necesidades de financiamiento para una educación de excelencia 1 marco kremerman fundacion sol

Necesidades de Necesidades de Financiamiento para una Financiamiento para una educación de excelenciaeducación de excelencia

1

MARCO KREMERMAN

FUNDACION SOL

2

Figura 1: Asignación recursos públicos a establecimientos educacionales subvencionados

Fuente: Elaboración Propia

Establecimiento Educacional

¿Estrato Socioeconómico

Bajo?

Subvención por Internado

Subvención Pro-Retención

Subvención por Reforzamiento

Educativo

Subvención Educación Fundamental y Técnico

Elemental Adultos

Subvención Anual de Mantenimiento

Sistema de Becas y Financiamiento

Subvención Regular para Establecimientos de

Financiamiento Compartido

Subvención Regular en Establecimientos

Gratuitos

Subvención Mínima (piso) para determinados Establecimientos Rurales

¿Alumnos pertenecen a Familias en situación de

Indigencia?

¿Imparte Curso de Reforzamiento?

¿Ofrece Internado?

Incremento de Subvención

por Ruralidad

Incremento de Subvención por Zona

Subvención para Excedentes

¿Imparte Educacion EFA o ETEA para Adultos?

Nueva Subvención Preferencial

Financiamiento CompartidoFinanciamiento Compartido

• Copago progresivo de padres y apoderados Copago progresivo de padres y apoderados a través de la modalidad del financiamiento a través de la modalidad del financiamiento compartido, que actualmente involucra compartido, que actualmente involucra recursos por más de $200 mil millones (400 recursos por más de $200 mil millones (400 millones de dólares al año).millones de dólares al año).

• Aporte de los municipios, por cerca de $100 Aporte de los municipios, por cerca de $100 mil millones (200 millones de dólares al año) mil millones (200 millones de dólares al año) para complementar la entrega para complementar la entrega insuficiente insuficiente de recursos del Estado (Año 2007).de recursos del Estado (Año 2007).

3

4

Provincia MunicipalMunicipal

FCPSubv PSubv FC Total

% Municipal

% FC

Ñuble $ 3.334 $ 174 $ 887 $ 1.488 $ 5.884 59,6% 28,2%Bío-Bío $ 2.749 $ 360 $ 1.503 $ 565 $ 5.178 60,1% 17,9%

Concepción $ 4.388 $ 682 $ 2.667 $ 2.862 $ 10.599 47,8% 33,4%Arauco $ 1.896 $ 0 $ 543 $ 142 $ 2.580 73,5% 5,5%

VIII Región $ 12.367 $ 1.217 $ 5.600 $ 5.056 $ 24.240 56,0% 25,9%Nacional $ 74.852 $ 5.064 $ 38.218 $ 53.397 $ 171.531 46,6% 34,1%

Distribución Pago de Subvenciones, mes de Diciembre 2009 (en millones de $)

Fuente: Fundación SOL, con datos Mineduc

Establecimientos Matrícula Establecimientos Matrícula

Municipal 371 56.464 0 2.476% 100,0% 95,8% 0,0% 4,2%

Part. Subv. 88 13.940 18 29.118% 83,0% 32,4% 17,0% 67,6%

Total 459 70.404 18 31.594% 96,2% 69,0% 3,8% 31,0%


Informe Mensual de Fiscalización, Unidad Nacional de Inspección Mineduc, Diciembre 2009, Provincia de Ñuble

Dependencia Administrativa

Gratuito Financiamiento Compartido

Establecimientos Matrícula Establecimientos MatrículaMunicipal 222 48.433 3 5.875

% 98,7% 89,2% 1,3% 10,8%Part. Subv. 120 24.985 3 10.966

% 97,6% 69,5% 2,4% 30,5%Total 342 73.418 6 16.841

% 98,3% 81,3% 1,7% 18,7%Fuente: Fundación SOL, con datos Mineduc

Informe Mensual de Fiscalización, Unidad Nacional de Inspección Mineduc, Diciembre 2009, Provincia de Bío-Bío



Establecimientos Matrícula Establecimientos MatrículaMunicipal 257 90.180 11 13.787

% 95,9% 86,7% 4,1% 13,3%Part. Subv. 222 39.986 58 59.082

% 79,3% 40,4% 20,7% 59,6%Total 479 130.166 69 72.869


Informe Mensual de Fiscalización, Unidad Nacional de Inspección Mineduc, Diciembre 2009, Provincia de Concepción



Establecimientos Matrícula Establecimientos MatrículaMunicipal 142 30.496 0 0

% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0%Part. Subv. 41 8.737 0 2.643

% 100,0% 76,8% 0,0% 23,2%Total 183 39.233 0 2.643


Informe Mensual de Fiscalización, Unidad Nacional de Inspección Mineduc, Diciembre 2009, Provincia de Arauco



7

Definición EducaciónDefinición Educación

• Ley General de Educación, Artículo 2º:Ley General de Educación, Artículo 2º:

“ “La educación es el La educación es el proceso de aprendizaje permanente proceso de aprendizaje permanente que abarca las que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad finalidad alcanzar su alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físicoartístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, , mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las capacitando a las personas para conducir su vida en forma plenapersonas para conducir su vida en forma plena, para convivir y , para convivir y participar participar en forma responsableen forma responsable, tolerante, solidaria, , tolerante, solidaria, democrática democrática y activa en la y activa en la comunidad, y para trabajar comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del paísy contribuir al desarrollo del país.”.”

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC):(PIDESC):

“ “La educación es un La educación es un derecho humano intrínseco derecho humano intrínseco y un medio indispensable y un medio indispensable de realizar de realizar otros derechos humanosotros derechos humanos””

8

• Los Estados, deberían cumplir frente al derecho a Los Estados, deberían cumplir frente al derecho a la educación las siguientes obligaciones:la educación las siguientes obligaciones:

1) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente.

2) La enseñanza secundaria y superior debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.

3) Fomentar o intensificar la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria

4) Proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.

5) Garantizar el derecho a la educación en condiciones de igualdad y sin discriminación alguna.

9

Decil de Ingreso

Autónomo

Corporación Municipal

MunicipalParticular

SubvencionadoParticular no

subvencionado

I 10,0% 19,5% 10,6% 1,4%II 16,7% 21,2% 12,4% 0,9%III 15,8% 15,8% 12,5% 0,4%IV 13,9% 11,9% 11,6% 2,1%V 11,6% 8,9% 10,6% 4,0%VI 13,7% 8,1% 11,5% 1,2%VII 8,3% 5,3% 10,5% 4,7%VIII 4,7% 4,7% 9,5% 14,4%IX 4,3% 3,2% 7,6% 17,4%X 0,9% 1,3% 3,3% 53,4%

Distribución Matrícula Básica según dependencia administrativa y decil de ingreso autónomo

Fuente: Fundación SOL, con datos Casen 2009

10

Esquema de 5A sobre el Derecho a la Esquema de 5A sobre el Derecho a la EducaciónEducación

Fuente: CLADE, Centro Robert F. Kennedy Memorial y Escuela Wodrow Fuente: CLADE, Centro Robert F. Kennedy Memorial y Escuela Wodrow Wilson de asuntos internacionales Universidad de PrincetonWilson de asuntos internacionales Universidad de Princeton

Dimensión Descripción de la ObligaciónRequerimientos para el

Cumplimiento

Escuelas Suficientes con Estructuras adecuadas

Docentes capacitados y en número suficiente que reciban sueldos competitivos en el país

Disponibilidad de Bibliotecas

Asequibilidad (Disponibilidad)

La disponibilidad describe la obligación del gobierno a asegurar que haya instituciones,

recursos físicos, personal y programas educacionales, en cantidad suficiente, con las

instalaciones necesarias para funcionar apropiadamente según el contexto donde

habitan las personas.

11

Comuna% Cobertura

Educación Municipal

CHILLÁN VIEJO 15,3

CHIGUAYANTE 16,3

SAN PEDRO DE LA PAZ 27,0

CHILLÁN 35,0

PORTEZUELO 35,1

LOS ANGELES 41,4

HUALPÉN 41,4

PENCO 41,7

CONCEPCIÓN 43,0

ALTO BIOBÍO 47,8

CORONEL 47,9

TALCAHUANO 50,0

ARAUCO 53,4

HUALQUI 54,7

SANTA JUANA 56,2

SAN CARLOS 56,6

TIRUA 57,0

SANTA BÁRBARA 59,5

PINTO 59,6

COIHUECO 59,8

QUILLECO 60,5

CABRERO 60,8

CAÑETE 62,8

SAN ROSENDO 63,2

LOS ALAMOS 63,2

NEGRETE 63,6

YUMBEL 64,2

Fuente: Fundación SOL, con datos SINIM 2009

Comuna% Cobertura

Educación Municipal

SAN IGNACIO 65,6

NACIMIENTO 66,0

YUNGAY 66,2

QUILACO 66,5

BULNES 68,1

TUCAPEL 70,1

LOTA 70,9

QUIRIHUE 71,5

QUILLÓN 71,8

TOMÉ 71,8

PEMUCO 73,8

MULCHÉN 75,3

CURANILAHUE 76,9

TREHUACO 77,3

FLORIDA 79,2

NINHUE 81,0

COBQUECURA 84,4

ÑIQUÉN 86,8

EL CARMEN 87,3

SAN NICOLÁS 91,1

COELEMU 92,7

LEBU 93,6

LAJA 94,4

CONTULMO 95,8

SAN FABIÁN 96,6

ANTUCO 100,8

RANQUIL 105,7


12

ComunaNº Total Escuelas

Municipal PS PP Corp Administración

Los Ángeles 129 63 61 4 1 Dirección MunicipalSanta Bárbara 23 14 9 0 0 Dirección Municipal

Nacimiento 29 23 6 0 0 Dirección MunicipalYumbel 18 14 4 0 0 Dirección Municipal

Alto Bío Bío 10 5 5 0 0 Dirección MunicipalCabrero 23 20 3 0 0 Dirección MunicipalTucapel 15 13 2 0 0 Dirección Municipal

Laja 22 15 6 1 0 Dirección MunicipalQuilleco 17 14 3 0 0 Dirección MunicipalNegrete 7 4 3 0 0 Dirección MunicipalMulchén 32 24 8 0 0 Dirección MunicipalAntuco 4 4 0 0 0 Dirección MunicipalQuilaco 8 8 0 0 0 Dirección Municipal

San Rosendo 4 4 0 0 0 Dirección MunicipalProvincia Bío-Bío 341 225 110 5 1

Distribución Establecimientos según dependencia administrativa, por comunas Provincia Bío-Bío, Año 2008


13

Comuna

Aporte Municipal al Sector Educación respecto al Ingreso Total Percibido

Sector Educación (% )

CONCEPCIÓN 0,0

LOS ANGELES 0,0

CABRERO 0,0

MULCHÉN 0,0

SANTA BÁRBARA 0,0

LOS ALAMOS 0,2

BULNES 0,6

CURANILAHUE 1,0

ARAUCO 1,5

LEBU 1,6

LAJA 1,6

SAN NICOLÁS 1,7

COELEMU 1,9

CORONEL 2,0

EL CARMEN 2,0

NACIMIENTO 2,2

HUALQUI 2,4

YUNGAY 2,5

TUCAPEL 2,6

CAÑETE 2,7

ALTO BIOBÍO 2,8

CHILLÁN VIEJO 3,0

TOMÉ 3,4

HUALPÉN 3,6

SAN CARLOS 4,2

SAN FABIÁN 4,2

TREHUACO 4,2


Comuna

Aporte Municipal al Sector Educación respecto al Ingreso Total Percibido

Sector Educación (% )

QUILLÓN 4,6


TALCAHUANO 5,5

SANTA JUANA 5,6

PEMUCO 5,7

PENCO 5,8

ANTUCO 6,2

CHIGUAYANTE 6,3

QUILACO 6,4

ÑIQUÉN 6,7

COIHUECO 7,2

FLORIDA 7,3

CONTULMO 7,3

QUILLECO 7,4

CHILLÁN 7,4

PINTO 8,5

COBQUECURA 9,0

NINHUE 9,0

YUMBEL 9,5

SAN IGNACIO 9,5

QUIRIHUE 11,3

SAN ROSENDO 17,8

PORTEZUELO 22,0

RANQUIL 22,3

LOTA No Recepcionado

TIRUA No Recepcionado

NEGRETE No Recepcionado


14

Comuna

Porcentaje de Gastos en Personal del Area

Educación respecto del Aporte de Subvención

MINEDUC (% )CHIGUAYANTE 153,8

PORTEZUELO 145,1

CHILLÁN VIEJO 144,9

CHILLÁN 136,3

SAN CARLOS 131,4

COBQUECURA 131,4

LAJA 130,5

ARAUCO 128,0

CORONEL 120,7

TREHUACO 120,2

NACIMIENTO 119,4

QUILLÓN 119,2

SAN IGNACIO 119,1

QUILACO 119,1

QUILLECO 118,7

SAN ROSENDO 118,4

SANTA JUANA 115,0

RANQUIL 114,5

HUALPÉN 113,1

CAÑETE 113,1

FLORIDA 112,8

CABRERO 112,2

LOS ALAMOS 111,3

QUIRIHUE 110,3


YUNGAY 106,5

LEBU 106,3


Comuna

Porcentaje de Gastos en Personal del Area

Educación respecto del Aporte de Subvención

MINEDUC (% )CONCEPCIÓN 103,4

CONTULMO 103,3

YUMBEL 103,0

TALCAHUANO 102,9

COIHUECO 102,2

HUALQUI 102,1

SANTA BÁRBARA 100,3

PINTO 99,2

BULNES 98,0

TUCAPEL 97,9

ÑIQUÉN 97,8

TOMÉ 97,4

EL CARMEN 96,4

COELEMU 96,2

LOS ANGELES 94,1

PEMUCO 93,8

ALTO BIOBÍO 93,5

ANTUCO 92,2

NINHUE 90,5

MULCHÉN 89,0

SAN FABIÁN 87,3

PENCO 86,9

CURANILAHUE 86,1

SAN NICOLÁS 83,2

LOTA No Recepcionado

TIRUA No Recepcionado

NEGRETE No Recepcionado


15

ComunaNúmero de Alumnos por

Docente de Aula PORTEZUELO 10

SAN FABIÁN 11

COBQUECURA 13

PINTO 13

CONTULMO 14

QUILACO 14

CHILLÁN VIEJO 14

ÑIQUÉN 14

RANQUIL 14

SAN CARLOS 14

FLORIDA 15

SAN ROSENDO 15

YUMBEL 15

NINHUE 15

QUIRIHUE 15

SAN NICOLÁS 15

SANTA JUANA 16

ANTUCO 16

SANTA BÁRBARA 16

TUCAPEL 17

CHILLÁN 17

SAN IGNACIO 17

ARAUCO 18

CURANILAHUE 18

NEGRETE 18

COELEMU 18

COIHUECO 18


ComunaNúmero de Alumnos por

Docente de Aula EL CARMEN 18

TREHUACO 18

CHIGUAYANTE 19

PENCO 19

TIRUA 19

LAJA 19

QUILLECO 19

BULNES 19

HUALQUI 20

LOTA 20

TOMÉ 20

HUALPÉN 20

CAÑETE 20

PEMUCO 20

QUILLÓN 20

TALCAHUANO 21

LEBU 21

LOS ALAMOS 21

NACIMIENTO 21

YUNGAY 21

CONCEPCIÓN 22

LOS ANGELES 22

MULCHÉN 22

SAN PEDRO DE LA PAZ 23

CORONEL 24

CABRERO 25

ALTO BIOBÍO 26


16


Cumplimiento

Gratuidad inmediata en la primaria, progresiva en la secundaria y superior

(Abolición de costos directos e indirectos tales como Uniformes, útiles escolares,

Alimentación)

Ubicación geográfica adecuada de las escuelas y maestros en todas las regiones del

país

Provisión adecuada de medios de transporte gratuito para llegar a la escuela

Estrategias de acción afirmativa (Becas, transferencias condicionadas), para

garantizar el acceso a los grupos discriminados e históricamente excluidos

AccesibilidadSe refiere a la necesidad de que la educación

sea accesible para todos, física y económicamente, sin discriminación

17


Cumplimiento

Currículo pertinente, materiales escolares que valoren la diferencia, la pluralidad

étnica y el diálogo intercultural

Gestión democrática de la escuela

Formación Inicial y continuada de Docentes y demás trabajadores de la educación

Estrategias de incorporación permanente de los derechos humanos a la educación

Aceptabilidad

Refiere a la forma y contenido de la educación tanto en cuanto a calidad como en cuanto a la

probidad. Comprende el deber del gobierno de asegurar que las escuelas tengan ciertos

estándares mínimos para el proceso Enseñanza- Aprendizaje

18


Cumplimiento

Capacidad de responder a adolescentes embarazadas o con niños y niñas pequeños

Capacidad de responder a contextos multilingües

Recursos físicos, docentes y de dotación escolar que permitan la Adaptación del

proceso educativo a los contextos específicos donde habitan las poblaciones y

la interculturaliadad

Adaptabilidad

Refiere a la necesidad de que la educación sea flexible y capaz de responder a las necesidades de los estudiantes dentro de diversos ambientes

sociales y culturales

19


Cumplimiento

Canales expeditos que permitan el monitoreo del derecho a la educación por parte de los ciudadanos, incluyendo los

niños y niñas, y la reorientación pertinente de la política y el presupuesto público

Realización y publicación de informes sobre los avances de leyes, políticas públicas y el proceso preupuestario frente al derecho a la

educación

Accountability (Responsabilidad)

Mecanismos establecidos que permitan a los usuarios supervisar al Estado y exigirle a que

cumpla con sus obligaciones

20

• Brecha Histórica (Acumulada)

- Deterioro o Ausencia Infraestructura Pública- Precarización de la profesión docente

• Brecha Corriente (Con compromisos inmediatos y

progresivos)

- Problemas de oferta de cupos escolares (asequibilidad y accesibilidad)

• Brecha en términos de cualificación del sistema público de educación

- Insuficiencia de recursos para asegurar acceso y permanencia en el sistema educativo de las poblaciones tradicionalmente excluidas (Adaptabilidad y Aceptabilidad)

Todo Derecho y cada Obligación debe Todo Derecho y cada Obligación debe tener su correlato presupuestariotener su correlato presupuestario

Establecer Pisos Presupuestales o Mínimos aceptables.

¿Qué es una educación de calidad (Personalizada, integradora, cercana, diversa)

Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi) (José Marcelino de Rezende Pinto, 2007). Realizar listado exhaustivo de necesidades mínimas. •Mejoras en infraestructura, Mejoras en infraestructura,

•Servicios básicos, alimentación, textos escolares, Servicios básicos, alimentación, textos escolares,

•Un número de alumnos por curso razonable, que permita entregar una Un número de alumnos por curso razonable, que permita entregar una educación más personalizada, educación más personalizada,

•Proyectos educativos flexibles, de acuerdo a las distintas realidades que Proyectos educativos flexibles, de acuerdo a las distintas realidades que existen en nuestro largo y heterogéneo país, existen en nuestro largo y heterogéneo país,

•Profesores de calidad, bien pagados y con tiempo para preparar sus Profesores de calidad, bien pagados y con tiempo para preparar sus clases, clases,

•Más personal de apoyo a la labor que se realiza en el aula (orientadores, Más personal de apoyo a la labor que se realiza en el aula (orientadores, apoyos técnicos, etc.).apoyos técnicos, etc.).

Metas Educativas 2021: Estudio de Costos, CEPAL21

Para acortar las BrechasPara acortar las Brechas

• Visibilizar información que suele encontrarse oculta (no se produce o no se hace pública). Elaborar nuevos indicadores.

- Ejemplo: Condiciones de la infraestructura educativa

- Ejemplo: % de tiempo que los profesores dedican para preparar sus clases.

22

•¿Queremos tener Educación pública? ¿Si o No?

•Medición de las Obligaciones por Región y Comuna (Estado del Arte de las 5A).

•Elaboración de un sistema CAQi por Escuela, para determinar financiamiento óptimo.

•Revisión sistema de financiamiento actual. No basta con la SEP. •Financiamiento vía Subvención v/s Financiamiento Basal

24

Un Desafío NacionalUn Desafío Nacional

necesidades de financiamiento para una educación de excelencia 1 marco kremerman fundacion sol

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