Énergie éolienne au québec : l'aspect de l'acceptabilité
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UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL
EacuteNERGIE EacuteOLIENNE AU QUEacuteBEC LASPECT DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE LIEacute AU
CHOIX DE MODEgraveLE DE DEacuteVELOPPEMENT
MEacuteMOIRE
PREacuteSENTEacute
COMME EXIGENCE PARTIELLE
DE LA MAIcircTRISE EN SCIENCE POLITIQUE
PAR
GABRIEL AUDET
DEacuteCEMBRE 2009
UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL
Service des bibliothegraveques
Avertissement
La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement noa des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication de la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentrainent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf entente contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo
REMERCIEMENTS
Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en
science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma
directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au
Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute
et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du
projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable
Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de
sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et
professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude
Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien
apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct
deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie
neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus
speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir
directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour
merci decirctre lagrave pour moi
TABLE DES MATlEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX VI
REacuteSUMEacute
MOTS DESCRIPTEURS
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII
CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC
LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18
131 Les deacutebuts de la filiegravere 18
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24
J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28
135 Lappel doffres communautaire 32
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33
CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36
21 Revue de litteacuterature 36
211 Les preacuteoccupations environnementales 37
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40
213 Les attitudes et les opinions du public 41
IV
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48
CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52
31 Cadre theacuteorique 52
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59
321 Coalition hardpath 60
322 Coalition softpath 62
323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63
324 Hypothegraveses de travail 64
CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65
41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65
42 Questionnaire 66
43 Entretiens semi-directifs 67
CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73
512 Taille des investissements et des parcs 80
513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16
Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
122
-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL
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REMERCIEMENTS
Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en
science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma
directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au
Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute
et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du
projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable
Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de
sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et
professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude
Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien
apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct
deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie
neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus
speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir
directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour
merci decirctre lagrave pour moi
TABLE DES MATlEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX VI
REacuteSUMEacute
MOTS DESCRIPTEURS
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII
CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC
LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18
131 Les deacutebuts de la filiegravere 18
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24
J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28
135 Lappel doffres communautaire 32
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33
CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36
21 Revue de litteacuterature 36
211 Les preacuteoccupations environnementales 37
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40
213 Les attitudes et les opinions du public 41
IV
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48
CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52
31 Cadre theacuteorique 52
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59
321 Coalition hardpath 60
322 Coalition softpath 62
323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63
324 Hypothegraveses de travail 64
CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65
41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65
42 Questionnaire 66
43 Entretiens semi-directifs 67
CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73
512 Taille des investissements et des parcs 80
513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16
Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la
120
MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233-DB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p En ligne lthttpwwwbapegouvqccasectionsmandatseole matanedocuments DB4J2dfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 12 p En ligne lthttQLlY~~Dvestill~JL~Ccedil-CO11j-9QfllmtltlfrLm~~ures~_ccedillesFTQA_SE-ESIE Jrpdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Guide dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire Vers de nouveaux paysages raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 38 p En lignelthttpwww mamrgouvqccapublicationsamenagementguide integration eoliennes territoire QQfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
aspects financierspdfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 ISO p
-------- laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique - Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapressediscoursshydetaiJjspid=I077gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo ISBN 2-SS0-30832-8 1996 108 p En ligne lthttpbibnum2banggccapgg2004 26S0189pdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeunershyconfeacuterence de lAssociation de Jindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapresse discours-detaiJjspid=67Sgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Tarif de fourniture de [eacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre
121
Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapresse ccedilQmmulligues-detailispid=674gt Consulteacute le 7 janvier 2009
------- laquo AlIocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 116 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de Jeacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000 En ligne lthtt wwwmrnfoouvccapressediscours-detailmiddots id=826gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
122
-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
REMERCIEMENTS
Plusieurs personnes ont jalonneacute mon parcours au sem du programme de maicirctrise en
science politique de lUQAgraveM et je deacutesire les remercier Je pense plus particuliegraverement agrave ma
directrice de meacutemoire Maya Jegen qui ma introduit au sujet du deacuteveloppement eacuteolien au
Queacutebec et qui ma permis de participer agrave une eacutetude des plus enrichissantes Sa disponibiliteacute
et ses judicieux conseils ont eacuteteacute dune aide preacutecieuse dans la preacuteparation et lorientation du
projet ainsi que dans la reacutedaction de ce meacutemoire je lui en suis grandement redevable
Jexprime eacutegalement ma gratitude aux professeurs et chargeacutes de cours du deacutepartement de
sCience politique qUI ont su transmettre leurs connaissances avec passIOn et
professionnalisme et enrichir ce programme deacutetude
Je deacutesire aussi exprimer ma reconnaissance envers mes parents et amis pour le soutien
apporteacute tout au long de ce parcours de trois ans Les encouragements de certains et linteacuterecirct
deacutemontreacute par dautres mont permis de perseacuteveacuterer et dinvestir le temps et leacutenergie
neacutecessaires au parachegravevement de ce projet denvergure Je tiens agrave remercier plus
speacutecialement Daniel Martine Benoit Luc Pat Biss Jp Ceacutedeacuteric et Max pour avoir
directement ou indirectement contribueacute au succegraves de ce meacutemoire Et agrave Isabelle mon amour
merci decirctre lagrave pour moi
TABLE DES MATlEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX VI
REacuteSUMEacute
MOTS DESCRIPTEURS
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII
CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC
LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18
131 Les deacutebuts de la filiegravere 18
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24
J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28
135 Lappel doffres communautaire 32
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33
CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36
21 Revue de litteacuterature 36
211 Les preacuteoccupations environnementales 37
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40
213 Les attitudes et les opinions du public 41
IV
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48
CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52
31 Cadre theacuteorique 52
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59
321 Coalition hardpath 60
322 Coalition softpath 62
323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63
324 Hypothegraveses de travail 64
CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65
41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65
42 Questionnaire 66
43 Entretiens semi-directifs 67
CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73
512 Taille des investissements et des parcs 80
513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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1re 0 0 0 0 0 0 0 71 29 0 100 2egraveme 0 29 0 0 14 14 29 0 14 0 100 3egraveme 0 0 29 0 0 14 29 0 0 29 100 Source Jegen p 16
Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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-------- laquo Hydra-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomprofilhgeguipementhtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
_____ c __ laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebecraquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne
lthttpwwwhydraguebeccomcomprendreeoJienneparcs eolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
119
-------- laquo Projet de lEastmain-IA-Sarcelle-Rupert raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomrupertlfrprojet en brefhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
Documents gouvernementaux et publications officielles
Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacuteleclriciteacute renouvelable raquo In Gouvernement du Canada EacutecoACTION Sd En ligne ltbttpwwwecoacti9ngccedilg
~5Q~Jl~[gy=~coen~_Œ~p_QLer -~l~ccediltLiccedili1~fjJl9-~-~fŒccedilfIgtmiddot CoilSu1teacute 1e 7 jaIl viel 2009
Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Ontario Power Authority Sd En ligne lthttpwwwDowerauthoritvoncasopPageasp PagelD= 122ampContentlD=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Assembleacutee nationale Regraveglement numeacutero 652 dHydra-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gras de leacutelectriciteacute RQ c H-5 1021 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
-------- Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-5 103 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
-------- Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (loi f f 6) LRQ chapitre R-60 1 2001 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaregie LoiLoi RegieEnergie FRpdtgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 618-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 12ge anneacutee no 21 p 2987
-------- Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135c anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne lthttpwwwregie-energie gccaregieDecretsDecret 352-2003 mars03pQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne ltbJJtrwwWlJgj~~1~rgl~
gccedilccedilltlggi~J)_~y~t~I2ecreL2fgtfQQ~U)ccedilJQ5pQfgtConsulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140e anneacutee no 46 p 5906-5907
Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la
120
MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233-DB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p En ligne lthttpwwwbapegouvqccasectionsmandatseole matanedocuments DB4J2dfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 12 p En ligne lthttQLlY~~Dvestill~JL~Ccedil-CO11j-9QfllmtltlfrLm~~ures~_ccedillesFTQA_SE-ESIE Jrpdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Guide dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire Vers de nouveaux paysages raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 38 p En lignelthttpwww mamrgouvqccapublicationsamenagementguide integration eoliennes territoire QQfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
aspects financierspdfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 ISO p
-------- laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique - Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapressediscoursshydetaiJjspid=I077gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo ISBN 2-SS0-30832-8 1996 108 p En ligne lthttpbibnum2banggccapgg2004 26S0189pdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeunershyconfeacuterence de lAssociation de Jindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapresse discours-detaiJjspid=67Sgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Tarif de fourniture de [eacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre
121
Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapresse ccedilQmmulligues-detailispid=674gt Consulteacute le 7 janvier 2009
------- laquo AlIocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 116 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de Jeacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000 En ligne lthtt wwwmrnfoouvccapressediscours-detailmiddots id=826gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
122
-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
TABLE DES MATlEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX VI
REacuteSUMEacute
MOTS DESCRIPTEURS
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES VII
CHAPITRE 1 HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEacuteC
LI Caracteacuteristiques du deacuteveloppement mondial de leacutenergie eacuteolienne
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois 7
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute 9
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute 15
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne 18
131 Les deacutebuts de la filiegravere 18
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions 19
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres 24
J 34 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres 28
135 Lappel doffres communautaire 32
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere 33
CHAPITRE Il LA QUESTlON DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS 36
21 Revue de litteacuterature 36
211 Les preacuteoccupations environnementales 37
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial 40
213 Les attitudes et les opinions du public 41
IV
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48
CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52
31 Cadre theacuteorique 52
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59
321 Coalition hardpath 60
322 Coalition softpath 62
323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63
324 Hypothegraveses de travail 64
CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65
41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65
42 Questionnaire 66
43 Entretiens semi-directifs 67
CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73
512 Taille des investissements et des parcs 80
513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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-------- laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo 2001 172 p En ligne lthttpwwwhydraguebeccompub1icationsfriplan stra tegigue2002-2006pdf
lan strat 2002-2006pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
-------- laquo Reacuteponses d Hydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur Jenvironnementraquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 3 p En ligne lthtt www bapegouvqccasectionsmandatseole riv-Iou documentsD Il-IpQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007 En ligne lthttpwwwhydro
ql~b_~fCcedilQm4(Lil]fLJltlY~f$llYtiUtœccedilfB2QQ]JQ~htIl-gtConsulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydra-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 200S En ligne ltHI2JL wwwhydroguebeccom4dincludessurveillerPcFR200S-053htmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomproductionprojetspoppopromainehtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomlcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Hydra-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomprofilhgeguipementhtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
_____ c __ laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebecraquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne
lthttpwwwhydraguebeccomcomprendreeoJienneparcs eolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
119
-------- laquo Projet de lEastmain-IA-Sarcelle-Rupert raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomrupertlfrprojet en brefhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
Documents gouvernementaux et publications officielles
Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacuteleclriciteacute renouvelable raquo In Gouvernement du Canada EacutecoACTION Sd En ligne ltbttpwwwecoacti9ngccedilg
~5Q~Jl~[gy=~coen~_Œ~p_QLer -~l~ccediltLiccedili1~fjJl9-~-~fŒccedilfIgtmiddot CoilSu1teacute 1e 7 jaIl viel 2009
Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Ontario Power Authority Sd En ligne lthttpwwwDowerauthoritvoncasopPageasp PagelD= 122ampContentlD=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Assembleacutee nationale Regraveglement numeacutero 652 dHydra-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gras de leacutelectriciteacute RQ c H-5 1021 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
-------- Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-5 103 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
-------- Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (loi f f 6) LRQ chapitre R-60 1 2001 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaregie LoiLoi RegieEnergie FRpdtgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 618-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 12ge anneacutee no 21 p 2987
-------- Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135c anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne lthttpwwwregie-energie gccaregieDecretsDecret 352-2003 mars03pQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne ltbJJtrwwWlJgj~~1~rgl~
gccedilccedilltlggi~J)_~y~t~I2ecreL2fgtfQQ~U)ccedilJQ5pQfgtConsulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140e anneacutee no 46 p 5906-5907
Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la
120
MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233-DB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p En ligne lthttpwwwbapegouvqccasectionsmandatseole matanedocuments DB4J2dfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 12 p En ligne lthttQLlY~~Dvestill~JL~Ccedil-CO11j-9QfllmtltlfrLm~~ures~_ccedillesFTQA_SE-ESIE Jrpdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Guide dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire Vers de nouveaux paysages raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 38 p En lignelthttpwww mamrgouvqccapublicationsamenagementguide integration eoliennes territoire QQfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
aspects financierspdfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 ISO p
-------- laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique - Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapressediscoursshydetaiJjspid=I077gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo ISBN 2-SS0-30832-8 1996 108 p En ligne lthttpbibnum2banggccapgg2004 26S0189pdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeunershyconfeacuterence de lAssociation de Jindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapresse discours-detaiJjspid=67Sgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Tarif de fourniture de [eacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre
121
Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapresse ccedilQmmulligues-detailispid=674gt Consulteacute le 7 janvier 2009
------- laquo AlIocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 116 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de Jeacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000 En ligne lthtt wwwmrnfoouvccapressediscours-detailmiddots id=826gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
122
-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
IV
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et la filiegravere eacuteolienne (UQAR) 45
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al 46
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka 48
CHAPITRE III CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSES ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL 52
31 Cadre theacuteorique 52
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et Jenkins-Smith 52
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles dc deacuteveloppement 56
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail 59
321 Coalition hardpath 60
322 Coalition softpath 62
323 Coalition laquo pronationalisation raquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec 63
324 Hypothegraveses de travail 64
CHAPITRE IV MEacuteTHODOLOGIE 65
41 Revue de la litteacuterature et de la presse 65
42 Questionnaire 66
43 Entretiens semi-directifs 67
CHAPITRE V REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE 69
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec 69
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur 73
512 Taille des investissements et des parcs 80
513 Rocircle d Hydro-Queacutebec 84
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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Turcotte Claude laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006 En ligne lthttRjl~y~LeJt~YQiJltQn129D9192nl
U2145htmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Documents dHydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 60 p En ligne
lthttR-L~hyltlLQqll~J1~Ccedil-~QIl]PLP]i~tiQ[l~fplall_strat~giqll~192amp~fQ92pltlfpJalL $trgt~giqll~pltlfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
118
-------- laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par HydroshyQueacutebec devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1995 18 p En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI3395-97audi-6chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo 2001 172 p En ligne lthttpwwwhydraguebeccompub1icationsfriplan stra tegigue2002-2006pdf
lan strat 2002-2006pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
-------- laquo Reacuteponses d Hydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur Jenvironnementraquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 3 p En ligne lthtt www bapegouvqccasectionsmandatseole riv-Iou documentsD Il-IpQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007 En ligne lthttpwwwhydro
ql~b_~fCcedilQm4(Lil]fLJltlY~f$llYtiUtœccedilfB2QQ]JQ~htIl-gtConsulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydra-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 200S En ligne ltHI2JL wwwhydroguebeccom4dincludessurveillerPcFR200S-053htmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomproductionprojetspoppopromainehtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomlcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Hydra-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomprofilhgeguipementhtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
_____ c __ laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebecraquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne
lthttpwwwhydraguebeccomcomprendreeoJienneparcs eolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
119
-------- laquo Projet de lEastmain-IA-Sarcelle-Rupert raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomrupertlfrprojet en brefhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
Documents gouvernementaux et publications officielles
Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacuteleclriciteacute renouvelable raquo In Gouvernement du Canada EacutecoACTION Sd En ligne ltbttpwwwecoacti9ngccedilg
~5Q~Jl~[gy=~coen~_Œ~p_QLer -~l~ccediltLiccedili1~fjJl9-~-~fŒccedilfIgtmiddot CoilSu1teacute 1e 7 jaIl viel 2009
Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Ontario Power Authority Sd En ligne lthttpwwwDowerauthoritvoncasopPageasp PagelD= 122ampContentlD=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Assembleacutee nationale Regraveglement numeacutero 652 dHydra-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gras de leacutelectriciteacute RQ c H-5 1021 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
-------- Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-5 103 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
-------- Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (loi f f 6) LRQ chapitre R-60 1 2001 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaregie LoiLoi RegieEnergie FRpdtgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 618-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 12ge anneacutee no 21 p 2987
-------- Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135c anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne lthttpwwwregie-energie gccaregieDecretsDecret 352-2003 mars03pQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne ltbJJtrwwWlJgj~~1~rgl~
gccedilccedilltlggi~J)_~y~t~I2ecreL2fgtfQQ~U)ccedilJQ5pQfgtConsulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140e anneacutee no 46 p 5906-5907
Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la
120
MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233-DB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p En ligne lthttpwwwbapegouvqccasectionsmandatseole matanedocuments DB4J2dfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 12 p En ligne lthttQLlY~~Dvestill~JL~Ccedil-CO11j-9QfllmtltlfrLm~~ures~_ccedillesFTQA_SE-ESIE Jrpdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Guide dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire Vers de nouveaux paysages raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 38 p En lignelthttpwww mamrgouvqccapublicationsamenagementguide integration eoliennes territoire QQfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
aspects financierspdfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 ISO p
-------- laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique - Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapressediscoursshydetaiJjspid=I077gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo ISBN 2-SS0-30832-8 1996 108 p En ligne lthttpbibnum2banggccapgg2004 26S0189pdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeunershyconfeacuterence de lAssociation de Jindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapresse discours-detaiJjspid=67Sgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Tarif de fourniture de [eacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre
121
Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapresse ccedilQmmulligues-detailispid=674gt Consulteacute le 7 janvier 2009
------- laquo AlIocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 116 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de Jeacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000 En ligne lthtt wwwmrnfoouvccapressediscours-detailmiddots id=826gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
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-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
v
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation 89
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation 89
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation 95
CHAPITRE Yl DISCUSSIONS 99
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteolien 99
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpafh et global 102
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride 104
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement 106
65 Limites et pistes de recherche 108
BlBLlOGRAPHIE 110
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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-------- laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo 2001 172 p En ligne lthttpwwwhydraguebeccompub1icationsfriplan stra tegigue2002-2006pdf
lan strat 2002-2006pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
-------- laquo Reacuteponses d Hydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur Jenvironnementraquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 3 p En ligne lthtt www bapegouvqccasectionsmandatseole riv-Iou documentsD Il-IpQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007 En ligne lthttpwwwhydro
ql~b_~fCcedilQm4(Lil]fLJltlY~f$llYtiUtœccedilfB2QQ]JQ~htIl-gtConsulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydra-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 200S En ligne ltHI2JL wwwhydroguebeccom4dincludessurveillerPcFR200S-053htmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomproductionprojetspoppopromainehtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroquebeccomlcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Hydra-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomprofilhgeguipementhtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
_____ c __ laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebecraquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne
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119
-------- laquo Projet de lEastmain-IA-Sarcelle-Rupert raquo In Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomrupertlfrprojet en brefhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
Documents gouvernementaux et publications officielles
Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacuteleclriciteacute renouvelable raquo In Gouvernement du Canada EacutecoACTION Sd En ligne ltbttpwwwecoacti9ngccedilg
~5Q~Jl~[gy=~coen~_Œ~p_QLer -~l~ccediltLiccedili1~fjJl9-~-~fŒccedilfIgtmiddot CoilSu1teacute 1e 7 jaIl viel 2009
Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Ontario Power Authority Sd En ligne lthttpwwwDowerauthoritvoncasopPageasp PagelD= 122ampContentlD=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Assembleacutee nationale Regraveglement numeacutero 652 dHydra-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gras de leacutelectriciteacute RQ c H-5 1021 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
-------- Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-5 103 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
-------- Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (loi f f 6) LRQ chapitre R-60 1 2001 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaregie LoiLoi RegieEnergie FRpdtgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 618-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 12ge anneacutee no 21 p 2987
-------- Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135c anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne lthttpwwwregie-energie gccaregieDecretsDecret 352-2003 mars03pQfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec En ligne ltbJJtrwwWlJgj~~1~rgl~
gccedilccedilltlggi~J)_~y~t~I2ecreL2fgtfQQ~U)ccedilJQ5pQfgtConsulteacute le 7 janvier 2009
-------- Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140e anneacutee no 46 p 5906-5907
Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la
120
MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233-DB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p En ligne lthttpwwwbapegouvqccasectionsmandatseole matanedocuments DB4J2dfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 12 p En ligne lthttQLlY~~Dvestill~JL~Ccedil-CO11j-9QfllmtltlfrLm~~ures~_ccedillesFTQA_SE-ESIE Jrpdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Guide dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire Vers de nouveaux paysages raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 38 p En lignelthttpwww mamrgouvqccapublicationsamenagementguide integration eoliennes territoire QQfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
aspects financierspdfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 ISO p
-------- laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique - Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapressediscoursshydetaiJjspid=I077gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable raquo ISBN 2-SS0-30832-8 1996 108 p En ligne lthttpbibnum2banggccapgg2004 26S0189pdfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeunershyconfeacuterence de lAssociation de Jindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapresse discours-detaiJjspid=67Sgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Tarif de fourniture de [eacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre
121
Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000 En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccapresse ccedilQmmulligues-detailispid=674gt Consulteacute le 7 janvier 2009
------- laquo AlIocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 116 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de Jeacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000 En ligne lthtt wwwmrnfoouvccapressediscours-detailmiddots id=826gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-8 2006 103 p En ligne lthttpwwwmrnf RQIJyqccil(QI bli catiQl~ energ~J~ trat~gic(sectriltcglC~~D~Ig~iqIJ(~QQ92QL)_ P_el fgt Co nsu 1teacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Cadre danalyse pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat raquo ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p En ligne lthttpwww mmLgQIJvqCcedilcil(RIJbJicilQ_n_~LteITjt9jr~jRr9gramme anaIY~sect~eQJienpQfgt Consu1teacute 1e 7 janvier 2009
-------- laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008 En ligne lthttpj(YV_~YJ~mrflfggtJy qLCcedililLRre~secte(
ccedilommlique~=-detailj~R7j9=l1ngt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo 2008 1 p En ligne lthttpwwwmmfgouvgccapublications eX~rgicsectJilJjsectti_gu_e$(Pl9elVctjQIJceJlJrilesect=-pI)sect$iI[lltexIsgt Consuteacute 1e 7 janvie r 2009
122
-------- laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
-------- laquo Puissance des centrales eacutelectriques raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergiestatistiques statistigues-production-centralesjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo A-98-02 - R-3395-97 199848 p En ligne lthtRWWylmiddot~zL~=~IJ~rUcirc~_qccedilCcedilileacutellcli~-ccedil~$
4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
-------- laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo A-2004-0 1 - Rshy3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis20040Ihtm)gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
LISTE DES TABLEAUX
Tableau Page
51 Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien 73
52 Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien 87
53 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute 88
54 Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute 88
CANWEA
ACF
APPHQ
AQPER
BAPE
BWEA
~kWh
CLD
CQCM
CREacute-BSL
FERC
FQM
GES
GW
HQ
HQD
HQP
IREQ
KWh
MAMR
LISTE DES ABREacuteVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne
Advocacy Coalition Framework
Association des producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec
Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement
British Wind Energy Association
Centski lowattheure
Centre local de deacuteveloppement
Conseil queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute
Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent
Federal Energy Regulatory Commission
Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des municipaliteacutes
Gaz agrave effet de serre
Gigawatt
Hydro-Queacutebec
Hydro-Queacutebec Distribution
Hydro-Queacutebec Production
Institut de recherche dHydro-Queacutebec
Kilowattheure
Ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions
MAMROT
MDElE
MRC
MRN
MRNF
MW
NIMBY
ONG
PRDTP
RCI
RNC
SCFP
SEBJ
SPQ Libre
TWh
UMQ
UPA
UQAR
Vlll
Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale
Ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique de lInnovation et de lExportation
Municipaliteacute reacutegionale de comteacute
Ministegravere des Ressources naturelles
Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune
Meacutegawatt
Pheacutenomegravene laquo Not ln My Back Yardraquo ou laquo Pas dans ma cour raquo
Organisme non gouvernemental
Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public
Regraveglement de controcircle inteacuterimaire
Ressources naturelles Canada
Syndicat canadien de la fonction publique
Socieacuteteacute ct eacutenergie de la Baie-James
Syndicalistes et progressistes pour un Queacutebec libre
Terrawattheure
Union des municipaliteacutes du Queacutebec
Union des producteurs agricoles
Universiteacute du Queacutebec agrave Rimouski
REacuteSUMEacute
Ce meacutemoire de maicirctrise porte sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Y sont traiteacutes les deacuteterminants mondiaux du deacuteveloppement eacuteolien le contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois les caracteacuteristiques du modegravele de deacuteveloppement queacutebeacutecois la question de lacceptabiliteacute sociale des projets eacuteoliens et le positionnement de divers groupes dacteurs dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Lanalyse se fonde sur le deacutepouillement de quatre quotidiens et dun hebdomadaire entre lanneacutee 2003 et juin 2008 (20 l articles) dune vingtaine de questionnaires et dautant dentretiens semi-directifs meneacutes aupregraves de diffeacuterentes cateacutegories dacteurs
Le modegravele theacuteorique de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) par Sabatier et JenkinsshySmith est retenu comme cadre theacuteorique de lanalyse des politiques publiques Deux hypothegraveses de travail sont formuleacutees (1) les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne et (2) les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Les reacutesultats confirment la dominance des croyances de la coalition hardpath dans la politique de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec Cependant il a eacuteteacute impossible daffirmer la seconde hypothegravese portant sur la convergence des deux autres coalitions autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Lanalyse montre que le modegravele actuel du deacuteveloppement eacuteolien en ligne avec la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute ne correspond pas aux attentes de tous les protagonistes les membres des coalitions softpath et pronationalisation y trouvent difficilement satisfaction Elles semblent unies dans leur opposition aux ideacuteaux hardpath Les propositions de modegraveles alternatifs et la possibiliteacute de modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien hybrides sont eacutegalement abordeacutees
Mots cleacutes
Queacutebec Hydro-Queacutebec production deacutelectriciteacute eacutenergie eacuteol ienne politiques publiques libeacuteralisation pacte social de la nationalisation Advocacy Coalition Framework (ACf) acceptabiliteacute sociale
CHAPITRE 1
HISTORIQUE ET CONTEXTE DU DEacuteVELOPPEMENT EacuteOLIEN AU QUEacuteBEC
11 Caracteacuteristiques du deacuteveloppcment mondial de leacutenergie eacuteolienne
Leacutenergie eacuteolienne connaicirct un deacuteveloppement important depuis le deacutebut des anneacutees 1990
Dune production dappoint agrave petite eacutechelle provinciale et agricole le secteur du vent sest
meacutetamorphoseacute en une industrie dynamique et hautement technologique Cette transformation
a permis agrave la filiegravere eacuteolienne deacutevoluer depuis le deacutebut des anneacutees 2000 dun statut pregraves de
la commercialisation qui le qualifiait au cours des anneacutees 1980 et 1990 vers un marcheacute
mature l
Dun point de vue eacuteconomique les eacutenergies renouvelables (autres que la grande
hydraulique) eacutetaient auparavant consideacutereacutees comme des sources auxiliaires aux apports
mineurs et incertains en raison entre autres de leur faible intensiteacute et de lincapaciteacute agrave
maicirctriser leur intermittence Aux yeux de plusieurs deacutecideurs leurs coucircts et leur deacuteficit de
fiabiliteacute ne parvenaient simplement pas agrave concurrencer les sources deacutenergie traditionnelles
plus performantes agrave ces eacutegards comme les combustibles fossiles et le nucleacuteaire Ces aspects
les disqualifiaient dautant plus quon consideacuterait quelles neacutetaient pas en mesure de soutenir
le deacuteveloppement et la croissance eacuteconomique des nations en temps que source fiable de
production deacutenergie agrave grande eacutechelle et geacuteneacuteralement concentreacutee en un mecircme point de
production ou bulk power2
J Joseph Szarka Wind Power in Europe Poitics Business CJnd Society Londres Palgrave 2007 p9
2 Ibid p 6
2
La remise en question de la convenance entre le type dapprovisionnement en eacutenergie et
lusage qui sy rattache la hausse constante des prix des combustibles fossiles ainsi que des
consideacuterations environnementales ont meneacute la plupart des pays occidentaux agrave modifier leurs
strateacutegies eacutenergeacutetiques Certains se sont fixeacutes comme objectif de se libeacuterer des caprices des
fluctuations peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont deacuteveloppeacute des strateacutegies dindeacutependance eacutenergeacutetique
ont diversifieacute leurs sources dapprovisionnement et ont parfois revu leurs modegraveles de
deacuteveloppement socio-eacuteconomique) Dans cette veine les eacutenergies renouvelables se sont
reacuteveacuteleacutees des options de choix Parmi ces alternatives leacutenergie eacuteolienne est gracircce au progregraves
technologique en voie de seacutetablir commc source compleacutementaire et compatible aux sources
traditionnelles Leacuteolien parvient aujourdhui agrave fournir des approvisionnements importants
en eacutenergie agrave coucircts compeacutetitifs4 et arrive agrave soutenir et stimuler une certaine croIssance
eacuteconomique voire un deacutevelo(1(1ement reacutegional 5 6 7
Dun point de vue environnemental les eacutenergies renouvelables constituent des sources
moins dommageables que les eacutenergies traditionnelles Lavantage eacuteconomique davoir
recours agrave ces sources moins polluantes se profile au fur et agrave mesure que sont consideacutereacutees et
internaliseacutees les externaliteacutes environnementales du cycle de vie des eacutenergies traditionnelles
Entre autres la ratification par la grande majoriteacute des pays occidentaux daccords
internationaux sur la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre (GES) telle Protocole de
Kyoto8 encourage les pays industrialiseacutes agrave opter pour des sources dapprovisionnement
3 Szarka p 8-9
4 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquo Le Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
TechnoCentre eacuteolien laquo Meacutemoire du TechnoCentre eacuteolien sur les blocs de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issus de projets autochtones et communautaires raquo 2008 p 2-3
6 Association canadienne de leacutenergie eacuteolienne laquo Les avantages de leacutenergie eacuteolienne raquo [n Associalion canadienne de eacutenergie eacuteolienne 2008
7 American Wind Energy Association laquo Over 600 Industry Leaders See Potential for New Jobs Billions in Economie Growth in Wind Power Supply Chain raquo Communiqueacute de presse 29 avril 2008
~ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques laquo Protocole de Kyoto agrave la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques raquo 199823 p
3
moins polluantes Bien quils ne pu issent pas ecirctre consideacutereacutes comme inexistants les impacts
environnementaux des installations deacutenergie renouvelable sont neacutegligeables par rapport aux
sources fossiles9
La transformation graduelle des dimensions eacuteconomique et environnementale a favoriseacute
leacutemergence de marcheacutes pour les eacutenergies renouvelables en instituant dc veacuteritables solutions
de rechange ou compleacutements viables aux sources deacutenergies traditionnelles Ce cheminement
se reflegravete dans les choix de politiques publiques en matiegravere deacutenergie Leacutenergie eacuteolienne
occupe une place de plus en plus importante dans le portefeuille de production des pays
occidentaux La production eacuteolienne mondiale seacutelevait agrave 1693 TWh en 2007 soit une
production multiplieacutee par 134 sur la peacuteriode 1997-200io La croissance de la filiegravere
eacuteolienne est la plus dynamique des filiegraveres de production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable
Malgreacute une progression importante (296 par an en moyenne entre 1997 et 2007) leacutenergie
eacuteolienne constitue la troisiegraveme source deacutelectriciteacute renouvelable mondiale repreacutesentant 47
de la production loin derriegravere lhydroeacutelectriciteacute agrave 873
LEurope de lOuest demeure le leader de la filiegravere eacuteolienne avec 612 de la production
mondiale devant lAmeacuterique du Nord avec 208 (dont 191 aux Eacutetats-Unis et 17 au
Canada) lAsie du Sud avec 75 et lAsie de lEst et du Sud-est avec 59 12 Notons
cependant que depuis la fin 2008 les Eacutetats-Unis sont devenus les plus importants producteurs
deacutenergie eacuteolienne au monde devant lAllemagne gracircce agrave linstallation de 8355 MW de
nouvelles capaciteacutes eacutenergeacutetiques 13 Agrave la fin de 2008 la puissance eacuteolienne installeacutee dans le
Monde seacutetablissait agrave 1208 GW I4
9 Szarka p 10
10 ObservER laquo Un aperccedilu des dynamiques reacutegionales par filiegravere raquo 2008 p 13
Il Ibid p 2
12 Ibid p 10
1) Global Wind Energy Council laquo US and China in Race to the Top of Global Wind Industry raquo ln Global Wind Energy Council 2 feacutevrier 2009 En ligne lthttpwwwgwecnetJindexphpid=30ampno
4
Le Canada ne figure pas parmi les grands leaders mondiaux de leacuteolien en 2007
leacutenergie eacuteolienne repreacutesentait 05 de la production totale deacutelectriciteacute et 08 de la
production eacutelectrique renouvelable pour une quantiteacute produite de 3 TWh 15 Le secteur a
cependant connu une croissance soutenue entre 1997 et 2007 avec une augmentation de
production annuelle moyenne de 467 Le taux de croissance de 2006 agrave 2007 seacutetablissait
agrave 183 16 Au Canada comme dans plusieurs pays occidentaux le grand nombre de projets
eacuteoliens en deacuteveloppement laisse preacutesager pour les anneacutees agrave venir une plus grande part de
cette filiegravere agrave linteacuterieur du portefeuille de production La firme danoise de consultants en
eacutenergie renouvelable BTM Consult preacutevoit une croissance mondiale annueJle de 207 en
nouvelles installations pour la peacuteriode 2008-2012 ce qui fera passer la puissance instaJleacutee
dans le Monde agrave 287 000 MW en 2012 17
La preacutedominance europeacuteenne ne se situe pas seulement au niveau de la production
eacuteolienne mais eacutegalement sur le plan de lindustrie manufacturiegravere de composantes et de
turbines En 2007 six des plus grandes firmes originaires des trois plus grands pays
pIOnnIers de lindustrie eacuteolienne soit le Danemark lAllemagne et lEspagne ont agrave elles
seules rencontreacute 671 de la demande mondiale B 11 importe cependant de noter la
croissance de la multinationale ameacutericaine GE Wind ayant racheteacute la licence dEmon Wind
en 2002 ainsi que larriveacutee dacteurs provenant de grands marcheacutes asiatiques en expansion
soit Suzlon de llnde ainsi que Goldwind et Sinovel de la Chine l9 En 2007 GE Wind
cache= 1amptx ttnews[tt news]= 177amptx ttnews[backPidJ=4ampcHash=04fdc8cOOa Consulteacute le 5 feacutevrier 2009
14 Idem
15 ObservER laquo La production deacutelectriciteacute dorigine renouvelable Deacutetails par reacutegions et par pays raquo 2008 p 6-7
16 Idem
17 laquo International Wind Energy Development World Market Update 2007 raquo Communiqueacute de presse Ringk0bing 27 mars 2008
18 BTM Consult
19 Szarka p 25
5
occupait J66 du marcheacute mondial et les trois compagnies asiatiques se partageaient 18 20
Il appert que les principaux fabricants et turbiniers eacuteoliens profitent dun avantage comparatif
important agrave titre de pionniers du deacuteveloppement eacuteolien
The early development of wind industry in Denmark Germany and Spain gave first mover advantage in terms of technological lead industry dominance and export opportunities Economie success contributed to social acceptancc as industrial growth stimulated job creation often in areas suffering unemployment 21
Gracircce agrave leur industrie nationale ces pays preacutecurseurs jouissent dimportantes retombeacutees
eacuteconomiques Agrave legravere de la mondialisation des marcheacutes ils beacuteneacuteficient dune position
avantageuse afin de conqueacuterir au moyen de leurs technologies davant-garde les marcheacutes
qui emboicirctent le pas de leacuteolien Pour ces nouveaux joueurs les strateacutegies de deacuteveloppement
eacuteconomique et industriel lieacutees agrave la fiJiegraverc eacuteolienne sont complexifieacutees par ce marcheacute mondial
dynamique Depuis les derniegraveres anneacutees la transformation de lindustrie du vent se
caracteacuterise par une vague de fusions et dacquisitions ce qui rapproche les acteurs industriels
de leacuteolien du mode de fonctionnement de ceux du secteur des eacutenergies traditionnelles22
De plus le prix sur le marcheacute des turbines eacuteoliennes demeure en forte progression depuis
2005 Une hausse de prix des mateacuteriaux qui entrent dans la fabrication des turbines et une
importante rupture de stock expliquent cette augmentation23 Le fait que la demande de
turbines excegravede loffre contribue agrave deacutetendre la pression agrave la concurrence entre les turbiniers
internationaux et leur procure un rapport de force avantageux La concurrence sest ainsi
deacuteplaceacutee du cocircteacute des pays qui doivent au moyen de diverses mesures seacuteduire ces
eacutequipementiers internationaux afin daccueillir de nouveaux sites manufacturiers et les
investissements qui en deacutecoulent24 Afin de favoriser leacutenergie eacuteolienne sur leur territoire et
20 BTM Consult
21 Szarka p 29
22 Idem
23 Ibid p 101-102
24 Idem
6
de beacuteneacuteficier de retombeacutees eacuteconomiques les laquo retardatairesraquo ont adopteacute diffeacuterentes
strateacutegies La France a choisi de devenir actionnaire des firmes existantes et de contribuer agrave
leur expansion tandis que le Queacutebec et la Chine ont opteacute pour des exigences de contenu
reacutegional et national dans la fabrication25
Dans Ics pays qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement celle configuration de lindustrie du
vent peut se reacutepercuter sur le choix de politiques publiques et sur le modegravele de
deacuteveloppement favoriseacute Ccci peut eacutegalement avoir des conseacutequences sur lacceptabiliteacute
sociale de la filiegravere Les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien seront exploreacutes agrave la
section 32
Notons quau cours des dix derniegraveres anneacutees un important changement de paradigme
sest produit dans la mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne soit le passage dinstallations agrave
petite eacutechelle aux installations de grande envergure Celle transformation sest reacutealiseacutee au
moyen dune augmentation de la puissance des turbines de la dimension des tours et des
parcs et ainsi quun accroissement dans la taille des investissements ayant du mecircme coup
une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations26 Il en reacutesulte ainsi une tendance
mondiale qui tire le secteur du vent vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave
leacuteolien contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique agrave titre de bulk power Ce type
de deacuteveloppement neacutecessite lin investissement important et par conseacutequent une preacutesence
accrue de joueurs majeurs dont de grandes compagnies nationales et internationales ainsi que
de grands consortiums financiers27
Cest agrave Jinteacuterieur de ce contexte mondial de leacutenergie eacuteolienne secteur caracteacuteriseacute par
une performance technologique croissante linternationalisation et le recours aux
investissements importants que le Queacutebec entrait en jeu au tournant des anneacutees 2000 Dans
le prochain chapitre le contexte du secteur eacutenergeacutetique queacutebeacutecois et les principaux acteurs
25 Szarka p 29
26 Ibid p 37
27 Ibid p 40
7
que sont Je gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec (HQ) et la Reacutegie de leacutenergie seront
abordeacutes En particulier lanalyse de la libeacuteralisation des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute en
Ameacuterique du Nord el au Queacutebec permettra de mettre en perspective le faccedilonnement de la
filiegravere eacuteolienne au Queacutebec La question du choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois sera par la suite examineacutee agrave la section 13
12 Planification et contexte eacutenergeacutetique queacutebeacutecois
Le territoire du Queacutebec regorge de ressources naturelles ayant servi de plaque tournante
au deacuteveloppement socio-eacuteconomique de la province Plus particuliegraverement dans le secteur
de leacutenergie le Queacutebec a su mettre en valeur les ressources hydrauliques agrave sa disposition de
sorte quil est devenu un chef de file mondial de la production et de lutilisation de
leacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la puissance hydraulique dont disposait le Queacutebec
seacutetablissait agrave 426401 MW repreacutesentant 923 de toute la puissance installeacutee dans la
province28 Le reste du profil de sa production eacutelectrique eacutetait compleacuteteacute par 24742 MW de
puissance thermique 675 MW de puissance nucleacuteaire ainsi que 4313 MW de puissance en
eacutenergie eacuteolienne29
Depuis cette date le portrait de la production deacutenergie au Queacutebec sest modifieacute ou est en
voie de lecirctre Pensons notamment agrave lentreacutee en service du projet de lEastmain I-A-Sarcelleshy
Rupert (893 MW) pour 2011-20123deg au Complexe de la Romaine (1550MW) avec une
premiegravere mise en service preacutevue pour 2014 31 au lancement dun programme dachat visant
un bloc de 150 MW issu de projets de petites centrales hydroeacutelectriques en concertation avec
28 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo La reacutepartition de la puissance eacutelectrique disponible par type de producteurs au 31 deacutecembre 2007 raquo2008 1 p
29 Idem
30 Hydro-Queacutebec laquo Projet de l Eastmain-I A-Sarcelle-Rupert raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhy_ccedillro_qjl~Q_~ccedilLomrufJntlJfPfQj~L~rU1r~rbJmJgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
31 Hydro-Queacutebec laquo Complexe de la Romaine raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lthUP-IYIY byclmqle_b~_c ccedilQmprQcilieJjQIlproj~J~lRQPRQp_rom ai nccedilhtmJgt Consu1teacute 1e 29 aouumlt 2008
8
les milieux locaux et autochtones32 ainsi quagrave lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne au
moyen dappels doffres pour un total de 3500 MW dans lhorizon 2015 33
Un fait saillant de la production eacutelectrique queacutebeacutecoise est le taux eacuteleveacute deacutenergies
renouvelables dans le portefeuille de production deacutelectriciteacute Au 31 deacutecembre 2007 la
puissance eacutelectrique agrave partir deacutenergies renouvelables repreacutesentait 938 de la puissance
totale disponible au Queacutebec note atteinte agrave la faveur dunc tregraves grande proportion de
production hydroeacutelectrique34 En outre il est agrave noter que les centrales hydroeacutelectriques les
plus importantes au Queacutebec se situent dans les reacutegions du Nord-du-Queacutebec et de la Cocircteshy
Nord35 Agrave la fin de lanneacutee 2007 plus des trois quarts de la puissance eacutelectrique disponible
au Queacutebec appartenaient agrave HQ la puissance restante provenait dentreprises priveacutees (117 )
de municipaliteacutes (01 ) ou eacutetait disponible en vertu dun contrat de livraison agrave long terme
signeacute par HQ et la compagnie qui administre les installations des chutes Churchill au
Labrador (111 )36
Ceci nous conduit aux trois principaux acteurs du secteur queacutebeacutecois de leacutenergie soit le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MRNF) HQ et la Reacutegie de leacutenergie
Dans le dossier de leacutenergie le MRNF est responsable de la gestion des ressources
eacutenergeacutetiques Il a pour mission de laquofavoriser la connaissance des ressources eacutenergeacutetiques
ainsi que leur mise en valeur Il doit eacutegalement sassurer de la seacutecuriteacute de
32 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Deacutevelopppement des petites centrales hydroeacutelectriques Un modegravele de deacuteveloppement en concertation avec les milieux locaux et autochtones raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 24 septembre 2008
3J Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (( Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo ln Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaJenergieeolieneolien-potentieI-projetsjspgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
34 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune ( Puissance des centrales eacutelectriques raquo ln Minislegravere des Ressources nalurelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergies tatistig uesstati stig ues-production-centra les ispgt Consu1teacute le 7 janvier 2009
35 Idem
36 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Puissance des cenlrales eacutelectriques
9
lapprovisionnement en eacutenergie dans une perspective de deacuteveloppement durable 3 Il
incombe aussi au ministegravere deacutelaborer et de coordonner au terme dun processus de
consultation la politique gouvernementale en matiegravere deacutenergie
Le MNRF eacutetablit des orientations pour chacun des domaines de lactiviteacute eacutenergeacutetique agrave
linteacuterieur de sa Strateacutegie eacutenergeacutetique Pour les domaines qui interpellent HQ la Strateacutegie
eacutenergeacutetique constitue les directives gouvernementales agrave observer sur la peacuteriode convenue
HQ dont le seul actionnaire est JEacutetat queacutebeacutecois se voit dans lobligation de guider ses
activiteacutes et ses pratiques autour des orientations eacutetablies par Ic gouvernement Le rocircle de la
Reacutegie de leacutenergie est abordeacute au chapitre suivant
121 Le processus de libeacuteralisation du secteur queacutebeacutecois de leacutelectriciteacute
Au cours des anneacutees 1990 la scegravene eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise a connu certains
bouleversements En premier lieu le ministegravere des Ressources naturelles (MRN) ancecirctre du
MRNF rendait publique en novembre 1996 agrave la suite dun deacutebat meneacute lanneacutee preacuteceacutedente agrave
la Table de consultation du deacutebat public sur l eacutenergie38 une nouvelle strateacutegie eacutenergeacutetique
pour le Queacutebec Cette strateacutegie constituait une importante reacuteorientation par rapport agrave la
preacuteceacutedente publieacutee en 198839 Intituleacutee Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de
deacuteveloppement durable ce document proposait la cible globale de laquo favoriser un
37 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de [a Faune laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo ln Ministegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd En ligne ltl1ttPbyraquoYJIIrIJgOJJyqCc9[1JiDi~teTeLmi~~i9J1Imissi()nelergiejspgt Consul teacute 1e 7 janviel 2deg09
38 Peacuteriode dinformation et de consultation sinscrivant agrave linteacuterieur du deacutebat public sur leacutenergie annonceacute par le ministre des Ressources naturelles en 1995 lequel avait pour but laquo dassurer lanalyse commune la mobilisation de tous les intervenants du secteur de leacutenergie dans un vaste deacutebat dideacutees dans le dessein final de deacutefinir une politique eacutenergeacutetique qui soit effectivement issue de lensemble des groupes et des personnes qui compose la collectiviteacute queacutebeacutecoiseraquo (Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt laquo Lavant et larriegravere-scegravene de la politique eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo ln Leacutenergie au Queacutebec Quels sonl nos choix sous la dir de Corinne Gendron et Jean-Guy Vaillancourt p 30 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 1998 184 p)
39 Idem
10
deacuteveloppement eacuteconomique durable dans un contexte ougrave les regravegles du jeu subissent de
profondes transformations40 raquo Cette perspective globale comprenait quatre objectifs (1)
assurer aux Queacutebeacutecois les services eacutenergeacutetiques requis au meilleur coucirct possible (2)
promouvoir de nouveaux moyens de deacuteveloppement eacuteconomique (3) respecter ou reacutetablir les
eacutequilibres environnementaux ainsi que (4) garantir leacutequiteacute et la transparence41
Dans son allocution lors de lannonce de cette strateacutegie lanceacutee en 1996 le ministre de
leacutepoque M Guy Chevrette exposait certains moyens par lesquels le gouvernement
entendait atteindre ces objectifs Parmi ceux-ci se trouve la creacuteation de la Reacutegie de leacutenergie
Agrave lorigine cet organisme quasi judiciaire se voulait un instrument pour assurer la
concurrence entre les diffeacuterentes formes deacutenergies une contre-expertise agrave HQ au sujet des
hausses tarifaires et un lieu ougrave tenir des audiences publiques42 Elle avait aussi le mandat
deffectuer une reacuteflexion globale qui simposait quant agrave la libeacuteralisation des marcheacutes en
Ameacuterique du Nord de donner des avis au gouvernement sur les modaliteacutes de
deacutereacuteglementation de la production de veiller sur le marcheacute du secteur peacutetrolier et dassurer
un traitement eacutequitable entre les distributeurs deacutelectriciteacute et de gaz43
La strateacutegie eacutenergeacutetique de 1996 constituait un premier pas dans le but darrimer les
institutions queacutebeacutecoises agrave la reacutealiteacute nord-ameacutericaine changeante et dadapter le secteur
eacutenergeacutetique queacutebeacutecois au contexte du marcheacute international Une ouverture des marcheacutes de
leacutelectriciteacute seffectuait du cocircteacute des Eacutetats ameacutericains et le gouvernement du Queacutebec comptait
se positionner afin den tirer profit La libeacuteralisation du secteur de leacutelectriciteacute signifie que
laquo les fonctions principales du monopole public traditionnel sont de plus en plus reacuteparties
entre diffeacuterentes entreprises et la production de leacutelectriciteacute devient une industrie ougrave les prix
40 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles ISBN-2-550-30832-8 1996 108 p
41 Gendron et Vailancourt p 32
42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie C1I service du Queacutebec p 19-24
43 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources naturelles monsieur Guy Chevrette lors du lancement de la politique eacutenergeacutetique shyLeacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durableraquo Deacuteclaration ministeacuterielle Queacutebec 26 novembre 1996
1l
sont eacutetablis par la concurrence entre les diffeacuterents fournisseurs 44 raquo Avec lengagement
gouvernemental de deacutereacuteglementer la production deacutelectriciteacute HQ se voyait confirmeacutee dans sa
nouvelle vocation comme entreprise commerciale de services eacutenergeacutetiques45 46
En lien avec cette nouvelle orientation de la socieacuteteacute dEacutetat le gouvernement adoptait par
deacutecret du Conseil des ministres le regraveglement 652 qui autorisait HQ agrave deacuteposer aupregraves de la
Federal Energy Regulaory Commission (FERC) agence reacuteglementaire ameacutericaine pour le
secteur de leacutenergie une demande daccreacuteditation visant lobtention dun statut de grossiste
autoriseacute agrave vendre sans intermeacutediaire sur le marcheacute ameacutericain47 Selon Gendron et
Vaillancourt par cette mesure le gouvernement proceacutedait agrave une premiegravere eacutetape de
louverture des marcheacutes de leacutelectriciteacute avant mecircme dobtenir lavis de la Reacutegie de leacutenergie agrave
ce sujet et agissait agrave lencontre du mandat de creacuteation de la Reacutegie48 Cette fenecirctre aura permis
aux producteurs priveacutes de participer plus activement agrave lexploitation des diffeacuterentes filiegraveres
de production deacutelectriciteacute
Afin de reacutepondre aux exigences de la FERC le gouvernement du Queacutebec adoptait peu de
temps apregraves soit au deacutebut de lanneacutee 1997 le regraveglement 659 en remplacement du regraveglement
652 Cette ouverture des marcheacutes du gros permettait non seulement le transit de leacutelectriciteacute
vers lexteacuterieur du Queacutebec mais accordait aussi le droit aux distributeurs queacutebeacutecois dacheter
directement aux producteurs ameacutericains49 Lexigence en matiegravere de reacuteciprociteacute de la FERC
44 Claudine Magny laquo Privatiser Hydro-Queacutebec raquo ln Socieacuteteacute Radio-Canada 2002 En ligne lthtRIYYF[agjo_ccedilaJlagiCcedilfI]QlIelLeslciQacirc~i~I~YillQQlIeb ecl indexhtm1gt Consul teacute 1e 7 janvier 2009
45 Gaeacutetan Breton et Jean-Franccedilois Blain Les mauvais coucircts dHydra-Queacutebec Queacutebec Nota bene 1999 p 23
46 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Leacutenergie au service du Queacutebec p 68
47 Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 652 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport en gros de leacutelectriciteacute RQ c H-5 LO21 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996
40 P 34
12
ougrave un traitement eacutequivalent et non discriminatoire est consenti aux tiers sur son propre
reacuteseau eacutetait atteinte
Agrave titre de frein au morcellement du marcheacute inteacuterieur dHQ le deacutecret 618-97 interdisait
aux producteurs queacutebeacutecois de vendre leur eacutelectriciteacute agrave un distributeur autre quHQ ce qui
faisait de la socieacuteteacute dEacutetat agrave quelques exceptions pregraves (autoproduction et biomasse forestiegravere
agrave partir dun site adjacent) le distributeur deacutelectriciteacute deacutesigneacute au Queacutebec50 HQ conservait
ainsi le monopole sur le marcheacute du deacutetail Dans le contexte queacutebeacutecois bien avant les
beacuteneacutefices potentiels de Ja concurrence sur la reacuteduction des coucircts pour les consommateurs
lobjectif de la restructuration eacutetait dassurer agrave HQ une place sur le marcheacute des exportations
par une entente de reacuteciprociteacutes Cest en partie par cette voie que la socieacuteteacute dEacutetat comptait
offrir des dividendes agrave son actionnaire
Afin de finaliser la rencontre des exigences de la FERC HQ a ducirc proceacuteder agrave une
restructuration au cours des anneacutees ulteacuterieures Le 1el mai 1997 HQ creacuteait TransEacutenergie une
division pour le reacuteseau de transport deacutelectriciteacute et permettait louverture de son reacuteseau pour
utilisation par des tiers52 En 2001 eacutetaient creacuteeacutees avec la loi 1J6 deux nouvelles divisions
indeacutependantes
Hydro-Queacutebec Distribution (HQD) qui alimente la province en eacutelectriciteacute et qui assure lapprovisionnement eacutenergeacutetique et Hydro-Queacutebec Production (HQP) qui exploite et deacuteveloppe le parc de production et qui achegravete et vend de jeacutelectriciteacute sur les marcheacutes de gros au Queacutebec et hors Queacutebec 53
4~ Queacutebec Conseil des ministres Regraveglement numeacutero 659 dHydro-Queacutebec sur les conditions et les tarifs du service de transport pour laccessibiliteacute agrave son reacuteseau RQ c H-S r03 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1997
50 Breton et Blain p 29
51 Philip Raphals et Philip Dunsky laquo Ouverlure des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute au Queacutebec raquo 1997 p 72
52 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 1998-2002 raquo 1997 p 12
53 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi rnodifiantla Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives (Ini lIn) LRQ chapitre R-60 1200 l En ligne lthttpwwwregieshy~n~rgieqlt flggi~ LoiI5LF-s~neriLfKp(Ifgt Consulteacute le 7 janvier 2009
13
Cette seacuteparation fonctionnelle sest aussI poursuIvie avec la creacuteation de la division
Hydro-Queacutebec Eacutequipements (HQE) et celle de la Socieacuteteacute dEacutenergie de la Baie-James
(SEBJ4
bull
Au cours des anneacutees suivantes les mandats initiaux de la Reacutegie de leacutenergie nont pas eacuteteacute
entiegraverement reacutealiseacutes ou ont simplement eacuteteacute modifieacutes Lavis de la Reacutegie de leacutenergie quant agrave
la pertinence de louverture des marcheacutes de Jeacutelectriciteacute et la forme quelle devrait prendre au
Queacutebec na jamais eacuteteacute formuleacute 55 et lexamen de caracteacuterisation des filiegraveres jamais entreprit56
La Reacutegie a toutefois eacuteteacute ponctuellement saisie de questions et de demandes davis De son
cocircteacute HQ a eacuteteacute libeacutereacutee de son obligation de consulter le public dans le cadre de Jeacutelaboration
du plan des ressources lequel a eacuteteacute remplaceacute par un document sintitulant Plan strateacutegique
Ce plan se doit toutefois decirctre approuveacute par le gouvernement
En contrepartie le gouvernement du Queacutebec commandait des documents dexpertise agrave
plusieurs professionnels de la reacutegulation eacuteconomique et du domaine de leacutenergie57 Entre
autres la firme Menil Lynch par son consultant M Charles A Trabandt (lui-mecircme
commissaire agrave la FERC) a eacuteteacute mandateacutee afin de preacutesenter des avenues de deacutereacuteglementation
de la production deacutelectriciteacute au Queacutebec Ces propositions devaient ecirctre compatibles avec les
tendances et les deacuteveloppements reacutecents en Ameacuterique du Nord en matiegravere de
deacutereacuteglementation de lindustrie de leacutelectriciteacute et avec le pacte social queacutebeacutecois58 Le
54 Hydra-Queacutebec laquo Hydro-Queacutebec Eacutequipement et SEBJ raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne ltntp(t~y_Y_hygI9qJ)~b_~c_comp[Q[iJlhCcedilJ~qlljR~mtnthtQl-gt Consulteacute le 7 janvier 2009
55 Breton et Blain p 34
56 Philip Raphals laquo Le Boom de leacuteolien au Queacutebec raquo ln Annuaire du Queacutebec 2005 sous la dir de Michel Venne p 231 Montreacuteal Institut du Nouveau Monde 2005 716 p
57 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Tarif de fourniture de leacutelectriciteacute et introduction de la concurrence Le ministre Brassard rend public le rapport produit par la firme Merrill Lynch raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal Il feacutevrier 2000
5g Accord des citoyens queacutebeacutecois solticiteacutes lors dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute
14
consultant eacutetait eacutegalement chargeacute de preacutesenter un portrait clair sur les risques dune
augmentation du tarif de la clientegravele reacutesidentielle associeacutes agrave cette deacutereacuteglementation 59 Le
gouvernement du Queacutebec a accepteacute les conclusions du consultant quant agrave la forme que devait
prendre la deacutereacuteglementation de la production deacutelectriciteacute sur son territoire ct inscrivait ses
principales recommandations dans la loi 116 promulgueacutee en 2001 (Loi modifiant la Loi sur la
Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislativesr
En plus de concreacutetiser la seacuteparation fonctionnelle cette loi dessaisissait la Reacutegie de
leacutenergie de lexamen des activiteacutes de production et du plan des ressources dBQ alors quc
cet aspect figurait au cœur de son mandat original Les projets de production eacutetaient
doreacutenavant superviseacutes et accreacutediteacutes par le gouvernement De son cocircteacute la Reacutegie de leacutenergie
se voyait confier de nouvelles responsabiliteacutes soit celles de lencadrement reacuteglementaire du
transport et de la distribution de leacutenergie La loi 1J6 eacutetablissait eacutegalement agrave un prix fixe de
279 ~kWh la valeur du contrat patrimonial de production pour les consommateurs
queacutebeacutecois pour une quantiteacute deacutenergie annuelle de 165 TWh61 Pour M Jacques Brassard
ministre des Ressources naturelles au moment de la promulgation cette mesure servait agrave
proteacuteger par voie leacutegislative et pour longtemps les acquis de la nationalisation de
l eacutelectriciteuml2
La loi 116 stipule eacutegalement que lapprovisionnement exceacutedant le bloc deacutelectriciteacute
patrimonial se doit decirctre reacutealiseacute dans un processus dappel doffres par HQD dans lequel
des tarifs sur lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3) les bas tarifs notamment au secteur reacutesidentiel
59 laquo Le tarif de fourniture deacutelectriciteacute au Queacutebec et les options possibles pour introduire la concurrence dans la production deacutelectriciteacute )) Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles du Queacutebec 2000 p 9
60 Queacutebec Assembleacutee nationale
61 Idem
62 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution de M Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles lors de ladoption de principe du projet de loi nO 1J6 Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie et dautres dispositions leacutegislatives )) Allocution ministeacuterielle Queacutebec 26 mai 2000
15
HQP sera appeleacutee agrave soumissionner agrave titre eacutegal avec les autres compeacutetiteurs priveacutes
Limpartialiteacute de cette proceacutedure sera justifieacutee au moyen dun code deacutethique et dun
processus dappel doffres agrave ecirctre approuveacutes par la Reacutegie Cette approche consistait agrave
introduire la concurrence entre les producteurs et entre les ftliegraveres eacutenergeacutetiques dans loptique
dobtenir des services eacutenergeacutetiques aux plus bas coucirct possible pour les Queacutebeacutecois
Donnant suite agrave ces mesures le gouvernement annonccedilait en 2001 le nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelcctriqucs dc 50 meacutegawatts et moins63 Avec cette annonce le gouvernement doublait
le plafond de loctroi pour les petites centrales plafond eacutetabli agrave 25 MW dans la politique
datant du deacutebut des anneacutees 1990 et laissait agrave HQ Jexclusiviteacute des sites deacutepassant 50 MW64
Des sites potentiels ont eacuteteacute seacutelectionneacutes par le MNRF et une fois cette liste arrecircteacutee un appel
doffres a eacuteteacute lanceacute des soumissions ont eacuteteacute retenues et des contrats dachat deacutelectriciteacute
produite ont eacuteteacute signeacutes pour 25 ans65
122 Les reacuteactions par rapport agrave la libeacuteralisation et la restructuration du secteur de [eacutelectriciteacute
La restructuration du secteur de leacutenergie au Queacutebec ne sest pas effectueacutee sans heurt et
opposition Pour le gouvernement de leacutepoque la libeacuteralisation des marcheacutes et les
restructurations quelles ont entraicircneacutees eacuterigeaient un moyen de moderniser lEacutetat et
dexplorer de nouvelles avenues Ces changements repreacutesentaient eacutegalement une faccedilon pour
HQ de jouer un rocircle de moteur du deacuteveloppement eacuteconomique de reacutepondre agrave la demande
future en eacutenergie et dameacuteliorer son efficaciteacute et sa rentabiliteacute En dautres termes aux yeux
63 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de pre~se annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001
64 Idem
(Idem
16
du gouvernement le pacte social issu de la nationalisation de leacutenergie et la modernisation
reacuteglementaire constituaient deux enjeux conciliables66
Toutefois deacutejagrave en 1997 une eacutetude concluait qu i1eacutetait incertain que les transformations
neacutecessaires agrave rendre le marcheacute concurrentiel soient acceptables pour la socieacuteteacute queacutebeacutecoiseacute7
Selon les opposants de cette restructuration toute place ceacutedeacutee par HQ aux joueurs priveacutes
constituait une rupture et un deacuteraillement non deacutesireacute du pacte social de leacutelectriciteacuteS Il
sagirait dun injustifiable sacrifice du plus important levier eacuteconomique de la socieacuteteacute
queacutebeacutecoise depuis la Reacutevolution tranquille69
Pour plusieurs deacutetracteurs du mouvement de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au
Queacutebec la seacuteparation fonctionnelle et louverture des marcheacutes du gros constituent de
dangereux preacuteceacutedents pouvant mener agrave la privatisation de la socieacuteteacute d Eacutetat70 Ces opposants
affirment que les choix commerciaux dHQ et son alignement strateacutegique sont preacutejudiciables
pour les contribuables reacutegressifs et socialement injustes 71 Ils craignent une hausse des tarifs
deacutelectriciteacute remettant en cause la garantie dHQ doffrir les plus bas tarifs possible aux
clients reacutesidentiels du Queacutebec
66 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire Des enjeux reacuteconciliables Allocution de monsieur Jacques Brassard ministre des Ressources naturelles agrave loccasion du deacutejeuner-confeacuterence de JAssociation de lindustrie eacutelectrique du Queacutebec raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec Il feacutevrier 2000
67 Raphals et Dunsky p 72
6~ Breton et Blain
69 Restons maicirctres chez nous Resons maIcircres chez nOliS 2008 En ligne lthttpwwwrestons IlLltljJrYJch~~nQsectcqccaouvJIgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
70 Breton et Blain p 136
71 Ibid p 155
17
Par contre dautres avancent que la hausse des tarifs deacutelectriciteacute aux consommateurs est
un pheacutenomegravene souhaitable voire ineacutevitable auquel nous devons nous preacuteparer72 73 Ces
tarifs agrave la consommation pourraient ecirctre eacutetablis en fonction du prix de vente du producteur au
distributeur baseacute sllr les prix payeacutes sur le marcheacute nord-ameacutericain ouvert dexportation
deacutelectriciteacute 74 Cette hausse associeacutee agrave des mesures datteacutenuation pour les foyers agrave faibles
revenus et de mesures tarifaires progressives pour les grands consommateurs constituerait
une mesure efficace afin de consacrer les objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique de stimuler
lindustrie de la construction-reacutenovation et denrichir collectivement les Queacutebeacutecois par
lexportation des surplus de production geacuteneacutereacutes75
Au cours des derniegraveres anneacutees cest dans ce contexte de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute de modernisation reacuteglementaire et de restructuration dHQ que [exploration de
filiegraveres eacutenergeacutetiques eacutemergentes comme leacutenergie eacuteolienne a fait son chemin non sans
reacuteticence agrave linteacuterieur de la Strateacutegie eacutenergeacutetique du MRNF et des Plans strateacutegiques de la
socieacuteteacute dEacutetat
Dans le prochain chapitre lhistorique du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois des premiers
balbutiements agrave la creacuteation dune importante filiegravere eacutenergeacutetique sera abordeacute Le modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien choisi sera analyseacute au moyen dune description des ententes au greacute agrave
greacute du premier appel doffres de 1000 MW du deuxiegraveme appel doffres de 2000 MW et du
troisiegraveme appel doffres agrave venir de 500 MW (250 MW communautaires 250 MW
autochtones) De plus les implications du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien retenu seront
abordeacutees agrave la lumiegravere du contexte mondial du marcheacute de leacuteolien du contexte queacutebeacutecois du
secteur de leacutenergie et des objectifs de deacuteveloppement eacuteconomique reacutegional poursuivis
72 Magny
73 Jean-Thomas Bernard laquo Agrave quel prix vendre leacutelectriciteacute raquo Policy Opions janvier-feacutevrier (1999) p 56
74 Ibid p 58
75 Magny
18
13 Description du modegravele queacutebeacutecois de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne
131 Les deacutebuts de la filiegravere
Au Queacutebec les premiers efforts visant lexploration de la filiegravere eacuteolienne datent de plus
de 30 ans Degraves 1975 parle biais de lInstitut de recherche dHydro-Queacutebec (IREQ) HQ
entreprenait leacutetude du vent avec linstallation dune eacuteolienne agrave axe vertical de 40 kW 76 Agrave ce
moment lutiliteacute dune telle entreprise eacutetait dexplorer les diffeacuterentes options afin de reacuteduire
les coucircts de production dans les reacutegions eacuteloigneacutees et au reacuteseau autonome lagrave ougrave la production
seffectuait essentiellement au moyen de centrales thermiques Une autre eacuteolienne
expeacuterimentale agrave axe vertical cette fois de 230 kW eacutetait installeacutee aux Icircles-de-Ia-Madeleine en
197777 Puis en 1986 une premiegravere eacuteolienne agrave axe horizontal de 65 kW eacutetait implanteacutee agrave
Kuujuaq au Nunavik dans le but de tester la faisabiliteacute technique dun tel projet pour un
reacuteseau autonome sous un froid extrecircme
Par la suite en 1987 agrave Cap-Chat en Gaspeacutesie le projet expeacuterimental Eacuteole eacutetait lanceacute avec
une eacuteolienne de 4 MW agrave axe vertical haute de 96 megravetres7g
Cette installation a
commercialement produit de leacutelectriciteacute de 1988 agrave 1993 mais a ensuite eacuteteacute deacutelaisseacutee tout
comme les recherches dans le domaine de leacuteolien puisque le coucirct de production de
lhydroeacutelectriciteacute ne justifiait plus les investissements7980
Lexploration technique de leacutenergie eacuteolienne eacutetait agrave ce moment mise en veilleuse mais
linteacuterecirct pour cette filiegravere comme veacuteritable apport au mix eacutenergeacutetique queacutebeacutecois prenait
76 Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebec raquo In Hydro-Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwhydroguebeccomcomprendreeoliennehistoriguehtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
77 Idem
n Idem
79 Didier Dufour et Eacutevariste Feurty laquo Historique du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec raquo [n Eacutenergie eacuteolienne et acceptabiliteacute sociale Guide cl lintention des eacutelus minicipoux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 4 2008 154 p
~ll Entretien 6 juin 2008
19
tranquillement forme En 1995 conjointement avec le MRN JUniversiteacute du Queacutebec agrave
Rimouski (UQAR) et un consultant externe Wind Economies and Technology (WECTEC)
eacutelaboraient une premiegravere calte des vents dans le but cie connaicirctre le potentiel eacuteolien sur le
territoire queacutebeacutecois 81 La mecircme anneacutee la Table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie
recommandait en plus dun processus de caracteacuterisation des filiegraveres la deacutetermination dune
quote-part pour leacutenergie eacuteolienne soil une quantiteacute annuelle preacutedeacutetermineacutee agrave ecirctre attribueacutee
ou agrave entrer en service82
En 1996 la nouvelle politique eacutenergeacutetique queacutebeacutecoise rompait avec la preacuteceacutedente en
affirmant quil neacutetait plus question daccorder une prioriteacute absolue aux grands ameacutenagements
hydroeacutelectriques et quil fallait explorer de nouvelles avenues de production d eacutelectriciteacute~3
Dans cette veine la filiegravere eacuteolienne constituait aux yeux du MRNF laquo une voie avantageuse
tant par sa flexibiliteacute que par son impact limiteacute sur lenvironnement en plus de constituer un
compleacutement inteacuteressant au parc dHydro-Queacutebec~4raquo Un certain enthousiasme eacutetait
manifesteacute quant aux possibiliteacutes de retombeacutees eacuteconomiques pour certaines reacutegions au moyen
deacuteventuelles implantations dusines de fabrication de composantes85
132 Lavis de la Reacutegie de leacutenergie et ses reacutepercussions
Le 8 deacutecembre 1997 le ministre dEacutetat des Ressources naturelles soumettait agrave la Reacutegie de
leacutenergie en vertu de larticle 42 de la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie une demande davis sur
le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec et plus speacutecifiquement sur la
~I Hydro-Queacutebec laquo Historique de leacuteolien agrave Hydro-Queacutebecraquo
82 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec ejicace Rapport de la table de consultation du deacutebat public sur leacutenergie ISBN 2-550-30044-0 Queacutebec Les Publications du Queacutebec 1996 150 p
83 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Deacuteclaration ministeacuterielle du ministre dEacutetat des Ressources raquo
84 Idem
85 Idem
20
deacutetermination dune quote-paI1 qui pourrait ecirctre alloueacutee au deacuteveloppement et agrave la promotion
de leacutenergie eacuteolienne dans un prochain plan de ressources dHQH6 Le ministre deacutesirait en
plus connaicirctre les modaliteacutes de mise en œuvre dune telle quote-part notamment en cc qui
concerne la taille et le prix dachat socialement acceptable pour le Queacutebec Pour faire suite
aux audiences la Reacutegie proposait dix-huit recommandations dont plusieurs ont faccedilonneacute le
deacuteveloppement ulteacuterieur dc la filiegravere au Queacutebec
Dabord en labsence de reacutepertoire adeacutequat et preacutecIs inventoriant les donneacutees du
gisement eacuteolien la Reacutegie recommandait que le MNR entreprenne rapidement laquo les
deacutemarches neacutecessaires pour compleacuteter une eacutevaluation approfondie de la ressource eacuteolienne
afin didentifier et de cateacutegoriser les sites eacuteoliens les plus prometteurs~7raquo Cette
recommandation a eacuteteacute observeacutee par le MRNF qui demandait agrave la firme Heacutelimax Eacutenergie en
association avec A WS Truewind deffectuer une cartographie preacutecise de la ressource
eacuteolienne ainsi que deacutevaluer linventaire du potentiel eacuteolien technique exploitable agrave des fins
de production deacutelectriciteacute88
Publieacutee en juin 2005 leacutetude avanccedilait que le Queacutebec dispose dun potentiel eacuteolien
techniquement exploitable de 3 984 322 MW89 Le Nord-du-Queacutebec eacutetait identifieacutee comme
une reacutegion administrative qui dispose dun potentiel eacuteolien eacutenorme mais dont le
deacuteveloppement serait contraint par la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau Suivaient derriegravere la
Cocircte-Nord le Saguenay-Lac-Saint-Jean le Bas-Saint-Laurent et la Gaspeacutesie-Icircles-de-lashy
Madeleine90 Selon une autre eacutetude mandateacutee par HQ par rapport agrave la capaciteacute dinteacutegration
~6 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au minislre dEacutetat des Ressources naturelles concernant la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec raquo Ashy98-02 - R-3395-97 1998 p 2
H7 Ibid p 7
~~ laquo Inventaire du potentiel eacuteolien exploitable du Queacutebec raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec juin 2005 p 1
~9 Idem
90 Heacutelimax Eacutenergie et AWS Truewind p 56
21
au reacuteseau eacutelectrique le potentiel deacutenergie eacuteolienne inteacutegrable eacutetait eacutevalueacute agrave 3600 MW en
2004 et agrave 4000 MW en 2015 91 Une quantiteacute de 4000 MW en eacutenergie eacuteolienne COITes pond agrave
environ 10 de la puissance installeacutee dHQ
La Reacutegie voyait pour leacuteolien une fenecirctre dopportuniteacute reacuteelle agrave condition dagir
rapidement modaliteacute essentielle si laquo le Queacutebec entend se doter dune industrie eacuteolienne agrave
forte composante queacutebeacutecoise [ ] pour faire face agrave cette concurrence grandissante92 raquo De
plus puisque le contexte eacutenergeacutetique particulier de leacutepoque naurait su justifier le recours agrave
leacuteolien entre autres en raison dalternatives de production moins coucircteuses la Reacutegie
concluait que lajout dune production eacuteolienne se fondait
Essentiellement sur la volonteacute de creacuteer une infrastructure industrielle queacutebeacutecoise denvergure geacuteneacuterant des retombeacutees eacuteconomiques en termes demplois de deacuteveloppement reacutegional et touristique el enfin dexportations de composantes et d Il 93energle nouve e
Dans cette optique la Reacutegie recommandait la mise en place dun programme de quoteshy
part de 50 MW installeacutes sur une base annueJle agrave partir de 2002 eacutechelonneacutes sur neuf ans et
diviseacutes en trois phases de trois ans pour un total de 450 MW en 2011 94 Pour la Reacutegie le prix
dachat de cette puissance eacuteolienne devrait reacutesulter dun processus dappels doffres
compeacutetitif ouveli et encadreacute par un groupe de travail sous la supervision du MRN Les
soumissions retenues seraient celles geacuteneacuterant les retombeacutees eacuteconomiques les plus
avantageuses pour le Queacutebec et offrant un prix dachat le plus bas9s qui ne pourrait deacutepasser
le prix dachat de 58 ~kWh accordeacute au projet le Nordais96
91 RSW laquo Eacutevaluation ugravee la capaciteacute dinteacutegration du reacuteseau inteacutegreacute dHydro-Queacutebec au regard de lajout de parcs de production deacutelectriciteacute agrave partir deacutenergie eacuteolienne raquo Rapport mandateacute par le ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec 2005 52 p
92 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 1
93 Idem
94 Ibid p 12 et p 23
95 Ibid p 38
22
La premiegravere phase du projet le Nordais mise en service en 1998 agrave Cap-Chat est
constitueacutee de 76 eacuteoliennes de 750 kW chacune La deuxiegraveme phase du projet 57 eacuteoliennes
de 750 kW chacune eacutetait en service lanneacutee suivante agrave Matane97 Ce parc eacuterigeacute par les
promoteurs Eacutenergie Eacuteolienne M amp N et Le Groupe Axor a eacuteteacute le reacutesultat de la signature en
deacutecembre 1993 par HQ dun contrat dachat deacutelectriciteacute de 100 MW9S
Ainsi degraves 1998 la Reacutegie proposait au secteur priveacute un double rocircle de promoteur et de
financier dans le deacuteveloppement eacuteolien Cette position faisait eacutecho au deacutesir dHQ de ne pas
assumer ces mecircmes rocircles pour les sources deacutenergie eacutemergentes se contentant dagir agrave titre
de simple acheteur deacutenergie par appels doffres et de laisser la gestion de la ressource au
MRN 99 La socieacuteteacute dEacutetat insistait laquo sur son engagement de ne pas acheter deacutenergie agrave un
prix supeacuterieur au prix de la fourniture 100raquo prix quelle estimait alors agrave 281 ~kWh Elle
soulignait aussi le principe selon lequel laquo le coucirct additionnel de leacutenergie eacuteolienne se devait
decirctre agrave la charge du beacuteneacuteficiaire des retombeacutees eacuteconomiques cest-agrave-dire le
gouvernement 101 raquo
Pour HQ et la Reacutegie le risque et le coucirct du deacuteveloppement industriel dune nouvelle
ressource eacutenergeacutetique ne revenaient pas automatiquement agrave HQ qui ne devrait pas ecirctre
d 102contra10 te e s y engager La socieacuteteacute dEacutetat exprimait ainsi sa preacutefeacuterence agrave ne pas
96 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 25
97 Hydro-Queacutebec laquo Historique de [eacuteolien agrave Hydra-Queacutebec raquo
9~ Louis-Gilles Francoeur laquo Le Nordais prend son envol raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 1999 p Al
99 Hydra-Queacutebec laquo Le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute par Hydro-Queacutebec devant la Reacutegie de [eacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec 30 avril 1998 p 5
100 Queacutebec Reacutegie de [eacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de [eacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 41
101 Idem
102 Idem
23
saventurer dans une filiegravere autre que celle ougrave elle deacutetient une expeliise lhydroeacutelectriciteacute
EJJe teacutemoignait aussi de son appreacuteciation du risque financier ou des preacutevisions de rentabiliteacute
de laventure eacuteolienne Enfin le modegravele de deacuteveloppement suggeacutereacute par la Reacutegie agrave ce stade
sinscrivait dans la mouvance de la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute
Au cours de ces mecircmes anneacutees un inteacuterecirct se dessinait dans le but de faire de la Gaspeacutesie
reacutegion ougrave la qualiteacute des vents est notoire et ougrave la situation eacuteconomique se deacutegradait le terrain
de preacutedilection pour lancer le deacuteveloppement eacuteolien Deacutejagrave en 1997 la Reacutegie de leacutenergie
recommandait laquo quune eacutetude technique sur la faisabiliteacute dinteacutegration de 1 000 MW au
reacuteseau principal dHydro-Queacutebec dans le territoire gaspeacutesien soit entreprise par Hydroshy
Queacutebec IO)gtgt En 1998 des intervenants de la Gaspeacutesie demandaient au gouvernement
laquo dattribuer prioritairement agrave cette reacutegion le deacuteveloppement de leacuteolien au Queacutebec On
cherchait agrave y creacuteer une filiegravere pouvant contribuer agrave structurer leacuteconomie et geacuteneacuterer des
1 104 emp OIS permanents raquo
Le gouvernement du Queacutebec a reacutepondu favorablement agrave cette requecircte Il annonccedilait
linstauration dun creacutedit dimpocirct pour la Gaspeacutesie et dautres reacutegions maritimes qui
soutenaient la fabrication deacuteoliennes ou de leurs composantes pour les entreprises situeacutees en
Gaspeacutesie et dans la Municipaliteacute reacutegionale de comteacute (MRC) de Matane lO5 La mecircme anneacutee
le TechnoCentre eacuteolien laquo organisme agrave but non lucratif dont Jobjectif principal est de
contribuer agrave la naissance dune veacuteritable filiegravere eacuteolienne au Queacutebec en passant par la
Gaspeacutesie les Icircles-de-Ia-Madeleine et la MRC de Matane I06 raquo eacutetait implanteacute agrave Gaspeacute gracircce au
soutien du gouvernement feacutedeacuteral et provincial Plus tard le Centre COR US organisme deacutedieacute
103 Queacutebec Reacutegie de leacutenergieltlt Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 24
104 Dufour et Feurty p 5
105 Queacutebec Investissement Queacutebec laquo Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes Creacutedit dimpocirct remboursable pour la Gaspeacutesie et certaines reacutegions maritimes du Queacutebec raquo 2008 p 3
106 TechnoCentre eacuteolien laquo Le TechnoCentre eacuteolien )gt In TechnoCenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweolienqccafid=5amptitre=Le TechnoCentre eolienampem=9gt Consulteacute le 7 janvier 2009
24
agrave la recherche au deacuteveloppement et au transfert technologique eacutetait creacuteeacute agrave Murdochville 07
Progressivement ce coin de pays allait ecirctre consideacutereacute comme le noyau de leacuteolien au Queacutebec
et porterait lappellation de laquo reacutegion deacutesigneacutee I08 raquo Quelques anneacutees plus tard la reacutegion de
Gaspeacutesie-icircles-de-Ia-Madeleine allait devenir par le biais du Projet ACCORD la seule reacutegion
au Queacutebec agrave utiliser le secteur eacuteolien pour en faire son creacuteneau dexcellence lo9 110
133 Les ententes de greacute agrave greacute et le premier appel doffres
La recommandation de la Reacutegie quant agrave linstauration dune quote-part deacutenergie eacuteolienne
eacutetait retenue en 2001 alors quHQ indiquait avec la publication de son Plan strateacutegique
2002-2006 que lentreprise entendait appuyer le deacuteveloppement du potentiel eacuteolien au
Queacutebec par un programme d~achat cibleacute pouvant atteindre 100 MW par anneacutee lli Il est agrave
noter que cette preacutevision dachat neacutetait pas placeacutee entre les mains de HQD au moyen dun
appel doffres mais faisait plutocirct partie du plan dapprovisionnement dHQP
Ce type dachat cibleacute deacutenergie eacuteolienne par la division HQP hors dun processus dappel
doffres est devenu le mode dapprovisionnement privileacutegieacute entre 2002 et 2004 En plus du
projet le Nordais quatre ententes dachat de greacute agrave greacute ont eacuteteacute neacutegocieacutees entre HQP et des
promoteurs priveacutes toutes (agrave lexception de Terravents) dans la reacutegion deacutesigneacutee Celles-ci
concernent les projets Mont Cooper et Mont Miller (54 MW chacun deacuteveloppeacutes par la
107 Centre CORUS laquo Le Centre CORUS raquo ln Centre Cons Sd En ligne lthllpslwwwtulitngccaid=87amptilre=Le Centre CORUSampem=46gt Consulteacute le 7 janvier 2009
10~ TechnoCentre eacuteolien laquo Industrie eacuteolienne reacutegion deacutesigneacutee raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne lthttpswwweoliengccafid=27amptitre=Region designeeampem=6387gt Consulteacute le 7 janvier 2009
ID9 Idem
110 TechnoCentre eacuteol ien laquo Projet Accord raquo ln Technocenlre eacuteolien Sd En ligne ltbUR~lYy_o_ampolisngccedilampeacutenjccedill_E(~Uumlf=_PrQj~LACCcedilQIlP_~_~m=9)_~7gtConsulteacute le 7 janvier 2009
III Hydro-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74
25
compagnie 3Ci agrave Murdochville)lI2 le projet Parc eacuteolien du Renard (225 MW deacuteveloppeacutes par
un consortium de quatre entreprises dans la municipaliteacute de Gaspeacute) et le projet Terravents
(171 MW agrave installer dans la municipaliteacute de Riviegravere-du-Loup par Skypower Wind Energy
Fund)113 114 Les projets reacutealiseacutes agrave Murdochville ont eacuteteacute particuliegraverement novateurs
puisquils permettaient lentreacutee en scegravene de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration (15 MW et
plus) et sappuyaient sur des modaliteacutes contractuelles qui navaient jusquagrave preacutesent jamais eacuteteacute
abordeacutees En 2008 trois de ces cinq projets se sont concreacutetiseacutes
Le deacuteveloppement ulteacuterieur de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec sest effectueacute en reacutefeacuterence agrave
la loi 116 qui demande agrave HQD de proceacuteder agrave des achats deacutenergie eacuteolienne au moyen dun
processus dappel doffres 11 appert quavec le projet Terravents de SkyPower agrave Riviegravere-dushy
LOUpI15 le gouvernement deacutecidait de deacutelaisser complegravetement la voie des ententes de greacute agrave greacute
et dopter pour lencadrement structureacute et compeacutetitif des appels doffres HQP signalait plus
tard son intention de ne plus interfeacuterer dans les appels doffres de HQD faisant du contrat
avec SkyPower le dernier contrat signeacute de greacute agrave greacute jusquagrave nouvel ordre Aux yeux dHQ el
du gouvernement le processus dappel doffres permet des coucircts dapprovisionnements
concurrentiels et maximise les retombeacutees eacuteconomiques reacutegionales l16
Quoi quil en soit lannonce de grands appels doffres allait aussi signifier labandon de
lapproche de guote-part annuelle preacutevisible deacutenergie eacuteolienne au profit dune approche
112 Le projet Murdochille (54 MW) a eacuteteacute projeteacute mais nest toujours pas reacutealiseacute en ce moment
113 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production aux questions compleacutementaires du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement raquo Reacutefeacuterence DQ Il Projet dameacutenagement dun parc eacuteolien dans la MRC de Riviegravere-du-Loup 2006 p 2
114 Hydro-Queacutebec laquo Leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo ln Hydra-Queacutebec Sd En ligne lth1r-wwwhydroguebeccomcomjlrendreeolienneparcseolienshtmlgt Consulteacute le 7 janvier 2009
115 Ce projet est controverseacute au plan local et marqueacute par des retards des deacutelais et une diminution de la taille initiale du projet (201 MW) Le projet fut finalement abandonneacute par le promoteur en deacutecembre 2008 en raison dune impasse dans les neacutegociations du contrat dachat avec HQ et le MNRF
116 Hydro-Queacutebec laquo Reacuteponses dHydro-Queacutebec Production raquo p 2
26
qualifieacutee de boom and bust ll7 ce qui envoyait un signal diffeacuterent au secteur des turbiniers et
des fabricants Malgreacute le fait que cette meacutethode dapprovisionnement commandait la
concreacutetisation de plus grandes quantiteacutes deacutenergie en une seule annonce la mise en service
des parcs construits allait ecirctre eacutechelonneacutee dans le but dharmoniser linteacutegration au reacuteseau
Cette approche reflegravete eacutegalement la nouvelle reacutealiteacute reacuteglementaire du secteur eacutenergeacutetique
queacutebeacutecois ougrave la deacutecision dentreprendre la production de nouvelles quantiteacutes deacutenergie eacutemane
du gouvernement du Queacutebec au moyen dune planification du MRNF et dune deacutecision par
deacutecret ministeacuteriel Cette avenue de deacuteveloppement avait eacuteteacute exploreacutee unc premiegravere fois
quelques anneacutees plus tocirct avec lannonce dun nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des
forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et
moins llg Une diffeacuterence notoire entre Jappel doffres pour la petite hydraulique et les appels
doffres eacuteol iens est la mesure de preacuteseacutelection de sites agrave exploiter dans lhydraulique mesure
absente pour les appels doffres eacuteoliens
Au mois de deacutecembre 2002 peu de temps avant le deacuteclenchement deacutelections geacuteneacuterales
au Queacutebec le gouvernement de Bernard Landry annonccedilait son intention de lancer une
premiegravere vague dappels doffres deacutenergie eacuteolienne pour un total de 1000 MW 119 Lappel
doffres a officiellement eacuteteacute mis en branle par HQD le 12 mai 2003 et les livraisons par blocs
devaient seacutetaler de 2006 agrave 201220 En plus de lencadrement reacuteglementaire offert par le
ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions (MAMR)121 du ministegravere du
117 Terme utiliseacute par un speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (entretien 23 mai 2008)
II~ Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
119 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-Ia-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002
120 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003 Gazette officielle du Queacutebec 19 mars 2003 135 anneacutee no 12 p 1677-1678 Queacutebec Les Publications du Queacutebec
121 Devenu depuis le Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
27
Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) et du MRNF dautres
regravegles encadraient cet appel doffres Le gouvernement statuait que les soumissions devaient
se trouver sur le territoire de la Gaspeacutesie ou de la MRC de Matane et chaque projet de parc
eacuteolien devait reacutealiser des deacutepenses et des investissements dans celle reacutegion pour des
pourcentages dun minimum de 40 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons
deacutebutant en 2006 de 50 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons deacutebutant en
2007 et de 60 des coucircts globaux du projet dans le cas des livraisons ulteacuterieures au 1er
deacutecembre 200i22 Cet appel doffres avait aussi pour objectif de jeter les bases dune
nouvelle industrie eacuteolienne queacutebeacutecoise sur le territoire de la reacutegion deacutesigneacutee
Les huit projets de parcs eacuteoliens retenus ont eacuteteacute deacutevoi leacutes le 4 octobre 2004 123 Six de ces
huit projets ont eacuteteacute attribueacutes agrave la compagnie Cartier Eacutenergie Eacuteolienne et deux agrave la compagnie
Northland Power (les deux compagnies utilisent les composantes technologiques du
manufacturier GE Wind)124 Neufs promoteurs et trois turbiniers internationaux avaient
participeacute agrave lappel doffres et leurs projets totalisaient pregraves de 4000 MW 25 Pour ces contrats
de 20 ans le prix moyen de leacutenergie offert eacutetait de 65 ~kWh auquel se rajoutaient les coucircts
de transports et de raccordement (13 ~kWh) et deacutequilibrage (09 ~kWh) deacutebourseacutes par HQ
pour un total de pregraves de 87 ~kWhI26 127 Les nouveaux parcs eacuteoliens de la peacuteninsule
gaspeacutesienne ont exigeacute une modernisation du reacuteseau et le rajout dune ligne de transport l28 129
122 Queacutebec ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs Direction des Eacutevaluations environnementales laquo Appels doffres dHydro-Queacutebec pour 3000 MW deacutenergie eacuteolienne et autres projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Document deacuteposeacute au Bureau des audiences publiques Audiences sur le projet de deacuteveloppement dun parc eacuteolien dans la MRC de Matane par le Groupe Axor inc 233shyDB4 - 6211-09-009 19 avril 2006 3 p
123 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes Hydro-Queacutebec retient huit soumissions pour un total de 990 MWraquo Communiqueacute de presse Gaspeacute 4 octobre 2004
124 Idem
125 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave leacutegard des approvisionnements eacutelectriques et la contribution du projet du Suroicirct raquo Ashy2004-01 - R-3526-2004 2004 En ligne lthttpwwwregie-energieqccaAvis 2004 Olhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
126 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
28
134 Le Suroicirct et le deuxiegraveme appel doffres
Parallegravelement au deacuteveloppement eacuteolien qui prenait tranquillement forme les deacutecideurs
queacutebeacutecois exploraient dautres avenues dapprovisionnement en eacutenergie Dans les faits la
filiegravere eacuteolienne se trouvait en compeacutetition avec une autre filiegravere eacutenergeacutetique tregraves priseacutee agrave
leacutepoque par le gouvernement et BQ Pour ceux-ci la construction de centrales thermiques
au gaz constituait au deacutebut de lan 2000 une solution neacutecessaire afin de seacutecuriser les
approvisionnements en eacutenergie et de profiter pleinement des occasions daffaires rentables sur
les marcheacutes de gros au Queacutebec et en peacuteripheacuterie 130
Le projet de construction de la centrale thermique du Suroicirct dune puissance de 807 MW
constituait le principal point de friction entre les tenants des diffeacuterentes options
dapprovisionnement En 2004 et 2005 le recours agrave cette source deacutenergie eacutetait contesteacute par
plusieurs groupes environnementaux en plus decirctre malmeneacute dans lopinion publique Pour
les opposants il eacutetait inconcevable dajouter agrave legravere du Protocole de Kyoto une importante
source additionnelle deacutemission de gaz agrave effet de serre (GES) BQ et le gouvernement
devaient plutocirct concentrer leurs eff011s du cocircteacute de lefficaciteacute eacutenergeacutetique et de leacutenergie
eacuteolienne
De lautre cocircteacute les arguments de lindeacutependance et de la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique eacutetaient
avanceacutes par la socieacuteteacute dEacutetat Faire appel agrave cette source deacutenergie permettait sans avoir
recours agrave limportation massive de seacutecuriser les peacuteriodes de pointe en demande deacutelectriciteacute
et les besoins additionnels qui se profilaient selon cel1ains sceacutenarios preacutevisionnels dans un
127 Ce prix de 87 ~kWh a eacuteteacute revu agrave la baisse depuis et est eacutetabli agrave 83 ~kWh (Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain La strateacutegie eacutenergeacutetique du Queacutebec 2006-2015 raquo ISBN 2-550-46951-82006 p 31)
ln Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres pour leacutelectriciteacute produite agrave partir deacuteoliennes raquo
129 Carl Theacuteriault laquo Eacutenergie eacuteolienne dans lEst du Queacutebec Trop deacutelectriciteacute pour la capaciteacute des lignes raquo Le Soleil (Queacutebec) 8 novembre 2008
130 Hydra-Queacutebec laquo Plan strateacutegique 2002-2006 raquo p 74-75
29
avenir tregraves rapprocheacute l31 Le MRNF a alors demandeacute lavis de la Reacutegie de Jeacutenergie dans ce
contexte de preacuteoccupation sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique des Queacutebeacutecois agrave savoir si le projet de
centrale thermique du Suroicirct eacutetait neacutecessaire agrave cette fin Dans sa reacuteponse du 30 juin 2004 la
Reacutegie consideacuterait alors
Que le projet du Suroicirct nest pas indispensable agrave la seacutecuriteacute des approvisionnements en eacutelectriciteacute il est cependant souhaitable dans la situation actuelle de preacutecariteacute et surtout de deacutependance envers les importations II fournit une marge de manœuvre qui est dans linteacuterecirct du public alors que ses impacts environnementaux peuvent ecirctre grandement atteacutenueacutes J32
En plus de recommander des objectifs defficaciteacute eacutenergeacutetique plus muscleacutes la Reacutegie
prenait acte du succegraves du premier appel doffres (agrave peine clos) quant agrave linteacuterecirct marqueacute des
industriels et aux prix compeacutetitifs offerts 33 La mise en œuvre dun objectif de 2000 agrave
3000 MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne eacutetait recommandeacutee tout comme la tenue dun
deacutebat sur le processus de choix des tiliegraveres 134 En 2004 suite aux conclusions de la Reacutegie et
face agrave lopinion publique deacutefavorable le projet de centrale thermique du Suroicirct eacutetait
abandonneacute 135
Linteacuterecirct dHQ et du gouvernement pour leacutenergie eacuteolienne a alors connu une progression
marqueacutee 36 Agrave partir de 2004 ce renoncement mettait la filiegravere eacuteolienne agrave lagenda politique
de faccedilon plus visible Degraves lors la socieacuteteacute dEacutetat et le gouvernement ont amplifieacute le battage
autour de leacutenergie eacuteolienne Source eacutenergeacutetique renouvelable faible eacutemission de gaz agrave effet
131 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie sur la seacutecuriteacute eacutenergeacutetique raquo
132 Idem
133 Idem
134 Idem
135 Ludwig Desjardins et Michel Garieacutepy laquo Le poids du reacuteseau dans ou contre le projet urbainraquo Flux vol 2-3 no 6061 (2005) p 35
136 Maya Jegen laquo Lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec raquo Rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada 2008 p 6
30
de serre compleacutement naturel agrave 1hydroeacutelectriciteacute coucircts de production en constante
diminution au moyen davanceacutees technologiques creacuteation demplois deacuteveloppement
eacuteconomique reacutegional et creacuteation dune niche eacuteconomique en Ameacuterique du Nord constituaient
les principaux arguments de la promotion actualiseacutee et reacutehabiliteacutee de leacuteolien 137
En 2005 linteacuterecirct pour la filiegravere eacuteolienne se confirmait en deacutefinitive avec lannonce par
deacutecret gouvernemental dun important appel doffres de 2000 MW par HQD I3H Cet appel
doffres eacutetait le plus important jamais lanceacute en Ameacuterique du Nord 139 Le processus eacutetait cette
fois-ci ouvert agrave toutes les reacutegions du Queacutebec
Lencadrement reacuteglementaire offert par le gouvernement du Queacutebec sest eacutegalement
preacuteciseacute au cours de ce second appel doffres avec la publication de documents de soutien
Entre autres la Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme du MAMR
publiait en 2007 Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement I40 le Guide
dinteacutegration des eacuteoliennes au territoire l41 et Je document La participation des municipaliteacutes
aux projets eacuteoliens 42 De son cocircteacute le MRNf proposait de 2004 agrave 2007 des outils
dimplantation comme le Plan reacutegional de deacuteveloppement du territoire public - volet eacuteolien
- pour la reacutegion de la Gaspeacutesie et de la MRC de Matane (PRDTP)143 le Cadre danalyse
137 Jegen p 6
m Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005 Gazette officielle du Queacutebec 15 octobre 2005 137e anneacutee no 41 B p 5859B Queacutebec Les Publications du Queacutebec
139 Louis-Gilles Francoeur laquo Un chantier eacuteolien de quatre milliards raquoLe Devoir (Montreacuteal) 6 mai 2008
140 ISBN 978-2-550-49038-8200720 p
141 [SBN 978-2-550-49[26-2200738 p
142 Ibid 40 p
143 laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du telTitoire public raquo [n Minislegravere des Ressources nalurelles el de la Faune du Queacutebec Sd
31
pour limplantation dinstallations eacuteoliennes sur les terres du domaine de lEacutetat l4 et le
Guide pOlir la reacutealisation dune eacutetude dinteacutegration et dharmonisation paysagegravere l45
Les soumissions retenues se devaient de reacutepondre aux critegraveres suivants un minimum de
60 des coucircts globaux de chaque parc eacuteojien devait ecirctre engageacute au Queacutebec ct un minimum
de 30 du coucirct des eacuteoliennes devait ecirctre engageacute dans la MRC de Matane et la reacutegion
administrative de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine I46 En tout HQ a reccedilu 66 soumissions
provenant de plus de 25 promoteurs totalisant 7724 MW 17
Le 5 mai 2008 HQ retenait 15 soumissions pour un total dt) 2004 MW 14g Le coucirct total
des offres retenues eacutetait de 105 ~kWh pour un prix moyen de leacutenergie retenue de
87 ~kWh plus le coucirct de transport de 13 ~kWh et deacutequilibrage de 05 ~kWhI49 Selon
HQ ces projets repreacutesentaient laquo des investissements de [ordre de 55 milliards de dollars
dont 11 milliard de dollars en transport 150 raquo HQD devait compleacuteter la signature des contrats
avec les promoteurs retenus et la livraison de cette eacutelectriciteacute devrait seacutechelonner de 20 Il agrave
2015 Deux importants turbiniers allemands Enercon et REpower ont eacuteteacute retenus pour la
reacutealisation des parcs Ces fabricants et certains de leurs fournisseurs se voient contraints
dimplanter des usines dans la reacutegion deacutesigneacutee afin de reacutepondre aux exigences de contenu
reacutegional et provincial 151
144 ISBN 978-2-550-49204-7 2007 24 p
145 laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysageacuteres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p
146 Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne Hydro-Queacutebec retient 15 soumissions raquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 5 mai 2008
147 Hydra-Queacutebec laquo Appel doffres de 2000 MW deacutenergie eacuteolienne initieacute par le gouvernement du Queacutebec Hydro-Queacutebec Distribution reccediloit 66 soumissions pour 7724 MWraquo Communiqueacute de presse Montreacuteal 19 septembre 2007
14~ Hydro-Queacutebec laquo Appel doffres pour lachat de 2000 MW c1eacutenergie eacuteolienne raquo
149 Idem
150 Idem
32
135 Lappel doffres communautaire
Un troisiegraveme appel doffres de 500 MW reacuteserveacute aux projets eacutemanant des communauteacutes
autochtones (250 MW) et aux projets communautaires (250 MW) a eacuteteacute lanceacute le 30 avril 2009
par HQOl52 Cette troisiegraveme vague dachat est annonceacutee depuis 2006 dans la Strateacutegie
eacutenergeacutetique 2006-2005 du MRNF 53 Cet appel dofffes arrive suite aux critiques qui
seacutelevaient dans le monde municipal coopeacuteratif et autochtone quant au peu dimportance
accordeacute par HQ agrave lobjectif de participation et dinteacutegration des communauteacutes locales et
autochtones Au Queacutebec cet aspect incontournable du deacuteveloppement eacuteolien fut releveacute unc
premiegravere fois en 1998 par des intervenants agrave la Reacutegie de leacutenergie 154 Cet appel doffres sera
notamment loccasion pour des projets refuseacutes auparavant de se convertir agrave lapproche
communautaire et pour des projets communautaires autrefois refuseacutes de faire une deuxiegraveme
tentative 155
Le deacutecret gouvernemental sur le bloc de 250 MW deacutenergie eacuteolienne issu de projets
communautaires publieacute le 12 novembre 2008 expose les regravegles du jeu pour lappel doffres
du distributeur Un prix plafond de 125 ~kWh excluant le coucirct de transport et le service
deacutequilibrage a eacuteteacute eacutetabli l56 157 La communauteacute locale devra eacutegalement deacutetenir une
participation repreacutesentant un minimum de 30 de la capitalisation et du controcircle du
151 Enercon a choisi de sinstaller agrave Matane alors que Repower na toujours pas arrecircteacute son choix
152 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune Projets eacuteoliens au Queacutebec
153 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 30
154 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo p 20
155 Trois projets de type communautaire ou coopeacuteratif ont eacuteteacute refuseacutes au cours de lappel doffres de 2000 MW malgreacute la certitude de la part des soumissionnaires quils preacutesentaient des projets concurrentiels
156 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008 Gazette officielle du Queacutebec 12 novembre 2008 140 anneacutee no 46 p 5906-5907
157 Un prix de 95~kWh avait originellement eacuteteacute eacutetabli mais ce prix a eacuteteacute revu agrave la hausse
33
projet l58 Les soumissions deacutepassant ces pourcentages de participation seront privileacutegieacutees
Afin dassurer une reacutepartition reacutegionale les projets seront limiteacutes agrave une grandeur maximale
de 25 MW et pas plus de 25 MW ne pourront ecirctre octroyeacutes sur le territoire dune mecircme
MRC 59 Ces projets communautaires sont eacutegalement contraints dengendrer un minimum de
60 des coucircts globaux reacutealiseacute au Queacutebec et un minimum de 30 dans la reacutegion deacutesigneacutee 160
Les reacutesultats de cet appel doffres devraient ecirctre connus en 2010
136 Modegravele de deacuteveloppement et eacutetat actuel de la filiegravere
Apregraves ces quelques anneacutees de mise en œuvre de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec les
principaux attributs du modegravele de deacuteveloppement se profilent Celui-ci est caracteacuteriseacute par un
deacutemarrage rapide de la filiegravere l61 au moyen de la construction de grands parcs agrave legravere de la
nouvelle geacuteneacuteration des turbines Ces parcs implanteacutes en mi lieux habiteacutes ou en terres
publiques sont financeacutes construits et opeacutereacutes par des promoteurs priveacutes nationaux et
internationaux et le seront bientocirct par un petit nombre de coopeacuteratives et de communauteacutes
La planification de lapprovisionnement en eacutenergie eacuteolienne neacutemane ni du milieu daccueil
ni de la socieacuteteacute dEacutetat mais de deacutecisions politiques du gouvernement du Queacutebec l62 Avec un
premier appel doffres restreint agrave une reacutegion et lexigence de contenu reacutegional gaspeacutesien le
modegravele eacuteolien constitue aussi un programme de deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion
deacutesigneacutee de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine
Dans le processus HQ est passeacutee dun statut de simple acheteur aux multiples reacuteticences
par rapport au deacuteveloppement de la filiegravere agrave un statut de maicirctre dœuvre Les divisions de la
15~ Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 1046-2008
159 Idem
160 Idem
161 Jegen p 6
162 Speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec (Entretien 23 mai 200S)
34
socieacuteteacute dEacutetat possegravedent chacune diffeacuterents mandats dans le deacuteveloppement eacuteolien HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD 63 Agrave remarquer que sur [avis du gouvernement HQP a opteacute de ne pas devenir
promoteur eacuteolien option leacutegale agrave sa disposition 164 laquo Afin de favoriser le jeu de la
concurrence et dassurer une participation maximale du secteur priveacute au processus dappel
doffres pour le 2000 MW en cours et le prochain 500 MW le gouvernement souhaite
qu Hydro-Queacutebec Production ny participe pas 165 raquo
Leacutenergie eacuteolienne demeure au Queacutebec une eacutenergie compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute
Avec lobjectif de 4000 MW agrave lhorizon 2015 le taux de peacuteneacutetration eacuteolien seacutetablira agrave 10
en puissance installeacutee l66 Bien que des MW suppleacutementaires en eacutenergie eacuteolienne ne figurent
pas aux derniers plans du MRNF HQ a deacutejagrave avanceacute quil serait possible de construire
100 MW additionnels pour chaque tranche de 1000 MW dhydroeacutelectriciteacute ajouteacutes l67
Lenthousiasme susciteacute par la construction de ces projets deacutenergie verte et lexpansion
du secteur industriel eacuteolien au Queacutebec sont toutefois modeacutereacutes par les critiques eacutemanant de
plusieurs milieux Alors quune vaste majoriteacute de gens sinscrit en faveur de leacutenergie
eacuteolienne dun point de vue geacuteneacuteral des objections eacutemergent quant agrave linclinaison ideacuteologique
des politiques et agrave la mise en œuvre de la filiegravere Comme lindique L1ne reacutecente revue de la
presse eacutecrite queacutebeacutecoise au sujet du deacuteveloppement eacuteolien la notion dacceptabiliteacute sociale se
163 En vertu du contrat deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens et fournit HQD avec une eacutenergie constante agrave [anneacutee longue
164 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant la Loi sur la Reacutegie de leacutenergie el dautres dispositions leacutegislatives (loi 116)
16S Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
166 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgccaenergieeolienlindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
167 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
35
dmiddot 168 E 1 dl dtrouve au centre des Iscusslons st reprouve e manque e consu tatlOn e transparence
de participation publique deacutequiteacute sociale de respect de lenvironnement et des
communauteacutes daccueil etc Ces critiques culminent par une remise en question des
orientations du modegravele de deacuteveloppement actuel
Afin de mIeux comprendre la question dacceptabiliteacute sociale qui marque les projets
eacuteoliens queacutebeacutecois le prochain chapitre sera consacreacute agrave une revue de la litteacuterature scientifique
sur le sujet Le concept dacceptabiliteacute sociale chez diffeacuterents auteurs sera eacutegalement abordeacute
Agrave la lumiegravere des eacutecrits de Szarka laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois constituera le point central de Janalyse agrave venir
161gt Jegen p 12-13
CHAPITRE
LA QUESTION DE LACCEPTABILITEacute SOCIALE DES PROJETS EacuteOLIENS
21 Revue de litteacuterature
Au cours des reacutecents eacutepisodes du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec la question de
lacceptabiliteacute sociale sest reacuteveacuteleacutee comme un enjeu majeur du deacuteveloppement de la fi liegravere 169
Il est agrave noter que cet aspect des projets deacutenergie renouvelable a eacuteteacute jusquau tournant des
anneacutees 1990 largement occulteacute par les promoteurs et les autoriteacutes qui nenvisageaient pas de
difficulteacutes lieacutees agrave limplantation de celte technologie l70 Alors que celte forme deacutenergie
beacuteneacuteficie dun vaste appui aupregraves du public l71 172 lacceptabiliteacute de projets preacutecis peut poser
problegraveme en raison notamment des divergences qui eacutemergent autour des investissements du
choix des sites et du processus de par1icipation publique
Au Queacutebec comme dans certaines reacutegions du monde lacceptabiliteacute sociale des projets
eacuteoliens nest pas seulement abordeacutee au regard des impacts locaux et reacutegionaux Les
insatisfactions entourant leacuteolien megravenent certains acteurs agrave une remise en question du modegravele
de deacuteveloppement en entier (proprieacuteteacute financement taille coucircts inteacutegration au reacuteseau rocircle
169 Claude Turcolte laquo Hydro-Queacutebec met en garde les producteurs deacutenergie eacuteolienne raquo Le Devoir (Montreacuteal) 27 septembre 2006
170 RolfWuumlstenhagen Marteen Wolsink et Mary Jean Buumlrer laquo Social Acceptance of Renewable Energy Innovarion An Introduction to the Concept raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2683
171 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo In Observ ER Observatoire des eacutenergies renouvelables 2007 En ligne lthupwwwenergies-renouvelablesorglobserverstat baro observbiJro 177gt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
172 Columbia Broadcasting System laquo CBS NewslNew York Times Poil raquo ln Pollingreporlcom 2007 En ligne ltI1JJP(poJingreportccedilomenergybJmgt Consulteacute le 29 aougravet 2008
37
dHQ etc) et agrave des propositions dalternatives liuml3 Cest dans ce contexte que nous
commencerons par circonscrire dans un premier temps la notion dacceptabiliteacute sociale
211 Les preacuteoccupations environnementales
Bon nombre de recherches ont eacuteteacute effectueacutees agrave propos de 1acceptabi liteacute sociale dcs
projets eacuteoliens Des eacutetudes irlandaises et britanniques suggegraverent que les preacuteoccupations
environnementales de la population au sujet des impacts potentiels dun parc eacuteolien sont de
nature subjective et partiellement deacutetermineacutees par des facteurs sociologiques comme la
connaissance personnelle de la technologie 174 lexposition agrave des reportages meacutediatiques
particuliers 175 et lopinion damis et de proches vivant agrave proximiteacute l76
De plus [eacutevaluation de limpact visuel des installations eacuteoliennes et des lignes de
transports deacutelectriciteacute qui sy rattachent constitue selon Wolsink lenjeu environnemental
de la plus haute importance 177 Les enjeux paysagers entourant linstallation de parcs eacuteoliens
peuvent effectivement geacuteneacuterer tensions et discordes Agrave ce propos une revue critique
deacutetudes europeacuteennes deacutemontre que les grands parcs eacuteoliens sont geacuteneacuteralement perccedilus plus
neacutegativement que les plus petits parcs eacuteoliens 178 La possibiliteacute de subir les contrecoups des
173 Jegen
174 Sustainable Energy Ireland laquo Attitudes towards the Development ofWind Farms in lreland raquo 2003 p 24
175 Godfrey Boyle (dir pub) Renewable Energy Poweror a Suslainable Fuure 2e eacutedition Oxford Oxford University Press 2004 p 12
176 Patrick Devine-Wright laquo Beyond NIMBYism Towards an lntegrated Framework for Understanding Public Perceptions ofWind Energy raquo Wind Energy vo 8 no 2 (2005) p 138
177 laquo Wind Power Implementation The Nature of Public Attitudes Equity and Fairness 1nstead of Backyard Motives raquo Renewable and Suslainable Energy vol Il no 6 (2007) p 1206
178 Devine-Wright
38
effets stroboscopiques et de la reacuteflexion solaire sur les pales est aussi source de meacutefiance
chez les populations concerneacutees
Lintrusion visuelle que constitue leacuterection dun parc eacuteolien peut eacutegalement saveacuterer
comme nuisible au tourisme dans les reacutegions ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique constitue une
force eacuteconomique importante Cependant des eacutetudes reacutealiseacutees en Eacutecosse et au Pays de
Galles agrave ce sujet indiquent des reacutesultats contradictoires certains reacutepondants considegraverent la
vue deacuteoliennes comme repoussante alors que dautres voient en ces installations une
destination touristique potentielle agrave visiter l79 180 De ce cocircteacute-ci de Atlantique agrave lIcircle-dushy
Prince-Eacutedouard les touristes et les reacutesidents sinscrivent en faveur de la production eacuteolienne
actuelle et mecircme dajouts de MW eacuteoliens suppleacutementaires l81 Les visiteurs de cette province
saccordent pour dire que limage de marque touristique laquo Genle Island) est compatible
d 1 182avec la presence e parcs eo Jens
Au Queacutebec une eacutetude reacutealiseacutee en 2004 pour le compte du TechnoCentre eacuteolien de Gaspeacute
reacutevegravele que la perception agrave leacutegard des eacuteoliennes des touristes en seacutejour dans la reacutegion
gaspeacutesienne ougrave lindustrie reacutecreacuteotouristique est importante et ougrave certains craignent que la
preacutesence de parcs eacuteoliens nuise au tourisme est tregraves positive En fait selon leacutetude 947
des touristes en ont une bonne impression et de ce nombre 423 disent en avoir une
excellente l8J Il importe cependant de mentionner que cette eacutetude reacutevegravele une reacutealiteacute qui
179 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Wales raquo Rapport mandateacute par Wales Tourist Board 2003 En ligne lth1RjlvtY-uuml9-J_~tlyYi~jlY-_al~LccedilQJkjJJ21QaccedillR9fW indfallTILIT-~~gR-cjfgt Consu1teacute le 29 aoucirct 2008
180 NFO System Three laquo Investigation into the Potential Impact of Wind Farms on Tourism in Scotland raquo Rapport mandateacute par Visit Scotland 2002 190 p
181 The Tourism Research Centre School of Business University of PEI laquo Wind Energy Report Views of Residents of PEI and Visitors to PEI raquo2008 p 15
182 Idem
183 Richard Guay Marketing laquo Eacutetude de marketing aupregraves des touristes de la Gaspeacutesie afin de connaicirctre leurs attitudes face agrave Jinstallation deacuteoliennes raquo Eacutetude mandateacutee par le TechnoCentre eacuteolien 2004 p 3
39
preacutecegravede lannonce de plusieurs centaines de MW eacuteoliens suppleacutementaires concentreacutees dans la
reacutegion (Gaspeacutesie et MRC de Matane) et du mecircme coup ne considegravere pas leffet cumulatif
des parcs
Le bruit geacuteneacutereacute par les composantes meacutecaniques et par la rotation des pales des eacuteoliennes
se trouve aussi agrave lorigine des craintes et de la meacutefiance de la population ayant pour x4
conseacutequence deacuteriger une barriegravere significative au deacuteveloppement dcla filiegravere Pederson et
Persson Waye ont deacutemontreacute que la magnitude du deacuterangement causeacutee par le bruit est
influenceacutee par lopinion des gens au sujet de limpact visuel des tours lX5 Neacuteanmoins dapregraves
un groupe de recherche de lUniversiteacute Salford les deacuterangements causeacutes par Je bruit peuvent
ecirctre grandement minimiseacutes agrave la faveur dun choix demplacement approprieacute des tours l86
De plus les terres requises pour linstallation de parcs eacuteoliens peuvent constituer un autre
sujet de controverse Selon une indication de la British Wind Energy Association (BWEA)
bien que les tours dun parc eacuteolien soient reacuteparties sur de vastes surfaces lempreinte
engendreacutee sur les sols par les eacuteoliennes nest que de 1 agrave 2 du total de la superficie du
parc l87 EJtham Harrisson et Allen notent par ailleurs que contrairement aux autres
infrastructures de production deacutelectriciteacute (barrages hydroeacutelectriques centrales nucleacuteaires et
centrales au gaz) les terres ayant accueilli des tours eacuteoliennes peuvent retrouver leur usage
dantan suite agrave leur deacutemantegraveJement l88
184 Stefan Oerlemans Pieter Sijtsmaa et Beatriz Mendez Lopez laquo Location and Quantification of Noise Sources on a Wind Turbine raquo Journal ofSound and Vibration vol 299 no 4-5 (2007) p 881
185 laquo Perception and Annoyance Due to Wind Turbine Noise A Dose-Response Relationship raquo The Journal ofthe Acoustical Society ofAmerica vol 116 no 6 (2004) p 3460-3470
18( Andy Moorhouse Malcolm Hayes Sabine von Hunerbein Ben Piper et Mags Adams University of Salford laquo Research into Aerodynamic Modulation of Wind Turbine Noise raquo Rapport mandateacute par DEFRA DB ERR et DCLG 2007 p 46-47
1~7 laquo Frequently Asked Questions raquo ln British Wind Energy Association En ligne lthttpwww J2)YeD_cQmLrlii~qhtmlgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
188laquo Change in Public Attitudes towards a Cornish Wind Farm Implications for Planning raquo Energy Policy vol 36 no 1 (2008) p 24
40
Dautres preacuteoccupations environnementales reacuteguliegraverement souleveacutees comme eacuteleacutements de
meacutefiance de la population peuvent ecirctre reacuteduites voire eacuteviteacutees si elles sont prises en compte
de maniegravere efficace dans le choix demplacement et dans lameacutenagement des parcs Par
exemple un choix approprieacute de sites hors des zones trop sensibles peut contribuer agrave reacuteduire la
menace que posent les tours et les pales deacuteoliennes sur la faune aviaire l89 Aussi les
problegravemes dinterfeacuterence des signaux sateJliLaires de teacuteleacutevision et de teacuteleacutephonie cellulaire
causeacutes par le mouvement de rotation des pales 190 peuvent ecirctre atteacutenueacutes gracircce agrave un ensemble
de mesures techniques comme linstallation dun reacuteseau local de retransmission ou lachat
deacutequipement alternatif agrave la charge du promoteur
212 Le processus de planification et le deacuteveloppement territorial
La question de lacceptabiliteacute sociale se pose eacutegalement du point de vue du processus de
planification et du deacuteveloppement territorial Les terres convoiteacutees par les promoteurs
eacuteoliens pour la qualiteacute des vents sont reacuteguliegraverement celles ayant une valeur particuliegravere pour
la beauteacute naturelle des paysages et celles neacutetant pas consacreacutees au deacuteveloppement industriel
agrave grande eacutechelle Fortin signale que la construction de parcs eacuteoliens sur ces terres eacutequivaut agrave
une reacuteorientation dans leur utilisation et leur ameacutenagement suscitant multiples deacutesaccords l91
Au Queacutebec limportance de lenjeu social en ameacutenagement du paysage est reconnue dans
le document dorientation sur lameacutenagement des parcs eacuteoliens du MAMR I92 193 Ce sont les
1~9 Eltham et aL p 24
190 H S Dabis et R J Chignell laquo Wind Turbine Electromagnetic Scatter Modelling Using Physical Optics Techniques raquo Renewable Energy vol 16 no 1 (1999) p 882-887
191 laquo Deacuteveloppement durable justice environnementale et paysage La qualiteacute du territoire comme enjeu deacutequiteacute sociospatiale raquo In Le deacuteveloppement social Un enjeu pour leacuteconomie sociale sous la dir de Marielle Tremblay Pierre-Andreacute Tremblay et Suzanne Tremblay p 267-295 Sainte-Foy (Queacute) Presses de lUniversiteacute du Queacutebec 2006 374 p
192 Queacutebec ministegravere des Affaires municipales et des Reacutegions Direction de lameacutenagement du territoire et de lurbanisme laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement raquo
41
MRC qui sont responsables de leacutelaboration de ces scheacutemas appeleacutes regraveglements de controcircle
inteacuterimaire (RCI) Une certaine variabiliteacute entre les RCI de diffeacuterentes MRC est chose
commune au Queacutebec Ce pheacutenomegravene est eacutegalement rencontreacute en Angleterre ougrave diffeacuterentes
autoriteacutes locales ont adopteacute des politiques distinctes par rapport aux eacutenergies renouvelables et
ont interpreacuteteacute les objectifs et les intentions du plan national de faccedilon diffeacuterente l94 Dans ce
pays cette variabiliteacute ou dispariteacute reacutegionale dans la reacuteglementation et la prise de deacutecision a
semeacute un doute dans la population au sujet du veacuteritabJe deacutesir de succegraves des autoriteacutes pour la
filiegravere eacuteolienne l95
213 Les attitudes et les opinions du public
Certains chercheurs ont scruteacute les opinions et les attitudes du public agrave leacutegard des projets
eacuteoliens Comme mentiolllieacute preacuteceacutedemment pour Bell Gray et Haggett il importe de
distinguer lappui du public envers leacutenergie eacuteolienne des opinions formuleacutees concernant
leacuterection de parcs eacuteoliens 196 Partant de cette distinction plusieurs chercheurs se sont
inteacuteresseacutes au pheacutenomegravene NIMBY ou laquo Pas dans ma courraquo afin dexpliquer la dispariteacute entre
les opinions favorables agrave la filiegravere eacuteolienne et Jopposition rencontreacutee dans la communauteacute
par rapport agrave la construction de parcs eacuteoliens 197 Toutefois les eacutetudes agrave propos du
pheacutenomegravene laquo Pas dans ma courraquo arrivent agrave des conclusions divergentes Pour les uns [effet
193 Devenu depuis le ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
194 R V Birnie C H Osman S Leadbeater et M Smith laquo A Review of the CUrrent Status of Wind Energy Developments in Scot land raquo SCOIish Geographical Journal vol 115 no 4 (1999) p 283-295
19 Trevor J Pricelaquo Is Renewable Energy Planning Blowing in the Wind raquo Local Government Studies voL 30 no 2 (2004) p 266-275
1laquo The Social Gap in Wind Farm Siting Decisions Explanations and Policy Responses raquo Environmental Politics voL 14 no 4 (2005) p 475
197 Wuumlstenhagen et al p 2686-2687
42
NIMBY est preacutepondeacuterant dans lattitude des populations locales alors gue pour les autres ce
constat est une trop grande simplification dune reacutealiteacute plus complexe l9S 199
Les chercheurs ayant critiqueacute la simpliciteacute du pheacutenomegravene NlMBY mettent de lavant une
panoplie dautres facteurs agrave la base des oppositions locales agrave la venue de parcs eacuteoliens Entre
autres lattitude de groupes communautaires et leur positionnement par rapport agrave la
construction dun parc200 les croyances du public par rapport agrave certains impacts des parcs
eacuteoliens20 les modes de communication et de consultation employeacutes degraves les premiers pas du
processus de planification des parcs2Uuml2 Ics contraintes institutionnelles deacuteterminant la nature
du processus de planification et la suspicion envers les intentions reacuteelles des promoteurs203
figurent parmi les facteurs avanceacutes dans les eacutetudes de cas
Lattitude et les opinions du public relativement aux projets de parcs eacuteoliens constituent
des eacuteleacutements flexibles et changeants Wolsink avance que ceux-ci peuvent se modifier et
eacutevoluer au cours du processus de planification et de leacuterection du parc et lorsquil devient
opeacuterationnel (lapregraves constructionOq Les quelques eacutetudes ayant pour objet leacutevolution de
[98 Derek Bell et al p 472-474
199 Maarten Wolsink laquo Invalid Theories Impede our Understanding A Critique on the Persistence of the Language of NIMBY raquo Transactions of the nslilute of British Geographers vol 31 no 1 (2006) p 89-90
200 Dan Van der Horst laquo NIMBY or Not Exploring the Relevance of Location and the Politics of Voiced Opinions in Renewable Energy Siting Controversies raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2711-2712
201 Maarten Woisink laquo Dutch Wind Power Policy Stagnating Implementation of Renewables raquo Energy Policy vol 35 no 24 (1996) p J085-1 087
202 Catherine Gross laquo Community Perspectives of Wind Energy in Australia The Application of a Justice and Community Fairness Framework to Increase Social Acceptance raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p 2735-2736
203 Maarten Woisink laquo Wind Power and the NIMBY My th Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support raquo Renewable Energy vol 21 no 1 (2000) p 49-64
204 laquo Planning of Renewables Schemes Deliberative and Fair Decision-Making on Landscape Issues lnstead of Reproachful Accusations of Non-Cooperation raquo Energy Policy vol 35 no 5 (2007) p2696
43
lacceptabiliteacute sociale indiquent une ameacutelioration dans lacceptabiliteacute des projets chez les
populations locales entre leacutetape de planification et lapregraves-construction les craintes
appreacutehensions ct deacuterangements veacuteritables saveacuterant moindres quenvisageacutes au preacuteavis20s 206
207 208 209
Au Queacutebec une enquecircte reacutealiseacutee agrave lautomne 2007 par Multi-Reacuteso firme de consultants
speacutecialiseacutee en eacutenergie deacutemontrait que le fait de vivre agrave proximiteacute dun parc deacuteoliennes
augmente lacceptabiliteacute envers cette forme deacutenergie verte au lieu de la reacuteduire2lO Parmi les
reacutepondants agrave ce sondage 83 eacutetaient favorables aux eacuteoliennes avant leur installation Un an
plus tard 86 des reacutepondants se disaient satisfaits du fonctionnement du parc deacuteoliennes
construit dans leur milieu2 Dautres recherches au sujet des opinions et des motivations des
populations avoisinantes agrave des parcs eacuteoliens deacutemontrent limportance des valeurs deacutequiteacute et
de justice dans le processus de prise de deacutecision dougrave limportance selon Wolsink
dinteacutegrer entre autres la population locale au deacutebut du processus de choix demplacement
des tours2l2 Simon et Wuumlstenhagen eacutetablissent que lopposition agrave leacutegard de la filiegravere
205 Maarlen Wolsink laquo Altitudes and Expectancies about Wind Turbines and Wind Farms raquo Wind Energy vol 13 (1989) p 196-206
206 DTI et Exeter Enterprises laquo Public Altitudes to Wind Energy A Survey of Opinion in Devon and Cornwall raquo In British Wind Energy Association 1994 En ligne lthltpwwwbweacom refsurveys-90-96htmlgt Consulteacute Je 29 aoucirct 2008
207 Anna Dudleston System Three Social Research laquo Public Attitudes lowards Wind Farms in Scotland Results of a Residents Survey raquo 200040 p
20~ Simon Braunholtz Market Opinion Research Institute laquo Public Attitudes to Wind Farms A Survey of Local Residents in Scotland raquo Rapport mandateacute par Scottish Executive 2003 39 p
2U9 Eltham et al
210 Louis-Gilles Francoeur laquo Leacuteolienne gagne agrave ecirctre cocirctoyeacutee raquo Le Devoir (Montreacuteal) 12 mai 2008
211 Idem
212 laquo Planning ofRenewables Schemes raquo
44
eacuteolienne diminue davantage lorsque la population locale participe directement au processus
deacutecisionnel 213
Le deacutesir deacutequiteacute et de justice se manifeste eacutegalement dun point de vue eacuteconomique
Schweizer-Ries et Wemheuer constatent quau plan individuel pour les citoyens aIJemands
vivant agrave proximiteacute dinstallations eacuteoliennes un caleul eacuteconomique laquocoucircts-beacuteneacuteficesraquo positif
en lien avec le recours agrave leacutenergie eacuteolienne savegravere un facteur preacutedominant de lacceptabiliteacute
sociale214 La perception agrave leffet que leacutenergie eacuteolienne couvre ses frais quelle offre un
coucirct compeacutetitif et quelle enrichit la reacutegion en tant que lieu commercial est identifieacutee comme
facteur favorisant lacceptabiliteacute sociale2l5
En reacutesumeacute un nombre grandissant deacutetudes de cas abordent la question de lacceptabiliteacute
sociale de leacutenergie eacuteolienne Les reacutesultats de plusieurs de ces eacutetudes se consolident
limportance des enjeux paysagers la perception plus neacutegative des grands parcs la sensibiliteacute
relieacutee au choix de sites la restructuration de lameacutenagement et du deacuteveloppement territorial
la flexibiliteacute des opinions et des attitudes des populations toucheacutees et les effets positifs de
limplication du milieu local agrave toutes les eacutetapes du processus Cependant des divergences
subsistent dans lanalyse des pheacutenomegravenes lieacutes agrave ce type de deacuteveloppement par exemple les
effets sur le tourisme et la manifestation du pheacutenomegravene NIMBY
Des chercheurs de diffeacuterentes disciplines ont reacutealiseacute ces eacutetudes Labsence dune
approche theacuteorique commune et le fait quelles sont peu deacuteveloppeacutees dun point de vue
theacuteorique caracteacuterisent les recherches sur lacceptabiliteacute de la filiegravere eacuteolienne Cette revue de
la litteacuterature nous a cependant permis de deacutegager trois approches distinctes pour leacutetude de
lacceptabiliteacute sociale (1) les preacuteoccupations environncmentales (2) lc processus de
213 laquo Factors Intluencing the Acceptance of Wind Energy in Switzerland raquo Preacutesentation ln Workshop on Social Acceptance ofRenewable Energy Innovation (Tramelan 2006)
214 laquo Public Acceptance of Renewable Energies Results from Case Studies in Germany raquo Energy PoNcy vol 36 no 11 (2008) p 4139
215 Idem
45
planification et de deacuteveloppement territorial (3) les opinions et attitudes des gens agrave leacutegard
de la filiegravere
Les prochaines sections (22 23 et 24) seront consacreacutees agrave la description de trois
modegraveles theacuteoriques de lacceptabiliteacute sociale Ces trois diffeacuterentes approches ont eacuteteacute
deacuteveloppeacutees dans le cadre danalyses de filiegravere deacutenergies renouvelables en Ameacuterique du
Nord ou en Europe et contribuent agrave une meilleure compreacutehension de la question La
description de ces trois modegraveles servira agrave deacutemontrer la varieacuteteacute dapproches theacuteoriques pour
leacutetude de lacceptabiliteacute sociale Les deux premiers modegraveles deacutecrits ci-dessous ne seront pas
utiliseacutes pour lanalyse du deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Le troisiegraveme modegravele celui de
Szarka offre cependant des pistes de reacuteflexion auxquelles nous aurons recours pour lanalyse
et les discussions
22 Lacceptabiliteacute sociale selon lUniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable ct la filiegravere eacuteolienne (UQAR)
Ce modegravele theacuteorique est le fruit de laquo recherche[s] interdisciplinaire[s] axeacutee[s] sur la
conception de modegraveles dimplantation et de suivi de projets de parcs eacuteoliens dans des
communauteacutes locales et reacutegionales ceci dans une perspective de deacuteveloppement territorial
durable216 raquo Leur deacutefinition du concept a eacuteteacute deacutetailleacutee avec la reacutecente publication dun guide
agrave lintention des eacutelus municipaux du Queacutebec visant agrave traiter plusieurs dimensions essentielles
du deacuteveloppement eacuteolien dans la province2l7
216 Carol Saucier et Gilles Cocircteacute Uniteacute de recherche sur le deacuteveloppement territorial durable et filiegravere eacuteolienne de lUQAR laquo Des installations eacuteoliennes socialement acceptables Eacutelaboration et eacutevaluation de modegravele raquo Preacutesentation PowerPoint In Colloque sur lindusrie eacuteolienne Deacutevelopper Innover Exporter
217 Gilles Cocircteacute laquo Facteurs constitutifs de lacceptabiliteacute sociale raquo In Eacutenergie eacuteolienne e acceplabilileacute sociale Guide agrave linlenlion des eacutelus municipaux du Queacutebec sous la dir dEacutevariste Feurty p 40-43 2008 54 p
46
Pour les auteurs de ce modegravele la notion dacceptabiliteacute sociale des projets eacutenergeacutetiques
comporte quatre dimensions principales et neuf facteurs constitutifs2l8 Une premiegravere
dimension ceLle de la filiegraverc comprend deux facteurs constitutifs soit lattitude initiale dans
lopinion publique et le cadre institutionnel dimplantation de la filiegravere La deuxiegraveme
dimension celle du projet particulier dimplantation englobe trois facteurs constitutifs les
impacts envisageacutes sur le plan personnel et collectif les retombeacutees sur lenvironnement
physique et humain ainsi que le controcircle local du projet par linteacutegration du promoteur et la
participation financiegravere du milieu La troisiegraveme dimension celle du processus deacutecisionnel
contient les facteurs constitutifs de la leacutegitimiteacute du processus et de leacutequiteacute de la deacutecision
Enfin la quatriegraveme dimension celle qui considegravere les caracteacuteristiques du milieu inclut les
facteurs constitutifs du capital social (volonteacute et capaciteacute des acteurs du milieu local) et de
lhistorique du territoire (projets controverseacutes et rapports conDictuels)219
Ce modegravele cherche agrave cerner les eacuteleacutements qui entrent en jeu dans lacceptabiliteacute sociale de
projets eacuteoliens preacutecis Lensemble des descriptions de facteurs constitutifs est eacutelaboreacute dans
une dimension locale et reacutegionale de la mise en œuvre du projet Seul le facteur du cadre
institutionnel dimplantation de la filiegravere deacutepasse le cadre local et eacutevoque la nature du modegravele
de deacuteveloppement
23 Lacceptabiliteacute sociale selon Wuumlstenhagen et al
Wuumlstenhagen et al proposent un modegravele diffeacuterent de la notion dacceptabiliteacute sociale en
identifiant trois dimensions attitudinales Lacceptation sociopolitique fait reacutefeacuterence au
positionnement de lopinion publique et des protagonistes politiques et eacuteconomiques par
rapport aux politiques de mise en œuvre de la filiegravere220 Cette dimension soulegraveve la question
laquo agrave savoir si et selon quelles conditions leacutenergie eacuteolienne est politiquement et socialement
m Cocircteacute p 40
219 Idem
220 Wuumlstenhagen et al p 2684
47
consideacutereacutee comme souhaitable afin de contribuer agrave lapprovisionnement eacutenergeacutetique de la
socieacuteteacute dans son ensemble 221 raquo
Lacceptation communautaire constitue la dimension qui renvoie agrave lacceptation par la
population locale directement affecteacutee par linstallation des parcs eacuteoliens et par le choix de
leurs sites22 laquo La question est de savoir quelles conditions megraveneront agrave lapparition dun
pheacutenomegravene NIMBY laquo Pas dans ma cour raquo ou au contraire agrave un engagement favorable et
concerteacute de la population concerneacutee123 raquo Selon les auteurs dautres eacuteleacutements qui interpellent
leacutequiteacute et la justice dans la proceacutedure ainsi que dans les coucircts et beacuteneacutefices sont eacutegalement agrave 24exp orer sous cetle 1I11enSlQn communautalreshy1 d
Lacceptation du marcheacute constitue la dimension qui englobe les consommateurs les
investisseurs et les promoteurs225 Elle sinteacuteresse agrave la diffusion dune technologie et au
processus dadoption de celle-ci par le marcheacute Cette dimension considegravere la mesure pour
laquelle laquo leacutenergie eacuteolienne peut se reacuteveacuteler une option rentable pour les entreprises de
production de distribution et pour les consommateurs 226 raquo Cette dimension touche aussi agrave la
question du choix technologique comme laquo option deacutependante du chemin suiviraquo (path
dependency) chez les grandes compagnies dans le domaine de leacutenergie227 Elle est
eacutegalement lieacutee agrave lacceptation sociopolitique dans la mesure ougrave de puissants acteurs du
221 Jegen p 8
222 Wuumlstenhagen et al p 2685
223 Jegen p 9
224 Wuumlslenhagen el al p 2685
225 Idem
226 Jegen p 8
m Richard F Hirsh Power Loss The Origin ofDeregulalion and Restructuring in the American Electric Ulilily Syslem Cambridge (Mass) MIT Press 1999406 p
48
secteur de Jeacutenergie peuvent influencer le cours des politiques eacutenergeacutetiques et la structure
dinvestissement dans les eacutenergies renouvelables22s
La dimension de lacceptation sociopolitique et celle de lacceptation du marcheacute
concernent des aspects lieacutes de pregraves au choix du modegravele de deacuteveloppement deacutenergie
renouvelable Elles offrent des pistes de reacuteflexion inteacuteressantes puisquelles deacutepassent Je
cadre laquo localraquo de lacceptabiliteacute sociale principalement retenu par le modegravele de lUQAR
Ces deux dimensions contribuent eacutegalement agrave mettre en relief les forces qui agissent sur le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne et sur le choix de modegravele
24 Lacceptabiliteacute sociale selon Szarka
Pour Haugland Bergesen et Roland Janalyse du secteur de leacutenergie peut ecirctre effectueacutee
au moyen de trois approches interrelieacutees (l) selon des politiques publiques en matiegravere
deacutenergie et denvironnement lesquelles deacutefinissent le secteur (2) selon la structure
industrielle du secteur de leacutenergie laquelle a un impact sur le comportement des acteurs
quant au changement et (3) selon la varieacuteteacute de contrats ou pactes sociaux qui dictent les
regravegles du comportement des acteurs et des institutions229 Ces mecircmes auteurs deacutefinissent la
notion de contrat social de la faccedilon suivante
There must be a fundamental common understanding between the energy industries and society at large represented by governments This is the crux of the social contract that binds together the policy and industrial levels described above by defining the rights and obligation of both sides Through this quid pro quo actors in the sector are given societal objectives to which they are committed-security of supply employment environmental goals etc ln return they acquire a carefully defined freedom of action This can take the form of legal or quasi-Iegal monopoly of rights for example within a specific area Government can favour one energy source at the expense of another through taxation in return for regional development employment or some other laudable goal 23uuml
m Wuumlstenhagen el al p 2686
229 Energy Structures and Environmenta Futures Oxford Oxford University Press 1998 p 16
49
La notion du contrat social constitue pour Joseph Szarka le point central de lanalyse du
concept dacceptabiliteacute sociale Les contrats sociaux tel le pacte social queacutebeacutecois de la
nationalisation comportent certains eacuteleacutements eacutetablis de maniegravere formelle et leacutegale231
Dautres eacuteleacutements de ces contrats possegravedent une valeur plus symbolique ou non officielle
sinscrivant dans la tradition et dans la pratique dune technologie dune industrie ou dun
contexte politique particulier2J2 En geacuteneacuteral le secteur de leacutelectriciteacute est associeacute au contexte
industriel des grandes centrales de production deacutelectriciteacute agrave une gouvernance freacutequemment
caracteacuteriseacutee par la proprieacuteteacute publique des sites de production et agrave leacutethos du service public
(seacutecuriteacute des approvisionnements fixation eacutequitable des prix et autres dispositions
obligatoires)2J3 Cet ensemble de normes et de valeurs consiste en une version reacutepandue dun
contrat social dans les pays industrialiseacutes
Avec le temps les normes et leurs appl ications se transforment agrave linteacuterieur du secteur de
leacutelectriciteacute Les contrats sociaux eacutevoluent parallegravelement et les attentes quils geacutenegraverent se
voient confronteacutees agrave de nouvelles reacutealiteacutes Plus reacutecemment dimportants changements aux
contrats sociaux ont eacuteteacute engendreacutes par la libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute par la
reconnaissance du rocircle des combustibles fossiles dans les changements climatiques et par les
progregraves technologiques faisant des centrales eacutelectriques de moyenne taiHe une alternative
eacuteconomiquement viable234 Ces changements perturbent les normes en vigueur tandis que de
nouvelles font leur entreacutee Le respect ou la transgression de normes qui constituent un
contrat social permet deffectuer une eacutevaluation sur la base de lacceptabiliteacute2J5
230 Haugland Bergesen et Roland p 18-) 9
231 Szarka p 14
232 Idem
mldem
234 Ibid p 15
235 Ibid p 16
50
Pour Szarka leacutenergie eacuteolienne constitue une filiegravere qui engendre des changements de
normes aux contrats sociaux Parmi les changements engendreacutes lapparition de parcs eacuteoliens
affecte le mode de vie des communauteacutes rurales laquoThese new impacts disrupt long-standing
expectations on the proper management of the countryside They also disrupt the norms of
land use planning2J6 raquo Les divergences issues de linterpreacutetation de nouvelles regravegles
dameacutenagement pour la technologie eacuteolienne et la neacutecessaire adaptation du reacuteseau de
transport (p ex construction de raccordements et de nouvelles lignes) pour reacutepondre aux
besoins de leacuteolien peuvent eacutegalement saveacuterer des eacuteleacutements perturbateurs de contrats 237socIaux
Selon Szarka il existe quatre conditions par lcsquelles les acteurs de leacuteolien effectuent
une eacutevaluation des propositions et des options de mise en œuvre de la filiegravere Ces conditions
dacceptabiliteacute sont (1) les consideacuterations pratiques (p ex la disponibiliteacute de sites eacuteoliens
favorables) (2) les consideacuterations eacuteconomiques (p ex les coucircts dinvestissements et le prix
offert) (3) la reacutegulation institutionnelle (p ex les objectifs des politiques et les critegraveres de
planification) et (4) les impacts sociaux et eacutecoJogiques2J8
Toujours selon Szarka les acteurs cherchent agrave influencer les conditions dacceptabiliteacute ou
les regravegles du jeu de la filiegravere et agrave reformuler ce qui est acceptable ou non Leacutevolution du
contrat social se reacutepercute sur les choix de deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne sur
leacutelaboration des politiques publiques et sur les styles de gouvernance adopteacutes2J9
Les explications de cet auteur au sujet de Jacceptabiliteacute sociale comme eacutevaluation dun
contrat social agrave valeur leacutegale et symbolique savegraverent des plus enrichissantes pour lanalyse
de la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise Elles permettent deffectuer une analyse de lacceptabiliteacute
au plan local et de maniegravere plus globale
236 Szarka p 16
237 Idem
238 Ibid p 17
239 Idem
51
Explorer la question de lacceptabiliteacute sociale par le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
nous semble tregraves pertinent dans le contexte queacutebeacutecois Pour plusieurs critiques le modegravele de
deacuteveloppement actuel comporte des orientations et des mesures inacceptables par rapport au
pacte de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois laquo Deux aspects controverseacutes marquent le deacutebat autour de
leacutenergie eacuteolienne degraves le deacutebut (1) la deacuteviation par rapport agrave une politique de nationalisation
de leacutelectriciteacute depuis les anneacutecs 1960 et (2) la proceacutedure dappel doffres baseacutee sur la
preacutedominance du critegravere de la rentabiliteacute 240 raquo
Cette approche constitue amsl une des voies les plus instructives el approprieacutees pour
eacutetudier le choix dun modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et leacutevaluation qui en est faite par les
multiples acteurs de la filiegravere des plus virulentes critiques aux partisans les plus convaincus
Afin danalyser laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix du modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien queacutebeacutecois nous aurons recours agrave lanalyse des coalitions de cause (Advocacy
Coalition Framework (ACf)) de Sabatier et Jenkins-Smith Ce cadre theacuteorique permettra
didentifier les diffeacuterentes coalitions preacutesentes dans Je secteur eacuteolien queacutebeacutecois et les ideacuteaux
quelles deacutefendent
740 - Jegen p 8
CHAPITRE III
CADRE THEacuteORIQUE PREacuteSENTATION DES COALITIONS DE CAUSE ET HYPOTHEgraveSES DE TRAVAIL
31 Cadre theacuteorique
311 Lanalyse des coalitions de cause de Sabatier et lenkins-Smith
Nous aurons recours comme cadre theacuteorique agrave lanalyse du processus des politiques
publiques Un courant classique dans ce domaine met laccent sur le cycle du processus
politique lequel peut ecirctre seacutepareacute en cinq eacutetapes distinctes la mise agrave lagenda la
programmation ou formulation des politiques le processus deacutecisionnel la mise en œuvre et
leacutevaluation241 242 243 244 Cette notion de cycle des politiques publiques constitue une
heuristique ayant pour but non pas de saisir toute la complexiteacute du processus mais de
simplifier la reacutealiteacute Dans les faits le processus des politiques publiques est bien plus
complexe que ce modegravele le propose Habituellement les eacutetapes ne sont jamais aussi
distinctement seacutepareacutees et ordonneacutees Le cycle entier est constitueacute de boucles et dinteractions
diverses entre les eacutetapes suggeacutereacutees
241 Melody I-Iessing Micheall-lowlett et Tracy Summerville (dir pub) Canadian Natural Resource and Environmental Policy Political Economy and Public Policy 2lt edition Vancouver USC Press 2005 369 p
242 Peter Knoepfel Corrine Larrue et Freacutedeacuteric Varonne Analyse el pilotage des politiques publiques 2lt eacutedition ZugraverichChurVerlag Rugraveegger 2006 387 p
243 Pierre Muller Les poliliques publiques 6lt eacutedition Paris Presses universitaires de France 2003 127 p
244 Charles Jones An Introduclion to the Study ofPublic Policy 2lt edition Belmont (CA) Wadsworth 1977 258 p
53
De leur cocircteacute Paul A Sabatier et Hank Jenkins-Smith proposent un modegravele theacuteorique en
politique publique qui met laccent sur les coalitions dacteurs se formant autour des
systegravemes hieacuterarchiques de croyances partageacutees Dans le concept de coalition de cause ou
dAdvocacy Coalition Framework (ACF)245 Sabatier critique Jideacutee du cycle des politiques
publiques comme grille danalyse puisquil ne sagirait pas dun modegravele de causaliteacute et quil
ne permettrait pas de tester empiriquement des hypothegraveses246
Sappuyant sur la litteacuterature portant sur la mIse en œuvre ainsi que sur le rocircle de
linformation technique dans le processus politique les auteurs identifient cinq preacutemisses agrave la
base de leur scheacutema (1) le rocircle de linformation technique dans la perception des problegravemes
et des solutions doit ecirctre pris en consideacuteration (2) une politique publique doit ecirctre analyseacutee
sur une base minimale de 10 ans (cycle complet) pour pouvoir comprendre le changement
politique (3) dans les pays industrialiseacutes luniteacute la plus utile et la plus complegravete pour
lanalyse de politiques publiques est le sous-systegraveme247 (4) un sous-systegraveme peut regrouper
une panoplie dacteurs de divers horizons dont certains de diffeacuterents paliers
gouvernementaux de pays eacutetrangers dorganisations internationales dorganismes non
gouvernementaux (ONG) du secteur priveacute de groupes de pression de chercheurs
duniversitaires et de journalistes (5) une politique publique peut ecirctre conceptualiseacutee comme
un systegraveme de croyances (cadre dorientation normatif et cognitif)248
Dans ce modegravele [es acteurs dun processus politique partageant un nombre de croyances
normatives et coordonnant leurs activiteacutes sur une peacuteriode donneacutee sont regroupeacutes en
245 laquo The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe raquo Journal 0 European Public Poficy vol 5 mars (1998) p 98-131
246 Daniel Chevrier laquo La contribution de Pau 1Sabatier Vers un renouveau theacuteorique de leacutetude des politiques publiques raquo Meacutemoire de maicirctrise Montreacuteal Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal 200 192 p
247 Terme qui deacutesigne laquo actors From a variety of public and priva te organizations who are actively concerned with a policy problem or issue such as agriculture and who regularly seek to influence public policy in Ihat domain raquo (Sabatier p 99)
24~ Sabatier p 99
54
laquocoalitions de cause 249 raquo Le sous-systegraveme dune politique publique peut eacutegalement
deacutenombrer des individus et des organisations non aligneacutes et non associeacutes agrave une coalition
preacutecise Agrave long terme ces acteurs quitteront le sous-systegraveme ou seront incorporeacutes dans une
des coalitions en place250 De maniegravere geacuteneacuterale un sous-systegraveme comptera entre une et
quatre coalitions
La paIticulariteacute de lapproche de Sabatier et Jenkins-Smith est quelle neacutevalue pas la
conduite des agents en fonction de leurs inteacuterecircts mais en fonction de leurs vaJeurs normes et
ideacutees251 Le systegraveme de croyances de chacune de ces coalitions sorganise selon une structure
hieacuterarchique agrave trois paliers
En premier lieu le deep core deacutesigne les laquo basic ontological and nonnative beliefs such
as the relative valuation of individual freedom versus social equality [ ] the fagravemiliar
leftright scale 252 raquo Cet eacutechelon du systegraveme de croyances regroupe des valeurs normes et
ideacutees au sens large et geacuteneacuteral Ces croyances sont les plus rigides et les plus reacutesistantes au
changemen t
En deuxiegraveme lieu le policy core correspond au niveau intermeacutediaire du systegraveme de
croyances hieacuterarchique Les ideacutees du policy core sont moins reacutesistantes face au changement
que celles du deep core Il est constitueacute des croyances normatives de base dune coalition
ainsi que des perceptions applicables agrave lensemble du sous-systegraveme253 Le policy core
consideacutereacute comme le laquo cimentraquo des coalitions de cause inclut
249 Sabatier p 103
250 Idem
251 Daniel Chevrier laquo La contribution de Paul Sabatier raquo p 21
252 Sabatier p J03
253 Idem
55
Fundamental value priorities such as the relative importance of economic development versus environmental protection basic perceptions conceming the general seriousness of the problem and its principal causes strategies for realizing core values within the subsystem such as the appropria te division of authority between governrnents and markets the level of government best suited to deal with the problem and the basic
( b d 254po ICY IIlstruments to e use
En troisiegraveme lieu les secondary aspecfs sont les aspects instrumentaux concernant les
deacutetails dune politique Ils comprennent un large eacuteventail dideacutees preacutecises au sujet de la
seacuteveacuteriteacute dun problegraveme de la relative importance de facteurs de cause au plan local de
preacutefeacuterences au sujet de la reacutegulation ou dallocations budgeacutetaires de la viseacutee des institutions
et de leacutevaluation de la performance de certains acteurs2S5 Agrave la lumiegravere de nouvelles
informations daccumulation dexpeacuterience et de changements strateacutegiques les secondary
aspects sont les plus sujets agrave ecirctre modifieacutes
Les diffeacuterentes coalitions dun sous-systegraveme utilisent des strateacutegies et tentent dinfluencer
les deacutecisions du gouvernement et des institutions en leur faveur256 Elles cherchent agrave faire
progresser leurs ideacuteaux dans le processus politique Les conflits dideacutees et les divergences de
strateacutegies sont chose commune agrave linteacuterieur dun sous-systegraveme L ACF reconnaicirct le rocircle des
meacutediateurs politiques (policy brokers) qui au sein dun sous-systegraveme assurent un degreacute de
conflit modeacutereacute entre les coalitions de cause2S7 De la reacutesolution ou de lamoindrissement de
ces conflits reacutesulte des programmes gouvernementaux et des modifications aux programmes
actuels
LACF offre un cadre theacuteorique afin deacutetudier les divers acteurs du secteur de leacutenergie
eacuteolienne au Queacutebec le sous-systegraveme et les ideacuteaux qui y sont veacutehiculeacutes Cette approche
permet de regrouper les acteurs de leacuteolien en fonction des ideacutees quils partagent Lanalyse
254 Sabatier p 103
255 Ibid p 104
256 Idem
257 Idem
56
des coalitions de cause du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois megravenera agrave la description de points de
friction au sujet des orientations gouvernementales en matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien
Pour deacutecrire ces coalitions nous nous reacutefeacutererons aux motifs sous-jacents aux choix socioshy
eacuteconomiques des acteurs Lapport de Szarka permettra dobtenir unc meilleure
compreacutehension de ces motifs
312 Motifs de choix socio-eacuteconomique et caracteacuterisation des modegraveles de deacuteveloppement
Szarka diffeacuterencie trois motifs de choix pour les eacutenergies renouvelables agrave savoir le choix
socio-eacuteconomique le choix de cadre de politiques publiques et le choix de gouvernance et il
en distingue les diffeacuterentes options258 Dans notre analyse nous ne retiendrons que le choix
socio-eacuteconomique Les options qui composent les motifs de choix socio-eacuteconomique par
rapport au deacuteveloppement eacuteolien serviront plus tard agrave caracteacuteriser les diffeacuterentes coalitions
preacutesentes dans cette filiegravere au Queacutebec
Le motif de choix socio-eacuteconomique est composeacute de deux options distinctes qUI
sopposent hardpalh vs sofipalh Ces options deacutecoulent des travaux dAmory Lovins sur les
choix technologiques en matiegravere deacutenergie259 Le choix hardpalh met laccent sur les
eacutenergies non renouvelables la gestion centraliseacutee et interventionniste par lEacutetat linflexibiliteacute
de la haute technologie et la concentration de la production en un site agrave grande eacutechelle Il est
aussi caracteacuteriseacute par lalieacutenation des citoyens et un potentiel de risque eacuteleveacute Les grandes
installations thermiques et nucleacuteaires illustrent ce choix
Le choix sofipalh privileacutegie les eacutenergies renouvelables la gestion deacutecentraliseacutee et
orienteacutee sur les besoins des communauteacutes une technologie flexible la reacutepartition de la
production en plusieurs sites ainsi quune gestion et une proprieacuteteacute locale Il encourage aussi
la participation du public et la convivialiteacute les risques de ce choix technologique sont peu
258 P 2-3
259 Soft Energy Palhs Towards CI Durable Peace Cambridge (Mass) Ballinger Publishing Company 1977231 p
57
eacuteleveacutes260 261 Les installations deacutenergies alternatives et renouvelables agrave petite eacutechelle
comme un petit parc eacuteolien de deux ou trois tours illustrent ce choix
Szarka reprend cette dichotomie pour deacutecrire les deux pnnclpaux modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien Ainsi le choix softpath se rapproche dune vision du deacuteveloppement
durable caracteacuteriseacute de laquo green ideal of small self-sufficient agrarian communityraquo et se
deacutefinit agrave titre de
Technology that is keeping with natural laws small in scale understandable to lay people and workable and maintainable by local resources and labour This is also closely connected with a belief in community empowerment achieved through generation of community or grass r60ts consciousness and improvement in environmentaJ qua lity through co-operative endeavours and local initiatives Il is symbolised by the Danish community-owned wind farm 262
Au Danemark et en Allemagne ce modegravele de proprieacuteteacute locale de petites installations offre
aussi la possibiliteacute de relier les installations directement au reacuteseau de distribution leacutelectriciteacute
produite eacutetant geacuteneacutereacutee geacutereacutee et consommeacutee localement Dans ces deux pays le
deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne selon le modegravele communautaire du deacuteveloppement
eacuteolien ne constitue pas une reacuteforme du secteur de leacutenergie principalement axeacute sur
leacuteconomie du marcheacute mais lideacuteal des technologies alternatives continue de marquer le
discours de certains tenants de la filiegravere eacuteolienne263
Le deuxiegraveme modegravele de deacuteveloppement eacuteolien de Szarka combine le choix hardpath et le
systegraveme dapprovisionnement en bloc deacutenergie (bulk power) Ce modegravele est notamment
caracteacuteriseacute par une concentration des sites de production par une production agrave grande eacutechelle
260 Lovins p 24 et p 148-151
261 Szarka p 4
262 Susan Baker Maria Kousis Dick Richardson et Stephen Young (dir pub) The Poitics 01 Sustainabe Deveopment TheOy Poicy and Practice within the European Union Londres Routledge 1997 p 11
263 Szarka p 5
58
et agrave moindre coucirct264 Ayant pour objectifs loptimisation des rendements et la reacuteduction des
coucircts lapprovisionnement en bloc fut par le passeacute deacuteveloppeacute au moyen darrangements
institutionnels impliquant lintervention gouvernementale la partiCIpation majeure de
compagnies nationaliseacutees et dun mode de planification de type top_down265
Ccs eacuteleacutements ont marqueacute la mentaliteacute des eacutelites politiques et eacuteconomiques au sujct des
choix eacutenergeacutetiques et ont eacuteteacute les facteurs de succegraves de plusieurs pays industrialiseacutes au cours
du vingtiegraveme siegravec1e266 267 Nous remarquons cependant quavec la libeacuteralisation du secteur de
Jeacutenergie le choix hardpath est de moins en moins caracteacuteriseacute par linterventionnisme de
lEacutetat mais par un rocircle accru des partenaires priveacutes La construction de grands parcs eacuteoliens
par les socieacuteteacutes deacutelectriciteacute ou par des promoteurs priveacutes afin de diversifier les sources
dapprovisionnement en bloc sinscrit dans ce deacuteveloppement
Partant de cette distinction entre hardpath et softpath Szarka propose une grille danalyse
pour caracteacuteriser les diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe26B Lelaquo modegravele
danoisraquo ou laquomodegravele localraquo se caracteacuterise par des investissements agrave petite eacutechelle une
proprieacuteteacute locale et des entreprises deacutelectriciteacute en arriegravere-plan Lelaquo modegravele espagnolraquo ou
laquomodegravele nationalraquo se deacutefinit par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
nationale et les entreprises deacutelectriciteacute en avant-plan En France et en Grande-Bretagne un
laquomodegravele globalraquo est marqueacute par des investissements agrave grande eacutechelle une proprieacuteteacute
internationale ougrave les entreprises deacutelectriciteacute possegravedent des filiales deacutenergie eacuteolienne Les
observations de Szarka permettront de deacutecrire le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec ainsi que
les coalitions qui se sont formeacutees au cours de ce deacuteveloppement
264 Szarka p 5
265 Ibid p 6
266 Ibid p 7
267 Walt Patterson Transforming Eeclricily The Coming Generaion aChange Londres Earthscan 1999 203 p
6~- Szarka p 36
59
32 Preacutesentation des coalitions de cause et des hypothegraveses de travail
Nous eacutetablirons lorigine du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois au mois de deacutecembre 1997
moment ougrave la Reacutegie de leacutenergie recevait le mandat du ministre dEacutetat des Ressources
naturelles de lui donner son avis sur une quote-part qui pourrait ecirctre reacuteserveacutee agrave leacutenergie
eacuteolienne dans le Plan de ressources d HQ269 Ce choix nous permet de rencontrer une des
conditions de base de lapproche de l ACF soit celle ougrave leacutetude dune politique publique doit
se reacutealiser sur une peacuteriode minimale de dix ans270
Comme mentionneacute agrave la section 12 et 13 les recherches sur la filiegravere eacuteolienne avaient
deacutebuteacute bien avant 1997 et un premier contrat au greacute agrave greacute avait eacuteteacute signeacute en 1993 La Table
de consultation du deacutebat public sur leacutenergie en 1995271 ainsi que la strateacutegie eacutenergeacutetique de
1996 Leacutenergie au service du Queacutebec Une perspective de deacuteveloppement durable272 avaient
eacutegalement eacuteteacute des occasions damorcer la reacuteflexion sur leacutenergie eacuteol ienne au Queacutebec et sur
les perspectives pour le deacuteveloppement eacutenergeacutetique Autrement dit leacuteolien a eacuteteacute mis agrave
Jagenda politique Cependant nous estimons que la formulation des orientations de la filiegravere
a deacutemarreacute avec le mandat de la Reacutegie Des intervenants dhorizons divers ont alors exposeacute
leur vision du deacuteveloppement eacuteolien et la Reacutegie deacuteposait ensuite en 1998 un avis qui
proposait plusieurs orientations pour le deacuteploiement de la filiegravere273 Les discussions sur la
nature du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien ont eacuteteacute lanceacutees agrave ce moment
269 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo1997 En ligne lthttpwwwregie-energiegccaaudiencesI339S-97audi-4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
270 Sabatier p 99
171 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles Pour un Queacutebec efficace
272 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles
273 Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo Avis de la Reacutegie de leacutenergie au ministre dEacutetat des Ressources naturelles raquo
60
Sur la base des observations effectueacutees274 nous distinguons trois principales coalitions
qui se forment autour dun systegraveme de croyances Nous postulons que le choix de modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien principalement caracteacuteriseacute par les motifs de choix de Szarka constitue
le noyau de ce systegraveme de croyances
J21 Coalition hardpalh
La coalition hardpalh favorise un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande et tregraves grande eacutechclle275
par le secteur priveacute Les ideacutees de cette coalition semblent dominer la politique actuelle en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien puisque le modegravele queacutebeacutecois reflegravete lin grand nombre de
leurs croyances
Bien que non homogegravene cette coalition est principalement composeacutee dadeptes de la
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie276 277 278 cest-agrave-dire pOlir un rocircle limiteacute de lEacutetat et pour
lin mode de fonctionnement de la filiegravere baseacute sur les lois du marcheacute dont la concurrence pour
loffre dun bas prix Lapprovisionnement au moyen dune importante puissance eacuteolienne et
la construction de grandes installations reacutepond agrave leur deacutesir deacutetablir une industrie eacuteolienne en
sol queacutebeacutecois (pas neacutecessairement de proprieacuteteacute queacutebeacutecoise) et deffectuer un transfert
technologique
La preacutesence de cette coalition dans le domaine des politiques eacutenergeacutetiques ne date pas
dhier Certains de ses membres sont disposeacutes agrave saisir tout espace de production eacutelectrique
non occupeacute par HQ et sont agrave la recherche doccasions daffaires qui deacutecoulent de cette
274 Voir meacutethodologie
275 Szarka p 39
276 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Leacutenergie au service du Queacutebec raquo
277 Queacutebec Assembleacutee nationale Loi modifiant 0 Loi sur a Reacutegie de eacutenergie raquo
ln Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreI68-97 Gazette officielle du Queacutebec 28 mai 1997 129 anneacutee no 21 p 2987
61
orientation Elle propose une diversification des approvisionnements en eacutenergie et un recours
agrave de nouvelles sources deacutenergies renouvelables Certains acteurs de cette coalition ont pris
part aux audiences de la Reacutegie de leacutenergie au sujet du deacuteveloppement eacuteolien en 1998 et y ont
deacutefendu un modegravele de deacuteveloppement eacuteolien comprenant une importante quote-part
preacutevisible sur la ans un processus dappel doffres pour les consortiums priveacutes et une
participation reacuteduite de la socieacuteteacute dEacutetat (50 et moins du consortium)279
Parmi ses membres se trouvent eacutegalement des acteurs qui participent au nouveau reacutegime
doctroi et dexploitation des forces hydrauliCJues du domaine de lEacutetat pour les centrales
hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins280 Ils en sont les artisans au plan
gouvernemental (politiciens et membres de la fonction publique) chez HQ ainsi que du cocircteacute
des promoteurs et des consultants
Nous classons les acteurs suivants dans la coalition hardpath lAssociation queacutebeacutecoise
de la production deacutenergie renouvelable (AQPER) dont lancecirctre est lAssociation des
producteurs priveacutes deacutelectriciteacute du Queacutebec (APPHQ) la Coalition pour la promotion de
leacutenergie eacuteolienne281 les consortiums et les firmes ayant participeacute aux deux premiers appels
doffres queacutebeacutecois plusieurs villes et municipaliteacutes du Bas-Saint-Laurent de la Gaspeacutesie et
dautres reacutegions du Queacutebec des associations et groupes de pression tels lAssociation
canadienne deacutenergie eacuteolienne (ACEE) JUnion des producteurs agricoles (UPA) Eacuteoleshy
Queacutebec et le TechnoCentre eacuteolien des organismes reacutegionaux agrave vocation eacuteconomique le
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MN RF) le ministegravere des Affaires
municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT) et le ministegravere du
Deacuteveloppement eacuteconomiCJue de lInnovation et de lExportation (MDElE) HQ le
279 Association queacutebeacutecoise de la production deacutenergie renouvelable laquo Demande davis sur le deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec raquo Meacutemoire deacuteposeacute devant la Reacutegie de leacutenergie Audience pour deacuteterminer la place de leacutenergie eacuteolienne dans le portefeuille eacutenergeacutetique du Queacutebec Avril 1997 p 14
no Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles raquo
ni Coalition pOZlrla promotion de leacutenergie eacuteolienne 2007 En ligne lthttpwwwenergieshyeoliennegccagt Consulteacute le 7 janvier 2009
62
gouvernement libeacuteral en poste depuis 2003 les gouvernements peacutequistes qui lont preacuteceacutedeacute et
des groupes environnementalistes qui militent de faccedilon globale pour la protection de
lenvironnement et contre les changements climatiques tels Greenpeace ou Eacutequiterre
322 Coalition softpath
La coalition softpath favorise un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Pour celle-ci les projets de parcs eacuteoliens de petite et moyenne taille peuvent ecirctre reacutealiseacutes par
une coopeacuterative une socieacuteteacute en commandite ou un regroupement de municipaliteacutes issu du
milieu local Elle ne soppose pas cateacutegoriquement agrave une participation du secteur priveacute dans
la capitalisation et dans le controcircle du projet mais cette participation priveacutee doit demeurer
minoritaire pour quun maximum de profits reste dans la communauteacute Un transfert
dexpertise doit eacutegalement se reacutealiser du secteur priveacute vers le milieu local
Pour cette coalition le principe de subsidiariteacute doit ecirctre appliqueacute dans lexploitation des
ressources naturelles reacutegionales Ce controcircle foncier (land contro) et cette appropriation
reacutegionale des ressources naturelles vont de pair avec les principes deacutequiteacute et de justice
deacutefendus pour lameacutenagement et le deacuteveloppement territorial des reacutegions Au moyen
dappels agrave la deacutecentralisation des pouvoirs la coalition softpath deacutefend eacutegalement un ideacuteal
dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions par rapport aux gouvernements
provincial et feacutedeacuteral Le deacuteveloppement eacuteolien doit devenir un levier pour les milieux
daccueil et les communauteacutes locales
La coalition softpath soppose agrave lindustrialisation de la production eacuteolienne et agrave la
libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute au Queacutebec agrave la faveur dinteacuterecircts internationaux De
gauche elle sinscrit dans une mouvance ougrave sont veacutehiculeacutes des ideacuteaux deacutequiteacute de justice
sociale dappartenance agrave une communauteacute locale de responsabiliteacute environnementale et
dactiviteacutes agrave eacutechelle humaine Pour cette coalition la qualiteacute de vie du milieu local se trouve
au centre de toutes formes de deacuteveloppement
63
La coalition softpath nest pas plus homogegravene que la coalition hardpath en ce qui a trait
agrave la provenance de ses membres Nous classons les acteurs suivants dans cette coalition
certains acteurs de la scegravene municipale queacutebeacutecoise entre autres dans la Matllpeacutedill et au Lacshy
Saint-Jean lUnion des municipaliteacutes du Queacutebec (UMQ) la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des
municipaliteacutes (FQM) la Confeacuterence des eacutelus du Bas-Saint-Laurent (CREacute-BSL) et certaines
MRC de la reacutegion des universitaires speacutecialistes en eacuteolien les membres de projets eacuteoliens
communautaires des groupes de citoyens certaines associations et groupes de pression tels le
Conseil reacutegional de concertation et de deacuteveloppement du Bas-Saint-Laurent et le Conseil
queacutebeacutecois de la coopeacuteration et de la mutualiteacute (CQCM) des groupes eacutecologistes reacutegionaux
militant pour la protection dun territoire ou dune ressource preacutecise ainsi que des citoyens
engageacutes dans la sphegravere publique et dans les mouvements citoyens
323 Coalition laquo pronationalisationraquo ou pour une plus grande participation dHydro-Queacutebec
Une troisiegraveme coalition est celle en faveur dune plus grande participation d HQ etou
laquo pronationalisationraquo CelJe-ci est probablement la coalition la moins active et dominante
dans le sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Cette coalition qui semble sactiver ponctuellement
agrave loccasion de moments cleacutes et meacutediatiseacutes du deacutebat eacuteolien a eacuteteacute particuliegraverement dynamique
au cours des anneacutees 2005 et 2006282 Percevant lanarchie dans le deacuteveloppement de la
filiegravere les membres de cette coalition demandent ponctuellement au gouvernement
dinstaurer lin moratoire afin de redeacutefinir sur des bases plus coheacuterentes et consensuelJes le
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec283
Cette coalition a clairement pris position en faveur dun deacuteveloppement de la filiegravere par
HQ (planification proprieacuteteacute exploitation) lors des audiences de la Reacutegie de leacutenergie en 1997
et lors de la campagne eacutelectorale provinciale de 2007 Elle favorise lintervention de lEacutetat
2~2 Jegen p 13
2~3 Syndicat canadien de la fonction publique laquo Colloque sur [eacuteolien Les participants exigent un moratoire raquo ln Syndicat canadien de lafonction publique 2008 En ligne lthttpscfpgccamodules nOlIYJ~llesnoJy_~J~pbpLcI=1118~J~lJg~I~_-frgt Consulteacute le 7 janvier 2009
64
dans leacuteconomie la primauteacute du bien commun et des droits collectifs lappropriation
nationale des ressources sur le territoire du Queacutebec la prise en charge de la production
deacutelectriciteacute par la socieacuteteacute dEacutetat et lapprovisionnement en bloc en eacutenergie renouvelable dans
le Nord queacutebeacutecois Elle soppose agrave la libeacuteralisation et agrave la restructuration du secteur de
leacutelectriciteacute des derniegraveres anneacutees
Cette coalition qui fait appel agrave la fibre nationaliste des Queacutebeacutecois par leacutevocation du
succegraves de la national isation de lhydroeacutelectriciteacute estime que le Queacutebec ne tire pas
suffisamment profit de laventure eacuteolienne Lanalogie du laquo Queacutebec coloniseacuteraquo constitue un
leitmotiv dans leur campagne de deacutefense des inteacuterecircts collectifs contre les inteacuterecircts priveacutes284
La coalition est composeacutee des divers syndicats des employeacutes dBQ de membres du club
politique peacutequiste SPQ-Libre et de Queacutebec solidaire de journalistes et blogueurs danciens
employeacutes dBQ agissant comme consultants denvironnementalistes deacuteconomistes
duniversitaires et dacteurs reacutegionaux insatisfaits de lactuel modegravele de deacuteveloppement
324 Hypothegraveses de travail
En nous inspirant de lAdvocacy Coalition Framework (ACf) nous testerons les deux
hypothegraveses suivantes
(1) Les ideacutees de la coalition hardpath dominent la politique actuelle en matiegravere
deacutenergie eacuteolienne
(2) La coalition softpath et la coalition pronationalisation convergent autour de la
deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
284 Restons maicirctres chez nous Resons maIcirctres chez nous 2008 En ligne lthR(www_rltsectQflsect_Jliitr~~heznousrucaQJyhtmgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
CHAPITRE IV
MEacuteTHODOLOGIE
Les donneacutees empiriques proviennent dun rapport mandateacute par Ressources naturelles Canada (RNC)285 Celui-ci propose une analyse exploratoire de lacceptation sociale des projets eacuteoliens au Queacutebec2H6
La meacutethodologie de ce meacutemoire est identique agravela meacutethodologie de ce rapport Lanalyse qualitative et exploratoire est fondeacutee sur trois sources distinctes mais compleacutementaires une revue de la litteacuterature et de la presse ainsi que des questionnaires et des entretiens approfondis287
41 Revue de la litteacuterature et de la presse
La revue de la litteacuterature scientifique a permis de deacutepister les arguments principaux et les
points saillants eacutevoqueacutes dans les travaux sur le secteur de leacuteolien sur le processus des
politiques publiques sur les coalitions de cause ainsi que sur les enjeux de lacceptabiliteacute
sociale Cette revue a eacuteteacute compleacuteteacutee par le deacutepouillement des documents officiels du Bureau
des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) dHQ de la Reacutegie de leacutenergie du
ministegravere du Deacuteveloppement durable de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du
ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune (MNRF) ainsi que du ministegravere des
Affaires municipales des Reacutegions et de lOccupation territoriale (MAMROT)
285 Jegen
286 Dans le cadre de celle recherche jai effectueacute la revue de presse el de la litteacuterature scientifique contribueacute agrave eacutelaborer le questionnaire coordonneacute la logistique de la collecte des donneacutees meneacute la totaliteacute des entretiens el pris part agrave janalyse des donneacutees recueillies
m Nous ne preacutetendons pas que leacutechantillon de celle eacutetude exploratoire est exhausli f et repreacutesentatif Cependant sur la base des trois sources dinformation nous croyons avoir couvert un tregraves large spectre dideacutees et dopinions sur le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois de mecircme que sondeacute les principaux acteurs du secteur
66
De plus une revue darticles de journaux queacutebeacutecois portant sur leacutenergie eacuteolienne a eacuteteacute
effectueacutee pour la peacuteriode de 2003 agrave juin 2008 Quatre quotidiens - La Presse Le Soleil Le
Devoir et The Gazette - et un hebdomadaire soit Les Affaires ont eacuteteacute analyseacutes Ce choix
permet de couvrir les diffeacuterentes tendances politiques (La Presse et Le Devoir baseacutes agrave
Montreacuteal) les reacutegions (Le Soleil dont le lectorat couvre lEst de la province) ainsi que le
lectorat anglophone du Queacutebec (The Gazette) Pour cette peacuteriode 201 articlcs pcrtinents
portant sur leacutenergie eacuteolienne ont eacuteteacute reacutepertorieacutes288
42 Questionnaire
Lanalyse des documents officiels et des meacutedias nous a permis deacutetablir la liste des
acteurs impliqueacutes ou concerneacutes par le deacuteveloppement des projets eacuteoliens Les acteurs retenus
proviennent de milieux diffeacuterents agrave savoir des promoteurs priveacutes et des firmes inteacuteresseacutees par
les appels doffres du monde municipal et des MRC des ministegraveres feacutedeacuteraux et provinciaux
de HQ des experts-conseils et universitaires du milieu communautaire comme les groupes
de citoyennes et de citoyens des regroupements de projets communautaires divers groupes
de pression (associations syndicats groupes environnementalistes etc) des partis politiques
et des meacutedias
Sur la base de trois critegraveres - stade de deacuteveloppement des projets reacutegion des projets
types de conflit lieacutes agrave lacceptation sociale - nous avons reacuteduit la liste initiale contenant plus
de 200 acteurs agrave un peu moins de 70 protagonistes distinguant entre une vingtaine dacteurs
cleacutes pour les entretiens approfondis et 44 acteurs pour le sondage par eacutecrit289
En ce qui a trait au questionnaire il est agrave noter que lanalyse de la litteacuterature et de la
presse a eacuteteacute leacuteleacutement structurant pour son eacutelaboration Le questionnaire couvre six aspects
des questions touchant agrave lidentification et aux inteacuterecircts geacuteneacuteraux des acteurs des questions
n8 Jegen p 10
m Ibid p Il
67
portant sur la perception de leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et de la politique queacutebeacutecoise en
matiegravere deacutenergie eacuteolienne en particulier des questions proceacutedurales leacutevaluation des
modegraveles dinvestissement et de proprieacuteteacute des questions portant sur linformation et
limplication des diffeacuterents acteurs
Tcl quc susmcntionneacute 44 dactcurs ont eacuteteacute identifieacutes comme reacutepondants potentiels au
questionnaire Ils ont eacuteteacute contacteacutes par teacuteleacutephone - ou exceptionnellement par courriel - pour
les informer de notre eacutetude et senqueacuterir de leur disposition agrave participer agrave notre sondage
Dans le cas dun accord le questionnaire a eacuteteacute envoyeacute par courriel ou par la poste 23
reacutepondants ont retourneacute le questionnaire soit un taux de reacuteponse satisfaisant de 52
43 Entretiens semi-directifs
Le fil directeur pour les entretiens semi-directifs reprend la structure du questionnaire
mais permet de tenir compte de lexpertise des interlocuteurs et surtout daffiner Janalyse en
obtenant des reacuteponses plus eacutelaboreacutees Entre le 6 mai et le 10 juin 2008 nous avons meneacute 17
entretiens de 30 minutes agrave deux heures (ce qui eacutequivaut agrave 150 pages de transcription) avec 22
interlocuteurs Tous les entretiens sauf un ont eacuteteacute enregistreacutes et transcrits
Pour assurer lanonymat des interlocuteurs nous reacutefeacutererons aux entretiens en preacutecisant
lune ou lautre des cateacutegories suivantes acteurs municipaux et gouvernementaux acteurs
paraeacutetatiques promoteurs firmes-conseils et repreacutesentants des groupes dinteacuterecirct
repreacutesentants des groupes de citoyens et des projets communautaires
En comptant les reacutepondants du questionnaire et les entretiens semi-directifs le preacutesent
eacutechantillon est composeacute comme suit trois repreacutesentants gouvernementaux huit repreacutesentants
municipaux cinq repreacutesentants paraeacutetatiques quatre promoteurs priveacutes cinq repreacutesentants de
firmes-conseils cinq repreacutesentants de groupes dinteacuterecirct huit repreacutesentants de groupes de
citoyens deux repreacutesentants de groupes communautaires et quatre repreacutesentants
universitaires
68
Lensemble de ces donneacutees contribuera agrave eacutevaluer empiriquement les hypothegraveses de
recherche avanceacutees preacuteceacutedemment et servira agrave alimenter les descriptions et les discussIcircons
CHAPITRE V
REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE ET ANALYSE
51 Empreinte de la coalition hardpath sur la politique de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec
La premiegravere hypothegravese avanceacutee est la suivante les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Afin de tester cette affirmation
nous deacutebuterons par un reacutesumeacute descriptif de la politique actuelle puis par la preacutesentation de
reacutesultats qui annoncent la teneur du deacutebat ideacuteologique sur le choix de modegravele de
deacuteveloppement Ensuite nous comparerons les principaux aspects de la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise actuelle avec les ideacuteaux des diffeacuterentes coalitions Adapteacutes des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteol ien de Szarka ces principaux aspects sont (1) la proprieacuteteacute des parcs et
lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que (3) le rocircle
d HQ29o
Comme nous lavons deacutemontreacute dans la section 13 la politique gouvernementale en
matiegravere de deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le sillon de la libeacuteralisation des
marcheacutes de leacutelectriciteacute puisque le secteur priveacute joue un rocircle majeur dans la production (le
financement la construction lopeacuteration et la vente deacutelectriciteacute au distributeur) Les
promoteurs priveacutes nationaux et internationaux saffrontent lors dappels doffres compeacutetitifs
et ouverts et sont responsables de rencontrer les exigences reacuteglementaires de la socieacuteteacute dEacutetat
et du gouvernement ainsi que de rendre les projets socialement acceptables au niveau local
Le rocircle du gouvernement du Queacutebec est de demander agrave HQD de sapprovisionner en
eacutenergie eacuteolienne au moyen dun processus dappel doffres doffrir via diffeacuterents ministegraveres
lencadrement reacuteglementaire et denclencher les audiences publiques du BAPE Le milieu
290 Szarka p 36
70
daccueil ou communautaire peut quant agrave lui accepter ou refuser la venue de projets et
possegravede les outils dameacutenagement du territoire Il devient partenaire des projets de parcs
eacuteoliens sil accepte moyennant des redevances (proprieacutetaires fonciers) et des contributions
volontaires (municipaliteacutes) de la part du promoteur de permettre lutilisation dune partie des
terres pour lactiviteacute de production
al [ ecrets lf d 1 d ff 91 292 1 b 1
son intention dobtenir le prix du kWh le plus compeacutetitif et de favoriser la concentration de la
production eacuteolienne bien quelle soit reacutepartie sur plusieurs sites ou deacutecentraliseacutee En reacutesulte
la construction de parcs eacuteoliens agrave grande eacutechelle munis de turbines de la nouvelle geacuteneacuteration
agrave proximiteacute de points de raccordement et de lignes de transport et en milieu habiteacute ou en
terres publiques Les investissements requis pour la construction et lopeacuteration de ces grands
parcs sont massifs seacutelevant agrave plusieurs millions de dollars ce qui avantage les promoteurs
ayant une bonne seacutecuriteacute financiegravere et une capaciteacute demprunt convenable
P es d re atl saux appe S 0 res- e gouvernement que eCOIS Signa e
Comme mentionneacute la politique gouvernementale encourage la concurrence entre les
acteurs priveacutes La compagnie deacutelectriciteacute nationale (HQP) est eacutegalement absente de la
production eacuteolienne mecircme si la loi lui pennet de participer aux appels doffres29J HQ
conserve cependant le monopole de la distribution et du transport de cette eacutenergie HQD
supervise les appels doffres et signe les contrats dapprovisionnement TransEacutenergie offre le
service de transport de leacutenergie et HQP offre le service dinteacutegration et deacutequilibrage agrave
HQD294
291 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 352-2003
292 Queacutebec Conseil des ministres Deacutecret 926-2005
293 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Leacutenergie pour construire le Queacutebec de demain raquo p 32
294 En vertu du contrai deacutequilibrage en vigueur HQP reccediloit lensemble de leacutenergie produite par les parcs eacuteoliens el fournil HQD avec une eacutenergie constante agrave lanneacutee longue
71
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien constitue eacutegalement un programme de
deacuteveloppement eacuteconomique pour la reacutegion de la MRC de Matane et de la Gaspeacutesie-iles-deshy
la-Madeleine avec un premier appel doffres restreint agrave ce territoire et lexigence de contenu
reacutegional LEacutetat a fixeacute un taux de peacuteneacutetration eacuteolien de 10 (4000 MW) en puissance
installeacutee agrave lhorizon 2015295 La mise en opeacuteration de cette puissance seffectue de faccedilon
progressive
Nos entretiens indiquent que le deacutebat relatif au choix de modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
au Queacutebec est fortement ideacuteologique Refleacutetant la majoriteacute des sondages dopinion sur
l l 796 297 798 1 d 1 d 1energle eo lenne- - es repon ants au questionnaire et nos lnter ocuteurs ans es
entretiens se montrent presque tous favorables agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral el au Queacutebec
Les avis sont toutefois plus partageacutes quant agrave la politique actuelle meneacutee par le gouvernement
du Queacutebec en matiegravere deacutenergie eacuteolienne une leacutegegravere majoriteacute composeacutee de repreacutesentants de
certaines municipaliteacutes de groupes citoyens et de certains groupes de pression y est
deacutefavorable299 Une porte-parole dun groupe de citoyens traduit bien cette dichotomie entre
le soutien agrave leacutenergie eacuteolienne en geacuteneacuteral et lopposition agrave la politique de deacuteveloppement
actuelle
On nest pas contre Je deacuteveloppement durable on nest pas contre le deacuteveloppement eacuteolien [ ] Vous ecirctes favorable agrave la filiegravere eacuteolienne en geacuteneacuteral Oui mais ccedila doit se faire dans le respect des citoyens et des territoires du Queacutebec Ccedila ne doit pas se faire dans une optique de deacutetruire des communauteacutes de deacutetruire - ici ceacutetaient des terres agricoles - et ccedila ceacutetait inacceptable pour nous Et ccedila deacutetruit aussi le tissu social les communauteacutes les gens sentredeacutechirent300
295 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Eacutenergie eacuteolienne raquo [n Ministegravere des Ressources naturelles et de fa Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvgcca energieeolienindexjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
296 ObservER laquo Wind Energy Barometer 177 raquo
297 Columbia Broadcasting System
zn Bell et al
299 Jegen p 14
72
Ces opposants peuvent ecirctre associeacutes aux coalitions soflpalh et pronationalisation En
dautres termes la politique actuelle semble davantage refleacuteter les ideacuteaux de la coalition
hardpalh Comme mentionneacute agrave la section 312 partant dune distinction entre les ideacuteaux de
deacuteveloppement hardpath et so[tpath Szarka propose une grille danalyse pour caracteacuteriser les
diffeacuterents modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien en Europe3uuml1 Nous avons demandeacute aux
reacutepondants du questionnaire de reacutefleacutechir en ces termes au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois actuel
Le tableau SI reacutevegravele que 63 des reacutepondants perccediloivent que le modegravele actuel
correspond au modegravele global (agrave grande eacutechelle en proprieacuteteacute internationale et avec
limplication dentreprises deacutelectriciteacute internationales par des filiales deacutenergie eacuteolienne) et
26 des reacutepondants perccediloivent un modegravele national (agrave grande eacutechelle mais en proprieacuteteacute
nationale et avec les entreprises de distribution deacutelectriciteacute activement impliqueacutees) Ce sont
ainsi 89 des reacutepondants qui constatent que Je modegravele de deacuteveloppement actuel coiumlncide
avec la caracteacuteristique laquo agrave grande eacutechelleraquo preacuteconiseacutee par la coalition hardpalh Notons
eacutegalement que pour cette mecircme coalition la proprieacuteteacute des installations eacuteoliennes peut
appartenir agrave des compagnies nationales et internationales ce qu i constitue pour 89 des
reacutepondants un deuxiegraveme eacuteleacutement qui corrobore les croyances hardpalh dans le modegravele actuel
JUU Entretien (1) 5 mai 2008
JUI Szarka p 36
73
Tableau 51
Modegraveles de deacuteveloppement eacuteolien
(1) Selon vous auquel de ces Irois modegraveles le deacuteveloppement actuel ressemble-t-ille plus au Queacutebec
(2) Selon vous lequel de ces trois modegraveles est souhaitable pour le deacuteveloppemenl au Queacutebec
Modegravele de deacuteveloppement (1) Modegravele actuel (2) Modegravele souhaitable
modegravele local 11 33
modegravele national 26 53
modegravele global 63 14
total (n = 23) 100 100
Source Jegen p 27
Le tableau 51 illustre eacutegalement un certain eacutecart entre le modegravele souhaiteacute et le modegravele de
deacuteveloppement actuel Un reacutepondant sur trois (33 ) souhaiterait un deacuteveloppement eacuteolien
de type local (agrave petite eacutechelle en proprieacuteteacute locale et avec un rocircle secondaire des entreprises
de distribution deacutelectriciteacute) mais seulement 10 des reacutepondants croient que le
deacuteveloppement actuel correspond agrave ce modegravele Par ailleurs 53 des reacutepondants
souhaiteraient un deacuteveloppement eacuteolien de type national mais seulement 26 croient que le
deacuteveloppement actuel suit ce modegravele Enfin bien que seulement 14 des reacutepondants le
souhaitent 63 croient que le deacuteveloppement eacuteolien actuel se reacutealise selon le modegravele global
511 Proprieacuteteacute des parcs et identiteacute du promoteur
Hardpath
En ce qui a trait agrave laspect de la proprieacuteteacute des parcs eacuteoliens et de lidentiteacute des
promoteurs les ideacuteaux de la coalition hardpath se manifestent clairement dans le modegravele de
deacuteveloppement actuel
74
La libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et la restructuration de ce secteur par le
gouvernement provincial rencontrent les ideacuteaux de la coalition hardpath qui croit agrave un rocircle
accru des acteurs priveacutes et qui favorise les meacutecanismes de concurrence Louverture du
marcheacute de gros entre autres pour la production deacutenergie eacuteolienne est une voie primeacutee par
la coalition hardpath Par exemple un repreacutesentant gouvernemental preacutecise que Je
deacuteveloppement actuel deacutecoule de la strateacutegie queacutebeacutecoise laquo dans laquelle le gouvernement a
statueacute sur le fait que ceacutetait lentreprise priveacutee qui interviendrait au niveau de leacutenergie
eacuteolienne 302 raquo Le porte-parole dun turbinier international associeacute agrave la coalition hardpath
sexprime au sujet de la performance quinsuffle le secteur priveacute dans le preacutesent modegravele
Le priveacute il a toujours eacuteteacute deacutemontreacute quil eacutetait plus efficace et plus performant agrave geacuterer que le public Quand tas un monopole comme Hydro-Queacutebec et que tes beacuteni de toutes ces ressources naturclles tu peux te comparer favorablement avec tous les autres voisins qui nont pas cet avantage-lagrave et dire laquo regarde on est performantraquo Mais si ceacutetait dans les mains du priveacute et sil y a un niveau de taxation approprieacute lEacutetat et le public en beacuteneacuteficieraient autant sinon plus que de le faire fonctionner par le public Parce que sans faire de farces plates que je connais les fonctionnaires que ce soit chez Hydro-Queacutebec ou ailleurs tout le monde a cette impression-lagrave quils ne travaillent pas au maximum Ccedila lagrave coule douce on est bien payeacute des contrats mur agrave mur on ne peut pas les mettre agrave pied rien Cest rare que tas la performance aussi forte dans telles conditions compareacute au priveacute ougrave tu dois vraiment performer sans ccedila un autre va prendre ta place 30
)
Dans la politique actuelle l ouvel1ure aux partenariats eacuteoliens priveacutes de toutes
nationaliteacutes ainsi que lintroduction de meacutecanismes de conculTence (appels doffres et critegravere
du meilleur prix) dans la production coiumlncide avec les croyances de la coalition hardpath
Un membre influent de cette coalition explique que le modegravele queacutebeacutecois sinscrit dans une
tendance mondiale et constitue un excellent choix
302 Entretien (1) 6 mai 2008
303 Entretien (1) 8 mai 2008
75
Tseacute cest comme ccedila que ccedila marche Tout le monde marche de mecircme Tout le monde est en concurrence et sest rendu compte que cest la meilleure faccedilon de faire Pis dans leacuteolien partout dans le monde on sest rendu compte que cest mieux dacheter leacutelectriciteacute que de la fabriquer Il y a peut-ecirctre un endroit dans le monde olt la compagnie nationale de distribution deacutelectriciteacute la fabrique partout ailleurs cest par soumission Tseacute tu peux parler dEacutelectriciteacute de France qui vient ici au Queacutebec mais EDF en France ils lachegravetent leacutelectriciteacute Ccedila ne vient pas nier le pheacutenomegravene ccedila vient confirmer le pheacutenomegravene Ils aiment mieux venir produire au Queacutebec et aux USA et laisser place agrave la concurrence en France laisser dautres personnes en France fabriquer leacutenergie Cest la meilleure faccedilon 304
Pour plusieurs acteurs rencontreacutes les reacutesultats du deuxiegraveme appel doffres dHQD
annonceacutes en mai 2008 confinnent la tendance vers un modegravele global dans lequel participent
de grands joueurs internationaux Un acteur gouvernemental constate
Enercon est un grand joueur REpower est un grand joueur cest des nouvelles technologies Donc au Queacutebec on va avoir la chance lors de lappel doffres de 500 MW davoir trois fournisseurs eacuteoliens On ne peut pas demander mieux [ ) on a un tregraves beau partage on a du deacuteveloppement de la diversification et de la concurrence 305
De leur cocircteacute des repreacutesentants du monde municipal sinterrogent si les projets de parcs
eacuteoliens dont les promoteurs sont issus du monde municipal et communautaire eacutetaient
rentables dans le modegravele actuel Agrave leacutegard des risques encourus par un investissement de
plusieurs millions de dollars dans un secteur quils jugent immature au Queacutebec ces
repreacutesentants avancent que les beacuteneacutefices dun projet eacuteolien dont ils seraient les promoteurs ou
les coproprieacutetaires seraient moindres que les redevances et contributions volontaires quils
eacutetaient parvenus agrave neacutegocier avec le promoteur priveacute laquoDonc au moment ougrave on se parle la
deacutemonstration reste agrave faire que le modegravele communautaire soit avantageux en ce qui nous
concerne 306 raquo Cet argument de la non-rentabiliteacute des projets communautaires est bien
entendu disputeacute par la coalition sojipalh
304 Entretien 15 mai 2008
305 Entretien (1) 7 mai 2008
306 Entretien (2) 5 mai 2008
76
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit du fait que lEacutetat joue un rocircle
dencadrement de la filiegravere et non de promoteur eacuteolien Il croit que leacutetat actuel de
lencadrement de la filiegravere est agrave point bien quil soit le fruit dun processus dapprentissage
et sujet agrave ameacuteliorations Conscient de la preacutesence du secteur priveacute dans celle production
deacutelectriciteacute il se feacutelicite du fait que ce sont tout de mecircme des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises qllJ
beacuteneacuteficieront doccasions daffaires et qui acquerront les connaissances techniques
Je pense que ce quon a choisi cest de deacutevelopper des socieacuteteacutes queacutebeacutecoises Oui cest vrai que les machines viennent de lexteacuterieur mais lexpertise est queacutebeacutecoise Pesca SNC Lavallin Genivar Cest de lexpertise queacutebeacutecoise Les monteurs de tours et lentretien ce sont tous des Queacutebeacutecois Souvent on va dire laquo Ben le manufacturier nest pas queacutebeacutecois raquo Peut-ecirctre mais le reste est tout queacutebeacutecois Les usines vont ecirctre queacutebeacutecoises on va exporter on va importer de la technologie au Queacutebec et lagrave on va se deacutevelopper On va faire de lameacutelioration on a des centres de recherche TechnoCentre Centre Coms On va deacutevelopper des chaires un peu partout que ce soit agrave lUQAR ou un peu partout Il va y en avoir probablement dautres Cest ccedila quon deacuteveloppe Donc tout le monde ensemble ccedila va aider pis les grosses industries Je pense quil ny a pas de modegravele parfait pis je pense quon peut prendre le meilleur des deux mondes 307
11 rajoute et explique
Je pense que pour le Queacutebec ce qui est important dans cette annonce-lagrave cest que si tu regardes le point de vue eacutenergeacutetique ccedila dit quon voulait deacutevelopper leacutenergie et aussi deacutevelopper un nouveau secteur dactiviteacute au niveau de leacuteolien donc la venue de deux nouveaux manufacturiers de gros joueurs ccedila va faire en sorte que dans la reacutegion de la MRC de Matane et dans la Gaspeacutesie va y avoir encore beaucoup plus de retombeacutees et de nouveaux joueurs et on voit agrave lheure actuelle chez ceux qui sont deacutejagrave implanteacutes [ ] Je pense que ccedila fait sa preuve comme quoi ce modegravele a reacuteussi agrave creacuteer une nouvelle industrie qui nexistait pas Cela a permis aussi des occasions daffaires pour des firmes du Queacutebec308
Comme mentionneacute par cet intervenant gouvernemental la politique actuelle preacutesente
eacutegalement et avant tout pour les firmes-conseils les firmes dingeacutenierie et les fournisseurs
queacutebeacutecois dinteacuteressantes occasions dobtenir des contrats Elle repreacutesente aussi des
investissements rentables pour les promoteurs priveacutes membres de celle coalition
307 Entretien ( 1) 7 mai 200S
30~ Idem
77
Softpath
Contrairement agrave la coalition hardpath la coalition softpath soppose agrave un deacuteveloppement
eacuteolien dans lequel le rocircle de promoteur serait confieacute au secteur priveacute Agrave leurs yeux les
redevances et les contributions volontaires ne suffisent pas Pour eux le modegravele actuel ne
satisfait pas leur deacutesir dautogestion reacutegionale et ne respecte pas les principcs deacutequiteacute ct de
justice quils deacutefendent La porte-parole dun projet communautaire remarque
En tout cas ils ne reviennent pas dans les communauteacutes Ces profits-lagrave scn vont chcz les promoteurs priveacutes et cest un gros reproche que nous on fait au gouvernement Charest cest davoir donneacute aux promoteurs priveacutes le libre accegraves aux telTitoires du Queacutebec agrave des promoteurs priveacutes qui vont eux sen mettre plein les poches et pour donner des miettes aux communauteacutes et de deacutetruire encore le tissu social Je ne pense pas que les promoteurs priveacutes sont lagrave pour faire fructifier largent des citoyens ils sont lagrave pour faire fructifier leur propre argent et leurs actionnaires Cest dune tristesse eacutepouvantable-09
Pour la coalition softpath le fait que les promoteurs eacuteoliens actuels ne soient pas issus des
communauteacutes locales va agrave lencontre de leur ideacuteal dappropriation locale des ressources et
des projets ainsi que de leur ideacuteal dautonomie financiegravere et deacutecisionnelle des reacutegions Face
au refus dHQ de seacutelectionner des projets communautaires dans le deuxiegraveme appel doffres
le porte-parole dun projet communautaire constate
Le rocircle dHydro-Queacutebec est agrave questionner surtout quand on parle de deacuteveloppement eacuteconomique des reacutegions de ruraliteacute On dit quil faut faire du deacuteveloppement eacuteconomique en reacutegion les reacutegions veulent se prendre en main veulent se faire des projets pour se permettre decirctre indeacutependant et autonome financiegraverement mais tout ce quon fait en fait cest de quecircter Ce quon nous dit au gouvernement cest laquo venez quecircter des petits 20000 $ pis des 30000 $ pour vos CLD pis vos projets du piegravece par piegravece et pis montez vos projetsraquo Et apregraves ccedila va ecirctre refuseacute mais recommencez Comme si on eacutetait
-10 trop con pour soccuper de notre deacuteveloppement l gt
Un autre porte-parole communautaire critique le double discours que tiendrait le
gouvernement du Queacutebec
309 Entretien (1) 5 mai 2008
310 Entretien (2) 6 mai 2008
78
Prenez-vous en charge les municipaliteacutes prenez en charge le deacuteveloppement de vos ressources naturelles associez-vous aux citoyens Justement alJez-y vers lacceptabiliteacute et tout Quand cest le temps de mettre de la musique sur les paroles la musique nc suit pas C est un peu le sentiment qu on a la 311
Seul un petit pourcentage de MW eacuteoliens produits au Queacutebec en 2015 le sera selon le
modegravele communautaire agrave plus petite eacutechelle preacuteconiseacute par cette coalition312 [1 est agrave noter
que mecircme en vue de ce bloc communautaire les acteurs de la coalition softpalh se montrent
insatisfaits des regravegles dencadrement annonceacutees Le fait que le modegravele icite la concurrence
entre les municipaliteacutes pour lobtention de projets et que les partenaires priveacutes puissent
participer jusquagrave concurrence de 70 constituent des eacuteleacutements contre-productifs aux yeux
de la coalition softpalh3l3
Pronationalisalion
Laspect du modegravele de deacuteveloppement actuel lieacute agrave la proprieacuteteacute des parcs et agrave lidentiteacute des
promoteurs se trouve manifestement en conflit avec les croyances de la coalition
laquo pronationalisation raquo Alors que la politique actuelle sinscrit dans le mouvement de
libeacuteralisation du secteur de leacutenergie (activiteacutes de production octroyeacutees au secteur priveacute
introduction de la concurrence pour obtenir le meilleur prix) les acteurs
laquo pronationalisationraquo reacuteclament soit un plus grand rocircle pour lEacutetat et HQ soit la prise en
charge entiegravere du deacuteveloppement eacuteolien incluant les activiteacutes de production Un acteur
paraeacutetatique deacuteccedilu par le fait qu HQ ne sengage pas dans la production eacuteolienne constate
qulaquo au Queacutebec le gouvernement actuel sa religion cest que le priveacute est meilleur on fait des
ppp 314 raquo
JII Entretien (3) 7 mai 2008
JI2 Les 250 MW de lappel doffres communautaire repreacutesenteront 625 de la puissance eacuteolienne installeacutee (125 si on y ajoute les 250 MW reacuteserveacutes aux communauteacutes autochtones agrave reacutealiser selon un modegravele similaire)
JIJ Queacutebec Conseil des ministres DeacutecreII046-200S
79
Insatisfait du modegravele de deacuteveloppement actuel un membre de la coalition
laquo pronationalisationraquo imagine un modegravele de type national ougrave lentreprise publique en
eacutelectriciteacute serait agrave la fois proprieacutetaire et exploitante et ougrave tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor
public 3l5 Lentreprise priveacutee y jouerait un rocircle de sous-traitant et les appels doffres
pourraient ecirctre utiliseacutes pour inviter les grands eacutequipementiers internationaux agrave soumissionner
pour la livraison et linstallation des eacutequipements de production Pour ce mecircme membre de
la coalition laquo pronationaIisation raquo
Le modegravele actuellement deacuteployeacute au Queacutebec contribue [ ) agrave la dislocation de la coheacutesion socioeacuteconomique agrave la balkanisation des inteacuterecircts au deacuteveloppement de lindividualisme agrave la conflictualisation des communauteacutes (intra et inter) ainsi quagrave lanarchie dans loccupation du territoire et lutilisation des ressources 316
En contrepartie unmiddot speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques au Queacutebec se montre sceptique
quant agrave la question de lidentiteacute des promoteurs Pour lui les tenants de la nationalisation
seraient aviseacutes de ne pas louanger les modes de fonctionnement et lefficaciteacute dun secteur
eacuteolien nationaliseacute Lacceptabiliteacute ne serait pas neacutecessairement plus grande
Si ceacutetait HQ et que ccedila se passe exactement de la mecircme faccedilon et que tout agrave coup il ya de lincertitude HQ va unilateacuteralement deacutecider de simplanter ougrave elle le deacutesire Alors tu crois que les gens seraient contents Le simple fait quils sont HQ au lieu dlnnergex ou Hydromega jai de la misegravere agrave comprendre que ccedila change quelque chose sur lacceptabiliteacute ccedila ne creacuteerait pas lacceptabiliteacute Si on eacutetait dans une autre eacutepoque ougrave le sentiment dappartenance de fierteacute et didentiteacute eacutetait plus fort laquo Ahhh cest choix dHQ alors on accepte et on assume raquo Alors les questions dougrave va largent largent habituellement suit le capital Alors [ ] mecircme si cest HQ dougrave vont venir les centaines de millions de dollars pour construire [ ] Alors largent suit largent Cest suumlr quil y a un beacuteneacutefice pour le promoteur qui prend des risques Mais par contre il ya lavantage de la concurrence HQ a souvent eacuteteacute critiqueacute de faire les choses gold plated tseacute sans attention aux couumlts 317
314 Entretien (3) 8 mai 2008
315 Reacutepondant au questionnaire (16)
316 Idem
317 Entretien 23 mai 2008
80
512 Taille des investissements et des parcs
Comme illustreacute dans le tableau 51 J18 la majoriteacute des reacutepondants de lenquecircte considegravere
que leacutenergie eacuteolienne se deacuteveloppe actuellement laquo agrave grande eacutechelle raquo mecircme sils en tirent
des conclusions diffeacuterentes Ce type dapprovisionnement agrave coucircts compeacutetitifs en eacutenergie
eacuteolienne (grands et tregraves grands parcs neacutecessitant des investissements majeurs) rejoint avant
tout les ideacuteaux de la coalition hardpath
Hardpath
Un repreacutesentant gouvernemental se reacutejouit de la grande quantiteacute de MW eacuteoliens qUI
seront mis en service au Queacutebec en quelques anneacutees et du prix tregraves compeacutetitif obtenu dans le
cadre du premier et du deuxiegraveme appel doffres Ce mecircme repreacutesentant avance que laquoce
quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon
veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop chegravere faut que ce soit des projets
rentables donc des eacuteconomies deacutechelles319 raquo
De plus un promoteur deacutemontre une grande satisfaction par rapport au modegravele de
deacuteveloppement eacuteolien eacutetabli et aux reacutepercussions positives quil entraicircne Celui-ci affirme
quavec le contexte difficile du secteur de leacuteolien sur le plan international lancer un
programme rentable dachat deacutenergie eacuteolienne tout en accomplissant du deacuteveloppement
eacuteconomique et reacutegional constitue un tour de force brillamment reacutealiseacute32o Pour lui ce tour de
force sest effectueacute au moyen de la construction de parcs de grande tai Ile dinvestissements
majeurs et de garanties dapprovisionnement important chez les manufacturiers devant
simplanter au Queacutebec
m Voirp 73
319 Entretien (1) 7 mai 2008
320 Entretien 15 mai 2008
81
Par ailleurs un repreacutesentant gouvernemental lieacute agrave la coalition hardpath croit que les
nsques financiers associeacutes agrave la construction de parcs eacuteoliens selon le modegravele actuel
disqualifient les municipaliteacutes et les milieux daccueil pour le rocircle de promoteur Nayant pas
les laquo reins suffisamment solidesraquo dun point de vue financier pour se lancer dans des projets
de cette taille ceux-ci reacutealiseront agrave long telme quils sont gagnants avec le modegravele actuel
Je pense que plus la population va ecirctre au fait que ccedila offre des retombeacutees et de ce que ccedila va creacuteer pour elle quest-ce quelle va avoir comme richesse oui ccedila va ecirctre accepteacute Est-ce que les gens sont precircts agrave mettre tout leur argent lagrave-dedans Pas sur Faut ecirctre precirct agrave accepter des risques [ ] cc sont des hommes daffaires ce sont des agriculteurs cest pas monsieur madame Tout-le-Monde des gens qui ont des entreprises qui nont pas le choix qui font vivre du monde des investisseurs qui sont precircts agrave accepter des risques cest pas monsieur Tout-le-Monde qui peut accepter ccedila Est-ce quon est precirct agrave ccedila au Queacutebec Pas sur 321
Un repreacutesentant dun grand turbinier international membre dun consortium qui agit agrave
titre de promoteur eacuteolien seconde cette observation au sujet de la non-viabiliteacute dun modegravele
communautaire ougrave les municipaliteacutes et les communauteacutes sont les principaux investisseurs
Il y a des cas que jeacutetais au courant des municipaliteacutes de la reacutegion (Matane et Gaspeacutesie) qui sont complegravetement en dehors de la track et puis qui ne comprennent pas comment fonctionne la possibiliteacute deacutetablir des eacuteoliennes Premiegraverement ils ne comprennent rien aux coucircts des eacuteoliennes lagrave ils pensent que cest une machine agrave sous [ ] on entend beaucoup parler du maire mais il est dans - comment dire - dans une situation qui nest pas reacutealiste Tu ne peux pas faire un projet et investir ccedila prend du capital et puis ccedila prend de la gestion ccedila prend tout ccedila Et ecirctre rentable et compeacutetitif Ce quil suggegravere ou propose ccedila ne tient pas la route 322
Softpath
Un repreacutesentant dun projet communautaire admet quant agrave lui que la demande
dapprovisionnement d HQD a eacuteteacute au-delagrave de leurs moyens
321 Entretien (1) 7 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
82
On naurait pas pu deacutevelopper agrave partir des promoteurs communautaires 3500 MW deacutenergie eacuteolienne dans lespace de 5 agrave 10 ans Et 44 milliards de dollars Ccedila serait impossible figure de style Mais il y a peut-ecirctre un travail qui na pas eacuteteacute fait ou pas aussi bien fait que les deacutetracteurs de leacutenergie eacuteolienne lont fait cest justement de vendre cette eacutenergie-lagrave et de sensibiliser les communauteacutes au potentiel de deacuteveloppement323
Ce mecircme repreacutesentant dun projet communautaire ajoute que lappel doffres de 2000
MW eacutetait conccedilu pour exclure les communauteacutes puisquelles neacutetaient souvent pas en mesure
de reacutepondre agrave certaines exigences (p ex preacutesenter une cote de creacutedit internationale avoir des
projets deacutenergie renouvelable en opeacuteration preacutesenter la 1iste des curricu lum vitae de leacutequipe
de gestion de projet) Un repreacutesentant dun groupe de citoyens critique le refus du
gouvernement de retenir les soumissions communautaires lors du deuxiegraveme appel doffres
laquo Cest une orientation gouvernementale qui a deacutecideacute que tout ce qui eacutetait projet
communautaire allait dans lappel doffres communautaire Ils ont donneacute prioriteacute aux gros
d 1 324projets ID ustne S raquo
Une autre repreacutesentante de projet communautaire souhaite un approvisionnement
eacutenergeacutetique tregraves deacutecentraliseacute mais ne retrouve pas cet ideacuteal dans la politique actuelle
Si on allait vers une formule de deacuteveloppement communautaire avec de la microproduction de la plus petite eacutechelle ce quon appelle du deacuteveloppement eacuteolien agrave leacutechelle humaine agrave ce moment-lagrave ccedila ne cOlite rien agrave inteacutegrer Nos parcs pourraient faire de leacutelectriciteacute qui se consomme tout sur place sans deacuteranger personne on serait autonome Sil ny avait pas Hydro-Queacutebec on dirait laquo on fait nos parcs et on est autonome raquo315
La construction de grands parcs eacuteoliens en milieux habiteacutes entre eacutegalement en conflit
avec les croyances softpath quant agrave la vocation des terres en reacutegion (ameacutenagement et
deacuteveloppement territorial) et agrave la qualiteacute de vie du milieu rural Le membre dun groupe de
323 Enlretien (3) 7 mai 2008
324 Idem
325 Entretien (2) 6 mai 2008
83
citoyens caracteacuterise larriveacutee de grands parcs dans les campagnes d industrial isation des
reacutegions et compare celle-ci agrave linondation dun territoire par des tours de meacutetal Il explique
On est daccord avec la filiegravere eacuteolienne mais pourquoi placer ccedila agrave 350 megravetres des maisons Pourquoi mettre ccedila dans les milieux habiteacutes ougrave les gens ont une faccedilon de vivre ont des commerces ont leur vie et leur milieu de vie Pourquoi placer ccedila lagrave Alors que 2 km plus loin cest la forecirct vierge cest la toundra nordique il ny a personne lagrave326
Un repreacutesentant municipal pour les grands parcs eacuteoliens vient cependant contredire celle
opinion Pour lui les parcs eacuteoliens ne posent pas de problegravemes aux reacutesidents des campagnes
qui vivent dactiviteacutes industrieJ1es et de production Pour ces reacutesidents le potentiel
deacuterangement visuel et sonore des parcs est tout agrave fait comparable aux silos et seacutechoirs agrave
grains du milieu agricole et aux activiteacutes de transformation du bois du secteur forestier327
laquo La population laquo productriceraquo est souvent plus favorable au deacuteveloppement eacuteolien agrave cause
des retombeacutees eacuteconomiques alors que les laquo neacuteo-rurauxraquo qui se sont retireacutes des zones
urbaines perccediloivent ce genre de deacuteveloppement industriel comme une entrave agrave leur paix328 raquo
Pronationalisation
Les croyances de la coalition laquo pronationalisationraquo ne sont pas neacutecessairement en
opposition avec la politique actuelle favorisant leacuterection de parcs eacuteoliens de grande et tregraves
grande taille Bien que plusieurs dentre eux favorisent prioritairement la construction de
grands parcs les acteurs laquo pronationalisationraquo saccommodent aussi de parcs
communautaires de plus petite taille Alors que la revendication principale de cette coalition
est que lEacutetat et BQ agissent comme promoteur et producteur (deep core ou policy core en
termes danalyse de coalitions de cause) la taille des projets eacuteoliens nest pas un enjeu
majeur (secondary aspects)
326 Entretien (3) 8 mai 2008
m Entretien (2) 5 mai 2008
32l) Jegen p 32
84
513 Rocircle dHydro-Queacutebec
Hardpath
En observant les croyances des coalitions sur la base des commentaires de leurs membres
il appert que la coalition hardpath constitue la coalition qui se satisfait le mieux du rocircle dHQ
dans le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Selon elle laisser agrave HQP le monopole de la
production deacutenergie eacuteolienne (par la nationalisation) napporterait aucun avantage
additionnel au consommateur deacutelectriciteacute Mecircme si les membres le plus agrave droite de la
coalition hardpath favorisent une libeacuteralisation inteacutegrale du secteur de leacutelectriciteacute le rocircle
dHQ dans le domaine eacuteolien (distributeur transporteur service dinteacutegration et de couplage)
convient tregraves bien agrave une grande partie de la coalition Un repreacutesentant municipal membre de
la coalition hardpath exprime ce point de vue
Moi je dis souvent laquo le politique doit mettre la table et Jindustrie doit preacuteparer le lunch ) Et je pense quagrave partir que le gouvemement se dit pour ccedila et prend le virage de Jeacutenergie verte fais des appels doffres et avec ton expertise on veut que la lumiegravere allume encore on veut avoir le meilleur coucirct avec ta force on va savoir quon peut en avoir plus et quon est capable den vendre [ ] Par contre ce que HQ peut faire et que le priveacute ne peut pas faire car HQ est proprieacutetaire du reacuteseau cest apprendre agrave maicirctriser la gestion du reacuteseau deacutelectriciteacute etc 329
Un autre membre influent de la coalition hardpath est enchanteacute de la faccedilon dont HQ
œuvre dans le dossier eacuteolien Pour lui gracircce agrave son rocircle de maicirctre dœuvre du deacuteveloppement
et agrave la signature de contrats solides HQ parvient agrave obtenir un excellent rendement elle
330reacutecupegravere 75 de la subvention feacutedeacuterale pour la production deacutenergie verte 331 et elle
329 Entretien (2) 8 mai 2008
330 Canada Environnement Canada laquo EacutecoEacuteNERGIE pour leacutelectriciteacute renouvelable raquo ln Gouvernement du Canada EacutecoACTfON Sd En ligne ltllP-wwwecoactiongccaJ ecoenergy ~ccedil_genITgi~UgravegtQ~1lectljsiteillQ~~~ir~~fmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
331 Jean-Thomas Bernard laquo Le deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec et le rocircle dHydra-Queacutebec raquo ln Coalilion pour la promotion de leacutenergie eacuteolienne 21 mars 2006 En ligne lthop wwwenergieshyeolienneCcedilJccadocumenthe ueeolien3eolien3html Consulteacute le 7 janvier 2009
85
reacutecupeacuterera eacuteventuellement les creacutedits de carbone geacuteneacutereacutes par cette production 332
En terme dacceptabiliteacute sociale et de deacuteveloppement eacuteconomique un autre membre de la
coalition hardpath avance que le rocircle joueacute par HQ est ideacuteal et ce autant pour le
consommateur que pOLIr lactionnaire quest le gouvernement et que pOLIr le Queacutebec en
geacuteneacuteralm De plus ce mecircme acteur se montre plus que satisfait de la faccedilon dont HQD megravene
les appels doffres
Pis je maintiens ce que jai toujours soutenu cest un processus sans aucune influence politique sans aucune influence exteacuterieure Ccedila eacuteteacute fait selon les regravegles de faccedilon professionnelle et impartiale Et mecircme si on a tout perdu quon na rien gagneacute ben cest un processus qui est irreacuteprochable 334
La coalition hardpath appuie le choix dHQ de ceacuteder lactiviteacute de production au secteur
priveacute affirmant que leacuteolien nest pas le creacuteneau dHQ quelle ne possegravede pas lexpertise
quelle convient de laisser le secteur priveacute prendre le risque et quainsi HQ obtiendra un
meilleur prix335 336 337 Les repreacutesentants de la socieacuteteacute dEacutetat uti lisent ce mecircme argumentaire
pour justifier la politique actuelle338
332 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien 15 mai 2008
334 Idem
335 Idem
336 Entretien (4) 8 mai 2008
m Entretien (1) 8 mai 2008
])X Mylegravene Moisan laquo Trop gros trop priveacutes raquo Le Soleil (Queacutebec) 1 aoucirct 2005 p A4
86
Softpath
Limplication dHQ con~titue un eacuteleacutement probleacutematique pour les coalitions softpath et
laquo pronationalisation raquo Pour la coalition laquo pronationalisation raquo limplication dHQ est une
fin en soi Pour la coalition sojipath HQP aurait dO devenir le partenaire de choix des
communauteacutes pour le deacuteveloppement eacuteolien Une porte-parole dun groupe de citoyens
teacutemoigne
Je pense quHydra-Queacutebec a manqueacute le bateau en sen allant vers le priveacute il a vraiment vraiment manqueacute le bateau Ils auraient ducirc garder les recircnes beaucoup plus de ces projets-lagrave et aider les communauteacutes [ ] Comment ccedila se fait-il quHydra-Queacutebec ne soit pas plus impliqueacutee en reacutegion Je suis sucircr quil y aura de beaux projets en reacutegion mais lagrave les gens nont aucun outil Tout ce quon fait cest de nous braquer contre la fil1 tere eo lenne J Cest dommage339
Alors que certains membres de la coalition softpath deacuteplorent ce manque de soutien dHQ
agrave leacutegard des promoteurs communautaires dautres souhaitent en conformiteacute avec leurs
ideacuteaux dautonomie reacutegionale et financiegravere quHQ offre davantage dautonomie aux
communauteacutes quant agrave la distribution de leacutelectriciteacute Une porte-parole de prajet
communautaire explique
Cest mauvais il pourrait y avoir des acheteurs pnves Je suis daccord avec la nationalisation jusquagrave un certain point je pense quil fallait le faire un moment donneacute au Queacutebec Mais en mecircme temps de laisser le monopole agrave HQ ccedila ne favorise pas la recherche et deacuteveloppement [ ] Pis en mecircme temps pour quelquun qui veut faire un projet si on dit quHQ na pas le monopole bien il y aurait des alternatives si ton projet ne marche pas Donc tu pourrais dire laquoje vais aller le vendre agrave mon voisin lagrave-bas raquo Mais au Queacutebec on est pogneacute dans un contexte ougrave on na pas le choix34o
339 Entretien (1) 5 mai 2008
341l Entretien (2) 6 mai 2008
87
Pronalionalisation
La coalition laquo pronationalisation raquo deacutenonce ce choix de modegravele connexe aux ideacuteaux de la
coalition hardpalh faisant en sorte quHQ se concentre sur les activiteacutes de transport de
distribution et de couplage de leacutenergie eacuteolienne et quelle laisse la production eacuteolienne au
secteur priveacute Pour plusieurs de ces membres il est eacutevident que les firmes ayant eacuteteacute retenues
dans les appels doffres neacutetaient pas plus expeacuterimenteacutees en eacutenergie eacuteolienne quHQ
De toute eacutevidence le rocircle joueacute par la socieacuteteacute dEacutetat en eacutelectriciteacute dans le deacuteveloppement
eacuteolien est une question qui divise au Queacutebec Ce sujet constitue un des eacuteleacutements les plus
critiqueacutes par les coalitions softpalh et laquo pronationalisation raquo Comme observeacute dans le tableau
52 le fait que ce soit le secteur priveacute qui deacuteveloppe la filiegravere eacuteolienne et non HQ constitue
pour 71 des reacutepondants deacutefavorables agrave la politique actuelle la premiegravere raison du
deacutesaccord
Tableau 52
Raisons principales en deacutefaveur de la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien
- Si VOliS ecirctes deacutefavorable agrave la politique actuelle de deacuteveloppement eacuteolien quelle est la raison la
plus importante pour votre deacutesaccord (J) Quelle est la deuxiegraveme raison en importance (2)
Quelle est la Iroisiegraveme raison (3F
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Au sujet des diffeacuterents secteurs dactiviteacute ou marcheacutes deacutelectriciteacute les reacutepondants du
questionnaire sont diviseacutes quant au rocircle que cievrait conserver HQ Le tableau 53 illustre que
88
la moitieacute des reacutepondants (48 ) dont tous les membres de la coalition laquo pronationaJisation raquo
est davis quHQ devrait conserver le monopole de la production deacutelectriciteacute alors que
lautre moitieacute (52 ) dont tous les membres de la coalition hardpath sy oppose
Tableau 53
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 35 de la production deacutelectriciteacute y compris de la Plutocirct daccord 13 production eacuteolienne raquo Plutocirct en deacutesaccord 26
Tout agrave fait en deacutesaccord 26 Ne sait pas 0 Total (n = 23) 100
Source Jegen p 30
Au sujet de Jactiviteacute de distribution le tableau 54 montre que les reacutepondants sont tout
aussi diviseacutes 48 sont daccord pour dirc quHQ devrait en conserver le monopole alors
quun mecircme pourcentage se dit en deacutesaccord
Tableau 54
Rocircle dHydro-Queacutebec dans la production et la distribution deacutelectriciteacute
laquo Hydro-Queacutebec devrait garder le monopole Tout agrave fait daccord 26 de la distribution de leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en Plutocirct daccord 22 laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens Plutocirct en deacutesaccord 174 indeacutependantsraquo Tout agrave fait en deacutesaccord 304
Ne sait pas 42 Total (n = 23) JOO
Enfin pour plusieurs participants agrave lenquecircte lEacutetat et I-lQ ne font quun le
gouvernement est lunique actionnaire d HQ leurs strateacutegies ou plans eacutenergeacutetiques sont
coordonneacutes et ils se rangent constamment du mecircme cocircteacute des enjeux La revue de presse nous
permet eacutegalement de constater que les eacutenonceacutes laquo pronationalisation raquo sont souvent placeacutes en
89
opposition aux aspects lieacutes agrave la dimension eacuteconomique portant sur le grand capital lappel agrave
la nationalisation semble souvent trouver son origine dans la crainte des promoteurs priveacutes et
du laquo big business raquo341 Lorsque les reacutepondants deacutenonccnt la participation du secteur priveacute ils
critiquent agrave la fois la non-participation de lEacutetat ou d HQ cette dichotomie eacutetant notoire au
sein de la coalition laquo pronationalisationraquo Les eacuteleacutements danalyse de la section 511
rejoignent ces interpreacutetations du rocircle dHQ
52 Opposition au modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel et deacutefense du pacte social de la nationalisation
En se reacutefeacuterant aux propositions de Szarka comme eacutelaboreacutee agrave la section 24 la deuxiegraveme
hypothegravese est la suivante la coalition softpath et la coalition laquo pronationalisation raquo
convergent autour de la deacutefense du pacte social issu de la nationalisation de leacutelectriciteacute
Afin de tester cette affirmation il importe dexaminer les croyances des coalitions
laquo pronationalisation raquo et softpath par rapport aux composantes officielles et symboliques du
pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec De ces observations nous constatons un degreacute de
convergence insuffisant entre les deux coalitions ce qui ne nous permet pas daffirmer la
preacutesente hypothegravese
521 Les coalitions et les composantes officielles du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec est laccord des citoyens queacutebeacutecois solliciteacute lors
dune eacutelection reacutefeacuterendaire en 1962 sur la nationalisation de leacutelectriciteacute par le gouvernement
du Parti libeacuteral de Jean Lesage et son ministre des Ressources naturelles Reneacute Levesque
Cette entente repose sur trois principes fondamentaux (1) luniformiteacute des tarifs sur
lensemble du territoire (2) la stabiliteacute tarifaire assureacutee par la filiegravere hydroeacutelectrique et (3)
les bas tarifs notamment pour le secteur reacutesidentiel 342 Le pacte social eacutetait modifieacute en 1982
341 Jegen p 13-14
)42 Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles laquo Pacte social et moderniteacute reacuteglementaire raquo
90
lors de la reacuteforme de la toi constitutive dHQ qui oblige la socieacuteteacute dEacutetat agrave verser un
dividende agrave son actionnaire principal lEacutetat queacutebeacutecois 343
Ces principes fondamentaux sont les composantes officielles et laquo leacutegales ) (enteacuterineacutees
dans la pratique dHQ) du pacte de Jeacutelectriciteacute Ces ideacuteaux deacutegaliteacute et de bien commun
dictent la conduite dHQ depuis plus de 40 ans La mainmise dHQ sur les activiteacutes de
production de transport et de distribution (agrave lexception des concessions faites lors de la
nationalisation) constituait un moyen dassurer que ces principes fondamentaux soient mis en
application
Luniformiteacute des tarifs
En premier lieu le principe de lunifonniteacute des tari fs semble ecirctre un des principes du
pacte social les moins interpelleacutes par le deacuteveloppement eacuteolien Les coalitions sojipath et
laquo pronationalisation raquo soutiennent Je fait quHQD qui deacutessert lensemble des consommateurs
queacutebeacutecois et qui maintient fennement lideacutee de tarifs uniformes pour le secteur reacutesidentiel
soit le seul acheteur de leacutenergie eacuteolienne produite Ce principe nest pas reacuteellement en jeu
dans le deacuteveloppement eacuteolien actuel aucun acteur participant agrave notre recherche na exprimeacute
une crainte de voir ce fonctionnement basculer Bien que le marcheacute de gros soit libeacuteraliseacute le
marcheacute de deacutetail demeure le monopole dHQ
Cependant la coalition laquo pronationalisationraquo deacutefendrait ce monopole sil eacutetait mis en
cause puisque lensemble de ses croyances semble se focaliser sur la deacutefense de linteacutegriteacute du
pacte social Son opinion sur la primauteacute du bien commun et son assurance que le monopole
sur la distribution dHQ assure la meilleure protection aux consommateurs queacutebeacutecois en
teacutemoignent Les frontiegraveres du bien commun de la coalition laquo pronationalisation raquo sont celles
de la province de Queacutebec Une porte-parole dun groupe citoyen associeacute agrave cette coalition
)43 Desjardins et Garieacutepy p 37
91
affirme que laquo celle filiegravere-lagrave [leacutenergie eacuteolienne] cest tout le Queacutebec cest tous les
Queacutebeacutecois ccedila nous appartient agrave toUS 344 raquo
Du cocircteacute de la coalition softpath il nest pas possible daffirmer que luniformiteacute tarifaire
est un principe intouchable Contrairement agrave la coalition laquo pronationalisation raquo le sentiment
daflflartenance sexprime moins au niveau national mais davantage sur le plan de la
communauteacute (municipaliteacute MRC ou reacutegion) En raison dun systegraveme de valeurs qui
privileacutegie la communauteacute immeacutediate avant le bien commun national la coalition sojipath
revendique une certaine autonomie qui lui confeacutererait des avantages Une repreacutesentante
communautaire ideacutealise un certain modegravele de production et de distribution autonome par
rapport agrave la socieacuteteacute dEacutetat modegravele ougrave la communauteacute en tirerait des beacuteneacutefices345
Celle prise de position est cependant contredite par deux acteurs preacutedominants de la
coalition softpath qui croient quHQ devrait garder le monopole de la distribution de
leacutelectriciteacute eacuteolienne tout en laissant la place agrave des producteurs eacuteoliens indeacutependants
communautaires dans leur cas346 Nos donneacutees ne permettent pas deacutevaluer la repreacutesentativiteacute
et la force de cette vue autonomiste au sein de la coalition softpath Nous pouvons
neacuteanmoins affirmer que les systegravemes de croyances des deux coalitions se distinguent quant au
sentiment dappartenance et agrave leacutetendue du bien commun (nation vs communauteacute) La
coalition softpath ne reacutefute pas limportance dun certain bien commun mais celui-ci doit
ecirctre deacutecentraliseacute et doit posseacuteder un fort ancrage reacutegional
La stabiliteacute tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique
Le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois interpelle de faccedilon plus directe la stabiliteacute
tarifaire assureacutee par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique que luniformiteacute tarifaire Quelle est
344 Entretien (1) 5 mai 2008
345 Voir notes 322 en p 81 et 340 en p 86
346 Reacutepondants au questionnaire (13) et (J 9)
92
la position des coalitions agrave leacutegard de la place des filiegraveres eacuteoliennes et hydroeacutelectriques dans
le mlX eacutenergeacutetique Leacutenergie eacuteolienne peut-elle contribuer agrave la stabiliteacute
dapprovisionnement comme bulk power Pour la majoriteacute des acteurs des coalitions
laquo pronationalisation) et softpath Jhydroeacutelectriciteacute constitue la principale source
dapprovisionnement assurant la stabiliteacute tarifaire pour les consommateurs queacutebeacutecois
Leacutenergie eacuteolienne constitue une source compleacutementaire agrave lhydroeacutelectriciteacute Dailleurs la
majoriteacute dacteurs de la coalition hardpath partage cette perception
Les coalitions laquo pronationalisationraquo et softpath reconnaissent Japport potentiel de
leacutenergie eacuteolienne en raison de ses faibles coucircts de production et de la qualiteacute des vents
queacutebeacutecois Alors quau moment de la nationalisation la stabiliteacute tarifaire neacutetait garantie que
par le deacuteveloppement hydroeacutelectrique toutes les coalitions semblent se fier de plus en plus agrave
leacutenergie eacuteolienne comme source dapprovisionnement eacutenergeacutetique ce qui constitue en soi
une eacutevolution du pacte social original Se reacutejouissant de la fiabiliteacute de lapprovisionnement
en eacutenergie eacuteolienne un repreacutesentant gouvernemental explique
Je dirais que ce quon veut cest des retombeacutees et de leacutelectriciteacute agrave moindre coucirct Cest ccedila aussi ce quon veut au Queacutebec Donc si on veut payer leacutelectriciteacute pas trop cher faut que ce soit des projets rentables donc eacuteconomies deacutechelles donc cest ccedila aussi quil faut regarder [ ] Je pense quon a fait le choix au Queacutebec davoir des eacutenergies renouvelables Avec leacuteolien et lhydroeacutelectriciteacute en 2015 je pense que 97 de notre eacutenergie au Queacutebec va ecirctre renouvelable Trouvez quelque part dautre dans le monde ougrave il y a ccedila [ ) Aussi HQ est un expert en hydroeacutelectriciteacute et non pas un expert en eacuteolien Comme le dit la strateacutegie on veut vraiment laquo focusserraquo sur lexpertise HQ cest lhydroeacutelectriciteacute vraiment au maximum avec aussi linteacutegration [de leacutenergie eacuteolienne]347
Les deux coalitions se distinguent plutocirct par rapport agrave la maniegravere dacceacuteder agrave cette
ressource (modegravele de deacuteveloppement) et au taux de peacuteneacutetration optimal pour la filiegravere
eacuteolienne En termes danalyse des coalitions de cause la perception des modegraveles de
deacuteveloppement eacuteolien teacutemoigne des croyances de type deep core ou policy core alors que Je
taux de peacuteneacutetration eacuteolien repreacutesente une croyance de type secondary aspect Nos donneacutees
347 Entretien (1) 7 mai 2008
93
ne permettent pas de diffeacuterencier clairement les positions des coalitions quant au taux de
peacuteneacutetration de leacutenergie eacuteolienne
Les bas tarifs et lobligation dHQ de verser un dividende agrave lEacutetat queacutebeacutecois
Le principe des bas tarifs offerts aux consommateurs deacutelectriciteacute en est un qui interpelle
des notions eacuteconomiques relieacutees entre autres aux coucircts de fourniture de leacutelectriciteacute agrave la
fixation des tarifs agrave la consommation et agrave linterfinancement favorable aux clients
reacutesidentiels Malgreacute leur importance indeacuteniable ces aspects eacuteconomiques neacutetaient pas
lobjet de la preacutesente eacutetude Lorsquils en avaient loccasion tregraves peu dacteurs ont fait
reacutefeacuterence aux notions eacuteconomiques lieacutees aux bas tarifs De mecircme la question des coucircts et
des tarifs retient peu lattention si on observe la freacutequence des eacutenonceacutes theacutematiques dans les
articles de la presse queacutebeacutecoise portant sur leacutenergie eacuteolienne34~
En revanche lors des entretiens les coalitions softpath et laquo pronationalisationraquo (tout
comme la coalition hardpath) ont deacutemontreacute un plus grand inteacuterecirct pour la compeacutetitiviteacute de
Jeacutenergie eacuteolienne et son coucirct de production La question des dividendes verseacutes par HQ agrave
lEacutetat queacutebeacutecois a eacutegalement retenu un peu plus Jattention Le tableau 52 reacutevegravele que lideacutee
que les profits du deacuteveloppement eacuteolien quittent le Queacutebec constitue une raison souvent
mentionneacutee pour expliquer un deacutesaccord avec la politique eacuteolienne actuelle349 Les croyances
des coalitions agrave propos de ces deux aspects du pacte social diffegraverent
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo un deacuteveloppement eacuteolien reacutealiseacute par le secteur
priveacute menace la rentabiliteacute de cette filiegravere eacutenergeacutetique Pour certains la production deacutenergie
eacuteolienne coucircte actuellement trop cherJ50 et le secteur priveacute noffre pas les meilleurs prix pour
cette eacutenergie HQ serait la mieux positionneacutee pour offrir les coucircts de production les plus bas
34~ Jegen p 13
349 Voir tableau 52 en p 87
350 Entretien (3) 8 mai 200S
94
dans la filiegravere eacuteolienne351 352 Pour cette coalition lEacutetat se prive dimportants revenus
suppleacutementaires qui ne seront pas livreacutes par HQ laquo Comme simple citoyen je me dis si
lAlberta a le peacutetrole puis quils vendent le peacutetrole et senrichissent lagrave-dessus nous au
Queacutebec on peut deacutevelopper une filiegravere eacuteolienne qui amegravenerait des sous en banque 353 raquo
La coalition laquo pronationalisation raquo estime que la collectiviteacute queacutebeacutecoise serait gagnante si
la production eacutetait prise en charge par HQD puisque la socieacuteteacute dEacutetat posseacutederait entre
autres une capaciteacute demprunt et une meilleure cote de creacutedit ou comparable aux
consortiums priveacutes354 Ainsi tous les beacuteneacutefices iraient au Treacutesor public et contribueraient aux
revenus de lEacutetat et agrave la reacutepartition de la richesse qui relegraveve de sa responsabiliteacute355 Pour cette
coalition plus la socieacuteteacute dEacutetat rentabilise ses activiteacutes plus elle est en mesure de garantir les
tarifs les plus bas pour les consommateurs queacutebeacutecois en plus de geacuteneacuterer dimportants
div idendes
La coalition softpath met la prioriteacute sur le monde communautaire La socieacuteteacute dEacutetat
devrait sengager dans le deacuteveloppement reacutegional agrave titre de partenaire des communauteacutes
encourageant ainsi lautonomie et la deacutecentralisation Mettant laccent sur le deacuteveloppement
des communauteacutes BQ agrave linstar du gouvernement ontarien et de son programme dappel
doffres standards agrave prix fixe356 devrait proceacuteder sans creacuteer de concurrence entre les
communauteacutes eacutetablir des programmes de garantie de precircts357 et subventionner la production
351 Gabriel Sainte-Marie laquo Le deacuteveloppement de la filiegravere eacuteolienne au Queacutebec et ses couumlts raquo Eacutetude mandateacutee par les syndicats dHydro-Queacutebec sections 957 15002000 et 4250 du SCFP 2005 p 8-10
352 Pierre Dubuc et Gabriel Sainte-Marie laquo Faut-il nationaliser leacuteolien raquo In Leacuteolien Pour qui souffle le venl sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 70 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007126 p
353 Entretien (1) 5 mai 2008
354 Entretien (1) 22 mai 2008
355 Reacutepondant au questionnaire (16)
356 Ontario Ontario Power Authority laquo Ontarios Standard Offer Program raquo ln Onlario Power AllIhority Sd En 1igne ltHlQw~~JIQ~_~tb9J_ityQrccedilCcedill~QppCcedillg~_eacutel_~RJ~g~JP=12L8eacuteCcedil9_nt~ntJQ
=4022gt Consulteacute le 7 janvier 2009
95
communautaire au moyen de tarifs plus geacuteneacutereux que la valeur marchande Un acteur
municipal explique
Ces projets ne devraient pas ecirctre retenus dans un appel doffres Un prix fixe (par exemple JO sous du KW) devrait ecirctre deacutetermineacute agrave lavance Cette faccedilon de faire eacuteviterait aux promoteurs potentiels dengloutir des sommes importantes dans une deacutemarche dappel doffres 358
Une socieacuteteacute dEacutetat qui absorbe ces couumlts remet ineacutevitablement moins de dividendes agrave son
actionnaire Nous ne posseacutedons pas de donneacutees sur lopinion de la coalition softpath sur le
maintien de bas tarifs pour la population queacutebeacutecoise en geacuteneacuteral Cependant comme exprimeacute
par certains de ses membres la coalition deacutesire avant tout creacuteer des beacuteneacutefices pour la
communauteacute immeacutediate et retenir toute fuite de capitaux hors de sa reacutegion immeacutediate359 Elle
ne souhaite pas prioritairement partager ses profits avec le Queacutebec en entier mais bien avec
le milieu local laquoCe nest pas comme ccedila que ccedila se passe agrave Queacutebec et agrave HQ ougrave on nous dit
laquo on va faire de largent nous HQ et apregraves on va creacuteer des fonds reacutegionaux) Allez vous
faire foutre on est capable de geacuterer nos affaires 36o )
Cet exemple nous porte agrave croire que la coalition softpath deacutemontre peu dattachement agrave la
deacutefense du principe du pacte social de leacutelectriciteacute lieacute agrave la remise de dividendes par HQ au
gouvernement du Queacutebec
522 Les coalitions et les composantes symboliques du pacte social de la nationalisation
Le pacte social de la nationalisation comporte aussi une forte valeur symbolique pour les
Queacutebeacutecois Il repreacutesente un moment charniegravere de la Reacutevolution tranquille de leacutemancipation
357 Entretien (2) 6 mai 2008
m Reacutepondant au questionnaire (J 8)
3SY Entretien (2) 6 maIcirc 2008
360 Idem
96
eacuteconomique et de laffirmation identitaire du Queacutebec HQ est devenue une fierteacute queacutebeacutecoise
et un levier eacuteconomique unanimement reconnu Tout ce qui concerne le secteur de Jeacutenergie
et tout ce qui affecte linteacutegraliteacute dI-IQ ou modifie sa mission et ses activiteacutes soulegravevent des
deacutebats passionneacutes au Queacutebec
Le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien en phase avec la libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute la restructuration de ce secteur et linteacuterecirct pour lexportation altegravere aux yeux de
certains linteacutegriteacute symbolique du pacte social de leacutelectriciteacute au Queacutebec laquo Un deacuteplacement
du justificatif des projets de la satisfaction des besoins queacutebeacutecois agrave celui dune logique de
marcheacute ne pouvait ecirctre sans effet deacutestabilisant sur le deacutebat public 361 raquo Alors que la coalition
hardpath y voit lexpression de plusieurs de ses preacutefeacuterences ideacuteologiques il ne va pas de
mecircme pour les coalitions laquo pronationalisation raquo et softpalh
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo la libeacuteral isation et la restructuration des marcheacutes
de leacutelectriciteacute constituent une deacuteviation du pacte social Elle en deacutefend son inteacutegriteacute La
grande preacutesence dHQ dans le succegraves du secteur de leacutelectriciteacute repreacutesente un gage de stabiliteacute
et de seacutecuriteacute pour la coalition Louveliure du marcheacute de gros dans laquelle sinsegravere le
modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel est alors perccedilue comme un retour agrave leacutepoque
preacuteceacutedant la nationalisation eacutepoque ougrave de grandes compagnies priveacutees anglophones
reacutegnaient sur le secteur de leacutelectriciteacute et ougrave les consommateurs queacutebeacutecois eacutetaient
inadeacutequatement desservis
Cette perception megravene les membres de la coalition laquo pronationalisation raquo agrave faire lusage
dun discours eacutevoquant lacte de colonisation ougrave le peuple queacutebeacutecois tient le rocircle du
laquo coloniseacute raquo362 363364 Ce constat de deacutepossession et eet appel au sentiment identitaire de la
361 Desjardins et Garieacutepy p 37
362 Reacutepondant au questionnaire (2)
363 Entretien (3) 8 mai 2008
364 Romeacuteo Bouchard laquo Un modegravele quil faut changer Les solutions raquo ln Leacuteolien Pour qui saufle le vent sous la dir de Romeacuteo Bouchard p 93-194 Montreacuteal Eacutecosocieacuteteacute 2007 126 p
97
part de la coalition laquo pronationalisationraquo est eacutegalement souligneacute par la reprise de lun des
principaux slogans de la Reacutevolution tranquille le laquo Maicirctres chez nouSraquo de Jean Lesage dans
une campagne publicitaire de la coalition laquo Restons maicirctres chez nous raquo365
Pour eux laffirmation nationale devrait seacutetendre agrave la production deacutenergie eacuteolienne et
au deacuteveloppement dune filiegravere toute queacutebeacutecoise laquo En 1962 leacutenergie eacutelectrique a eacuteteacute
nationaliseacutee au Queacutebec et lagrave on donne agrave des promoteurs priveacutes de creacuteer leacutelectriciteacute par le
vent et de senrichir lagrave-dessus Moi ccedila me rebelle Moi je pense que la nationalisation du
vent devrait ecirctre faite 366 raquo La reacuteussite collective de la nationalisation de leacutelectriciteacute et la
grandeur des projets hydroeacutelectriques reacutealiseacutes par la socieacuteteacute dEacutetat sont dautres eacuteleacutements
symboliques de fierteacute nationale eacutevoqueacutes dans la deacutefense de linteacutegraliteacute du pacte social
Oui ccedila coucircterait probablement plus cher mais la Baie-James ne sest pas construite sans deacutepenser de largent et aujourdhui on en est fier de notre Baie-James On peut pas encore deacutevelopper de lhydroeacutelectriciteacute mais leacuteolien que nos dirigeants pensent de mettre ces parcs-lagrave et les Queacutebeacutecois seront fiers de la filiegravere eacuteolienne autant quils ont eacuteteacute
367fiers de l hydroeacutelectriciteacute Mais pas en ce moment
La coalition sojipath deacutefend moins radicalement les symboles du pacte social de la
nationalisation de leacutelectriciteacute Lorsquils discutent de lideacuteal dun modegravele de deacuteveloppement
eacuteolien communautaire les membres de la coalition softpath eacutevoquent avant tout la fierteacute
reacutegionale et communautaire De mecircme lorsquelle aborde les effets pervers du modegravele de
deacuteveloppement actuel elle ne sattaque pas aux symboles et aux acquis de la nationalisation
mais bien agrave latteinte de la viabiliteacute des reacutegions queacutebeacutecoises et de la peacuterenniteacute du tissu social
des communauteacutes368 369
365 Restons maicirctres chez nous
366 Entretien (l) 5 mai 2008
367 Idem
36~ Idem
369 Entretien (3) 7 mai 2008
98
Lappel identitaire les comparaisons directes avec les symboles de la nationalisation de
leacutelectriciteacute et limportance embleacutematique et seacutecurisante dune omnipreacutesence dHQ ne sont
quoccasionnellement employeacutes par cette coalition Par ailleurs nous avons preacuteceacutedemment
observeacute que la place symbolique dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ne faisait pas
Junanimiteacute au sein de cette coalition370 Lorsque la coalition softpath megravene un discours
nationaliste elle cherche agrave signifier la possibiliteacute dun modegravele eacuteolien mixte ougrave le
deacuteveloppement communautaire et le deacuteveloppement nationaliseacute pourraient coexister Nous
discuterons de ce modegravele de deacuteveloppement mixte et des diverses propositions dintervenants
du monde de leacuteolien dans le prochain chapitre
170 Voir notes 345 et 346 en p 91
CHAPITRE Vl
DISCUSSIONS
Dans ce dernier chapitre nous discuterons du deacutemarrage rapide mais tardif de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec (61) de la dominance des croyances hardpath dans la politique queacutebeacutecoise de deacuteveloppement eacuteolien (62) et de lopposition commune des coalitions softpath et laquopronationalisationraquo au modegravele de deacuteveloppement actuel plutocirct quune convergence autour de la deacutefense du pacte social de leacutelectriciteacute (63) Nous reviendrons eacutegalement sur laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement (64) nous eacutevaluerons les limites de cette recherche et nous proposerons quelques pistes de reacuteflexion (65)
61 Amorce tardive pour un deacutemarrage rapide dune politique qui reflegravete le contexte mondial du secteur eacuteol ien
Comme nous avons pu le constater certaines coalitions de cause contestent le choix de
modegravele de deacuteveloppement de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Ne refleacutetant pas leurs croyances
et ideacuteaux de type deep core et poicy core elles jugent que le modegravele retenu par HQ et le
gouvernement queacutebeacutecois est inacceptable
Le contexte mondial du domaine eacuteolien a eacuteteacute un facteur important dans le faccedilonnement
du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois Dans Je marcheacute mondial le Queacutebec sest
engageacute tardivement cest-agrave-dire au cours des cinq derniegraveres anneacutees dans leacutenergie eacuteolienne
et a fait son entreacutee dans un secteur mature dynamique concurrentiel et hautement
technologique Agrave lentreacutee du Queacutebec lexcegraves de la demande sur loffre de composantes et de
turbines eacuteoliennes contribuait agrave deacutetendre la concurrence entre les fournisseurs mais agrave
laugmenter du cocircteacute des pays qui deacutesiraient installer de grandes quantiteacutes de MW eacuteoliens et
beacuteneacuteficier des retombeacutees eacuteconomiques de cette importante activiteacute industrielle
100
Un autre changement coiumlncidait avec lengagement eacuteolien du Queacutebec le secteur du vent
passait dinstallations agrave petite eacutechelle aux installations agrave grande eacutechelle transformation
seffectuant au moyen dunc augmentation de la dimension des tours des parcs et de la
puissance des turbines Un accroissement de la taille des investissements allait accompagner
ce pheacutenomegravene dupscaling ayant une incidence sur le mode de proprieacuteteacute des installations
De grands acteurs du monde de leacutenergie et des consortiums priveacutes eacutetaient appeleacutes agrave jouer un
plus grand rocircle agrave ce chapitre Le deacuteveloppement queacutebeacutecois sinscrit dans cette tendance
La filiegravere eacuteolienne se dirigeait vers un modegravele de deacuteveloppement agrave grande eacutechelle ougrave cette
eacutenergie contribue de plus en plus au portefeuille eacutenergeacutetique des pays agrave titre de source
importante dapprovisionnement Dans les reacutegions qui deacutecouvrent leacuteolien tardivement
comme ce fut le cas au Queacutebec cette configuration de lindustrie du vent peut se reacutepercuter
sur le choix de politiques publiques et le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien favoriseacute
Malgreacute une amorce tardive la filiegravere eacuteolienne queacutebeacutecoise a connu un deacutemarrage rapide
avec lannonce dimportants appels doffres et la preacutevision dune puissance de pregraves de
4000 MW Alors que certains pays preacutecurseurs dans leacutenergie eacuteolienne saffairaient agrave
accroicirctre la taille des parcs et des turbines en remplaccedilant de vieilles installations le Queacutebec
est directement passeacute aux grands parcs eacuteoliens munis de turbines de nouvelle geacuteneacuteration
(selon la classification de grandeur de Szarka 371 ) Ce choix comporte des risques sur le plan
de lacceptabiliteacute sociale
Le gouvernement queacutebeacutecois allait ceacuteder au secteur priveacute le rocircle de promoteur les
investissements massifs et le risque financier tout en exigeant un contenu reacutegional et
provincial pour la construction des futurs parcs afin de jouir des retombeacutees eacuteconomiques De
leur cocircteacute les grands turbiniers internationaux et leurs fournisseurs ont poseacute leurs conditions
lors des appels doffres eacuteoliens Ainsi chacun des trois grands turbiniers internationaux shy
GE Wind Enercon et REpower- a obtenu des contrats denviron 1000 MW
371 Szarka p 39
101
Pourquoi la filiegravere eacuteolienne a-t-elle deacutemarreacute tardivement au Queacutebec Certains
intervenants lexpliquent par le fait que le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois eacutetait deacutejagrave
composeacute en majeure partie par une source renouvelable Cette indeacutependance par rapport aux
sources fossiles et nucleacuteaires un bilan deacutemission de carbone enviable en matiegravere de
production deacutelectriciteacute et labsence de mesures contraignantes pour atteindre les objectifs du
protocole de Kyoto ont contrairement agrave lEurope enleveacute la pression sur le Queacutebec pour
geacuteneacuterer des solutions dapprovisionnement plus eacutecologiques
Dautres avanceront que le gouvernement et HQ ne croyait pas au potentiel de leacutenergie
eacuteolienne comme source fiable et concurrentielle dapprovisionnement Les prix avantageux
obtenus lors des contrats signeacutes de greacute agrave greacute et du premier appel doffres de 1000 MW
linteacuterecirct deacutemontreacute par le secteur priveacute lors de cet appel doffres et linteacutegration reacuteussie de
leacutenergie ont probablement eu leffet dun eacuteveil chez certains deacutecideurs queacutebeacutecois reacuteticents
Pour certains une ouverture plus preacutecoce du gouvernement et dHQ pour la filiegravere eacuteolienne
aurait permis leacutetablissement dune industrie nationale de fabricants de composantes et de
turbines ce qui aurait confeacutereacute un avantage comparatif et de plus grandes retombeacutees au
Queacutebec Avec une ouverture plus preacutecoce les GE Wind Enercon et REpower seraient-ils
queacutebeacutecois aujourdhui
De toute eacutevidence linteacuterecirct queacutebeacutecois pour leacutenergie eacuteolienne sest accru avec la
controverse et labandon du projet de centrale au gaz du Suroicirct Comme mentionneacutee agrave la
section 134 jusquagrave cet abandon loption des centrales au gaz occupait une place
importante dans les plans dHQ et du gouvernement Dans son avis la Reacutegie de leacutenergie
recommandait au gouvernement de renforcer ses objectifs en matiegravere defficaciteacute eacutenergeacutetique
et deacutenergie eacuteolienne La socieacuteteacute dEacutetat a par la suite endosseacute la responsabiliteacute de la mise en
œuvre de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Le retrait du projet de centrale du Suroicirct peut ecirctre
consideacutereacute comme un facteur acceacuteleacuterant du deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec
Selon les opposants au modegravele actuel le deacutemarrage rapide de la filiegravere eacuteolienne a meneacute agrave
une eacutelaboration et agrave une mise en œuvre politique hacirctive ainsi quagrave un encadrement incomplet
et insuffisant Les meacutecontents ont accuseacute le gouvernement et HQ dimprovisation
102
damateurisme dans la planification et de manque de transparence Notons quagrave plusieurs
reprises au cours des derniegraveres anneacutees le gouvernement du Queacutebec et HQ ont apporteacute des
modifications afin dadapter lencadrement reacuteglementaire et les oricntations dc la filiegravere selon
les besoins et les demandes des acteurs impliqueacutes
Tout en reconnaissant les difficulteacutes rencontreacutees au cours de la mise en œuvre et
consideacuterant le degreacute de complexiteacute et les contraintes qui accompagnent ce type de
deacuteveloppement (retombeacutees eacuteconomiques contexte mondial coucircts de production deacutefi
technique dinteacutegration etc) les acteurs gouvernementaux et paraeacutetatiques rencontreacutes se
reacutejouissent neacuteanmoins du grand succegraves de la filiegravere Ces acteurs concegravedent dailleurs que la
politique en eacutenergie eacuteolienne est perfectible et que le deacuteveloppement actuel donne lieu agrave un
ineacutevitable processus dapprentissage
62 Un modegravele de deacuteveloppement de type hardpath et global
Les donneacutees recueillies permettent daffirmer que les ideacutees de la coalition hardpath
dominent la politique actuelle en matiegravere deacutenergie eacuteolienne Nous avons testeacute cette
hypothegravese en nous reacutefeacuterant aux croyances preacutepondeacuterantes de type deep core et policy core
des coalitions en simplifiant le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien et en nous appuyant sur les
principaux aspects de la politique eacuteolienne queacutebeacutecoise actuelle notamment (1) la proprieacuteteacute
des parcs et lidentiteacute du promoteur (2) la taille des investissements et des parcs ainsi que
(3) le rocircle dHQ
Nous avons eacutegalement deacutemontreacute que la politique gouvernementale en matiegravere de
deacuteveloppement eacuteolien au Queacutebec sinscrit dans le processus de libeacuteralisation des marcheacutes de
leacutelectriciteacute HQD est tenue par la loi de proceacuteder par appel doffres pour lachat de quantiteacute
deacutenergie qui excegravede la valeur du contrat patrimonial Dans cette optique le premier appel
doffres eacuteolien dHQD et le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces
hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 MW et moins
ont eacuteteacute eacutelaboreacutes au cours de la mecircme peacuteriode Une plus grande participation des acteurs
103
priveacutes dans la production deacutenergie et lintroduction de meacutecanismes de concurrence
caracteacuterisent eacutegalement cette orientation
Ainsi le modegravele communautaire qui caracteacuterisait le deacuteveloppement au Danemark ne
parvient pas agrave se propager au Queacutebec alors que le modegravele global est clairement favoriseacute
Cependant malgreacute la preacutedominance des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne actuelle
certaines propositions de la coalition softpath ont eacuteteacute retenues Le deuxiegraveme appel doffres et
les guides dencadrement publieacutes au cours du deuxiegraveme appel doffres par le MAMRuumlT et le
MRNF ont inteacutegreacute ces propositions relatives agrave leacutequiteacute des redevances et compensations
offertes par les promoteurs aux eacuteleacutements qui protegravegent la qualiteacute de vie du milieu daccueil
aux outils dameacutenagement du territoire et aux meacutecanismes de participation
En outre un appel doffres communautaire et autochtone est maintenant en voie de
reacutealisation Cependant les protagonistes du milieu communautaire critiquent deacutejagrave la
transposition ou la continuiteacute des orientations hardpath dans cet appel doffres
communautaire et deacutenoncent la vigueur des ideacuteaux hardpath dans la politique eacuteolienne
queacutebeacutecoise Cest un enjeu important pour les acteurs communautaires et reacutegionaux
Le souhait quexpriment les protagonistes de pouvoir sapproprier eacuteconomiquement socialement et symboliquement la ressource eacuteolienne doit ecirctre pris au seacuterieux Vu la perception de cet enjeu il serait souhaitable que lappel doffres relatif aux projets eacuteoliens communautaires et autochtones reacuteponde aux attentes des communauteacutes concerneacutees372
En ce qui a trait agrave la coalition laquo pronationalisation raquo elle est la coalition la plus faible et
la moins bien repreacutesenteacutee du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois ses demandes pour une plus
grande participation ou une prise en charge complegravete du deacuteveloppement eacuteolien par HQ ou
alors un deacuteveloppement agrave grande eacutechelle mais en terres publiques nont pas eacuteteacute retenues
Nous croyons que sa strateacutegie dopposition au modegravele actuel et Son activation peacuteriodique ou
sa preacutesence discontinue constituent une explication partielle
172 Jegen p 34
104
63 Opposition commune au modegravele de deacuteveloppement actuel et proposition dun modegravele hybride
Comme nous lavons observeacute agrave la section 52 bien que certains points de convergence
existent entre les ideacuteaux des deux coalitions au sujet de la deacutefense du pacte social de la
nationalisation les divergences ideacuteologiques qui subsistent semblent beaucoup plus
importantes De plus malgreacute une bonne documentation et de nombreux entretiens nous nc
croyons pas posseacuteder suffisamment de donneacutees pour eacutevaluer Je degreacute de convergence des
coalitions agrave propos des eacuteleacutements officiels du pacte social
Nous ne sommes donc pas en mesure daffirmer lhypothegravese que les coalitions softpath et
pronationalisation convergent autour de la deacutefense du pacte social de la nationalisation Les
croyances de type deep core et policy core des coalitions agrave leacutegard dun modegravele de
deacuteveloppement ideacuteal divergent substantiellement Alors que lensemble des croyances de la
coalition laquo pronationalisationraquo sorganise autour de la deacutefense de linteacutegriteacute des aspects
officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute les commentaires de la coalition
softpath deacutemontrent peu dattachement agrave cette cause Bien quelle ne reacutefute pas limportance
nationale du pacte social et de la preacutesence dHQ dans le secteur de leacutelectriciteacute ses ideacuteaux
sont plutocirct orienteacutes vers la deacutefense du milieu communautaire et reacutegional Les deux coalitions
risquent de saffronter si elles doivent choisir entre un deacuteveloppement eacuteolien agrave grande eacutechelle
par HQ et un deacuteveloppement communautaire agrave plus petite eacutechelle
Si convergence il y a entre les deux coalitions celle-ci semble davantage eacutemerger autour
de la critique du modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel (de type hardpath) Malgreacute des
ideacuteaux diffeacuterents nous observons un certain degreacute daccointance entre les coalitions softpath
et laquo pronationalisationraquo Par exemple les membres des deux coalitions freacutequentent les
mecircmes colloques ou reacutedigent des ouvrages communs Leurmiddotcause commune est la critique du
modegravele actuel
Par ailleurs la proposition de modegraveles de deacuteveloppement mixtes ou hybrides est un
deacutenominateur commun des coalitions sofipath et laquo pronationalisationraquo Cette entente semble
possible puisque les acteurs laquo pronationalisation raquo sont ouverts agrave lideacutee dun laquo deacuteveloppement
105
coopeacuteratif nationaliseacuteraquo et reconnaissent malgreacute tout les avantages du modegravele communautaire
lagrave ougrave les communauteacutes sont precirctes agrave investir De plus la coalition softpath saccommoderait
dHQ comme partenaire principal et ne convoite prioritairement ras les terres publiques du
Nord-du-Queacutebec mais bien les terres de sa reacutegion immeacutediate
Le modegravele hybride proposeacute par des protagonistes des deux coalitions vane mais
geacuteneacuteralement HQ deacutevelopperait agrave titre de financier exploitant et proprieacutetaire de grands
parcs eacuteoliens dans les terres publiques du nord de la province (p ex Baie-James et Cocircteshy
Nord) Dans le sud du Queacutebec en milieu habiteacute et en terres publiques HQ deviendrait le
principal partenaire des municipaliteacutes et des communauteacutes (controcircle eacutequiteacute et financement)
pour la construction de parcs communautaires agrave petite et moyenne eacutechelle
Si cette proposition prenait de lampleur il deviendrait inteacuteressant de reacuteeacutevaluer la
configuration des acteurs de leacuteolien comme un sous-systegraveme composeacute de deux coalitions la
coalition hardpath telle que nous la connaIssons et une coalition mixte
softpathpronationalisation La proprieacuteteacute des terres (publiques vs priveacutees) le type de milieu
concerneacute (habiteacute vs naturel) et lemplacement geacuteographique des projets (Nord du Queacutebec vs
Sud du Queacutebec) deviendraient des variables primordiales dans la caracteacuterisation des
coalitions et des modegraveles de deacuteveloppement
II faut toutefois noter que le potentiel pour un deacuteveloppement communautaire comme
souhaiteacute par la coalition softpath semble limiteacute le nombre de projets agrave reacutealiser nest pas infini
sur le territoire queacutebeacutecois Les croyances hardpath dominent la filiegravere la capaciteacute
dinteacutegration au reacuteseau plafonneacutee pour le moment agrave 10 en puissance installeacutee sera atteinte
en 2015 et les sites les plus convoiteacutes (qualiteacute de vent accessibiliteacute acceptabiliteacute etc) sont
deacutejagrave utiliseacutes ou en voie de lecirctre
106
64 Laspect de lacceptabiliteacute sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement
Le point de deacutepart de cette recherche neacutetait pas une deacutefinition exacte de lacceptabiliteacute
sociale mais bien un eacuteleacutement central des propositions de Szarka soit laspect du pacte social
de leacutelectriciteacute Nous ne nous sommes pas inteacuteresseacutes aux aspects de lacceptabiliteacute sociale
geacuteneacuteralement eacutetudieacutes soit ceux lieacutes aux consideacuterations locales environnementales de
transparence ou de participation Plutocirct nous avons analyseacute laspect de lacceptabiliteacute
sociale lieacute au choix de modegravele de deacuteveloppement pour la filiegravere eacuteolienne et eacutevalueacute la position
des coalitions de cause par rapport au pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois
Depuis la nationalisation de leacutelectriciteacute le monopole public dans la production
deacutelectriciteacute et le deacuteveloppement du marcheacute interne eacutetaient gages de seacutecuriteacute et de continuiteacute
pour les consommateurs queacutebeacutecois De plus contrairement agrave plusieurs socieacuteteacutes occidentales
le portefeuille eacutenergeacutetique queacutebeacutecois est composeacute en grande partie dune source deacutenergie
renouvelable se trouvant tregraves loin des milieux de vie et des centres de consommation Cette
structure du secteur de leacutelectriciteacute a permis aux Queacutebeacutecois de deacutevelopper des attentes de
valeurs et des normes particuliegraveres373 par rapport agrave la production eacutelectrique La 1ibeacuteralisation
des marcheacutes de leacutelectriciteacute dans laquelle sinscrit le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien
queacutebeacutecois et la reacuteorientation dHQ vers des objectifs dexportation374 sont sujettes agrave modifier
les aspects officiels et symboliques du pacte social de leacutelectriciteacute375 Les coalitions du sousshy
systegraveme eacuteolien eacutevaluent diffeacuteremment limpact de ces orientations
Pour la coalition hardpath le Queacutebec procegravede agrave une modernisation neacutecessaire du secteur
de leacutelectriciteacute Les ressources seront exploiteacutees de maniegravere plus optimale et les retombeacutees
eacuteconomiques profiteront agrave tous Les firmes internationales pourront eacutegalement en tirer
avantage
373 Szarka p 14
374 Desjardins et Garieacutepy p 37
375 Szarka p f 7
107
Pour la coalition laquo pronationalisation raquo le modegravele de deacuteveloppement eacuteolien actuel
constitue une rupture ou une deacuteviation indeacutesirable du pacte social et menace les acquis de la
coJlectiviteacute queacutebeacutecoise Pourtant selon plusieurs intervenants dont les ministres queacutebeacutecois
des Ressources naturelles et de la Faune en poste depuis louverture du marcheacute de
production la restructuration du secteur de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois protegravege et garantit le pacte
social Sil est difficile de deacutemontrer une atteinte aux principes officiels du pacte un plus
grand rocircle du secteur priveacute dans lactiviteacute de production affecte certes la symbolique
seacutecurisante de la preacutesence dHQ Les Queacutebeacutecois sensibles agrave cet enjeu perccediloivent une atteinte
agrave un important objet de fiel1eacute nationale
Pour la coalition softpath lacceptabiliteacute sociale nest pas tant fonction de la preacuteservation
du pacte social de leacutelectriciteacute mais plutocirct le degreacute de consideacuteration de respect et deacutequiteacute
pour les municipaliteacutes et les reacutegions Agrave leurs yeux il est inacceptable quun deacuteveloppement
eacuteolien libeacuteraliseacute nait pas eacuteteacute reacutealiseacute et adapteacute agrave la faveur des communauteacutes municipaliteacutes ou
reacutegions du Queacutebec Pour cette coalition le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois devrait ecirctre
loccasion daffirmer la prioriteacute des municipaliteacutes et communauteacutes sur le controcircle foncier
doutiller les reacutegions pour leur deacuteveloppement eacuteconomique deffectuer un transfert
dexpertise au niveau local et de gagner de lautonomie
La construction de sites de production deacutelectriciteacute et de nouvelles lignes de transpo11 en
milieux habiteacutes et agrave proximiteacute des centres de consommation modifie lameacutenagement et la
vocation des terres Les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave vivrc agrave proximiteacute des sources de
production de leacutelectriciteacute quils consomment Agrave accepter des inconveacutenients au niveau local
pour en reacutecolter collectivement les beacuteneacutefices Agrave produire volontairement plus deacutelectriciteacute
pour devenir un important fournisseur deacutelectriciteacute des marcheacutes exteacuterieurs ou agrave se passer des
importants revenus collectifs de vente deacutelectriciteacute
Quels types dinconveacutenients les Queacutebeacutecois sont-ils precircts agrave accepter afin de posseacuteder un
approvisionnement eacutenergeacutetique plus eacutecologique Quelles conditions dacceptabiliteacute sociale
doivent ecirctre reacuteunies pour que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois soit reacutealiseacute de maniegravere
durable et harmonieuse en reacutegion Est-ce reacutealiste dinvoquer une acceptabiliteacute sociale plus
108
facilement atteignable avec de grands projets eacuteoliens dans le nord de la province ou est-ce
simplement transfeacuterer la question dacceptabiliteacute sociale du cocircteacute des Premiegraveres Nations Estshy
cc quune planification inteacutegreacutee des ressources et un examen de la filiegravere auraient permis une
mise en œuvre plus harmonieuse et une meilleure connaissance de leffet cumulatif des parcs
eacuteoliens sur la capaciteacute dinteacutegration au reacuteseau et sur lacceptabiliteacute sociale
6S Limites et pistes de recherche
Ce meacutemoire de maicirctrise comporte un certain nombre de limites Selon notre deacutefinition la
naissance de sous-systegraveme eacuteolien remonte agrave la discussion devant la Reacutegie de leacutenergie sur la
place de leacutenergie eacuteolienne en 1997 Cette deacutefinition reacutepond aux conditions de lACF de
Sabatier et Jenkins-Smith demandant une perspective dau moins dix ans pour analyser la
dynamique dun sous-systegraveme politique Toutefois cette datation est quelque peu arbitraire
En outre les coalitions du sous-systegraveme eacuteolien sont relativement jeunes et ainsi ne sont pas
forceacutement cimenteacutees
Par ailleurs il faut rappeler que les donneacutees utiliseacutees proviennent dune eacutetude exploratoire
avec un eacutechantillon limiteacute il ne sagit donc pas dun sondage repreacutesentatif
Ce meacutemoire geacutenegravere plusieurs pistes de recherche Par rapport au cadre theacuteorique de
lACF de futures recherches pourraient classifier et clarifier le systegraveme de croyances
hieacuterarchiques de chaque coalition du sous-systegraveme eacuteolien queacutebeacutecois Ainsi la coheacutesion
interne des coalitions par rapport agrave des aspects preacutecis du policy core pourrait ecirctre veacuterifieacutee Il
serait eacutegalement opportun dexplorer le rocircle des meacutediateurs politiques dans le sous-systegraveme
de deacutecrire leurs pratiques leur attachement agrave une coalition en particulier et danalyser leurs
interventions En outre il serait inteacuteressant deacutelargir le champ deacutetudes agrave la politique de
leacutenergie queacutebeacutecoise et non seulement au sous-systegraveme eacuteolien
Vu que le deacuteveloppement eacuteolien queacutebeacutecois est relativement jeune on peut sattendre agrave de
nombreuses recherches de diffeacuterentes disciplines agrave lavenir La notion dacceptabiliteacute sociale
109
demeure un concept mal deacutefini qui meacuterite plus dattention De futures recherches pourraient
contribuer agrave identifier et opeacuterationnaliser ses paramegravetres avec plus de preacutecision Une
approche danalyse des politiques publiques incorporant les concepts de processus
dapprentissage et doption deacutependante du chemin suivi (path dependency) pourrait aussi
enrichir nos connaissances au sujet de leacutemergence du choix de modegravele de deacuteveloppement et
de la mise en œuvre des eacutenergies renouvelables au Queacutebec
Finalement leacutevolution du processus de libeacuteralisation des marcheacutes de leacutelectriciteacute et du
pacte social de leacutelectriciteacute queacutebeacutecois ainsi que le positionnement des acteurs du secteur de
leacutenergie par rapport agrave ces changements constituent un terrain de recherche fertile Les
discussions continues sur Je rocircle d HQ linteacuterecirct grandissant du gouvernement et de la socieacuteteacute
dEacutetat pour les marcheacutes dexportation et lexploration de nouvelles filiegraveres deacutenergie
renouvelable (biomasse solaire photovoltaiumlque etc) promettent de faire de ces questions des
centres dinteacuterecirct et dactualiteacute pour encore longtemps
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~5Q~Jl~[gy=~coen~_Œ~p_QLer -~l~ccediltLiccedili1~fjJl9-~-~fŒccedilfIgtmiddot CoilSu1teacute 1e 7 jaIl viel 2009
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gccedilccedilltlggi~J)_~y~t~I2ecreL2fgtfQQ~U)ccedilJQ5pQfgtConsulteacute le 7 janvier 2009
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-------- laquo Les orientations du gouvernement en matiegravere dameacutenagement Pour un deacuteveloppement durable de leacutenergie eacuteolienne raquo ISBN 978-2-550-49038-8 2007 20 p En ligne lthtt wwwmamrouv ccaublicationsamena ementorientations eolienne~
QQfgt Consulteacute le 29 aouumlt 2008
-------- laquo La participation des municipaliteacutes aux projets deacuteoliennes Aspects financiers et autorisations requises pour un emprunt agrave long terme raquo ISBN 978-2-550-49126-2 2007 40 p En ligne lthRwwwmamrgouvgccapublicationsamcnagementeoliennes
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-------- laquo Allocution du ministre des Ressources naturelles monsieur Jacques Brassard agrave loccasion de la confeacuterence de presse annonccedilant le nouveau reacutegime doctroi et dexploitation des forces hydrauliques du domaine de lEacutetat pour les centrales hydroeacutelectriques de 50 meacutegawatts et moins raquo Allocution ministeacuterielle Queacutebec 24 mai 2001 En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccapressediscours-detail jspid=532gt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo La reacutegion de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine se tourne vers de nouveaux creacuteneaux dexcellence pour acceacuteleacuterer son deacuteveloppement eacuteconomique raquo Communiqueacute de presse Queacutebec 16 deacutecembre 2002 En ligne lthttpl(YJNYJfIlrllfgQIJcqccedilccedililLrres~~(
ccedil9JDmIJ1l1qlJ~sect~dc~lLi~p_iel~J6]~gt Consulteacute le 7 janvier 2009
Queacutebec ministegravere des Ressources naturelles et de la Faune laquo Projet dimplantation de parc eacuteolien sur le territoire public Guide pour la reacutealisation dinteacutegration et dharmonisation paysagegraveres raquo ISBN 2-550-44110-9200524 p En ligne ltIlttpwwwmrnf ouvqcampa( RtJQliccedil~t9])sLteJIjtQjl~LpIQgr(lmm~fJHQjtltt~~Qi~11 pgfgt Consulteacute le 7 janvier 2009
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-------- laquo Mission Secteur de leacutenergie raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpgtYYYD1mfgQLJXqccedilccedileacutemil1isterelTIsectsectiQI1 mUumlsion-eacute_n~xgi~jspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Les plans reacutegionaux de deacuteveloppement du territoire public raquo In Ministegravere des Ressources naturelles et de 0 Faune du Queacutebec Sd En ligne lthtlpwwwmrnf gouv qccaterritoirepJanificationplanification-regionauxjspgt Consulteacute le 7 janvier 2009
-------- laquo Projets eacuteoliens au Queacutebec raquo In Ministegravere des Ressources natureles et de a Faune du Queacutebec Sd En ligne lthttpwwwmrnfgouvqccaenergieeoJieneolien-potentielshyprojetsjspgt Consulteacute le 4 novembre 2009
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Queacutebec Reacutegie de leacutenergie laquo La place de leacutenergie eacuteolienne au Queacutebec Document de reacuteflexion raquo 1997 En ligne lthttpwwwregie-energieQccaaudicnceS3395-97audishy4chtmgt Consulteacute le 7 janvier 2009
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4 avisa-98-02pdfgt Consulteacute le 29 aoucirct 2008
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