;

c) Dự án quan trọng quốc gia;

d) Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ;

đ) Dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài;

e) Dự án của bộ, cơ quan trung ương, cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, tổ chức khác sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước;

g) Dự án sử dụng nguồn vốn khác theo quy định của Chính phủ.

PHÂN CẤP THẨM ĐỊNH NGUỒN VỐN VÀ KHẢ NĂNG CÂN ĐỐI VỐN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN (ĐIỀU 38)

Chủ tịch UBND tỉnh

giao Sở KH&ĐT chủ trì, phối hợp thẩm định CT, DA do ĐP quản lý

a) Chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trước khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

b) Chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư;

c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.


Chủ tịch UBND huyện, xã thẩm định

CT, DA do cấp mình quản lý

a) Chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư;

b) Trước khi gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương;

c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.


BAN HÀNH LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG

Đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và xuyên suốt trong toàn bộ quá trình quản lý chương trình, dự án đầu tư công: Từ khâu đầu tiên là xác định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, triển khai thực hiện dự án, đến khâu cuối là đánh giá hiệu quả, quản lý chương trình, dự án sau đầu tư.

ĐẢM BẢO TÍNH HỆ THỐNG, ĐỒNG BỘ CỦA QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

KẾ HOẠCH NGẮN HẠN, HÀNG NĂM

KẾ HOẠCH TRUNG HẠN 5 NĂM

Đây là một trong những đổi mới quan trọng trong quản lý đầu tư công.

Lập kế hoạch đầu tư trung hạn sẽ bảo đảm các chương trình, dự án khi được phê duyệt sẽ được bố trí đủ vốn để hoàn thành

Căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư trung hạn và

hàng năm cho tất cả các nguồn vốn được quy định chặt chẽ

Nguyên tắc bố trí vốn, lựa chọn dự án và dự kiến vốn bố trí khắc phục được tình trạng

đầu tư dàn trải, manh mún

Các điều kiện được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và

hàng năm bảo đảm đủ thời gian để hoàn thành các thủ tục đầu tư

Tạo sự chủ động cho các đơn vị biết mình có bao nhiêu vốn trong kế hoạch 5 năm để có quyết định chủ trương

đầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn; Đặc biệt là tạo ra sự công khai, minh bạch trong phân bổ

nguồn lực của Nhà nước.

CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ

NỘI DUNG BÁO CÁO KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN (ĐIỀU 52)

1. Tình hình triển khai và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư giai đoạn trước.

2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư trong trung hạn.

3. Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, hoàn trả các khoản ứng trước, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư.

4. Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn.

5. Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án trong trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm.

6. Giải pháp thực hiện và dự kiến kết quả đạt được.

NỘI DUNG BÁO CÁO KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG HÀNG NĂM (ĐIỀU 53)

1. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm trước.

2. Định hướng đầu tư công trong năm kế hoạch.

3. Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện trong năm kế hoạch.

4. Lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch hằng năm.

5. Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện và dự kiến kết quả đạt được.

ĐIỀU KIỆN CT, DA ĐƯỢC BỐ TRÍ VỐN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN (ĐIỀU 55)

1. Đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư;

2. Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện chương trình, dự án;

3. Tuân thủ quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công.

ĐIỀU KIỆN CT, DA ĐƯỢC BỐ TRÍ VỐN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG HẰNG NĂM (ĐIỀU 55)

1. CT, DA phải có trong danh mục ké hoạch đầu tư công trung hạn (trừ DA khẩn cấp);

2. CT, DA đã được cấp có thẩm quyền quyết định;

3. Có điều ước quốc tế về vốn ODA và vốn vay ưu đãi được ký kết đối với CT, DA sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi;

4. Dự án khởi công mới chỉ được bố trí vốn sau khi đã hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định của Chính phủ.

DỰ BÁO CÂN ĐỐI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG KHI LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG 2016-2020

Vốn NSNN TW, hỗ trợ có mục tiêu (hỗ trợ có mục tiêu + CTMTQG) tăng 10%.

Cân đối NSĐP (không bao gồm tiền sử dụng đất): năm đầu 10%, các năm sau từ 7-10%.

Đối với vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương 12-15%

Vốn trái phiếu Chính phủ: số đã thông báo giai đoạn 2014-2016.

Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: tăng khoảng 8%/năm.

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài: căn cứ theo Hiệp định, khả năng giải ngân.

Các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương: quy định Luật NSNN.

BỐ TRÍ VỐN ĐẦU TƯ THEO THỨ TỰ ƯU TIÊN

Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư các dự án KCM. Bố trí vốn thực hiện dự án theo thứ tự ưu tiên:

Dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 nhưng chưa bố trí đủ vốn.

Dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2015.Vốn đối ứng cho dự án ODA, PPP...Dự án dự kiến hoàn thành giai đoạn 2016-2020.Dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020.Dự án khởi công mới (có điều kiện).

TIẾN ĐỘ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG 2016-2020

Căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Khung hướng dẫn của MPI, UBND tỉnh hướng dẫn triển khai các cấp trước ngày 31/8/2014 (15 ngày).

Các địa phương gửi kế hoạch đầu tư công trung hạn về MPI, MOF trước ngày 31/12/2014 (4 tháng).

Bộ Tài chính chủ trì tính toán cân đối thu chi NSNN, cân đối tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước 31/01/2015 (01 tháng).

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định kế hoạch và phương án phân bổ các nguồn đầu tư công từ 01/02 đến 30/4/2015 (03 tháng).

Căn cứ ý kiến thẩm định của MPI, các địa phương hoàn chỉnh phương án gửi MPI, MOF trước ngày 30/6/2015 (02 tháng).

MPI chủ trì rà soát và báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước 31/7/2015 (01 tháng).

VAI TRÒ CỦA HĐND CÁC CẤP LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN (ĐIỀU 58)

HĐND cấp tỉnh cho ý kiến Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau trước khi UBND trình Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính (gồm chi tiết danh mục DA sử dụng vốn đầu tư công và mức vốn bố trí cho từng DA) (khoản 4 – điết đ);

HĐND cấp huyện, xã cho ý kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau của cấp mình trước khi UBND cùng cấp trình UBND cấp tỉnh (khoản 5).

VAI TRÒ CỦA HĐND CÁC CẤP LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN (ĐIỀU 58)

Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ KH&ĐT:HĐND cấp huyện, xã cho ý kiến KH đầu tư công

trung hạn đã được UBND cùng cấp hoàn chỉnh trước khi trình UBND cấp tỉnh (trước 31/5 năm cuối KH giai đoạn trước, khoản 8 – điểm a);

HĐND cấp tỉnh cho ý kiến KH đầu tư công trung hạn đã được Sở KH&ĐT hoàn chỉnh (khoản 8 – điểm b).

TRÌNH, PHÊ DUYỆT, GIAO KH TRUNG HẠN CÁC NGUỒN VỐN ĐỊA PHƯƠNG (ĐIỀU 67)

Trước 10/11 năm thứ năm của kh đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, UBND trình HĐND cùng cấp KH đầu tư công trung hạn, bao gồm danh mục chương trình, dự án và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn thuộc KH đầu tư công trung hạn;

Trước ngày 20/12 năm thứ năm của KH đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, HĐND cấp tỉnh quyết định KH đầu tư công trung hạn, bao gồm tổng mức vốn KH đầu tư công trung hạn, danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn.

TRÌNH, PHÊ DUYỆT, GIAO KH TRUNG HẠN CÁC NGUỒN VỐN ĐỊA PHƯƠNG (ĐIỀU 67)

Trước ngày 25/12 năm thứ năm của KH đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, HĐND cấp huyện, cấp xã quyết định KH đầu tư công trung hạn của cấp mình, bao gồm tổng mức vốn KH đầu tư công trung hạn, danh mục và mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương bố trí cho từng dự án;

Trước ngày 31/12 năm thứ năm của KH đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, UBND các cấp giao KH đầu tư công trung hạn cho các đơn vị thực hiện.

TRÌNH, PHÊ DUYỆT, GIAO KH HẰNG NĂM CÁC NGUỒN VỐN ĐỊA PHƯƠNG (ĐIỀU 68)

Trước 20/11 hằng năm, UBND trình HĐND cùng cấp KH đầu tư năm sau, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn;

Trước 10/12 hằng năm, HĐND cấp tỉnh quyết định KH đầu tư năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn;

Trước 20/12 hằng năm, HĐND cấp huyện, cấp xã quyết định KH đầu tư năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương bố trí cho từng dự án;

Trước 31/12 hằng năm, UBND các cấp giao KH đầu tư năm sau cho các đơn vị thực hiện.

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ, KIỂM TRA, THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

Quy định rõ theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế

hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

của tất cả các cấp, các ngành

Công tác theo dõi, đánh giá thực hiện kế

hoạch đầu tư và các chương

trình, dự án, quy định về giám sát cộng đồng phù

hợp với thông lệ quốc tế

Bảo đảm kế hoạch, chương

trình, dự án đầu tư công

được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Trong từng khâu thực hiện

kế hoạch, chương trình, dự án được tổ chức theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra, bảo đảm quản lý và sử dụng

nguồn vốn đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả

ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG, PHÂN ĐỊNH QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM

Chế định các quyền hạn và trách nhiệm của các cấp trong

toàn bộ quá trình đầu tư của các chương

trình, dự án từ lập kế hoạch, phê duyệt, đến triển khai theo dõi, đánh giá thực

hiện kế hoạch đầu tư công một cách rõ

ràng, cụ thể

Xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong từng khâu của hoạt động đầu tư, yêu cầu từng cá nhân tham gia vào quá trình quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, phê duyệt kế hoạch,

triển khai thực hiện phải chịu trách nhiệm vào các quyết định và

việc làm của mình

Các trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc bị

truy cứu trách nhiệm hình sự và phải bồi thường thiệt hại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm theo quy định của pháp luật

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI (ĐIỀU 86)

1. Ban hành luật, nghị quyết về đầu tư công.2. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục

tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn đầu tư công.

3. Quyết định và điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.

4. Điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia.

5. Giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư công, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực hiện pháp luật về đầu tư công.

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HĐND CÁC CẤP (ĐIỀU 91)

1. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư một số nguồn vốn;

2.Xem xét, có ý kiến về chủ trương đầu tư một số loại dự án;

3. Quyết định chủ trương đầu tư một số chương trình, dự án;

4.Xem xét, có ý kiến về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của địa phương một số nguồn vốn;

5.Quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của địa phương một sô nguồn vốn;

6. Giám sát các dự án sử dụng vốn đầu tư công được giao cho địa phương quản lý.

NGOÀI RA, HĐND CẤP TỈNH CÒN CÓ CÁC NHIỆM VỤ, QUYỀN

HẠN SAU ĐÂY:

1. Xem xét, có ý kiến về chủ trương đầu tư dự án nhóm A do địa phương quản lý;

2. Quyết định tiêu chí dự án trọng điểm của địa phương phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc điểm cụ thể của địa phương.

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HĐND CẤP TỈNH (ĐIỀU 91)

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND CẤP TỈNH (ĐIỀU 92)

1. Thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn;

2. Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình;

3. Quyết định chủ trương đầu tư một số loại dự án theo và quyết định đầu tư một số loại chương trình, dự án;

4. Tổ chức triển khai thực hiện và theo dõi, đánh giá kế hoạch đầu tư công thuộc nguồn vốn đầu tư công do cấp mình quản lý;

5. Phối hợp với bộ, cơ quan trung ương tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh.

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND CẤP HUYỆN, XÃ (ĐIỀU 93)

1. Tổ chức lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm thuộc cấp mình quản lý.

2. Tổ chức thẩm định chương trình, dự án thuộc cấp mình quản lý.

3. Trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình;

4. Quyết định chủ trương đầu tư một số loại và quyết định đầu tư một số loại chương trình, dự án;

5. Tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án và các nhiệm vụ quản lý nhà nước khác về đầu tư công theo phân cấp quản lý;

6. Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án trên địa bàn.

TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN LUẬT ĐT CÔNG

BỘ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ

- Xây dựng các dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, Thông tư hướng dẫn triển khai thi hành Luật.- Phổ biến, hướng dẫn cho đơn vị Luật Đầu tư công, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật và các văn bản hướng dẫn liên quan.

TRIỂN KHAITHỰC HIỆN

CÁC BỘ, NGÀNH, CQTW, UBND CÁC CẤP

- Nghiên cứu, quán triệt các nội dung chủ yếu của Luật Đầu tư công, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật và các văn bản hướng dẫn liên quan.- Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ và cải tiến lề lối làm việc của các tổ chức, cơ quan có liên quan- Xây dựng quy trình, phân công, phân cấp cho các cơ quan, đơn vị triển khai Luật Đầu tư công

nhỮng nỘi dung chỦ yẾu cỦa luẬt ĐẦu tƯ cÔng

Documents