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ÍNDICE
Prólogo 6
Prólogo a la segunda edición 8
Preámbulo 11
¿Qué se pretende? 12
¿Por qué es necesaria esta propuesta? 13
¿Cómo lo pensamos hacer? 15
Políticas para la transición 16
1.- Reforma del sistema político 16
Sistema político 16
Administración pública 17
Poder Ejecutivo 17
Poder Legislativo 18
2.- Política económica 18
Propuesta 20
En lo monetario 21
En lo fiscal 22
Sector privado y compensación social 25
3.- Política de justicia y ciudadanía 26
Propuesta 27
Comisiones de justicia ciudadana 27
4.- Política de cambio estructural 30
Propuesta 31
5.- Política electoral 35
4
Propuesta 36
6.- Política de libertad de expresión 37
Propuesta 38
7.- Política diplomática e internacional 39
Realinear la política diplomática de Venezuela 40
Consolidar los canales humanitarios 42
Profesionalizar y regenerar el cuerpo diplomático venezolano 43
Contener las acciones y la propaganda del Foro de Sao Paulo 44
Recuperar y desarrollar la apertura comercial 45
Reevaluar, renegociar y refinanciar la deuda de la República 46
Presionar internacionalmente los residuos de corrupción 47
8.- Política de energía e hidrocarburos 48
El petróleo y los venezolanos 48
Propuesta 53
Fondo patrimonial de los venezolanos 53
Seguro básico de salud 56
Hacia una nueva relación Estado-industria petrolera 57
Diego González Cruz 60
Medidas a corto plazo 61
Energía eléctrica 62
9.- Política de industrialización 65
Industrias básicas 65
Industrias secundarias 66
10.- Política educativa 67
11.- Política agrícola 70
5
12.- Política tecnológica 71
13.- Política ambiental 73
14.- Política de seguridad ciudadana y defensa territorial 74
Sistema de seguridad ciudadana 75
Sistema de defensa territorial 79
Epílogo 81
6
PRÓLOGO
“El secreto de la felicidad es la Libertad, y el secreto de la
Libertad es el coraje”
Tucídides, Historia de la Guerra del Peloponeso, libro II
La Resistencia como fuerza política organizada tiene un pensamiento político libertario,
y asume la responsabilidad de representar las aspiraciones de la mayoría de los
venezolanos que no se identifican con los partidos políticos de nuestra época. Por eso,
proponemos una transición que tome las decisiones necesarias para la reconstrucción
de la República en un gobierno de transición a la democracia.
Consideramos que el proceso de rehabilitación de nuestro país pasa por tres etapas: la
liberación, la transición y la consolidación. La liberación significa todo el proceso que
desemboca en la caída de la narcodictadura. La transición es el proceso de
reinstitucionalización del Estado venezolano. La consolidación es el proceso de
instalación de un nuevo sistema político que garantice el Estado de Derecho, en el que
gobernarán autoridades que lleguen el poder mediante elecciones libres y transparentes.
Este material invita a un debate público en cuanto a cuáles son las decisiones a tomar
de manera multidisciplinaria y colegiada en un proceso político que quiere poner freno a
la crisis y estabilizar el país a corto plazo. Queremos transformar al Estado, instaurando
un sistema político diferente al de los últimos 60 años. Queremos proponer unas reglas
de juego basadas en el mérito y la excelencia. Necesitamos reinstitucionalizar a
Venezuela y revertir la mala reputación internacional generada por casi 20 años de
políticas castristas.
Queremos abrir el debate en torno al gobierno post-dictadura y establezcamos los límites
al poder del Estado en el rumbo que queremos darle al país. Queremos que desde el
primer momento de la caída del narcodictador, se trabaje en función de la construcción
de un nuevo sistema político que garantice la Libertad de los ciudadanos.
El rol de cada ciudadano es utilizar la educación y el trabajo como herramientas para
superar la pobreza, mientras que el rol del gobierno debe ser el de recomponer el sistema
político y económico, y reconstruir las instituciones estatales. Este documento es una
propuesta de viabilidad política, social y económica de los próximos años mientras dure
la emergencia. Venezuela puede ser un país sumamente prospero, lo cual podría
lograrse sólo en Libertad.
Para nosotros es fundamental desplazar la lógica partidocrática que monopoliza el rumbo
institucional desde las cúpulas que controlan el poder. Es por ello que no buscamos,
7
como en el pasado de democracia de partidos, preguntarnos “cómo quedamos nosotros”,
sino preguntarnos “cómo queda el país”. Así lograremos que la idea fundamental de la
Libertad y la Democracia vaya más allá de los partidos, y forme parte consustancial de
la sociedad civil como vigilante y garante de la Libertad y la institucionalidad.
Este documento convoca a lo más noble y trabajador de nuestra sociedad para rehacer
juntos a Venezuela.
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PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN
Como movimiento político de la Resistencia venezolana, nos complacemos en
presentarles la segunda edición de la propuesta RENACER para la reconstrucción del
país, su institucionalidad y su senda hacia la Libertad soñada. Como podrá notar en las
siguientes páginas, incluimos siete nuevos ámbitos ahora renombrados como “políticas”
los cuales, luego de un proceso de maduración, revisión, debate y el recoger diversas
opiniones -desde su publicación el 8 de enero de presente año hasta hoy- por parte de
militantes, amigos, compañeros de lucha, simpatizantes y allegados a la causa libertaria
por la liberación del país, decidimos tomar lo necesario de tan fructífero intercambio de
ideas y así alimentar nuestra propuesta para un período de transición de tres a cuatro
años.
Las nuevas siete políticas que podrá detallar en el cuerpo del documento proponen,
1ero., una Reforma del sistema político el cual sugiere una estructurada y acentuada
reducción de la burocracia estatal. Pasar de un Estado culturalmente impregnado de
pretensiones y acciones de tutelaje, a un Estado que proteja los Derechos de los
ciudadanos. Reducir al mínimo posible en el período de transición el papel totalitario y
controlador del Estado y el gobierno en la vida de los ciudadanos, es el epicentro
monumental a la dignidad ciudadana de donde parte el desarrollo de la libertad. Reducir
el papel del Estado en nuestra vida es reducir su violencia coactiva en ámbitos en los
cuales no le compete intervenir. Es por ello que proponemos con base a las posibilidades
institucionales una nueva configuración del poder para hacer esto posible.
Ampliamos la política en el punto 8 sobre “el petróleo y lo venezolanos” y apuntamos a
medidas pertinentes también en el sector eléctrico donde se contemplan privatizaciones
y propiedad mixta de participación accionaria, de gestión y funcionamiento de empresas
estatales.
La 2da política incorporada que encontrará está referida al ámbito de la industrialización.
En la política de industrialización también se consideran privatizaciones y participación
mixta público-privado de un cuerpo importantes de industrias. Vamos desde la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG), al sector de las industrias secundarias y
las propuestas puntuales para reconfigurar el funcionamiento actual en un período de
transición.
Una 3ra.importante inserción es la política educativa. Nos planteamos un modelo que
por necesidad descentralice y logre erradicar el exceso de burocracia y dominio sindical
de un ámbito tan importante para los individuos, la Nación y su futuro. Proponemos una
nueva relación Estado-Sistema Educativo donde la oferta educativa no goce del privilegio
controlado por los políticos y sus nociones de qué debería ser la educación. En cambio,
proponemos que, si de subsidios, subvenciones y papel preponderante en las decisiones
9
se trata, estas se trasladen a los padres y a los alumnos que son los moralmente
autorizados para tomar las decisiones de su vida y su formación. Queremos pasar de
una simple escolarización masificada a un sistema educativo real. Es por ello que el
papel del sector privado en la oferta educativa, como el papel del Estado en posibilitar el
acceso a la educación por medio del subsidio se concrete de una manera distinta,
moderna y más útil para el ciudadano y la sociedad general.
En este ámbito nos proponemos a hacer las reformas en el período de transición para
que tal modelo pueda llevarse a cabo en una eventual vuelta a la democracia.
Un 4to. ámbito es la política agrícola donde se propone una reducción arancelaria para
el libre transitar y producción de los productos y evitar el encarecimiento injusto que se
le hace a los ciudadanos por el apetito de un Estado que quiere hacerse rico en
detrimento del fruto del trabajo ajeno. De igual manera, es inexorable un importante
proceso de privatización y, además, la restitución de la propiedad privada expropiada a
sus dueños.
Para la actual edición también consideramos las reformas a implementar en un período
de transición en el ámbito tecnológico. La política tecnológica pretende establecer un
marco mínimo de dónde partir para que la Investigación y Desarrollo (IyD) sea una
realidad adaptada a la globalización. Esta sería la 5ta política a implementar para luego
iniciar el proceso de reformas con el retorno de la democracia en el país. Queremos
establecer desde una alianza con Google, hasta modificar los planes de asignación de
becas para el desarrollo tecnológico. Así, abrimos desde ahora una puerta para
establecer un futuro debate técnico sobre las propuestas.
En el 6to y penúltimo punto de esta incorporación vemos una necesidad apremiante
acerca del ámbito ambiental. En un período de transición antes de presentar reformas
estructurales es patente estabilizar y sincerar un estricto marco de política ambiental.
Vemos con preocupación la situación del arco minero y el crimen ambiental que se está
perpetrando en el Amazonas por la búsqueda de coltán, oro, entre otras actividades, sin
una base científica apropiada y sin hacer que las externalidades sean pagadas por las
empresas que participan. Si bien es necesario diversificar nuestra producción y el ámbito
minero es una opción viable, esto no implica que deliberadamente se destruya nuestro
patrimonio ambiental. Tratar de conciliar la extracción con el cuidado del ambiente es
primordial para Rumbo Libertad en un gobierno de transición.
Finalizamos la segunda edición con una extensa, amplia, estructural y profunda nueva
política de seguridad ciudadana y defensa territorial. Este 7mo ámbito es de
fundamental y vital importancia para la ciudadanía en general. Después de la crisis
alimentaria promovida por la narco-dictadura genocida, el ámbito de la seguridad es el
que más aqueja a los venezolanos. La propuesta aborda los puntos fundamentales tales
10
como un sistema de seguridad nacional diferente y reformado por medio de la Agencia
Nacional de Policía; la Agencia Nacional de Inteligencia y sus grupos elites, servicio
secreto y de inteligencia; propuesta para reformar el sistema penitenciario y acabar con
el hacinamiento; y el Sistema de Defensa Nacional que corresponde al ámbito de la
Fuerza Armada Nacional.
Esta segunda edición busca seguir promoviendo el debate e invitando de manera más
constante y fluida a quienes quieran participar en el proceso de reconstrucción con sus
ideas, trabajo y sugerencias. El esquema en esta segunda edición apunta a las líneas
generales y propuestas específicas en muchos ámbitos, por un lado; y por otro, enuncia
lo que nuestra organización considera que debe ser reformado para que se desarrolle el
debate e intercambio de ideas y se siga desarrollando el proyecto de reconstrucción del
país.
En el presente podrá encontrar una respuesta elaborada a los problemas más acuciantes
del país. No sólo el qué, sino también el cómo y la dirección que pretende Rumbo
Libertad para hacer de Venezuela un país de primer mundo en Libertad y prosperidad.
Para esto, es necesario que en el período de transición las políticas aquí presentadas
puedan llevarse a cabo bajo un amplio consenso nacional.
¡Hagamos de Venezuela el país más próspero de la región!
¡Libertad o nada!
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PREÁMBULO
“Porque una definición de país es precisamente ese conjunto de
espontáneas afirmaciones que hacemos diariamente: sobre la índole
de nuestros compatriotas, lo agradable y enojoso de la convivencia
social, el paisaje que vemos, la moral colectiva, la historia o la
literatura nacional (…) así, por un aporte constante, se va elaborando
una imagen de nación que, si no corresponde la realidad objetiva,
llegaríamos a decir que triunfa sobre ésta. No es nunca una verdad
científica, pero es una verdad volitiva y sentimental mucho más
trascendente.”
Augusto Mijares, Venezuela es un país [1955].
“Para salvarnos nos queda, sin embargo, el recurso fácil y formidable
de salvar la conciencia de nuestra historia de pueblo (…) para que las
naciones puedan construir algo digno y durable necesitan tener
conciencia de sí mismas.”
Mario Briceño Iragorry, Introducción y defensa de nuestra historia
[1972].
Un país que se niega a fallecer intenta evitar a toda costa, y por lo medios de dignidad
nacional posible, la consumación sangrienta del veneno comunista. Veneno que aún
permanece amenazante en el aguijón traidor de una cúpula criminal que secuestró a
nuestra patria bajo la égida del totalitarismo esclavizador.
Hombres y mujeres libres, patriotas irreverentes, civiles armados de esencia libertaria,
provenientes de los distintos ámbitos de la civilidad se han reunido nuevamente para
protagonizar y forjar, después de más de 200 años, lo que encarna una nueva
independencia.
Frente al imponente y espontáneo movimiento masivo, pletórico en ansias por
encontrarse con la anhelada Libertad arrebatada, un grupo de ciudadanos del más alto
y sensible sentir de las demandas estruendosas que sucumbe el suelo patrio, hemos
decidido darle respuesta al país para liberarlo de la peor tiranía jamás antes vista en
nuestra historia: el totalitarismo socialista amalgamado con el narcoterrorismo
internacional.
Para ello buscamos responder tres esenciales preguntas y así abrir la posibilidad de un
necesario debate en torno a la discusión de la implementación de un programa base de
emergencia y así consolidar, para un posterior tiempo cercano, la piedra fundacional de
un programa de gobierno más allá del período transitorio y estabilización del país.
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Estas preguntas que queremos responder al venezolano en general son: 1) ¿Qué se
pretende? 2) ¿Por qué es necesaria? Y 3) ¿Cómo lo pensamos hacer?
¿Qué se pretende?
Para nosotros es urgente e inexorable la necesidad de responder al país con decisiones
estratégicas, de base política firme donde la nación y sus instituciones -consecuencia a
un dramático deterioro- se vean depuradas de un astronómico andamiaje institucional
socialista1 que minó cada detalle de la República bajo una perjudicial inflación legislativa
perpetrada para concretar la tiranía y el control total de la ciudadanía.
La razón de esta urgencia es la necesidad de rescatar nuestra vida republicana, retomar
el origen constitucional de los límites de la acción del Estado y el funcionamiento
gubernamental, para que el libre desenvolvimiento de la ciudadanía -hoy en día acosada,
manipulada y victimizada- sea el punto de partida para establecer todo un cuadro
normativo moderno con un enfoque inspirado y basado en la Libertad.
Queremos dejar el terreno limpio de la maleza primitiva e ignominiosa derivado del
populismo chavista en el Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019 (y sus precedentes).
Necesitamos eliminar todo el entramado paraestatal que impediría el retorno de la
civilidad y reconciliación. Creemos profundamente en la justicia, por lo que debemos
dignificar a las víctimas y hacer que los responsables, frente a la ley de la República,
paguen las condenas que les corresponden por la sistemática violación de los Derechos
Humanos2, la corrupción3 y la asociación con grupos narcotraficantes4 y terroristas.5
Creemos en la Libertad y en la política como una herramienta para la reconstrucción del
país: queremos que la institucionalidad tanto de la protección de los derechos
1 Véase, por ejemplo, entre muchos otros: Chavero Gazdik, Rafael. “La Justicia Revolucionaria. Una década de reestructuración [o involución] Judicial en Venezuela”. Caracas: Editorial Aequitas, 2011; Aguiar, Asdrúbal. “Historia Inconstitucional de Venezuela”; Pérez Perdomo, Rogelio. “Justicia e Injusticias en Venezuela.” Caracas: Academia Nacional de la Historia, 2011; Casanova, Roberto. “Bifurcación: entre una visión neocomunista y una creadora”. Caracas: Hoja del Norte, 2012.; Herrera, Luis Alfonzo. “El TSJ al servicio de la revolución”. Caracas; Galipan, 2014; Lares, Fermín. “El Expediente del Chavismo”. Caracas: Hoja del Norte, 2014. 2 Referencia de la violación a los derechos humanos en Venezuela hasta el 2017 3 Tablante, Carlos. “El gran saqueo”. Caracas: La Hoja del Norte, 2015. Se calcula que el robo hasta el 2014 ha sido por más de 3000.000 millones de dólares. 4 Véase: Rutas de la droga: Venezuela controla “el corredor Caribe” goo.gl/TMG66t (runrunes.es); En camión de Pdvsa Gas Comunal incautan 730 panelas de droga goo.gl/Vaag7j (el-carabobeño.com); Identifican a Diosdado Cabello como jefe del Cartel de los Soles goo.gl/ynwunD (elnuevoherald.com); goo.gl/iDhkgA 5 Véase los artículos publicado en Infobae, el Nuevo Herald y El País de España: relacionado al caso: Hezbollah impulsa al vicepresidente Tareck El Aissami como reemplazo de Nicolás Maduro en Venezuelagoo.gl/mjC2bA; El doble peligro que representa Tareck El Aissami para EEUU goo.gl/14oNUC; Hombre buscado por el FBI es enlace del chavismo con Hezbolá goo.gl/FkKrSL; Venezuela, el gran 'balneario' de ETA goo.gl/hpYbtT; Rahaman Alan Hazil Muhamaad, terrorista sirio con pasaporte venezolano capturado en Londres goo.gl/xpV7yW (impactocna.com).
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individuales y su Libertad, como la que compete a la trasparencia de los órganos
electorales, pueda brindar la verdadera alternabilidad pacífica del poder sin que nadie
sea acusado, perseguido o perjudicado para la manifestación de su pensamiento político
y sus creencias.
Anhelamos que nuestra economía, así como sus ciudadanos, sea libre, despojada de
controles arbitrarios.6 Que el mercado y su funcionamiento espontáneo protagonizado
por ciudadanos libres no se vea impedido por caprichos monopólicos de grupos afectos
al poder, o por el mismo Estado y la pretensión de controlar lo que sólo pueden controlar
los seres humanos en Libertad con reglas claras.7
Creemos que la relación de la ciudadanía respecto al petróleo tiene que cambiar: que la
estabilidad del gobierno y sus elites no debe depender del despojo y la extracción para
financiar un petroestado ineficiente. Proponemos que el estado dependa de sus
ciudadanos para que éstos tengan capacidad de controlarlo, y no que los ciudadanos
dependan del Estado para seguir siendo manipulados, sobornados y humillados frente a
una burocracia monstruosa.8
¿Por qué es necesaria esta propuesta?
Venezuela ha vivido casi 60 años de un modelo político monopólico que le hizo creer a
su ciudadanía que el Estado puede hacer mejor ellos lo que a los ciudadanos en Libertad
y responsabilidad les corresponde, estableciéndose una dinámica perversa de
dependencia. Esta dinámica se caracterizó por usar la pobreza como capital político y
electoral. Al intensificarse esta dependencia, el Estado fue asaltado por camarillas
políticas y grupos económicos sedientos de beneficios y privilegios derivados de la renta
petrolera. En este cuadro crónico, pernicioso para la República, fue enclaustrándose una
cultura política rentista multiplicadora de la miseria y la mediocridad.9
Estamos convencidos de la necesidad de iniciar un nuevo debate nacional, el cual gire
alrededor de las medidas que deben y tienen que aplicarse para que los grupos antes
descritos que aún permanecen asechando el poder -y la suntuosa renta petrolera- en
detrimento de la ciudadanía realmente propietaria pero no beneficiaria aún del recurso-
6 Para un resumen exhaustivo sobre el modelo económico estatista que ha perpetuado la pobreza en nuestro país y ha impedido nuestro camino al desarrollo, véase Oropeza, Luis José. “Venezuela: Fábula de una riqueza”. Caracas: Artesanos Editores; Villasmil, Ricardo. “Lecciones aprendidas de política económica en Venezuela: 1936-2004.” Caracas: ILDIS, 2005; Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008 (obtenido en http://frrodriguez.web.wesleyan.edu) y Penfold M. y Corrales J. “Dragon in the Tropics: Hugo Chavez and the Political Economy of Revolution in Venezuela”. EEUU: Brookings Institution Press, 2011. 7Von Hayek, Friedrich. “La competencia como proceso de descubrimiento” obtenido en CEP Chile goo.gl/3XxPQX. 8 Pietri, Arturo Uslar. “De una a otra Venezuela”. en Lucca y Mondolfi. “Textos fundamentales de Venezuela”. Caracas: Fundación para la Cultura Urbana. 9 Unos de los mejores libros publicado a finales del siglo XX que explica a detalle tal situación es el de M. Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. Caracas: IESA, p. 1985.
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sean neutralizados y desplazados del entramado institucional. Esto sólo puede hacerse
en Libertad. Como estos grupos no creen en tal valor supremo, porque ven en ello la
pérdida de sus beneficios, nosotros, proponemos la base para un modelo político nuevo,
pensando en el país y la prosperidad de sus ciudadanos. Dicho modelo debe comenzar
a perfilarse incluso durante el período de reconstrucción post-dictatorial.
Creemos de suma relevancia la necesidad de esta propuesta y de un debate nacional
porque somos fervientes defensores de la necesidad de un cambio de modelo político y
económico en Venezuela. Uno que trascienda el paradigma intervencionista
socialdemócrata cuyos importantes aciertos en áreas diversas de un pasado ya lejano
se difuminaron hasta desaparecer por las consecuencias de una desproporcionada
cantidad de desaciertos (que pavimentaron el camino al populismo chavista),
ampliamente registrados y evidenciados en ingente cantidad de trabajo intelectual10.
Es también necesario desaparecer de la fisionomía libertaria de la República la impronta
y cualquier vestigio del socialismo marxista del siglo XXI, responsable en gran medida
de la tragedia republicana que padece hoy nuestra herida Venezuela.
Se hace necesaria una propuesta alternativa que le haga frente a quienes piensan que
un retorno al viejo modelo caduco estatista e intervencionista podría salvar a la
República. Pero principalmente se hace necesaria la propuesta porque numerosos
partidos políticos actuales ven en el modelo construido por el chavismo un epicentro
idóneo y cómodo para incrementar su poder con base en la cultura política retrógrada
que ve en la sumisión y la dependencia la razón de ser sus triunfos electorales. Es decir:
no estamos contra uno o unos cuantos partidos políticos o ciertas prácticas: estamos
contra todo un sistema y su cultura política que quiere renacer por un lado y continuar
por el otro, lo cual debemos cambiar antes que Venezuela sufra un nuevo secuestro
estatista.
¿Cómo lo pensamos hacer?
Para lo que consideramos un proyecto de reconstrucción, son catorce los ámbitos y
Políticas fundamentales para iniciar el camino hacia la Libertad considerando la vital
necesidad de depurar a todo un sistema político del entramado estatista y colectivista
que coacciona, obstaculiza y asfixia cualquier vestigio de ella. Si un período de transición
solo apunta a la estabilización, pero no a la oportunidad histórica de liberarnos de todo
un modelo totalitario, estaría condenado al fracaso cuando del mediano y largo plazo nos
podríamos referir. Se estabilizaría el sistema, pero no se sanaría la República.
10 Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008. (obtenido en frrodriguez.web.wesleyan.edu); como también, Aveledo, Ramón Guillermo. “La 4ta República. La virtud y el pecado”. Caracas: Libros Marcados, 2007.
15
Sentar las bases de una República liberal es el desafío que se nos presenta. Como un
nuevo modelo político y económico anhelado para nuestra patria -si pretendemos estar
destinados a ser grandes y prósperos-, no buscamos recetas exactas, y mucho menos
copias fieles del camino que han elegido otros países para superar la miseria y entrar en
las sendas del desarrollo; pero lo que debemos tomar y aprender de tan exitosas
experiencias es que un cambio de esquema y modelo político, con las medidas
necesarias para adaptarlo a nuestro contexto, gentilicio y orden Republicano, permita
edificar una nueva senda que verdaderamente garantice la prosperidad para las actuales
y futuras generaciones.
Esta Propuesta de Reconstrucción, estipulada para un período de cuatro años, se limita
a lo fundamental, a qué acciones y decisiones deberían tomarse en un período de
transición hacia la Libertad y la democracia en Venezuela.
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POLÍTICAS PARA LA TRANSICIÓN
1. REFORMA DEL SISTEMA POLÍTICO
“Orden no es una presión que desde afuera se ejerce sobre la
sociedad, sino un equilibrio que se suscita en su interior.”
Jose Ortega y Gasset, Mirabeu o el político, [1927]
“No existen objetivos públicos, distintos de los privados, que
merezcan la pena de perseguirse a expensas del alma.
Consecuentemente, el poder de los individuos está por encima
del exclusivo interés del Estado. En ningún caso deben
colocarse en la misma balanza el poder y la libertad. Quienes
actúan de otro modo son los peores de los criminales.”
Lord Acton, Selected Writings, vol. 3 [1985]
SISTEMA POLÍTICO
El punto de partida para la reconstrucción del país, son las ruinas que dejan la
devastación del castrismo. El Estado de Venezuela es una agencia logística para el
crimen organizado: han desmontado el Estado de Derecho, han desnaturalizado nuestro
servicio diplomático, lo han hecho incapaz de encargarse de sus asuntos domésticos y
también de administrarse autónomamente. El Estado no tiene un rumbo, un propósito
definido y se encuentra aislado de los avances del mundo en las técnicas exitosas de
gobierno.
Para el proceso de reconstitución de la República, es necesaria la creación de un
Consejo de Estado que ayude al jefe político de Venezuela en la función de gobierno y
legislación de manera transitoria. Este Consejo de Estado será nombrado por el TSJ
legítimo y será regido por una Ley Orgánica que también proponemos. El propósito es
poner en marcha los órganos principales del Estado para que sea posible la instauración
de un nuevo sistema político en menos de 4 años.
El actual papel del Gobierno ha sido dirigir los intereses de la sociedad. Cambiaremos
radicalmente ese rol de tutor a protector de los intereses de la sociedad. Las instituciones
y las leyes de Venezuela deben constituirse con base a las buenas costumbres de
nuestra cultura, no a través de la fuerza. Proponemos mantener vigente la Constitución
de 1999 a excepción de aquellos artículos que no permitan el desarrollo efectivo de las
políticas del Consejo de Estado para reacomodar y reactivar la estructura jurídica y
política del Estado en el corto y mediano plazo.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1 Auditar todos los entes de la administración pública para detectar qué funcionarios
públicos deben ser removidos de sus cargos, y los delitos (si hubiesen) por los
cuales deberán responsabilizarse los que hayan incurrido en tales.
1.2 Reducción de la burocracia con la incorporación de la tecnología.
1.3 No retaliación ni persecución política. Respeto al trabajo del funcionario público y
la elaboración pertinente de ajustes a la ley del funcionario público.
1.4 Reforma en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP).
PODER EJECUTIVO
Actualmente existen 32 ministerios, 108 viceministerios y 386 órganos y entes adscritos.
Con la reforma pasamos a tener 12 ministerios solamente. Esta reforma tiene el objetivo
de tener un Gobierno realmente ágil y efectivo que cumpla su rol sin otras funciones que
coloquen a la ideología política de un grupo por encima de la cultura y los intereses de
la nación. La configuración que proponemos es la siguiente:
1.5 El Ministerio de la Presidencia, absorbe al MPP del despacho de la presidencia y
seguimiento de gestión de gobierno.
1.6 El Ministerio de Política Interior absorbe al MPP para relaciones interiores justicia
y paz y el MPP para el servicio penitenciario. Este ministerio absorberá al CNE
para reducirlo a una dirección.
1.7 El Ministerio de Agricultura absorbe al MPP para la agricultura productiva y las
tierras, el MPP para la pesca y acuicultura, el MPP de agricultura urbana.
1.8 El Ministerio de Energía y Minas absorbe al MPP de petróleo, al MPP para la
energía eléctrica, el MPP para industrias básicas estratégicas y socialistas, y el
MPP del desarrollo minero ecológico.
1.9 El Ministerio de Hacienda absorbe el MPP para la economía y finanzas, el MPP
para el proceso social del trabajo, el MPP de planificación, el MPP para las
comunas y los movimientos sociales, el MPP para el turismo y el MPP para el
comercio exterior e inversión internacional.
1.10 El Ministerio de Salud absorbe el MPP para la salud y el MPP para la alimentación.
1.11 El Ministerio de Educación absorbe al MPP para la educación; el MPP para la
educación universitaria, ciencia y tecnología; el MPP para la cultura; el MPP para
la juventud y el deporte; el MPP para los pueblos indígenas; el MPP para la mujer
y la igualdad de género.
1.12 El Ministerio de Telecomunicaciones absorbe al MPP para la comunicación e
información.
1.13 El Ministerio de Infraestructura absorbe al MPP para hábitat y vivienda, el MPP
para obras públicas, y el MPP para el transporte terrestre.
1.14 El Ministerio de Política Exterior absorbe al MPP para relaciones exteriores.
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1.15 El Ministerio de Ambiente absorbe el MPP para ecosocialismo y aguas.
1.16 El Ministerio de Defensa absorbe al MPP para la defensa y el Ministerio de Estado
para la nueva frontera de paz.
En todos los ministerios se realizarán auditorías a los órganos y entes adscritos, así como
reducir el gasto público en la conformación de las políticas del Gobierno. Asimismo, se
realiza en este momento un inventario del patrimonio público para subastar y privatizar
lo que sea conveniente, y de esta forma refinanciar al Estado y contribuir al equilibrio
presupuestario.
PODER LEGISLATIVO
1.17 Quedará por decreto eliminada la Asamblea Nacional Constituyente. En la reforma
que plantemos, hacemos necesario el cambio de Asamblea Nacional a Congreso
de la República. El Congreso será bicameral, con una cámara del Senado y una
cámara de Representantes. El Congreso de la República será regido por una Ley
Orgánica.
2. POLÍTICA ECONÓMICA
Hacia mercados libres y una moneda fuerte y sana
“La teoría económica se preocupa del mayor de todos los
dramas humanos, la lucha de la humanidad por escapar de
la miseria.”
John M. Ferguson
“Así como el político economista debe sentirse obligado a
contribuir a la vida del Estado democrático, así también,
inversamente, el político reconocerá la importancia
destacada del ser económico de los pueblos y obrará en
consecuencia”
Ludwig Erhard, Bienestar para Todos [1957].
La moneda es por excelencia el mejor medio de intercambio generalmente aceptado
emergido espontáneamente de la sociedad y no del Estado. Es un extraordinario invento
no planificado por elite o persona alguna transformándose, a través del tiempo, al igual
que el lenguaje, en una compleja institución social.11 Es por ello que cuando se le
pretende controlar y manipular arbitrariamente genera las peores distorsiones en su
11 Menger, Carl. “Principios de economía política”. Madrid: Unión Editorial, 1983, pp. 226-253.
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funcionamiento. Su enfermedad crónica es la inflación. Como bien decía el Nobel de
Economía en 1976, Milton Friedman, la inflación es “siempre y en todas partes un
fenómeno monetario”, pero, como el prestigioso historiador económico Niall Ferguson
reflexiona sobre tal declaración del mencionado Nobel: Friedman “…deja sin respuesta
las preguntas de quién crea el exceso de dinero y por qué lo hace. En la práctica, la
inflación es primordialmente un fenómeno político.”12 Es decir, el control monopólico que
hace el Banco Central de nuestra moneda se presta para que su manejo se materialice
también por decisiones políticas que se desfasan de una economía sana y, por objetivos
partidistas, coyunturales y electorales, terminan por atentar contra la prosperidad de los
ciudadanos.
Aunque el dinero emergió evolutiva y libremente, y el Gobierno lo haya monopolizado
por medio de los Bancos Centrales, no puede hacer lo que quiera con el dinero de la
sociedad sin por ello evitar las graves consecuencias. En la economía, nadie escapa de
sus leyes, y mucho menos su columna vertebral: la estabilidad monetaria. Y como el
dinero que nos pertenece es parte de nuestra propiedad privada, en el momento que se
atenta contra la estabilidad de la moneda también se hace, indiscutiblemente, contra el
derecho humano más importante de nuestra vida civilizada: el derecho de propiedad.13
Es por ello que un deber fundamental e inexorable de un Banco Central autónomo es
garantizar la estabilidad de precios por medio de la contención y control de la inflación.
Como el Banco Central es quien imprime el dinero, está obligado a garantizar que nuestro
derecho de propiedad no sea vulnerado por el Ejecutivo Nacional al querer manipularlo
como una caja chica.14
Indiscutiblemente, el régimen totalitario enquistado en el poder ha fracasado en lograr
los objetivos que cualquier decente Banco Central debería proporcionar: la inflación cerró
en 2017 en 2.762% (cuando en el 2016 cerró en 530%) y el país ha perdido un tercio de
su capacidad productiva.15 El Bolívar, desde el 2015 hasta nuestros días, se ha
devaluado un 97,2%. Algunas cifras alarmantes sobre el esfuerzo desmesurado del
régimen por empobrecer a toda una población víctima de un azote monstruoso del
colectivismo estatista y totalitario. La pobreza pasó en tres años de 48% a un 82% de los
hogares.16
12 Ferguson Niall. “The Great Degeneration”. EEUU: The Penguin Books Press, 2013, p. 6. 13 Rothbard, Murray. “La ética de la libertad”. Madrid: Unión Editorial, cap. 8 y 9. / Del mismo autor, véase también: “What has government done to our money?”. EEUU: Mises Institute, 2005, cap. III. 14 Véase un resumen de los atentados del régimen socialista contra el BCV en “¿Qué ha pasado con la autonomía del BCV durante los últimos años?” por Marinell Falcón y Gustavo Noguera goo.gl/9XZiZF, consultado en prodavinci.com. 15 Véase: Escenarios Fedecámaras, Julio de 2017: “El país perdió un tercio de su capacidad productiva”. 16 Según la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI), UCAB.
20
El déficit fiscal asciende a un 21% del PIB posicionándose como el más alto del mundo,
con un nivel de deuda externa consolidada que alcanza más del 85% del producto interno
bruto. La economía se ha contraído en tres años un 32% y en 2017 la contracción fue un
14,5%.
En los últimos 10 años según CONSECOMERCIO han desaparecido más de 500.000
empresas, en el 2014 los controles de precios llevaron a la quiebra a 77.839 empresas
y en 2015 unas 28 mil empresas cerraron debido al cerco fraudulento ejecutado por el
Ejecutivo Nacional.
Con base en esta crisis crónica en el ámbito económico, este proyecto propone las
siguientes medidas para comenzar el proceso de reconstrucción del país con el fin de
estabilizarlo y sentar las bases de la recuperación de la productividad, la Libertad y la
prosperidad.
PROPUESTA
Al ser la economía una teoría general de la acción humana y de los procesos de
interacción y coordinación social respecto de los medios necesarios que deben aplicarse
para conseguir fines propuestos, resulta ser un ámbito vital para la prosperidad. La
Venezuela de hoy se nos presenta deteriorada con un cuadro patológico en su economía
como jamás se había visto en la historia republicana y, posiblemente, de lo ocurrido en
los países de la región.17 Un gobierno de transición que pretenda proporcionar soluciones
a los problemas más urgentes debe tomar en cuenta la gravedad de este asunto y
revertir, en entre otras cosas, lo que el socialismo le ha hecho a nuestra moneda e
instituciones económicas para luego hacer las reformas estructurales necesarias.
Las medidas que se proponen servirán para estabilizar al país y solventar los problemas
crónicos de inflación, desabastecimiento e inseguridad en el ámbito empresarial se
perfilan en el siguiente orden:
En lo monetario
“Ningún medio más útil ni seguro para subvertir las bases
actuales de la sociedad que la corrupción de la moneda.
Entran en juego, al servicio de la destrucción, todas las
leyes económicas y, lo que es más, ni una sola persona de
cada millón tiene la capacidad suficiente para diagnosticar
el mal.”
17 El colapso de Venezuela no tiene precedentes por Ricardo Hausmann - Project Syndicate http://bit.ly/2x0nN81
21
John Maynard Keynes, The economic consequences of the
peace [1919].
“La moneda es como el vino, que no puede menos de
parecer poco y escaso a todos aquellos que no tienen con
qué comprarlo, ni crédito para que lo den fiado… Así, ese
clamor general de un pueblo contra la escasez de moneda,
en modo alguno prueba que no circule en él más piezas que
antes, sino que hay muchos que no tienen nada que dar para
adquirirlas.”
Adam Smith, The Wealth of Nations [1776].
2.1 Política monetaria: control de la inflación mediante el control de la emisión de
masa monetaria, como también prohibir que se continúe monetizando el déficit
fiscal.
2.2 Derogar la reforma a la Ley del BCV realizada el 07/05/2010 violatoria al artículo
318 de la Constitución, publicada en Gaceta Oficial Gaceta Oficial 39.419, como
también las adulteraciones realizadas por Ley Habilitante en 2015 (en especial,
en el artículo 37). Es fundamental que el BCV recupere su autonomía como ente
emisor y responsable para poder garantizar la estabilidad de precios por medio de
la contención de la inflación: objetivo fundamental del proyecto de transición.
2.3 Esterilizar la masa monetaria inflacionaria contra un incremento de los activos
relacionados al proceso de privatización de empresas estatales ineficientes y la
participación privada en PDVSA. Esto generaría tres oportunas consecuencias:
cancelación de deudas y, por ende, de los compromisos del Estado, generación
de liquidez y privatización de empresas ineficientes que, en manos privadas,
tendría un mejor funcionamiento y servicio de mejor calidad para la ciudadanía
como en todo país moderno.
2.4 Creación de instrumentos que permitan mayor dinamismo: Mesa de Dinero,
Ventana de Descuentos y Redescuentos, Mesa de Compensación Dinámica,
estandarización de los títulos de deuda de los bancos.
2.5 Préstamos hipotecarios, préstamos a mediano plazo, que permitan a los bancos
negociar los títulos de deuda para que la liquidez no sea a través de emisión
inflacionaria sino a través de la dinámica de la empresa privada y la banca.
22
2.6 Creación de un Fondo en Divisas Extranjeras y una Mesa de Negociación en
donde participen la Banca Privada, empresarios y Bancos Extranjeros, para
efectuar prestamos en divisas a empresas que así lo requieran.
2.7 Destrabar el mercado financiero nacional. Libertad para que las casas de bolsa,
banca y sociedades de corretaje generen instrumentos financieros. Los estados
financieros de las empresas extranjeras serán exigidos en moneda nacional al tipo
de cambio promedio anual. Igualmente, las transacciones de pagos se realizarán
en moneda doméstica.
2.8 Eliminación del control de cambio (unificación de la tasa y la legalización del
mercado paralelo con el fin de hacer cada vez más cercanas ambas tasas).
2.9 Debido a la búsqueda de tener una moneda estable se propone la creación de
una unidad de cuenta como patrón de valor vinculado a la cotización del dólar y
que funja como ancla para el resto de las variables económicas. Este patrón de
valor monetario tendrá una coexistencia temporal con el Bolívar hasta que se lleve
a cabo el proceso de ajuste gradual de los precios relativos.
El nombre de esta unidad como patrón de valor se llamará Patrón Monetario
Dorado (PMD).
En lo fiscal
“La inflación es una actuación de pura índole política y por
eso mismo puede variarse. No hay razón alguna para que
tengamos que someternos a tal manipulación monetaria. Si
convenimos en que la inflación es nociva, entonces lo que
hay que hacer es frenarla, y para ello, en primer lugar,
suprimir el déficit presupuestario.”
Ludwig von Mises, Lecciones sobre política económica
[1979].
2.10 Hacer una revisión de los activos externos de la nación y elaborar un
inventario detallado. También consolidar los activos líquidos en las reservas
internacionales con la finalidad de que la liquidez externa del país se vea mejorada
y reducir el riesgo país.
23
2.11 Reestructuración corporativa de las empresas del estado y determinar
privatizaciones y reversiones. Elaborar una auditoría de todas las empresas
estatales y determinar la deuda actual y las necesidades de Flujo de Caja a fin de
hacer un presupuesto basado en las actuales necesidades de cada organismo y
un plan de pagos que permita la reducción del déficit fiscal.
2.12 Venta de la banca estatal Banco de Venezuela, Banco del Tesoro,
BANFANB y el Banco Bicentenario al sector privado.
2.13 Disminuir la capacidad de las erogaciones que tenga el Sector Público
Restringido.
2.14 Establecer topes de endeudamiento que sean controlados por un marco
legal adscrito a la Contraloría General de la República.
2.15 Proporcionar al país información fiscal actualizada con reglamento estricto
que obligue a ofrecerla con la mayor regularidad posible y la menor
desagregación.
2.16 Elaborar y publicar las metas fiscales a corto, mediano y largo plazo.
Sincerar las estadísticas fiscales actuales.
2.17 Revisión de los niveles de la deuda y eliminación de aquellas que se
hicieron sin aprobarse por los caminos regulares institucionales del Poder
Legislativo.
2.18 Eliminar los fondos extrapresupuestarios y centralizarlos en un Fondo de
Estabilización Macroeconómica y de Ahorro por disposición Constitucional. Esto
permitirá mayor control, límites al gobierno y predictibilidad de los ingresos de la
nación.18 Para ello, se hace patente revisar la posibilidad en enmienda o supresión
de artículo 307 de la Constitución de 1999, donde el Estado autoriza que
“Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para el financiamiento, investigación y asistencia técnica, transferencia
tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y competitividad
del sector agrícola.” A partir de esto, se ha generado una enorme expansión,
específicamente a partir del 2001 con la Ley Orgánica de Contribuciones
Parafiscales para el Sector Agrícola, hasta la Ley del Régimen Prestacional de
Empleo (art. 46) el 27/09/2005, entre muchas otras. Pero además se exigen
contribuciones de esta naturaleza no contempladas en ninguna ley.
18 Propuesta que se desarrollará en el punto 8 de la propuesta petrolera del presente documento.
24
2.19 La imperiosa necesidad de limitar la capacidad del gobierno del uso del
crédito público y créditos adicionales para la expansión del gasto (sólo en caso de
gastos temporales extraordinarios en materia de pasivos laborales y otros con
plazos establecidos que definirá el gobierno de transición al obtener la información
actualizada).
2.20 Diseñar un organismo independiente del Banco Central de Venezuela
(BCV) que limite, y proponga la elaboración de multas con la finalidad de evitar
que el gobierno reciba financiamiento monetario de la institución, como también
garantizar su independencia.
Este organismo será llamado Agencia Monetaria Venezolana (AMV), aunque
adscrito al Ministerio del Poder Popular de Economía, Finanzas y Banca Pública
tendrá autonomía funcional. Estará compuesto por ciudadanos no adscritos a
partidos políticos, de conocida experiencia profesional, los cuales se rotarán cada
dos años. Su directorio estará estructurado por 5 miembros: 2 dedicados a la
docencia universitaria, 2 pertenecientes a la banca privada y uno elegido por el
Banco Central de Venezuela. Esta agencia tendrá la capacidad de vigilar y
preparar multas para ser sometida a aprobación por la Contraloría General de la
República.
Los cuatros ciudadanos provenientes tanto de la banca privada y el ámbito
universitario aplicarán por concurso público.
2.21 Reducción de los subsidios regresivos y revisar la conveniencia de
mantener el subsidio a la gasolina no sin antes considerar la exitosa estrategia de
la eliminación del subsidio en Irán y sustituirlo por asignaciones directas. Esta
propuesta se evaluará en el programa de gobierno con la promoción previa de un
debate nacional.
2.22 Reducir el porcentaje del IVA (impuesto indirecto que afecta a los más
pobres).
2.23 Modificar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Código Orgánico
Tributario para derogar los artículos 257, 290, 291 y 292. Cambiar la base
impositiva para considerar el incremento de las alícuotas del ISLR y sincerar la
Unidad Tributaria.
25
2.24 Establecer medidas para reducir gravámenes arancelarios y suprimir en la
medida de lo posible los paraarancelarios.
Sector privado y compensación social
2.25 Convenio para cancelación de la deuda que tiene el Estado con el sector
privado por motivo de pago de importaciones pendientes.
2.26 Evaluar la pertinencia de un plan de emergencia de posibilidad crediticia al
sector privado con facilidades extraordinarias de amortización (en compensación
a la deuda no cancelada) para el posicionamiento de comida y medicina a un ritmo
acelerado para un período no menor de dos años y pago a mediano plazo.
2.27 Medidas de compensación ciudadana para los sectores C, D y E de
transferencias directas transitorias – como las tarjetas electrónicas de emergencia
propuestas por Penfold19 y Hausmann20 – con el fin de responder a la crisis
humanitaria de acceso a medicinas y alimentos, mientras se sanea la economía,
para poder garantizar transferencias de ingresos directos a las familias solamente
durante la fase de emergencia.
2.28 Realización de una Comisión Nacional de Remuneraciones21 con base en
un acuerdo nacional. Esto fue aplicado en Chile para estabilizar las presiones
inflacionarias luego que, en 1973, la inflación llegara a 508,1%22. Esta comisión se
creó con el fin de sentar las bases de una política de salarios y sueldos en
correspondencia con la política económica global en el ámbito de una política
antiinflacionaria para tener mayor certeza en lo predecible que puedan ser los
cambios en el nivel de precios. Para ello, sincerar la economía con respecto a la
relación que tengan las remuneraciones y la productividad, fue clave. El papel de
los sindicatos y las empresas y el gobierno en el consenso será fundamental.
19 10 propuestas para atender la crisis económica de Venezuela; por Ricardo Penfold « Prodavinci http://bit.ly/2gtMYJA 20 ¿Cómo resolver la crisis de abastecimiento en Venezuela?; por Ricardo Hausmann « Prodavinci http://bit.ly/2gtn6gL 21Véase “El Ladrillo”. Santiago: Centro de Estudios Públicos, 1992, pp. 98-99. 22 Sabino, Carlos. “La miseria del intervencionismo”. Caracas: Panapo, 1998.
26
2.29 Eliminar el Decreto 2158 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inamovilidad
Laboral, publicado en Gaceta oficial Nº6.207, Extraordinario, de 28 de diciembre
de 2015.
2.30 Eliminar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios
Justos, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
40.340 de fecha 23 de enero de 2014 y reformada parcialmente mediante Decreto
N° 1.467 de fecha 18 de noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.156 Extraordinario, de fecha 19 de
noviembre de 2014 junto a las correcciones publicadas en la Gaceta Oficial
Número 40.787 de fecha 12 de noviembre de 2015.
2.31 Se propone un debate nacional para la urgente reforma de la Ley Orgánica
del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras publicada en Gaceta Oficial N° 6.076
Extraordinario del 7 de mayo de 2012. Es fundamental destrabar el mercado
laboral, para facilitar la creación de empleo y aumentar la eficiencia empresarial.
3. POLÍTICA DE JUSTICIA Y CIUDADANÍA
Este segundo ámbito es fundamental para el proceso de estabilización del país. Según
las cifras del Foro Penal, hasta el 15 de agosto de 2017 han sido arrestadas 5326
personas, 1048 detenidas; 665 juzgadas en tribunales militares y existan 676 presos
políticos.23 Los innumerables casos de torturas, asesinatos y persecuciones han
demostrado una profunda y total ausencia de Estado de Derecho en Venezuela.
Es de relevancia vital para un vida Republicana digna de carácter institucional que un
gobierno de transición logre hacer justicia por medio de los mecanismos consagrados en
la Constitución de la República. Que cada caso sea investigado y el parlamento tenga
un papel fundamental en el desarrollo de dignificación de cada una de las víctimas.
Rescatar el Estado de Derecho es sinónimo de actuar con rapidez, contundencia y
transparencia.
El gobierno de transición, con base en la coherencia institucional que se funda en la
Libertad y el estricto respeto a los derechos de propiedad, garantizará a los ciudadanos
nacionales y extranjeros que hayan sido expropiados, o cuyas propiedades hayan sido
invadidas, respuesta del gobierno de reconstrucción para el restablecimiento y
reparación de daños.
23 Foro Penal Venezolano: 5.326 personas detenidas desde abril goo.gl/7dQofK
27
Este gobierno también asumirá con severidad y rigurosidad contra los ciudadanos que
hayan atentado contra el erario público, o hayan estado involucrados directa o
indirectamente en actos de peculado y corrupción. Se debe ser implacable y utilizar las
alianzas internacionales para perseguir a los corruptos y restituir a la República toda la
riqueza robada por la narcodictadura. Más de 300.000 millones de dólares24 deben
restituirse bajo el control de la República, y los responsables deben pagar ante la justicia
y sus respectivos e imparciales estrictos procedimientos.
Se considera patente elaborar políticas inmediatas para atender la emergencia
humanitaria que afectan primordialmente el ámbito de la salud. Específicamente el área
nutricional, sanitaria y de recursos e insumos a toda la red pública de salud del país.
Con el objetivo de iniciar y lograr el camino a la dignificación nacional, el gobierno de
transición propone los siguientes mecanismos.
PROPUESTA
Comisiones de justicia ciudadana
“La libertad es... libertad de disponer y ordenar libremente,
como le plazca, su persona, acciones, posesiones y todos
sus bienes dentro de lo que consintieren las leyes a que está
sometido; y, por lo tanto, no verse sujeto a voluntad
arbitraria de otro (…) el grande y, principal fin que lleva los
hombres a unirse en Estados y a ponerse bajo un gobierno,
es la preservación de su propiedad…”
John Locke, Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil
[1689].
“En efecto, nada hay más monstruoso que la injusticia
armada.”
Aristóteles, La Política, libro I.
3.1 Comisión de Investigación y Juzgado de delitos contra los DDHH en el período de
2014-2017, perpetrados en represión Estatal y paraestatal contra ciudadanos
venezolanos (primera fase de transición).
3.2 Comisión para Tribunal Disciplinario contra delitos de peculado, malversación y
financiamiento con base en terrorismo de Estado.
24 Véase la investigación que realizó Carlos Tablante en “El gran saqueo” donde asegura que más de 300.000 millones de dólares han sido robados de los ingresos de la nación.
28
3.3 Comisión de restablecimiento y reparación de los derechos de propiedad privada.
Organismo que estará adscrito administrativamente a la Asamblea Nacional pero
no subordinado a ésta, será un órgano nacional con autonomía funcional. Su
periodo de vigencia será de 5 años y el plazo de recepción de reclamos durará 2
años. Estará integrada por cinco comisionados: 2 juristas (uno de estos presidirá
la comisión), 2 economistas y un administrador.25 Esta comisión recibirá, atenderá
y dará solución a las denuncias realizadas por expropiaciones en condiciones de
coacción institucional, confiscaciones espurias e invasiones a la propiedad
privada. Además, se hará cargo de hacer justicia respecto a las invasiones
promovidas por el régimen con el sistemático plan criminal de robo e invasión de
propiedad que lleva el nombre “ubica tu casa”.
3.4 Comisión de Salud para la Emergencia Humanitaria que tenga como eje primordial
las siguientes medidas:
- Aprobar la entrada de todo tipo de ayuda Humanitaria ofrecida por
cualquier organización o Gobierno.
- Medicinas de todo tipo desde antibióticos hasta medicamentos de alto
costo
- Garantizar la entrada de productos de primera necesidad para garantizar
medidas mínimas de salubridad en la población (jabón, gel antibacterial,
pañales de todo tipo, tabletas y soluciones para sanear el agua).
- Garantizar entrada de fórmulas lácteas, leche completa y vacunas a muy
bajo precio para la población.
- Priorizar un plan de fumigación nacional contra malaria mosquitos chipos y
otros vectores.
- Tomar medidas de Emergencia que garanticen insumos básicos
constantes tales como agua y luz a toda la red de hospitales y
ambulatorios.
- Reforzar repartición de anticonceptivos de barrera de manera gratuita en
los ambulatorios.
- Actualizar e incentivar el PAI con un plan comunicacional por todos los
medios.
- Garantizar que la población se vacune. Automatización de historias
médicas y hacer el Registro Nacional de Hospitales (RNH).
- Conexión interhospitalaria para contabilización de camas y servicios
disponibles.
25 Propuesta de comisión tomada del anteproyecto de ley titulado “Ley Orgánica de restitución, devolución de activos y garantía de la propiedad privada en Venezuela” realizada Luis Alfonso Herrera Orellana, investigador de CEDICE Libertad, columnista, autor de diversos libros y experto en la temática de Estado de Derecho y propiedad privada. Puede obtener dicho anteproyecto en la página paisdepropietarios.org: http://bit.ly/2gtgXkv. Para un resumen del anteproyecto, veáse: Guerero, Eugenio en “Hacia el País de Propietarios” http://bit.ly/2gtbNFb.
29
- Dotar de ambulancias carros de bomberos patrullas nuevas a todos los
cuerpos de seguridad del estado y ponerlos disposición para traslado de
pacientes.
- Priorizar la urgente mejorar del servicio de 911.
- Unificar al sistema Único Nacional de Salud desde cdis hasta hospitales
tipo 5.
- Descentralizar hospitales regionales y municipales estando todos
interconectados al sistema de salud.
- Homologar salarios de médicos camareras enfermeros y camilleros y resto
del personal al mínimo en dólares de nuestros vecinos para disminuir la
fuga de talentos.
- Homologar a los médicos integrales que demuestren poder ejercer como
médicos cirujanos.
- Convocar a debate nacional la necesidad de reformar la ley de ejercicio de
la Medicina.
3.5 Comisión de Propuesta de Mandato Legislativo para Plan de Desarme de Grupos
Paraestatales y eliminación de la Guardia Nacional Bolivariana.
3.6 Depuración y reforma del Código Orgánico Procesal Penal publicado por Decreto
N° 9.042 12 de junio de 2012.
3.7 Suspensión inmediata del convenio petrolero con Cuba iniciado en el año 2000 el
cual asigna a la dictadura totalitaria socialista 89.000 barriles diarios.
4. POLÍTICA DE CAMBIO ESTRUCTURAL
Desmontaje del Estado socialista
"El verdadero principio de un gobierno constitucional exige
que se presuma que se abusará del poder político para
alcanzar los objetivos particulares de quien los detenta, no
porque siempre sea así, sino porque ésa es la tendencia
natural de las cosas, y en la protección contra esto radica la
utilidad específica de las instituciones libres".
Jhon Stuart Mill, The Collected Works of John Stuart Mill,
Volume XIX - Essays on Politics and Society Part 2 [1859].
“Las exigencias socialistas no son conclusiones morales
que puedan derivarse de esas tradiciones que hicieron
posible la aparición de la moderna sociedad civilizada. Se
pretende mediante ellas más bien sustituir tales esquemas
30
por otros diseñados a fuerza de raciocinios cuya aceptación
se intenta basar en la satisfacción de algún primitivo
instinto.”
Friedrich von Hayek, La Fatal Arrogancia [1988]
Para un gobierno de transición de nada serviría iniciar reformas y sentar bases de
cambios estructurales sin antes erradicar todo el andamiaje jurídico del terror socialista
implementado para la instauración del totalitarismo. Por medio de múltiples decretos se
impuso la construcción de un Estado paralelo que sirviera a los fines del Ejecutivo
Nacional bajo una peligrosa centralización de los poderes. Éstos a su vez fueron
enfocados en la edificación de un Estado Comunal para así desplazar la fisionomía de la
organización político-administrativa republicana conformada por las Parroquias,
Municipios, Alcaldías y Gobernaciones; con el fin de ser sustituidas por la unidad central
del proyecto de control representado por el Consejo Comunal y las Comunas, dirigidas
desde la dependencia del gobierno central.
Erosionar las libertades es fuente principal del socialismo para la implantación del
colectivismo esclavizador y centralista. Es por ello que, por medio de Fiscales,
Magistrados, Juristas, Diputados y Ministros, se tejió toda una red intervencionista
totalitaria, criminal y tiránica para empobrecer y subyugar a la ciudadanía. Para ello se
utilizó también la fase militarista como estampa coercitiva y cooptación de consciencias
encaminadas a la imposición arbitraria y subordinación de voluntades al líder autoritario.
La centralización del poder ha llegado a ser tan cruenta, y el Estado de Derecho tan
directamente pulverizado por el régimen tiránico, que Desde el 2005 al 2014 ni una de
las 45.474 sentencias en la Sala Constitucional, la Sala Político Administrativa y la Sala
Electoral del TSJ ha fallado en contra del oficialismo.26 Una evidencia cuantitativa
irrefutable que reafirma la dictadura totalitaria padecida hasta el momento.
Debido a la ilegitimidad de todo el proyecto socialista, su atentado mortal a la Libertad
de los ciudadanos y los resultados devastadores patentados en la hecatombe
republicana hoy sufrida, proponemos depurar al Estado y sus instituciones, para retornar
el principio Constitucional y de Derecho y así posteriormente hacer las reformas
estructurales necesarias que conlleven a una verdadera vida Republicana.
PROPUESTA
4.1 Derogar la estructura jurídica del Estado Comunal y sus estructuras precedentes:
un buen punto de partida para un proyecto de transición podría empezar con la
eliminación de las estructuras creadas por medio de Ley Habilitante aprobada el
26 Véase la importante obra de Herrera, Luis Alfonso, op. cit.
31
31 de enero de 2007 en la que se inició la implantación e implementación del
estado socialista. Todo esto con base en lo que llamaron los “motores
constituyentes” los cuales son:
- Ley habilitante (2007).
- Reforma constitucional.
- El comunismo educativo por medio de “Moral y Luces” con la imposición de
núcleos endógenos y talleres educativos socialistas al margen del sistema
educativo.
- La nueva geometría del poder para centralizar en el poder único el control de
los poderes regionales, municipales y locales.
- El Poder Comunal.
4.2 Principalmente debería derogarse lo que por medio de la Ley Habilitante implantó
el régimen por medio de los siguientes decretos-leyes aparecidos en Gaceta:
- Decreto 5.197 (21/02/2007): Ley Especial de Defensa Popular Contra el
Acaparamiento, la Especulación…
- Decreto 5.229 (06/03/2007): La reconversión monetaria.
- Decreto 5.384 (22/06/2007: “Comisión Central de Planificación” (aquí se
desconocen la autonomía de los estados).
4.3 Como también los que fueron impuestos por medio de los 26 decretos leyes
sancionados entre julio y agosto de 2008. Alguno aparecidos antes del paquete
fueron:
- La Resolución Conjunta el 15/01/2008 en el Decreto 5273, respecto a la
eliminación de peajes de las vías terrestres. Medida violatoria de las
administraciones de las gobernaciones de los estados.
- El decreto 5184 donde el 13/02/2008 impuso al ministro de relaciones
interiores en la dirección, administración y funcionamiento de la Policía
Metropolitana, violando las atribuciones de la Alcaldía Metropolitana.
- La imposición centralizada del “Cuerpo de Policía Nacional” con el Decreto
5.895, dándole atribuciones idénticas a la de la Guardia Nacional.
- Los 22 decretos impuestos el 27/05/2008 (en Gaceta 38.939) que articularon
el entramado cultural comunista hegemónico financiado por el Estado por
medio de Misión Cultura, Centro de Diversidad Cultura, entre otros (incluso
diversos existentes previamente) quebrantando la autonomía cultural
32
imponiendo el mandato del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación para la “construcción de una sociedad socialista”.
4.4 Derogar la figura de los consejos comunales creados el 10/04/2006 en gaceta
5806, como también la Ley Orgánica de los Consejos Comunales publicada el
23/12/2009. El régimen, al no querer el control de éstos por las alcaldías y los
estados, le dio forma jurídica independiente a los consejos comunales. A fin de
cuentas, se terminó instaurando una copia de los Comité de Defensa de la
Revolución (CDR) cubanos. Con o sin control de los poderes nacionales
descentralizados, los consejos comunales son una perniciosa figura
inconstitucional.
4.5 Derogar todas las leyes del estado comunal promulgadas el 10/12/2010. Tales
como, por ejemplo:
- La Ley del Consejo Federal de Gobierno
- La Ley Orgánica de Contraloría Social
- Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
- Ley Orgánica del Poder Popular
- Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
- Ley Orgánica de Contraloría Social
- Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas.
- La reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el
Sistema Nacional de Control Fiscal.
En lo específico se hace patente la derogación de las siguientes disposiciones
legales:
4.6 Los artículos 59 al 67, 85 y 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario publicada
en Gaceta Oficial No. 5.991 el 29/07/2010.
4.7 Los artículos 3, 16, 17 y 20 de la Ley Especial de Regularización Integral de la
Tenencia de Tierras de los Asentamientos Urbanos Populares publicada en
Gaceta Oficial No. 38.480 el 17/07/2006.
4.8 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley que promueve
y regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado, la iniciativa
comunitaria y privada para el desarrollo de la economía nacional, publicado en
Gaceta Oficial No. 39.945 el 15/06/12.
4.9 Los artículos 28, 29, 32, y 33 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Inversiones Extranjeras publicado en Gaceta Oficial No. 6.152 el 18/11/2014.
33
4.10 Derogar íntegramente la Ley de Tierras Urbanas publicada en Gaceta Oficial
No. 5.933, el 21/10/2009.
4.11 Los artículos 3 y 147 del decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica
de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria publicado en Gaceta Oficial No.
31/08/08.
4.12 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado
Interno de los Combustibles Líquidos, publicada en Gaceta Oficial No. 39.019
el 19/09/2008.
4.13 Derogar íntegramente la Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y
Servicios Conexos a las Actividades Primarias de Hidrocarburos, publicada en
Gaceta Oficial No. 39.173 el 07/05/2009.
4.14 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica
de Ordenación de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector
Siderúrgico en el Sector de Guayana, publicado en Gaceta Oficial No. 38.928,
el 12/05/2008.
4.15 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica
de Ordenación de las Empresas Productoras de Cemento, publicado en
Gaceta Oficial No. 5.886, el 18/06/2008.
4.16 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica
de Emergencia de Terrenos y Viviendas publicado en Gaceta Oficial No. 6.018
el 29/01/2011.
4.17 Derogar íntegramente el artículo 3 del Decreto con Rango, Fuerza y Valor de
Ley Orgánica de Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat publicado
en Gaceta Oficial No. 39.945 el 15/06/2012.
4.18 Derogar íntegramente el artículo 12 Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat
y tierras de los Pueblos Indígenas publicado en Gaceta Oficial No. 37.118 el
01/12/2001.
4.19 Derogar íntegramente la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
publicado en Gaceta Oficial No. 6.011, el 21/12/2010.
4.20 Derogar íntegramente la Ley para la Regularización y Control de los
Arrendamientos de Vivienda, publicado en Gaceta Oficial No. 6.053 el
34
12/11/11. (Salvo aquellas disposiciones que rijan la existencia de la
Superintendencia Nacional de Arrendamientos y Viviendas, hasta tanto se
dicte una nueva ley en esta materia)
4.21 Derogar íntegramente los artículos 22, último aparte, y 182, numeral 3, de la
Ley Orgánica de Telecomunicaciones, publicada en G.O. No. 39.610, de 7 de
febrero de 2011.
4.22 Derogar íntegramente el artículo 55 de la Ley Orgánica contra la Delincuencia
Organizada y Financiamiento al Terrorismo publicado en Gaceta Oficial No.
39.912 de 30.04.12, que imposibilita los diversos mecanismos de
financiamiento libre de Organizaciones No Gubernamentales.
4.23 Derogar íntegramente los artículos 31, 32, 33, 34 y 157 al 165 del Decreto con
Rango, Fuerza y Valor de Ley de Contrataciones Públicas, publicada en
Gaceta Oficial No. 6.154, de19.11.14.
4.24 Derogar toda declaratoria de utilidad pública contenida en leyes nacionales o
decretos con rango, fuerza y valor de ley que no señale en forma expresa cuál
será la obra pública a ejecutar, de ser dictado un Decreto de adquisición
forzosa con base en ella, de acuerdo con los artículos 3 y 14 de la Ley de
Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social.
5. POLÍTICA ELECTORAL
“La base de un estado democrático es la Libertad”.
Aristóteles, La Política, libro VI.
Venezuela necesita nuevas reglas de juego para que permitan que nuestros procesos
electorales sean verificables por los venezolanos y la comunidad internacional. Un
sistema electoral confiable permite que los ciudadanos participen y representen sus
intereses políticos según lo deseen.
Los fraudes electorales no están ausentes en nuestra historia. Con el tiempo se había
mejorado el sistema electoral, y hasta 1998, las elecciones sucedían de manera no
traumática. La discrecionalidad del manejo de los fondos públicos para financiar las
campañas electorales y ciertas conductas fuera de ley para intentar cambiar tendencias
locales pre-1998, resultan insignificantes comparadas al lamentable estado en que se
encuentra nuestra realidad electoral hoy en día. Implementar el voto electrónico con la
empresa Smarmatic, en conjunto a la complicidad de toda una institucionalidad
35
comprometida con los caprichos personales de un dictador y su partido político, terminó
por degenerar en un estado de incertidumbre, opacidad, manejo discrecional y la
desconcertante realidad de contar con un ingente número de votantes fantasmas en
nuestro registro electoral.27 Una tecnología impuesta al servicio del dictador ha querido
ser perpetuada por el socialismo en nuestro sistema electoral para manejar a su antojo
la capacidad de generar fraudes disfrazados en una falsa veracidad comprobada por los
“expertos”. Todo un panorama institucional de impunidad donde, por ejemplo, en el 2013,
el comando de campaña de la Mesa de la Unidad denunció un fraude en la elección
presidencial, en el cual se registraron 3200 incidencias que no fueron tomadas en
cuenta.28
Lo mencionado apenas expresa una parte de cómo un CNE se ha comprometido a
destruir la creencia en el sistema electoral y, con ello, la herramienta necesaria de la
democracia. Frente a ello, el gobierno de reconstrucción y transición propondrá lo
siguiente:
PROPUESTA
5.1 Depurar el Registro Electoral para que sólo voten quienes cumplan con los
requisitos que establece la ley.
5.2 Establecer un nuevo sistema de identificación para eliminar el tráfico de cedulas.
El estado ya emite una identificación con un estándar alto, como es la licencia de
conducir. Dicho nivel de calidad debe ser replicado en un documento fundamental
como la Cédula de Identidad.
5.3 Derogar la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos Reuniones
Públicas y Manifestaciones, publicada en Gaceta Oficial No. 6.013, el 23/12/2010.
A esto debería sumarse una Reforma de la Ley de Partidos Políticos.
5.4 Eliminar el Plan República.
5.5 Establecer nuevas reglas que permitan medir la transparencia de los procesos
electorales.
5.6 Establecer rigurosos criterios de selección de rectores del CNE. Dichos rectores
no solo deben tener un destacado nivel técnico, sino también un historial
totalmente apartidista que garantice su imparcialidad.
27 Véase el artículo publicado en El Nuevo Herald en el 2010: Cuestionan integridad de registro electoral venezolano https://goo.gl/Be6v2V 28 Véase: Capriles denuncia fraude estructural en elecciones de Venezuela https://goo.gl/hH9KsA.
36
5.7 Eliminar la utilización del voto electrónico.
5.8 Decretar que cada persona que se postule a un cargo de elección popular deba
cumplir con requisitos de mérito para el ejercicio del poder.
5.9 Revertir el gerrymandering. La manipulación de las circunspecciones electorales
ha sido una estrategia constante de la dictadura para inclinar la balanza del falso
juego democrático a su favor. Se deben establecer circunspecciones claras y
métodos técnicos de control en la modificación de circunspecciones, para que
dichos cambios solo sean consecuencia de los cambios demográficos, y no de los
intereses partidistas del gobierno de turno.
5.10 Instaurar la figura de la segunda vuelta en la elección presidencial.
6. POLÍTICA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN
“No puede haber libertad en el arte y la literatura donde el
gobierno determina qué y quién debe crearlos. No puede
haber libertad de conciencia ni de palabra donde el gobierno
tenga el poder de remover a cualquier oponente a un clima
que sea perjudicial para su salud, o de asignarle deberes
que sobrepasen sus fuerzas y lo arruinen física e
intelectualmente”.
Ludwig von Mises, Gobierno Omnipotente [1988].
El totalitarismo, independiente de la doctrina o ideología política que lo sustente,
pretende que la totalidad de los individuos se congreguen -bajo la acción coercitiva del
Estado- a los designios del liderazgo de un partido u organización política. Éste no sólo
pretende llegar a la adhesión voluntaria o no de la colectividad, sino que también
pretende secuestrar las conciencias e irrumpir en la intimidad; se propone moldear un
nuevo comportamiento que lleve hacia la composición de un individuo acrítico
suprimiendo su libertad de consciencia. Por ello la disidencia, la diversidad de opiniones,
la crítica, la oposición y la resistencia a la implementación del control total de la sociedad
les parece incómodo.
Así, por ejemplo, Salvador Allende, en su intento de instaurar el totalitarismo comunista
en Chile, aseguraba con determinación el 8 de abril 1971 en el Primer Congreso de
Periodistas de Izquierda que “la objetividad no debería existir en el periodismo (…) el
deber supremo del periodista de izquierda no es servir a la verdad, sino a la revolución”.29
29 Cita tomada de la obra de la obra de Patricia Arancibia Clavel “Los orígenes de la violencia política en Chile: 1960-1973” publicado en Universidad Finis Terrae, CIDOC : Libertad y Desarrollo en 2011.
37
Hugo Chávez, por razones emocionales y personales, decidió saltarse la institucionalidad
para cerrar en el 2007 el canal RCTV llamándolo “canal golpista” debido a la evidente
postura del canal contra el totalitarismo chavista. Y así, bajo su impronta transgresora,
clausuró más de 30 emisoras de radio, ofendió a periodistas nacionales y extranjeros, y
edificó toda una institucionalidad paralela de medios comunitarios con fines de generar
propaganda totalitaria para paulatinamente sofocar, atacar y socavar el espacio de la
prensa legítima y el verdadero ejercicio del periodismo, radio y televisión. Cabe destacar
que con Nicolás Maduro el comportamiento no ha sido distinto: se ha mantenido con el
cierre de emisoras30 y controles totalitarios inspirados en la cosmovisión colectivista de
Hugo Chávez. Así mismo, se ha elaborado todo un marco de controles a la libertad de
opinión y se ha criminalizado la disidencia. A esto hay que sumar todas las restricciones
estatales al acceso libre a las divisas para la importación de papel para que la prensa
diaria no circule con la regularidad que caracteriza a las naciones modernas que respetan
la libertad de expresión.
Las sistemáticas violaciones a la libertad de prensa en Venezuela en los últimos quince
años suman, hasta el 2016, un total de 2648 según el informe publicado por la prestigiosa
ONG Espacio Público.31 En 2016 la libertad de expresión sufrió una agresión por día. Se
incrementó un 28% respecto a 2015, y desde el 2003 al 2016 aumentó un 262,3%.
Frente a tal escenario que resulta catastrófico para la libertad de prensa y de opinión, un
gobierno de transición debe, como imperativo moral y republicano, depurar tanto la
institucionalidad enmarañada en regulaciones y controles socialistas, como revertir los
daños causados al entramado de prensa libre. Se precisa tomar una serie de medidas
de urgentes para estabilizar tan vital ámbito para protección y conservación de la libertad:
PROPUESTA
6.1 Política de reasignación de concesiones para el uso del espectro radioeléctrico y
de reaperturas de medios de comunicación cerrados por el gobierno castrista.
6.2 Política de reasignación de permisos de transmisión para medios de comunicación
internacionales.
6.3 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Telecomunicaciones publicada en
Gaceta Oficial Nº 39.610 el 07/02/2011, por ser violatoria de los artículos
Constitucionales 57,58, 13,3; y 30. Como también convocar a debate jurídico y
gremial la promulgación de una nueva donde la libertad de expresión sea
respetada.
30Véase El Nacional: CIDH rechazó cierre de emisoras Mágica 99.1 FM y 92.9 FM https://goo.gl/B6JKTD 31 Véase: Espacio Público: Venezuela en 2016: Una violación a la libertad de expresión por día https://goo.gl/ckHsTP
38
6.4 Derogar íntegramente la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y
Medios Electrónicos, mejor conocida como ley mordaza (la cual tiene su
antecedente en la sentencia 1013 del 12/06/2001) reformada parcialmente y
publicada en Gaceta Oficial No 39.579, de fecha 22/12/2010.
6.5 Derogar íntegramente la nueva Ley de Comunicación Popular promulgada en la
Asamblea Nacional el 10 de diciembre de 2015, publicada en Gaceta Oficial 6207
Extraordinario del lunes 28 de diciembre.32
6.6 Reestructuración inmediata del sistema de medios públicos y suprimir la figura de
Medios Alternativos y Comunitarios que dependan del financiamiento público.
32 Para un acertado análisis costo-beneficio publicado por CEDICE Libertad sobre el proyecto de ley, adjuntamos el link: https://goo.gl/jRmTtU.
39
7. POLÍTICA DIPLOMÁTICA E INTERNACIONAL
“La idea de la libertad es al mismo tiempo nacional y
cosmopolita. Es revolucionaria, ya que busca abolir
cualquier norma incompatible con sus principios, pero
también es pacifista. ¿Qué fundamento se podría tener para
la guerra una vez que todos los pueblos hayan sido
liberados? El liberalismo político concuerda en ese punto
con el liberalismo económico, el cual proclama que la
solidaridad de intereses entre los pueblos”.
Ludwig von Mises, Nación, Estado y Economía [1919].
Los regímenes de Chávez y Maduro tenían dos objetivos principales en materia
internacional. El primero era expandir el proyecto del Foro de Sao Paulo –el castro
comunismo renovado y revestido – por Latinoamérica y el mundo. El segundo era crear
una red de protección para sus intereses criminales a través de la geopolítica. Esos dos
objetivos, para vergüenza y humillación de los ciudadanos venezolanos y de
Latinoamérica, llevaron al chavismo a formar alianzas con dictadores, terroristas y
narcotraficantes. Debido a esas alianzas, Venezuela representa hoy en día el mayor
peligro para el continente Americano. La maraña de corrupción creada por el chavismo
sirve de vehículo para que la extrema izquierda internacional, el extremismo islámico
(yihadismo) y el narcotráfico cumplan sus objetivos en nuestro continente. Este peligro,
sumado al inhumano sufrimiento que la crisis está causando a los venezolanos, ha hecho
que los países del continente y del mundo tengan especial interés en resolver la situación
venezolana. Este interés será vital para reconstruir el país una vez derrotada la narco-
dictadura.
El gobierno de reconstrucción que se instaure después de caer la dictadura tendrá que
ejecutar una estrategia internacional efectiva y precisa, cuyo foco fundamental sea la
reconstrucción del país en un entorno estable. Esta estabilidad será fundamental en la
reinstauración de la República de Venezuela. Dicha estabilidad será difícil de conseguir
sin apoyo de los países vecinos y aliados a la Libertad. La estrategia internacional
posterior a la caída de la narcodictadura deberá desmontar las redes corruptas y
criminales del chavismo, realinear la postura diplomática del país, y formar alianzas con
aquellos países que busquen apoyar al venezolano en el corto y mediano plazo. Se debe
limpiar la imagen internacional de Venezuela y reorganizar la estrategia diplomática del
país para que beneficie los intereses de todos los venezolanos. Al mismo tiempo, se
deben coordinar los esfuerzos internacionales para hacer frente a la crisis de forma
inmediata, y para reparar las vías comerciales que fomenten el crecimiento económico
del país. Las siguientes propuestas políticas tienen como finalidad formar un bosquejo
de acciones a tomar en materia internacional en la reconstrucción de Venezuela.
40
7.1 Realinear la Política Diplomática de Venezuela
La estrategia diplomática del régimen venezolano nos ha aliado con los peores
grupos posibles. Dictadores, comunistas, terroristas, corruptos y narcotraficantes son
algunos de los adjetivos más adecuados para los aliados de la dictadura chavista. Más
allá de las necesidades morales y de imagen que tenga el país, dichos aliados no son
los indicados para buscar apoyo en la reconstrucción de Venezuela. Por ende, el
gobierno de transición deberá realinear completamente la política diplomática del país.
El primer paso debe ser romper relaciones con todo Estado o grupo pernicioso para la
estabilidad y la Libertad en Venezuela y el continente. Esto significa romper relaciones
con regímenes como el sirio de Bashar al-Assad o el iraní del ayatolá Ali Jamenei, dejar
de respaldar grupos terroristas como las FARC y el ELN colombianos o el Hezbollah
libanés, quitar el apoyo a grupos políticos corruptos como Podemos en España o el
Frente Sandinista en Nicaragua, así como también a la dictadura cubana. Ninguno de
esos entes tiene interés en una Venezuela libre, y ninguno de ellos contribuirá a la
reconstrucción del país. Por ende, el gobierno de transición deberá eliminar todo tipo de
alianza perniciosa como las ya mencionadas.
Necesitamos ser realistas frente a la posición geopolítica de Venezuela. Consideramos
que nuestras relaciones con los Estados Unidos deben ser positivas. Asimismo, las
relaciones y las deudas que el país tiene con Rusia y China obligan a responder a los
compromisos asumidos por la República renegociando los acuerdos heredados de la
narcodictadura. Se deben reevaluar las relaciones de Venezuela con las tres potencias,
para que dichas relaciones sean beneficiosas para el país. EEUU, Rusia y China pueden
jugar un papel importante en la reconstrucción de Venezuela, por lo que es importante
que se manejen adecuadamente las relaciones con las tres potencias.
Los EEUU han sido un actor fundamental en la lucha contra la narcodictadura. A
Washington le interesa una Venezuela fuerte con la cual comerciar, por lo que se deberán
reestablecer los lazos de beneficio mutuo con la potencia norteamericana. La capacidad
financiera y la importancia geopolítica de EEUU serán fundamentales para la estabilidad
del proceso político que viene luego de la caída de la narcodictadura.
Sin embargo, a Venezuela no le conviene romper relaciones con las otras dos potencias.
La relación con Rusia debe mantenerse, en función del cumplimiento de los compromisos
asumidos en el ámbito petrolero. Moscú deberá entender que, por nuestra ubicación en
el continente americano, a los venezolanos nos conviene tener una relación estrecha con
los EEUU, pero que esto no significa la imposibilidad de una relación positiva entre
Venezuela y Rusia.
41
La relación con China, si bien menos importante geopolíticamente, es fundamental desde
el punto de vista económico y financiero. Se deberá reestructurar la deuda con China, y
la mejor forma de hacerlo es manteniendo una relación positiva con Beijing. Además,
Venezuela ha asumido con China importantes compromisos comerciales más allá de la
deuda y el petróleo. China puede ser un aliado importante en comercio, explotación de
tierras raras presentes en Venezuela, industrialización y transferencia de know-how
industrial, y muchas otras materias. Si China accede a la reestructuración de la deuda
con términos positivos para Venezuela, la relación de nuestro país con la segunda
potencia económica mundial podría dar frutos económicos importantes.
A parte de las tres potencias arriba mencionadas, hay otros estados cuya relación con
Venezuela deberá ser reestablecida y optimizada por el gobierno de reconstrucción. Los
países Suramericanos son un bloque político y comercial fundamental para nuestro país.
La relación con los gobiernos de nuestros países vecinos Colombia y Brasil debe ser
fortalecida. Además, Venezuela debería regularizar su membresía en el Mercosur, y
reestablecer su participación en la Comunidad Andina. Chile, Perú y Argentina, junto con
México, son países que han demostrado interés en una Venezuela estable y fuerte.
Dichos países serán aliados comerciales importantes, ya sea como ejemplo (la Alianza
del Pacifico, o el rol internacional de Argentina) o como apoyo comercial y económico
directo. Se deben solidificar relaciones con los países de nuestra región, para poder
llevar a cabo una apertura comercial que beneficie a todos los venezolanos.
Por último, se deben sentar las bases para que Venezuela sea un país que esté
conectado con un mundo globalizado e interconectado como el actual. Para ello, se debe
profundizar la relación de Venezuela con países de la Comunidad Europea, así como
también países industriales importantes como el Reino Unido, India, Israel o Suráfrica.
La conexión histórica y cultural entre nuestro continente y Europa es la base para que
países como España, Italia o Portugal tenga interés en establecer relaciones positivas
con Venezuela. El comercio venezolano transatlántico debe reestablecerse. Así mismo,
países como India, Israel y Suráfrica tienen experiencia en desarrollo industrial que
puede beneficiar a Venezuela. Establecer una relación positiva con estos países abriría
las puertas a vías comerciales mutuamente beneficiosas, además de generar una
relación geopolítica importante entre países que buscan desarrollarse económicamente.
7.2 Consolidar los canales humanitarios
Las políticas socialistas del régimen han tenido como consecuencia la hambruna que
padecen los venezolanos. Las medidas económicas y políticas que se encuentran en
este documento buscan una solución sostenible que derive en desarrollo y bienestar
42
económico. Desafortunadamente, la crisis económica ha derivado en una crisis
humanitaria atroz. Debemos enfrentar esta crisis inmediatamente. Para ello, es necesario
coordinar con los países de la región la apertura de canales humanitarios que resuelvan,
o al menos aminoren, la escasez de alimentos y medicinas con una importante
participación de la Iglesia venezolana y organismos internacionales en la distribución de
los mismos. La negativa del régimen de abrir canales humanitarios no ha impedido que
las naciones del mundo se solidaricen con la grave situación venezolana. El gobierno de
transición deberá canalizar esa voluntad internacional en programas de ayuda a nivel
nacional. La apertura de canales humanitarios se establecerá con países aliados, que se
solidaricen con las penurias que vive el venezolano. El aparato diplomático deberá liderar
la iniciativa de dichos países para garantizar que las necesidades de los venezolanos
sean cubiertas.
No solo se trata de traer medicinas y alimentos al país, sino hacerlo de forma efectiva.
El gobierno de transición deberá trabajar con ONGs de probada capacidad para
coordinar que los programas humanitarios beneficien a quienes más hayan sido
afectados por la crisis. En vez de emular programas centralizados que generen
dependencia – como hace el régimen a través de las bolsas CLAP – el trabajo de las
ONG deberá tener objetivos específicos, medibles y cuantificables a corto plazo. El
gobierno de transición fungirá de intermediario entre los entes internacionales y las
organizaciones nacionales que puedan distribuir eficientemente las medicinas y
alimentos que entren al país. Las medicinas y vacunas servirán para abastecer los
hospitales y programas de salud públicos en las zonas más afectadas por la crisis del
país. Los alimentos también serán destinados a las zonas más desbastecidas por la
crisis. El gobierno de transición deberá coordinar con las alcaldías de dichas zonas y las
ONG para hacer eficiente y efectiva la distribución de dichos alimentos. La supervivencia
y la salud del venezolano no deben ser usadas como herramientas políticas, sino
solventadas en el menor tiempo posible. Los canales humanitarios, implementados
efectivamente, aliviarán la hambruna y las necesidades de salud del venezolano mientras
se reestablece el aparato productivo y se estabiliza la economía venezolana.
7.3 Profesionalizar y regenerar el cuerpo diplomático venezolano
Los años de corrupción y favoritismo arbitrario del régimen han pasado factura al servicio
diplomático venezolano. Muchos embajadores, cónsules y agregados diplomáticos no
tienen las credenciales necesarias para desempeñar sus funciones. Sencillamente se
han favorecido de su militancia política, además de tener una importante presencia de
funcionarios de la dictadura cubana dirigiendo nuestra política internacional en las
embajadas de Venezuela en el mundo. El gobierno de transición deberá desmantelar las
mafias diplomáticas, en favor de profesionales preparados para dichos cargos. Este
43
proceso deberá ser metódico para no desestabilizar la política diplomática del gobierno
de transición. No obstante, para garantizar la eficiencia del servicio diplomático y lograr
los objetivos del gobierno de transición, es urgente reparar y regenerar el servicio
diplomático de la nación.
Actualmente, la representación venezolana en el exterior no tiene el estatus moral ni la
capacidad profesional para llevar acabo las negociaciones necesarias que normalicen
las relaciones de nuestro país con nuestros aliados. Sencillamente, serían un lastre para
los intereses de la nación. Sin embargo, hay personas valiosas y profesionales dentro
del Ministerio de Relaciones Exteriores, que pueden ser fundamentales en la renovación
del cuerpo diplomático. Esas personas formarán parte del regenerado cuerpo
diplomático, uno que se base en la meritocracia para rellenar sus puestos, y que
solamente se ocupe de ejecutar y proteger los intereses de Venezuela y sus ciudadanos.
A ellos se les unirán los mejores y más experimentados diplomáticos venezolanos que
prometan trabajar por nadie más que por Venezuela. El gobierno de transición deberá
velar por la reintegración de los mejores internacionalistas venezolanos al cuerpo
diplomático. Pero también deberá comenzar la formación y el adiestramiento de la nueva
generación de diplomáticos del país.
Parte de la regeneración y profesionalización del cuerpo diplomático consistirá en
priorizar la presencia de nuestros diplomáticos venezolanos. Esto significa disminuir el
personal en los países que no sean prioridad para los intereses venezolanos, o sea,
aquellos que no aporten beneficios, que sean solamente fuente de costos. Para ello, el
gobierno de transición deberá encargar un estudio al Ministerio de Relaciones Exteriores
sobre la prioridad de cada misión diplomática venezolana en función de los intereses del
país. Dicho estudio evaluará cuáles misiones mantener, cuáles disminuir, e incluso
cuáles cerrar para no malgastar el patrimonio venezolano y hacer más eficiente el cuerpo
diplomático.
7.4 Contener las acciones y la propaganda del Foro de Sao Paulo
Para nadie es secreto que muchos países de la región son liderados por miembros del
Foro de Sao Paulo, y que otros estaban oprimidos por el mismo grupo hasta hace poco.
Cuba, Nicaragua, Ecuador y Bolivia son algunos de los pocos países donde el Foro sigue
detentando el poder. En otros países, como Brasil o Colombia, el Foro todavía tiene
actores políticos relevantes. No nos queda ninguna duda que todos estos actores
intentarán desprestigiar y sabotear al gobierno de reconstrucción. Dentro de su estrategia
diplomática, el gobierno de reconstrucción deberá hacer frente a la propaganda y las
acciones que tomen estos actores. El nombre de Venezuela, y el accionar del gobierno
de reconstrucción, deberán ser protegidos de las mentiras que fabricarán estos corruptos
44
tiranos de nuestro continente. El cuerpo diplomático deberá contrarrestar y replicar a
cualquier estrategia comunicativa que desde el Foro de Sao Paulo busque deslegitimar
al gobierno de transición.
Es probable que el Foro de Sao Paulo busque bloquear al gobierno de reconstrucción en
los organismos internacionales, así como intentaron bloquear a los presidentes Roberto
Micheletti y Porfirio Lobo en Honduras. Tenemos que estar preparados para enfrentar
dicha estrategia. Para ello, se deben construir vínculos políticos con las instituciones
políticas, movimientos y partidos que ya han reconocido el mandato de Maduro como
una dictadura, así como también en aquellos países cuyas relaciones con Venezuela
hayan sido afectadas por Hugo Chávez y su sucesor. Dichos países, con sus
instituciones y fuerzas políticas, serán los garantes del acceso del gobierno de
reconstrucción a los organismos internacionales.
El gobierno de reconstrucción deberá llevar a cabo una estrategia internacional realista.
Cualquier país que quiera entablar relaciones mutuamente beneficiosas con Venezuela
debe ser recibido y debidamente escuchado. Lo que no se puede tolerar es que ciertos
países busquen beneficiarse de Venezuela mientras le cierran canales internacionales
al gobierno de reconstrucción. Así mismo, se deberá desmantelar el sistema clientelar
internacional instaurado por el régimen de Chávez y Maduro. Este sistema, en el cual el
régimen regala petróleo e insumos venezolanos a otros países, en nada beneficia al
ciudadano venezolano. El sistema le sirve a la dictadura para legitimarse
internacionalmente, y debe ser eliminado. Los países que se benefician de dicho sistema
tendrán la oportunidad de entablar relaciones serias con Venezuela que sean
mutuamente beneficiosas y que protejan los intereses de los venezolanos. Por eso se
deben reevaluar todos los acuerdos que no beneficien al país, y concretar nuevos
acuerdos que sí lo hagan.
7.5 Recuperar y desarrollar la apertura comercial
El régimen venezolano se ha encargado de monopolizar y regular el comercio
venezolano como herramienta de control y corrupción. Relaciones beneficiosas como la
membresía en la Comunidad Andina o en el Mercosur han sido eliminadas o
desaprovechadas. Al mismo tiempo, las industrias importadoras y exportadoras se han
visto constantemente atacadas e intervenidas por el régimen. El gobierno de transición
no solo deberá retomar dichos tratados y relaciones, sino que además deberá montar las
bases para una apertura comercial que derive en un libre mercado beneficioso para la
economía venezolana. En nuestra misma región tenemos el exitoso ejemplo de la
Alianza del Pacífico. Venezuela deberá implementar en el mediano plazo tratados de
libre comercio que desarrollen la economía del país. Para ello, se deberán sentar las
45
bases de acuerdos bilaterales con aliados estratégicos que complementen la economía
venezolana y deseen invertir en el país.
Por décadas, Venezuela ha tenido un esquema de proteccionismo económico que
mantiene estancado al país en cuanto a niveles de desarrollo se refiere. Para convertirse
en una economía competitiva, Venezuela debe cambiar dichos esquemas por unos que
impulsen el libre mercado y desarrollen nuestra economía. El gobierno de transición
deberá hacer tratados que impulsen la creación de empleo y la producción de bienes y
servicios en el territorio nacional. Los aranceles deben reducirse e implementarse
estratégicamente en beneficio de los ciudadanos. Las trabas burocráticas impuestas a
las compañías internacionales deben eliminarse. Venezuela debe tener una política fiscal
y comercial que compita con los países de la región, para así convertirse no solo en un
puerto de primer nivel mundial, sino también atraer inversiones y empresas extranjeras
(fortaleciendo a su vez a las empresas nacionales). Con una apertura comercial eficiente,
el gobierno de transición podría sentar las bases para finalmente desarrollar nuestro país.
Venezuela tiene muchas ventajas comparativas y recursos naturales que le permitirían
ser un factor económico importante en la región. El turismo, los minerales, el potencial
productivo, todos estos factores serán importantes para el futuro de nuestro país. La
mejor forma de impulsarlos es a través del libre mercado y la competencia. No solo se
trata de extraer productos brutos (como siempre ha llevado a cabo durante décadas de
rentismo venezolano), sino elaborar una apertura comercial que permita industrializar el
país en función de sus ventajas económicas. En un mundo globalizado e interconectado,
Venezuela puede seguir el ejemplo de países como Corea del Sur, Chile, Panamá o
Suiza, para así ser protagonista del mercado productivo internacional.
7.6 Reevaluar, renegociar y refinanciar la deuda de la República
Una de las maniobras de control más perniciosas del régimen de Chávez y de Maduro
ha sido hipotecar el futuro de los venezolanos. Ya sea empeñando el petróleo, regalando
las reservas o endeudando el país a través de instrumentos financieros sin ningún
sentido, el régimen ha tratado de mantener un gasto exorbitado a expensas de las
finanzas y el futuro del país. Dichas maniobras son un nido de corrupción y despilfarro
sin fondo. El gobierno de reconstrucción no solo deberá de eliminar esa política de
endeudamiento irresponsable, sino que tendrá que reevaluar y reestructurar la deuda
impuesta por la dictadura.
Gran parte de la deuda actual ha sido adquirida ilegalmente. Se tienen que reevaluar
todos los instrumentos de deuda emitidos por la narcodictadura, así como también los
convenios de financiamiento pagaderos a futuro de petróleo. La gran mayoría de dichos
46
contratos se han manejado de manera irregular y corrupta. Sin embargo, el gobierno de
transición no podrá desconocer todos los convenios de deuda ejecutados por el régimen
sin que se arriesgue perder el acceso al mercado financiero mundial. Aun así, toda la
deuda contraída de forma irrefutablemente ilegal deberá ser desconocida por el gobierno
de reconstrucción.
La deuda venezolana actual deberá ser renegociada y refinanciada en el corto plazo. El
gobierno de transición seguramente se beneficiaría de una tasa de riesgo país inferior a
la que actualmente sufre Venezuela. La demanda de deuda venezolana incrementaría,
lo cual abarataría el refinanciamiento de la deuda adquirida. Así mismo, la gran mayoría
de los acreedores institucionales que sostienen instrumentos de deuda venezolana
estarían dispuestos a renegociar las condiciones de dichos instrumentos. Esto
garantizaría un mejor contexto financiero al gobierno de reconstrucción, lo cual permitiría
enfocarse en reactivar y reconstruir la economía venezolana.
Por último, el gobierno de transición deberá comprometerse a no hipotecar aún más el
futuro de los venezolanos. Si bien el endeudamiento estatal es común, necesario y hasta
a veces beneficioso para el funcionamiento de un país, la falta de una planificación
financiera adecuada con objetivos bien definidos podría ahondar el problema fabricado
por el régimen actual. El gobierno de transición deberá abstenerse de emitir bonos u
otros instrumentos de deuda que no tengan como objetivos claros el refinanciamiento de
la deuda o la estabilización de la economía nacional.
7.7 Presionar internacionalmente los residuos de corrupción
Uno de los lastres más dañinos y comunes de la historia política venezolana ha sido la
corrupción. En las últimas décadas, y sobre todo durante los años de narcodictadura, la
corrupción se ha multiplicado exponencialmente. Muchos de los criminales,
narcotraficantes y terroristas que hoy rigen Venezuela han hurtado y malversado una
cantidad astronómica de dinero estatal. La red de testaferros, transacciones, negocios
ilícitos y comisiones es extensa. Se deben coordinar esfuerzos con la comunidad
internacional para socavar dicha red, impartir justicia frente a los corruptos, y recuperar
en la medida de lo posible la fortuna mal habida por todos los actores de la
narcodictadura y sus socios.
El gobierno de transición deberá cerciorarse de que los actores más corruptos y delictivos
de la narcodictadura respondan por sus crímenes. Pero de lograr escapar, estos
personajes podrían usar los bienes adquiridos de manera ilícita de su actividad criminal
para mantenerse fuera de Venezuela. Por ende, el gobierno de transición deberá buscar
que se congelen todos los bienes y activos que estos actores y sus testaferros posean
47
internacionalmente. La colaboración de los países aliados será fundamental para lograr
este objetivo. Las empresas internacionales y multinacionales que se hayan creado o
beneficiado de la corrupción del régimen tendrán la posibilidad de saldar cuentas con el
gobierno de transición, pero deberán llegar a un acuerdo que garantice el máximo retorno
de los fondos defraudados. La comisión planteada por este documento se enfocará en
investigar todos los actos de corrupción, pero el gobierno de transición también tendrá
que hacer presión internacional para que los fugitivos del régimen no consigan asilo a
través de los fondos usurpados a la nación.
El gobierno de transición también deberá eliminar las estructuras de corrupción creadas
a través de las industrias importadoras y exportadoras. Son muchos los venezolanos y
extranjeros dentro y fuera del país que se han beneficiado económicamente de estas
mafias. Durante el proceso de reapertura comercial, el gobierno deberá evitar que dichas
mafias se logren beneficiar aún más de su posición. Muchos de estos personajes han
utilizado el aparato paralegal permitido por la narcodictadura en temas de importación y
exportación, por lo que enjuiciarlos sería difícil. Pero el principal objetivo del gobierno de
transición es que estas mafias desaparezcan para que la reapertura comercial beneficie
a todos los venezolanos, y no sea fuente de privilegios y corrupción.
48
8. POLÍTICA DE ENERGÍA E HIDROCARBUROS
EL PETRÓLEO Y LOS VENEZOLANOS
“Pero… ¿qué es el gobierno en sí mismo sino la más
importante de las reflexiones de la naturaleza humana? Si
los hombres fueran ángeles ningún gobierno sería
necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres ningún
control interno o externo sería necesario sobre el gobierno.
En el marco de un gobierno que es administrado por
hombres sobre hombres, la gran dificultad estriba en lo
siguiente: primero debemos permitir el control del gobierno
sobre los gobernados; y luego obligarlo a que se controle a
sí mismo. Una dependencia en la gente es sin duda el
control primario sobre un gobierno; pero la experiencia ha
enseñado a la humanidad la necesidad de precauciones
auxiliares”.
James Madison, The Federalist, No. 51 [1788]
Un tema que atañe a un responsable gobierno de transición es la fundamental tarea de
tratar un ámbito tan importante y característico para los venezolanos como lo es el
petróleo, la riqueza que proporciona y los incentivos perversos que ha generado no por
ser en sí el petróleo lo que Pérez Alfonzo catalogó como “excremento del diablo”, sino
por el modelo mismo donde el Estado monopoliza -apropiándose arbitrariamente- esta
riqueza y haciendo de su manejo un lamentable espectáculo de manipulación política,
capitalización partidocrática, corporativismo utilitario entre elites políticas y
empresariales, y toda una oportunidad para que una kakistocracia33 simule por medio de
ingente cantidad de petrodólares la abrumadora mediocridad e incapacidad endémica
para gobernar una nación. Monopolización tan perjudicial que permitió, con base una
astronómica plétora de renta, financiar en detrimento de toda una institucionalidad sana,
una ilusión, una “ilusión de armonía”34 en el siglo XX, como la degeneración total sin
precedentes del modelo anterior en lo que va de siglo XXI.35
Pensar que el recurso petrolero garantizaría de manera ilimitada los caprichos políticos,
y así postergar los conflictos que emergen de manera natural en una economía, ha sido
un síntoma epidémico en las políticas públicas de nuestro país. Es por ello que no se ha
permitido el espacio a soluciones apropiadas. Más que la evidente ausencia total de
voluntad política y formación intelectual moderna, el petróleo se ha visto como un negocio
de los partidos en gobierno de turno para beneficiar a su clientela política, y así
33 El término de refiere al “gobierno de los peores”. 34 Naím Moisés y Piñango Ramón. “El Caso Venezuela: Una Ilusión de armonía”. Caracas: IESA, 1985. 35 Lucca, Arraiz. “El Petróleo en Venezuela. Una historia global”. Caracas: Editorial ALFA, 2016, pp. 326-329.
49
subyugarla a la línea de los partidos a través de la dependencia. Por más de 60 años, el
petróleo se ha manejado como un patrimonio privado de camarillas partidocracias. Las
pocas excepciones a esta actitud hacia el petróleo en los 40 años de democracia36 no
evitaron que PDVSA siguiera siendo lo que José Luis Oropeza ha llamado la “Compañía
Guipuzcoana del Siglo XXI”.37 Tampoco se corrigió el rumbo, por culpa del modelo
mismo, de desplazar dos de sus más perniciosas consecuencias: el rentismo discrecional
y la fragilidad económico-institucional para resistir los impactos de la volatilidad de los
precios. Esto provocó efectos perniciosos de los cuales necesitamos deslastrarnos de
una vez por todas para desarrollarnos como nación. Un gobierno de reconstrucción
presenta una oportunidad histórica para revertir las carencias de la industria petrolera
venezolana.
Las oportunidades que Venezuela ha perdido tanto para aumentar su producción,
diversificar su economía y orientar la ingente renta petrolera al beneficio de los
ciudadanos sin sembrar un artificio de prosperidad, han sido desperdiciadas en diversas
oportunidades.38
Es por ello que nuestro movimiento, ha buscado elaborar una propuesta que limite
significativamente el poder del Gobierno y sus funcionarios. Propuesta para que el
Gobierno, en vez de irrumpir arbitrariamente en el desarrollo económico y social, pueda
proporcionar una estructura institucional que permita el ahorro, la capitalización de los
fondos y la asignación transparente a la ciudadanía, sin que por ello altere el
funcionamiento dinámico del mercado libre y el mecanismo de los precios; así mismo,
esta propuesta petrolera le permitiría al Gobierno garantizar la estabilización
macroeconómica de la economía nacional. Esta propuesta petrolera toma íntegramente
una propuesta reciente, moderna mejor desarrollada y meticulosamente diseñada por
dos expertos en la materia: Pedro Luis Rodríguez Sosa y Luis Roberto Rodríguez Pardo,
ambos profesores venezolanos del IESA. Su propuesta fue publicada en el sugerente
libro en el 2012, teniendo su segunda edición en el 2013 titulado “El Petróleo como
instrumento de progreso: una nueva relación Ciudadano-Estado-Petróleo”39. A esta
36 Aveledo en su libro “La cuarta república: la virtud y el pecado” enfatiza numerosos ejemplos acerca del caso, al igual Asdrúbal Aguiar en “De la revolución restauradora a la revolución bolivariana”, op cit. 37 Oropeza, Luis José. “Venezuela: fábula de una riqueza”. Op. cit. 38 Los “booms petroleros” más importantes registrados en el siglo XX descritos entre otros, por José Toro Hardy en “Fundamentos de teoría económica. Un análisis de la política económica venezolana”. Caracas: Panapo, 1993; y en el siglo XXI por Asdrúbal Baptista y Diego González Cruz, sólo han servido para incrementar el tamaño del Estado, el control político y sus deudas. Como también deterioro de la democracia y la libertad con el notable aumento de la dependencia y el grosero clientelismo. Bajo este modelo petroestatal, incluso, hoy en día, ha servido para financiar todo un criminal estado totalitario. Véase, entre otros: Urbaneja, Diego Bautista en “La renta y el reclamo”. Caracas: Editorial Alfa, 2013, en especial su capítulo “la renta al servicio del líder”. 39 Libro disponible en el portal del IESA: https://goo.gl/AFV5JL
50
propuesta le añadimos sugerencias importantes realizadas por otro experto venezolano
en la materia, Diego González Cruz.40
La urgente necesidad de separar el poder político del poder económico se hace cada día
más impostergable. Mientras lo segundo dependa de lo primero, el Estado y la política
no se depurarán de los efectos perversos congénitos en el propio modelo petroestatal.
Abolir el monopolio económico del Estado y las temporales camarillas políticas es una
tarea fundamental. No nos proponemos mejorar lo que es inmejorable, debido a que
mejorarlo, sería lo contrario a liberar a Venezuela: sería perfeccionar la capacidad
gubernamental para tiranizar a su ciudadanía. Nos proponemos un cambio sustancial,
inspirados en responsables expertos venezolanos con los cuales coincidimos en
relevantes objetivos según nuestra propia visión política, para hacer de Venezuela un
país extraordinario como jamás nadie ha conocido. El objetivo no es regresar a lo que
una grandeza ilusoria solo garantizó a apenas tres generaciones, sepultando la
prosperidad de las siguientes. El objetivo es avanzar hacia un modelo que posicione a
Venezuela como un país de primer mundo. El objetivo es el desarrollo de Venezuela.
Aclaramos que, en las siguientes líneas, no pretendemos exponer todos los detalles de
las propuestas, sino los lineamientos generales que perfilan nuestra propuesta para
iniciar el necesario debate nacional en torno a la industria petrolera. El presente
documento, siendo un proyecto de reconstrucción y transición, pretende abarcar las
medidas que deben tomarse en los próximos tres años. Un programa de gobierno a
publicar, más detallado en el mediano y largo plazo, contendrá la propuesta para el futuro
del país más allá de estos tres años. Dicho programa se implementaría luego de la
estabilización del país.
De la relación unidireccional del Estado hacia los ciudadanos, a la moderna
relación bidireccional:
El elemento central que debe debatirse con respecto al petróleo en una reconstrucción y
transición hacia la Libertad y la democracia es el cambio de la relación entre la
Ciudadanía-Gobierno-Petróleo. Para ello, debemos erradicar de nuestra economía
política, y de nuestra política económica, la estructura institucional unidireccional del
contrato fiscal rentista. Es decir, eliminar la situación actual, en la cual el Estado vive de
la renta del recurso que monopoliza y no de su ciudadanía mediante impuestos (como
en todo país moderno y desarrollado); a su vez, dicha ciudadanía vive del Estado.41 Esto
genera tres consecuencias profundamente prejudiciales para nuestra economía y
democracia:
40 Propuesta publicada en CEDICE Libertad: “Cómo rescatar a la Industria Nacional”. Puede consultarla en el siguiente link: https://goo.gl/QZfmrg. 41 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. “El petróleo como instrumento de progreso”. Caracas: IESA, 2013, pp. 61-67.
51
a) Sociológica42: El Gobierno, al monopolizar la riqueza y depender de los
ingresos que la renta del petróleo le proporciona, logra una peligrosa
independencia de la ciudadanía. Ésta última no tiene las posibilidades
institucionales ni económicas para controlar al Gobierno y frenar sus
intenciones de expansión. Esto produce una desvinculación del Gobierno
de las realidades de la ciudadanía, sin tener que padecer las
consecuencias de tal desconexión. Así, la ciudadanía queda a merced del
poder político, que moldea las instituciones y la sociedad al antojo de los
gobiernos de turnos y sus programas partidistas.
b) Económica43: El desarrollo social y la Libertad económica de la ciudadanía
quedan secuestrados por la dinámica estatista de las élites
gubernamentales. Estas élites utilizan la expansión e injerencia del Estado
en la economía – específicamente a través de la industria petrolera – para
obstaculizar la descentralización del poder económico y mantener un férreo
control de precios. Esto protege a los allegados de las corruptas élites
gubernamentales y limita las posibilidades de inversión a los ciudadanos,
quienes se ven despojados de oportunidades económicas importantes. Así
mismo, la sociedad civil no logra desarrollar un poder que sirva de
contención a la sobredimensionada distorsión que los gobiernos causan en
la urdimbre social, como tampoco una real protección a los derechos de
propiedad. Derechos que el petroestado (y más aún la dictadura) ha
vulnerado a su antojo. Como bien manifestó Moisés Naim hace ya
décadas44, y que ahora ocurre con mayor virulencia: el poder de decisión
del Estado tiene la capacidad de quebrar a los empresarios y a toda una
sociedad sin por ello perder vías de ingresos para su subsistencia.
c) Política45: al estar concentrado el poder económico en el monopolio
estatal, y al desarrollarse fruto de aquello lo que llaman una “conciencia
rentística”,46 numerosos sectores se organizan y conectan con el poder
político desde lo local hasta la cúpula para hacer el reclamo de la renta que
aseguran que les pertenece. Como consecuencia se genera gradualmente
42 Véase el desarrollo de este punto en la obra de Coronil Ímber en “El Estado Mágico”. Op. cit. 43 Véase Oropeza, Luis José. op. cit. 44 Naím, Moisés. “La empresa privada en Venezuela: ¿Qué pasa cuando se crece en medio de la riqueza y la confusión? “en Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. op. cit. 45 Véase, por ejemplo, la obra de Briceño-León, Roberto. “Los efectos perversos del petróleo”. Venezuela: Libros El Nacional, 2015 46 Una conciencia plena de que el recurso petrolero es la principal fuente de ingresos del país, que su permanencia será prolongada y que está ahí “lista para ser reclamada”. Véase la introducción de la obra de Urbaneja, Diego Bautista antes citada “La renta y el reclamo”. Op. cit.
52
una compleja sociedad cazadora de renta, como también en una posición
privilegiada donde la renta representa un importante ámbito para otorgar
privilegios a sectores empresariales y grupos de presión considerables.
Cuando tal escenario se hace endémico, la ciudadanía se ve forzada a vivir
del Estado. El control político, la compra de consciencias, y la erosión de la
Libertad vienen por añadidura. Así, el Estado y sus gobiernos terminan
dominando y controlando de manera totalitaria a toda la sociedad.
Esta dinámica ha fungido como principal medio contaminante de nuestra cultura política,
facilitando el control total ejercido por la tiranía socialista del siglo XXI. Para cambiar esta
perversa dinámica – que tiene su inicio efectivo en los gobiernos democráticos de los
cuarenta años previos al chavismo – se precisa pasar de un modelo unidireccional del
Estado actual, a uno bidireccional. Es decir: un modelo donde el Estado dependa de los
ciudadanos, como en las sociedades desarrolladas del mundo moderno. Este cambio al
modelo bidireccional forzaría al Estado a responder y rendir cuentas a los ciudadanos.
Así la ciudadanía misma tendría el poder de controlar, por medio de un poder disperso
en millones de ciudadanos en libertad y democracia, las pretensiones estatistas de los
gobiernos de turno. Los ciudadanos podrían efectivamente frenar la sed por hipertrofiar
al Estado, sus funciones y tamaño.
Para poder llevar a cabo tal beneficiosa configuración, se precisan someter a debate
nacional las siguientes medidas:
53
PROPUESTA
Hacia un nuevo contrato fiscal
8.1 Fondo Patrimonial de los Venezolanos
Como paso inicial para empezar a quebrantar significativamente la relación
unidireccional del Estado respecto a los ciudadanos, se considera, por disposición
Constitucional, la creación de un Fondo de Ahorro y de Estabilización
Macroeconómica llamado Fondo Patrimonial de los Venezolanos (FPV). Las
características del FPV serían las siguientes:
Ingresos y entregas al fisco:
- Los ingresos del fondo estarán constituidos por la totalidad del ingreso fiscal
petrolero, incluyendo el impuesto sobre la renta a las actividades petroleras;
regalías; impuesto a ganancias súbitas; impuestos superficiales y cualquier
otro gravamen a la actividad petrolera. También ingresos incluidos como los
dividendos de PDVSA, bonos de rentabilidad, bonos de desempate y cuotas
de participación. El Fondo garantizará al fisco la entrega de un porcentaje del
promedio anual de dichos ingresos en los últimos cinco años.
- El Fondo garantizará al fisco la entrega de un porcentaje del promedio anual
de dichos ingresos en los últimos cinco años.
- Estas entregas deben considerarse como un aporte de todos los venezolanos,
similar al pago de impuestos.47
- El FPV no tendrá tope establecido de ahorro como las anteriores experiencias
que resultaron en fracasos como, por ejemplo, el Fondo de Inversión y
Estabilización Macroeconómica creado en 1998. Como mínimo el FPV deberá
tener ahorrado el 100% del promedio de los ingresos petroleros de los últimos
cinco años.48
Cuentas individuales de fideicomiso
- El capital ahorrado en el FPV y su rendimiento estarán a nombre personal de
los venezolanos mayores de dieciocho años, mediante cuentas individuales de
fideicomiso. Este saldo individual sólo estará disponible para el ciudadano una
vez haya alcanzado la edad de jubilación. Esto serviría como un complemento
importante de lo ahorrado en los fondos de retiro.
47 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. pp. 126-127. 48 Ibídem. p. 128.
54
- Una de las virtudes de la propuesta para iniciar el cambio cultural en los
comportamientos del ciudadano y del Estado es que se establece una sana
relación entre estos: aumenta la dependencia del Estado de la ciudadanía
mediante ingresos no petroleros provenientes sea por vía empresarial de la
sociedad civil, sea por vía de los aportes al fisco de los ciudadanos por
concepto de la actividad petrolera. Esto genera un mayor control de la
ciudadanía respecto al Estado y elimina la autonomía del mismo de la sociedad
civil (drama histórico de nuestro desarrollo institucional y civilizatorio). Así, la
propuesta dicta lo siguiente:
“Al limitar los recursos fiscales provenientes de la producción petrolera, el FPV
aumenta la dependencia del Estado en la recaudación no-petrolera, lo que
ayuda a alinear los intereses del Estado con el crecimiento sostenible del
sector privado. Aunado a ello, al estar a nombre individual de cada ciudadano
venezolano mayor de dieciocho años y contemplar los aportes al fisco como
un pago de impuestos, el FPV ayuda a fomentar una sana relación
contribuyente-Estado. En la medida en que se afiance esta relación, la
ciudadanía demandará mayor rendición de cuentas en el manejo de los
recursos públicos. Por otra parte, al estabilizar el ingreso fiscal petrolero, el
FPV contribuye a estabilizar el gasto público y con ello las fluctuaciones en las
expectativas de la población.
(…)
- El FPV representa un poderoso mecanismo de formalización. Primero, todo
ciudadano, independientemente de su estatus laboral, se convierte en
contribuyente del Estado. Segundo, la implementación del FPV requiere de la
bancarización de todo ciudadano mayor de dieciocho años, objetivo que en sí
es deseable por todos los beneficios que ello acarrea en términos de acceso
a financiamiento y demás servicios financieros.” 49
Subsidio a la demanda y no a la oferta
- Previo a la edad de jubilación el ciudadano tendrá acceso a parte del capital
ahorrado únicamente para atender necesidades de corto plazo estrictamente
49 Ibídem. 132 y 134, respectivamente.
55
relacionadas a salud y educación. El FPV aprobará sus egresos en la cuenta
individual del ciudadano, a través su cuenta FPV (según su capital ahorrado),
evitando así un mercado secundario. Con este mecanismo se reduce
considerablemente la modalidad monopólica de prestación de servicios de
educación y salud pública. Así mismo, esto le brinda al ciudadano libertad de
elegir si prefiere recibir los servicios de educación y salud en el ámbito privado.
Este mecanismo mejora la eficiencia al promover la competencia, lo cual
mejora efectivamente la calidad de vida.50
- Estos retiros parciales tendrán importantes limitaciones debido a la función de
estabilización y ahorro que el FPV debe cumplir.
La transparencia como virtud de un FPV moderno
- EL FPV tendrá su propio portal de internet, cajeros automáticos y sucursales
bancarios.
- Todo ciudadano mayor de 18 años tendrá acceso a su estado de cuenta. Allí
se especificará el monto obtenido por concepto de ingresos petroleros, el
monto aportado al fisco, el rendimiento de su capital acumulado, los retiros
parciales y el saldo final de su cuenta. 51
Inversión del capital ahorrado
- El capital ahorrado en el FPV será invertido en una cartera diversificada de
activos financieros externos de primera línea, que proporcionen seguridad del
capital y mejor rendimiento a largo plazo.
- Las reglas para la distribución de los activos serán aprobadas por el Banco
Central de Venezuela y variarán a medida que aumente el patrimonio del
Fondo.
- Como medida estricta al gobierno central, estará prohibido, por la misma
disposición constitucional, la compra de títulos valores u obligaciones del
gobierno venezolano.
50 Véase por ejemplo la explicación que hace el nobel de economía Milton Friedman sobre la eficiencia de estos mecanismos al permitir que el mercado opere libremente con reglas claras, en “Free to Choose”. EEUU: HBJ, 1980, cap. 6 y 7. 51 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. Ídem. / para encontrar una simulación sobre cómo sería este estado de cuenta, consúltese el texto en la página 129.
56
¿Cómo será administrado el FPV?
- El FPV será administrado por un Directorio independiente, constituido por ocho
directores nombrados por períodos escalonados de cuatro años.
- Deberán ser personas de reconocida experiencia en el área financiera y
gerencial.
- Serán designados de la siguiente manera: dos por el poder ejecutivo; dos por
el poder legislativo; dos por la asociación de Gobernadores y Alcaldes y dos
por el BCV.
- La presidencia del Fondo se rotará anualmente entre todos los directores.
- El Directorio contratará a un Gerente Ejecutivo que llevará, junto al personal
requerido, la administración operativa del FPV. Este gerente tendrá voz más
no voto en las reuniones del directorio.52
- El Directorio estará sometido a supervisión del Poder Legislativo, quien
aprobará el presupuesto de operaciones; como también por la Contraloría
General de la República.
- Por licitación se contratará a un banco internacional de reconocida reputación
que hará una evaluación anual del desempeño del fondo respecto al
cumplimiento de sus objetivos y rendimientos comparados con fondos
similares.
- Cada tres años se alternará a dicha institución bancaria para otras
perspectivas de evaluación.
- Toda la información estará, obligatoriamente y por ley, publicada y de la
manera menos desagregada posible, disponible en la web del FPV.
8.2 Seguro Básico de Salud
- Se propone que el retiro parcial de corto plazo debe estar limitado a gastos
específicos como anteriormente se señaló y se use para el pago de un seguro
básico de salud.
- Los componentes del SBS serán determinados por el Ministerio de Salud, el
cual fijará un tope en la prima mediante métodos actuariales, estudios
epidemiológicos de la población y en consulta con las aseguradoras privadas.
- El ciudadano podrá complementar su seguro personal de mayor cobertura con
el SBS.
- Los ciudadanos podrán elegir la aseguradora de su preferencia.
52 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 130.
57
- Como cada pago se sufragará de las cuentas individuales provenientes del
FPV, estos irán dirigidos, cuando se trate del SBS, a un Fondo de
Compensación de Riesgo que compensará a cada aseguradora con base en
el número de asegurados, ajustado por el riesgo de los mismos.53
8.3 Hacia una nueva relación Estado-industria petrolera
Al tener la mayor relación reservas/producción del mundo, y tomando en cuenta que al
ritmo de la producción actual las reservas durarían 280 años54, se podría fácilmente
aumentar la producción a seis millones de barriles diarios en un período de 10 años,
siempre y cuando se cuente con condiciones institucionales modernas y liberales. Con
este objetivo en mente, sería patente en la búsqueda de atraer la inversión, aumentar la
producción y generar rentabilidad, tomar las siguientes medidas:
Se propone una reforma institucional en el sector hidrocarburos tomando en cuenta la
exitosa experiencia de Noruega, y los casos de Colombia, Perú y Brasil. La propuesta se
establecería con base en los siguientes dictámenes:
- Respecto del Ministerio de Energía y Minas (MEM): éste formularía la
política petrolera nacional apoyándose en las recomendaciones de la Agencia
Venezolana de Hidrocarburos. Ejerce, junto a otras organizaciones, la
representación de la nación en la Asamblea de accionista de PDVSA. El MEP
debe conducir la relación con la OPEP y otros Estados, tanto exportadores
como consumidores, en materia petrolera.55
- La Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH): se fundaría la AVH como
entidad autónoma, dotada de personalidad jurídica, con patrimonio propio e
independiente del fisco nacional y con autonomía técnica, financiera,
organizativa, normativa y administrativa. La AVH estaría sujeta a rendir
cuentas de su gestión de manera regular al MEP (mensualmente) y al Poder
Legislativo (trimestralmente).56
53 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 148. / La simulación realizada por los autores está en la página 150 del libro. 54 Ibídem. p. 199. 55 Ibídem. p 204 / Se toma de manera íntegra la propuesta de los autores del libro también, respecto del nuevo marco institucional. 56 Ibídem. p. 205.
58
Sus funciones estarían enumeradas de la siguiente manera:
a) Desarrollar una capacidad técnica independiente de PDVSA para apoyar
las decisiones del MEP.
b) Formular alternativas políticas para ser consideradas por el MEP.
c) Implementar las políticas establecidas por el MEP.
d) Regular y supervisar las actividades de la industria tanto por parte de
PDVSA como de las operadoras privadas que surjan, lo que comprende
tanto los aspectos técnicos y fiscales.
e) Proveer criterios técnicos y fiscales objetivos para resolver las diferencias
que se puedan presentar entre las empresas operadoras, el SENIAT y el
MEP.
f) Organizar los aspectos técnicos y administrativos para llevar a cabo la
licitación de áreas y las correspondientes adjudicaciones entre operadoras
privadas, siguiendo las políticas y los criterios de selección establecidos
por el MEP.
g) Promover una política de contenido nacional apoyando el desarrollo de una
red de suplidores y contratistas de la industria petrolera que sean
competitivos internacionalmente y supervisar el cumplimiento de las metas
de contenido nacional que establezca el MEP.
El papel de PDVSA: PDVSA tendría tres objetivos fundamentales:
a) La agregación de valor al recurso natural, en todas las etapas del proceso
desde la exploración y producción, pasando por el procesamiento y
llegando al cliente final.
b) Promover el desarrollo de nuevas capacidades nacionales al incorporar
nueva tecnología y prácticas gerenciales a los procesos productivos, tanto
dentro de la industria y sus suplidores, como en otros sectores productivos
con los que puedan darse encadenamientos positivos.
c) Servir como una ventana al interior de la industria que enriquezca el
proceso de formulación de la política petrolera pero sin convertirse en el
formulador de esa política o en un instrumento de la misma.57
- La propuesta supone que, al PDVSA ser evaluada como una empresa
comercial, no se le debe imponer el costo del subsidio a los combustibles en
el mercado interno. PDVSA debe recibir por los productos entregados un
precio cercano al valor alterno de exportación. Si se quiere subsidiar el valor
57 Ibídem. p. 208.
59
del combustible en el mercado interno este costo debe formar parte del
presupuesto nacional de manera de que se manifieste explícitamente el
enorme sacrificio fiscal que esto significa.58
- En cuanto al esquema operativo, PDVSA debería volver a convertirse en una
empresa holding encargada de las funciones generales del grupo, tales como
finanzas, auditoría, remuneraciones y consultoría jurídica. Las compañías
filiales deben organizarse de acuerdo con sus funciones; esto, además de
separar claramente la empresa dedicada a las actividades primarias —que
está sometida a un régimen impositivo y administrativo especial según la Ley
Orgánica de Hidrocarburos—, ayuda a proteger el desempeño de las filiales
de la influencia política. Bajo este esquema, existirían empresas separadas
encargadas de exploración y producción de petróleo y gas, refinación y
manufactura, y comercio y mercadeo. Cada empresa tendría su Junta Directiva
y llevaría su contabilidad separada sin que se pueda transferir ningún tipo de
costos, gastos o deducciones entre ellas que no sean aquellos referidos a la
venta de productos y servicios que comercien entre sí. Los precios de
transferencia de estos productos y servicios deben ser equivalentes a los de
un mercado abierto y ser supervisados por la AVH, con el fin de aumentar la
transparencia y evitar la evasión de impuestos.59
- El papel de las operadoras privadas: al ser el ámbito vital del mecanismo de
eficiencia en el mercado y el desarrollo institucional a partir de reglas claras, la
competencia y la empresa privada deben ser parte consustancial del
crecimiento y expansión de la nueva industria petrolera. Introducir la
competencia al interior de la industria rompería con el monopolio de PDVSA y
fomentaría la inversión, el avance tecnológico y avanzadas prácticas
gerenciales.
- Se propone que el sector privado, tanto nacional como extranjero, participe en
todas las etapas de la industria de los hidrocarburos.
- Todas las actividades aguas abajo serán abiertas al libre mercado, reguladas
y sometidas a un régimen impositivo igual para todos.
- En lo concerniente a la participación del sector privado en las actividades
aguas arriba, tiene particular importancia promover la inversión en tecnología
58 Ibídem. p. 209. 59 Ibídem. pp. 210-211.
60
específica dirigida a reducir los costos de explotación y mejorar los factores de
recobro de los petróleos extrapesados de la Faja Petrolífera del Orinoco.60
8.4 Diego González Cruz61, en su propuesta, enfatiza la necesidad de promover y
desarrollar la industria respondiendo a las necesidades del mercado. Para ello, la
necesidad de:
- Creación y apertura a empresas privadas para industrializar las corrientes de
refinación y nuevas petroquímicas.
- Apertura en el comercio y suministro interno para particulares nacionales y
extranjeros. Así puedan comercializar crudos y productos tanto en el ámbito
nacional como extranjero.
- Otorgar los permisos necesarios para:
a) La construcción y mantenimiento de la infraestructura de transporte
(gasoductos) requerida con el fin de aumentar la distribución de gas
metano.
b) Distribución y comercialización de gas por tubería en las principales
poblaciones.
c) Ampliar en mercado interno con estaciones de servicios.
- Se propone la gradual modernización de PDVSA para que pase de ser una
operadora para convertirse en una administradora de contratos de producción
compartida (production sharings). El plazo deberá definirse en las
conclusiones de un debate nacional, tomando en cuenta el contexto del
mercado mundial de hidrocarburos.
8.5 Por otra parte, una serie de medidas a corto plazo con el fin de estabilización.
Se enumeran de la siguiente manera:
- Reconocimiento oficial de todas las deudas y compromisos con el personal
ilegalmente expulsado en 2002-2003.
- PDVSA tiene actualmente 118 unidades productivas, 28 empresas y 6 grupos
industriales no relacionados con el negocio de los hidrocarburos. Se precisa
60 Ibídem. p. 212 61 González Cruz Diego, op. cit.
61
realizar una auditoría de emergencia con el fin de suprimir lo que sea
necesario, o sea, todo aquello que no esté relacionado a la industria petrolera.
- Garantizar la seguridad energética del país. La “Seguridad Energética” implica
que deben producirse en el corto plazo el petróleo y el gas natural para producir
por lo menos 573.000 b/d de productos refinados (en especial gasolinas y
diesel, incluyendo 10.000 b/d) de asfalto), 90.000 b/d de gas licuado de
petróleo (gas de bombona) y 3.000 MMpc/de de gas metano. PDVSA y los
particulares tendrá cada uno una alícuota de su producción para cargar las
refinerías y atender el mercado interno.
- Garantizar la continuidad operacional, permitiendo a las empresas Mixtas
producir al máximo (dejándolos trabajar), y promoviendo la política financiera
aplicada al Campo Boscán; permitiendo que los particulares comercialicen el
crudo producido; y puedan repatriar sus capitales.62
Estos lineamientos generales, tomados de ambas propuestas, servirán para impulsarnos
a un esquema considerablemente moderno, que nos permita recuperar la industria como
también desarrollarnos y modificar esa relación unidireccional del Estado respecto de
sus ciudadanos. Con esta propuesta se pretende estimular el tan atrasado debate
nacional entre los diferentes sectores con respecto al tema petrolero.
Luego del fracaso estrepitoso de la actual administración, así como del camino que los
gobiernos democráticos construyeron institucionalmente para que la debacle tuviera
algún día asidero, no queda duda alguna de la necesidad de cambiar el modelo de
Estado. No es un problema del funcionariado, ni tampoco de las reglas de un modelo
estatista. Es que el modelo en sí instituye y genera incentivos perversos para que la
discrecionalidad, la corrupción, el privilegio a espaldas de los venezolanos y la
mediocridad operativa gobiernen realmente los asuntos respecto del recurso petrolero.
Cambiar las relaciones tanto del Estado respecto a sus ciudadanos, como la
preeminencia del Estado frente a la industria petrolera, es un compromiso fundamental
de la resistencia como movimiento político organizado en el ámbito nacional. Nuestro
movimiento pretende ofrecer respuestas al país de cara a la enorme crisis del paradigma
socialista que múltiples factores de la sociedad política quieren mantener y revitalizar.
Estamos en el mejor momento de la historia para darle una estocada letal al estatismo e
ir en camino a una sociedad de ciudadanos libres, independientes y prósperos, un país
de ciudadanos propietarios y responsables de su propia riqueza. Pero, mientras el
Estado monopolice, controle y maneje discrecionalmente nuestras riquezas, lo que
62 González Cruz, Diego González. Op. cit. p.34.
62
obtendremos sin lugar a dudas serán las mismas consecuencias del pasado. Éstas
mantendrán el sufrimiento de millones de personas, pues mantendrá un país que no
termina de resurgir y desarrollarse, anclado en la receta populista enquistada en nuestra
cultura política desde hace más de 60 años.
Sólo dando el paso hacia el siglo XXI, es de donde obtendremos la prosperidad del
manantial prospero de libertades que estamos a punto de encontrar. Solo dando el paso
a la Libertad, lograremos la Venezuela que todos soñamos.
ENERGÍA ELECTRICA
Nuestra propuesta se basa en los estudios realizados por el Grupo Ricardo Zuloaga en
torno al sistema eléctrico venezolano.
8.6 Desintegrar CORPOELEC y vender las empresas estatales a capital privado
venezolano. Auditoría a los 50 mil trabajadores para saber quiénes realmente están
calificados para prestar servicio al país y quiénes no: revisar contratos colectivos.
Ampliación del sistema de producción de energía hidroeléctrica para pasar del 70%
al 100% de consumo interno por energía limpia.
8.7 EDELCA. Compartir acciones en 45% con capital privado venezolano.
Administración privada que cumpla con los propósitos del Estado. Convocar a
empresas internacionales para operación y mantenimiento (Andrizt-Voith,
HydroQuebec). Asimismo reconstruir hasta tener en condiciones óptimas la
menguada red de producción y distribución de energía hidroeléctrica nacional.
Continuar los estudios y desarrollos hidroeléctricos en Tayucay y resto de centrales
en el Alto Caroní-Paragua (Aripichi, Eutobarima y Auraima). Continuar con la
construcción de Tocoma. Cesar las labores de mantenimiento de Macagua I con la
empresa argentina Industrias Metalúrgicas Pescarmona (en quiebra y copartícipe
en Tocoma con Odebrecht: proponemos abrir investigación penal a estas empresas
por esta situación). Auditar las acciones de la empresa china Don Fang del
reemplazo de 6 turbinas en Guri I como parte de los acuerdos entre el gobierno de
China y Venezuela.
63
Imagen cortesía del profesor Víctor Poleo, Grupo Ricardo Zuloaga.
8.8 HIDROELECTRIFICACIÓN DE LOS ANDES. Terminar los 3000 MW inconclusos
(Uribante-Caparo) y desarrollar los 30000 MW potenciales en los Andes.
8.9 TERMOELÉCTRICAS. Descartar la producción de energía mediante las
termoeléctricas. Vender todas las termoeléctricas. (Abrir investigación judicial sobre
el caso Derwick Associates y sus 12 proyectos). Según estudios del Grupo Ricardo
Zuloaga, el profesor Víctor Poleo ha calculado que las centrales hidroeléctricas en
el Río Caroní significan economías de 500 mil barriles de petróleo equivalente por
día. Dicho de otra forma: de no existir los desarrollos hidroeléctricos del Río Caroní
y si fuesen “reemplazables” por generación termoeléctrica, se precisaría quemar
medio millón de barriles equivalentes de petróleo diarios (gas, diésel y fueloil).
Resolver el litigio de los bienes de Tacoa, OAM y el resto de infraestructura de la
ex-EDC.
8.10 EMPRESA NACIONAL DE TRANSMISIÓN. Vender el 45% de las acciones al
sector privado. Junta Directiva nombrada por los privados y que cumplan con los
propósitos del Estado. Reinterconectar el sistema eléctrico nacional. Establecer
redes de sub-transmisión, distribución y comercialización mediante las regiones
eléctricas, concesionando algunas actividades.
64
8.11 Realizar estudios de los ríos venezolanos y proyectar nuevas centrales
hidroeléctricas.
8.12 Auditar y abrir investigación a la obra EL SITIO o INDIA URQUÍA, en la carretera
Santa Teresa-Santa Lucia en los Valles del Tuy.
8.13 Auditar y abrir investigación a la obra BACHAQUERO-TAMARE en la Costa Oriental
del Lago por sobrefacturación.
8.14 CUBA. Abrir investigación sobre los siguientes aspectos: $2300MM USD al 2013
en asesorías y proyectos eléctricos; 500MM de “bombillos ahorradores” instalados
en etapas desde el 2007 y retirados en 2015 por neuro-tóxicos. Comprados por
Cuba en el sur-este asiático a $35cts USD la unidad y revendidos a Venezuela por
$1,5 USD; bajo el concepto de “generación distribuida” la compra de 100 plantas
diésel diseminadas por todo el país, 70% en inservibles; líneas de transmisión,
contrato con Unión Nacional Eléctrica de Cuba- ENERGOIMPORT, marzo 2009,
firmado por el Gral. Hipólito Izquierdo presidente de CADAFE, estableciendo pagos
adelantados y no inspección; asesorías pagadas a Cuba para Guri y Planta Cero;
termoeléctrica de Holguín financiada por Venezuela en 2010.
8.15 Disminuir los subsidios hasta extinguirlos, para hacer del sistema eléctrico uno
poderoso y no uno débil y dependiente del Estado.
8.16 Realizar plan para cambiar el parque automotor nacional hacia el consumo eléctrico
en los próximos 20 años.
8.17 Nuevas represas y reservas acuíferas.
8.18 Incentivos para que las zonas residenciales, industriales y comerciales usen energía
solar y eólica.
8.19 Plan para la seguridad energética de Venezuela: almacenamiento de 3 años de
reservas de energía eléctrica; archivar toda la información de infraestructura y
funcionamiento del sistema eléctrico venezolano; previsión de presupuesto y costos
de la reconstrucción de todo el sistema eléctrico de Venezuela; desarrollar proyecto
para cambiar las redes de transmisiones y distribución de energía a un sistema
subterráneo.
8.20 Comenzar el estudio para el proyecto de la Hidroeléctrica del Orinoco.
65
8.21 Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico.
9. POLÍTICA DE INDUSTRIALIZACIÓN
“El camino hacia la riqueza es tan claro como el camino al
mercado. Depende principalmente de dos palabras, industria
y frugalidad: es decir, no desperdicia ni tiempo ni dinero, pero
haz el mejor uso de ambos. Sin industria y frugalidad nada
hará, y con ellos todo.”
Benjamin Franklin, Advice to a young tradesman [1748]
INDUSTRIAS BÁSICAS
9.1 Corporación Venezolana de Guayana (CVG)
- Las 21 empresas deben tener una participación privada del 45%. Los privados deben administrar la industria y el Estado dirigir la política.
- Cambiar las juntas directivas de las empresas de la CVG. - Desintegrar CORPOELEC y compartir las acciones del Estado en un 45% con
el sector privado, con las 9 empresas que la componen. Que cada empresa tenga una junta directiva conformada por el sector privado y cumplan con las metas del Estado.
- Desarrollar la petroquímica - Estimular la conformación de una empresa de creación de vidrio y fibra de
vidrio.
9.2 Industria Azucarera
- Reactivar las 9 centrales azucareras de Venezuela. Compartir las acciones del
Estado en un 45% con el sector privado. La Junta Directiva de cada Central
Azucarero debe ser conformada por el Sector Privado para cumplir con las
metas del Estado.
9.3 Industria Forestal
- Tener las reservas forestales en sus condiciones más óptimas. A través de la
ingeniería desarrollar catalizadores de crecimiento de especies forestales.
- Vender las empresas del Estado INVEPAL y EUROPLAST a capital
venezolano.
66
- Estimular a la empresa privada venezolana al emprendimiento de extracción
de resina como materia prima.
- Estimular la creación de empresas de transformación de resina en otros
productos.
INDUSTRIAS SECUNDARIAS
9.4 Industria Cementera: vender las empresas del Gobierno de la Corporación
Socialista del Cemento, S.A a capital privado venezolano.
9.5 Creación de la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE DEFENSA (CVD). Potenciar
la producción de armamento y municiones (CAVIM) con la incorporación de capital
privado. Cooperación con la CVT para la construcción de Aviones y Helicópteros
de guerra venezolanos con la empresa privada venezolana. Vender 45% de las
acciones de la fábrica de AK47 al sector privado venezolano, la Junta Directiva
debe ser conformada por los privados y ejecutar los objetivos del Estado. Crear
una empresa para desarrollo de tecnología para la protección y vigilancia de la
frontera Venezuela-Colombia-Brasil; desarrollar muro fronterizo en áreas
específicas del territorio. Cooperación con la CVT para la fabricación de vehículos
de guerra, de artillería y blindados (FABRICA TIUNA) con la incorporación de
capital privado.
9.6 Creación de la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE TRANSPORTE (CVT).
Encargada de la recuperación de las autopistas y vías de comunicación nacional
para luego entregar su mantenimiento al gobierno de cada provincia de
Venezuela. Creará en el marco de la seguridad nacional, nuevas vías de
comunicación que conecten los municipios, las provincias y la capital. Creará un
sistema de trenes a nivel nacional, regional y local con la asesoría del Ministerio
de la Defensa. Creará un sistema de metro-buses locales. Creará una red de
terminal de pasajeros regulados por el Estado pero administrados por el sector
privado. Creará un sistema de ferrocarril nacional con la asesoría del Ministerio
de la Defensa. La CVT recuperará los puertos y aeropuertos de Venezuela con la
asesoría del Ministerio de la Defensa y el Ministerio de Política Interior para luego
pasar su administración al sector privado, mientras que la seguridad queda en
manos del Gobierno. Desarrollará en conjunto con el sector privado la industria
automotriz (motores para vehículos y maquinaría agrícola, carrocería para
vehículos y maquinaria agrícola, repuestos para vehículos y maquinaria agrícola,
trenes, ferrocarriles, venvidrio se devuelve a Owen Illinois, convocar las empresas
que produzcan el vidrio y gomas del sector, convocar a las empresas del sector
tapicero; fabricar automóviles eléctricos y de combustión con hidrógeno)
Convocar a las empresas del sector aeronáutico. Recuperar el sistema Metro de
67
Caracas, el de Valencia y el de Maracaibo, así como los proyectos similares, para
su optimización y posterior privatización.
10. POLÍTICA EDUCATIVA
“El bajo nivel de educación de los países pobres es generado
por instituciones económicas que fallan en crear incentivos
para los padres en educar a sus hijos, como también
instituciones políticas que fallan en inducir a los gobiernos a
construir, financiar y apoyar escuelas con base en el deseo de
los padres y sus hijos. El precio que aquellas naciones pagan
por un bajo nivel de educación en sus poblaciones y la falta de
mercados inclusivos, es alto. Fallan en movilizar el talento
naciente. Tienen potenciales Bill Gates y posiblemente uno o
dos Albert Einsteins quienes hoy en día trabajan en pobreza,
campos sin educación (…) porque nunca han tenido la
oportunidad para dedicarse a su vocación de vida.”
Acemoglu & Robinson, Why Nations Fail [2012]
“Una forma de lograr una mejora importante y llevar el
aprendizaje de vuelta al aula, en especial, para los actualmente
más desfavorecidos, es dar a todos los padres un mayor
control sobre la escolarización de sus hijos (…) Los padres
generalmente tienen mayor interés en la educación de sus
hijos y un conocimiento más íntimo de sus capacidades y
necesidades que cualquier otra persona. Los reformadores
sociales y educativos en particular, a menudo de manera
autoritaria dan por sentado que los padres, especialmente los
más pobres, tienen poca educación y poco interés en la
educación de sus hijos y sin competencia para elegir para
ellos. Eso es un insulto gratuito. Tales padres han tenido con
frecuencia oportunidad limitada para elegir.”
Milton &Rose Friedman, Free to Choose [1980]
El sistema educativo venezolano debe ser recuperado en la transición para poder
estabilizar el régimen educativo de los niños y jóvenes de Venezuela. Las consecuencias
del castrismo han sido devastadoras: desnutrición, inseguridad, deserción de
estudiantes, maestros y profesores; deserción de autoridades; mediocridad educativa;
destrucción de la infraestructura; bajos promedios generalizados; bajos índices de
competitividad; ausencia de investigación y desarrollo; ideologización y creación de
esclavos, no de hombres libres.
68
En este sentido nos proponemos una serie de medidas que estabilizarán el sistema
educativo para que un nuevo gobierno en Libertad pueda establecer las reformas
necesarias para tener el mejor sistema de la región:
Proponemos:
10.1 Intervención temporal de las 5 universidades autónomas para dotarlas de
autonomía financiera en un plan de rescate de las universidades públicas.
Presupuesto óptimo por 4 años hasta que logren su independencia económica.
(limpieza administrativa, infraestructura, eliminación de mafias de trabajadores y
paramilitares, dotación de recursos, pago de deudas a los gremios y vuelta a clases).
10.2 Derogar el currículo bolivariano y crear uno nuevo.
10.3 Eliminar la OPSU para crear la libre competencia entre las universidades.
Delegar los criterios de ingresos a la discreción de cada universidad. Dar libertad de
creación de nuevas instituciones de educación superior y permitir el libre desarrollo
de las ya existentes.
10.4 Reforma del CNU.
10.5 Cambio de autoridades universitarias de Universidades Experimentales y
politécnicos.
10.6 Saldar deudas con profesores universitarios y maestros de educación
básica y media.
10.7 Descentralización (administración de escuelas básicas y liceos a las
municipalidades, regidos todos por las normas del Ministerio de Educación).
10.8 Censo educativo (estadísticas sobre deserción escolar, alfabetización,
desnutrición infantil, ausencia de maestros y profesores).
10.9 Programa de alimentación escolar en escuelas básicas y de educación
media a cargo del Gobierno.
10.10 Plan de rescate al proyecto educativo Fe y Alegría.
10.11 Reforma y recuperación del INCE para retomar, mejorar y expandir la
profesionalización de oficios.
10.12 Reconocer automáticamente las credenciales académicas y profesionales
de venezolanos graduados en el extranjero para trabajar o estudiar en Venezuela, en
cooperación con los colegios de profesionales y gremios del país.
10.13 Diseño de un modelo educativo alternativo y competitivo que se enfoque en
subsidiar la demanda y no la oferta (es decir, financiar directamente a los padres y
jóvenes y no a las instituciones estatales) con el fin de mejorar la calidad de la
educación.63
63 La propuesta detallada será publicada para el Programa de Gobierno del período post-transición. En el transcurso de los 3 años de transición empezaremos las reformas para dar cabida al modelo educacional de los vouchers educativos.
69
Contar con un sistema educativo estatal que pueda autofinanciarse por medio de
centros de investigación y limitados (y controlados) recursos provenientes de los
impuestos para el pago matricular; junto a un sistema donde los padres y jóvenes de
la nación puedan optar por un voucher educativo64 y así puedan decidir dónde educan
a sus hijos y qué sistema, escuelas, universidades y colegios serán los que por su
calidad perduren en el tiempo, podrá garantizar al país cinco fundamentales
beneficios importantes:
1) Libertad de elegir a padres e hijos sobre el futuro de la educación.
2) Limitación significativa de la burocracia gubernamental en la imposición del diseño
y contenido valórico de asignaturas, filosofía y metodología de la educación.
3) Un mayor mecanismo de renovación y actualización de los currículos
universitarios adaptados al ritmo de la globalización y las necesidades técnicas
modernas.
4) Sustitución del control político sindical de la educación por el control de los padres
y representantes.
5) Una sana competencia que promueva el aumento de la calidad de la educación
como el principal valor agregado en libertad para la ciudadanía y su futuro.65
Existe enorme evidencia acerca de las bondades de la descentralización educativa y la
presión proveniente de la competitividad entre las escuelas estatales y privadas.66 Solo
apuntando hacia una sociedad libre donde la ciudadanía recupere y controle la potestad
de elegir y dictaminar el destino de la educación de sus hijos, tendremos una sociedad
civil menos dependiente de los designios de la burocracia política y sus fines de
dominación.
64 Véase a uno de los creadores de la propuesta que se han llevado a cabo con mucho éxito en EEUU, Suecia, Chile, entre muchos otros países. Friedman, Milton & Rose. “Free to choose”. New York: HBJ, 1980, pp. 150-188. / Este sistema de vouchers puede ser financiando por retiros del ahorro personal en las cuentas del FPV; o por medio de un Crédito Aval del Estado (CAE) como préstamo público el cual, en el momento que el alumno encuentre trabajo en el área en la que se formó, pueda pagar tal préstamo a una tasa de interés preferencial lo cual permitiría financiar a los que también quieren optar al CAE educativo. 65 Véase el interesante libro de Mauricio Rojas (ex diputado del parlamento sueco) “Suecia después del modelo sueco: del Estado Benefactor al Estado Posibilitador”. Buenos Aires: CADAL, 2005. Es ilustrativo también para el caso sueco, la evidencia registrada en el Working Paper 6683 publicado en ftp.iza.org titulado “Independent Schools and Long-Run Educational Outcomes: Evidence from Sweden’s Large Scale Voucher Reform”. 66 Véase Hanushek & Woessmann. “The Economics of International Differences in Educational Achievement”. Working Paper 15949 publicado en NBER, 2010.
70
11. POLÍTICA AGRÍCOLA
Capital humano, tecnología y logística son la base que sustenta la propuesta para la
reactivación de la producción agrícola venezolana. Además, las columnas de esta
propuesta se basan en el respeto a la propiedad privada, la eliminación de obstáculos
burocráticos-administrativos-jurídicos para la producción y el comercio de los productos,
el respeto a la actividad de los distintos emprendedores y empresarios en la cadena de
producción de alimentos, y poner orden en los asuntos catastrales del país.
El estruendoso fracaso de la política socialista del chavismo no es un secreto para los
venezolanos y el mundo. Desde el 2002, con base en la perjudicial Ley de Tierras, se
han expropiado más de 5 millones de hectáreas sin que se conozca algún supuesto
“rescate” (eufemismo para ocultar el robo institucionalizado) exitoso en su productividad.
Los Fundos Zamoranos, SARAOS, SARAITOS, Cooperativas Socialistas, Núcleos de
Desarrollo Endógeno, Empresas de Producción Social y Consejos Comunales han
representado fielmente qué ocurre cuando el colectivismo socialista toma
responsabilidad de cualquier ámbito: la quiebra lamentable, el endeudamiento y el
despilfarro de recursos. Los 155 organismos adscritos al Ministerio de Agricultura y
Tierras y el Ministerio de la Alimentación han demostrado ser un fracaso vergonzoso
promovido por una corrupta burocracia gigantesca.67 Los fines por medios criminales
perpetrado por el régimen en este ámbito no sólo fracasan por un sistema que, como
característica fundamental, le edifica un monumento a la ineptitud. Fracasa también en
su cometido porque el modelo en sí es disfuncional cuando de progreso y prosperidad
se trata.
Entre las propuestas puntuales para un gobierno de transición tenemos:
11.1 Devolver Agroisleña a sus dueños antes de la expropiación.
11.2 Devolución de todas las fincas y haciendas productoras a sus antiguos
dueños.
11.3 Devolución de las empresas de alimentación a los dueños anteriores a las
expropiaciones.
11.4 Derogar la Ley de Tierras y promulgar una nueva Ley Orgánica de
Agricultura.
11.5 Derogar impuestos a la producción de alimentos y productos
agropecuarios.
11.6 Devolver a los propietarios de la cadena ÉXITO sus propiedades
expropiadas.
11.7 Liberación de la producción y comercio del cacao, el café y el tabaco.
67 Hidalgo Parisca, Luis. “Agricultura, ganadería y pesca”, en Curiel, José. “Del Pacto de Punto fijo al Pacto de la Habana”. Caracas: La Hoja del Norte, 2014, pp. 43-62.
71
11.8 Devolver las estaciones experimentales que han sido expropiadas e
invadidas a las Universidades.
11.9 Se requiere realizar una urgente actualización del catastro rural adscrito a
las municipalidades y su vinculación con el Registro Civil. Con esto se tendría una
mejor panorámica de los derechos de propiedad para el registro, titulación y
reparación de daños.
11.10 Se hace primordial rehabilitar los sistemas de riego y transferir a las
organizaciones de usuarios la administración, mantenimiento y operación de éstas
infraestructuras.
11.11 La vialidad rural debe nuevamente ser asfaltada.
11.12 Reelaborar un amplio y de largo alcance sistema de capacitación, extensión
e investigación agrícola con la participación de propietarios y agricultores los cuales
hacen vida en los diferentes circuitos agroalimentarios.
12. POLÍTICA TECNOLÓGICA
“¿Qué es una cultura de innovación? Es un clima que
produzca un entusiasmo colectivo por la creatividad, y
glorifique a los innovadores productivos de la misma manera
en que se glorifica a los grandes artistas o a los grandes
deportistas, y que desafíe a la gente a asumir riesgos sin temor
a ser estigmatizados por el fracaso. Sin una cultura de
innovación, de poco sirven los estímulos gubernamentales, ni
la producción masiva de ingenieros (…) convertir a los
innovadores en héroes populares es una cuestión de voluntad
política, que pueden alentar los políticos, los empresarios, los
sectores académicos o la prensa.”
Andrés Oppenheimer, ¡Crear o morir! [2014]
“No es una coincidencia que la Revolución Industrial inició en
Inglaterra a pocas décadas que siguieron la Revolución
Gloriosa. Grandes innovadores como James Watt, Richard
Trevithick, Richard Arkwright e Isambard Kingdom Brunel
fueron capaces de tomar ventajas económicas generadas por
sus ideas porque confiaron en que sus derechos de propiedad
iban a ser respetados.”
Acemoglu & Robinson, Why Nations Fail [2012]
El castrismo ha aislado a Venezuela del desarrollo y las nuevas tendencias que marcan
el rumbo de la humanidad. Queremos que nuestro país tenga las bases necesarias para
el desarrollo científico y de nuevas tecnologías que nos hagan un país avanzado y con
72
todas las posibilidades para el desarrollo de nuestras potencialidades y talentos. Nuestro
enfoque está en sentar las bases de una política tecnológica en el ámbito de las
telecomunicaciones, el energético y el espacio exterior. En este sentido proponemos lo
siguiente:
12.1 Proponemos impulsar una estrecha alianza con Google para el desarrollo
de los programas de telecomunicaciones de Venezuela y el desarrollo de capital
humano.
12.2 Cambiar las autoridades del IVIC, brindarle autonomía financiera y para la
investigación. Queremos establecer un método de recompensas basado en el mérito
y no en el igualitarismo socialista.
12.3 Proponemos reformar las leyes que regulan la propiedad intelectual y las
patentes para generar más incentivos a la sociedad y eliminar los privilegios del
gobierno sobre las creaciones de los ciudadanos libres.
12.4 Evaluar la viabilidad de la LOCTI.
12.5 Estimular al sector privado en la creación de energías alternativas basadas
en el hidrógeno, bioenergía e hidroelectricidad.
12.6 Reforma a la Agencia Bolivariana para Actividades Espaciales y su política
espacial.
12.7 Destinar el 60% de las becas del programa Ayacucho al ámbito energético,
educativo, periodístico, telecomunicaciones y espacial.
12.8 Venta de la empresa estatal CANTV, MOVILNET y otras empresas de
telecomunicaciones que son propiedad del gobierno a capital privado venezolano.
12.9 Como sugiere Jonathan Pérez, especialista en redes y telecomunicaciones, es necesario desarrollar el proyecto de una fibra óptica interconectada con varios países de la región para mejorar la posibilidad de avances científicos. Con base en esto, proponemos la creación de tal fibra y tomar como ejemplo al ente educativo chileno REUNA (Red Universitaria Internacional) quien recibe fondos provenientes de instituciones privadas para que el uso de esta plataforma comunicacional sea utilizado para avances científicos. Desde Rumbo Libertad proponemos la creación del IDV (Investigación y Desarrollo Venezolano).
12.10 Creación de una red avanzada de última generación Long Term Evolution (LTE). Es decir, la tecnología 4G. Con 4G tendríamos opciones de navegación por internet con ancho de banda que permitirían la llamada a través de la red de datos celular. Para lograr esto se debe tener la infraestructura 4G LTE en la red móvil.
12.11 Creación de una plataforma de internet expansivo que permita que se lleguen a sectores populares y rurales. El gobierno de transición adoptará soluciones inalámbricas que ahorrarían los costos de realizar conexiones por fibra hasta la casa. Estas conexiones requieren llegar a un punto con fibra y desde ese irradiar, con enlaces inalámbricos. Esto guarda similitud al sistema wifi, solo que en los hogares se tendrían antenas que recogen la señal y la transforma a wifi dentro del hogar.
73
Adicional, existen enlaces inalámbricos que pueden alcanzar 1Gbp de ancho de banda por 30 km y así alcanzar poblaciones rurales lejanas en el interior del país, e incluso la generación de enlaces que alcancen 100km como máximo.
12.12 Desde Rumbo Libertad, en concordancia con lo establecido por Pérez, el
cambio tecnológico se estructuraría en 5 fases:
1) Fase 1: reestructuración de las leyes para que garanticen el respeto a la propiedad privada y que las inversiones gozarán de un clima de seguridad jurídica.
2) Fase 2: Levantamiento de información de la infraestructura existente para
determinar las necesidades tecnológicas. 3) Fase 3: Generar un plan de proyecto para la reestructuración tecnológica del país.
Esto tiene ámbitos como TV, Internet y Datos Privados (empresas). Nos proponemos generar los estudios de factibilidad necesarios.
4) Fase 4: adoptar una política de Request for Information (RFI). Esto es con base a un llamado a todos los fabricantes para que presenten sus soluciones en cada ámbito tecnológico. De esta forma, conoceremos qué soluciones existen en el mercado para cada una de las necesidades que se tendrán. Estas necesidades fueron levantadas en la Fase 2 y 3. Aquí solicitaremos cotizaciones para tener referencias del costo de cada solución.
5) Fase 5: política de Request for proposal (RFP) o llamado a licitación. Para este momento debemos saber cuáles son los presupuestos requeridos. El gobierno de transición se enfocará en encontrar la solución surgida de la competencia entre privados para asumir la solución menos costosa y de mayor calidad.
13. POLÍTICA AMBIENTAL
Conservar nuestro ambiente es prioridad para RUMBO LIBERTAD. El socialismo ha
perjudicado a nuestros ecosistemas hasta hacer desagradable la convivencia hombre-
ambiente en muchos aspectos.
Nuestra propuesta tiene el objetivo de sentar las bases de una política de conservación
de las reservas de agua dulce y que nunca más exista la escasez de nuestro preciado
recurso; asimismo, queremos que la convivencia venezolana hombre-ambiente sea
amigable; a su vez queremos que nuestra geografía esté preservada para que la
actividad del turismo sea económicamente importante en nuestro PIB y por último, que
la deliberada explotación de nuestros recursos naturales para satisfacer los intereses
extranjeros del Foro de Sao Paulo sea neutralizada cuanto antes.
74
Proponemos para un período de transición, lo siguiente:
13.1 Cuidado y preservación de la cuenca Caroní-Paragua: destino absoluto para la
producción de energía hidroeléctrica.
13.2 Limpieza del Lago de Valencia y los ríos tributarios.
13.3 Limpieza del Lago de Maracaibo y las aguas costeras de sur-este del Golfo de
Venezuela.
13.4 Limpieza de los ríos (con sus afluentes) Guaire, Tuy, Unare, Manzanares,
Guarapiche, Neverí, Turbio, Cabriales y el Aragua.
13.5 Limpieza de las playas de Venezuela.
13.6 Limpieza y conservación de los valles de los ríos Tocuyo y Aroa.
13.7 Protección y conservación de la zona llamada “arco minero”.
13.8 Establecer una política nacional para el manejo de los desechos sólidos y tóxicos.
13.9 Establecer una urgente política de recuperación de los parques nacionales a través
de INPARQUES, en especial de aquellos que están habitados.
14. POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA TERRITORIAL
“La alternativa… con la que todavía nos enfrentamos no es
entre la virtud clásica y la autoindulgencia liberal, sino entre el
militarismo cruel, la represión y la violencia moral por una
parte y una tolerancia autolimitadora que cierra en un recinto
a los poderosos para proteger la libertad y, por otra, la
seguridad de todo ciudadano.”
Judith Shklar, Ordinary Vices [1984]
Proponemos una política de reorganización que canalice los esfuerzos de las
instituciones recuperadas del castrismo en la defensa y protección de la población y el
territorio de Venezuela. El sistema de seguridad nacional lo compone la policía y los
entes del Ministerio del Interior. El sistema de defensa nacional lo compone nuestra
Fuerza Armada. En ambos sistemas proponemos una reforma para desmontar el modelo
implantado por la narcodictadura para cumplir los propósitos de dominación y esclavitud
que hemos vivido durante 20 años. Ambos sistemas se basan en la selección, la
formación y el bienestar social de quienes presten su servicio a la República. Prestar
servicio, hacer carrera en este ámbito, debe ser considerado como un empleo de mucho
prestigio.
Reafirmaremos la legitimidad del Estado en la actuación sobre cualquier tipo de grupos
criminales, con una autoridad apegada al Estado de Derecho. Para lograrlo trabajaremos
en los siguientes aspectos:
75
• Legislación.
• Desmontar el modelo cubano-ruso-chino-iraní de Seguridad y Defensa e instaurar
el modelo venezolano.
• Desarrollar la Industria Armamentística con investigación y desarrollo, y
establecer apoyo logístico y de mantenimiento técnico a los materiales y equipos
del inventario vigente.
• Neutralizar los grupos criminales en el territorio nacional.
• Incrementar la efectividad de las operaciones con instituciones agiles y audaces.
• Establecer altos niveles de capacitación y beneficios sociales para los miembros
de los sistemas.
• Incrementar la movilidad y el apoyo táctico para el incremento de la capacidad de
combate de las fuerzas, dotándolas de los equipos y los medios necesarios de
alto nivel.
• Proteger efectivamente nuestras fronteras.
SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Reforma Policial – AGENCIA NACIONAL DE POLICIA.
14.1 La ANP determina las normas y las políticas en general del sistema de
Seguridad Nacional. Depende del MIJ. Su Director General es propuesto por el
Jefe de Estado al Senado para su nombramiento por tiempo indefinido. Se
encarga de mantener los estándares de calidad de los distintos cuerpos adscritos
a la ANP.
14.2 La ANP tiene un cuerpo administrativo que responde al Director General.
RRHH, comunicaciones, política de seguridad, finanzas y compras.
14.3 Tiene una Oficina de Administración Policial encargada de la captación, la
formación y el bienestar social de los funcionarios. Además, tiene la unidad de
Asuntos Internos para la vigilancia de la buena gestión y comportamiento de los
funcionarios.
14.4 La ANP tendrá una rigurosa política de selección y educación de los
aspirantes. El sistema de captación de funcionarios debe ser riguroso, contar con
una hoja de vida intachable, se investigará a la familia para asegurarse de que en
ella no haya personas comprometidas con el delito. Formación de suboficiales 2
años, formación de oficiales 3-4 años, luego estudios superiores en la academia
en especializaciones de 2 años. Se incorporará al sistema de formación de
policías el aprendizaje de una arte marcial, caligrafía y música. La formación será
76
estricta para que solo los mejores ciudadanos con vocación de servicio tengan en
sus manos la responsabilidad de proteger la existencia de la Nación. Se
garantizará a los funcionarios un excelente sistema de seguridad familiar.
14.5 Tiene una Oficina de Comunicaciones que se encarga de velar por la
seguridad del Sistema de Comunicaciones de los cuerpos policiales.
14.6 La ANP tiene Unidades Operativas que funcionan con autonomía. Cada
Unidad Operativa tiene su propio Comandante. Rinden cuenta a la ANP, pero no
están bajo sus órdenes, pues cuentan con autonomía para sus operaciones. Los
pilares de estas instituciones son la eficiencia, inteligencia y confianza.
14.7 Policía Técnica Judicial de Venezuela (PTJV) Encargada de las
investigaciones científicas, penales y criminalísticas. Balística y registro de
armamento y municiones. Crímenes cibernéticos, delitos financieros. La PTJV es
una policía civil compuesta por detectives. Actúa por orden de los fiscales y los
tribunales de justicia. Su instrucción es de 4 años en la Academia Nacional de
Policía. Tienen la oportunidad de asistir a cursos de especialización. Formación
con disciplina militar: física y técnica.
14.8 Policía Nacional de Venezuela (PNV) Policía encargada del tránsito,
prevención del delito, orden público, patrullaje, turismo, conocimiento local de la
dinámica y de los miembros de la comunidad así como de la geografía. Este
cuerpo absorberá a la GNB y las milicias.
Entre cuerpos municipales y estadales existen 134 organismos policiales; con esta
propuesta todos ellos pasarán a ser parte de la PNV para ser componentes provinciales
y locales. La PNV responde a un Comandante General de la Policía. La PNV tiene un
Comandante Provincial que responde al Gobernador de la Provincia. En cada municipio
existirá una Prefectura de la PNV, cada prefecto responde al alcalde.
La función de orden público se realiza bajo el compromiso de usar una fuerza disciplinada
y no letal, sin porte de armas de fuego, para el control de disturbios. El entrenamiento
debe ser para sentirse orgullosos de su aplomo bajo estrés. No se permite en la PNV
funcionarios que no puedan controlar su temperamento.
14.9 Escuadrón de Operaciones Especiales (EOE) Cuerpo encargado de
operaciones anti extorsión, secuestro, contra terrorismo, K9, crimen organizado,
antiexplosivos.
14.10 Escuadrón de Identificación, Extranjería y Aduanas (EIEA) Cuerpo
encargado de la seguridad de las aduanas en puertos y aeropuertos, control
biometría, cedulación, pasaporte, refugio y asilo.
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14.11 Policía de Mar y Tierra (PMT) Cuerpo de policía entrenado especialmente
para el resguardo de las costas, selvas y fronteras del territorio.
Protección Civil (PC)
14.12 La ANP propone la legislación al Congreso sobre el control de armas y
explosivos en la sociedad.
14.13 Servicios de Inteligencia – AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA
La ANI es una institución parecida a la ANP en su estructura y funciones.
14.14 Creación del GRUPO ELITE ANTIDROGAS (GEA). Todo lo que es la ONA
pasará al GEA. Este grupo está encargado de destruir la actividad del narcotráfico
en Venezuela y contribuir con la estabilidad de la región ante esta actividad del
crimen organizado del Foro de Sao Paulo. Además de la actividad administrativa,
tendrá un grupo táctico especial y un cuerpo de detectives altamente entrenados
para cumplir con su misión. Tendrá un proceso de selección, formación y
beneficios sociales de los más rigurosos y óptimos.
14.15 Creación del SERVICIO SECRETO DE VENEZUELA (SSV). Eliminación
de la Guardia de Honor Presidencial. Encargado de la protección del Presidente
y Vicepresidente de la República. Responde al Ministerio de la Defensa.
14.16 Creación del SERVICIO DE INTELIGENCIA DE VENEZUELA (SIV).
Eliminación del SEBIN y las FAES. Información de seguridad, política, geopolítica
y economía. Organismo independiente que solo responde al Director Nacional de
la ANI, que informa de sus actividades al Jefe de Estado y al Presidente del
Senado. Estos pueden proponer a la SIV pero no tienen capacidad de decisión
sobre sus operaciones.
14.17 Servicio Penitenciario
En Venezuela hay 134 retenes policiales, 13 Internados Judiciales y 19 Centros
Penitenciarios. Es necesaria la construcción de 10 nuevos Centros Penitenciarios y 10
nuevos internados Judiciales, para la recuperación de los internados y centros
deteriorados por la política de descomposición y pranato promovida por el castrismo.
En la medida en que se construyan los nuevos centros e internados, serán remodelados
los anteriores.
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Los reclusos de los centros penitenciarios están obligados a trabajo forzoso según lo
defina el gobierno de transición hasta finalizar el cumplimiento de su condena.
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SISTEMA DE DEFENSA TERRITORIAL
Fuerza Armada de Venezuela
14.18 Derogar la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación sancionada por la
Asamblea Nacional el 28/11/2002. (Ley que le otorgó a los militares papeles
importantes en las tareas de desarrollo económico).
14.19 Derogar la ley de Reforma Parcial del Decreto. 6.239 con Rango, Fuerza y
Valor de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, publicado el
06/10/2009 donde se le agrega a la fuerza armada el término “Bolivariana” y se
crea la “Milicia Bolivariana” sin base Constitucional alguna, la cual perpetró el
control violento y criminal de la fuerza armada contra la disidencia, y sumó las
“milicias obreras” en 2015.
14.20 Eliminar la figura de la “Guardia Territorial”, bajo el Comando de Reserva
Nacional y Movilización Nacional, creado por decreto presidencial No. 3560, el
02/04/2005.
14.21 Se considera de fundamental importancia de la posibilidad de enmendar los
siguientes artículos de las Constitución Nacional de 1999, donde inicia claramente
la estampa y atribuciones militaristas las cual no tiene antecedentes en nuestro
constitucionalismo según el experto Allan Brewer Carías.68 Los artículos a
enmendar serían: 236,5 322, 325, 328, 331, 324, 266,3, 326, 323, 329; del artículo
299 a 310.
14.22 Promulgar una nueva legislación respecto del desaparecido Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, para establecer estrictas restricciones al poder
ejecutivo a la hora de dictar zonas militares más allá de lo que compete al ámbito
fronterizo.
14.23 Sistema de captación, formación y bienestar social para los integrantes de
la FAV.
14.24 Desmantelamiento de las instalaciones y las actividades realizadas desde
el piso 3 del edificio del Ministerio de la Defensa y el subsuelo del mismo. Estas
68 Allan R. Brewer Carías. “Debate constituyente. Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente”. Caracas: Fundación de Derecho Público, Editorial Jurídica Venezolana, 1999, pp. 228-233; 303-306.
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actividades están relacionadas con inteligencia, espionaje y persecución a
militares y civiles venezolanos para aplicar distintas clases de terrorismo.
14.25 Urgente recuperación de la Base Científico Naval Simón Bolívar en la Isla
de Aves.
Metas a lograr
- Una fuerza militar bien equipada y mecanizada.
- Movilidad y capacidad absolutas de operaciones dentro del territorio.
- Tener las más avanzadas condiciones de mantenimiento de los equipos,
infraestructura y logística para la defensa del territorio.
- Fuerza élite especial para operaciones de combate de diferentes tipos más allá
de las fronteras.
- Desarrollo de la Industria Armamentística (Producción, investigación,
desarrollo e inteligencia).
- Modernización de la infraestructura tecnológica, específicamente en materia
de procesamiento de datos y comunicaciones, así como con el robustecimiento
de los mecanismos de cooperación interinstitucional, nacional e internacional.
- La nueva FAV se propone la obtención de información que facilite la toma de
decisiones en materia de Defensa y en la realización de investigaciones
especializadas de aquellos fenómenos que afecten los intereses de la
República.
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Epílogo
La reconstrucción de Venezuela no es una actividad que sea destinada a los políticos
tradicionales que han permitido la situación que vivimos actualmente. Esta propuesta
requiere de lo mejor de nuestra sociedad civil dentro y fuera de Venezuela; asimismo,
del concurso de miembros institucionalistas de nuestra Fuerza Armada, cuyos
integrantes quieran apegarse y reestablecer las leyes de la República.
La suma de todos nuestros sueños, ha marcado el destino de nuestro país. El coraje, los
méritos y la buena voluntad de quienes se involucren en este proyecto, serán las luces
que guíen nuestros pasos como Nación.
Queremos hacer grande a Venezuela de una vez. Todos los problemas que existen
actualmente tienen solución y para resolverlos primero debemos liberar a nuestra
población, a nuestro territorio y a nuestras instituciones del enemigo que nos oprime.
Los esfuerzos y sacrificios realizados por millones de venezolanos por la Libertad no han
sido en vano. Tenemos el compromiso histórico de hacer de Venezuela una República
seria, un gran país, un ejemplo para las Américas y el resto mundo.
¡Libertad o Nada!
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