Índice de transparencia y acceso a la informaciÓn ita · incluyendo las pertenecientes a todas...

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad

www.procuraduria.gov.co [email protected] PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 1

ÍNDICE DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN

ITA

Medición 2019




Contenido INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 4

1. GENERALIDADES DE LA LEY 1712 del 2014 .......................................................................................... 6

2. SUJETOS OBLIGADOS ............................................................................................................................ 7

2.1. SUJETOS OBLIGADOS TRADICIONALES .................................................................................... 7

2.2. SUJETOS OBLIGADOS NO TRADICIONALES .............................................................................. 7

2.3. PARTIDOS POLITICOS Y SEMEJANTES....................................................................................... 8

3. QUE ES ITA............................................................................................................................................. 8

4. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO ................................................................................................................. 8

4.1 TIPOS DE MATRICES......................................................................................................................... 8

4.2. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO ................................................................. 9

4.2.1.Dimensiones ................................................................................................................ 11

4.2.2.Categorías .................................................................................................................... 12

4.2.3Subcategorías ................................................................................................................ 14

5. SISTEMA ITA ........................................................................................................................................ 23

5.1. ASIGNACION DE PESOS EN LA MATRIZ................................................................................. 24

6. RESULTADOS MEDICIÓN 2019 ............................................................................................................ 26

6.1 RESULTADOS A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 26

6.2. RESULTADOS DESAGREGADOS GEOGRÁFICAMENTE POR DEPARTAMENTO ........................ 27

7. COMPONENTES ADICIONALES CONSIDERADOS EN LA MEDICIÓN ................................................... 30

7.1.SECTOR ........................................................................................................................................... 30

7.1.1. Gráfica Estadística asociada a la clasificación por sectores. ............................................. 32

7.2. NATURALEZA DEL SUJETO OBLIGADO ................................................................................ 42

7.2.1. Gráfica estadística asociada a la clasificación por Naturaleza del S.O. ............................ 42

7.3. TIPO DE ENTIDAD ............................................................................................................. 45

7.3.1.Gráfica estadística asociada al tipo de entidad ............................................................... 45

7.4 RESULTADO GENERAL DE SUJETOS OBLIGADOS ........................................................................... 48

8. METODOLOGIA CALCULO ITA – EcoAnalítica ..................................................................................... 48




8.1. CONSIDERACIONES DEL CÁLCULO...................................................................................... 48

8.2. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL ITA ............................................................................. 49

8.2.1 Matriz de Expertos .............................................................................................................. 50

8.2.2. Creación de Tipologías ........................................................................................................ 51

8.2.3. Cálculo de las Ponderaciones ............................................................................................. 51

8.3. GENERALIDADES FINALES ...................................................................................................... 52

9. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 53




INTRODUCCIÓN

Con la expedición de la Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, se regula el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía de ese derecho y las excepciones a la publicación de información. La Procuraduría General de la Nación es la encargada de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en esa ley y garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información.

Para dar cumplimiento al literal i) del artículo 23 de la Ley 1712 de 2014, que ordena al Ministerio Público, en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, establecer una metodología para que cumpla sus funciones y atribuciones, se creó un sistema de información tipo formulario que permite medir el nivel de cumplimiento de la Ley por parte de cada sujeto obligado y que generará, con la información registrada, el indicador denominado Índice de Transparencia y Acceso a la Información - ITA -.

Con el respaldo de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas –FIIAPP, la Procuraduría General de la Nación creó un sistema de información hecho a la medida que permite el registro, seguimiento, monitoreo y generación del Índice de Transparencia y Acceso a la Información –ITA, teniendo como principio la información de la “Matriz de cumplimiento normativo de la Ley 1712 de 2014” y demás normativas.

La Resolución 138 del 04 de abril de 2018 determina que le corresponde a la Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad, el ejercicio funcional de vigilancia y control respecto de los sujetos obligados y el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la “Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional”.

Apalancados en el uso de las tecnologías y dadas las necesidades de recopilar información de los sujetos obligados, se implementó entonces un sistema de información que permite el fácil diligenciamiento de la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 por parte de los sujetos obligados a través de una aplicación web con la cual pueden autoevaluar y valorar su nivel de cumplimiento por medio del Índice de Transparencia y Acceso a la Información - ITA. En este sistema los sujetos obligados pueden diligenciar la matriz de cumplimiento y consultar sus resultados.




A partir del año 2019 se estarán realizando mediciones de forma periódica a la totalidad de los sujetos obligados para determinar el Índice de Transparencia y Acceso a la Información. La consulta de resultados a través del sistema puede realizarse en cualquier momento.




1. GENERALIDADES DE LA LEY 1712 del 2014

La Ley 1712 de 2014 definió el acceso a la información pública como el derecho fundamental que tienen todas las personas de «conocer sobre la existencia y acceder a la información pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados». De acuerdo a esto, todas las personas sin distinción alguna de edad, condición o nacionalidad, tienen derecho a acceder a información pública. Teniendo en cuenta que el Ministerio Público es el encargado de velar por el cabal cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, se ha hecho necesario identificar con precisión todos y cada uno de los sujetos obligados. El artículo 5 de la Ley 1712 de 2014 define como Sujetos Obligados:

a) Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder

Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital.

b) Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control.

c) Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública, que presten servicios públicos respecto de la información directamente relacionada con la prestación del servicio público.

d) Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica que desempeñe

función pública o de autoridad pública, respecto de la información directamente relacionada con el desempeño de su función.

e) Las empresas públicas creadas por ley, las empresas del Estado y sociedades en que

este tenga participación.

f) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos. g) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen público.




A partir de esos 7 literales se deducen 3 grandes divisiones de Sujetos Obligados. En primer lugar los sujetos obligados Tradicionales, asociados a los literales a, b y e. En segundo lugar los Partidos, Movimientos políticos y Grupos significativo de personas, asociados al literal f, y en tercer lugar los sujetos No Tradicionales, asociados a los literales c, d y g.

2. SUJETOS OBLIGADOS

Con miras a contar con los elementos de análisis normativo que permitan definir los lineamentos básicos para delimitar y organizar el conjunto de Sujetos Obligados, la Procuraduría General de la Nación ha venido adelantando a través del Centro Nacional de Consultoría (CNC) un censo actualizado de sujetos obligados acordes a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El propósito ha sido identificar aquellos grupos de Sujetos Obligados que en el marco de dicha ley deben estar incluidos dentro de ese censo.

La forma como se llevó a cabo el diseño y realización del censo y caracterización a sujetos obligados de acuerdo con la Ley está expuesta en un documento denominado 'Diseño conceptual y metodológico del censo de Sujetos Obligados' realizado por el CNC.

2.1. SUJETOS OBLIGADOS TRADICIONALES

Son todas las entidades públicas, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital. Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control (literales a) y b) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014).

2.2. SUJETOS OBLIGADOS NO TRADICIONALES

Son todas las personas naturales o jurídicas privadas que desempeñen o presten función pública, servicio público, gestionen recursos públicos o instituciones parafiscales (literales c), d) y g) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014).




2.3. PARTIDOS POLITICOS Y SEMEJANTES

Son los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos (literal f) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014).

3. QUE ES ITA

Es un indicador sintético de pesos preestablecidos, se alimenta de un formulario de auto-diligenciamiento compuesto de una serie de preguntas agrupadas en subcategorías, que a su vez se agrupan en categorías y éstas en dimensiones, las cuales describen el cumplimiento del sujeto frente a las obligaciones de Ley; por lo tanto, estas opciones establecen el nivel de observancia de cada pregunta agregada y que constituyen la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712, diseñada por la Procuraduría General de la Nación. Según lo anterior, el cálculo del indicador se genera a partir del porcentaje de cumplimiento que resulta del auto-diligenciamiento del formulario por parte de los sujetos obligados. Este indicador sintético se establece en una escala ordinal de 0 a 100 puntos, donde a mayor valor se obtenga; mayor será el nivel de cumplimiento de la Ley.

4. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO

Consta de 182 preguntas con las cuales se busca validar la publicación de información en distintas temáticas tales como Presupuesto, Normatividad, Planeación, Contratación, Control y otras. (Ver abajo numeral 4.2.2 Categorías).

4.1 TIPOS DE MATRICES

En correspondencia con la mencionada clasificación de tres tipos de sujetos obligados se han establecido también tres tipos de matrices las cuales están conformadas por las mismas 182 preguntas, pero se diferencian por las opciones de respuesta que puede haber para cada una de ellas. Dependiendo del tipo de matriz, las opciones de respuesta a determinada pregunta pueden ser Si y No, o pueden ser Si, No, y N/A (No Aplica).




De acuerdo con lo anterior los 3 tipos de Matrices contempladas son:

Matriz Sujetos Obligados Tradicionales: Establecida para toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital. Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control (literales a) y b) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014). Dada la naturaleza de estos sujetos obligados, en este tipo de matriz la gran mayoría de las preguntas contemplan como posibles opciones de respuesta Si, y No, y muy pocas preguntas con opciones de respuesta N/A.

Matriz Sujetos Obligados No Tradicionales: Establecida para toda persona natural o jurídica privada que desempeñe o preste función pública, servicio público, gestione recursos públicos o instituciones parafiscales (literales c), d) y g) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014). En comparación con la matriz de sujetos tradicionales este tipo de matriz contempla un mayor número de preguntas con la opción de respuesta N/A.

Matriz Sujetos Obligados Partidos Políticos: Establecida para los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos (literal f) del artículo 5 de la Ley 1712 de 2014). En comparación con las matrices de sujetos obligados tradicionales y no tradicionales esta matriz contempla un mayor número de preguntas con la opción de respuesta N/A.

4.2. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO

La Matriz de Cumplimiento se constituye en el mecanismo por el cual los sujetos obligados sustentan el nivel de cumplimiento de la Ley. Esta matriz condensa lo que está en la ley en un formulario de 182 preguntas que están clasificadas en una jerarquía de 3 niveles de mayor a menor denominados respectivamente: Dimensión, Categoría, y Subcategoría.

Una dimensión comprende varias categorías, cada categoría comprende a su vez varias subcategorías, y cada subcategoría comprende a su vez una serie de preguntas que corresponden a cada uno de los elementos señalados en la ley.




Se presenta a continuación la estructura de la Matriz en la siguiente tabla:




Se describen a continuación cada uno de los componentes de la matriz:

4.2.1. Dimensiones

Dado que el indicador ITA busca medir el nivel de cumplimiento de las disposiciones normativas de Ley 1712 de 2014 y demás disposiciones normativas reglamentarias, se establecen dos Dimensiones de evaluación: Transparencia activa y Transparencia pasiva, las cuales responden principalmente a las obligaciones estipuladas para los sujetos obligados en el Título II de la mencionada Ley.




- Transparencia Activa: Es una de las normas que ha establecido la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública, para que haya disponibilidad de información en todas las páginas web de quienes deben cumplir con esta legislación. Hace referencia a la obligación que tienen los sujetos obligados de divulgar proactivamente información pública. Esto quiere decir que se tiene la responsabilidad de publicar en los sitios de internet, al menos unos mínimos de información, pero con el paso del tiempo y de acuerdo a las funcionales que tenga cada sujeto obligado, deberá exponerse cada vez más información que sea de interés para los ciudadanos y sus usuarios.

- Transparencia Pasiva: Es solicitar información a través de una solicitud de acceso a la información pública a través de cualquier medio, la cual será respondida en los términos dispuestos en el artículo 26 de la Ley 1712 de 2014. Se acude a este canal en el caso de que la información que se necesite no se encuentre publicada en las páginas de internet de los sujetos obligados.

4.2.2. Categorías

De las dos dimensiones mencionadas, se desprenden respectivamente 2 grupos de categorías que están dispuestas del número 1 a la 10 en la dimensión de Transparencia Activa, y el número 11 en la dimensión de Transparencia Pasiva. Se tienen además 2 categorías adicionales (números 12 y 13) que son independientes y de carácter informativo por tanto no tienen peso en la evaluación del indicador. Se relacionan las categorías a continuación:

En la Dimensión de Transparencia Activa :

1. Mecanismos de Contacto con el Sujeto Obligado: Es toda la sección particular, mecanismos para la atención al ciudadano, localización física, sucursales o regionales, horarios y días de atención al público. Correo electrónico para notificaciones judiciales, políticas de seguridad de la información del sitio web y protección de datos personales.

2. Información de interés: Es la información más relevante del sujeto obligado. Publicar datos abiertos generados por el sujeto obligado en su sitio web, estudios, investigaciones, otras publicaciones, convocatorias, noticias, calendario de actividades, información para




niñ@s y adolescentes, glosarios, preguntas y respuestas frecuentes, información adicional.

3. Estructura orgánica y Talento humano: Esta información hace referencia a todo el directorio de empleados y funcionarios contratados por la entidad. A la visión y la misión de cada sujeto obligado, organigramas, procesos y procedimientos, ofertas de empleo.

4. Normatividad: Todo el conjunto de normas, reglas o leyes dispuestas en cada entidad y que deben ser mostradas al público.

5. Presupuesto: es la información acerca de los estados financieros, ejecución presupuestal o presupuestos de cada entidad.

6. Planeación: Normas generales y reglamentarias, políticas, lineamientos o manuales: normas de carácter nacional que rigen el funcionamiento de cada entidad, además de la normatividad interna.

7. Control: Todos los informes de gestión, evaluación y auditoria. Informes internos y externos de gestión, evaluación y auditoria de cada entidad. Todos los mecanismos internos y externos de supervisión, notificación y vigilancia; relación de los entes, mecanismos y tipos de control (fiscal, administrativo, social, político, etc.), que existen al interior y exterior de cada entidad, con el fin de hacer un seguimiento efectivo a la gestión del mismo.

8. Contratación: Políticas, procedimientos y lineamientos en materia de adquisiciones y compras, manuales de contratación o descripción de las normas internas, las cuales pueden incluir modalidades de contratación capacidad para contratar; recepción y evaluación de ofertas; mecanismos de control y vigilancia, entre otros.

9. Trámites y Servicios: Servicios que se brinde al público, incluyendo normas, formularios y protocolos de acción.

10. Instrumentos de Gestión de Información Pública: Indican qué información pública tiene un sujeto obligado como se conserva, donde se encuentra, como se publica en los sitios de internet, cual puede solicitarse y cual esta exceptuada de acceso en caso de ser solicitada.




En la Dimensión de Transparencia Pasiva :

11. Transparencia Pasiva: Hace referencia a la información de los medios de seguimiento para la consulta del estado de las solicitudes de información pública y formularios para la recepción de solicitudes de información pública.

Categorías Independientes:

Son 2 categorías con preguntas de carácter informativo que no pertenecen a ninguna dimensión y que no tienen asociado ningún peso dentro de la evaluación de la Matriz. Se describen a continuación:

12. Accesibilidad Web: La pregunta hace referencia a la norma técnica NTC5854, donde existen tres posibilidades que indican el cumplimiento de accesibilidad web: A, AA y AAA; ello en concordancia con el artículo 5 de la Resolución 3564 de 2015 de MINTIC. De forma puntual se valida el nivel de accesibilidad en medios electrónicos para la población en situación de discapacidad visual.

13. Habeas Data: Esta categoría no es evaluada dentro de la matriz. Hace referencia a si el sujeto obligado realizó la inscripción de sus bases de datos ante la Superintendencia de Industria y Comercio, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1581 de 2012. Hace referencia

la Superintendencia de lo establecido en la Ley 1581 de 2012

4.2.3 Subcategorías

Cada una de las Categorías establecidas en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712 de 2014, Decreto 103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC 3564 de 2015” está compuesta por unas determinadas Subcategorías. De esta manera, el número de Subcategorías se fundamenta a partir del desarrollo de cada uno de los sustentos normativos dispuestos para cada una de las Categorías.

En la Categoría de MECANISMOS DE CONTACTO CON EL SUJETO OBLIGADO :

- Sección Particular: En esta subcategoría encontramos el botón de transparencia que toda página debe tener para el acceso a la información.

- Mecanismos para la atención al ciudadano: Hace referencia a la publicación de espacios físicos destinados para el contacto con la entidad. Teléfonos fijos y móviles, líneas gratuitas y




fax, incluyendo el indicativo nacional e internacional, en el formato (57+Número del área respectiva), Correo electrónico institucional, Correo físico o postal, Link al formulario electrónico de solicitudes, peticiones, quejas, reclamos y denuncias.

- Localización física, sucursales o regionales, horarios y días de atención al público: Indica la ubicación del sujeto obligado. Ubicación física de sedes, áreas, regionales, etc. Horarios y días de atención al público. Enlace a los datos de contacto de las sucursales o regionales.

- Correo electrónico para notificaciones judiciales: Disponible en la sección particular de transparencia. Disponible en el pie de página principal. Disponible en la sección de atención a la ciudadanía. Con acuse de recibido al remitente de forma automática.

- Políticas de seguridad de la información del sitio web y protección de datos personales: Enlace que dirija a las políticas de seguridad de la información, además de las condiciones de uso de la información referente a la protección de datos personales publicada en el sitio web, según lo establecido en la ley 1581 de 2012.

En la Categoría de INFORMACIÓN DE INTERÉS:

- Datos abiertos: Publicar datos abiertos generados por el sujeto obligado en su sitio web. Publicar datos abiertos en el portal www.datos.gov.co.

- Estudios, investigaciones y otras publicaciones: Estudios, investigaciones y otro tipo de publicaciones de interés para ciudadanos, usuarios y grupos de interés, definiendo una periodicidad para estas publicaciones.

- Convocatorias: Convocatorias dirigidas a ciudadanos, usuarios y grupos de interés, especificando objetivos, requisitos y fechas de participación en dichos espacios.

- Preguntas y respuestas frecuentes: Lista de preguntas frecuentes con las respectivas respuestas, relacionadas con la entidad, su gestión y los servicios y trámites que presta.




- Glosario: Glosario que contenga el conjunto de términos que usa la entidad o que tienen relación con su actividad.

- Noticias: Sección que contenga las noticias más relevantes para sus usuarios, ciudadanos y grupos de interés y que estén relacionadas con su actividad.

- Calendario de Actividades: Calendario de eventos y fechas clave relacionadas con los procesos misionales de la entidad.

- Información para niñas, niños y adolescentes: El sujeto obligado diseña y publica información dirigida para los niños, niñas y adolescentes sobre la entidad, sus servicios o sus actividades, de manera didáctica.

- Información adicional: Información general o adicional útil para los usuarios, ciudadanos o grupos de interés.

En la Categoría de ESTRUCTURA ORGANICA Y TALENTO HUMANO:

- Misión y visión: Misión y visión de acuerdo con la norma de creación o reestructuración o según lo definido en el sistema de gestión de calidad de la entidad.

- Funciones y deberes: Funciones y deberes de acuerdo con su norma de creación o reestructuración. Si alguna norma le asigna funciones adicionales, éstas también se deben incluir en este punto.

- Procesos y procedimientos: Procesos y procedimientos para la toma de decisiones en las diferentes áreas.

- Organigrama: Estructura orgánica de la entidad. Publicado de manera gráfica y legible, en un formato accesible y usable. Descripción de la estructura orgánica, donde se dé información general de cada división o dependencia.

- Directorio de información de servidores públicos, contratistas y empleados: Directorio de información de los servidores públicos y contratistas incluyendo aquellos que laboran en las sedes, áreas, divisiones, departamentos y/o regionales según corresponda. Publicado en




formato accesible y reutilizable, con la siguiente información: Nombres y apellidos completos, País, Departamento y Ciudad de nacimiento, Formación académica, Experiencia laboral y profesional, Empleo, cargo o actividad que desempeña (En caso de contratistas el rol que desempeña con base en el objeto contractual). Dependencia en la que presta sus servicios en la entidad o institución. Dirección de correo electrónico institucional. Teléfono Institucional. Escala salarial según las categorías para servidores públicos y/o empleados del sector privado, Objeto, valor total de los honorarios, fecha de inicio y de terminación, cuando se trate contratos de prestación de servicios.

- Directorio de entidades: Listado de entidades que integran el sector/rama/organismo, con enlace al sitio Web de cada una de éstas, en el caso de existir.

- Directorio de agremiaciones, asociaciones y otros grupos de interés: Listado de las principales agremiaciones o asociaciones relacionadas con la actividad propia de la entidad, con enlace al sitio Web de cada una de éstas y los datos de contacto de los principales grupos de interés y/u organizaciones sociales o poblacionales.

- Ofertas de empleo: Oferta de empleos para los cargos a proveer.

En la Categoría de NORMATIVIDAD:

- Sujetos obligados del orden nacional: Decreto único reglamentario sectorial, el cual debe aparecer como el documento principal. Decretos descargables no compilados de: Estructura, Salarios, Decretos que desarrollan leyes marco y Otros. Decreto único reglamentario sectorial publicado en formato que facilite la búsqueda de texto dentro del documento y la búsqueda debe mostrar los párrafos en donde se encuentra él o los términos de la búsqueda. Decreto único sectorial con referencias a leyes, decretos u otras normas del sector e hipervínculos que direccionen a estas normas específicas. Hipervínculos a los actos que modifiquen, deroguen, reglamenten, sustituyan, adicionen o modifiquen cualquiera de los artículos del decreto único. Decisiones judiciales que declaren la nulidad de apartes del decreto único. En la medida en que el Sistema Único de Información Normativa – SUIN vaya habilitando las funcionalidades de consulta focalizada, la entidad deberá hacer referencia a la norma alojada en dicho sistema. Si existen resoluciones, circulares u otro tipo de actos administrativos de carácter general, se debe publicar un listado descargable, ordenado por tipo de norma, temática y fecha de expedición, indicando: Tipo de acto administrativo, Fecha de expedición, Descripción corta.




- Sujetos obligados del orden territorial: Listado de la normatividad disponible. Tipo de Norma, Fecha de expedición, Descripción corta y Enlace para su consulta. Información organizada por tipo de norma, temática y fecha de expedición de la más reciente a la más antigua o un buscador avanzado teniendo en cuenta filtros de palabra clave, tipo de norma y fecha de expedición. Normas publicadas dentro de los siguientes 5 días de su expedición.

- Otros sujetos obligados: Todas las normas generales y reglamentarias relacionadas con su operación.

En la Categoría de PRESUPUESTO:

- Presupuesto General asignado: Corresponde al presupuesto general asignado para cada año fiscal.

- Ejecución presupuestal histórica anual: Información histórica detallada de la ejecución presupuestal aprobada y ejecutada de ingresos y gastos anuales.

- Estados financieros: Estados financieros para los sujetos obligados que aplique.

En la Categoría de PLANEACION:

- Políticas, lineamientos y manuales: Políticas y lineamientos sectoriales e institucionales. Manuales. Planes estratégicos, sectoriales e institucionales. Plan de Rendición de cuentas. Plan de Servicio al ciudadano. Plan Anti trámites. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de conformidad con el Art. 73 de Ley 1474 de 2011. Contenido de toda decisión y/o política que haya adoptado y afecte al público, junto con sus fundamentos y toda interpretación autorizada de ellas.

- Plan de acción: Plan de acción que incluya: Objetivos, Estrategias, Proyectos, Metas, responsables, Planes generales de compras, Distribución presupuestal de proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión, Presupuesto desagregado con modificaciones.

- Programas y proyectos en ejecución: Proyectos de inversión o programas que se ejecuten en cada vigencia. Los proyectos de inversión deben ordenarse según la fecha de inscripción en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o




distrital, según sea el caso, de acuerdo a lo establecido en el artículo 77 de la Ley 1474 de 2011.

- Metas, objetivos e indicadores de gestión y/o desempeño: Metas, objetivos e indicadores de gestión y/o desempeño, de conformidad con sus programas operativos y demás planes exigidos por la normatividad.

- Participación en la formulación de políticas: Mecanismos o procedimientos que deben seguir los ciudadanos, usuarios o interesados para participar en la formulación de políticas, en el control o en la evaluación de la gestión institucional, indicando: Sujetos que pueden participar, Medios presenciales y electrónicos, Áreas responsables de la orientación y vigilancia para su cumplimiento.

- Informes de empalme: Informe de empalme del representante legal, cuando haya un cambio del mismo.

En la Categoría de CONTROL:

- Informes de gestión, evaluación y auditoría: Informes de gestión, evaluación y auditoría incluyendo ejercicio presupuestal. Publicar como mínimo: Informe enviado al Congreso/Asamblea/Concejo, Informe de rendición de la cuenta fiscal a la Contraloría General de la República o a los organismos de control territorial, según corresponda. Informe de rendición de cuentas a los ciudadanos, incluyendo la respuesta a las solicitudes realizadas por los ciudadanos, antes y durante el ejercicio de rendición. Informes a organismos de inspección, vigilancia y control.

- Reportes de control interno: Informe pormenorizado del estado del control interno de acuerdo al artículo 9 de la Ley 1474 de 2011.

- Planes de Mejoramiento: Planes de Mejoramiento vigentes exigidos por entes de control internos o externos. De acuerdo con los hallazgos realizados por el respectivo organismo de control. Enlace al sitio web del organismo de control en donde se encuentren los informes que éste ha elaborado sobre la entidad.




- Entes de control que vigilan a la entidad y mecanismos de supervisión: Relación de todas las entidades que vigilan al sujeto obligado. Mecanismos internos y externos de supervisión, notificación y vigilancia pertinente al sujeto obligado. Indicar, como mínimo, el tipo de control que se ejecuta al interior y exterior (fiscal, social, político, etc.)

- Información para población vulnerable: Normas, políticas, programas y proyectos dirigidos a población vulnerable de acuerdo con su misión y la normatividad aplicable.

- Defensa judicial: Informe sobre las demandas contra la entidad, incluyendo: Número de demandas, Estado en que se encuentra, Pretensión o cuantía de la demanda, Riesgo de pérdida.

En la Categoría de CONTRATACIÓN:

- Publicación de la información contractual: Información de su gestión contractual con cargo a recursos públicos en el SECOP.

- Publicación de la ejecución de contratos: Aprobaciones, autorizaciones, requerimientos o informes del supervisor o del interventor, que prueben la ejecución de los contratos.

- Publicación de procedimientos, lineamientos y políticas en materia de adquisición y compras: Manual de contratación, que contiene los procedimientos, lineamientos y políticas en materia de adquisición y compras.

- Plan Anual de Adquisiciones: Plan Anual de Adquisiciones (PAA) y Enlace que direccione al PAA publicado en el SECOP.

En la Categoría de TRÁMITES Y SERVICIOS:

- Trámites y servicios: Trámites que se adelanten ante las mismas, señalando: La norma que los sustenta, Los procedimientos o protocolos de atención, los costos, los formatos y formularios requeridos, indicando y facilitando el acceso a aquellos que se encuentran disponibles en línea.




En la Categoría de INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA:

- Registro de Activos de Información: Registro de Activos de información es el inventario de la información pública que el sujeto obligado genere, obtenga, adquiera, transforme o controle en su calidad de tal y debe cumplir con las siguientes características: En formato Excel y disponible en datos abiertos, disponible en el portal www.datos.gov.co, nombre o título de la categoría de información, descripción del contenido de la categoría de la información, descripción del contenido de la categoría de la información, descripción del contenido de la categoría de la información, medio de conservación (físico, análogo y/o digital), Información publicada o disponible, adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.

- Índice de Información Clasificada y Reservada: El Índice de información clasificada y reservada es el inventario de la información pública generada, obtenida, adquirida o controlada por el sujeto obligado, en calidad de tal, que ha sido calificada como clasificada o reservada y debe cumplir con las siguientes características: En formato Excel y disponible en datos abiertos, Disponible en el portal www.datos.gov.co, nombre o título de la categoría de información, idioma, Medio de conservación (físico, análogo y/o digital), fecha de generación de la información, nombre del responsable de la información, objetivo legítimo de la excepción, fundamento constitucional o legal; fundamento jurídico de la excepción, excepción total o parcial, fecha de la calificación, plazo de clasificación o reserva o Adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.

- Esquema de Publicación de Información: Esquema de Publicación de la Información, con las siguientes características: Nombre o título de la información. Idioma. Medio de conservación (físico, análogo y/o digital), formato (hoja de cálculo, imagen, audio, video, documento de texto, etc.), fecha de generación de la información, frecuencia de actualización, lugar de consulta, nombre de responsable de la producción de la información, nombre de responsable de la información, procedimiento participativo para la adopción y actualización del esquema de publicación. Los sujetos obligados, de acuerdo con el régimen legal aplicable, implementarán mecanismos de consulta a ciudadanos, interesados o usuarios con el fin de identificar información que pueda publicarse de manera proactiva y establecer los formatos alternativos que faciliten la accesibilidad a poblaciones específicas, adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal




al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.

- Programa de Gestión Documental: Plan para facilitar la identificación, gestión, clasificación, organización, conservación y disposición de la información pública, elaborado según lineamientos del Decreto 2609 de 2012, o las normas que lo sustituyan o modifiquen. Adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.

- Tablas de Retención Documental: Listado de series, con sus correspondientes tipos documentales, a las cuales se asigna el tiempo de permanencia en cada etapa del ciclo vital de los documentos. Adoptadas y actualizadas por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.

- Registro de publicaciones: Registro de publicaciones que contenga los documentos publicados de conformidad con la Ley 1712 de 2014. Automáticamente disponibles.

- Costos de reproducción: Costos de reproducción de la información pública. Acto administrativo o documento equivalente donde se motive de manera individual el costo unitario de los diferentes tipos de formato a través de los cuales se puede reproducir la información.

- Mecanismos para presentar quejas y reclamos en relación con omisiones o acciones del sujeto obligado: Información sobre los mecanismos para presentar quejas y reclamos en relación con omisiones o acciones del sujeto obligado, y la manera como un particular puede comunicar una irregularidad ante los entes que ejercen control sobre la misma.

- Informe de Peticiones, quejas, reclamos, denuncias y solicitudes de acceso a la información: Informe de todas las peticiones, quejas, reclamos, denuncias y solicitudes de acceso a la información recibidas y los tiempos de respuesta, junto con un análisis resumido de este mismo tema. Informe específico sobre solicitudes de información pública, discriminando mínimo la siguiente información: Número de solicitudes recibidas. Número de solicitudes que fueron trasladadas a otra institución. Tiempo de respuesta a cada solicitud. Número de solicitudes en las que se negó el acceso a la información.




En la categoría de TRANSPARENCIA PASIVA:

- Medios de seguimiento para la consulta del estado de las solicitudes de información pública: En la recepción de solicitudes de información pública los sujetos obligados deben indicar al solicitante los medios por los cuales se puede hacer seguimiento a la misma mediante el número o código de seguimiento asignado.

- Formulario para la recepción de solicitudes de información pública. Requisitos generales: Habilitación para el uso de niños, niñas y adolescentes, Validación de los campos, Ayudas, Solicitud de información pública con identidad reservada, Campos mínimos del formulario: Tipo de Solicitud, Tipo de solicitante, Primer Nombre, Segundo Nombre (opcional), Primer Apellido, Segundo Apellido (opcional), Tipo de identificación, Número de identificación, Razón Social, NIT, país, Departamento, Municipio, dirección, correo electrónico, teléfono fijo, teléfono móvil, contenido de la solicitud, Archivos o documentos, Opción para elegir el medio de respuesta, Información sobre posibles costos asociados a la respuesta.

5. SISTEMA ITA

Apalancados en el uso de las tecnologías y dadas las necesidades de recopilar información de los sujetos obligados, se implementó un sistema de información que permite el fácil diligenciamiento de la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 por parte de los sujetos obligados a través de una aplicación web con la cual se puedan autoevaluar y valorar su nivel de cumplimiento por medio del Índice de Transparencia y Acceso a la Información - ITA. En este sistema los sujetos obligados pueden diligenciar la matriz de cumplimiento y consultar sus resultados. Como se indicó anteriormente las matrices de cumplimiento sirven como referencia y manejan el mismo contenido presente en el sistema de información de ITA.

A partir del año 2019 se realizarán mediciones de forma periódica a la totalidad de los sujetos obligados para determinar el Índice de Transparencia y Acceso a la Información. La consulta de resultados puede realizarse en cualquier momento a través del sistema.




5.1. ASIGNACION DE PESOS EN LA MATRIZ

Dado que el indicador ITA es un indicador ‘sintético’, eso significa que a través de él se pretende dar valoración cuantitativa a un tema en particular que en este caso es el nivel de cumplimiento de la Ley de Transparencia 1712 de 2014 por parte de los sujetos obligados, y para tal fin se da una valoración a las dimensiones, categorías y subcategorías de la matriz de cumplimiento asignándoles unos pesos mediante los cuales resulte fácil ponderar las respuestas proporcionadas por los sujetos obligados. La escala del ITA, de 0 a 100, corresponde a un porcentaje de cumplimiento el cual lleva implícitos los pesos preestablecidos en las dimensiones, las categorías y las subcategorías.

Las subcategorías se clasifican de acuerdo a los siguientes criterios: • Criterio 1: Relación del sujeto obligado con la ciudadanía en términos del acceso a bienes y servicios y del derecho a ejercer control social. • Criterio 2: Relación con el ejercicio de inspección, vigilancia y control de las autoridades competentes. • Criterio 3: Relación entre la función, servicio, fondos o recursos públicos y la gestión de los sujetos obligados. Las equivalencias de cada uno de estos criterios se expresan en tres opciones: 1. Relación directa (mayor valor) se le otorgan 3 puntos 2. Relación media (valor medio) se le asignan 2 puntos 3. Relación baja (valor más bajo) se le atribuye 1 punto El peso de cada Categoría depende del número de diferentes tipos de Subcategorías que contenga, así que la clasificación de las Subcategorías finalmente determina el peso de la Categoría, y consecuentemente, de la Dimensión a la que pertenece. Abajo en la siguiente tabla se pueden observar los pesos asignados a las dimensiones, categorías y subcategorías en la matriz de cumplimiento de ITA. (Para más detalle acerca de esta cuantificación remitirse al numeral 8. Metodología Cálculo ITA).




6. RESULTADOS MEDICIÓN 2019

6.1 RESULTADOS A NIVEL NACIONAL

Se presentan a continuación los resultados de la medición de ITA 2019 en dos principales categorías: Global nacional, y nacional por departamentos.

PERIODO MEDICIÓN No. SUJETOS OBLIGADOS

PARTICIPANTES PROMEDIO NAL INDICADOR

ITA

Agosto 01 - 31 de 2019 3.243 64,27

VOLUMEN DE PARTICIPACIÓN

Los datos muestran a nivel nacional la participación de 3.243 Sujetos Obligados quienes

atendieron la directriz para el diligenciamiento de la información en ITA durante el mes de agosto

de 2019 (periodo oficial de la medición).

Al 30 de diciembre de 2019 se había registrado también la participación extemporánea de

otros 425 sujetos obligados a nivel nacional que con posterioridad al 31 de agosto de 2019 han

procedido a registrar la información de la Matriz de cumplimiento atendiendo la directriz de

obligatoriedad señalada para el diligenciamiento de dicha información. En consecuencia, la

plataforma ITA ha seguido habilitada recibiendo más sujetos obligados que ingresan a cumplir

con dicho diligenciamiento.

PUNTAJES OBTENIDOS PARA EL INDICADOR ITA

En el ejercicio de auto diligenciamiento de la Matriz de cumplimiento ITA realizado por parte de

los 3.243 sujetos obligados que participaron durante agosto de 2019 (periodo oficial de la

medición) se destacan los siguientes resultados con respecto a la puntuación obtenida para el

indicador:

243 Sujetos Obligados, que corresponden al 7.5 % del Total de Sujetos participantes

lograron obtener el puntaje máximo de 100.

1136 Sujetos Obligados, que corresponden al 35 % del Total de Sujetos participantes

lograron obtener entre 80 y 99 puntos.




889 Sujetos Obligados, que corresponden al 27,4 % del Total de Sujetos participantes

obtuvieron entre 51 y 79 puntos.

975 Sujetos Obligados, que corresponden al 30,1 % del Total de Sujetos participantes

estuvieron por debajo de los 50 puntos.

6.2. RESULTADOS DESAGREGADOS GEOGRÁFICAMENTE POR DEPARTAMENTO

Mapa por departamento con el valor promedio del indicador ITA




Mapa por departamento con el número de participantes en la medición ITA - 2019




RESULTADOS POR DEPARTAMENTOS

DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES PROMEDIO ITA

VAUPES 1 100

AMAZONAS 5 90

BOGOTA 285 89

GUAVIARE 10 80

GUAINIA 3 76

SAN ANDRES y PROV. 7 76

CAQUETA 25 75

VICHADA 6 73

GUAJIRA 20 69

HUILA 113 69

MAGDALENA 42 68

META 68 68

QUINDIO 59 68

NORTE SANTANDER 69 68

CUNDINAMARCA 333 67

VALLE 186 66

CALDAS 105 65

CHOCO 21 65

SANTANDER 278 65

ARAUCA 18 64

ANTIOQUIA 376 64

RISARALDA 72 61

ATLANTICO 49 61

CORDOBA 33 61

BOYACA 389 60

SUCRE 45 60

CESAR 61 57

TOLIMA 116 57

CASANARE 52 54

BOLIVAR 56 53

NARIÑO 195 48

CAUCA 113 45

PUTUMAYO 32 42




VOLUMEN DE PARTICIPACIÓN

Los datos muestran a nivel nacional durante el mes de agosto de 2019 (periodo oficial de la medición) una participación de 3.243 Sujetos Obligados distribuidos en los 32 departamentos más el Distrito Capital. De estos, las mayores participaciones (superiores a 100 sujetos obligados), se concentran en los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Tolima, Valle, Nariño, Santander, Bogotá, Cundinamarca, Antioquia, y Boyacá, mientras que participaciones minoritarias (inferiores a 25 sujetos obligados) se presentaron en departamentos con poca densidad de población y alejados del centro del país como Vaupés, Guainía, Amazonas, Vichada, San Andrés y Providencia, Guaviare, Arauca, Guajira, Chocó y Caquetá.

PUNTAJES PROMEDIO

Los valores a nivel nacional por departamentos para el promedio del indicador ITA se concentran

principalmente en el rango de 60 a 70 puntos en 18 de los 32 departamentos. Promedios

superiores se observan en casos como Bogotá con valor de 89,37 puntos sobre una base de 285

sujetos participantes, y se observan también valores altos entre 75 y 100 de promedio para el

indicador en departamentos de los territorios nacionales como: Guainía, Guaviare, Amazonas y

Vaupés, aunque obtenidos con base en participaciones bastante minoritarias de sujetos

obligados.

7. COMPONENTES ADICIONALES CONSIDERADOS EN LA MEDICIÓN

Se presenta a continuación la revisión de resultados dada a través de componentes adicionales

como son: Sector, Naturaleza del sujeto obligado y Tipo de entidad.

7.1. SECTOR

Los resultados obtenidos en la medición se presentan para los siguientes sectores: - Salud y Seguridad Social - Servicios Públicos

- Sector Educación

- Sector Vivienda

- Sector Transporte

- Sector Financiero




- Defensa Nacional

- Comercio, Industria y Turismo

- Organismos de control

- Agricultura




7.1.1. Gráfica Estadística asociada a la clasificación por sectores.

DEPARTAMENTO #

PARTICIPANTES PROMEDIO

ITA

CASANARE 2 94

BOGOTÁ 24 90

HUILA 27 83

AMAZONAS 1 79

GUAVIARE 2 78

CAQUETA 6 75

NORTE DE SANTANDER 7 72

CUNDINAMARCA 53 69

VALLE 47 67

RISARALDA 13 67

SANTANDER 61 65

ANTIOQUIA 80 63

MAGDALENA 14 63

BOYACA 86 62

CALDAS 27 62

GUAJIRA 7 59

META 11 58

SUCRE 13 58

QUINDIO 12 56

ARAUCA 5 54

CAUCA 19 52

ATLANTICO 9 51

TOLIMA 32 49

NARIÑO 49 45

PUTUMAYO 9 45

CESAR 20 44

BOLIVAR 19 43

CORDOBA 8 39

CHOCO 1 0

TOTAL 664 60,06

SECTOR: SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL




DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES PROMEDIO

ITA

QUINDIO 4 83

MAGDALENA 1 78

GUAVIARE 2 76

HUILA 16 75

CUNDINAMARCA 33 71

RISARALDA 11 65

CESAR 6 64

CALDAS 10 64

ANTIOQUIA 47 63

META 7 61

BOGOTÁ 15 60

NORTE de SANTANDER

9 59

SANTANDER 24 59

GUAJIRA 1 57

CAUCA 6 55

ATLANTICO 8 54

TOLIMA 14 54

BOYACA 19 53

VALLE 21 49

ARAUCA 2 40

BOLIVAR 4 39

SAN ANDRES y PROVIDENCIA

1 37

PUTUMAYO 3 37

CHOCO 1 36

NARIÑO 25 35

CASANARE 10 30

CORDOBA 2 22

SUCRE 4 22

TOTAL 306 53,5

SECTOR: SERVICIOS PÚBLICOS




DEPARTAMENTO #

PARTICIPANTES PROMEDIO ITA

QUINDIO 1 99

SANTANDER 3 98

CORDOBA 1 94

META 1 94

BOGOTÁ 14 94

SUCRE 1 93

BOLIVAR 2 93

GUAJIRA 2 91

ANTIOQUIA 10 90

CUNDINAMARCA 1 89

NORTE SANTANDER

4 88

CAQUETA 1 87

VALLE 9 86

TOLIMA 3 86

RISARALDA 1 86

SAN ANDRES, PROV

1 83

CAUCA 2 83

ATLANTICO 2 79

NARIÑO 1 74

CESAR 1 68

CALDAS 2 66

MAGDALENA 2 48

BOYACA 10 36

TOTAL 75 82,82

SECTOR: EDUCACIÓN




DEPARTAMENTO #


SANTANDER 2 97

BOGOTÁ 7 91

NORTE de SANTANDER

1 90

TOLIMA 1 86

QUINDIO 3 84

VALLE 2 79

SUCRE 1 77

CUNDINAMARCA 3 74

CALDAS 3 73

RISARALDA 2 71

ANTIOQUIA 4 69

CESAR 1 64

BOYACA 2 46

CASANARE 1 25

TOTAL 33 73,35

SECTOR: VIVIENDA




DEPARTAMENTO #


BOGOTÁ 13 95

MAGDALENA 2 93

HUILA 1 85

SANTANDER 4 85

CAUCA 2 83

META 1 81

VALLE 2 79

QUINDIO 2 68

ANTIOQUIA 6 65

CESAR 2 65

CALDAS 1 61

RISARALDA 4 52

CUNDINAMARCA 1 48

SUCRE 2 46

ARAUCA 1 46

BOYACA 3 43

ATLANTICO 3 42

NARIÑO 2 25

TOTAL 52 64,61

SECTOR: TRANSPORTE




DEPARTAMENTO #


ITA

VALLE 1 92

BOGOTÁ 8 88

ANTIOQUIA 2 86

CALDAS 2 84

CASANARE 2 74

ARAUCA 1 52

HUILA 1 38

TOTAL 17 73,42

SECTOR: FINANCIERO




DEPARTAMENTO #

PARTICIPANTES Promedio ITA

BOGOTÁ 20 89

SECTOR: DEFENSA NACIONAL




SECTOR: COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

DEPARTAMENTO

# PARTICIPANTES

PROMEDIO ITA

CESAR 1 100

SUCRE 1 99

ARAUCA 2 97

GUAJIRA 1 97

TOLIMA 1 97

SANTANDER 2 95

AMAZONAS 1 94

CHOCO 1 94

CORDOBA 1 93

NORTE SANTANDER

2 92

QUINDIO 2 89

BOGOTÁ 13 87

CAUCA 1 86

HUILA 1 86

CUNDINAMARCA 3 85

SAN ANDRES, PROV

1 84

VALLE 8 82

NARIÑO 2 81

CASANARE 1 80

BOYACA 5 79

GUAVIARE 1 79

ANTIOQUIA 5 73

CALDAS 4 73

META 3 68

RISARALDA 4 58

BOLIVAR 2 53

ATLANTICO 1 31

TOTAL 70 82,66




DEPARTAMENTO #


VICHADA 1 96

SAN ANDRES, PROV

1 94

ARAUCA 1 93

MAGDALENA 1 90

BOGOTÁ 7 89

SUCRE 3 89

AMAZONAS 1 87

CHOCO 2 79

GUAINIA 1 71

NORTE de SANTANDER

3 59

TOLIMA 7 57

QUINDIO 10 57

CORDOBA 3 51

VALLE 17 49

META 10 49

CUNDINAMARCA 60 49

BOYACA 78 47

ANTIOQUIA 47 47

CALDAS 19 45

SANTANDER 41 44

RISARALDA 15 39

NARIÑO 31 39

HUILA 24 34

BOLIVAR 2 33

CESAR 7 32

ATLANTICO 3 26

CASANARE 9 18

PUTUMAYO 6 18

CAUCA 27 18

TOTAL 437 55,24

SECTOR: ORGANISMOS DE CONTROL




DEPARTAMENTO #


ITA

TOLIMA 1 100

RISARALDA 1 98

CESAR 1 97

NORTE SANTANDER

3 89

BOGOTÁ 21 87

HUILA 2 81

SANTANDER 1 79

MAGDALENA 3 76

ANTIOQUIA 5 76

CUNDINAMARCA 2 74

BOLIVAR 1 72

GUAJIRA 1 70

BOYACA 2 65

META 1 65

CHOCO 2 65

ATLANTICO 3 55

VALLE 2 48

TOTAL 52 76,29

SECTOR: AGRICULTURA




7.2. NATURALEZA DEL SUJETO OBLIGADO

7.2.1. Gráfica estadística asociada a la clasificación por Naturaleza del S.O.

DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES PROMEDIO

ITA

VAUPES 1 100

BOGOTA 261 91

AMAZONAS 4 89

GUAVIARE 9 80

SAN ANDRES, PROV. 5 79

GUAINIA 3 76

CAQUETA 23 76

VICHADA 6 73

META 63 71

GUAJIRA 17 69

HUILA 109 69

MAGDALENA 40 68

QUINDIO 57 67

CUNDINAMARCA 332 66

NORTE DE SANTANDER 64 66

VALLE 175 65

CALDAS 101 65

SANTANDER 274 64

ANTIOQUIA 363 64

CHOCO 20 63

ATLANTICO 44 62

BOYACA 384 60

RISARALDA 66 60

CORDOBA 31 59

SUCRE 44 59

ARAUCA 15 58

CESAR 59 56

TOLIMA 109 56

CASANARE 49 54

BOLIVAR 50 49

NARIÑO 188 48

CAUCA 110 44

PUTUMAYO 30 39

TOTAL 3.106 65,66

NATURALEZA: TRADICIONAL




DEPARTAMENTO #


ITA

SUCRE 1 99

CUNDINAMARCA 1 96

ARAUCA 3 95

AMAZONAS 1 94

CHOCO 1 94

NORTE SANTANDER

5 87

CESAR 2 87

GUAVIARE 1 79

MAGDALENA 2 79

TOLIMA 7 79

BOYACA 5 77

CAUCA 3 77

SANTANDER 4 77

BOLIVAR 6 76

CALDAS 4 76

CORDOBA 2 75

QUINDIO 2 74

RISARALDA 6 74

HUILA 4 74

PUTUMAYO 2 72

GUAJIRA 3 71

BOGOTA 19 71

VALLE 11 70

ANTIOQUIA 13 68

SAN ANDRES, PROV.

2 67

CAQUETA 2 62

CASANARE 3 59

ATLANTICO 5 55

NARIÑO 7 53

META 5 36

TOTAL 132 75,1

NATURALEZA: NO TRADICIONAL




DEPARTAMENTO #


BOGOTA 5 70

NATURALEZA: PARTIDOS POLITICOS




7.3. TIPO DE ENTIDAD

7.3.1. Gráfica estadística asociada al tipo de entidad

DEPARTAMENTO #


ITA

VAUPES 1 100

BOGOTA 229 94


AMAZONAS 4 89

GUAVIARE 7 82

GUAINIA 3 76

CAQUETA 23 76

VICHADA 6 73

META 62 71

GUAJIRA 17 69


HUILA 106 69

MAGDALENA 37 68

VALLE 161 68

ATLANTICO 33 67

QUINDIO 55 67

CUNDINAMARCA 319 66

SANTANDER 262 65

CALDAS 96 64

ANTIOQUIA 337 64

CHOCO 20 63

CORDOBA 30 61

SUCRE 41 61

BOYACA 372 61

RISARALDA 65 60

CASANARE 44 59

ARAUCA 14 58

CESAR 57 56

TOLIMA 107 56

BOLIVAR 45 51

NARIÑO 171 49

CAUCA 106 44

PUTUMAYO 26 39

TOTAL 2,919 66,87

TIPO ENTIDAD: PÚBLICA




DEPARTAMENTO #


AMAZONAS 1 94

CHOCO 1 94

ARAUCA 2 94

CESAR 2 87

RISARALDA 4 81

GUAVIARE 1 79

CUNDINAMARCA 4 79

CAUCA 3 77

QUINDIO 2 74

CALDAS 5 73

HUILA 5 70

GUAJIRA 3 69

BOLIVAR 7 69

TOLIMA 8 68

BOYACA 11 65


ANTIOQUIA 14 63

CAQUETA 2 62

CORDOBA 3 62

SUCRE 3 62

BOGOTA 22 62


SANTANDER 8 60

ATLANTICO 7 55

MAGDALENA 3 53

PUTUMAYO 5 49

VALLE 20 49

NARIÑO 13 37

META 5 36

CASANARE 4 32

TOTAL 177 66,03

TIPO ENTIDAD: PRIVADA




DEPARTAMENTO #


ITA

MAGDALENA 2 89

HUILA 2 88

TOLIMA 1 86

QUINDIO 2 84

CALDAS 4 77

ARAUCA 2 77

BOGOTA 34 74

GUAVIARE 2 73

META 1 67

CUNDINAMARCA 10 67

SANTANDER 8 66

ANTIOQUIA 25 64

CESAR 2 62

PUTUMAYO 1 60


RISARALDA 3 54


VALLE 5 45

CAUCA 4 45

ATLANTICO 9 44

BOLIVAR 4 39

BOYACA 6 31

NARIÑO 11 29

CASANARE 4 27

SUCRE 1 0

TOTAL 147 58,08

TIPO ENTIDAD: MIXTAS




7.4 RESULTADO GENERAL DE SUJETOS OBLIGADOS

Adicional a los anteriores resultados nacionales que han sido presentados de manera desagregada a través de distintos componentes, se puede consultar también el listado detallado de las posiciones obtenidas en concordancia con los rangos de puntuación para los 3.243 sujetos obligados que participaron en la medición oficial del Indicador ITA durante el mes de Agosto de 2019. Dicho listado puede ser consultado accediendo al documento denominado ‘Medición Indicador ITA 2019 - Posiciones Obtenidas’, disponible a través de la página de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia, y la Integridad, en la sección de ITA: https://www.procuraduria.gov.co/portal/ITA.page.

8. METODOLOGIA CALCULO ITA – EcoAnalítica

8.1. CONSIDERACIONES DEL CÁLCULO

- Unidad de Medida: Este indicador sintético se establece en una escala ordinal de 0 a 100 puntos. A medida que se acerca a 100 el porcentaje de cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 y sus demás disposiciones es mayor.

- Base Binaria del Cálculo: Este instrumento basado en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712 de 2014, Decreto 103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC 3564 de 2015”, está compuesto por las mismas 2 dimensiones que recogen las obligaciones de Ley en términos de 1) Transparencia Activa y 2) Transparencia Pasiva que, en conjunto, agregan la información en 11 categorías y 2 que no tienen peso ya que son informativas, y 56 Subcategorías para establecer las variables del cálculo2.

Dicho cálculo está fundamentado en las respuestas dadas por los sujetos obligados a través del formulario de auto diligenciamiento, el cual tiene únicamente tres opciones de respuesta: "Si" (igual a 1), "No" (igual a 0), y "No Aplica" (igual a 1). El valor asociado a cada una de estas 3 opciones de respuesta fue producto del análisis realizado por la PGN a las tres matrices establecidas para los sujetos obligados: a) tradicionales, b) no tradicionales y c) organizaciones políticas, restringiendo la opción "No Aplica" para algunas preguntas específicas en determinadas matrices.

https://www.procuraduria.gov.co/portal/ITA.page




8.2. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL ITA

Matriz mesa de expertos

Creación de Tipologías - Clúster Asignación de pesos

Subcategoría Categoría Dimensión

Matriz de calificación de

las 6 subcategorías teniendo en

cuenta 3 criterios

Creación de grupo a partir de criterios

estadísticos

T3 S1

C1

D1

T2 S2

T1 S3

T2 S4 C2

T1 S5

T2 S6 C3 D2

T1 S7 C4




8.2.1 Matriz de Expertos

Sobre las Categorías y sus Subcategorías

Cada una de las Categorías establecidas en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712 de 2014, Decreto 103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC 3564 de 2015” está compuesta por unas determinadas Subcategorías. De esta manera, el número de Subcategorías se fundamenta a partir del desarrollo de cada uno de los sustentos normativos dispuestos para cada una de las Categorías.

Mediante una mesa de expertos, la Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad analiza cada Subcategoría a partir de los siguientes criterios:

1. Relación directa (mayor valor) se le otorgan 3 puntos

2. Relación media (valor medio) se le asignan 2 puntos

3. Relación baja (valor más bajo) se le atribuye 1 punto.

Sobre las Dimensiones

- Transparencia Activa

Esta Dimensión es considerada la Dimensión con mayor ponderación y se compone de 10 Categorías sustentadas en dos formas:

Primero, sus 9 primeras Categorías representan los diferentes apartados que deben incluirse en una sección particular de Transparencia y acceso a la información en los sitios web de los sujetos obligados tal como indica el artículo 4 del Decreto 103 de 2015.

Segundo, la última Categoría “Instrumentos de gestión de información pública”, se respalda en el Título V del Decreto 103 de 2015, el cual dispone que los instrumentos de gestión de la información pública además de ser publicados en los sitios web de los sujetos obligados, son los que indican qué información pública tiene un sujeto obligado, cómo se conserva, dónde se




encuentra, cómo se publica en los sitios de internet, cuál puede solicitarse y cuál está exceptuada de acceso en caso de ser solicitada.

- Transparencia Pasiva

Esta Dimensión se compone de una categoría, la que a su vez consta de dos subcategorías las cuales tienen el mismo peso.

8.2.2. Creación de Tipologías

Para proceder con el análisis de clasificación de las variables, se utiliza la distancia de Mahalanobis, la cual se basa en determinar la similitud entre dos unidades experimentales (información de cada sujeto) de manera multidimensional, ésta se diferencia de la distancia euclídea ya que tiene en cuenta la variabilidad, adicionalmente que los sujetos cuentan con unidades de medida con la misma escala y tiene en cuenta la variabilidad inherente entre los individuos.

Este método permite ponderar la distancia de las dos unidades X y Y según su variabilidad, de esta manera, las características que tengan menos varianza tendrán mayor importancia que las variables de mayor varianza, lo cual permite igualar la importancia de cada distancia.

La clasificación jerárquica la cual consiste en hallar Distancias de Mahalanobis entre las unidades experimentales y generar un árbol de distancias según dicha métrica. Este diagrama de representación lógica se construye a partir del método de Ward.

8.2.3. Cálculo de las Ponderaciones

Transparencia Activa y Transparencia Pasiva que corresponden a las dos grandes dimensiones, agrupan a su vez, unas categorías y subcategorías específicas, las cuales, a partir de un extenso y crítico análisis, fueron estandarizadas y categorizadas de acuerdo a un análisis de priorización, mediante el cual la metodología asignó un peso y un tipo (Tipo 1, 2 o 3) siendo 1 el más importante y 3 el menos importante, la sumatoria de los aportes netos de cada Subcategoría al Índice, componen el 100% de éste.




8.3. GENERALIDADES FINALES

a. El ITA se construye en su totalidad a partir de una matriz binaria.

b. La escala del ITA (0 a 100) corresponde a un porcentaje de cumplimiento el cual lleva implícitos pesos preestablecidos en dimensiones, categorías y subcategorías.

c. El menor nivel de agregación del ITA son las subcategorías, las T1 pesan el doble de las T2 y las T3 pesan la mitad de las T2.

d. Los criterios de los expertos fueron:

Criterio 1: Relación del sujeto obligado con la ciudadanía en términos del acceso a bienes y servicios y del derecho a ejercer control social.

Criterio 2: Relación con el ejercicio de inspección, vigilancia y control de las autoridades competentes.

Criterio 3: Relación entre la función, servicio, fondos o recursos públicos y la gestión de los sujetos obligados.

e. El peso de cada Categoría depende del número de diferentes tipos de Subcategorías que contenga.




9. BIBLIOGRAFIA

Centro Nacional de Consultoría (2019). Diseño y realización del censo y caracterización

a sujetos obligados de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública. Bogotá, Colombia.

EcoAnalítica S.A.S (2019). HOJA DE VIDA DEL INDICADOR ITA – Índice de Transparencia y Acceso a la Información. Bogotá, Colombia.

Índice de transparencia y acceso a la informaciÓn ita · incluyendo las pertenecientes a todas...

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