newsletter-naum nr1 (2016)

56
Всеукраїнська Громадська Спілка «Національна Асоціація Українських Медіа» Інформаційний бюлетень Випуск 1 (1) 25 липня 2016 року

Upload: serhiy-shturkhetskyy

Post on 14-Feb-2017

59 views

Category:

Leadership & Management


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Всеукраїнська Громадська Спілка

«Національна Асоціація

Українських Медіа»

Інформаційний бюлетень

Випуск 1 (1)

25 липня 2016 року

Page 2: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Зміст

… Короткий огляд змісту ............................................................................... 3

Корисне ....................................................................................................... 6

Перевірте себе у списках ........................................................................ 6

На захист нашої реформи ....................................................................... 7

Закон захищає редакції ........................................................................... 9

Справа № 676/1477/16-а ........................................................................ 11

Справа № 676/1669/16-а ........................................................................ 17

Справа № 183/2687/16 ........................................................................... 23

Справа № 481/450/16-а .......................................................................... 30

Юридичний самозахист ........................................................................ 42

Проекти та ініціативи ............................................................................ 46

Семінар із роздержавлення у м. Суми................................................. 49

Порадимося? .......................................................................................... 50

Потрібне .................................................................................................... 51

Підвищення кваліфікації ...................................................................... 51

Передмова до книги «Абетка редактора» ........................................... 53

Абетка Редактора ................................................................................... 54

Цікаве ........................................................................................................ 55

Анекдот від Горобця ............................................................................. 55

Контакти ................................................................................................. 56

Page 3: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Короткий огляд змісту

Корисне

Перевірте себе у списках

Завершується процес підготовки постанови Кабінету Міністрів України

щодо формування переліку комунальних редакцій, які підуть в перший етап

реформування. Просимо вас невідкладно проаналізувати списки

Держкомтелерадіо і, якщо вашу редакцію не було включено до цього переліку, просимо поінформувати нас для вироблення узгодженої позиції щодо захисту

нашої реформи та інтересів.

Детальніше…

На захист наших інтересів

Асоціація звернулася до Президента України Петра Порошенка та Прем’єр-

міністра України В.Гройсмана щодо захисту законного права трудового колективу Ріпкінської районної газети «Життя Полісся» (Чернігівська обл.) на

реформування газети та захисту редактора Шосткінської газети «Полісся»

Коваленко Ірини (Сумська обл.) Детальніше…

Юридична практика реформування

Маємо перші чотири судові рішення — вони позитивні для ЗМІ! Два рішення, якими визнано бездіяльність органів місцевого самоврядування —

Кам’янець - Подільської районної ради Хмельницької області районної і

Новомосковської міської ради Дніпропетровської області. У першому випадку

судовий розгляд було спричинено недостатністю голосів для ухвалення позитивного рішення щодо реформування газети. В другому випадку судовий

розгляд було спричинено не включенням проекту рішення про реформування

газети до порядку денного сесії. Трете рішення - пов'язане з бездіяльністю голови районної державної адміністрації (те саме місто Кам’янець-

Подільський Хмельницької області). Четверте - від 13 липня 2016 року (справа

за позовом Видавництва Новобузької районної газети "Вперед" до Новобузької

районної ради Миколаївської області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення районної ради від 28.03.2016 року та зобов'язання виконати

певні дії), яким вирішенно, що видавництво, яке готує, створює, випускає

газету — це редакція цього друкованого ЗМІ і підлягає реформуванню на підставі Закону.

Детальніше…

Справа № 676/1477/16-а "Редакція міськрайонної газети "Край Кам’янецький" до Кам’янець- Подільської районної ради про визнання

протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії»

Детальніше…

Page 4: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Справа № 676/1669/16-а "Редакція міськрайонної газети "Край

Кам'янецький" до Голови Кам'янець-Подільської районної державної

адміністрації Сукача Василя Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії»

Детальніше…

Справа № 183/2687/16 «Редактор колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадим Миколайович до

Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання

неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії»

Детальніше…

Справа № 481/450/16-а «Видавництво Новобузької районної газети "Вперед" до Новобузької районної ради Миколаївської області про визнання

дій неправомірними, скасування рішення районної ради від 28.03.2016 року та

зобов'язання виконати певні дії». Детальніше…

Юридичний самозахист

Приклад позову до суду для оскарження бездіяльності органу місцевого самоврядування

Детальніше…

Проекти та ініціативи

Асоціація, підтримуючи зусилля Державного Комітету України з

телебачення і радіомовлення, пропонує Кабінету Міністрів України затвердити

такий Порядок надання державної підтримки реформованим друкованим

засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження. Пропонуємо і

вам ознайомитися із запропонованим Асоціацією проектом.

Детальніше…

Семінар

Відеоматеріали із семінару-наради із реформування місцевих ЗМІ, яка

відбулася сьомого липня у м.Суми. Детальніше…

Порадимося?

Акція «З ДНЕМ НАРОДЖЕННЯ, НАШІ ГЕРОЇ!» (проект) Детальніше…

Page 5: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Потрібне

Підвищення кваліфікації

Освіта фахівцю потрібна завжди, але ж коли вчитися як працювати потрібно? Завдяки новітнім технологіям відповідь знайдено і на це складне

питання. Найпрестижніші університети та найвідоміші учені із світовим ім’ям

вважають за потрібне розміщувати в мережі Інтернет освітні курси. Про те, для

чого існують масові онлайн-курси (МОК) та як їх можна використовувати для підвищення професійного рівня редакторів та журналістів – у сьогоднішній

статті.

Детальніше…

Передмова до книги «Абетка редактора»

Подаємо текст передмови одного з упорядників книги Валерія Горобця та

посилання, за яким можна завантажити книгу у форматі pdf. У книзі, паперовий

наклад якої було здійснено за сприяння проекту Ради Європи, редактори і

журналісти знайдуть чимало корисної інформації щодо реформування ЗМІ, економічної, юридичної і творчої складової успіху в нових умовах.

Детальніше…

Абетка Редактора

Можливість завантажити PDF-версію книги.

Детальніше…

Цікаве

Нова рубрика

Робота журналіста пов’язана, звісно, не лише із викликами та

труднощами. Є іноді в цій роботі і цікаві моменти, заради яких, власне, люди і

йдуть у цю професію. Нову рубрику запропонував Валерій Горобець, тож

сподіваємося, за вашої згоди і підтримки, ця рубрика стане традиційною. Отож, Анекдот від Горобця

Детальніше…

Зворотній зв’язок Ваші пропозиції, матеріали, запитання і побажання до авторів,

представницьких органів Асоціації надсилайте, будь ласка, до редакції

Інформаційного бюлетеню: [email protected]

Також запрошуємо долучатися до сторінки Асоціації в мережі Фейсбук:

https://www.facebook.com/vgoamp

Page 6: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Корисне

Перевірте себе у списках Автор: правління Асоціації

Шановні колеги!

Завершується процес підготовки постанови Кабінету Міністрів України

щодо формування переліку комунальних редакцій, які підуть в перший етап реформування.

Просимо вас невідкладно проаналізувати списки Держкомтелерадіо за

посиланням: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=129836&cat_id=126285

У випадку, якщо вашу редакцію не було включено до цього переліку, просимо поінформувати нас для вироблення узгодженої позиції щодо захисту

нашої реформи та інтересів.

Нагадуємо, що відповідно частини третьої статті 2 до Закону України

«Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що

підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого

визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення,

інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової

інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до

зазначеного органу. Наша позиція полягає в тому, що в Законі визначено тільки одна умова –

подання редакцією клопотання, яка була виконана!

Тому порядок формування переліку має відповідати Закону і вимагати від редакції тільки ті документи, які передбачені Законом, а саме – підтвердження

факту діяльності редакції (свідоцтва про державну реєстрацію та клопотання,

яке є підтвердженням волі колективу до свободи!).

Тому ми будемо звертатися до Держкомтелерадіо, Кабінету Міністрів України та Президента України з вимогою щодо забезпечення виконання

Закону про реформу преси!

Page 7: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

На захист нашої реформи Олександр БУХТАТИЙ,

член правління Асоціації,

секретар НСЖУ

Асоціація звернулася до Президента України Петра Порошенка та

Прем’єр-міністра України В.Гройсмана щодо захисту законного права

трудового колективу Ріпкінської районної газети «Життя Полісся» (Чернігівська обл.) на реформування газети та захисту редактора Шосткінської

газети «Полісся» Коваленко Ірини (Сумська обл.).

На минулому тижні до нас звернулися колектив редакції газети «Життя Полісся» (Чернігівська обл.) та колектив газети «Полісся» (Сумська обл.) щодо

незаконних дій органів місцевого самоврядування, які перешкоджають

реформуванню комунальної преси.

Так, колектив газети «Життя Полісся» на своїх зборах 9 лютого прийняв рішення про реформування на першому етапі. Протоколи зборів були надіслані

співзасновникам – районній державній адміністрації та районній раді. Своїм

розпорядженням від 29 лютого 2016 року районна державна адміністрація вийшла з числа співзасновників газети. Сесія районної ради розглядала це

питання 22 квітня 2016 року Рішення про вихід зі складу співзасновників не

було прийнято (є протокол сесії), де зазначається, що «за» було три голоси, 24 –

«проти» і 2 «утрималось». Дотримуючись строків подання документів, редакція направила

відповідний пакет документів до Держкомтелерадіо, Національної Спілки

журналістів України: одночасно з цим було направлено листа – клопотання Голові Державного комітету телебачення і радіомовлення України Наливайку

О. І. з проханням включити друкований засіб масової інформації – Ріпкинську

районну газету «Життя Полісся» та редакцію районної газети «Життя Полісся»

до переліку друкованих ЗМІ та редакцій, що підлягають реформуванню у першому етапі.

У клопотанні зазначалося, що, порушивши пункти 1 та 3 ст. 4 Закону

України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів

масової інформації» Ріпкинська районна рада Чернігівської області не прийняла рішення про реформування газети «Життя Полісся».

На жаль, «творчість» місцевих народних обранців часто переходить будь-

які розумні межі. Наприклад, деякі депутати Шосткінської міської ради в якості аргументу щодо звільнення редактора Шосткінської газети «Полісся»

Коваленко Ірини визначили, що вона порушувала «журналістську етику»!

Ми вважаємо, що метою нашого закону є саме забезпечення

реформування преси, а не заохочення органів місцевого самоврядування до його невиконання, придушення свободи слова та розправу з трудовими

колективами.

Page 8: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Прем’єр-міністру України

В.Б.ГРОЙСМАНУ

Шановний Володимире Борисовичу!

Звертаємось до Вас з проханням захистити ідею реформування

державної і комунальної преси України, зобов’язання щодо якої було взято нашою державою перед Радою Європи ще у 2005 році.

Зокрема, до нас звернулися колектив редакції газети «Життя Полісся»

(Чернігівська обл.) та колектив газети «Полісся» (Сумська обл.) щодо незаконних дій органів місцевого самоврядування, які перешкоджають

реформуванню комунальної преси.

Так, колектив газети «Життя Полісся» на своїх зборах ще 9 лютого

прийняв рішення про реформування на першому етапі. Протоколи зборів були надіслані співзасновникам – районній державній адміністрації та районній

раді. Своїм розпорядженням від 29 лютого 2016 року районна державна

адміністрація вийшла з числа співзасновників газети. Сесія районної ради розглядала це питання 22 квітня 2016 року Рішення

про вихід зі складу співзасновників не було прийнято.

На нашу думку, порушивши пункти 1 та 3 ст. 4 Закону України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» Ріпкинська районна рада Чернігівської області намагається

перешкодити реформуванню газети «Життя Полісся».

Дотримуючись строків подання документів, редакція направила відповідний пакет документів до Держкомтелерадіо: одночасно з цим було

направлено листа – клопотання Голові Державного комітету телебачення і

радіомовлення України Наливайку О. І. з проханням включити друкований засіб

масової інформації – Ріпкинську районну газету «Життя Полісся» та редакцію районної газети «Життя Полісся» до переліку друкованих ЗМІ та

редакцій, що підлягають реформуванню у першому етапі.

Оскільки відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» Кабінет Міністрів

України має затвердити перелік редакцій, які йдуть в перший етап

реформування, закликаємо Вас прийняти політичне рішення щодо захисту ідеї

реформування та включення до цього переліку тих редакцій, які відповідно до статті 4 згаданого Закону подали відповідні клопотання до

Держкомтелерадіо.

Крім того, як показує досвід, «творчість» місцевих народних обранців

щодо створення перешкод реформі преси часто переходить будь-які розумні межі. Наприклад, деякі депутати Шосткінської міської ради в якості

аргументу щодо звільнення редактора Шосткінської газети «Полісся»

Коваленко Ірини визначили, що вона порушувала «журналістську етику»!

Page 9: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Ми вважаємо, що метою нашого закону є саме забезпечення

реформування преси, а не заохочення органів місцевого самоврядування до його

невиконання, придушення свободи слова та розправу з трудовими колективами.

Закликаємо Вас підтримати нашу реформу та волю і прагнення до створення в Україні інституту незалежних засобів масової інформації,

доручити відповідним державним органам проаналізувати ситуацію, вжити

відповідних заходів реагування та поінформувати нас про результати!

Закон захищає редакції Тетяна КОТЮЖИНСЬКА,

член правління Асоціації,

член правління та секретар НСЖУ

Закон України “Про реформування державних і комунальних друкованих

ЗМІ” встановив спеціальне регулювання суспільних відносин з метою

збереження місцевих газет і їх редакцій, але позбавлення права державних і місцевих чиновників використовувати газети громади на свій розсуд. Про

особливості Закону та питання його взаємозв'язку з іншим законами та

нормативними актами є чітке формулювання у статті 14 п. 2 Закону: “Закони та інші нормативно-правові акти діють лише в тій частині, в якій не суперечать

цьому Закону”.

Виникає питання: чому закон про реформування ЗМІ такий особливий?

Більшість державних і комунальних ЗМІ України залишилися у спадок від Радянського Союзу, що означає, як хороші традиції, так і проблеми. Зокрема,

юридичні: статути наших ЗМІ містять “сліди” радянського, перебудовного та

сучасного українського законодавства. І це такий мікс, в якому розібратися і

поставити на сучасні рейки без спеціального Закону було просто неможливо. Тому пропонований нами законопроект, який відсотків на 90% став законом,

виходив з реального стану редакцій, їх статутів, статусу майна і приміщень,

якими редакції користуються. Звичайно, законопроект, внесений народним депутатом Миколою Томенком, потребував другого читання. Але ми всі

боялися, що “політичної волі” народних обранців на два читання не вистачить.

Крім того, було враховано компроміси з Міністерством юстиції України, з яким

НСЖУ впродовж 10 років обговорювало законопроект. Одним з таких компромісів, який тепер є головною перепоною для близько 30

редакцій (з 555 комунальних ЗМІ) є норма про прийняття рішення органами

влади і місцевого самоврядування про реформування ЗМІ та їх редакцій. Ми

завжди знали, що головна перепона для роздержавлення — не ЗМІ, а саме

чиновники, особливо місцеві князьки, які за рахунок бюджету хочуть мати

кишенькове ЗМІ. Але Мінюст наполягав, що без такого рішення

співзасновників (органів влади / самоврядування), Закон порушуватиме

Page 10: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Конституцію України і може бути визнаний неконституційним. Тому ми були

змушені погодитися на включення цієї норми до закону. Логічним

“продовженням” цього стала норма про “Спори між співзасновниками

вирішуються в суді.” Так, вона стандартна, але це давало нам можливість

вирішувати окремі випадки в судовому порядку. Життя підтвердило наші

передбачення.

Маємо перші чотири судові рішення — вони позитивні для ЗМІ! Два

рішення, якими визнано бездіяльність органів місцевого самоврядування — Кам’янець - Подільської районної ради Хмельницької області районної і

Новомосковської міської ради Дніпропетровської області. У першому випадку

судовий розгляд було спричинено недостатністю голосів для ухвалення позитивного рішення щодо реформування газети. В другому випадку судовий

розгляд було спричинено не включенням проекту рішення про реформування

газети до порядку денного сесії. Трете рішення - пов'язане з бездіяльністю

голови районної державної адміністрації (те саме місто Кам’янець-Подільський Хмельницької області). Четверте - від 13 липня 2016 року (справа

за позовом Видавництва Новобузької районної газети "Вперед" до Новобузької

районної ради Миколаївської області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення районної ради від 28.03.2016 року та зобов'язання виконати

певні дії), яким вирішенно, що видавництво, яке готує, створює, випускає

газету — це редакція цього друкованого ЗМІ і підлягає реформуванню на

підставі Закону. Ми вітаємо наших колег з позитивними рішеннями, які допоможуть не

тільки їм, а й іншим редакціям, які ініціювали судові позови для зобов'язання

своїх владних співзасновників, виконати Закон і реформуватися відповідно до нього.

Також подаємо примірник позовної заяви та нагадуємо, що термін

позовної давності, тобто час протягом якого ви можете звернутися з позовом

щодо бездіяльності співзасновників — органів влади і місцевого самоврядування — 6 місяців з моменту, коли співзасновники повинні були

вчинити дію. Тобто, якщо трудовий колектив редакції провів збори 20 січня

2016 року і 25 січня 2016 року співзасновники отримали клопотання і протокол

трудового колективу, то вони повинні були прийняти рішення до 25 лютого 2016 року. Перебіг 6 місяців для звернення до суду починається саме з 25

лютого 2016 року, а позов може бути подано до 25 серпня 2016 року.

Будь ласка, звертайтесь для отримання консультацій і дійте!

Page 11: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Справа № 676/1477/16-а Номер провадження 2-а/676/54/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року.

Кам’янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - Єрменчук Н.Г. представника позивача - Бокуліча В.П.

представника відповідача - Бризіцької А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам’янці-

Подільському адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край Кам’янецький" до Кам’янець-

Подільської районної ради про визнання протиправною бездіяльність та

зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В : Комунальне підприємство «Редакція міськрайонної газети «Край

Кам’янецький» звернулося до суду із позовом до Кам’янець- Подільської

районної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії.

В суді представники позивача Єрменчук Н.Г. та Бокуліч В.П.,

підтримуючи та обгрунтовуючи позовні вимоги, пояснили, що відповідно до

Статуту Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (нової редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-

Подільської районної ради ІІ скликання №10 від 08 червня 2004 року та

зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів 09 жовтня 2004 року, засновниками вищеназваного підприємства являються:

Кам'янець-Подільська районна рада та Кам'янець-Подільська районна державна

адміністрація.

Водночас відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Державного комітету України у справах

видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня

1994 року засновниками Друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» являються: Кам'янець-Подільська районна державна

адміністрація; районна рада народних депутатів; консервний завод та трудовий

колектив редакції газети.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації».

Page 12: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Відповідно до ч.1 Закону його дія поширюється на друковані

засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи

державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування

(далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної

влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі -

редакції).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного

року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох

років. Відповідно до ст.4 Закону, рішення про реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції приймається їх засновниками

(співзасновниками) за участю трудового колективу.

Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

21 січня 2016 року Позивачем були проведені збори трудового колективу,

на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про участь підприємства і засобу масової інформації в першому етапі реформування.

Відповідно до положення ч.2 ст.4 Закону Комунальним підприємством

«Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (надалі Позивач), була

подана пропозиція трудового колективу від 26 січня 2016 року за № 1 до Кам'янець-Подільської районної ради (надалі Відповідач) щодо визначеного

ним першого етапу реформування редакції газети «Край Кам'янецький» та КП

«Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький». На підставі вищеназваної пропозиції трудового колективу Відповідачем

було підготовлено проект рішення «Про реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є

Кам'янець-Подільська районна рада», який пройшов обговорення на всіх постійно діючих депутатських комісіях без зауважень та був включений до

порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії Кам'янець-Подільської

районної ради. 18 лютого 2016 року під час обговорення вказаного проекту рішення на

пленарному засіданні п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради та

проведеного по ньому голосування вищеназваний проект рішення не набрав

відповідної кількості голосів, що підтверджується листом Відповідача № 61/0127 від 25 лютого 2016 року.

Не набрання відповідної кількості голосів під час голосування

Відповідачем по вказаному проекту рішення свідчить про фактичну відмову

Відповідача у прийнятті вищеназваного рішення про вихід його зі складу засновників газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети

«Край Кам'янецький» у спосіб, визначений трудовим колективом Позивача.

Також у відповідності до положення ч.3 ст.4 Закону Відповідач, як засновник друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк

після надходження пропозиції трудового колективу редакції повинен був

Page 13: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого

засобу масової інформації та редакції, що останнім не було виконано.

Тому, представники позивача в суді вважають, що не прийняття

Відповідачем вказаного проекту рішення свідчить про його протиправну бездіяльність. Просять визнати протиправною бездіяльності Відповідача -

Кам'янець-Подільської районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на

пленарному засіданні п'ятої сесії проекту рішення «Про реформування

друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада» та зобов'язати

Відповідача - Кам'янець-Подільську районну раду невідкладно розглянути на

черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками

(співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада» та прийняти

відповідне рішення.

Представник відповідача у суді позов не визнала, вказуючи на те, що при голосуванні депутатів на пленарному засіданні вказаний проект рішення не

набрав потрібної кількості голосів і тому прийняти рішення про реформування

та про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції не було можливості. Просить у позові відмовити.

Заслухав представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає,

що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до Статуту Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (нової

редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-Подільської районної

ради ІІ скликання №10 від 08 червня 2004 року, та зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів 09 жовтня 2004 року,

засновниками вищеназваного підприємства являються: Кам'янець-Подільська

районна рада та Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Державного комітету України у справах видавництв,

поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня 1994 року

засновниками Друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» являються: Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація; районна

рада народних депутатів; консервний завод та трудовий колектив редакції

газети.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації».

Відповідно до ч.1 Закону його дія поширюється на друковані засоби

масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі -

друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової

інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Page 14: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону реформування друкованих засобів

масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом

одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом

наступних двох років. Відповідно до ст.3 Закону,

Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій

здійснюється у такий спосіб:

1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції

державного (комунального) майна; 2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її

трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна

редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до

законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у

реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Відповідно до ст.4 Закону,

Рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та

редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу.

Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу

реформування. 2. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий

колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті

загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у

реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.

3. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та

редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу

редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному

органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у

сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу

Page 15: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації

друкованих засобів масової інформації.

4. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у

реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової

інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

5. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих

засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації.

6. Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу

масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування

вирішуються у судовому порядку.

З огляду на вищенаведене суд приходить до висновку про те, що вказаним

законом визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції. Також визначено, що рішення про вихід зі складу

засновників друкованого засобу масової інформації та редакції приймається

його засновником у визначений трудовим колективом спосіб. Судом встановлено, що 21 січня 2016 року Позивачем були проведені

збори трудового колективу, на засіданні якого трудовим колективом було

прийнято рішення про участь підприємства і засобу масової інформації в

першому етапі реформування. Відповідно до положення ч.2 ст.4 Закону Комунальним підприємством

«Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький», була подана пропозиція

трудового колективу від 26 січня 2016 року за № 1 до Кам'янець-Подільської районної ради, щодо визначеного ним першого етапу реформування редакції

газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край

Кам'янецький».

На підставі вищеназваної пропозиції трудового колективу Відповідачем було підготовлено проект рішення «Про реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є

Кам'янець-Подільська районна рада», який пройшов обговорення на всіх постійно діючих депутатських комісіях без зауважень та був включений до

порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії Кам'янець-Подільської

районної ради.

18 лютого 2016 року під час обговорення вказаного проекту рішення на пленарному засіданні п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради та

проведеного по ньому голосування вищеназваний проект рішення не набрав

відповідної кількості голосів, що підтверджується листом Відповідача №

61/0127 від 25 лютого 2016 року. Не набрання відповідної кількості голосів під час голосування

Відповідачем по вказаному проекту рішення свідчить про бездіяльність

Відповідача у прийнятті вищеназваного рішення про вихід його зі складу засновників газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети

«Край Кам'янецький» у спосіб, визначений трудовим колективом Позивача.

Page 16: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Також, у відповідності до положення ч.3 ст.4 Закону Відповідач, як

засновник друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк

після надходження пропозиції трудового колективу редакції повинен був

прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, що останнім не було виконано.

Позивач вважає, що не прийняття Відповідачем вказаного проекту

рішення свідчить про його протиправну бездіяльність з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України. Не підтримання Відповідачем вищеназваного проекту рішення свідчить

про явне ігнорування ним вимог чинного законодавства, за наслідком якого

існує реальна загроза призупинення визначеного законодавцем способу

реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Позивача. Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на

оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Пунктом 1 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України,

передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори

юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його

рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства

України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа

місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого

самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Тому, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю, а саме необхідно визнати протиправною бездіяльність Кам’янець - Подільської

районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на пленарному засіданні

п’ятої сесії проекту рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам’янець-

Подільська районна рада» та

Зобов’язати Кам’янець- Подільську районну раду невідкладно розглянути

на черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками

(співзасновниками) яких є Кам’янець- Подільська районна рада» та винести

результативне рішення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 158-160 КАС України ,- П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кам’янець- Подільської районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на пленарному засіданні

п’ятої сесії проекту рішення «Про реформування друкованого засобу масової

Page 17: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам’янець-

Подільська районна рада».

Зобов’язати Кам’янець- Подільську районну раду невідкладно

розглянути на черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції ,

засновниками (співзасновниками) яких є Кам’янець- Подільська районна рада»

та винести результативне рішення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного

суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії

постанови. Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду :

Семенюк В.В.

Справа № 676/1669/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого – судді Майстер П.М. при секретарі Нетичай Ю.В. за участі:представника позивача: ОСОБА_3,розглянувши у відкритому

судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом

Комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край Кам'янецький" до Голови Кам'янець-Подільської районної державної

адміністрації Сукача Василя Олександровича про визнання бездіяльності

протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ: У березні 2016 року позивач звернувся до Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду Хмельницької області з позовною заявою до голови

Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Сукача Василя Олександровича про визнання бездіяльності відповідача протиправною та

зобов'язання видати розпорядження про реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції Комунального підприємства "Редакція

міськрайонної газети "Край Кам'янецький". Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької

області від 30.03.2016 року провадження в справі відкрито та призначено

справу до судового розгляду. 28.04.2016 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом

Хмельницької області вказану справу відповідно до п.2 ч.1 ст. 22 КАС України

Page 18: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

було передано на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду

за підсудністю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від

12.05.2016 року справу призначено до розгляду. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідно до

Статуту Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край

Кам'янецький» (нової редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-

Подільської районної ради ІІ скликання №10 від 08 червня 2004 року, та зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів 09

жовтня 2004 року, засновниками вищеназваного підприємства є: Кам'янець-

Подільська районна рада та Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація.

Водночас згідно свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу

масової інформації Державного комітету України у справах видавництв,

поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня 1994 року засновниками друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» є:

Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація; районна Рада народних

депутатів; консервний завод та трудовий колектив редакції газети. Вказує, що з 01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації», яким визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції. Зазначає, що у відповідності до положень вказаного закону 21 січня 2016

року Комунальним підприємством "Редакція міськрайонної газети "Край

Кам'янецький" були проведені збори трудового колективу, на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про участь підприємства і засобу

масової інформації в першому етапі реформування. В подальшому позивачем

була подана пропозиція трудового колективу від 26 січня 2016 року №2 до

Голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Сукача В.О. щодо визначеного ним першого етапу реформування редакції газети «Край

Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький».

Листом №471/01-28 від 01.03.2016 року відповідачем було відмовлено у задоволенні вказаного подання (пропозиції) трудового колективу

Комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край

Кам'янецький" з підстав недоцільності прийняття рішення.

Позивач вважає, що вказана відмова відповідача свідчить про його протиправну бездіяльність, тому звернувся в суд з вказаними позовними

вимогами.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в

повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не з'явився. Надіслав до суду заперечення,

в якому просить у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених у ньому. Розгляд справи просить проводити без його участі.

Page 19: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши

належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі

фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши

докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних

підстав.

Встановлено, що відповідно до статуту Комунального підприємства

«Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (нової редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-Подільської районної ради ІІ

скликання №10 від 08 червня 2004 року, та зареєстрованого в державному

реєстрі змін до установчих документів 09 жовтня 2004 року, засновниками вищевказаного підприємства є Кам'янець-Подільська районна рада та

Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової

інформації Державного комітету України у справах видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня 1994 року засновниками

Друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» є: Кам'янець-

Подільська районна державна адміністрація; районна Рада народних депутатів; консервний завод та трудовий колектив редакції газети.

21 січня 2016 року Комунальним підприємством "Редакція міськрайонної

газети "Край Кам'янецький" були проведені збори трудового колективу, на

засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про участь друкованого засобу масової інформації газети «Край Кам'янецький» та редакції

газети Комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край

Кам'янецький" у першому етапі реформування. В подальшому позивачем була подана пропозиція трудового колективу

від 26 січня 2016 року №2 до голови Кам'янець-Подільської районної державної

адміністрації Сукача В.О. щодо визначеного ним першого етапу реформування

редакції газети «Край Кам'янецький» та Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький».

Листом №471/01-28 від 01.03.2016 року відповідачем було відмовлено у

задоволенні вказаного подання (пропозиції) трудового колективу Комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край

Кам'янецький", обгрунтовуючи тим, що в зв'язку з неприйняттям сесією

районної ради відповідного рішення, райдержадміністрацією, як

співзасновником редакції газети, прийняття даного рішення є недоцільним. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує

наведене нижче.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» (далі - Закон), яким визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу

масової інформації та редакції.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону, реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного

Page 20: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

року з дня набрання чинності цим Законом та другий- протягом наступних двох

років.

В силу ст. 3 Закону, реформування друкованих засобів масової інформації

та редакцій здійснюється у такий спосіб: 1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції

державного (комунального) майна; 2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового

призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна

редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає

протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у

реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Статтею 4 Закону встановлено, що рішення про реформування

друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий

колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий

колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у

реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає

засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та

редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу

редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування,

яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у

сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для

внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у

реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової

інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

Page 21: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих

засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття

публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації.

Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого

засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у

судовому порядку.

Як встановлено, позивачем у відповідності до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації» подана до голови Кам'янець-Подільської районної державної

адміністрації Сукача В.О. пропозиція трудового колективу від 26 січня 2016 року №2 щодо визначеного першого етапу реформування редакції газети «Край

Кам'янецький» та Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети

«Край Кам'янецький», однак відповідачем, як співзасновником друкованого

засобу масової інформації та редакції, в порушення положення ч.3 ст.4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів

масової інформації», у місячний строк після надходження пропозиції трудового

колективу редакції, не прийнято рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції.

Отже, враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що

відповідачем протиправно, з порушенням норм діючого законодавства,

відмовлено позивачу у прийнятті рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Комунального підприємства "Редакція

міськрайонної газети "Край Кам'янецький".

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги

позивача до Голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації

Сукача В.О. є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність

своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів

поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас

частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти

лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її

вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у

справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх

безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України,

якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних

повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних

Page 22: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі

виступала його посадова чи службова особа.

В зв'язку з задоволенням позовних вимог на користь позивача слід

присудити 1378,00 грн. З огляду на викладене вище позивачем доведено правомірність позовних

вимог.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати голову Кам'янець-

Подільської районної державної адміністрації Сукача Василя Олександровича видати розпорядження про реформування друкованого засобу масової

інформації та редакції Комунального підприємства "Редакція міськрайонної

газети "Край Кам'янецький".

Присудити на користь позивача судові витрати (судовий збір) в розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.) за рахунок Кам'янець-

Подільської районної державної адміністрації.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд

протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25 травня 2016 року о 09 год. 20 хв. Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер

Page 23: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Справа № 183/2687/16 № 2-а/183/99/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

судді Юр'євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.

Новомосковська справу за адміністративним позовом Редактора колективного

підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадима

Миколайовича до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та

зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в: Редактор колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда» Червоноштан Вадим Миколайович звернувся з

адміністративним позовом до Новомосковської міської ради, в якому просить

визнати бездіяльність Новомосковської міської ради щодо не розгляду пропозиції трудового колективу колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда» від 18.02.2016 року стосовно участі в реформуванні

та способу реформування газети і редакції - неправомірною. Зобов'язати Новомосковську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії подану

18.02.2016 року пропозицію трудового колективу колективного підприємства

редакції газети «Новомосковська правда» - в строки та в порядку,

передбаченому Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та прийняти належне у відповідності

до чинного законодавства, рішення.

В обґрунтування заявленого позову позивач послався на те, що

співзасновниками газети «Новомосковська правда» є Новомосковська міська рада і трудовий колектив редакції газети. Рішенням Новомосковської міської

ради від 30 січня 2009 року №700 був затверджений Статут колективного

підприємства редакції газети «Новомосковська правда»(нова редакція). Статутом колективного підприємства редакції газети «Новомосковська газета»

відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про державну підтримку засобів

масової інформації та соціальний захист журналістів» передбачено

інформування громадян про діяльність Новомосковської міської ради. Газета «Новомосковська правда» має статус комунального засобу масової інформації.

Верховною радою України 24 грудня 2015 року був прийнятий Закон

України № 917-VIII «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», який набрав чинності 1 січня 2016 року. закон

визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації,

Page 24: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

заснованих органами державної влади, іншими державними органами та

органами місцевого самоврядування.

Дія Закону поширюється на друкований засіб масової інформації -

газету «Новомосковська правда» та редакцію газети «Новомосковська правда». Відповідно до п. 2 ч.1 ст.3 Закону, на зборах трудового колективу

колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» від

17.02.2016 року було прийнято рішення щодо участі трудового колективу

редакції у реформуванні друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети

«новомосковська правда» , а також способу реформування друкованого засобу

масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», на зборах

трудового колективу прийнято рішення про реформування шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого

самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу

масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового

призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації.

Згідно з вимогами абзацу 2 ч.1 і ч.3 ст. 4 Закону на ім'я в.о. міського голови м. Новомосковська 18.02.2016 року позивачем була подана Пропозиція

трудового колективу колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда» стосовно участі в реформуванні та способу реформування газети і редакції.

Відповідно до абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада

повинна була у визначений законодавством строк 1 місяць після надходження

Пропозиції прийняти рішення. В порушення вимог абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська

міська рада у визначений Законом термін фактично не розглянула Пропозицію

колективу редакції в порядку, передбаченому Законом України «Про місцево самоврядування в Україні». В результаті редакція газети не може продовжити

виконання заходів з реформування , передбачених Законом та «Дорожньою

картою» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової

інформації, розробленою спілкою журналістів України. Позивач письмово двічі звертався до виконуючого обов'язки міського

голови Горошко С.Г., викладав свої міркування та обґрунтовану позицію з

приводу порушення Новомосковською міською радою порядку розгляду

питання щодо прийняття рішення про реалізацію пріоритетного права трудового колективу про спосіб реформування друкованого засобу масової

інформації та редакції, а також про вихід зі складу співзасновників газети

«Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Page 25: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Позивач також відповідно до Закону України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та

«Дорожньої карти» реформування державних та комунальних друкованих

засобів масової інформації направив на підпис в.о. міського голови м. Новомосковська Горошко С.Г. «Угоду про взаєморозуміння та спільні дії

співзасновників у процесі реформування комунального друкованого засобу

масової інформації газети «Новомосковська газета» та колективного

підприємства редакції газети «Новомосковська правда». Станом на 05.05.2016 року в.о. міського голови м. Новомосковська Угоду не підписав і про причини

не приписання редакції не повідомив.

Позивач вважає, що Новомосковська міська рада проявляє бездіяльність, а саме: вимоги, що були зазначені в Пропозиції редакції, не були

передані для вирішення цього питання на розгляд пленарного засідання сесії

Новомосковської міської ради, та як наслідок не були розглянути

Новомосковською міською радою в місячний строк. Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Новомосковська міська

рада порушила порядок розгляду Пропозиції редакції, що передбачений

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» таЗаконом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації», при тому, що вирішення питання щодо прийняття рішення щодо

Пропозиції редакції належить виключної компетенції Новомосковської міської

ради як співзасновника газети. Позивач в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги,

дав пояснення, аналогічні вищевказаному.

Представник відповідача позов не визнав суду пояснив, що при створенні колективного підприємства Редакції газети «Новомосковська правда»

були допущені порушення закону. Проект рішення Новомосковської міської

ради «Про вихід Новомосковської міської ради з колективного підприємства

редакції газети «Новомосковська правда» розміщено на офіційному веб-сайті Новомосковської міської ради 12 травня 2016 року. Але на сесії міськради

Пропозиція трудового колективу редакції газети не розглядалась.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.

В п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства передбачено,

що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи

юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку,

встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо

вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних

справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи

Page 26: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти

адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із

суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Від відповідача не надійшло до суду заперечень щодо

адміністративного позову і хоча представник відповідача заперечує проти

позову, однак переконливих заперечень суду не надав. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та

органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду

Дніпропетровської області від 26 березня 2015 року визначено, що на загальних

зборах колективу редакції газети «Новомосковська правда» від 23 січня 2009 року було винесено рішення про внесення змін до Статуту, відповідного до

якого було створене колективне підприємство редакція газети «Новомосковська

правда», співзасновниками якого є Новомосковська міська рада та трудовий колектив редакції.

Таким чином, співзасновниками газети «Новомосковська правда» є

Новомосковська міська рада і трудовий колектив редакції газети.

Рішенням Новомосковської міської ради від 30 січня 2009 року №700 був затверджений Статут колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда»(нова редакція). Статутом колективного підприємства

редакції газети «Новомосковська газета» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний

захист журналістів»передбачено інформування громадян про діяльність

Новомосковської міської ради. Газета «Новомосковська правда» має статус

комунального засобу масової інформації. Верховною радою України 24 грудня 2015 року був прийнятий Закон

України № 917-VIII «Про реформування державних і комунальних друкованих

засобів масової інформації», який набрав чинності 1 січня 2016 року. Закон визначає механізм реформування друкованих засобів масової

інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними

органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону, дія цього Закону поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками яких є органи державної

влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, дія Закону поширюється на друкований засіб масової

інформації - газету «Новомосковська правда» та редакцію газети «Новомосковська правда».

Ст. 3 Закону передбачає способи реформування друкованих засобів

масової інформації та редакції. 1.Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій

здійснюється у такий спосіб:

Page 27: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

1)Вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції

державного (комунального) майна; 2)Вихід органів державної влади , інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її

трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення , мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації.;

3)Вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна

редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до

законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у

реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4)Перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади в офіційні друковані видання …

У ст. 4 Закону вказується про порядок прийняття рішення про

реформування друкованих засобів масової інформації та редакції:

1.Рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками ) за участю трудового

колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні

способу реформування. 2.Протягом 3-х місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий

колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті

загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у

реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.

3.Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та

редакції у місячний строк надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування,

яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному

органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у

сфері телебачення і радіо мовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації

друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.3 Закону, на зборах трудового колективу колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» від

17.02.2016 року було прийнято рішення щодо участі трудового колективу

редакції у реформуванні друкованого засобу масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда», а також способу реформування друкованого засобу

Page 28: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

масової інформації - газети «Новомосковська правда» та колективного

підприємства редакції газети «Новомосковська правда».

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», на зборах трудового колективу прийнято рішення про реформування шляхом виходу

органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого

самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу

масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового

призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації. Згідно з вимогами абзацу 2 ч.1 і ч.3 ст. 4 Закону на ім'я в.о. міського

голови м. Новомосковська 18.02.2016 року позивачем була подана Пропозиція

трудового колективу колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда» стосовно участі в реформуванні та способу реформування газети і редакції.

Відповідно до абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська рада

повинна була у визначений законодавством строк 1 місяць після надходження Пропозиції прийняти відповідне рішення.

В порушення вимог абз.2 ч.1 і ч.3 ст.4 Закону, Новомосковська міська

рада у визначений Законом термін фактично не розглянула Пропозицію

колективу редакції в порядку, передбаченому Законом України «Про місцево самоврядування в Україні». В результаті редакція газети не може продовжити

виконання заходів з реформування, передбачених Законом та «Дорожньою

картою» реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації, розробленою спілкою журналістів України.

Позивач письмово двічі звертався до виконуючого обов'язки міського

голови Горошко С.Г., викладав свої міркування та обґрунтовану позицію з

приводу порушення Новомосковською міською радою порядку розгляду питання щодо прийняття рішення про реалізацію пріоритетного права

трудового колективу про спосіб реформування друкованого засобу масової

інформації та редакції, а також про вихід зі складу співзасновників газети «Новомосковська правда» та колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда».

Позивач також відповідно до Закону України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та «Дорожньої карти» реформування державних та комунальних друкованих

засобів масової інформації направив на підпис в.о. міського голови м.

Новомосковська Горошко С.Г. «Угоду про взаєморозуміння та спільні дії

співзасновників у процесі реформування комунального друкованого засобу масової інформації газети «Новомосковська газета» та колективного

підприємства редакції газети «Новомосковська правда». Станом на 05.05.2016

року в.о. міського голови м. Новомосковська Горошко С.Г. Угоду не підписав і про причини не приписання редакції не повідомив.

Page 29: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Оцінюючі вищевказане, суд вважає, що Новомосковська міська рада

проявляє бездіяльність, а саме: вимоги, що були зазначені в Пропозиції

редакції, не були передані для вирішення цього питання на розгляд пленарного

засідання сесії Новомосковської міської ради, та як наслідок не були розглянути Новомосковською міською радою в місячний строк.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Новомосковська міська

рада порушила порядок розгляду Пропозиції редакції, що передбачений

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» таЗаконом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації», при тому, що вирішення питання щодо прийняття рішення щодо

Пропозиції редакції належить виключної компетенції Новомосковської міської ради як співзасновника газети.

Керуючись ст.ст.2,5,6,8,9,17,18,104,105,162 Кодексу адміністративного

судочинства України,Конституцією України, Законом України «Реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», суд , - п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Редактора колективного підприємства редакції газети

«Новомосковська правда» до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних

повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Новомосковської міської ради

щодо неприйняття рішення на пленарному засіданні Новомосковської міської ради рішення про вихід з засновків (співзасновників) друкованого засобу

масової інформації газети «Новомосковська правда».

Зобов'язати Новомосковську міську раду Дніпропетровської області розглянути на пленарному засіданні сесії в строки і порядку передчасному

Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих

засобів масової інформації», та прийняти належне, у відповідності до чинного

законодавства рішення. В іншій частині позову, - відмовити.

Стягнути з Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на

користь редактора колективного підприємства редакції газети «Новомосковська правда» Червоноштан Вадима Миколайовича судові витрати у сумі 1378 грн.

(одну тисячу триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя / Т.І. Юр'єва

Page 30: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Справа № 481/450/16-а Провад. 2-аУ481/8/2016

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2016 року Новобузький районний суд Миколаївської області в

складі:

головуючої – судді Уманської О.В. при секретарі Кузьміній Н.П.

за участю: представника позивача Логінова Є.Б., представника позивача

Стеценко М.С.,

представника позивача Зубової-Кульчицької Л.І., представника позивача Репешко П.І.,

представника відповідача Стерницького Ю.В. розглянувши у відкритому

судовому засіданні в м. Новий Буг Миколаївської області адміністративну справу за позовом Видавництва Новобузької районної газети "Вперед" до

Новобузької районної ради Миколаївської області, третя особа без самостійних

вимог: Новобузька районна державна адміністрація Миколаївської області, про

визнання дій неправомірними, скасування рішення районної ради від 28.03.2016 року та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року видавництво Новобузької районної газети «Вперед» (надалі

Видавництво) звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом до

Новобузької районної ради Миколаївської області, в обґрунтування якого вказало, що відповідач разом з Новобузькою РДА є співзасновником

Новобузької районної газети «Вперед» (надалі Газети) і засновником

Видавництва. Відповідно до Статуту Видавництва, затвердженого в останній редакції згідно рішення Новобузької районної ради від 28.05.2015 року за №

925, Видавництво засноване на комунальній власності і підпорядковане фонду і

підпорядковане фонду комунальної власності районної ради. Видавництво

об'єднує в собі редакційну колегію Газети та поліграфічний цех, потужності якого використовуються для випуску газети «Вперед». Метою діяльності

Видавництва є випуск районної газети «Вперед», інша видавнича діяльність,

задоволення потреб в поліграфічній продукції в Новобузькому райорні і за його межами.

01.01.2016 року набрав чинності Закон України № 917-VIII «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», яким

визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу масової інформації

та редакції. Вважає, що дія цього Закону поширюється як на Газету так і на Видавництво, яке своїм основним видом діяльності має видання газет і тому по

Page 31: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

суті є редакцією. Присутнє в найменуванні редакції слово «Видавництво», є

лише власна назва, яким трудовий колектив хотів виділитися серед інших ЗМІ.

На виконання положень п. 2 ч.І ст. З та п. 1, 2 ст. 4 цього Закону, на зборах

трудового колективу Видавництва від 26.01.2016 року було прийнято рішення

щодо участі трудового колективу редакції у реформуванні друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед» та видавництва

Новобузької районної газети «Вперед» у першому етапі реформування, зокрема

шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її

трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового

призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

08.02.2016 року відповідну пропозицію було направлено районній раді, яка на

протязі одного місяця, як визначено абз. 2 ч.І і ч.З ст.4 Закону, повинна була

прийняти необхідне рішення.

Проте, 28.03.2016 року відповідачем було прийнято рішення за № 88 «Про реформування друкованого засобу масової інформації - редакції газети

«Вперед», співзасновником яких є Новобузька районна рада та Новобузька

районна державна адміністрація», згідно з яким Новобузька районна рада

вийшла зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед» з перетворенням членами і'ї трудового

колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового

призначення, мови видання, та тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації та виключено зі складу співзасновників Газети - Новобузьку

РДА.

Позивач наголошує у своєму позові, ш,о Газета і Видавництво один цілий

друкований ЗМІ і складають одну єдину юридичну особу, однак відповідач

вищевказаним рішенням фактично розділив їх, що суперечить положенням Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих

засобів масової інформації», а також ставить під загрозу функціонування Газети

та Видавництва через їхню різну форму підпорядкування. Внести необхідні зміни до оскаржуваного рішення відповідач відмовляє, що і змусило позивача

звернутися до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність

Новобузької районної ради з відмови у прийнятті рішення про реформування

видавництва районної газети «Вперед», як друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед» та видавництва Новобузької

районної газети «Вперед», співзасновником яких є Новобузька районна рада

Миколаївської області; визнання протиправним та скасування рішення Новобузької районної ради Миколаївської області від 28.03.2016 року за № 88

"Про реформування друкованого засобу масової інформації - редакції газети

"Вперед", співзасновником яких є Новобузька районна рада та Новобузька

районна державна адміністрація"; а також про зобов'язання Новобузьку районну

Page 32: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

раду Миколаївської області прийняти рішення про реформування видавництва

Новобузької районної газети "Вперед", як друкованого засобу масової

інформації - Новобузької районної газети "Вперед", у спосіб, визначений

трудовим колективом юридичної особи - видавництва Новобузької районної газети "Вперед" та про вихід Новобузької районної ради Миколаївської області

із числа співзасновників видавництва Новобузької районної газети "Вперед".

Представники позивача видавництва Новобузької районної газети «Вперед»:

Логінов Є.Б., Стеценко М.С., Зубова-Кульчицька Л.Г та Репешко П.І., при судовому розгляді справи, посилаючись на обставини та доводи викладені у

позовній заяві, заявлені позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити у

повному обсязі.

Представник відповідача Новобузької районної ради Миколаївської області -

Стерницький Ю.В. у судовому засіданні пред'явлений до відповідача адміністративний позов не визнав і суду пояснив, що Закон України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації» дійсно поширюється на редакції, однак видавництво Новобузької районної газети "Вперед" не є редакцією у розумінні ст. 21 Закону України «Про

друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», а тому Новобузька

районна рада не зобов'язана виходити зі складу його засновників. Вказує, що

відповідно до ст.ст. 23, 24 та 32 цього Закону редакція повинна мати свій Статут, редактора чи головного редактора, у кожному випуску друкованого засобу

масової інформації повинно зазначатися, окрім інших вихідних даних, -

прізвище та ініціали редактора (головного редактора). Проте у Статуті Видавництва - посада редактора (головного редактора) не передбачена, у газеті

«Вперед» прізвище редактора теж відсутнє. Вказав, що функції редакції

виконує, передбачена статутом Видавництва, редакційна колегія газети

«Вперед», яка є фактично лише структурним підрозділом. Основним видом діяльності Видавництва є надання послуг з виготовлення видавничої продукції,

в підтвердження чого представник надав копії договорів укладених з

Видавництвом про надання ним поліграфічних послуг, копії повідомлень з установ державної та комунальної власності з приводу підтвердження

отримання ними від Видавництва поліграфічних послуг.

Вислухавши пояснення та доводи представників сторін, дослідивши надані

сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, ш;о відповідно до статуту видавництва Новобузької

районної газети «Вперед» (нової редакції) (далі Статуту), затвердженого рішенням Новобузької районної ради за № 925 від 28.05.2015 року, та

зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів

05.06.2015 року, (а.с. 12-16) засновником Видавництва є Новобузька районна рада Миколаївської області (п.п. 1.1. Статуту), Що також підтверджується

витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-

підприємців та громадських формувань (а.с. 19-20) та Свідоцтвом про внесення

Page 33: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

суб'єкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготівників і

розповсюджувачів видавничої продукції (а.с.22).

Видавництво засноване на комунальній власності і підпорядковане фонду

комунальної власності районної ради (п. 1.1.).

Згідно пунктів 1.4., 1.5. та 1.7. Статуту, видавництво є самостійним

госпрозрахунковим органом з частковим дотуванням з районного бюджету, має права юридичної особи, самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в

установах банків, печатку і штамп зі своїм найменуванням.

26.01.2016 року на зборах трудового колективу Видавництва було прийнято

рішення про участь друкованого засобу масової інформації Новобузької районної газети «Вперед» та видавництва Новобузької районної газети

«Вперед» у першому етапі реформування (а.с.23-25).

Відповідна пропозиція трудового колективу була подана до голови Новобузької

районної ради 08.02.2016 року (а.с. 28).

Проте, 28.03.2016 року на пленарному засіданні 8 сесії районної ради, останньою було прийнято рішення за № 88 «Про реформування друкованого

засобу масової інформації - редакції газети «Вперед», співзасновником яких є

Новобузька районна рада та Новобузька районна державна адміністрація»,

згідно з яким Новобузька районна рада вийшла зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед»

з перетворенням членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із

збереженням назви, цільового призначення, мови видання, та тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації та виключено зі складу

співзасновників Газети - Новобузьку РДА.

Тобто реформуванню згідно вказаного рішення відповідача підлягала лише

Газета, Видавництво ж залишалося у підпорядкуванні районної ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

01.01.2016 року набув чинності Закон України «Про реформування державних і

комунальних друкованих засобів масової інформації» (далі - Закон № 917-VIII),

яким визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу масової

інформації та редакції, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.І CT.2 Закону № 917-VIII, реформування друкованих засобів

масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом

одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

В силу ст. З Закону № 917-VIII, реформування друкованих засобів масової

інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб:

Page 34: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників)

друкованого засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у

майні редакції державного (комунального) майна;

2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників)

друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням

редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної

спрямованості друкованого засобу масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників)

друкованого засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна редакції, що перебуває у державній чи комунальній

власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо

трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у реформуванні друкованого

засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих

центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Статтею 4 Закону № 917-VIII встановлено, що рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх

засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий

колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий

колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у

реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає

засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.

Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції

приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке

доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному

органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для

внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у

реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті,

Page 35: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової

інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих засобів

масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття

публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації.

Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого

засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у

судовому порядку.

Судом встановлено, що позивачем у відповідності до вимог Закону № 917-VIII подана до голови Новобузької районної ради пропозиція трудового колективу

від 26.01.2016 року №1 щодо визначеного першого етапу реформування

редакції як Газети так і Видавництва, однак відповідачем, як засновником

Газети та Видавництва, в порушення положення ч.З ст.4 Закону № 917-VIII, у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції, не

прийнято рішення про реформування Видавництва.

Як з'ясовано при судовому розгляді справи, проект рішення щодо реформування

і Газети і Видавництва насправді розглядався на попередньому пленарному засіданні 7 сесії районної ради, де підтриманий депутатами не був. При

обговорюванні вказаного проекту депутати районної ради дійшли висновку, що

реформуванню підлягає лише Новобузька районна газета «Вперед», видавництво ж Новобузької районної газети «Вперед» не є друкованим ЗМІ та

редакцією і відповідно Закон № 917-VIII свою дію на нього не поширює, що і

стало приводом для прийняття оскаржуваного рішення.

Пропозиції позивача, щодо необхідності внесення відповідних змін до

оскаржуваного рішення, що стосуватимуться реформуванню Видавництва, відповідач відхилив, (а.с. 29).

Зазначені твердження відповідача не ґрунтуються на законі, що стало приводом

для прийняття ним не в повній мірі законного рішення.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про видавничу справу» видавництво це

юридична особа, основним видом діяльності якої є видавнича діяльність, тобто організаційно-творча, господарсько-виробнича діяльність видавців, спрямована

на підготовку і випуск у світ видавничої продукції. Видавнича справа -

провадження або поєднання суб'єктами господарювання таких видів діяльності: видавничої діяльності, виготовлення видавничої продукції, розповсюдження

видавничої продукції.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 вказаного Закону суб'єкти господарювання провадять

діяльність у видавничій справі після внесення їх до Державного

реєстру на підставі свідоцтва про внесення суб'єкта господарювання до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої

продукції (далі - свідоцтво).

Page 36: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Як вбачається з установчих документів (а.с. 11-20, 22), позивач дійсно

іменується саме Видавництвом Новобузької районної газети «Вперед» і

отримав обумовлене законом Свідоцтво.

Водночас, за змістом положень ст. 21 Закону України «Про друковані засоби

масової інформації (пресу) в Україні» редакція - це юридична особа, яка здійснює підготовку та випуск у світ друкованого засобу масової інформації.

При цьому, за дорученням засновника (співзасновників) такий вид діяльності

може виконувати й інша установа, що виконує функції редакції.

Редакція діє на підставі свого статуту та реалізує програму друкованого засобу масової інформації, затверджену засновником (співзасновниками). Редакція

друкованого засобу масової інформації набуває статусу юридичної особи з

дня державної реєстрації, яка здійснюється відповідно до чинного

законодавства України.

Згідно положень ч. 1 ст. 24 Закону редакція друкованого засобу масової інформації має редакційну колегію, тобто дорадчий орган, який здійснює

управління діяльністю цього ЗМІ, і створюється, діє та припиняє свою

діяльність відповідно до статуту редакції, очолюється її редактором (головним редактором).

Як вбачається з Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та

організацій України (ЄДРПОУ), Видавництво за класифікатором видів

економічної діяльності (КВЕД) здійснює господарську діяльність шляхом видання газет, виробництва паперових канцелярських виробів, роздрібної

торгівлі газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах,

видання книг (а.с. 19).

Згідно з пунктами 1.3. та 2.1. Статуту, Видавництво здійснює творчу, виробничу

та господарсько-фінансову діяльність, метою якої є випуск районної газети «Вперед». Видавництво об'єднує в собі редакційну колегію газети «Вперед» та

поліграфічний цех, потужності якого використовуються для випуску саме газети

«Вперед», а також іншої видавничої діяльності, задоволення потреб в поліграфічній продукції в Новобузькому районі і за його межами.

За змістом п. 2.2. Статуту основні завдання Видавництва досягаються за

допомогою створених:

а) редакційної колегії Газети під керівництвом редактора, що:

- творчо висвітлює життя і діяльність населення району, інформує про

діяльність органів влади та забезпечує реалізацію мети і завдань, визначених засновниками;

- організовує надання платних послуг населенню та організаціям шляхом

публікації реклами та організаціям шляхом публікації реклами, різних

видів оголошень, надає на умовах оренди сторінки газети трудовим

колективам та громадським організаціям;

Page 37: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

- займається в межах своєї компетенції видавничою справою.

б) поліграфічного цеху, що надає послуги по виготовленню видань,

бланків, етикеток,

афіш, книг, брошур, реклам, плакатів, листівок та ін. видів друкованої

продукції.

Відповідно до ч. З ст. 22 цього Закону статут редакції може передбачати будь-які види господарської діяльності, які не заборонені законом і відповідають цілям її

діяльності.

Законом не заборонено редакції займатися видавничою справою. Діяльність у

видавничій справі провадиться тільки після отримання відповідного Свідоцтва, яке у позивача є (а.с. 22).

Окрім цього, згідно рішення Новобузької районної ради Миколаївської області

від 20.02.1996 року № 145, видавництво районної газети «Вперед» створено

саме на базі редакції газети «Вперед», яка, зокрема також перебувала у комунальній власності районної ради (а.с. 11).

Аналіз вищевказаних правових норм, дослідження вищевказаних установчих

документів позивача та виду і обсягу виготовленої ним видавничої продукції,

вказує на те, що основним видом діяльності останнього є підготовка та випуск у

світ друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед». Водночас, позивач також є суб'єктом видавничої справи і має право

на видавничу діяльність, виготовлення та розповсюдження видавничої

продукції. Тому, за формами внутрішнього управління та господарської діяльності позивач є по суті редакційно-видавничим об'єднанням.

За таких обставини, суд приходе висновку, що Закон України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації», поширює свою дію як на Новобузьку районну газету «Вперед» так

і на її Видавництво, оскільки, останнє виконує функції редакції Новобузької районної газети «Вперед» і до того ж засноване органом місцевого

самоврядування - Новобузькою районною радою Миколаївської області.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів

поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної

влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти

лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті

обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86

цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням,

що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Page 38: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Разом з тим, при встановлені в ході розгляду справи фактів порушення прав та

інтересів позивача з боку відповідача, спосіб, який останній обрав для захисту

свого порушеного права у вигляді визнання протиправною бездіяльність

Новобузької районної ради із відмови у прийнятті рішення про реформування Видавництва районної газети «Вперед», не зовсім відображає ту форму діяння

відповідача, яка призвела до порушення його прав.

Так, як встановлено при розгляді справи відповідачем на пленарному засіданні

7 сесії районної ради, що передувало засіданню на якому було прийнято оскаржуване рішення, виносився на розгляд проект рішення, який стосувався

реформування і Газети і Видавництва, однак не знайшов необхідної кількості

голосів для його прийняття, а тому такі дії відповідача не можна вважати

протиправною бездіяльністю.

Крім цього, визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, не те що не захистить порушені права позивача, а навпаки - воно ще більше

погіршить його становище. Так, за оскаржуваним рішенням відповідача, вже

передбачено реформування Новобузької районної газети «Вперед» і вихід з складу її співзасновників Новобузької районної ради та Новобузької РДА,

однак, з скасуванням цього рішення Газета повернеться до переднього стану,

тоді як рішення по спільному реформуванню Газети і Редакції і вихід з складу

їх засновників Новобузької районної ради, потрібно буде ще в майбутньому відповідачем прийняти. За такого, суд вважає, що такі вимоги суперечать

способу захисту прав позивача, тому приймає рішення про відмову у їх

задоволенні..

Відповідно до положень п. 20 ч. 1 ст. 43, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань

щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл,

селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і

обласних рад; призначення і звільнення їх керівників належить до виключної компетенції відповідної районної ради і дане питання вирішується виключно на

пленарних засіданнях цієї ради.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам

стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 року на

316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід

розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може

здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим

за даних обставин.

Отже, дискреційним є повноваження, яке надає певний ступінь свободи

адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на

власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Page 39: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства

України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити

постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

При цьому слід зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження

суб'єкта

публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи

вчинити дію.

А у випадку, коли суб'єкт владних повноважень наділений дискреційними

повноваженнями, на думку колегії суддів, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити

норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії

(прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин. :

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що він не має повноважень зобов'язувати районну раду приймати конкретне рішення, оскільки до

компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке

рішення, так як відповідно до чинного законодавства України суд не має права

перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Таким чином, оскільки позовні вимоги Видавництва про зобов'язання

Новобузьку районну раду Миколаївської області прийняти рішення про

реформування видавництва Новобузької районної газети "Вперед", як друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети "Вперед",

у спосіб, визначений трудовим колективом юридичної особи - видавництва

Новобузької районної газети "Вперед" та про вихід Новобузької районної ради

Миколаївської області із числа співзазновників видавництва Новобузької районної газети "Вперед", виходять за межі повноважень суду, то вони також не

підлягають задоволенню.

Проте, в силу положень абз. 10 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може, вийти за

межі позовних вимог і прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері

публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних

повноважень.

Отже, враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно, з порушенням норм діючого законодавства, відмовлено позивачу

у прийнятті рішення саме про спільне реформування друкованого засобу

масової інформації - Новобузької районної газети «Вперед» та видавництва

Новобузької районної газети «Вперед». Крім цього, з огляду на неправомірність таких дій, відповідачу необхідно невідкладно повторно розглянути на

черговому пленарному засіданні питання про реформування видавництва

Новобузької районної газети "Вперед", як друкованого засобу масової

Page 40: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

інформації - Новобузької районної газети "Вперед", співзасновником якого є

Новобузька районна рада Миколаївської області, у спосіб визначений трудовим

колективом та про вихід Новобузької районної ради Миколаївської області із

складу його співзасновників, і прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства, рішення.

Відповідно до ч.З та ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на

користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі

здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у

справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова

особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати,

здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві

відмовлено.

Тому, у зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог на користь позивача

слід присудити 459,33 гри.

Керуючись ст. СТ.11, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Видавництва Новобузької районної газети "Вперед" до

Новобузької районної ради Миколаївської області, третя особа без самостійних

вимог: Новобузька районна державна адміністрація Миколаївської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення районної ради від 28.03.2016

року та зобов'язання виконати певні дії, -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Новобузької районної ради Миколаївської області

у відмові в прийнятті рішення про спільне реформування друкованого засобу

масової інформації -Новобузької районної газети "Вперед" та видавництва Новобузької районної газети "Вперед", співзасновником яких є Новобузька

районна рада Миколаївської області.

Зобов'язати Новобузьку районну раду Миколаївської області невідкладно

повторно розглянути на черговому пленарному засіданні питання про реформування Видавництва Новобузької районної газети "Вперед", як

друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети "Вперед",

співзасновником якого є Новобузька районна рада Миколаївської області, у спосіб визначений трудовим колективом та про вихід Новобузької районної

ради Миколаївської області із складу його співзасновників, і прийняти належне,

у відповідності до чинного законодавства, рішення.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування

рішення Новобузької районної ради Миколаївської області від 28.03.2016 року за№ 88 "Про реформування друкованого засобу масової інформації - редакції

газети "Вперед", співзасновником яких є Новобузька районна рада та

Page 41: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Новобузька районна державна адміністрація", а також про зобов'язання

Новобузьку районну раду Миколаївської області прийняти рішення про

реформування Видавництва Новобузької районної газети "Вперед", як

друкованого засобу масової інформації - Новобузької районної газети "Вперед", у спосіб, визначений трудовим колективом юридичної особи - Видавництва

Новобузької районної газети "Вперед" та про вихід Новобузької районної ради

Миколаївської області із числа співзасновників Видавництва Новобузької

районної газети "Вперед", - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Видавництва Новобузької

районної газети "Вперед", шляхом безспірного списання Державною

казначейською службою із рахунку Новобузької районної ради Миколаївської

області, судові витрати понесені позивачем на оплату судового збору у розмірі 459 (чотириста п'ятдесят дев'ять) гривень. 33 копійки.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного

адміністративного суду через Новобузький районний суд протягом десяти днів з

дня її проголошення.

Page 42: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Юридичний самозахист

Приклад позову до суду для оскарження бездіяльності органу місцевого

самоврядування

Автор: Тетяна КОТЮЖИНСЬКА, член правління Асоціації, медіа-юрист,

секретар НСЖУ

___________ районний суд __________ області ______, м. ______, вул. __________, б__

Позивач: Редакція газети «____________»

_____, ________область, м. ______, вул. ______, б__

Відповідач: Районна рада _____, ________область, м. _____, вул. , б__

Адміністративний позов

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії

Відповідно до Статуту Редакції газети «_________» її засновниками

є Районна рада, Районна державна адміністрація та трудовий колектив редакції

газети. 01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації». Позивачем “___”_______2016 року були проведені збори трудового

колективу, на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про

участь підприємства і засобу масової інформації в першому етапі

реформування. Відповідно до положення ч.2 ст.4 Закону позивачем “___”_______2016

року, була подана пропозиція трудового колективу Районній раді та РДА, щодо

визначеного ним способу реформування Редакції газети «_______________».

Районною державною адміністрацією “___”_______2016 року було прийнято Розпорядження яким було вирішено вийти зі складу співзасновників

друкованого засобу масової інформації.

В той же час в ході проведення сесії Районної ради __________області не було прийнято рішення про вихід зі складу співзасновників друкованого засобу

масової інформації. Що підтверджується Протоколом.

Відповідно до ч.1 Закону його дія поширюється на друковані засоби

масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі -

друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової

інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Page 43: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону реформування друкованих засобів

масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом

одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом

наступних двох років. Відповідно до ст.3 Закону,

Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій

здійснюється у такий спосіб:

1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції

державного (комунального) майна; 2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів

місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її

трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу

масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого

засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна

редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до

законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у

реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Відповідно до ст.4 Закону, Рішення про реформування друкованого

засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками

(співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу

реформування.

2. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті

загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у

реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає

засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. 3. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та

редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу

редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування,

яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у

сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для

внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації

друкованих засобів масової інформації.

Page 44: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

4. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь

у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті,

засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової

інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно. 5. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих

засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття

публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації.

6. Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного

друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування

вирішуються у судовому порядку.

У відповідності до положення ч.3 ст.4 Закону Відповідач, як

засновник друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк

після надходження пропозиції трудового колективу редакції повинен був прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого

засобу масової інформації та редакції, що останнім не було виконано.

Позивач вважає, що не прийняття Відповідачем вказаного проекту рішення свідчить про його протиправну бездіяльність з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не підтримання Відповідачем вищеназваного проекту рішення свідчить

про явне ігнорування ним вимог чинного законодавства, за наслідком якого існує реальна загроза призупинення визначеного законодавцем способу

реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Позивача.

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на

оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до положень пункту 7 частини 1 статті 1 КАСУ орган

місцевого самоврядування є суб’єктом владних повноважень. У відповідності до частини 2 статті 162 КАСУ у разі задоволення

адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи

окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього

рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

У відповідності до положень частини 1 статті 18 КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у

яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування.

Враховуючи все вищезазначене, - ПРОШУ:

Page 45: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

1. Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Районної ради

_______ області від “___”________2016 року в частині відмови від виходу зі

складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети

«_________» та його редакції ____________________. 2. Визнати протиправною бездіяльність Районної ради _________

області, яка виразилась у невиході у місячний строк після надходження

пропозиції трудового колективу редакції зі складу співзасновників друкованого

засобу масової інформації газети «_________» та його редакції ____________________.

3. Зобов’язати Районну раду __________ області невідкладно

розглянути на черговому пленарному засіданні питання виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «_________» та

його редакції ____________________ та прийняти належне рішення.

Додатки: Копія адміністративного позову на 3 арк. в 2 прим.

Копія протоколу на 1 арк. в 3 прим.

Копія розпорядження на 1 арк. в 3 прим. Копія протоколу зборів трудового колективу на 3 арк. в 2 прим.

Копія статуту на 9 арк. в 3 прим.

Копія свідоцтва про державну реєстрацію та виписки на 2 арк.

Докази сплати судового збору на 1 арк.

«___» _______________ 2016 року

Page 46: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Проекти та ініціативи

Проекти та ініціативи

Автор: правління Асоціації

Наразі Держкомтелерадіо розробив свій проект «Порядку надання державної

підтримки реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої

сфери розповсюдження»: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=129883&cat_id=126285

Асоціація, підтримуючи зусилля Державного Комітету України з телебачення і

радіомовлення, пропонує Кабінету Міністрів України затвердити «Порядок надання державної підтримки реформованим друкованим засобам масової

інформації місцевої сфери розповсюдження» у пропонованій нами редакції:

Проект

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від р. № Київ

Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у

державному бюджеті для фінансової підтримки реформованих друкованих

засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження

на період до 2018 року

Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному

бюджеті для фінансової підтримки реформованих друкованих засобів масової

інформації місцевої сфери розповсюдження на період до 2018 року, що додається.

Прем'єр-міністр України В. ГРОЙСМАН

ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України

від р. №

Page 47: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

ПОРЯДОК

використання коштів, передбачених у державному бюджеті для

фінансової підтримки реформованих друкованих засобів масової інформації

місцевої сфери розповсюдження на період до 2018 року

1. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у

державному бюджеті для фінансової підтримки реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження на період до

2018 року (далі – бюджетні кошти).

2. Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним

виконавцем бюджетної програми є Держкомтелерадіо.

Одержувачами бюджетних коштів є редакції друкованих засобів масової

інформації місцевої сфери розповсюдження, реформованих відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих

засобів масової інформації» (далі – реформовані друковані засоби масової

інформації місцевої сфери розповсюдження).

3. Бюджетні кошти використовуються з метою забезпечення державної

підтримки реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої

сфери розповсюдження. Державна підтримка надається реформованим друкованим засобам

масової інформації місцевої сфери розповсюдження виключно за умови

забезпечення їх функціонування, збереження назви, цільового призначення і тематичної спрямованості.

4. Бюджетні кошти використовуються з урахуванням вимог постанови

Кабінету Міністрів України від 1 березня 2014 р. № 65 "Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету" (Офіційний вісник України,

2014 р., N 22, ст. 683).

5. Фінансова підтримка реформованим друкованим засобам масової

інформації місцевої сфери розповсюдження надається для оплати витрат

виключно на оплату поліграфічних послуг пов'язаних із забезпеченням їх

випуску. Розподіл бюджетних коштів між зазначеними реформованими

друкованими засобами масової інформації місцевої сфери розповсюдження

здійснюється Держкомтелерадіо один раз за рік на період до 2018 року у

розмірах: 70 тис. гривень у 2017 році;

50 тис. гривень у 2018 році.

Одержувачі бюджетних коштів використовують їх відповідно до планів

використання бюджетних коштів, погоджених Держкомтелерадіо.

Page 48: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

6. Фінансова підтримка реформованим друкованим засобам масової

інформації місцевої сфери розповсюдження здійснюється згідно із

затвердженим Держкомтелерадіо планом заходів з урахуванням поданих ними заявок.

До заявки додається копія свідоцтва про державну реєстрацію (або

виписку з Єдиного державного реєстру) реформованого друкованого засобу

масової інформації місцевої сфери розповсюдження. Зазначений план заходів подається Мінфіну у двотижневий строк з дня

його затвердження, а інформація про його виконання – кожного півріччя. У разі

потреби до плану заходів вносяться в установленому порядку зміни.

7. Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетних коштів

здійснюється в установленому законом порядку.

Попередня оплата товарів, робіт і послуг проводиться з урахуванням положень бюджетного законодавства.

Остаточні розрахунки за товари, роботи і послуги здійснюються згідно з

умовами договору про їх закупівлю на підставі актів приймання-передачі поставлених товарів, виконаних робіт та наданих послуг за умови подання

виконавцями заходів завірених копій первинних бухгалтерських документів, які

підтверджують фактичні витрати, зазначені в таких актах.

8. Держкомтелерадіо затверджує результативні показники діяльності

одержувачів бюджетних коштів та подає їх у двотижневий строк після

затвердження паспорта бюджетної програми Мінфіну. Інформацію про стан виконання зазначених показників одержувачі

бюджетних коштів надсилають у тижневий строк після закінчення звітного

періоду Держкомтелерадіо для узагальнення і подання щокварталу та за

результатами виконання показників за одинадцять місяців Мінфіну.

9. Відображення у первинному та бухгалтерському обліку інформації про

отримані (створені) оборотні і необоротні активи, а також відкриття рахунків, реєстрація, облік бюджетних зобов'язань в органах Казначейства та операції,

пов'язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються в установленому

законодавством порядку.

10. Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про

використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та

ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством

порядку.

Page 49: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Семінар із роздержавлення у м. Суми Автор: Сергій ЗУБКО,

заступник головного редактора

Білопільської районної газети "Білопільщина".

Сьомого липня 2016 року м. Суми відбулася семінар-нарада із реформування

місцевих ЗМІ. Відеоматеріали заходу можна подивитися тут:

https://www.youtube.com/watch?v=Ltv1tK4Zhoc

https://www.youtube.com/watch?v=5vt3VvuzJmM

Page 50: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Порадимося?

Акція «З ДНЕМ НАРОДЖЕННЯ, НАШІ ГЕРОЇ!»

(проект)

Колеги!

Другий рік в Україні війна! Більшість з вас активно підтримують нашу армію та

воїнів, які захищають нас і наші сім’ї від російського агресора.

На минулому тижні під час зустрічі з представниками Міністерства оборони

України обговорювалося питання щодо взаємодії військових частин, які

захищають суверенітет України на території Донецької та Луганської областей,

та регіональних і місцевих засобів масової інформації, виникла ідея щодо

запровадження всеукраїнської редакційної акції «З ДНЕМ НАРОДЖЕННЯ,

НАШІ ГЕРОЇ!».

Суть полягає в безоплатній публікації на сторінках місцевих видань привітань з

днем народження воїнам-землякам, які зараз знаходяться в зоні АТО.

Представники Міноборони мають можливість надавати інформацію про дні

народження воїнів.

Якщо цю ідею буде вами підтримано, ми звернемося до Міністра оборони з

офіційною пропозицією!

Дякуємо за розуміння та про вашу позицію просимо повідомити Асоціацію!

Page 51: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Потрібне

Підвищення кваліфікації Автор: Сергій ШТУРХЕЦЬКИЙ, медіа-тренер, доцент кафедри

журналістики Національного університету «Острозька академія»

Пам’ятаєте давній анекдот «перебудованих» часів, коли в ошелешеного

голови колгоспу, який щойно побував за кордоном, запитують: «То наскільки ми відстали від Заходу? Наскільки років?» Голова мовчить, а потім

відмахується у відповідь: «На скільки років? На.. Назавжди..»

Ситуація і дійсно неприваблива. Однак, спілкуючись із закордонними

колегами-газетярами, нерідко ловив себе на думці, що між нами відмінностей менше, ніж спільностей. Останні два роки дружби моєї «рідної» газети «Рівне

вечірнє» із американською редакцією газети «Dayli Press» - тому

підтвердження. Наші колеги технологічно пішли вперед, активно використовують електронну передплату, соціальні мережі, відео контент у себе

на сайті, випускаючи водночас і паперову версію газети. Але, періодично

спілкуючись з ними під час інтернет-відео-конференцій, ми постійно

знаходимо можливості, як їхні «просунуті» вміння застосувати в реаліях української регіональної газети. Про цей досвід (було б ваше бажання) ми ще

поговоримо. Головне – це висновок: ми так само можемо працювати, наші

журналісти – не гірші, а наші читачі – такі ж самі, як і американські – десь примхливі, десь хочуть сенсацій, але – вони наші читачі, тому вони найдорожчі

для нас люди.

І для того, щоб наздогнати американських чи європейських колег

(говоримо, звісно, не про технічний рівень оснащеності чи обсяги рекламних бюджетів) в епоху глобалізації не обов’язково потрібні десятиліття. Можна

взяти передовий досвід і запровадити його у себе. Можна, спостерігаючи за

американським читачем газети, побачити майбутнє українського читача. І вже тепер підготуватися до того майбутнього, тобто вчитися, вчитися і ще раз

вчитися…

Так, освіта фахівцю потрібна завжди, але ж коли вчитися як працювати

потрібно? Завдяки новітнім технологіям відповідь знайдено і на це складне питання. Найпрестижніші університети та найвідоміші учені із світовим ім’ям

вважають за потрібне розміщувати в мережі Інтернет освітні курси. Масові

онлайн-курси (МОК) дають шанс і нашим реформованим редакціям, бо яким ще чином можна швидко (за рік-два) навчити декілька тисяч фахівців, які

працюють по всіх куточках України, дати їм доступ до найкращих фахівців

світу, при цьому зробити це навчання якомога дешевшим, якщо не зовсім

безкоштовним? Тільки через запровадження МОК. Українці, до речі, і в новітніх освітніх технологіях не пасуть задніх.

Західні колеги з подивом вивчають успішний досвід впровадження МОК в

межах держави – це коли потрібно було в Україні впровадити електронну

Page 52: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

систему держзакупівель PROZORRO і швидко навчити (уявити важко!) 100

тисяч держслужбовців користуватися цією системою.

Символічно, що створення Асоціації збіглося з початком реалізації

освітнього компоненту проекту Ради Європи. Завдяки цьому компоненту було підготовлено три онлайн-курси («Нормативно-правова база для місцевих

засобів масової інформації", "Ефективні механізми захисту ЗМІ та

журналістів”, "Планування редакційних та ефективних механізмів для

управління засобами масової інформації»). І хоч навчання онлайн, але все – як в університеті, наприкінці – тестування. Досвід онлайн-навчання позитивно

оцінили, за результатами опитування, більше 150 редакторів місцевих ЗМІ,

котрі були присутні у грудні на Конференції Асоціації. На сьогодні онлайн-курси доступні на сайті НСЖУ за посиланням http://nsju.org/page/201.

І ті 184 редактори, які взяли участь у тестуванні, зможуть оновити свої

знання, інші ж колеги (ще не знайомі з ресурсом) зможуть отримати корисну

інформацію. Також всі зможуть переглянути нові відео-матеріали за результатами оновлення «Дорожньої карти» реформування: «15 кроків до

свободи!».

Як мене запевнили у правлінні Асоціації, напрям підвищення кваліфікації, а відтак – зростання конкурентоздатності наших редакцій в нових

медійних реаліях, залишається серед пріоритетних завдань. Свої пропозиції

щодо змістового наповнення, тематики онлайн-курсів тощо – прошу надсилати

електронною поштою на адресу редакції Бюлетеню асоціації.

Page 53: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Передмова до книги «Абетка редактора»

Автор: Валерій ГОРОБЕЦЬ, член правління Асоціації, редактор районної

газети «Трудова слава» (Херсонська область)

Шановні колеги, друзі!

Ось і трапилось те, чого ми всі чекали – хтось з надією, нетерпінням,

хтось – з острахом і несприйняттям. Верховна Рада прийняла Закон «Про реформування державних та

комунальних друкованих засобів масової інформації»

Починається принципово новий етап нашого життя.

З 1 січня 2016 року в реформування вступлять бажаючі – так звані «пілотники».

З 1 січня 2017 року – всі, хто не наважиться зробити це негайно.

З того часу ми будемо розраховувати тільки на власні можливості, на власні сили. Безперечно, це – момент істини для всіх нас. Іспит на зрілість, на

нашу потрібність читачам, громадам. Як громадянин я завжди розумів

необхідність цього кроку. Вільна від впливу влади преса – головна ознака

демократії. Без вільної преси неможливо гарантувати і забезпечувати всі інші права людини і суспільства. Але реформування мало відбутись ще 20 років

тому, в зовсім іншій ситуації, коли ми мали потужні тиражі, довіру читачів,

коли не було так багато конкурентів. З того часу все змінилось. Більшість комунальних газет втратили більшу

частину тиражів, стали критично залежними від бюджетних коштів.

Як редактор з майже 30-річним стажем я зараз відчуваю і острах також.

Як і всі ми, гадаю. Все ж попереду – кардинальні зміни, ми маємо стати приватними підприємствами, покладатись виключно на власні сили – це досить

страшно. Це і величезна відповідальність – перед колективом, перед

передплатниками… Раптом грошова одиниця різко впаде знову? Хто допоможе? Чи

виживемо?

Гадаю, такі думки тривожать зараз кожного з нас.

Друзі, колеги! Я як ніхто знаю вашу ситуацію. За останні роки побував у всіх областях,

аналізував фінансово – економічний стан комунальної преси. Знаю глибину

проблеми, іі суть, всі ризики нашої справи. Зараз все залежатиме від нас самих.

Від кожного редактора, кожного колективу редакцій. Маємо зібратись, не

розгубитись, і хто готовий – піти в пілотний проект. Решта колективів має

зібрати всі свої сили і постаратись протягом року максимально підтягнути свої видання до необхідного рівня, наростити тиражі, проаналізувати свою

економіку, тверезо оцінити можливості, підняти ціни, знайти додаткові джерела

надходжень.

Page 54: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Ми повинні зробити велику роботу. Мають бути розроблені детальні

методичні рекомендації щодо всього процесу реформування, чітко, детально

прописані покрокові інструкції кожного етапу, кожної дії.

Як провести збори колективу? Як має звучати рішення колективу? Як скласти листа до співзасновників? Як розподіляти частки серед працівників? Як

пройти переєрестрацію? Якою для нас буде система оподаткування?

І ще безліч питань, на які майже ні в кого немає відповідей. Ми маємо

дати ці відповіді! Робота повинна розпочатись негайно, часу майже немає….

Повністю книгу «Абетка редактора» в форматі PDF можна завантажити

безплатно за посиланням http://www.ex.ua/102609976

Абетка Редактора

Автори-упорядники:

О.Бухтатий,

В.Горобець,

К.Григоренко,

Т.Котюжинська,

О.Назаренко.

К. : Вид-во "ВАДНД", 2015. 352 с

Завантажити ABC of editor.pdf

Page 55: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Цікаве

Анекдот від Горобця Автор: Валерій ГОРОБЕЦЬ, член правління Асоціації, редактор

районної газети «Трудова слава» (Херсонська область)

Їде редактор районної газети на семінар в Київ. В купе навпроти нього сидить батюшка. Вдвох їдуть.

Прийшов час вечері, дістає редактор якийсь згорток, виймає з нього "хот-

дог" - сосиска злиплась, сіра, булка черства, кришиться...

Батюшка подивився, і каже: "Йдіть викиньте це. Я тут один монастир інспектував, то мені монашки на дорожку зібрали перекусити.На нас обох

вистачить..."

І дістає батюшка осетринку, ікорку чорну і червону, грибочки-пуп’янки, помідорки квашені, огірочки малосольні, рульку свинячу, віскі, коньячок... та

ще й пиріг з потрошками. З хрестиком випеченим зверху...

Поїли, другу пляшку розпочали...

І питає у батюшки редактор: - Святий отець, от скажіть мені, чому несправедливість така? От взяти

нас двох. Ми приблизно одного віку. Робота майже схожа - у вас своя паства, у

нас - наші передплатники. І ви і ми сіємо добре, вічне... Але чому ми так по-різному живемо? Он у вас - ікорка, сьомга... А в мене - сосиска холодна... Їду у

відрядження, а білети не відшкодують - нема з чого. Папір немає за що купити,

тільки здали номер - вже новий над душею висить... Що робити, щоб жити так,

як ви? Задумався батюшка, відкинувся на м"яку спинку, дістав з коробочки

зубочистку золоту, ковирнув між зубами, випив шкалик, і каже:

- Навіть не знаю що порадити... А ви не пробували від держави відділитися?

Тост від Горобця

Давайте вип’ємо за те, щоб через кілька років після реформування той батюшка нам позаздрив...

Page 56: Newsletter-NAUM Nr1 (2016)

Повернутися до Змісту >>

Контакти

Ваші пропозиції, матеріали, запитання і побажання до авторів,

представницьких органів Асоціації надсилайте, будь ласка, до редакції

Інформаційного бюлетеню: [email protected]

Також запрошуємо долучатися до сторінки Асоціації в мережі Фейсбук

https://www.facebook.com/vgoamp

Над випуском працювали:

Олександр НАЗАРЕНКО, голова правління Асоціації Тетяна КОТЮЖИНСЬКА, член правління Асоціації

Олександр БУХТАТИЙ, член правління Асоціації

Валерій ГОРОБЕЦЬ, член правління Асоціації Дмитро КЛИМАНОВ, член правління Асоціації

Сергій ШТУРХЕЦЬКИЙ, науковий редактор бюлетеню

Олексій БОЙКО, технічний редактор