Narava prava Skupnosti

Pravo ES v. MJP Drugačna vsebinaDrugačna vsebina

Ali je pravo ES del MJP?Ali je pravo ES del MJP?

Drugačni instrumenti Drugačni instrumenti Drugačni viriDrugačni viri

Kateri so viri MJP?Kateri so viri MJP? Akti institucij ESAkti institucij ES

Načelo avtonomnostiNačelo avtonomnosti Načelo primarnostiNačelo primarnosti Izvrševanje pravic iz prava ESIzvrševanje pravic iz prava ES

AutonomAutonomnost prava ESnost prava ES Poseben pravni sistemPoseben pravni sistem Različen od MJP in nacionalnega prava DČ Različen od MJP in nacionalnega prava DČ ((van Gend van Gend

en Loosen Loos)) Prenos (izvrševanja) dela suverenostiPrenos (izvrševanja) dela suverenosti Primarnost prava ESPrimarnost prava ES

Costa/ENELCosta/ENEL SimmenthalSimmenthal

Sistem varstva pravic Pred SESPred SES

Presoja aktov institucijPresoja aktov institucij Direktne tožbeDirektne tožbe Predhodna vprašanja (234 PES)Predhodna vprašanja (234 PES)

Odgovornost Skupnosti za škodoOdgovornost Skupnosti za škodo 235 in 288 PES235 in 288 PES

FrancovichFrancovich Pred nacionalnimi sodiščiPred nacionalnimi sodišči

Neposredna uporabnost in neposredni učinekNeposredna uporabnost in neposredni učinek Nacionalna pravna sredstva in postopkiNacionalna pravna sredstva in postopki

Načelo učinkovitostiNačelo učinkovitosti

Viri prava EU

Institucionalno pravoInstitucionalno pravo Materialno pravoMaterialno pravo

Ravnanje DČ Ravnanje DČ Ravnanje Posameznikov Ravnanje Posameznikov

Viri

PisaniPisani Nepisani (skupna načela)Nepisani (skupna načela) Sodna praksaSodna praksa Primarni in sekundarniPrimarni in sekundarni

Načelo zakonitosti (5 PES) Skupnost deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki jih določa Skupnost deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki jih določa

ta pogodba.ta pogodba. Skupnost na področjih, ki niso v njeni izključni Skupnost na področjih, ki niso v njeni izključni

pristojnosti, ukrepa v skladu z načelom subsidiarnosti, pristojnosti, ukrepa v skladu z načelom subsidiarnosti, vendar le če in kolikor države članice ne morejo vendar le če in kolikor države članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev predlaganih ukrepov in jih torej zadovoljivo doseči ciljev predlaganih ukrepov in jih torej zaradi obsega ali učinkov predlaganih ukrepov laže doseže zaradi obsega ali učinkov predlaganih ukrepov laže doseže Skupnost.Skupnost.

Noben ukrep Skupnosti ne sme prekoračiti okvirov, ki so Noben ukrep Skupnosti ne sme prekoračiti okvirov, ki so potrebni za doseganje ciljev te pogodbe.potrebni za doseganje ciljev te pogodbe.

Dostop do dokumentov

11(2)(2) PEU PEU Ta pogodba označuje novo stopnjo v Ta pogodba označuje novo stopnjo v

procesu oblikovanja vse tesnejše zveze med procesu oblikovanja vse tesnejše zveze med narodi Evrope, v kateri se odločitve narodi Evrope, v kateri se odločitve sprejemajo čim bolj javno in v kar sprejemajo čim bolj javno in v kar najtesnejši povezavi z državljani.najtesnejši povezavi z državljani.

255 PES 1. Vsi državljani Unije in vse fizične ali pravne osebe s 1. Vsi državljani Unije in vse fizične ali pravne osebe s

prebivališčem ali statutarnim sedežem v eni od držav članic prebivališčem ali statutarnim sedežem v eni od držav članic imajo pravico dostopa do dokumentov Evropskega parlamenta, imajo pravico dostopa do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije ob upoštevanju načel in pogojev, ki naj se Sveta in Komisije ob upoštevanju načel in pogojev, ki naj se določijo v skladu z odstavkoma 2 in 3.določijo v skladu z odstavkoma 2 in 3.

2. Splošna načela in omejitve iz razlogov javnega ali zasebnega 2. Splošna načela in omejitve iz razlogov javnega ali zasebnega interesa, ki veljajo za to pravico dostopa do dokumentov, določi interesa, ki veljajo za to pravico dostopa do dokumentov, določi Svet v skladu s postopkom iz člena 251 v dveh letih po začetku Svet v skladu s postopkom iz člena 251 v dveh letih po začetku veljavnosti Amsterdamske pogodbe.veljavnosti Amsterdamske pogodbe.

3. Vsaka od zgoraj navedenih institucij v svojem poslovniku 3. Vsaka od zgoraj navedenih institucij v svojem poslovniku predpiše posebne določbe glede dostopa do njenih dokumentov.predpiše posebne določbe glede dostopa do njenih dokumentov.

Primarni viri

Določajo pristojnosti organovDoločajo pristojnosti organov Določajo vrste in učinke njihovih aktovDoločajo vrste in učinke njihovih aktov Ustanovitvene pogodbe + dop.Ustanovitvene pogodbe + dop. Druge mednarodne pogodbeDruge mednarodne pogodbe

Sklepajo se na podlagi PESSklepajo se na podlagi PES Torej sekundarni?Torej sekundarni?

Ustanovitvene pogodbe

Pravni temelj za ustanovitev in delovanje Pravni temelj za ustanovitev in delovanje skupnostiskupnosti

Vsebinske in redakcijske spremembeVsebinske in redakcijske spremembe Protokoli in deklaracijeProtokoli in deklaracije

Pogodbe s tretjimi

Niso izviren vir pravaNiso izviren vir prava Zunanja trgovina (133 PES)Zunanja trgovina (133 PES) So del prava ESSo del prava ES Protokoli Protokoli

Sekundarni viri

Povezani z avtonomnostjoPovezani z avtonomnostjo Preko njih se samostojno razvija pravni Preko njih se samostojno razvija pravni

sistem ESsistem ES Sprejemajo jih institucijeSprejemajo jih institucije Bistvena manjša vloga DČBistvena manjša vloga DČ ii

Vrste

Uredbe Uredbe Direktive Direktive OdločbeOdločbe Priporočila in mnenja Priporočila in mnenja Akti sui generisAkti sui generis

Odnos med sekundarnimi akti

Ni formalne hierarhijeNi formalne hierarhije Pogosto komplementarni (osnovni akt)Pogosto komplementarni (osnovni akt) Pogosto PES dopušča izbiro instrumentaPogosto PES dopušča izbiro instrumenta Poenotenje in harmonizacijaPoenotenje in harmonizacija

Sekundarno pravo ES (249 PES) ““Za izpolnjevanje njihovih nalog in v skladu z določbami te pogodbeZa izpolnjevanje njihovih nalog in v skladu z določbami te pogodbe

Evropski parlament, odločujoč skupaj s Svetom, Svet in Komisija Evropski parlament, odločujoč skupaj s Svetom, Svet in Komisija oblikujejo uredbe in izdajajo direktive, sprejemajo odločbe, oblikujejo oblikujejo uredbe in izdajajo direktive, sprejemajo odločbe, oblikujejo priporočila ali izdajajo mnenja. Uredba se splošno uporablja. priporočila ali izdajajo mnenja. Uredba se splošno uporablja. Zavezujoča je v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah Zavezujoča je v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. Direktiva zavezuje vsako državo članico, na katero je članicah. Direktiva zavezuje vsako državo članico, na katero je naslovljena, glede rezultata, ki ga je treba doseči, nacionalnim naslovljena, glede rezultata, ki ga je treba doseči, nacionalnim oblastem pa pušča izbiro oblike in metode. Odločba v celoti zavezuje oblastem pa pušča izbiro oblike in metode. Odločba v celoti zavezuje

tiste, na katere je naslovljena. Priporočila in mnenja ne zavezujejo.”tiste, na katere je naslovljena. Priporočila in mnenja ne zavezujejo.”

Uredbe - karakteristike Splošnost in abstraktnost: Splošnost in abstraktnost: ”A measure which is applicable to ”A measure which is applicable to

objectively determined situations and which is applicable to objectively determined situations and which is applicable to objectively determined situations and which involves legal objectively determined situations and which involves legal consequences for categories of persons viewed in a general and consequences for categories of persons viewed in a general and abstract manner.”abstract manner.” Kogentnost (v celoti)Kogentnost (v celoti) Neposredna uporabnostNeposredna uporabnost

Avtomatično del pravnega sistema DČAvtomatično del pravnega sistema DČ Niso potrebni (so prepovedani) implementacijski Niso potrebni (so prepovedani) implementacijski

ukrepiukrepi

Variola v. Amministrazione delle Finanze, case Variola v. Amministrazione delle Finanze, case 34/73 [1973] ECR 981:34/73 [1973] ECR 981:

“ “ The direct application of a Regulation The direct application of a Regulation means that its entry into force and its means that its entry into force and its application in favour of those, subject to it, application in favour of those, subject to it, are independent of any measure of are independent of any measure of reception into national law.reception into national law.

……Member States are under a duty not to Member States are under a duty not to obstruct the direct applicability inherent in obstruct the direct applicability inherent in Regulations and other rules of Community Regulations and other rules of Community law.”law.”

Neprave uredbe

Odločbe v obliki uredbe (prikrite odločbe)Odločbe v obliki uredbe (prikrite odločbe) Zakaj pomembno razlikovanje?Zakaj pomembno razlikovanje? 230/4 PES: “230/4 PES: “Fizične ali pravne osebe lahko pod enakimi pogoji sprožijo postopke zoper nanje naslovljene

odločbe ali zoper odločbe, ki jih neposredno in posamično zadevajo, čeprav so v obliki uredbe ali odločbe naslovljene na drugo osebo.

Direktive Naslovljena na DČNaslovljena na DČ Predpisuje rezultat in rokPredpisuje rezultat in rok Način prepuščen DČNačin prepuščen DČ Pogosto minimalni standardiPogosto minimalni standardi Načeloma ni neposredno uporabnaNačeloma ni neposredno uporabna

Implementacija

48/75 Royer48/75 Royer 239/85 Komisija proti Belgiji239/85 Komisija proti Belgiji C-361/88 Komisija proti NemčijiC-361/88 Komisija proti Nemčiji

Enotna interpretacija

Implementacijski ukrepi s v DČ lahko Implementacijski ukrepi s v DČ lahko različnirazlični

Enotnost se mora zagotavljati z Enotnost se mora zagotavljati z interpretacijointerpretacijo 14/84 14/84 Von Colson and Kamann v. Land Von Colson and Kamann v. Land

Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen

Odločbe Individualni administrativni aktiIndividualni administrativni akti Sredstvo za uporabo prava ES v konkretnih Sredstvo za uporabo prava ES v konkretnih

primerihprimerih Pogosto jih izdaja komisijaPogosto jih izdaja komisija Zavezujejo tiste, na katere so naslovljeneZavezujejo tiste, na katere so naslovljene

DČDČ posameznikiposamezniki

Krog adresatov je vedno omejenKrog adresatov je vedno omejen Razlike med uredbo in odločboRazlike med uredbo in odločbo

Priporočila in mnenja

Neobvezujoča (soft law)Neobvezujoča (soft law) Ne dajejo pravic, na katere se lahko Ne dajejo pravic, na katere se lahko

sklicuje (načeloma)sklicuje (načeloma) Sodišča v DČ jih morajo upoštevati v zvezi Sodišča v DČ jih morajo upoštevati v zvezi

z interpretacijo zavezujočih aktovz interpretacijo zavezujočih aktov Lahko začetek procesa nastanka U ali DLahko začetek procesa nastanka U ali D Predhodna vprašanja možnaPredhodna vprašanja možna

Preglednica

Word doc 12Word doc 12

Acquis communautaire

Pravni red skupnosti 2(5) PEU, 3(1) PEUPravni red skupnosti 2(5) PEU, 3(1) PEU Ne pojavi se šele pri širitviNe pojavi se šele pri širitvi Spinellijev načrt, osnutek pogodbe o EU Spinellijev načrt, osnutek pogodbe o EU

19841984

Definicija v literaturi »… celotno telo pravil, pogodb, deklaracij, resolucij, »… celotno telo pravil, pogodb, deklaracij, resolucij,

stališč, mnenj, ciljev in ravnanj, ki se nanašajo na stališč, mnenj, ciljev in ravnanj, ki se nanašajo na Evropske skupnosti, bodisi da pravno vežejo ali ne, ki je Evropske skupnosti, bodisi da pravno vežejo ali ne, ki je nastajalo vse od ustanovitve Skupnosti in so ga institucije nastajalo vse od ustanovitve Skupnosti in so ga institucije Skupnosti in države članice priznale kot zavezujoče pri Skupnosti in države članice priznale kot zavezujoče pri njihovih aktivnostih. Torej je koncept acquis njihovih aktivnostih. Torej je koncept acquis communautaire bistveno širši od koncepta prava ES, ki je communautaire bistveno širši od koncepta prava ES, ki je na splošno opredeljeno kot korpus zavezujočih pravil v na splošno opredeljeno kot korpus zavezujočih pravil v pogodbah Skupnosti in aktih institucij ter zavezujočih pogodbah Skupnosti in aktih institucij ter zavezujočih načel, ki jih kot taka priznava Sodišče ES.načel, ki jih kot taka priznava Sodišče ES.””

Zahteve glede pravnih aktov253 PES ““V uredbah, direktivah in odločbah, ki jih skupno V uredbah, direktivah in odločbah, ki jih skupno

sprejmeta Evropski parlament in Svet, ter v aktih, sprejmeta Evropski parlament in Svet, ter v aktih, ki jih sprejme bodisi Svet ali Komisija, se ki jih sprejme bodisi Svet ali Komisija, se navedejo razlogi za njihovo sprejetje, pa tudi vsi navedejo razlogi za njihovo sprejetje, pa tudi vsi predlogi ali mnenja, ki jih je bilo treba pridobiti po predlogi ali mnenja, ki jih je bilo treba pridobiti po tej pogodbi.tej pogodbi. ““

Pravna podlagaPravna podlaga obrazložitevobrazložitev

Pravna podlaga

Vsak sekundarni vir temelji na določenem Vsak sekundarni vir temelji na določenem členu ustanovitvenih pogodbčlenu ustanovitvenih pogodb

Ni potrebno, da je člen izrecno navedenNi potrebno, da je člen izrecno naveden Izbira pravne podlage pomembna zaradi Izbira pravne podlage pomembna zaradi

postopka sprejemapostopka sprejema Vloga institucijVloga institucij

Obrazložitev

““navajati razloge na katerih temeljijo”navajati razloge na katerih temeljijo” Velja za splošne in individualne akteVelja za splošne in individualne akte Obvezen sestavni delObvezen sestavni del Razlike med splošnimi in individualnimi Razlike med splošnimi in individualnimi

aktiakti

Splošna načela prava Skupnosti

220 220 PES:PES: ” ” Sodišče in Sodišče prve stopnje v mejah Sodišče in Sodišče prve stopnje v mejah

svojih pristojnosti zagotavljata svojih pristojnosti zagotavljata spoštovanje prava pri razlagi in uporabi spoštovanje prava pri razlagi in uporabi te pogodbe.te pogodbe..”.”

Kaj je pravo? Kaj je pravo?

Viri splošnih načel

PogodbePogodbe Pravni redi DČPravni redi DČ

Načelo temeljnih človekovih pravic (6 PEU)

““1. Unija temelji na načelih svobode, demokracije, 1. Unija temelji na načelih svobode, demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter pravne države, na načelih, ki so skupna vsem državam pravne države, na načelih, ki so skupna vsem državam članicam.članicam.

2. Unija spoštuje temeljne pravice, kakršne zagotavlja 2. Unija spoštuje temeljne pravice, kakršne zagotavlja Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, podpisana v Rimu 4. novembra 1950, temeljnih svoboščin, podpisana v Rimu 4. novembra 1950, in ki kot splošna načela prava Skupnosti izhajajo iz in ki kot splošna načela prava Skupnosti izhajajo iz skupnih ustavnih tradicij držav članic.”skupnih ustavnih tradicij držav članic.”

EU/ES podpisnica EKČP?EU/ES podpisnica EKČP?

11/70 Internationale Handelsgesellschaft

””Respect for fundamental rights forms an Respect for fundamental rights forms an integral part of the general principles of law integral part of the general principles of law protected by the Court of Justice. The protected by the Court of Justice. The protection of such rights, whilst inspired by protection of such rights, whilst inspired by the constitutional traditions common to the the constitutional traditions common to the Member States must be ensured within the Member States must be ensured within the framework of the structure and objectives framework of the structure and objectives of the Community.”of the Community.”

4/73 Nold v. Commission

””Fundamental rights are an integral part of the general Fundamental rights are an integral part of the general principles of law the observance of which the court principles of law the observance of which the court ensures. In safeguarding these rights the court is bound to ensures. In safeguarding these rights the court is bound to draw inspiration from the constitutional traditions common draw inspiration from the constitutional traditions common to the Member States and cannot uphold measures which to the Member States and cannot uphold measures which are incompatible with the fundamental rights established are incompatible with the fundamental rights established and guaranteed by the constitutions of the states. Similarly, and guaranteed by the constitutions of the states. Similarly, international treaties for the protection of human rightsinternational treaties for the protection of human rights, , on which the member states have collaborated or of which on which the member states have collaborated or of which they are signatories, can supply guidelined which should they are signatories, can supply guidelined which should be followed within the framework of Community law.”be followed within the framework of Community law.”

Katere temeljne pravice? Audi alteram partemAudi alteram partem

Case 85/76 Hoffmann-La Roche v. Commission [1979] Case 85/76 Hoffmann-La Roche v. Commission [1979] ECR 461ECR 461

””Observance of the right to be heard is in all proceedings Observance of the right to be heard is in all proceedings in which sanctions […] may be imposed a fundamental in which sanctions […] may be imposed a fundamental principle of Community law which must be respected principle of Community law which must be respected […]”[…]”

Nulla poena sine legeNulla poena sine lege Case C-172/89 Vandermoortele v. Commission [1990] Case C-172/89 Vandermoortele v. Commission [1990]

ECR I-4677ECR I-4677””A penalty, even of a non-criminal nature, cannot A penalty, even of a non-criminal nature, cannot

be imposed unless it rests on a clear and unambiguous be imposed unless it rests on a clear and unambiguous legal basis.”legal basis.”

Prepoved retroaktivnostiPrepoved retroaktivnosti Case 63/83 R v. Kirk [1984] ECR 2689Case 63/83 R v. Kirk [1984] ECR 2689

””The principle that penal provisions may not have retroactive The principle that penal provisions may not have retroactive effect is one which is common to all the legal orders of the effect is one which is common to all the legal orders of the Member States and is enshrined in article 7 of the European Member States and is enshrined in article 7 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms as a fundamental right; it takes its place Fundamental Freedoms as a fundamental right; it takes its place among the general principles of law whose observance is among the general principles of law whose observance is ensured by the Court of Justice.”ensured by the Court of Justice.”

Ne bis in idemNe bis in idem Pravica do pravne pomočiPravica do pravne pomoči

Case 46/87 & 227/88 Hoechst v. Commission [1989] ECR Case 46/87 & 227/88 Hoechst v. Commission [1989] ECR 28592859

””Respect for the rights of the defence constitutes a Respect for the rights of the defence constitutes a fundamental principle and must therefore be ensured not fundamental principle and must therefore be ensured not only in administrative procedures which may lead to the only in administrative procedures which may lead to the imposition of penalties but also during preliminary inquiry imposition of penalties but also during preliminary inquiry procedures such as investigations under Article 14 of procedures such as investigations under Article 14 of Regulation No 17 […]”Regulation No 17 […]”

Zaščita pred samoinkriminacijoZaščita pred samoinkriminacijo Case 374/87 Orkem v. Commission [1989] ECR 3283Case 374/87 Orkem v. Commission [1989] ECR 3283””[…] whilst the Commission is entitled […] to compel an […] whilst the Commission is entitled […] to compel an

undertaking to provide all necessary information concerning such undertaking to provide all necessary information concerning such facts as may be known to it and to disclose to it […] it may not facts as may be known to it and to disclose to it […] it may not […] undermine the rights of the defence. It follows that, although […] undermine the rights of the defence. It follows that, although in the case of infringements in the economic sphere […] an in the case of infringements in the economic sphere […] an undertaking cannot be said to have the right not to give evidence undertaking cannot be said to have the right not to give evidence against itself by virtue of a principle common to the laws of the against itself by virtue of a principle common to the laws of the Member States or by virtue of the rights guaranteed by [the Member States or by virtue of the rights guaranteed by [the ECHR], the Commission may not compel an undertaking to ECHR], the Commission may not compel an undertaking to provide it with answers which might involve an admission on its provide it with answers which might involve an admission on its part of the existence of an infringement which it is incumbent part of the existence of an infringement which it is incumbent upon the Commission to prove.”upon the Commission to prove.”

Spoštovanje zasebnostiSpoštovanje zasebnosti Case C-404/92 X v. Commission [1994] ECR I-4737Case C-404/92 X v. Commission [1994] ECR I-4737

””The right to respect for private life, which is embodied in Article 8 of The right to respect for private life, which is embodied in Article 8 of the European Convention on Human Rights and which derives from the European Convention on Human Rights and which derives from the common constitutional traditions of the Member States, is one of the common constitutional traditions of the Member States, is one of the fundamental rights protected by the Community legal order. It the fundamental rights protected by the Community legal order. It includes in particular a person' s right to keep his state of health includes in particular a person' s right to keep his state of health secret.”secret.”

Nedotakljivost stanovanjaNedotakljivost stanovanja Case 46/87 & 227/88 Hoechst v. Commission Case 46/87 & 227/88 Hoechst v. Commission

[1989] ECR 2859[1989] ECR 2859””Although the existence of a fundamental right to Although the existence of a fundamental right to the inviolability of the home must be recognized the inviolability of the home must be recognized in the Community legal order as a principle in the Community legal order as a principle common to the laws of the Member States in common to the laws of the Member States in regard to the private dwellings of natural persons, regard to the private dwellings of natural persons, the same is not true in regard to undertakings, the same is not true in regard to undertakings, because there are not inconsiderable divergences because there are not inconsiderable divergences between the legal systems of the Member States in between the legal systems of the Member States in regard to the nature and degree of protection regard to the nature and degree of protection afforded to business premises against intervention afforded to business premises against intervention by the public authorities.”by the public authorities.”

Načelo pravne varnosti

70/83 70/83 Gerda Kloppenburg v Finanzamt Gerda Kloppenburg v Finanzamt LeerLeer::

””Community legislation must be Community legislation must be unequivocal and its application must be unequivocal and its application must be predictable for those who are subject to it.” predictable for those who are subject to it.”

Načelo pravne varnosti Spoštovanje pridobljenih pravic in upravičenih Spoštovanje pridobljenih pravic in upravičenih

pričakovanjpričakovanj ZastaranjeZastaranje

Case 48/69 Imperial Chemical Industries Ltd v. Case 48/69 Imperial Chemical Industries Ltd v. Commission [1972] ECR 619Commission [1972] ECR 619

””although the provisions governing the commission' s although the provisions governing the commission' s power to impose fines in cases where community rules power to impose fines in cases where community rules have been infringed do not lay down any period of have been infringed do not lay down any period of limitation, the fundamental requirement of legal limitation, the fundamental requirement of legal certainty has the effect of preventing the commission certainty has the effect of preventing the commission from indefinitely delaying the exercise of its power to from indefinitely delaying the exercise of its power to impose fines.”impose fines.”

Načelo subsidiarnosti 5(1, 2) PES ““Skupnost deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki Skupnost deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki

jih določa ta pogodba.jih določa ta pogodba. Skupnost na področjih, ki niso v njeni Skupnost na področjih, ki niso v njeni

izključni pristojnosti, ukrepa v skladu z načelom izključni pristojnosti, ukrepa v skladu z načelom subsidiarnosti, vendar le če in kolikor države subsidiarnosti, vendar le če in kolikor države članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev predlaganih ukrepov in jih torej zaradi obsega ali predlaganih ukrepov in jih torej zaradi obsega ali učinkov predlaganih ukrepov laže doseže učinkov predlaganih ukrepov laže doseže Skupnost.”Skupnost.”

Načelo sorazmernosti 583) PES ““Noben ukrep Skupnosti ne sme prekoračiti Noben ukrep Skupnosti ne sme prekoračiti

okvirov, ki so potrebni za doseganje ciljev okvirov, ki so potrebni za doseganje ciljev te pogodbe.”te pogodbe.”

331/88 R v. Minister for Agriculture, Fisheries and Food, ex parte FEDESA:

””In accordance with the principle of proportionality, In accordance with the principle of proportionality, which is one of the general principles of Community which is one of the general principles of Community law, the lawfulness of the prohibition of an economic law, the lawfulness of the prohibition of an economic activity is subject to the condition that the prohibitory activity is subject to the condition that the prohibitory measures are appropriate and necessary in order to measures are appropriate and necessary in order to achieve the objectives legitimately pursued by the achieve the objectives legitimately pursued by the legislation in question, it being understood that when legislation in question, it being understood that when there is a choice between several appropriate measures there is a choice between several appropriate measures recourse must be had to the least onerous, and the recourse must be had to the least onerous, and the disadvantages caused must not be disproportionate to disadvantages caused must not be disproportionate to the aims pursued.”the aims pursued.”

Načelo enakega obravnavanja (prepoved diskriminacije) Enake situacije morajo biti enako Enake situacije morajo biti enako

obravnavaneobravnavane Podobne situacije?Podobne situacije? Ne smejo biti različno obravnavane, razen Ne smejo biti različno obravnavane, razen

če za to obstaja objektiven razlogče za to obstaja objektiven razlog

Značilnosti zakonodajnih postopkov Razlikovanje glede na stopnjo moči EPRazlikovanje glede na stopnjo moči EP Ni enega zakonodajalcaNi enega zakonodajalca Ni logike glede vprašanja za katera Ni logike glede vprašanja za katera

področja kateri postopek – določa PESpodročja kateri postopek – določa PES Postopek ni odvisen od oblike ali pomena Postopek ni odvisen od oblike ali pomena

ukrepaukrepa Večina pomembnih odločitev v postopku Večina pomembnih odločitev v postopku

soodločanjasoodločanja

6 postopkov (glede na akterje)

Samo KomisijaSamo Komisija Svet in KomisijaSvet in Komisija Svet, Komisija in svetovanje EPSvet, Komisija in svetovanje EP Svet, Komisija in sodelovanje EPSvet, Komisija in sodelovanje EP Svet, Komisija in soodločanje EPSvet, Komisija in soodločanje EP Svet, komisija in privolitev EPSvet, komisija in privolitev EP

Delegirana zakonodaja (komitologija) Svet delegira KomisijiSvet delegira Komisiji Kmetijstvo Kmetijstvo Komiteji (predstavniki DČ)Komiteji (predstavniki DČ) Izključitev EP?Izključitev EP? ““Comitology decision” (Svet)Comitology decision” (Svet)

Trije glavni postopki

PosvetovanjePosvetovanje Sodelovanje Sodelovanje Soodločanje Soodločanje

Trije glavni postopki

Evolucija Evolucija Institucionalno ravnovesjeInstitucionalno ravnovesje Pravna podlagaPravna podlaga Dialog – trilogDialog – trilog

Načela

Izključno na predlog KomisijeIzključno na predlog Komisije Odloča Svet ali Svet in EPOdloča Svet ali Svet in EP Vezanost na predlog KomisijeVezanost na predlog Komisije

Posvetovanje (250 PES)

SKPSKP Prometni davki, trošarine, drugi posredni Prometni davki, trošarine, drugi posredni

davkidavki Direktive na področju vzpostavitve Direktive na področju vzpostavitve

skupnega trgaskupnega trga

Posvetovanje

DialogDialog Posreden vpliv EPPosreden vpliv EP

Postopek sodelovanja (252 PES)

Gospodarska in denarna politikaGospodarska in denarna politika Prvo branjePrvo branje Skupno stališčeSkupno stališče Drugo branje EPDrugo branje EP

Ss odobri ali molčiSs odobri ali molči Zavrne Zavrne Predlaga amandmajePredlaga amandmaje

Postopek soodločanja (251 PES)

Poglavitni postopekPoglavitni postopek Od PEU daljeOd PEU dalje Močna vloga EPMočna vloga EP Zmanjšana vloga KomisijeZmanjšana vloga Komisije

Postopek soodločanja (251 PES) PProstrostoo gibanj gibanjee delavcev (člen 40/1 PES), delavcev (člen 40/1 PES), SSvobodvobodaa ustanavljanja sedeža in prostega ustanavljanja sedeža in prostega

pretoka storitev (člen 44/1 PES), pretoka storitev (člen 44/1 PES), PPriznavanjriznavanjee diplom in spričeval (člen 47/1 diplom in spričeval (člen 47/1

PES) terPES) ter HHarmonizacijarmonizacijaa nacionalnih predpisov v nacionalnih predpisov v

zvezi z delovanjem notranjega trga (člen 95 zvezi z delovanjem notranjega trga (člen 95 PES).PES).

Postopek soodločanja (251 PES)

Predlog pri EP in SvetuPredlog pri EP in Svetu Mnenje EPMnenje EP Svet lahko sprejme ali oblikuje ssSvet lahko sprejme ali oblikuje ss Drugo branje EPDrugo branje EP

Ss odobri ali molčiSs odobri ali molči Zavrne (veto EP)Zavrne (veto EP) Predlaga amandmajePredlaga amandmaje

Amandmaji

EP pošlje Svetu in KomisijiEP pošlje Svetu in Komisiji Svet lahko sprejme Svet lahko sprejme

KVKV Proti Komisiji – soglasnoProti Komisiji – soglasno

Poravnalni odbor (Svet in EP)Poravnalni odbor (Svet in EP) Skupno besediloSkupno besedilo

Narava prava skupnosti

in odnos do nacionalnega prava držav in odnos do nacionalnega prava držav članic ter mednarodnega pravačlanic ter mednarodnega prava

Razmerje med pravom Skupnosti in nacionalnim pravom AvtonomnostAvtonomnost PrimarnostPrimarnost Neposredna uporabnostNeposredna uporabnost

Avtonomnost Monizem in dualizemMonizem in dualizem Nov pravni red mednarodnega prava (Van Gend & Nov pravni red mednarodnega prava (Van Gend &

Loos) 62Loos) 62 Samostojen razvojSamostojen razvoj Originarna zakonodajna pristojnostOriginarna zakonodajna pristojnost – prenos – prenos

suverenostisuverenosti Podlaga za primarnost in neposredno uporabnostPodlaga za primarnost in neposredno uporabnost Ni treba naknadne odobritve s strani DČNi treba naknadne odobritve s strani DČ

Avtonomna razlaga - ECJ v IHG 11/70:

»Zatekanje k pravnim pravilom ali načelom nacionalnih pravnih redov in odločanje o veljavnosti predpisov Skupnosti na tej podlagi bi negativno vplivalo na enotnost in učinkovitost prava Skupnosti, o katerega veljavnosti je mogoče odločati le na podlagi njegovih lastnih načel. Pravo, ki izhaja iz ustanovitvene pogodbe, pomeni neodvisen vir prava in ga torej ni mogoče spreminjati s pravili pravnih redov držav članic, ne da bi postala vprašljiva celotna pravna podlaga Skupnosti«.

Kolizija - primarnost Povezava z načelom avtonomnostiPovezava z načelom avtonomnosti Van Gend & Loos (62)Van Gend & Loos (62) Word doc 13Word doc 13 Costa v. Enel (64)Costa v. Enel (64) – primat nad zakoni DČ – primat nad zakoni DČ Internationale Handelsgesellschaft (70)Internationale Handelsgesellschaft (70)

primat ne glede na status nacionalnega primat ne glede na status nacionalnega predpisa – tudi ustavepredpisa – tudi ustave

Simmenthal (77)Simmenthal (77) - tudi nižja sodišča - tudi nižja sodišča

Neposredna uporabnost in neposredni učinek Neposredna uporabnostNeposredna uporabnost: postane del : postane del

nacionalnega pravanacionalnega prava Neposredni učinekNeposredni učinek: posameznik se lahko na : posameznik se lahko na

določbo sklicujedoločbo sklicuje

Neposredni učinek Pogoj za uporabo načela primarnostiPogoj za uporabo načela primarnosti Na koga se nanaša pravo ES?Na koga se nanaša pravo ES? Lecourt:Lecourt: »Either the Community is for the private

individual a beguiling but remote abstraction, whose rules it is up to governments to apply, or not to apply to him at their discretion; or it is for him a concrete reality and consequently a source of rights.«

Kdo odloča o neposredni uporabnosti?

Neposredna uporabnost – splošni pogoji Jasna obveznost države članice,Jasna obveznost države članice, Ne sme obstajati potreba po nadaljnji normativni Ne sme obstajati potreba po nadaljnji normativni

dejavnosti organa Skupnosti ali države članice,dejavnosti organa Skupnosti ali države članice, Norma mora biti nepogojna, ali pa morajo biti Norma mora biti nepogojna, ali pa morajo biti

pogoji že izpolnjeni.pogoji že izpolnjeni. DDržavam članicam ne sme biti prepuščena ržavam članicam ne sme biti prepuščena

nikakršna diskrecija glede izvrševanja obveznosti nikakršna diskrecija glede izvrševanja obveznosti iz te normeiz te norme

Neposredna uporabnost - ustanovne pogodbe

Van Gend & LoosVan Gend & Loos Word doc 14Word doc 14

Sekundarni predpisi Uredbe (249 PES)Uredbe (249 PES)

Commission v. Italy (72)Commission v. Italy (72) implementacija implementacija uredbeuredbe

Amsterdam Bulb (76)Amsterdam Bulb (76) – izvedbeni predpis DČ – – izvedbeni predpis DČ – določitev sankcijedoločitev sankcije

Leonesio – plačilo subvencijLeonesio – plačilo subvencij Odločbe Odločbe

Grad (70)Grad (70) tudi tisti, katere zadeva – odločba tudi tisti, katere zadeva – odločba naslovljena na DČnaslovljena na DČ

Direktive Van Duyn (74)Van Duyn (74)

Dovolj precizna in nepogojna določba direktiveDovolj precizna in nepogojna določba direktive Ratti (78)Ratti (78)

prepozna implementacijaprepozna implementacija Kršitev lastne obveznosti DČ (Becker – davčna olajšava)Kršitev lastne obveznosti DČ (Becker – davčna olajšava)

Kolpinghuis Nijmegen (86) Kolpinghuis Nijmegen (86) Država proti posameznikuDržava proti posamezniku

Marshall (84)Marshall (84) Ni horizontalne neposredne uporabnostiNi horizontalne neposredne uporabnosti ES ne more obvezovati posameznikov z direktivo (Facini ES ne more obvezovati posameznikov z direktivo (Facini

Dori 92)Dori 92)

Kdo je “država”

Organi lokalnih in regionalnih Organi lokalnih in regionalnih skupnosti, policija, varnostni organiskupnosti, policija, varnostni organi

Javni zavodi na področju zdravstvaJavni zavodi na področju zdravstva Davčni in finančni organiDavčni in finančni organi Foster v. British Gas (89)Foster v. British Gas (89) podjetje, ki podjetje, ki

zagotavlja javne storitvezagotavlja javne storitve

‘Indirektni’ horizontalni učinek direktiv Lojalna razlaga notranjega prava - Lojalna razlaga notranjega prava - Von Colson and Von Colson and

Kamann (83)Kamann (83) »… it follows that, in applying the national law and in

particular the provisions of a national law specifically introduced in order to implement Directive No 76/207, national courts are required to interpret their national law in the light of the wording and the purpose of the Directive in order to achieve the result referred to in the third paragraph of Article 189.«

Odškodninska odgovornost DČ zaradi nepravočasne implementacije Francovich (90) Francovich (90) Pogoji:Pogoji:

da direktiva predpisuje določene pravice v korist posameznikov,

da je mogoče vsebino (obseg) teh pravic ugotoviti že na podlagi direk tive ter

da obstoji vzročna zveza med obveznostjo, ki je država ni izpolnila, ter škodo, ki so jo posamezniki utrpeli.

Mednarodne pogodbe

Načeloma zavezujejo pogodbenice ((DČ in Načeloma zavezujejo pogodbenice ((DČ in ES)ES)

Int’l Fruit Company (72)Int’l Fruit Company (72) – GATT – GATT Polydor (80) – primerjava Polydor (80) – primerjava

prostotrgovinskega sporazuma in PE(G)Sprostotrgovinskega sporazuma in PE(G)S

Demirel (86) “… a provision in an agreement concluded

by the Community with non-Member countries must be regarded as being directly applicable when, regard being had to its wording and the purpose and nature of the Agreement itself, the provision contains a clear and precise obligation which is not subject, in its implementation or effects, to the adoption of any subsequent measure.”

Pravna osebnost EU

Ni izrecno podeljenaNi izrecno podeljena Implied legal personalityImplied legal personality OZN (Reparations Case - Bernardotte)OZN (Reparations Case - Bernardotte) EU: MST NE, AMS DA? (II I III steber)EU: MST NE, AMS DA? (II I III steber)

Delitev pristojnosti med ES in DČ

Po izvoru:Po izvoru: IzrecneIzrecne

Določila pogodbDoločila pogodb DomnevaneDomnevane ERTA doktrina ERTA doktrina

Po naravi:Po naravi: IzključneIzključne deljenedeljene

Izrecne pristojnosti Zunanjetrgovinska politika (133 PES)Zunanjetrgovinska politika (133 PES) Pridružitveni sporazumi (310 PES)Pridružitveni sporazumi (310 PES) Raziskave in razvoj (170 PES)Raziskave in razvoj (170 PES) Ekonomska in monetarna politika (111 PES)Ekonomska in monetarna politika (111 PES) Sodelovanje z državami v razvoju (181 PES)Sodelovanje z državami v razvoju (181 PES) Potreba po širitvi glede sklepanja medn. Potreba po širitvi glede sklepanja medn.

Sporazumov (domnevane pristojnosti)Sporazumov (domnevane pristojnosti)

Domnevane pristojnosti

Ureditev navznoter vzpostavlja domnevo o Ureditev navznoter vzpostavlja domnevo o pristojnosti navzven (ERTA, 70)pristojnosti navzven (ERTA, 70)

Teorija paralelizmaTeorija paralelizma Kaj če ni notranje ureditve?Kaj če ni notranje ureditve? Rhine navigation (77)Rhine navigation (77)

Zadostuje obstoj notranje pristojnostiZadostuje obstoj notranje pristojnosti

Izključne in deljene pristojnosti -splošna načela Nejasnost – domneva pristojnosti DČ (5/1 Nejasnost – domneva pristojnosti DČ (5/1

PES)PES) Če ni izrecno določena izključna pristojnost Če ni izrecno določena izključna pristojnost

ES se domneva deljena pristojnostES se domneva deljena pristojnost

Izključna pristojnost (Mnenje ECJ)

Izrecna določba PESIzrecna določba PES Zunanjetrgovinska politika (133 PES)Zunanjetrgovinska politika (133 PES) Skupna ribiška politika (pristop UK …)Skupna ribiška politika (pristop UK …)

Izvira iz predpisov, ki jih sprejmejo organi Izvira iz predpisov, ki jih sprejmejo organi Skupnosti – sistemska ureditevSkupnosti – sistemska ureditev

308 PES

Če bi se med delovanjem skupnega trga Če bi se med delovanjem skupnega trga izkazalo, da je zaradi doseganja enega od izkazalo, da je zaradi doseganja enega od ciljev potrebno ukrepanje Skupnosti, ta ciljev potrebno ukrepanje Skupnosti, ta pogodba pa ne predvideva potrebnih pogodba pa ne predvideva potrebnih pooblastil, Svet na predlog Komisije in po pooblastil, Svet na predlog Komisije in po posvetovanju z Evropskim parlamentom posvetovanju z Evropskim parlamentom soglasno sprejme ustrezne ukrepe.soglasno sprejme ustrezne ukrepe.

Načelo subsidiarnosti (5/2 PES)

Na področjih, ki ne sodijo v njeno izključno Na področjih, ki ne sodijo v njeno izključno pristojnost bo Skupnost izvajala ukrepe v skladu z pristojnost bo Skupnost izvajala ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, samo in v kolikor cilji načelom subsidiarnosti, samo in v kolikor cilji predlaganih ukrepov predlaganih ukrepov ne morejo biti zadovoljivone morejo biti zadovoljivo doseženi s strani držav članic in so lahko, zaradi doseženi s strani držav članic in so lahko, zaradi obsega ali učinkov predlaganih ukrepov, obsega ali učinkov predlaganih ukrepov, bolje bolje doseženidoseženi s strani Skupnosti. s strani Skupnosti.