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583Seguridad Social. Parte general y PenSioneS

Índice

Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PrimeraParteLaSeguridadSociaLactuaL

Capítulo 1Origen y evolución histórica de la Seguridad Social, vinculado

al sistema político y social de los países

1 . introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 . antigüedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 . Laedadmedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 . renacimientoytiemposmodernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 . SigloXiXenadelante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 . Losmecanismosprotectoresenlosestados . . . . . . . . . . . . . . 267 . evolucionesrecientesenmateriadesistemasde SeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Capítulo 2Conceptos, características y principios orientadores

1 . conceptosdesegurossociales,previsiónsocial, seguridadsocialyprotecciónsocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

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Hugo Cifuentes LiLLo • PabLo areLLano ortiz • franCisCo WaLker errázuriz

1 .1 . Lossegurossociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1 .2 . Laprevisiónsocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1 .3 . SeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1 .3 .1 . concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1 .3 .2 . Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1 .3 .3 . objetivosdelaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . 44 1 .3 .4 . SeguridadSocialyseguridadeconómica . . . . . . 45 1 .4 . SeguridadSocialyprotecciónsocial . . . . . . . . . . . . . . . 482 . riesgosocial,estadosdenecesidadycontingenciassociales . . 503 . PrincipiosdelaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3 .1 . Solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3 .2 . uniformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3 .3 . integridadosuficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3 .4 . unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3 .5 . universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 . algunosmecanismosdelaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . 62 4 .1 . Serviciossocialesodebienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 4 .2 . asistenciasocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Capítulo 3Cobertura: Población cubierta

1 . universalidadsubjetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 1 .1 . Profesionalidadygeneralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1 .2 . Nacionalidad,residenciaeinternacionalización . . . . . . . 67 1 .3 . trabajadoresindependientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 1 .4 . LafamiliaylaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 1 .5 . adultosmayoresySeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . 76 1 .5 .1 . SeguridadSocial,ServiciosSociales, ProtecciónSocialyadultosmayores . . . . . . . . . 812 . LaincorporaciónalaSeguridadSocial:laafiliación . . . . . . . . 83 2 .1 . conceptosynaturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 2 .2 . Formalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2 .3 . efectosdelaafiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86


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2 .4 . afiliaciónydesafiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 2 .5 . elempleadorylaafiliacióndelostrabajadores . . . . . . . 88 2 .6 . relaciónentreafiliaciónyaccesoalasprestaciones . . . . 89

Capítulo 4Prestaciones aseguradas y la acción protectora

1 . universalidadobjetivayuniformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912 . Lasprestacionesaseguradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 2 .1 . transferenciassociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2 .2 . transferenciassocialesformaleseinformales . . . . . . . . . 93 2 .3 . PrestacionesdeSeguridadSocialydeProtecciónSocial . 94 2 .4 . Prestacionescontributivasynocontributivas . . . . . . . . 943 . derechosadquiridosyderechosencursodeadquisición, enmateriadeprestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3 .1 . Losderechossubjetivosengeneral . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3 .2 . LaSeguridadSocialunderechoSocial . . . . . . . . . . . . . 99 3 .3 . tratadosinternacionalesyderechosadquiridosy encursodeadquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 3 .4 . Prestaciones,empleadoreseincumplimiento . . . . . . . . . 101 3 .5 . Lasresponsabilidadesfrentealincumplimiento enelotorgamientodeprestacionesnocontributivas . . . 104

Capítulo 5Régimen económico financiero

1 . LasfuentesdefinanciamientosdelaSeguridadSocial . . . . . . 106 1 .1 . Segúnlafuentedefinanciamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 1 .1 .1 . régimendereparto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 1 .1 .2 . régimendecapitalización . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 1 .2 . Segúnelnúmerodeintervinientes . . . . . . . . . . . . . . . . 109 1 .2 .1 . Financiamientounipartito . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 1 .2 .2 . Financiamientobipartito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

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1 .2 .3 . Financiamientotripartito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 1 .3 . Segúnlapresenciaonodecotizaciones . . . . . . . . . . . . . 110 1 .3 .1 . régimencontributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 1 .3 .2 . régimennocontributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1102 . LacotizacióndeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2 .1 . conceptodecotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2 .1 .1 . cotizacióndeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . 111 2 .1 .2 . Lasconcepcionesdoctrinalessobrelacotización . 112 2 .2 . cotizacióndeSeguridadSocialenladoctrinachilena . . 113

Capítulo 6Administración, Gestión y Control

1 . aspectosgeneralesdelaadministraciónygestión . . . . . . . . 116 1 .1 . Principiosorientadoresdelaadministraciónygestión . . 1182 .entidadesadministradorasdeSeguridadSocial(eSS) . . . . . . . 121 2 .1 . concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 2 .2 . NaturalezaJurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 2 .3 . características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 . controlySupervigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264 . ParticipaciónSocialenlaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . 129 4 .1 . consideracionesgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 4 .2 . conceptodeparticipación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 4 .3 . definiciónodeterminacióndelosparticipantes osusrepresentantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4 .4 . Participacióneinformación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 4 .5 . Participación,controlyconsulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1335 . elcontenciosodeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Capítulo 7Derecho de la Seguridad Social

1 . ramasdelderechoySeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . 137


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2 . FuentesformalesdelderechodelaSeguridadSocial . . . . . . . 140 2 .1 . Fuentesinternacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 2 .1 .1 . Normasqueemanandelaorganización delasNacionesunidas,oNu . . . . . . . . . . . . . . 141 2 .1 .2 . Normasqueemanandelaorganización internacionaldeltrabajo,oit . . . . . . . . . . . . . 144 2 .1 .3 . tratadosmultiybilateralesdeSeguridadSocial . . 153 2 .2 . constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 2 .3 . Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 2 .4 . decretosyreglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 2 .5 . Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 2 .5 .1 . Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 2 .5 .2 . administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 2 .6 . conveniosycontratoscolectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 2 .7 . doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Capítulo 8Los convenios internacionales de Seguridad Social

1 . extranjeros,migracionesypolíticadeSeguridadSocial . . . . .1612 . migraciónySeguridadSocialenelámbitoeuropeo . . . . . . . . 1633 . Laoit,SeguridadSocialymigraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 1634 . SeguridadSocialymigracionesenaméricaeiberoamérica . . 1655 . Losconveniosbilateralesymultilateralesyelderecho delaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 5 .1 . LosconveniosinternacionalesdeSeguridadSocial . . . . 169 5 .2 . elFundamentodelosconvenios . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 5 .3 . evoluciónycambiosenlaestructuradelosregímenes nacionalesysuincorporaciónalosconvenios . . . . . . . . 170 5 .4 . Principiosdelosconveniosinternacionales . . . . . . . . . 171 5 .4 .1 . igualdaddetrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5 .4 .2 . totalizacióndePeríodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5 .4 .3 . exportacióndepensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 5 .4 .4 . territorialidaddelaLey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

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5 .4 .5 . colaboraciónadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . 174 5 .5 . Ámbitodeaplicaciónmaterialdelosconvenios internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5 .6 . Losacuerdosadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1756 . Principalesconveniosmultilateralesenelámbito iberoamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 6 .1 . convenioiberoamericanode SeguridadSocialdeQuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 6 .2 . conveniomultilateralandinode SeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 6 .3 . acuerdomultilateraldeSeguridadSocialdel mercadocomúndelSur,mercoSur . . . . . . . . . . . . 177 6 .4 . conveniomultilateraliberoamericanode SeguridadSocial(cmiSS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

SeguNdaParteLaSeguridadSociaLeNchiLe

Capítulo 1Surgimiento y evolución de los seguros sociales en Chile

1 . antecedentesiniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1852 . Primeranormativadeaseguramientosocial: Períodoprevioalaño1924 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1873 . Legislaciónde1924:instauracióndelasleyessociales . . . . . . 1884 . crecimiento,expansiónygeneralizacióndela SeguridadSocialchilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 a) Sistemaprotector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 b) estructuraprotectora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 c) régimenFinanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 d) estructuraadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025 . consolidaciónycambiosentradalasegunda mitaddelsigloXX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204


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a) enelordendelaprotección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 b) enelordenfinanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 c) enelordenadministrativoygestor . . . . . . . . . . . . . . . . 2086 . modificacionesainiciosdelgobiernomilitary lareformade1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2097 . reformaprevisionalde2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Capítulo 2La Seguridad Social en la Constitución Chilena

1 . elderechoalaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2212 . ProcesodeconstitucionalizacióndelaSeguridadSocial . . . . . 223 2 .1 . textosanterioresa1925 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 2 .2 . Laconstituciónde1925ysuevolución . . . . . . . . . . . . 224 2 .3 . Laconstituciónde1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 2 .3 .1 . garantíasconstitucionalesysubsidiariedad . . . . 2333 . Lossujetosobligados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2354 . roldelestado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2355 . roldelosprivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2386 . exigibilidadhorizontaldelosderechosconstitucionales . . . . . 240

Capítulo 3Chile y los Convenios Internacionales de Seguridad Social

1 . consideracionesgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2432 . contenidosdelosconveniossuscritoporchile . . . . . . . . . . . 245 2 .1 . elrégimendePensionesSolidariasylosconvenios . . . 246 2 .2 . Lapensiónanticipadadevejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 2 .3 . Lapensióndeinvalidezyladeclaración correspondiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 2 .4 . trabajadoresdesplazados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 2 .5 . Situaciónexcepcionaldelpersonaldeprofesionales ytécnicosextranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

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Capítulo 4Estructura administrativa y gestora de la Seguridad Social

Prestaciones y principales entidades administradoras

1 . institucionalidadpública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 1 .1 . ministeriodeltrabajoyPrevisiónSocial, miNtraB[dFLn°25,1959] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 1 .1 .1 . SubsecretaríadePrevisiónSocial(SPS) [dFLn°25,1959] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 1 .1 .1 .1 .comisiónergonómicaNacional (ceN)[Leyn°19 .404] . . . . . . . . . . . . 262 1 .1 .1 .2 .FondodeeducaciónPrevisional (FeP)[Leyn°20 .255] . . . . . . . . . . . . . 262 1 .2 . ministeriodeSalud,miNSaL [dFLnº1,2006,Salud] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 1 .2 .1 . Subsecretaríaderedesasistenciales [dFLn°1,2006,Salud] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 1 .2 .2 . SubsecretaríadeSaludPública [dFLn°1,2006,Salud] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 1 .2 .3 . ServiciosdeSaludySistemaNacionalde ServiciosdeSalud[dFLn°1,2006,Salud] . . . . 267 1 .3 . ministeriodedesarrolloSocial[Leyn°20 .530] . . . . . . 269 1 .3 .1 . ServicioNacionaldediscapacidad (SeNadiS)[Leyn°20 .422] . . . . . . . . . . . . . . . 2732 . entidadesgestoraspúblicasysemipúblicas . . . . . . . . . . . . . . 275 2 .1 . institutodePrevisiónSocial,iPS[Leyn°20 .255] . . . . . 275 2 .1 .1 . NaturalezaJurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 2 .1 .2 . Funcionesyatribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 2 .1 .3 . estructuragestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 2 .1 .4 . Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 2 .2 . institutodeSeguridadLaboral(iSL)[Leyn°20 .255] . . 281 2 .3 . FondoNacionaldeSalud(FoNaSa) . [dFLn°1,2006,Salud] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 2 .4 . tesoreríageneraldelarepública[Leyn°10 .366] . . . . 284


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3 . entidadesgestorasprivadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 3 .1 . mutualidadesdeempleadores[Leyn°16 .744] . . . . . . . 285 3 .2 . empresaconadministracióndelegada [Leyn°16 .744] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289 3 .3 . cajasdecompensacióndelaasignaciónFamiliar, ccaF[Leyn°18 .833] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 3 .4 . institucionesdeSaludPrevisional(iSaPre) [dFLn°1,2006,Salud] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 3 .5 . administradoradelSegurodecesantía(aFc) [Leyn°19 .728] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2964 . entidadesparticipativasyconsultivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 4 .1 . comisióndeusuariosdelSistemadePensiones(cu) [Leyn°20 .255] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 4 .2 . comisióndeusuariosdelSegurodecesantía [Leyn°19 .728] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 4 .3 . consejoconsultivoPrevisional(ccP)[Leyn°20 .255] . . 303 4 .4 . consejotécnicodeinversiones(cti)[Leyn°20 .255] . . 3045 . organismosdecontrolysupervigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . 304 5 .1 . SuperintendenciadeSeguridadSocial,SuSeSo [Leyesnos16 .395,20 .691ydLn°3 .551de1980] . . . . 305 5 .2 . SuperintendenciadeSalud[dFLn°1,2006,salud] . . .310 5 .3 . contraloríageneraldelarepública(cgr) [Leyn°10 .336] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 5 .3 .1 . Lacontraloría,lasentidadesdeprevisióny lasSuperintendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 5 .3 .2 . LosdictámenesdelasSuperintendenciasy delacontraloríageneraldelarepública . . . . . 3146 . contenciosodeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 6 .1 . elcontenciosoadministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

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terceraPartePeNSioNeS

Capítulo 1Régimen general contributivo por capitalización individual

1 . cobertura:poblaciónprotegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 1 .1 . trabajadoresdependienteseindependientes . . . . . . . . . 320 1 .2 . afiliadosvoluntarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 1 .3 . extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 1 .4 . Situacióndemujeresyjóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 1 .4 .1 . trabajadoresjóvenes:incentivoalas primerascotizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 1 .4 .2 . Situacióndelamujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 1 .4 .2 .1 .Separaciónporgeneraciónpor génerodelalicitacióndelseguro deinvalidezysobrevivencia . . . . . . . . . . 329 1 .4 .2 .2 .compensaciónprevisionalpor divorcioonulidad . . . . . . . . . . . . . . . . 330 1 .4 .2 .3 .coberturadelsegurodeinvalidezy sobrevivenciahastalos65años . . . . . . . 331 1 .4 .2 .4 .Lamujerylosafiliadosvoluntarios . . . . 332 1 .4 .2 .5 .Bonoporhijonacidovivo . . . . . . . . . . 3332 . afiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 2 .1 . característicasdelaafiliaciónalrégimende capitalizaciónindividual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 2 .1 .1 . afiliaciónobligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 2 .1 .2 . afiliaciónVoluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 2 .2 . afiliaciónylibertaddeelección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 2 .3 . Licitacióndecarterasdenuevosafiliados . . . . . . . . . . . . 340 2 .4 . afiliaciónaotrosregímenesdepensiones . . . . . . . . . . . 342 2 .5 . desafiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343


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3 . Prestacionesaseguradas:pensionesporvejez,invalidez, sobrevivenciaycuotamortuoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3 .1 . condicionesdeaccesoapensiónporvejez: requisitosyroldelasaFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3 .1 .1 . Pensióndevejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3 .1 .2 . Pensióndevejezanticipada . . . . . . . . . . . . . . . . 347 3 .1 .3 . Pensióndevejezanticipadapordesempeño detrabajospesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 3 .2 . modalidadesdepensiónyderechodeopción . . . . . . . . 351 3 .2 .1 . retiroprogramado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 3 .2 .2 . rentavitaliciainmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 3 .2 .3 . rentatemporalconrentavitaliciadiferida . . . . . 354 3 .2 .4 . rentavitaliciainmediataconretiroprogramado . 355 3 .3 . Sistemadeconsultasyofertasdemontos depensión(ScomP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 3 .4 . Pensionesporinvalidez .requisitosycondiciones . . . . . 356 3 .4 .1 . tiposdeinvalidezypensión . . . . . . . . . . . . . . . 358 3 .4 .2 . calificacióndeinvalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 3 .4 .3 . comisionesmédicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 3 .4 .4 . Pensióndeinvalidezcomúnypensiónde invalidezporaccidentesdeltrabajoy enfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . . . . 361 3 .5 . Pensionesporsobrevivencia .requisitosycondiciones . 362 3 .5 .1 . Beneficiariosycuantíadelapensión . . . . . . . . . 362 3 .5 .2 . Procedimientoparaobtenerelbeneficio . . . . . . 366 3 .6 . PrestacionespormuertedelJefedehogar . . . . . . . . . . . 366 3 .6 .1 . cuotamortuoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 3 .6 .2 . Beneficiariosyrequisitosdeacceso . . . . . . . . . . 3694 . Financiamientodelaspensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 4 .1 . Saldoparalaconstitucióndepensióndevejez . . . . . . . . 372 4 .2 . aporteadicionalypensionesdeinvalidezy sobrevivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 4 .3 . Lacontribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 4 .4 . Bonodereconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 4 .5 . complementodelbonodereconocimiento . . . . . . . . . 379

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4 .6 . traspasosdeahorrocomplementario . . . . . . . . . . . . . . 380 4 .7 . transferenciasdelacuentaindividualporcesantía . . . . 380 4 .8 . compensacionespordivorcioonulidad . . . . . . . . . . . . 380 4 .9 . aporteporexcedentesdelacotizacióndelseguro deinvalidezysobrevivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 4 .10 .aportesprovenientesdelSubsidiode trabajadoresJóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 4 .11 .cotizacionesyaportesespecialesporlarealización detrabajoscalificadoscomopesados,enteradospor trabajadoresyempleadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 4 .12 .Bonoporhijonacidovivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3825 . Financiamientodelrégimen:lascotizaciones . . . . . . . . . . . . . 382 5 .1 . cotizaciónyafiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 5 .2 . cotizacionesenelrégimenporcapitalización individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 5 .2 .1 . cotizacionesyaportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 5 .2 .2 . cotizaciónydepósitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 5 .3 . tiposdecotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 5 .3 .1 . cotizaciónobligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 5 .3 .2 . cotizaciónadicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 5 .3 .3 . cotizacionesvoluntarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 5 .3 .3 .1 .Personasfacultadasparacotizar . . . . . . 390 5 .3 .3 .2 .Voluntariaspropiamentetales . . . . . . . . 391 5 .4 . cotizacionesdelempleador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 5 .5 . exenciónodevolucióndecotizacionespara técnicosextranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 5 .6 . régimendecotizacionesybasedecálculo . . . . . . . . . . . 394 5 .7 . LasaFP,elServiciodeimpuestosinternos(Sii) ylatesoreríageneraldelarepública(tgr)y lascotizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 5 .8 . mecanismoscomplementariosdefinanciamiento . . . . . 398 5 .9 . cobranzadeimposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 5 .9 .1 . oportunidaddeldepósitodelascotizaciones . . . 400 5 .9 .2 . Nodeclaraciónynopago(dNP) . . . . . . . . . . . 401


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5 .9 .3 . declaraciónincompletaoerrónea, multas,reajustes,interesesyacciónpenal . . . . . . 402 5 .9 .4 . arrestoyprisiónpordeudadecotizaciones . . . . 404 5 .9 .5 . roldeladireccióndeltrabajo . . . . . . . . . . . . . 406 5 .9 .6 . LasaFPylacobranzadecotizaciones . . . . . . . . 406 5 .9 .7 . moraPrevisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 5 .9 .8 . deudaporimposicionesyprescripción . . . . . . . 4096 . administración,gestiónycontrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 6 .1 . gestiónprivadaconfinesdelucro . . . . . . . . . . . . . . . . 410 6 .2 . LasadministradorasdeFondosdePensiones,aFP . . . . 411 6 .2 .1 . NaturalezajurídicadelaaFP . . . . . . . . . . . . . . 412 6 .2 .2 . aFP:recaudodecotizacionesyaportese inversióndelosFondosdePensiones . . . . . . . . . 413 6 .2 .3 . LasaFPysubcontratacióndeservicios . . . . . . . 414 6 .2 .4 . LasaFPyelgrupoempresarialal quepertenezca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 6 .2 .5 . competenciaenelmercadodeaFP . . . . . . . . . 416 6 .2 .6 . creacióndenuevasaFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 6 .2 .7 . Fondosymultifondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 6 .2 .7 .1 . característicasdelosFondos dePensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 6 .2 .7 .2 .tiposdeFondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 6 .2 .8 . acuerdosentreafiliadosyadministradoras . . . . 422 6 .2 .9 . LasaFPylainversióndelosrecursos delosfondosdepensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 6 .2 .9 .1 .recursosdelosfondosdepensiones . . . 423 6 .2 .9 .2 .resguardosdelosFondos . . . . . . . . . . . 423 6 .2 .9 .3 .inversionesdelosFondos . . . . . . . . . . . 425 6 .2 .9 .4 .inversionesProhibidas . . . . . . . . . . . . . . 426 6 .2 .10 .Lacomisiónclasificatoriaderiesgos(ccr) . . 427 6 .2 .11 .garantíasdelasaFPporlasinversiones . . . . . . . 429 6 .2 .11 .1 . encaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 6 .2 .11 .2 . Normassobrerentabilidadmínima . . 429 6 .2 .12 .roldelconsejotécnicodeinversiones(cti) . . 430

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6 .2 .13 .administracióninternadelasaFP: directoriosytransparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 6 .2 .13 .1 . Políticasycomitésdeinversióny deresolucióndeconflictos . . . . . . . . . 432 6 .2 .13 .2 . directoresautónomosdelasaFP . . . 433 6 .2 .13 .3 . aFPyperjuicioalosafiliados . . . . . . 433 6 .2 .13 .4 . Publicidadyaccesoainformación delaaFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 6 .2 .14 .remuneracióndelaaFP:lascomisiones . . . . . 434 6 .2 .15 .asesoríaPrevisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 6 .2 .16 .organismodecontrol:Superintendencia dePensiones(SP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 6 .2 .16 .1 . Funcionesyatribuciones . . . . . . . . . . 438 6 .2 .16 .2 . entidadessujetasalatuteladela SuperintendenciadePensiones . . . . . 441 6 .2 .16 .3 . organizacióninternadela Superintendencia . . . . . . . . . . . . . . . . 441

Capítulo 2Mecanismos de ahorro previsional voluntario

1 . elahorrocomplementarioVoluntarioal régimencontributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 1 .1 . Fundamentos,objetivosycaracterísticas . . . . . . . . . . . . 445 1 .2 . instrumentosdeahorrocomplementario . . . . . . . . . . . 448 1 .3 . Beneficiariosyaportantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 1 .4 . Beneficiostributariosytopesdeaportes . . . . . . . . . . . . 450 1 .5 . administraciónycontrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 1 .6 . comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 1 .7 . Legislaciónaplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4532 . instrumentosdeahorroVoluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 2 .1 . cotizacionesVoluntarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 2 .2 . depósitosconvenidos(dc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 2 .3 . ahorroprevisionalvoluntario(aPV) . . . . . . . . . . . . . . 459


índiCe

2 .4 . ahorroprevisionalvoluntariocolectivo(aPVc) . . . . . . 462 2 .5 . cuentadeahorrovoluntario(caV) . . . . . . . . . . . . . . . 4673 . roldelasaFPylasinstitucionesautorizadas(ia) . . . . . . . . 4694 . ahorroPrevisionalVoluntarioybeneficiostributarios . . . . . . 471

Capítulo 3Régimen de prestaciones solidarias

1 . aspectosgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4752 . PensiónBásicaSolidariadeVejez(PBS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 2 .1 . requisitosdeacceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 2 .2 . calificacióndelbeneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 2 .3 . cuantíadelaprestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4813 . aportePrevisionalSolidariodeVejez(aPSV) . . . . . . . . . . . . 482 3 .1 . requisitosdeacceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 3 .2 . cuantíadelaporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4824 . PensiónBásicaSolidariadeinvalidez(PBSi) . . . . . . . . . . . . . 484 4 .1 . Beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 4 .2 . declaracióndeinvalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 4 .3 . cuantíadelaprestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4855 . aportePrevisionalSolidariodeinvalidez(aPSi) . . . . . . . . . . 485 5 .1 . calificacióndelbeneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 5 .2 . declaracióndeinvalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5 .3 . cuantíadelaporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4866 . reglascomunesalrégimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 6 .1 . grupofamiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 6 .2 . transitoriedaddelaspensionesdeinvalidezbásica yenaportessolidarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 6 .3 . asignaciónpormuerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 6 .4 . extinciónysuspensióndepensionesy aportesprevisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4897 . administraciónycontrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

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Capítulo 4Regímenes previsionales de reparto

1 . consideracionesgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 1 .1 . regímenesdepensionesvigentesenladécada delsetentadelsigloXX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4922 . Poblacióncubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4983 . Prestacionesaseguradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 3 .1 . PensionesdeVejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 a) cajaNacionaldeempleadosPúblicos, caNaemPu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 b) cajadePrevisióndelosempleadosParticulares, emPart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 c) ServiciodeSeguroSocial,SSS/SerSeSo . . . . . . . 502 3 .2 . Pensionesporinvalidezysobrevivencia . . . . . . . . . . . . . 504 a) cajaNacionaldeempleadosPúblicosy Periodistas,caNaemPu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 b) cajadePrevisióndelosempleados Particulares,emPart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505 c) ServiciodeSeguroSocial,SSS/SerSeSo . . . . . . . 505 3 .3 . Prestaciónpormuerte:laasignaciónpormuerte . . . . . . 5064 . Financiamientodelasprestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5085 . administraciónygestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5096 . Órganosdecontrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

Capítulo 5Regímenes especiales y excepcionales

1 . aspectosgenerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5132 . régimenespecialdepensionesdelosuniformados ypersonalesasimilados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 2 .1 . cajadePrevisióndeladefensaNacional, caPredeNa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 2 .1 .1 . Poblacióncubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 2 .1 .2 . Prestacionesaseguradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516


índiCe

2 .1 .3 . Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 2 .1 .4 . administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 2 .2 . direccióndePrevisióndecarabineros,diPreca . . . . 518 2 .2 .1 . Poblacióncubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 2 .2 .2 . Prestacionesaseguradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 2 .2 .3 . Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 2 .2 .4 . administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5203 . régimendepensionesdelsegurosocialdeaccidentes deltrabajoyenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . . . . 5204 . regímenesexcepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 4 .1 . Pensionesdegracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 4 .2 . Pensionesexcepcionalesparaexoneradospolíticos . . . . . 524 4 .2 .1 . Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 4 .2 .2 . Prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 4 .2 .3 . abonodetiempoporgracia . . . . . . . . . . . . . . . 525 4 .2 .4 . Pensiónnocontributiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 4 .2 .5 . opcióndebeneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 4 .2 .6 . Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 4 .2 .7 . administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 4 .3 . Pensionesdereparaciónparavíctimasdeviolaciones alosderechoshumanosydeviolenciapolítica . . . . . . . . 527

Capítulo 6Protección para las personas mayores: pensiones y prestaciones

adicionales

1 . Sistemadepensionesyterceraedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5302 . accesoaprestacionesdesalud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5333 . BienestarSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5334 . entidadespúblicasyprotecciónparalaterceraedad . . . . . . . 535 4 .1 . ministeriodeltrabajoyPrevisiónSocial . . . . . . . . . . . . 535 4 .2 . ServicioNacionaldeladultomayor(SeNama) [Leyn°19 .828,2002] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541

Índice - librotecniaseguridad social. parte general y pensiones 587 índice 2 . fuentes formales...

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