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informe de fiscalización sobre el sector público local de navarra 2008

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Índice

I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................3 II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES AL TRABAJO..........................................................................................4 III. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y NORMATIVA DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL...............................................5

III.1 Estructura organizativa ..................................................................................................................................................................5 III.2 Normativa ............................................................................................................................................................................................7

IV. MEMORIA-RESUMEN DE LAS ACTUACIONES DE FISCALIZACIÓN DE ENTES LOCALES ............................... 10 V. SITUACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL................................................................................ 13 VI. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................................... 17

Apéndice 1. Informe de la situación financiera del S.P.L. de Navarra y situación financiera de cada ayuntamiento de Navarra, año 2008


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I. Introducción

El informe sobre el Sector Público Local de Navarra se emite, de acuerdo con la Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, reguladora de la Cámara de Comptos, en cumplimiento de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra. Así, el artículo 350.2 de dicha Ley establece la obligación de remitir anualmente al Parlamento y al Gobierno de Navarra una memoria-resumen de las actuaciones de fiscalización y control de la Cámara de Comptos en el ámbito de las Entidades Locales de Navarra.

El trabajo lo realizó, durante el mes de enero de 2011, un equipo integrado por una técnica de auditoría y una auditora, con la colaboración de los servicios jurídicos, informáticos y administrativos del la Cámara de Comptos.

Los plazos establecidos en la Ley Foral de Haciendas Locales para la aprobación y remisión al Gobierno de la Cuenta General de cada ejercicio por las entidades locales y la complejidad del tratamiento de dicha información justifican que el informe no pueda realizarse con anterioridad.

Agradecemos al personal de las entidades locales de Navarra, del Departamento de Administración Local y de la Federación Navarra de Municipios y Concejos, la colaboración prestada en la realización del presente trabajo.


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II. Objetivos, alcance y limitaciones al trabajo

Los objetivos de este trabajo son:

a) Presentar una memoria-resumen de las actuaciones de fiscalización y control que esta Cámara realizó en el ámbito de las Entidades Locales de Navarra correspondientes al ejercicio 2008.

b) Ofrecer al Parlamento, a las Administraciones Públicas y a la sociedad de Navarra una visión de la organización y de la situación financiera de las Entidades Locales de Navarra en el año 2008.

c) Proponer al Parlamento, al Gobierno y a los Entes Locales de Navarra recomendaciones para mejorar la gestión de las entidades locales.

El alcance del trabajo es la Cuenta General del ejercicio 2008 de las Entidades Locales de Navarra, Cuenta integrada por:

- La del propio municipio, así como la de sus Organismos Autónomos. - Las de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la

entidad local.

- Los anexos. Las conclusiones sobre la situación financiera del Sector Público Local están

basadas en el informe que al respecto realizó el Departamento de Administración Local y remitió a esta Cámara.

Constituyó una limitación al alcance del trabajo la falta de información sobre los siguientes Entes Locales que no enviaron la Cuenta General del 2008 al Gobierno de Navarra:

- Municipios: Javier (112 habitantes), Petilla de Aragón (29 habitantes) y Yesa (259 habitantes).

- Concejos: Amillano, Aramendia, Artozqui, Aróstegui, Gazólaz, Zariquiegui, Guerendiáin, Yárnoz, Zulueta, Esnotz, Arre, Azoz, Cildoz, Eusa, Maquirriain, Oricáin, Orrio, Sorauren, Arlegui, Aizpún, Goñi, Goldaratz, Cía, Ardanaz, Arístregui, Garciriáin, Marcaláin, Osácar, Murillo de Lónguida, Olaiz, Arteta, Ilzarbe, Domeño, Muruarte de Reta, Gerendiáin, Alzórriz, Ibiricu de Yerri, Iruñela, Murillo de Yerri. Estos 39 Concejos suman una población de 3.356 habitantes.

- Agrupaciones: Comunidad del Valle de Aezkoa y Unión de Aralar. - Mancomunidades: Mancomunidad de Servicios Sociales Auñamendi,

Mancomunidad Deportiva Ribera Media y Mancomunidad del Norte de Navarra para la gestión del Euskera.


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III. Estructura organizativa y normativa del Sector Público Local.

III.1 Estructura organizativa

El Sector público Local se organiza conforme a lo establecido en la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra.

Los municipios son las Entidades Locales básicas de organización territorial. Tienen también la condición de Entes Locales:

• los Concejos.

• la Comunidad de Bardenas Reales, la Comunidad del Valle de Aézcoa, la Man-comunidad del Valle de Roncal, la Universidad del Valle de Salazar y las corpora-ciones de carácter tradicional titulares o administradoras de bienes comunales.

• las Mancomunidades.

• las Agrupaciones de municipios.

• los Distritos administrativos.

El número de entidades Locales y Organismos dependientes de las mismas en el año 2008 y anteriores era:

Entes Locales 2004 2005 2006 2007 2008 Municipios (1) 272 272 272 272 272 Concejos 358 355 353 353 352 Mancomunidades 64 64 66 67 66 (2) Agrupaciones Municipales 10 10 12 14 18 Total 704 701 703 706 708

(1) 60 son municipios compuestos

(2) 7 mancomunidades no tienen actividad

Entes dependientes y consorcios 2004 2005 2006 2007 2008 Organismos Autónomos 75 79 73 72 73 Empresas públicas 19 25 29 29 38 Fundaciones 9 11 11 13 13 Consorcios 11 10 10 11 16 Total 114 25 123 125 140


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Gráficamente, la estructura del Sector público local de Navarra a 31 de diciembre del 2008 era:

La población a 1 de enero de 2008 de los 272 municipios de Navarra, según datos del censo oficial, era de 620.377 habitantes, siendo su distribución la siguiente:

Tramo de población Nº

municipios Población % sobre total


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Tal y como viene afirmando esta Cámara de forma reiterada, el problema no es en sí el número de entidades, sino que siga sin actualizarse el modelo de Administración Local de Navarra que debe conciliar las actuales demandas de los ciudadanos con una gestión pública racional.

El Parlamento de Navarra aprobó, el 23 de noviembre de 2007, una Resolución instando al Gobierno de Navarra a presentar una propuesta en relación con la financiación de las entidades locales y la necesidad de la modernización del mapa municipal.

A este respecto, el Gobierno de Navarra presentó en el año 2008 un estudio sobre reorganización administrativa y funcional de la Administración Local en la Comunidad Foral, en el que se puso de manifiesto que el sistema actual de administración local no permite que la prestación de servicios se realice de forma eficiente y no garantiza que todos los ciudadanos reciban los mismos servicios y con la misma calidad.

En 2009, la Comisión de Administración Local del Parlamento de Navarra aprobó la creación de una Ponencia sobre el citado estudio, para que realizara un dictamen en el que se establecieran las bases, objetivos y propuestas de reorganización administrativa y funcional de la Administración Local. La Ponencia se creó el 17 de marzo de 2009.

En febrero de 201l, la citada Comisión aprobó el informe elaborado por la Ponencia sobre la reorganización administrativa y funcional de la Administración Local en Navarra, que concluye instando al Gobierno de Navarra a presentar un proyecto de ley Foral en el que se contemple un Mapa para la Ordenación de la Estructura de las Entidades Locales de Navarra.

Al respecto, se aprobó la Ley Foral 4/2011, de 17 de marzo, por la que se modifica el título VII de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra, que establece que, antes del 30 de septiembre de 2012, el Gobierno de Navarra remitirá al Parlamento un Proyecto de Ley Foral que regule el Mapa Local y la ordenación de las Entidades Locales de Navarra.

III.2 Normativa

La normativa a la que están sujetas las Entidades Locales de Navarra durante el año 2008 está integrada, principalmente, por las siguientes disposiciones legales y reglamentarias:

• En materia de administración y régimen local, régimen económico, presu-puestario y contable son de aplicación:

Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Ley Foral 2/1995, de l0 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra.


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Decreto Foral 270/1998, Decreto Foral 271/1998, Decreto Foral 272/1998 y Decre-to Foral 273/1998, todos de 21 de septiembre, de presupuesto y gasto público, de estructura presupuestaria, de aprobación de la Instrucción de Contabilidad General y la Instrucción de Contabilidad Simplificada para la Administración Local de Na-varra, respectivamente.

Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, apro-bado por Orden Ministerial, de 17 de julio de 1990, del Ministerio de Economía y Hacienda.

Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.

• En materia de contratación administrativa, la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de contratos públicos, con las peculiaridades determinadas en la Ley Foral 1/2007, de 14 de febrero.

• En materia de personal, el Decreto Foral Legislativo 251/1993 de 30 de agosto por el que se aprueba el Texto refundido del Estatuto de Personal al servicio de las Administraciones Públicas de Navarra, así como sus disposiciones de desarrollo.

• En materia de Urbanismo, la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Orde-nación del Territorio y Urbanismo.

• En materia de subvenciones, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones y su reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 887/2006 de 21 de julio.

Durante el año 2008 se aprobaron las siguientes leyes aplicables al Sector Públi-co Local:

• Ley Foral 19/2008, de 20 de noviembre, por la que se establece la cuantía y fór-mula de reparto del Fondo de Participación de las Haciendas Locales en los Tribu-tos de Navarra para los años 2009 a 2012.

• Ley Foral 16/2008, de 24 de octubre, del Plan de Inversiones Locales para el período 2009-2012.

En materia de contratación administrativa:

• Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crea un Fondo Es-tatal de Inversión Local. Los contratos de obras financiados mediante este fondo están sujetos a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público, tal como se establece en la Disposición Adicional vigésima quinta de la Ley Foral 21/2008, de 24 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2009.

En materia de urbanismo:

• Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo. Este Real Decreto Legislativo refundo el texto de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo y los preceptos aún vigentes del Real Decreto


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Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación urbana.

• Ley Foral 4/2008, de 25 de marzo, que modifica la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo para mantener la vigencia de las Normas Urbanísticas Comarcales hasta la aprobación del Plan de Ordenación Territorial.


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IV. Memoria-resumen de las actuaciones de fiscalización de Entes Locales

La Cámara de Comptos de Navarra realizó la fiscalización de regularidad (financiera y de legalidad) de la Cuenta General del año 2008 de los siguientes 12 municipios.

Entes dependientes Municipio

Fecha emisión informe

Población censo 1-1-08

Ingresos Gastos OOAA Empresa Fundac.

Ansoáin 5-2-2010 10.340 12.536.775 11.668.808 3

Barañáin 30-6-2010 22.193 17.336.149 17.214.900 2 1 1

Berriozar 14-6-2010 8.899 8.718.800 9.797.521

Burlada 25-1-2010 18.504 17.153.364 16.482.371 2 2

Estella 23-6-2010 14.049 18.463.785 23.536.105 1 1

Valle de Esteríbar 26-1-2010 2.017 2.129.378 3.848.145

Pamplona 30-3-2010 197.275 277.546.064 255.120.429 2 5 2

Tafalla 30-3-2010 11.296 18.695.705 17.354.739 3 1

Tudela 20-4-2010 33.910 39.605.828 46.228.169 2

Villafranca 19-7-2010 2.988 4.386.786 4.531.528 2

Villava 28-5-2010 10.462 9.542.088 10.926.119

Zizur Mayor 13-4-2010 13.312 16.862.031 15.080.215 3

Total Municipios fiscalizados 345.245 442.976.752 431.789.049 20 10 3

La población de las 12 entidades locales fiscalizadas asciende a 345.245 habitantes, el 56 por ciento de los 620.377 habitantes de Navarra a 1 de enero de 2008. Sus ingresos representan el 48 por ciento de los ingresos del total del Sector Público Local de Navarra y sus gastos el 47 por ciento.

Los entes dependientes de estos 12 municipios eran 20 Organismos autónomos, 10 empresas públicas y tres fundaciones.

El objetivo de la fiscalización fue emitir una opinión acerca de:

a) Si la Cuenta General de la Entidad local correspondiente al ejercicio 2008 expresaba, en sus aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio, de la situación económico-financiera, de la liquidación del presupuesto y del resultado económico a 31 de diciembre del 2008, de acuerdo con los principios y normas contables aplicables.

b) El cumplimiento de la legalidad durante el ejercicio 2008. Los resultados de la fiscalización se recogieron en el correspondiente informe

que se publicó en el Boletín Oficial del Parlamento de Navarra y en la página Web de la Cámara de Comptos de Navarra.

De las 12 entidades locales fiscalizadas, se emitió opinión favorable en el Ayuntamiento de Berriozar y en los 11 municipios restantes la opinión fue con una


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o varias salvedades, debido a deficiencias significativas relacionadas con la Cuenta General.

Las principales salvedades emitidas fueron:

• Inventario sin actualizar (7 entidades).

• No se cuantifican las obligaciones actuariales derivadas de los modelos de pensiones del personal funcionario (en las 3 entidades que cuentan con sistemas de previsión propio).

• Ingresos y gastos no recogidos en los estados contables (2 entidades).

• Incertidumbre debido a la situación financiera (1 entidad).

Las principales recomendaciones que esta Cámara emitió en sus informes de fiscalización del año 2008 fueron:

Presupuesto General y Cuenta General

• Aprobar el Presupuesto General antes del comienzo del ejercicio al que se refiera (10 entidades).

• Aprobar la liquidación del presupuesto antes del 1 de marzo del ejercicio siguiente (4 entidades) y la Cuenta General antes del 1 de septiembre del ejercicio siguiente (5 entidades).

• Completar el contenido de la memoria con la información necesaria y suficiente para una adecuada interpretación y comprensión de la Cuenta General (4 entidades).

• Aplicar las medidas dispuestas en el artículo 230 de la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra para el caso de liquidación del presupuesto con Remanente de Tesorería negativo (3 entidades).

Inmovilizado e inventario

• Actualizar y aprobar el inventario municipal de bienes y derechos. Diseñar y aplicar procedimientos para su conexión con el inmovilizado contabilizado (7 entidades).

• Establecer procedimientos de contabilización del inmovilizado de acuerdo a la normativa contable (3 entidades).

• Completar el proceso de escrituración y registro de los bienes municipales (7 entidades).

Personal

• Analizar la adecuación de la plantilla a las necesidades de personal (3 entidades).

Contratación administrativa

• Aplicar el procedimiento de contratación adecuado a la naturaleza y cuantía del contrato (5 entidades).


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Subvenciones concedidas

• Elaborar un plan estratégico y aprobar la ordenanza general reguladora de la concesión de subvenciones (4 entidades).

Urbanismo

• Constituir y gestionar el Patrimonio Municipal del Suelo de forma separada del resto de bienes y crear el Registro del Patrimonio Municipal del Suelo (7 entidades).

• Adaptar el planeamiento a la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (5 entidades).


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V. Situación financiera del Sector Público Local

El análisis de la situación financiera del sector público local del año 2008 está basado en el informe del Departamento de Administración Local.

En este informe se presenta la información consolidada de los Entes Locales con sus Organismos Autónomos, tanto la correspondiente al año 2008 como a ejercicios anteriores. Esto supone una mejora respecto al informe sobre el sector público local de 2007 en el que se recogía la información agregada.

A continuación se muestran, por capítulos económicos, los gastos e ingresos consolidados de las Entidades Locales con sus Organismos Autónomos en los años 2008 y 2007.

Ingresos

En millones de euros

Capítulo Ingresos 2008

% sobre total

ingresos

Ingresos 2007

Variación Ingresos 2007/08

1 Impuestos directos 157,27 15% 148,58 6% 2 Impuestos indirectos 44,15 4% 57,06 -23% 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos 135,40 13% 132,35 2% 4 Transferencias corrientes 281,56 26% 254,76 11% 5 Ingresos patrimoniales 47,62 4% 42,66 12%

Ingresos corrientes 666 62% 635,41 5% 6 Enajenación inversiones 85,27 8% 70,05 22% 7 Transferencias de capital 233,59 22% 287,23 -19% Ingresos de capital 318,86 29% 357.,28 -11% 8 Variación de activos financieros 14,22 1% 16,98 -16% 9 Variación de pasivos financieros 80,94 7% 60,33 34%

Ingresos de operaciones financieras 95,16 9% 77,31 23% Total ingresos 1.080,02 1.070 1%

En el ejercicio 2008 los ingresos del conjunto de entidades del Sector Público Local ascendieron a 1.080,02 millones de euros, de los cuales el 48 por ciento procedía de transferencias corrientes y de capital, un 19 por ciento de impuestos, un 13 por ciento de tasas, precios públicos y otros ingresos, un ocho por ciento de operaciones financieras, otro ocho por ciento de enajenación de inversiones y el resto, un cuatro por ciento, de ingresos patrimoniales.


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Gastos


Capítulo Gastos 2008

% sobre total

gastos

Gastos 2007

Variación Gastos 2007/08

1 Gastos de personal 251,62 24% 231,73 9% 2 Compra de bienes corrientes y servicios 256,77 24% 239,28 7% 3 Gastos financieros 12,80 1% 8,60 49% 4 Transferencias corrientes 66,05 6% 60,04 10%

Gastos corrientes 587,24 56% 539,65 9% 6 Inversiones reales 415,22 39% 535,78 -23% 7 Transferencias de capital 20,22 2% 21,34 -5% Gastos de capital 435,44 41% 557,12 -22% 8 Variación de activos financieros 10,84 1% 13,23 -18% 9 Variación de pasivos financieros 22,49 2% 23,08 -3%

Gastos de operaciones financieras 33,33 3% 36,31 -8% Total gastos 1.056,01 1.133,08 -7%

Los gastos en el 2008 del Sector Público Local ascendieron a 1.056,01 millones de euros, de los cuales un 41 por ciento fueron inversiones, un 24 por ciento compra de bienes corrientes y servicios, otro 24 por ciento gastos de personal, un seis por ciento transferencias corrientes concedidas y el resto, gastos derivados de operaciones financieras.

El 88 por ciento tanto de los ingresos como de los gastos corresponde a los municipios, un tres por ciento a los concejos y el resto a las Mancomunidades.

Algunos indicadores de la situación financiera de las entidades locales en los años 2005 a 2008 son:


Indicadores 2005 2006 2007 2008 Ahorro bruto 84,63 120,37 104,37 91,56 Carga financiera 29,27 33,73 31,68 35,29 Ahorro neto 55,36 86,64 72,69 56,27 Nivel de endeudamiento 5,40% 5,44% 4,99% 5,30% Límite de endeudamiento 15,62% 19,42% 16,43% 13,75% Capacidad de endeudamiento 10,22% 13,98% 11,44% 8,45% Deuda total 226,25 237,23 279,12 321,94 Remanente de Tesorería para gtos. grales. 115,79 122,19 58,16 76,06


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Ejercicio 2008

En el año 2008 el sector público local generó recursos ordinarios suficientes para atender los gastos de funcionamiento y la carga financiera.

Así, el ahorro neto, excedente de recursos ordinarios una vez financiados los gastos de funcionamiento (personal, bienes corrientes y servicio y transferencias corrientes) y la carga financiera de la deuda (intereses y amortización), ascendió a 56,27 millones de euros.

Las necesidades de financiación de los gastos de capital (generadas por la insuficiencia de ingresos de capital) ascendieron a 116,59 millones de euros y se atendieron con deuda financiera, excedente de recursos ordinarios (ahorro neto) y remanente de tesorería del ejercicio anterior.

El nivel de endeudamiento fue del 5,30 por ciento de los ingresos corrientes y la capacidad de endeudamiento se situaba en un 8,45 por ciento de los citados ingresos.

La deuda ascendió a 321,94 millones de euros. El 87 por ciento de la deuda corresponde a los municipios, el nueve por ciento a las mancomunidades y agrupaciones y el cuatro por ciento restante a los concejos. El tipo medio de interés estaba en el 2,81 por ciento y el plazo de vencimiento pendiente medio en 16,37 años años.

El remanente de tesorería para gastos generales ascendió a 76,06 millones de euros, lo cual indica que se generó liquidez para financiar gastos en el ejercicio siguiente.

Si comparamos la situación financiera del Sector Público Local en los años 2008 y 2007 observamos:

Disminución en un 23 por ciento del impuesto de construcciones, instalaciones y obras. Pese a este decremento, los ingresos corrientes aumentaron en un 5 por ciento.

Aumento de los gastos de funcionamiento en un ocho por ciento.

Debido al aumento de los gastos de funcionamiento en mayor medida que los ingresos corrientes, el ahorro bruto generado en 2008 fue un 12 por ciento menos que en 2007. Esto, unido a que la carga financiera aumentó en un 11 por ciento, provocó que el ahorro neto de 2008 fuera un 23 por ciento menos que en 2007.

Las inversiones de 2008 fueron un 22 por ciento menos que las realizadas en 2007. La disminución del excedente de recursos ordinarios supuso el aumento de otras fuentes de ingresos para financiarlas. Así, los ingresos por deuda financiera aumentaron en torno a un 30% y también se recurrió en mayor medida al remanente de tesorería para gastos generales; en 2007 se emplearon 33 millones frente a los 52,7 millones de euros en 2008.


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Esta situación de, por un lado, aumento de deuda y por tanto de la carga financiera (que también se incrementa y consolida en el tiempo al aumentar el plazo medio de vencimiento de la deuda) y, por otro, disminución de los ahorros de recursos ordinarios, origina la disminución de la capacidad de endeudamiento de los entes locales y limita la posibilidad de acometer inversiones no subvencionadas.

Se observa un empeoramiento de la situación financiera del Sector Público Local a partir del año 2006, con una caída de los ingresos relacionados con la actividad urbanística, contracción del gasto de capital y financiero, no así del gasto corriente, aumento de la deuda y disminución de la capacidad de endeudamiento.

Por otro lado, el mayor crecimiento del gasto corriente frente al ingreso corriente origina la disminución del ahorro bruto y neto desde el 2006 al 2008.

También se observa una disminución del remanente de tesorería para gastos generales dado que los ingresos de un ejercicio no son suficientes para atender los gastos del ejercicio y se recurre a ahorros generados en años anteriores


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VI. Recomendaciones

Recomendaciones a la Administracion de la Comunidad Foral y al Parlamento:

• Aplicar con carácter prioritario y urgente las medidas legislativas y administrativas precisas para racionalizar y reestructurar la Administración Local de Navarra, con el fin de que los entes locales puedan prestar los servicios con eficiencia, economía, eficacia y calidad, y cuenten con recursos humanos y financieros suficientes para tal fin.

La adopción de estas medidas implica a toda la sociedad navarra y a sus poderes públicos, por lo que debe procurarse alcanzar un amplio consenso, salvaguardando la voluntad y los intereses legítimos de los ciudadanos y ejerciendo un liderazgo político-institucional para su implementación.

• Adoptar las medidas legislativas oportunas sobre la consolidación de los estados contables de los entes locales y sus organismos dependientes (organismos autónomos y sociedades mercantiles públicas) al objeto de proporcionar una visión integral de la actividad realizada por todo el Sector público local.

• Aprobar la correspondiente disposición normativa a efectos de la aplicación a las entidades Locales de la Comunidad Foral la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad.

• Acometer la reforma de la contabilidad local adaptándola al Plan General de Contabilidad Pública, ante la conveniencia de una normalización contable entre todas las administraciones públicas.

• Desbloquear el proceso de provisión de las plazas vacantes de secretarios e interventores, puestos clave en la Administración Local para el desempeño de las funciones públicas necesarias de secretaría y de control interno, asesoramiento, gestión económico- financiera, presupuestaria y de contabilidad.

• Actualizar el registro de Entidades Locales con la información referida a las sociedades públicas dependientes de la Entidad Local y a sus Fundaciones.

Recomendaciones a las entidades Locales:

• Ejercer el control interno municipal, con la extensión establecida en la legislación aplicable, respecto de la gestión económica de los organismos autónomos y de las sociedades mercantiles, en su triple acepción de función interventora, función de control financiero y control de eficacia.

• Realizar el inventario, valorado y actualizado, de los bienes y derechos municipales, y su conexión con las cuentas de inmovilizado. A tal fin sería conveniente diseñar un programa informático de inventario, conectado con la contabilidad, y definir unos procedimientos generales y criterios uniformes sobre la gestión del inventario.

• Gestionar el patrimonio municipal del suelo de forma separada del resto de bienes del Ayuntamiento, indicando y especificando en el inventario general


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de bienes municipales aquéllos pertenecientes al patrimonio del suelo y su carácter vinculado a las finalidades establecidas por la legislación urbanística.

• Crear el registro del patrimonio municipal del suelo y anotar en el mismo las entradas y salidas de forma justificada con destino a las finalidades establecidas en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

• Diseñar, dentro de la potestad de autoorganización de los Entes Locales, la estructura organizativa más racional para la gestión de los servicios públicos locales con eficiencia, economía y eficacia

• Calcular el coste de los servicios públicos y definir indicadores de gestión.

Informe que se emite a propuesta de la auditora Mª Asunción Olaechea Estanga, responsable de la realización de este trabajo, una vez cumplimentados los trámites previstos por la normativa vigente.

Pamplona, 27 de abril de 2011

El presidente, Helio Robleda Cabezas

Apéndice 1.

Situación financiera del

Sector público local

de Navarra, año 2008

SITUACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL

DE NAVARRA

AÑO 2008

Octubre 2010

SITUACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DE NAVARRA. Año 2008.

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ÍNDICE 1ª PARTE...................................................................................................................................................................... 7 1. Ejercicio presupuestario 2008 del total del sector público local. Comparación con la ejecución de ejercicios anteriores. ..................................................................................................................................................................... 7 1.1. Información disponible para la realización del informe......................................................................................... 7

1.1.1. Municipios ...................................................................................................................................................... 7 1.1.2. Mancomunidades y Agrupaciones .................................................................................................................. 8 1.1.3. Concejos.......................................................................................................................................................... 8 1.1.4. Información disponible en informes anteriores............................................................................................. 10 1.1.5. Tratamiento de los datos ............................................................................................................................... 10

1.2. Situación financiera del sector público local de Navarra en 2008 ....................................................................... 12 1.2.1. Análisis de los ingresos. Ejecución del presupuesto de ingresos .................................................................. 12 1.2.2. Análisis de los gastos. Ejecución del Presupuesto de gastos......................................................................... 16 1.2.3. Análisis conjunto de ingresos y gastos.......................................................................................................... 21

1.2.3.1. Resultado presupuestario ....................................................................................................................... 21 1.2.3.2. Ahorro bruto y Ahorro neto ................................................................................................................... 22 1.2.3.3. Remanente de Tesorería......................................................................................................................... 23

1.2.4. Análisis de la deuda viva 31 de diciembre de 2008 ...................................................................................... 24 1.2.5. Conclusiones. Situación financiera sector público local 2008 ...................................................................... 25

1.3. Evolución del Sector Público Local..................................................................................................................... 27 1.3.1. Comparación con el ejercicio 2007............................................................................................................... 27

1.3.1.1. Análisis de los ingresos.......................................................................................................................... 27 1.3.1.2. Análisis de los gastos ............................................................................................................................. 29

1.3.2. Evolución desde el año 2005. Principales magnitudes................................................................................. 32 1.3.2.1. Resultado Presupuestario ....................................................................................................................... 32 1.3.2.2. Ahorro Bruto y Ahorro Neto.................................................................................................................. 33 1.3.2.3. Remanente de Tesorería......................................................................................................................... 34 1.3.2.4. Peso relativo de los ingresos y gastos .................................................................................................... 34 1.3.2.4.1 Peso relativo de los ingresos ................................................................................................................ 34 1.3.2.4.2. Peso relativo de los gastos................................................................................................................... 36

1.3.3 Evolución de la deuda viva ............................................................................................................................ 37 1.3.4 Conclusión. Evolución sector público local.................................................................................................. 39

1.4 Municipios y Concejos 2008................................................................................................................................. 42 1.4.1. Análisis de los ingresos. Ejecución del presupuesto de ingresos .................................................................. 42 1.4.2. Análisis de los gastos. Ejecución del presupuesto de gastos......................................................................... 43 1.4.3. Municipios por tramos de población............................................................................................................. 45 1.4.4. Comparación con el ejercicio 2007. Indicadores más significativos............................................................. 47 1.4.5 Evolución 2005 -2008.................................................................................................................................... 48 1.4.6. Deuda viva Municipios y Concejos .............................................................................................................. 52 1.4.7. Conclusiones. Municipios y Concejos .......................................................................................................... 53

1.5. Mancomunidades y Agrupaciones Tradicionales 2008........................................................................................ 55 1.5.1. Análisis de los ingresos. Ejecución del presupuesto de ingresos .................................................................. 55 1.5.2. Análisis de los gastos. Ejecución del presupuesto de gastos......................................................................... 56 1.5.3. Evolución 2005 -2008................................................................................................................................... 58 1.5.4. Deuda viva de las Mancomunidades y Agrupaciones tradicionales.............................................................. 60

2. Los municipios Navarros y los municipios del resto de España. Comparativa del ejercicio 2008. ....................... 63 2.1. Información disponible para la realización del informe....................................................................................... 63 2.2. Análisis de los ingresos........................................................................................................................................ 63

2.2.1. Análisis de los ingresos, en qué se ingresa ................................................................................................... 63 2.3. Análisis de los gastos ........................................................................................................................................... 65

2.3.1. Análisis de los gastos: Clasificación económica, en qué se gasta................................................................. 65 2.3.2. Análisis de los gastos: Clasificación funcional, para qué se gasta ................................................................ 67

2.4. Dependencia de transferencias............................................................................................................................. 68 2.5. Nivel, límite y capacidad de endeudamiento ....................................................................................................... 69 2.6. Conclusión ........................................................................................................................................................... 70 3. Estudio de Costes. Resultados ejercicio 2008......................................................................................................... 71 3.1. Metodología ......................................................................................................................................................... 72


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3.2. Coste presupuestario directo ................................................................................................................................ 73 3.3. Coste de amortización directa .............................................................................................................................. 75 3.4. Coste total ............................................................................................................................................................ 77 Anexo 1. Liquidación del presupuesto de los Ayuntamientos y Concejos < 5.000 habitantes ................................... 79 Anexo 2. Liquidación del presupuesto de los Ayuntamientos y Concejos entre 5.001 y 50.000 habitantes.............. 80 Anexo 3. Liquidación del presupuesto de los Ayuntamientos > 50.000 habitantes (Pamplona) ................................ 81 Anexo 4. Relación de indicadores utilizados .............................................................................................................. 82 2ª PARTE.................................................................................................................................................................... 85 2.1. Introducción. Liquidación presupuestaria consolidada. ....................................................................................... 85 2.2. Web información económica y presupuestaria de las entidades locales .............................................................. 87 2.3. Indicadores por tramos......................................................................................................................................... 88 2.4. Información de cada término municipal .............................................................................................................. 98


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Introducción

El informe de la situación financiera del sector público local del ejercicio 2008 se estructura en

dos partes.

La primera parte se subdivide a su vez en otros tres apartados. En primer lugar, como en los

informes de años anteriores, se analiza el ejercicio presupuestario 2008 del total del sector público local

y se compara con la ejecución de ejercicios anteriores. Como novedad este año se realiza en un

segundo apartado un análisis comparativo de las cuentas del ejercicio 2008 de los municipios navarros

con los del resto de España. Y en tercer lugar se introduce un análisis de costes de aquellos municipios

navarros que han mandado información al Departamento de Administración Local.

En la segunda parte se presentan datos individualizados para cada uno de los ayuntamientos

de Navarra.


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1ª PARTE

1. Ejercicio presupuestario 2008 del total del sector público local. Comparación con la ejecución de ejercicios anteriores.

1.1. Información disponible para la realización del informe

Para la realización de este informe se toma la información de las Cuentas Generales y las

Liquidaciones de los Presupuestos debidamente aprobados, presentados por las Entidades Locales en

el Departamento de Administración Local. Respecto a la variable población, utilizada en los análisis per

cápita, se toma la oficial para cada ejercicio, según la revisión del padrón del Instituto Nacional de

Estadística para los municipios, y según la cifra oficial de población aprobada por Orden Foral del

Consejero de Economía y Hacienda para los concejos.

La información correspondiente a la ejecución presupuestaria de organismos autónomos

dependientes de los municipios, agrupaciones y mancomunidades se consolida con la de la entidad de la

que dependen. La información que se presenta en este informe no incluye la de las sociedades

dependientes de municipios y mancomunidades, excepto en el análisis del endeudamiento donde sí se

incluye.

1.1.1. Municipios

La información disponible sobre la ejecución de los presupuestos de 2008 de los municipios de

Navarra en el momento de elaborar el presente estudio se refiere a 269 de los 272 existentes, el 98,9%

del total de municipios, que representan al 99,9% de la población de Navarra.

A continuación se incluye la relación de municipios que no la han presentado:

Municipios sin expediente de ejecución del año 2008 a la fecha de emisión de este informe

Municipio 2006 2007 2008 Población 2008

Javier Si No No 112


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Petilla de Aragón Si No No 29

Yesa Si Si No 259

Total 400

1.1.2. Mancomunidades y Agrupaciones

La información relativa a la ejecución de los presupuestos 2008 de mancomunidades y

agrupaciones se refiere a 69 de las 74 existentes con actividad, lo que supone el 93,2% de dichas

entidades.

A continuación se incluye la relación de mancomunidades y agrupaciones que no han remitido

sus cuentas o liquidación.

Comunidad del Valle de Aezkoa Unión de Aralar Mancomunidad de Servicios Sociales –Auñamendi- Mancomunidad Deportiva Ribera Media Mancomunidad del Norte de Navarra para la Gestión del Euskera

En cuanto a las entidades que no tienen actividad:

- las siguientes han remitido certificado de no mantener actividad durante el ejercicio 2008:

Mancomunidad de Aguas del Río Linares Mancomunidad de Personal de Aberin-Arellano-Morentin Mancomunidad Industrial de Santesteban

- y tampoco se han recibido los expedientes de las siguientes entidades de las que no consta

que mantengan actividad en 2008.

Mancomunidad Deportiva Orreaga Mancomunidad de Personal de Ezcabarte – Oláibar Mancomunidad Distribuidora de Energía Eléctrica Betolegui-Remendía Mancomunidad Electrificación Urraúl Bajo y Lónguida

1.1.3. Concejos

La información relativa a la ejecución de los presupuestos 2008 de concejos se refiere a 313 de

los 352 existentes, el 88,9%, que representan el 89,2% de la población de los mismos. En febrero de

2008 se dio de baja el concejo de Egüaras.


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Concejos sin expediente de ejecución del año 2008 a la fecha de emisión de este informe

Concejo 2006 2007 2008 Población 2008

Amillano No 18

Aramendía No 66

Artozqui No No 22

Aróstegui No No No 39

Gazólaz No 150

Zariquiegui No 157

Guerendiáin No No 24

Yárnoz No No 14

Zulueta No No No 137

Esnotz No 38

Arre No 993

Azoz No 102

Cildoz No 57

Eusa No 62

Maquírriain No 72

Oricáin No 104

Orrio No 53

Sorauren No 172

Arlegui No No No 91

Aizpún No No 26

Goñi No No No 39

Goldaratz No No 43

Cía No 31

Ardanaz No 42

Arístregui No 21

Garciriáin No 39

Marcaláin No 60

Osácar No 29

Murillo de Lónguida No 26

Olaiz No 27

Arteta No No 29

Ilzarbe No 27


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Domeño No No 26

Muruarte de Reta No 225

Gerendiain No No 115

Alzórriz No 41

Ibiricu de Yerri No 57

Iruñela No No 49

Murillo de Yerri No 33

1.1.4. Información disponible en informes anteriores

Los expedientes de presupuestos, liquidación y cuentas se presentan de forma telemática a

través del sistema que actualmente está implantado en la generalidad de las entidades locales de

Navarra (sistema Idecal). A su vez desde el Departamento de Administración Local se realizan

numerosas gestiones para lograr la efectiva remisión de los expedientes, y mejorar la composición y el

contenido de los mismos para ser considerados como expedientes válidos.

En la tabla siguiente se muestra la evolución de expedientes de liquidación/cuentas disponibles a

la fecha correspondiente de la elaboración del informe del sector local del ejercicio 2008.

Número de expedientes disponibles para la elaboración de cada informe

2003 2004 2005 2006 2007 2008 Municipios 264 269 269 267 265 269

Mancomunidades y Agrupaciones

60 65 71 63 70 69

Concejos 304 333 336 323 319 313

Actualmente se continúan realizando gestiones para obtener los expedientes de años anteriores

por lo que a la fecha de elaboración de este informe se dispone de un número más elevado de

expedientes que lo recogido en la tabla anterior.

1.1.5. Tratamiento de los datos

En este punto primero del informe se pretende analizar la situación económica y financiera del

sector local en el ejercicio 2008, así como un análisis de la evolución de sus principales magnitudes

económico-presupuestarias.


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La información relativa al ejercicio 2008 y anteriores, es la que se obtiene directamente de

consolidar la información disponible en los expedientes presentados de las entidades locales con sus

organismos autónomos aunque no con sus sociedades públicas.

Como ya se ha comentado, la implantación del sistema de remisión de los expedientes en

soporte telemático mediante el modelo Idecal y las gestiones que se realizan desde el Departamento,

suponen una entrada continua de expedientes de ejercicios anteriores que son utilizados para la

realización de este informe.

Con esta situación, para disponer de información homogénea referida a los expedientes de

ejercicios anteriores, que permita un análisis de la evolución de los datos más real, se realizan las

siguientes operaciones:

- En el caso de los municipios, se dispone para todos los ejercicios de un volumen de información de ayuntamientos que representa prácticamente el 100 por cien de la población, por lo que

se toma directamente la información disponible en los expedientes presentados de todos los ejercicios

sin necesidad de relativizarlos.

- En el caso de los concejos para disponer de información homogénea, que permita un análisis de la evolución de los datos más real, se relativiza la información disponible de los ejercicios anteriores,

al mismo porcentaje de población de la que se dispone expedientes en el año 2008 aplicándose el

siguiente factor.

Factor de conversión de la información de años anteriores de los concejos:

Porcentaje población de concejos con expediente 2008 respecto a población total concejos 2008 /

Porcentaje población de concejos con expediente 200x respecto a población total concejos 200x

- Por último en el caso de mancomunidades y agrupaciones no puede establecerse una relación significativa entre la variable población y los gastos e ingresos, puesto que cada mancomunidad

tiene competencias muy diversas y por tanto un nivel de gasto muy distinto, independientemente de la

población de los municipios mancomunados. Por consiguiente se eliminan de los datos de los años

anteriores las mancomunidades de las que no se dispone información en 2008, refiriéndose la

información del 2007 y anteriores a las mismas mancomunidades que el año 2008.


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1.2. Situación financiera del sector público local de Navarra en 2008

En este apartado se analiza la información disponible de todo el sector público local de Navarra,

lo que incluye municipios, concejos, organismos autónomos, mancomunidades y agrupaciones

tradicionales.

Teniendo en cuenta las limitaciones de la información analizada, de acuerdo al apartado anterior,

se realizan los análisis siguientes:

1.2.1. Análisis de los ingresos. Ejecución del presupuesto de ingresos

Las previsiones definitivas de ingresos del sector público local de Navarra en 2008, que incluyen

las correspondientes modificaciones presupuestarias y constituyen una estimación de los derechos que

se preveían obtener por el conjunto de las entidades locales en ese año, ascienden a 1.506.092.596,32

euros. Del importe previsto se ha ejecutado durante el ejercicio un 71,7%.

Analizando los derechos reconocidos netos, que muestran la cifra más relevante de la ejecución

de los ingresos, en el año 2008 ascienden a 1.080.022.057,14 euros lo que supone un ingreso por

habitante de 1.742 euros.

Ejecución presupuesto de ingresos (en euros)

Capítulo Previsiones definitivas

% ejecución

Derechos reconocidos

Estructura porcentaje

Cobrado %

cobros

1. Impuestos directos 157.165.041,78 100,1% 157.272.513,28 14,6% 144.219.361,44 91,7%

2. Impuestos indirectos 53.711.034,11 82,2% 44.146.494,98 4,1% 33.919.670,83 76,8%

3. Tasas y otros ingresos 131.991.852,84 102,6% 135.399.022,10 12,5% 118.531.095,68 87,5%

4. Transferencias corrientes 285.790.599,93 98,5% 281.563.415,45 26,1% 261.652.904,53 92,9%

5. Ingresos patrimoniales 46.896.561,31 101,5% 47.620.882,82 4,4% 41.063.541,88 86,2%

Ingresos corrientes 675.555.089,97 98,6% 666.002.328,63 61,7% 599.386.574,36 90,0%

6. Enajenación inversión real 148.746.521,47 57,3% 85.266.065,27 7,9% 81.381.515,63 95,4%

7. Transferencias de capital 347.022.712,90 67,3% 233.586.651,28 21,6% 162.550.462,55 69,6%

8. Variación activos financieros 91.048.878,90 15,6% 14.224.500,04 1,3% 13.572.342,35 95,4%

9. Variación pasivos financieros 243.719.393,08 33,2% 80.942.511,92 7,5% 79.718.642,35 98,5%Ingresos de capital 830.537.506,35 49,8% 414.019.728,51 38,3% 337.222.962,88 81,5%Total Ingresos 1.506.092.596,32 71,7% 1.080.022.057,14 100,0% 936.609.537,24 86,7%

Los ingresos corrientes se ejecutan en un 98,6%. Los impuestos directos, las tasas y los

ingresos patrimoniales tienen un nivel de ejecución superior a las previsiones definitivas. A su vez, la

ejecución de los ingresos en el capítulo 4 también se acerca a las previsiones definitivas, lo que es


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síntoma, en este caso, de una correcta presupuestación de ingresos pareja a la realidad y a su vez de

una correcta gestión. Sin embargo vemos que en el caso de los impuestos indirectos (Impuesto sobre

Construcciones, Instalaciones y Obras) su ejecución se sitúa en el 82%, dato inferior al alcanzado en

ejercicios anteriores donde superaba el 100%. Este hecho es un reflejo de cómo afecta a las arcas

municipales la crisis económica cuyos primeros síntomas ya se empiezan a notar en el ejercicio 2008.

Las ejecuciones en ingresos de capital y financieros son bajas, con un nivel global del 49,8%.

Estos ingresos van unidos a la ejecución de inversiones, al ser su fuente de financiación, y se ven

directamente influidos por el nivel de ejecución del gasto, que como veremos más adelante este año no

ha sido muy elevado. Dentro de los capítulos de ingresos de capital hay que destacar las transferencias

de capital con un 67,3%, mientras que el resto de capítulos de capital, 6, 8 y 9 mantienen un nivel de

ejecución bajo. Respecto a la baja ejecución del capítulo 8 de ingresos, esta se produce debido a las

modificaciones presupuestarias financiadas con Remanente de Tesorería que posteriormente no tienen

ejecución en ingresos, y que en este ejercicio alcanzan la cifra de 81.247.775,91 euros, lo que influye en

el nivel global de ejecución de ingresos. Descontando este efecto, la ejecución de los ingresos de capital

alcanza el 55,3%, el nivel global de ejecución del total de ingresos el 75,8%, y el capítulo 8 se ejecuta

por encima del 100%.

Analizando la estructura de los derechos reconocidos netos de acuerdo con la clasificación

económica, se aprecia que los ingresos por operaciones corrientes, capítulos del 1 al 5, suponen el

61,7% del total de los ingresos. Dentro de las operaciones corrientes, los ingresos tributarios, capítulos 1

a 3, suponen el 31,1% de los ingresos totales, las transferencias corrientes recibidas, alcanzan el 26,1%

y los ingresos patrimoniales un 4,4%. Los ingresos de operaciones de capital, capítulos 6 y 7,

representan un 29,5% destacando los ingresos por transferencias de capital. Remarcar que la

dependencia de transferencias, expresada como el peso de la suma de las corrientes y de capital sobre

el total de ingresos, se sitúa en el 47,7% de los ingresos totales. Por último los ingresos de operaciones

financieras, venta de activos financieros y el incremento del endeudamiento, tienen un peso del 8,8%,

debido fundamentalmente al incremento del endeudamiento.

Por otro lado, se ha cobrado el 86,7% de los derechos liquidados pero con unos valores dispares

por capítulo económico. Como viene siendo habitual son las transferencias de capital las que tienen el

porcentaje de cobros más bajo, con el 69,6%, le sigue con un 76,8% la recaudación de los impuestos

indirectos (Impuesto de construcciones, instalaciones y obras). El porcentaje más elevado se da en los

activos financieros y en las enajenaciones de inversiones reales con una recaudación en ambos casos

del 95,4% de lo liquidado.

A continuación se presentan dos gráficos en los que se detalla el peso de cada capítulo

económico separando los ingresos corrientes de los ingresos de capital. Se observa con claridad como

las transferencias tanto corrientes como de capital son las que más importancia tienen.


DISTRIBUCION DE INGRESOS CORRIENTES

1 IMPUESTOS DIRECTOS

24%

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

42%

2 IMPUESTOS INDIRECTOS

7%

5 INGRESOS PATRIMONIALES Y

APROV. COMUNALES7%

3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS

INGRESOS20%

DISTRIBUCION DE INGRESOS DE CAPITAL

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Y OTROS

INGRESOS DE CAPITAL56%

8 ACTIVOS FINANCIEROS

3%

9 PASIVOS FINANCIEROS

20%6 ENAJENACIÓN DE

INVERSIONES REALES21%

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Continuando con el análisis del ingreso por capítulos económicos y agrupando la totalidad de

entidades locales de la Comunidad Foral de Navarra en tres grandes bloques: concejos, municipios

(municipios simples, municipios compuestos, organismos autónomos dependientes de municipios) y

mancomunidades (mancomunidades, agrupaciones de municipios, agrupaciones de carácter tradicional

y organismos autónomos dependientes de mancomunidades) se obtiene el siguiente gráfico.

INGRESOS POR CAPITULOS AÑO 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CONCEJOS AYTOS MANCOMUNIDADES



7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

6 ENAJENACIÓN DE INVERSIONESREALES5 INGRESOS PATRIMONIALES YAPROVECHAMIENTOS COMUNALES


3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROSINGRESOS2 IMPUESTOS INDIRECTOS

1 IMPUESTOS DIRECTOS

Observando el gráfico anterior podemos afirmar que los impuestos directos e indirectos son una

parte importante de financiación de los ayuntamientos con un porcentaje del 21,6% sobre el total de sus

ingresos, no así para mancomunidades y concejos dada la imposibilidad legal de exacción de impuestos

por parte de estas entidades locales. Si bien en este ejercicio 2008, la Comunidad de Bardenas Reales,

siendo agrupación tradicional, ha reconocido derechos por Impuesto de Construcciones, Instalaciones y

Obras y por Impuesto de Actividades Económicas, hecho que se explicará pormenorizadamente más

adelante en el punto 1.5.1 donde se analizan los ingresos de las mancomunidades.

En cuanto a las tasas, es la mayor fuente de financiación de las mancomunidades con un 28%

de sus ingresos, porcentaje que se reduce y se sitúa en el 10% para municipios y concejos. Por su

parte, si analizamos las transferencias corrientes, vemos como para los concejos suponen un 19% de

sus ingresos, si bien la mayor parte de ellas son debidas a las aportaciones de sus ayuntamientos por

los impuestos directos e indirectos recaudados. Las mancomunidades obtienen a través de esta fuente

de financiación el 27% de sus ingresos, que en su práctica totalidad vienen de las aportaciones de los

municipios que las integran. En cuanto a los municipios, las transferencias corrientes suponen su mayor

fuente de ingresos con un porcentaje del 26% del total, ingresos que en su mayor parte provienen del

Fondo de Haciendas Locales.

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Si observamos el capítulo 5 de ingresos, es decir ingresos patrimoniales y aprovechamientos

comunales, podemos afirmar que aunque el importe monetario es pequeño en relación al total de

ingresos de todos los entes locales, para los concejos es un capítulo que le reporta un 19% de sus

ingresos, lo que denota la escasa capacidad de financiación de los mismos.

Analizando el capítulo de enajenación de inversiones reales, para concejos y ayuntamientos

supone alrededor del 10% de sus ingresos.

Los ingresos por transferencias de capital alcanzan el mayor porcentaje de financiación de los

concejos, siendo también un capítulo muy importante tanto para ayuntamientos como para

mancomunidades.

Por último destacar cómo la financiación obtenida a través del endeudamiento, es muy relevante

en este ejercicio para los concejos, obteniendo así el 14% de sus ingresos, frente al 6% de los

ayuntamientos. Caso especial es el de las mancomunidades, que ha supuesto el 19% de sus ingresos,

debido principalmente a una operación de inversión en huertas solares que se comentará posteriormente

en el punto 1.5.1.

1.2.2. Análisis de los gastos. Ejecución del Presupuesto de gastos

Los créditos definitivos en 2008, que incluyen las modificaciones presupuestarias y determinan la

cantidad máxima de gasto que puede disponer el sector público local de Navarra, se elevan a

1.444.447.999,5 euros, cifra inferior a las previsiones definitivas de ingresos.

Se ha ejecutado el 73,1% del límite de gastos, y dentro de este nivel de ejecución global se

producen diferencias según el capítulo de gasto, resultando unas obligaciones reconocidas, que

muestran el gasto final realmente realizado, por importe de 1.056.011.280,7 euros con un gasto por

habitante de 1.703 euros.

Ejecución presupuesto de gastos (en euros)

Capítulo Créditos

definitivos %

ejecuciónObligaciones reconocidas

Estructura porcentaje

Pagado % pagos

1. Remuneraciones del personal 261.595.884,1 96,2% 251.624.580,4 23,8% 247.541.612,0 98,4%

2. Compra bienes corrtes. y serv. 276.897.955,9 92,7% 256.765.001,2 24,3% 219.242.679,4 85,4%

3. Intereses 15.249.300,6 84,0% 12.803.102,8 1,2% 12.539.532,0 97,9%

4. Transferencias corrientes 70.776.006,3 93,3% 66.052.015,5 6,3% 52.441.888,3 79,4%

Gastos corrientes 624.519.146,9 94,0% 587.244.699,8 55,6% 531.765.711,7 90,6%

6. Inversiones reales 754.223.659,3 55,1% 415.218.659,0 39,3% 291.893.294,1 70,3%

7. Transferencias de capital 32.567.040,9 62,1% 20.220.360,6 1,9% 16.171.023,1 80,0%

8. Variación activos financieros 5.821.415,8 186,2% 10.840.187,2 1,0% 10.774.143,5 99,4%


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9. Variación pasivos financieros 27.316.736,7 82,3% 22.487.374,2 2,1% 22.125.775,3 98,4%

Gastos de capital 819.928.852,6 57,2% 468.766.580,9 44,4% 340.964.236,0 72,7%

Total Gastos 1.444.447.999,5 73,1% 1.056.011.280,7 100,0% 872.729.947,7 82,6%

Al igual que en el ejercicio 2007, se aprecia una baja ejecución de las inversiones y de las

transferencias de capital, con un 55% y 62% del límite de gasto respectivamente, lo que motiva a su vez

la baja ejecución, anteriormente comentada, en los capítulos 6, 8 y 9 de ingresos. En cuanto a la

ejecución del capítulo 8, se ha contabilizado un déficit por remanente negativo de 555.920,16 euros, lo

que supone un superávit virtual por este importe. Destacar el porcentaje de ejecución del capítulo 8

superior al 100%. En el caso de los activos financieros, esto se debe al reconocimiento de la obligación

por la adquisición de activos financieros sin haber aprobado previamente el crédito necesario para

realizar esta operación. Este hecho no debería producirse ya que el Decreto Foral 270/1998, de 21 e

septiembre por el que se desarrolla la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de

Navarra, en materia de presupuestos y gasto público en su artículo 26.3 señala “no podrán adquirirse

compromisos de gasto en cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de

gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la

expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar” . Estos activos financieros se

han financiado en su mayor parte con la venta de otros activos (capítulo 8 de ingresos).

Los gastos corrientes centralizan el 55,6% del gasto total. Dentro de éstos, la mayor parte se

destina a personal y a gastos corrientes en bienes y servicios, destacando que el peso del gasto

destinado al pago de intereses justo alcanza el 1,2%. Las operaciones de capital, es decir el gasto en

inversión y transferencias de esta naturaleza, representan el 41,2% localizándose mayoritariamente en

inversiones de las propias entidades locales. El gasto en operaciones financieras supone el 3% y de éste

un 2% corresponde a amortización de deuda y un 1% a compra de activos financieros. Si analizamos

por separado los gastos corrientes de los gastos de capital y los componentes de cada uno a nivel de

capítulo económico se observa en los gráficos que se presentan a continuación como en el caso de los

gastos corrientes el 87% se destina a gastos de personal y a gastos en bienes corrientes y servicios. En

cuanto a los de capital el 89% de este gasto se destina al capítulo 6, inversiones reales.


DISTRIBUCIÓN GASTOS CORRIENTES

1 GASTOS DE PERSONAL

43%

2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y

SERVICIOS44%

3 GASTOS FINANCIEROS

2%


11%

DISTRIBUCIÓN GASTOS DE CAPITAL

6 INVERSIONES REALES

89%


4%


2%


5%

_ _ 18


Al igual que lo realizado con los ingresos si continuamos con el análisis del gasto por capítulos

económicos y agrupando la totalidad de entidades locales de la Comunidad Foral de Navarra en tres

grandes bloques: concejos, municipios (municipios simples, municipios compuestos, organismos

autónomos dependientes de municipios) y mancomunidades (mancomunidades, agrupaciones de

municipios, agrupaciones de carácter tradicional y organismos autónomos dependientes de

mancomunidades) se obtiene el siguiente gráfico.

GASTOS POR CAPITULOS AÑO 2008

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CONCEJOS MUNICIPIOS MANCOMUNIDAD




6 INVERSIONES REALES


3 GASTOS FINANCIEROS

2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES YSERVICIOS

1 GASTOS DE PERSONAL

Observando el gráfico destacamos el capítulo de gastos de personal que para ayuntamientos y

mancomunidades alcanza el 25% y el 20% respectivamente del total de sus gastos. Para los concejos,

sin embargo, sólo supone el 3% del total de sus gastos.

Porcentajes similares, en torno al 24%, obtienen los gastos en bienes y servicios corrientes para

los tres tipos de entidades locales. En los concejos la mayor parte de este gasto lo forma el alumbrado

público y las fiestas, sin embargo en los ayuntamientos hay una mayor variedad. En las

mancomunidades destaca por el importe que engloba dentro de este capítulo el gasto externalizado, es

decir, el trabajo realizado por empresas externas.

Escasa incidencia tienen los gastos financieros para los tres tipos de entidades locales, así como

el capítulo de transferencias corrientes, a excepción de las mancomunidades donde estos últimos

suponen un 20% del gasto total. Esta excepción tiene su porqué en las transferencias que realizan

algunas mancomunidades a aquellas empresas que realizan la gestión del servicio y que en algunos

casos son de elevado importe.

Las inversiones reales son para todas las entidades locales el gasto por excelencia; por algo las

entidades locales son las entidades públicas que mayor volumen de gasto en inversiones realizan en

_ _ 19


_ _ 20

Navarra1. Sin embargo los porcentajes difieren según el tipo de entidad local. Mientras que los concejos,

dada su escasa capacidad económica, consumen cerca del 60% de sus recursos en inversiones, los

ayuntamientos lo hacen en un 40% y las mancomunidades en un 32%.

El resto de capítulos económicos de gastos, es decir transferencias de capital, activos

financieros y pasivos financieros, tienen escasa importancia tanto para ayuntamientos, concejos o

mancomunidades.

A continuación en el cuadro siguiente se presenta la información del gasto reconocido en 2008

por el sector público local de Navarra, en este caso se clasifica de acuerdo al destino del mismo,

utilizando para ello la clasificación funcional, ordenándolos de mayor a menor importe.

Ejecución funcional Código

Funcional Descripción Porcentaje

s/total 2008Subtotal 2008 Total ejecutado

2008

43 Vivienda y Urbanismo 25,10% 265.030.157,29430 Administración General 0,40% 4.210.370,79 431 Vivienda 2,81% 29.690.767,00 432 Urbanismo y arquitectura 19,90% 210.122.444,96 433 Alumbrado público 1,99% 21.006.574,54

45 Cultura y Deporte 15,97% 168.685.205,25450 Administración General 0,22% 2.312.801,37 451 Promoción y difusión de la cultura 4,20% 44.319.170,43 452 Promoción y difusión deportiva 8,40% 88.681.025,59 453 Otras actividades de esparcimiento y tiempo libre 3,16% 33.372.207,86

44 Bienestar comunitario 10,96% 115.758.264,12440 Administración General 0,20% 2.099.187,75 441 Saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas 4,59% 48.419.319,49 442 Recogida, tratamiento y eliminación de basuras 2,91% 30.735.979,23 443 Cementerios y servicios funerarios 0,40% 4.266.148,38 444 Limpieza viaria 1,30% 13.705.963,84 445 Oficina municipal de información al consumidor 0,02% 251.963,85 446 Transporte público 0,99% 10.484.105,87 447 Protección y mejora del medio ambiente, y de ríos 0,55% 5.795.595,71

31 Seguridad y protección social 10,84% 114.463.629,38310 Administración General 0,18% 1.879.756,45 311 Servicio Social de Base 2,16% 22.760.318,17 312 Residencia de Ancianos, apartamentos tutelados y asimilados 1,42% 15.003.470,46 313 Acción social 1,41% 14.852.076,48 314 Pensiones y otras prestaciones económicas similares 5,68% 59.968.007,82

12 Administración General de la entidad 9,30% 98.189.999,1842 Educación 7,87% 83.135.274,90

420 Administración General 0,05% 555.809,58 421 Guarderías o Escuelas Infantiles 3,11% 32.818.396,79 422 Colegios o Centros de Enseñanza 3,07% 32.431.530,21 423 Escuelas de Música, Conservatorios 1,46% 15.442.486,25 424 Otros Centros de Enseñanzas 0,05% 507.655,77 425 Otros gastos de educación 0,13% 1.379.396,30

22 Seguridad y protección civil 4,07% 42.932.304,3601 Carga y administración financiera 3,30% 34.864.075,0561 Regulación económica 1,35% 14.294.472,5932 Promoción social 1,26% 13.324.188,84

1 Cuentas de las Administraciones Públicas de Navarra. Resultados 2008. Publicado por el Instituto Navarro de Estadística


_ _ 21

56 Infraestructura básica del Sector Industrial 1,19% 12.540.539,1911 Órganos de gobierno 1,05% 11.040.536,2546 Otros servicios comunitarios y sociales 1,00% 10.535.543,5753 Infraestructura básica agropecuaria 0,99% 10.425.917,4858 Bienes y aprovechamientos comunales 0,95% 10.078.680,7073 Energía 0,94% 9.967.493,9375 Turismo 0,77% 8.154.264,6772 Industria 0,75% 7.897.896,2941 Sanidad 0,70% 7.389.708,1351 Infraestructuras básicas y transportes 0,63% 6.694.873,8695 Otros 1,00% 10.608.255,70

Total general 1.056.011.280,73

Analizando los destinos del gasto, un 25,1% del gasto del sector público local se destina a

vivienda y urbanismo, donde destaca como componente más significativo la subfunción gastos de

urbanismo y arquitectura que absorbe el 19,9% del gasto total del sector.

A cultura, deporte y otras actividades de esparcimiento se destina el 15,9% del gasto reconocido

por el sector.

El 10,9% de los gastos se dedican a la función de bienestar comunitario que comprenden los

gastos relativos a actuaciones y servicios, cuya finalidad es la mejora de la calidad de vida en general.

Dentro de esta función destaca el gasto en saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas; el de

recogida, tratamiento y eliminación de basuras y el de limpieza viaria.

Las actividades de seguridad y protección social absorben el 10,8% del gasto total. A gasto en

educación se destina el 7,87% del gasto total.

1.2.3. Análisis conjunto de ingresos y gastos

1.2.3.1. Resultado presupuestario

Considerando conjuntamente la ejecución de ingresos y gastos se obtiene el resultado

presupuestario, el cual pone de manifiesto en qué medida los recursos presupuestarios del año han sido

suficientes para financiar los gastos presupuestarios del ejercicio. El ejercicio 2008 se ha cerrado con

superávit ya que los ingresos presupuestarios han superado a los gastos presupuestarios en

24.010.776,41 euros.

Resultado presupuestario del sector público local 2008. Total

(+) Derechos reconocidos netos 1 a 7 984.855.045,18 (-) Obligaciones reconocidas netas 1 a7 1.022.683.719,41 (1) Resultado Presupuestario No Financiero -37.828.674,23 (+) Derechos reconocidos netos 8 y 9 95.167.011,96 (-) Obligaciones reconocidas netas 8 y 9 33.327.561,32 (2) Resultado Presupuestario Financiero 61.839.450,64 (1+2) RESULTADO PRESUPUESTARIO 24.010.776,41


_ _ 22

(-) Desviación financiación positiva 54.659.028,63 (+) Desviación financiación negativa 67.503.213,46 (+) Gastos financiados con remanente tesorería 52.714.325,04 (3) AJUSTES 65.558.509,87 (1+2+3) RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO 89.569.286,28

El resultado presupuestario se obtiene de agregar el resultado no financiero, obtenido de la

comparación entre los ingresos y gastos reconocidos de los capítulos 1 a 7, y el resultado financiero

resultante de comparar los ingresos y gastos de activos y pasivos financieros. En el ejercicio 2008 se ha

obtenido un déficit presupuestario no financiero de –37.828.674,23 euros mientras que el resultado

financiero ha sido positivo por 61.839.450,64 euros, habiéndose ingresado más por nuevas deudas y

venta de activos financieros que los recursos invertidos en amortización de deudas y compra de activos.

Para obtener el resultado presupuestario ajustado, hay que:

eliminar el importe de las obligaciones que se han financiado con remanente de tesorería, ya

que suponen el consumo de recursos generados por el sector local en ejercicios anteriores.

ajustar las desviaciones de financiación del año derivadas de gastos con financiación

afectada. Restando los ingresos reconocidos en este ejercicio cuyo gasto afecto no se ha

materializado en el ejercicio o sumando los ingresos pendientes de reconocer o que ya se

reconocieron en ejercicios anteriores que financian gastos realizados en este ejercicio.

Así en el ejercicio 2008 se produjo un superávit presupuestario ajustado de 89.569.286,28

euros.

1.2.3.2. Ahorro bruto y Ahorro neto

Tomando los derechos reconocidos netos corrientes de los capítulos de ingresos 1 a 5 y las

obligaciones reconocidas netas de los capítulos de gasto 1, 2 y 4, su diferencia, ahorro bruto, permite

mostrar la capacidad del sector público local en el ejercicio para cubrir sus gastos de funcionamiento con

sus ingresos corrientes, y con el sobrante hacer frente a la carga financiera derivada de su

endeudamiento y afrontar nuevas inversiones.

En el ejercicio 2008 el sector público local de Navarra obtiene un ahorro bruto de 91.560.731,6 euros y un ahorro neto, descontando la carga financiera por intereses y amortización de su deuda, de

56.270.254,7 euros. Este importe mide la capacidad generada en el ejercicio para hacer frente a la financiación de nuevas inversiones con sus ingresos corrientes.

2008 + Ingresos Corrientes (1 a 5) 666.002.328,63- Gastos Funcionamiento (1+2+4) 574.441.597,0


_ _ 23

Ahorro Bruto 91.560.731,6- Carga Financiera (3+9) 35.290.476,9Ahorro Neto 56.270.254,7Nivel endeudamiento 5,30%Límite de endeudamiento 13,75%Capacidad de endeudamiento 8,45%

El sector mantiene un nivel de endeudamiento del 5,3% de sus ingresos corrientes, mientras que

su límite de endeudamiento se sitúa en el 13,7% y, en consecuencia, la capacidad de endeudamiento se

sitúa en el 8,4% de sus ingresos corrientes, es decir, el sector público local genera un ahorro neto

suficiente para afrontar carga financiera nueva igual al 8,4% de sus ingresos corrientes, mientras que el

endeudamiento actual supone una carga financiera del 5,3% de los mismos.

1.2.3.3. Remanente de Tesorería

El remanente de tesorería representa la situación de financiación acumulada a 31 de diciembre

de 2008. En la tabla siguiente se detallan los componentes que integran el remanente de tesorería total

del sector público local, que se obtiene de la suma de los derechos pendientes de cobro del ejercicio

2008 y anteriores, más los fondos líquidos de tesorería, más las desviaciones de financiación

acumuladas negativas, menos las obligaciones reconocidas netas y pendientes de pago del ejercicio

2008 y anteriores. Los derechos y obligaciones antes indicados podrán tener su origen tanto en

operaciones presupuestarias como en operaciones extrapresupuestarias.

Remanente de Tesorería Total Entidades Locales

(+) Presupuesto Ingresos Ejercicio Corriente 146.367.214,71 (+) Presupuesto Ingresos Ejercicios Cerrados 88.408.924,03 (+) Ingresos Extrapresupuestarios 116.392.895,45 (+) Reintegro Gastos (C. general) 128.269,16 (-) Derechos Difícil Recaudación 44.895.483,96 (-) Cobros Pendientes Aplicación (C. general) 937.030,69 (1) DERECHOS PENDIENTES DE COBRO 305.464.788,70 (+) Presupuesto Gastos Ejercicio Corriente 185.864.879,80 (+) Presupuesto Gastos Ejercicios Cerrados 60.865.226,19 (+) Gastos Extrapresupuestarios 56.652.749,92 (+) Devoluciones Ingresos (C. general) 1.018.705,13 (-) Pagos Pendientes Aplicación (C. general) 167.827,25 (2) OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO 304.233.733,79 (3) FONDOS LÍQUIDOS TESORERÍA 203.247.964,64 (4) DESVIACIONES FINANCIACIÓN ACUMULADAS NEGATIVAS 20.906.265,53


_ _ 24

(1-2+3+4) REMANENTE TESORERÍA TOTAL 225.385.285,08 (+) RT Gastos Financiación Afectada 61.842.544,29 (+) RT Recursos Afectados 87.477.753,33 (+) RT Gastos Generales 76.064.987,46

A finales del ejercicio 2008 las entidades locales de Navarra presentan unos derechos

pendientes de cobro de 305.464.788,70 euros, al haber descontado 44.895.483,96 euros, aplicando el

principio de prudencia, por considerarlos de difícil recaudación. Las obligaciones pendientes de pago son

inferiores con un importe de 304.233.733,79 euros.

En fondos líquidos de tesorería se recogen los saldos disponibles en cajas de efectivo y cuentas

bancarias de las entidades locales que a 31 de diciembre de 2008 ascienden 203.247.964,64 euros.

Las desviaciones de financiación acumuladas negativas, que corresponden a ingresos ciertos

pendientes de reconocer del conjunto de ejercicios sobre gastos ya realizados, ascienden a 31 de

diciembre de 2008 a 20.906.265,53 euros.

Como resultado de las cifras anteriores, el remanente de tesorería total del ejercicio 2008 se

eleva a 225.385.285,08euros, el cual se desglosa a su vez en tres:

- Remanente de tesorería por la existencia de gastos con financiación afectada por importe de

61.842.544,29 euros. Proviene de ingresos reconocidos acumulados reservados para financiar gastos ya

determinados pendientes de realizar (desviaciones de financiación acumuladas positivas).

- Remanente de tesorería por la existencia de recursos afectados por importe de 87.477.753,33

euros. Proviene de ingresos reconocidos acumulados reservados para financiar gastos pendientes de

determinar.

- Remanente de tesorería para gastos generales por importe de 76.064.987,46 euros. Constituye

un recurso de libre disposición para financiar cualquier tipo de gasto.

1.2.4. Análisis de la deuda viva 31 de diciembre de 2008

La deuda viva a 31 de diciembre de 2008 de las entidades locales de Navarra asciende a

321.941.398,17 euros, con un importe de 532 euros por habitante.

El tipo medio de interés se sitúa en el 2,81% y los préstamos vivos se concertaron a un plazo

medio de 18,7 años y tienen un plazo de vencimiento medio pendiente de 16 años.


_ _ 25

Deuda viva 31-12-2008 Total deuda Municipios y sus

OOAA Concejos Mancomunidades

y Agrupaciones y sus OOAA

Importe Deuda Viva 321.941.398,17 278.535.853,82 13.488.060,67 29.917.483,68Tipo Interés Medio 2,81% 2,77% 3,05% 3,09%Plazo Amortización Concertado Medio 18,70 19,12 15,47 15,79Plazo Vencimiento Pendiente Medio 16,37 16,73 12,44 14,80Población de referencia * 605.207 31.772

* Entidades con expedientes de Cuentas.

Si estudiamos la tipología de la entidad prestataria observamos cómo el mayor importe de deuda

viva, un 93%, se concentra en los municipios con un volumen de 278.535.853,82 euros. En cuanto al tipo

de interés medio las mancomunidades tienen el dato más elevado con un 3,09% muy parecido al de los

concejos que se sitúa en el 3,05%, el tipo medio de los municipios es inferior, un 2,77%. También, cabe

destacar que los concejos poseen el dato inferior en cuanto al plazo de amortización concertado medio y

el plazo vencimiento pendiente medio.

Como se ha comentado en el apartado 2.3.2. esta deuda supone una carga financiera, suma de intereses más amortizaciones, del 5,3% de los ingresos corrientes, mientras que la capacidad financiera

se sitúa en el 8,45%, por lo que el sector muestra cierto margen para hacer frente a su nivel de

endeudamiento actual.

1.2.5. Conclusiones. Situación financiera sector público local 2008

Una vez analizados los datos del ejercicio 2008 en los que se ha consolidado a los organismos

autónomos con la entidad local de la que dependen y teniendo en cuenta para el cálculo de la deuda a

las sociedades públicas cuyo capital es 100% de la entidad local, podemos sacar las siguientes

conclusiones:

- La situación financiera del sector público local de Navarra muestra una liquidación positiva en

2008 con un superávit presupuestario ajustado de 89.569.286,28 euros. No obstante el resultado

presupuestario no financiero presenta un déficit de -37.828.674,23 euros.

- En 2008 se ha obtenido, un ahorro neto positivo de 56.270.254,7 euros con el que financiar

nuevas inversiones.


_ _ 26

- Mantiene un nivel de endeudamiento del 5 % de los ingresos corrientes, con un volumen total

de deuda viva de 321.941.398,17 euros, lo que supone el 48,3% de los ingresos corrientes. Su

capacidad de endeudamiento adicional es del 8,4% de los ingresos corrientes.

- El sector público local dispone a 31 de diciembre de 2008 un remanente de tesorería positivo

de 225.385.285,08 euros, de los cuales 76.064.987,46 son para gastos generales.

En resumen, el sector público local de Navarra en 2008 presenta una situación global favorable,

con un superávit presupuestario significativo. Se obtienen unos ingresos corrientes que permiten cubrir

los gastos de funcionamiento y la carga financiera derivada del endeudamiento. Además, el sector tiene

capacidad de financiación a través de los recursos propios generados acumulados que vienen recogidos

en el remanente de tesorería para gastos generales. No obstante, como es sabido en 2008 se inicia la

crisis económica actual castigando con mayor fuerza al sector inmobiliario y sus efectos ya se observan

en el análisis de las cuentas locales del ejercicio 2008. Por este motivo caen significativamente los

ingresos por ICIO (Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras), las cuotas de urbanización y

la sustitución por su equivalente en metálico de los aprovechamientos urbanísticos (se analiza en el

punto siguiente). Así, en los próximos años los entes locales van a tener que enfrentarse a un horizonte

de menores ingresos y para lograr el equilibrio presupuestario deberán encontrar fórmulas de reducción

del gasto que permitan conseguir un sector local sostenible.


1.3. Evolución del Sector Público Local

En el presente apartado se analiza la evolución de la situación económico-financiera del

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