navrhovaná reformní opatření – důchodový systém
DESCRIPTION
Navrhovaná reformní opatření – důchodový systém. ministr práce a sociálních věcí RNDr. Petr NEČAS. Obsah. Vývoj důchodového systému po roce 1990 Očekávaný vývoj Programové prohlášení vlády a jeho naplňování. I. Vývoj důchodového systému po roce 1990. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Navrhovaná reformní opatření – důchodový systém
ministr práce a sociálních věcí
RNDr. Petr NEČAS
Obsah
I. Vývoj důchodového systému po roce 1990
II. Očekávaný vývoj III. Programové prohlášení vlády
a jeho naplňování
I. Vývoj důchodového systému po
roce 1990
Hlavní změny v českém důchodovém systému po roce
1990• 1990 -1992
– Zrušení preferencí, obnovení pojistného• 1993 - 1995
– zákon č. 42/1994 Sb. o penzijním připojištění se státním příspěvkem
– zákon č. 155/1995 Sb. o důchodovém pojištění• 2004 – 2006
– politická diskuse• vznik tzv. Bezděkovy komise• návrh politické dohody
Závěrečná zpráva Výkonného týmu(červen 2005)
• Důchodový systém v současném nastavení je dlouhodobě finančně neudržitelný
• Neexistuje ideální podoba důchodové reformy• Je třeba učinit strategické politické rozhodnutí v
těchto rovinách:– Jak zajistit dlouhodobou finanční udržitelnost– Zda (a jak) diverzifikovat financování– Jaká bude příjmová solidarita– Zda (a jak) řešit mezigenerační nespravedlnosti
Návrh Dohody politických stran(podzim 2005)
• Návrh změn jak v základním systému, tak i doplňkovém systému– Rozhodující role zůstane v základním systému– Pokračování v procesu zvyšování důchodového věku na
65 let– Vytvoření Rezervy pro důchodovou reformu– Zvýšení finanční podpory doplňkových systémů a
zavedení možnosti dočasné penze• Dohoda nakonec nebyla podepsána a realizována
Základní informace – základní důchodové pojištění
PAYG, DB, povinný, jednotný, státní, S+I+VPříspěvková sazba 28 %Úspěšnost výběru 98 – 100 %Počet důchodců 2,7 mil.Relace důchodu ke mzdě 41 %Výdaje 8,4 % HDPZákladní výměra (1/5) + procentní výměra (4/5)Rozhodné období 30 let (po roce 1985)Valorizace v lednu podle cen a 1/3 reálných mezd
Úspěšnost výběru pojistného
99,6
4
99,3
5
100,
83
99,8
9
100,
93
98,5
99,0
99,5
100,0
100,5
101,0
101,5
2002 2003 2004 2005 2006
v roce
v %
Vývoj počtu důchodců2,498
2,507
2,545 2,573 2,594
2,611
2,605
2,625
2,661 2,684
2,729
2,5
2,5
2,6
2,6
2,7
2,7
2,8
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
v roce
v mil. osob
Podíl průměrného důchodu k průměrné mzdě
51,6
55,3
52,0
47,0
44,4
43,8
43,5 45
,3 45,9
45,2
44,2
43,4
43,5
42,2
40,6
40,7
40,7
39
42
45
48
51
54 k hrubé mzdě
Vývoj reálné hodnoty starobního důchodu
100,
0
98,4
81,6
79,8
75,6
76,3
80,9
87,0 91
,0
88,9 92
,6
92,1
92,5 97
,1 100,
1
99,6 10
3,5
105,
7
70
80
90
100
110
120
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
v roce
v %
Vývoj výdajů na důchody v % HDP7,
1 7,3
8,1
8,1 8,
3
8,3
8,3 8,
5
8,5
8,1 8,1
8,1
6,5
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
v roce
v % HDP
Pozitiva• Zvyšující se zaměstnanost starších osob• Nízký podíl chudoby mezi staršími občany• Jednotnost systému• Úspěšnost výběru pojistného• Soukromé systémy :
– Vysoká účast– Spolehlivost systému– Zvyšující se podíl zaměstnavatelů – Integrace PF
Negativa
• Malý rozvoj soukromých úspor• Neexistence stropů• Ve světě ojedinělý rozsah náhradních dob• Malé výnosy soukromých fondů
II. Očekávaný vývoj důchodového
systému
Demografická situace – stárnutí populace
• Prodlužující se střední délka života– U osob, které dosáhly 60 let, dojde do roku 2050 ke
zvýšení o 6,5 roku (z 22,7 u narozených v roce 1945 na 29,2 u narozených v roce 1990)
• Nízká porodnost– Pohybující se na hranici 1,2 – 1,3 s předpokládaných
růstem maximálně na hodnoty 1,7• Růst podílu osob ve vyšších věkových skupinách
(zejména ve skupině nad 80 let)– u věkové skupiny nad 80 let se očekává nárůst jejích podílu
více jak trojnásobný
Podíl osob ve vyšších věkových skupinách na celkové populaci
Srovnání dynamiky stárnutí v letech 2000 - 2050
020406080
100120140160
Švéd
sko
Vel
ká B
ritá
nie
Dán
sko
Bel
gie
Fin
sko
Něm
ecko
Luc
embu
rsko
Japo
nsko
Litv
a
Ukr
ajin
a
Itál
ie
Maď
arsk
o
Řec
ko
Por
tuga
lsko
Lot
yšsk
o
Niz
ozem
í
Švýc
arsk
o
Rak
ousk
o
Est
onsk
o
Špan
ělsk
o
Pol
sko
Slov
insk
o
Slov
ensk
o
Čes
ká R
epub
lika
%
Negativní dopad stárnutí na důchodový systém
• Rostoucí počet důchodců doprovázený poklesem počtu ekonomicky aktivních osob
• Tlak na výdajovou stranu systému (stává se trvale deficitní)
• Systém je v současné podobě finančně neudržitelný (kumulovaný dluh do roku 2050 cca 50 % HDP a do roku 2100 již 250 % HDP)
Vývoj počtu pojištěnců a důchodců
Současný právní stav při postupném zvýšení důchodového věku na 63 (resp. 59- 63) let
Dopad stárnutí do salda důchodového systému
Současný právní stav při minimální valorizaci
III. Programové prohlášení vlády a
jeho naplňování
Programové prohlášení vlády (2007)
Další postup v důchodové reformě - 3. etapy
• I. etapa– parametrické změny vytvářející prostor pro další úpravy
• II. etapa– změny v základním i doplňkovém systému
• III. etapa– vytvoření druhého pilíře na bázi částečného vyvázání ze
základního systému (tzv. opt out)
I. etapa důchodové reformy (I. eDR)
• v rámci této etapy se navrhuje zejména– Pokračování ve zvyšování důchodového věku na 65 let– Opatření týkající se dob pojištění (zrušení doby studia
jako náhradní doby pojištění)– Prodloužení potřebné doby pojištění pro nárok na
starobní důchod na 35 let (resp. 20 let)– Zavedení možnosti souběhu výdělečné činnosti a části
starobního důchodu s možností přepočtu důchodu– Změny v oblasti invalidních důchodů
Pokračování ve zvyšování důchodového věku (I. eDR)
Změny v oblasti invalidních důchodů (I. eDR)
• Zavedení jediné invalidity ve třech stupních (místo současných plných a částečných invalidních důchodů) v závislosti na % omezení schopnosti výdělečné činnosti– I. stupeň – pokles mezi 35 – 49 %– II. stupeň – pokles mezi 50 – 69 %– III. stupeň – pokles o 70 % a více
• Výše invalidního důchodu se bude lišit získávaným procentem za rok pojištění– I. stupeň – 0,5 % výpočtového základu– II. stupeň – 0,75 % (odpovídá současnému částečnému
invalidnímu důchodu) výpočtového základu– III. stupeň – 1,5 % (odpovídá současnému plnému invalidnímu
důchodu) výpočtového základu
Stav prací (I. eDR)• MPSV připravilo návrh novely zákona o důchodovém pojištění a
souvisejících zákonů.
• Meziresortní připomínkové řízení ukončeno v září 2007.
• V září až říjnu 2007 dopracování paragrafovaného znění návrhu zákona s přihlédnutím k výsledkům připomínkového řízení.
Současný stav• V současné době materiál projednává politická komise pro DR.
Politická komise k důchodové reformě (I)
• ustavena v červenci 2007 – zástupci politických stran zastoupených v PSP ČR (5 x 2)
• cílem je dosažení politického konsensu nad jednotlivými kroky v důchodové reformě (všech tří etap)
• zasedání zhruba 1 za měsíc
Politická komise k důchodové reformě (II)
• Postupně dochází ke sbližování postojů, pokud jde o: prodloužení potřebné doby pojištění, omezení zápočtu náhradních dob pojištění na 80 % (s výjimkou péče o dítě,
zdravotně postižené osoby a býv. ZVS), zrušení podmínky sjednání pracovněprávního vztahu nedéle na jeden rok pro
nárok na výplatu starobního důchodu, transformace invalidního důchodu na starobní při dovršení věku 65 let, sjednocení věku mužů a žen pro „trvalý“ nárok na vdovský/vdovecký
důchod, sjednocení věku mužů a žen pro délku dopočtené doby u invalidních
důchodů, zrušení doby studia jako náhradní doby pojištění, zvyšování starobního důchodu za dobu dalšího zaměstnání při jeho pobírání.
• po dosažení shody bude návrh novely zákona zaslán na jednání vlády ČR (předpoklad prosinec 2007)
II. etapa důchodové reformy
V letech 2008 a 2009 řešit otázky financování základního důchodového pojištění a soukromých důchodů
Opatření ve veřejném základním důchodovém pojištění zejm.:• Vytvoření rezervy pro důchodovou reformu (novela rozpočtových pravidel).• Zavedení plateb za náhradní doby pojištění a snížení pojistné sazby.
Opatření v oblasti soukromých důchodů (gesce MF) zejm.:• Oddělení majetku účastníků a akcionářů.• Rozšíření portfolia fondů zrušením garance nezáporného meziročního výnosu
s možností získat vyšší výnos s tím, že tato garance bude povinně zachována u jednoho produktu.
• Podpora čerpání doživotních penzí z penzijního připojištění.
III. etapa důchodové reformy– Možnost dobrovolného rozhodnutí o přesměrování části
příspěvků na důchodové pojištění na individuální účet u penzijního fondu (tzv. opt out)
Současný stav:– Výchozím podkladem některé pasáže ze zprávy tzv.
Bezděkovy komise.– Materiály již dříve připravené MPSV.Další postup:– II. čtvrtletí 2008 analýza možnosti zavedení opt out
(výzkumný projekt),– III. čtvrtletí 2008 vypracování „Koncepčního návrhu“,– IV. čtvrtletí návrh věcného záměru
Děkuji za pozornost