Nación y Territorio en el Perú

Por Miguel de Althaus La Universidad Católica está preocupada por el espectáculo poco edificante del debate político nacional y, en perspectiva de las próximas elecciones nacionales de abril de 2006, quiere influir en la discusión planteando a los candidatos presidenciales una agenda de temas trascendentales para el país, sobre los cuales ellos deberían pronunciarse para luego dirigir la marcha del eventual gobierno que condujeran de ser elegidos. Con estas exactas palabras que pueden parecer duras pero dichas con el debido respecto a todos los candidatos es que se me ha solicitado elaborar una ponencia sobre uno de los tres grandes temas, y es el de Nación y Territorio. Los conceptos de Nación y Territorio requieren del análisis indispensable de otro, que es el Estado. 1.- Introducción Hay quienes creen que el Perú es un Estado y nada más y a ellos se refiere Jorge Basadre sin nombrarlos y para refutarlos cuando menciona las veces que se desintegró el Estado peruano y no obstante ello el Perú se reconstruye, lo que significaría en un país tan dividido en el plano geográfico, en el racial, en el de la estratificación social, económica y educativa, una tendencia histórica a la unidad. José Carlos Mariátegui piensa que el Perú es todavía una nacionalidad en formación, y que su cimiento es el indio. El indio constituyo las tres cuartas partes de la población del Perú, por tanto es el problema de la mayoría, es el problema de la nacionalidad. Dice Mariátegui: “solo cuando el indio obtenga para si el rendimiento de su trabajo, adquirirá la condición de consumidor y de productor que la economía de una nación moderna necesita a todos los individuos. También –dice Mariátegui- que el error y el pecado de los profetas del progreso peruano y sus programas ha residido siempre en su resistencia e ineptitud para entender la primacía del factor humano sobre otros factores, sino artificiales, secundarios…

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Estos nacionalismos… consideraban la nación como una realidad distinta a la realidad concreta, y viviente siempre dispuestos a sacrificar al hombre por el mito. 2.- El origen de la idea de Nación Sabemos que la idea de nación cobra especial fuerza durante la Revolución Francesa pues es vista por los revolucionarios como fuente de legitimidad tradicional que había sido el monarca y la aristocracia. El opúsculo del abate Sieyés publicado un año antes que empezara la revolución y que se denomina ¿“Que es el Tercer Estado?, es la síntesis clásica de las ideas que van a revolucionar el concepto anterior de Estado, en nombre de la nación. Sieyés formula tres interrogantes que sintetizan el valor de sus escritos: ¿Qué es el Tercer Estado?: Todo. ¿Qué ha sido hasta ahora en el orden político?: Nada. ¿Qué pide?: llegar a ser algo…. Sieyés afirma que el Tercer Estado (el pueblo), a diferencia de la Nobleza y el Clero, tiene en sí todo lo necesario para formar una nación completa. Si se suprime el orden privilegiado (la nobleza y el rey), la nación no sería menos en nada. Esta referencia a Sieyés es pertinente, al recordar lo anterior de Mariátegui acerca del Perú, porque nos recuerda que la idea de nación popularizada por la Revolución Francesa supone una sociedad conformada por todo el “pueblo” que lo es todo porque es el sustento del país por medio del trabajo del campesino, del comerciante, del artesano, del obrero de la construcción, del profesional; es decir, los que producen con su trabajo la riqueza de Francia, que en esta época era el país que más producía en el mundo. En Europa, en el siglo XIX la Revolución Industrial crea antagonismos de clase muy fuertes en el interior de sociedades donde existía ya igualdad jurídica –y ausencia por eso mismo, de legislación social- y por tanto fue frecuente que las ideologías que propugnaban la idea de nación no tomaran en cuenta tales antagonismos, quizás por temor a que destruyeran la unidad nacional. En la segunda mitad del siglo XIX se produce la exacerbación de nacionalismos de Estados antagónicos. Así entonces nace el concepto

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alemán de nación que parte de la premisa que ésta resulta formada por todas aquellas personas de cultura y habla alemana. Por tanto, incluso el Imperio Alemán, creado en 1871, no llegaba a ser un Estado-nación por cuanto no incluía a Austria y a minorías alemanas en otros Estados europeos. En el siglo XX esta idea de nación degeneró en el racismo de Hitler y en el Nazismo. El racismo nazi llevó al exterminio de seis millones de judíos y medio millón de gitanos en los campos de concentración. Tal genocidio jamás habría ocurrido en el mundo en sus extremos de horror y fue posible por la concentración de dos factores: el nacionalismo racista totalmente irracional de extrema derecha, combinado con nuevos medios tecnológicos que permitían el exterminio de varios millones de personas y la cremación de sus cuerpos, para que no quedaran rastros de lo ocurrido, en muy poco tiempo. Esto último debe constituir un permanente recuerdo en nuestras mentes y conciencias que los extraordinarios avances de las ciencias y de las tecnologías pueden servir para el bienestar de la humanidad, pero también para exactamente lo contrario, para la muerte, los crímenes de lesa humanidad, el narcotráfico, el terrorismo. Hay una dimensión ética que debe ser aplicada a todo avance científico para no multiplicar el sufrimiento humano. La distorsión de la idea de nación, primero hacia un etnicismo y después hacia un racismo exagerado dio lugar a dos guerras mundiales y a que el siglo XX fuese el siglo más sangriento de la historia. Y en la década pasada fue la base ideológica de la “limpieza étnica” en las guerras de la ex Yugoslavia. Entonces, en contraste, y como algo que puede ser útil para el Perú y para las interrogantes sobre su futuro es conveniente citar al escritor francés Ernest Renán, texto de la segunda mitad del siglo XIX: “Una nación es un alma, un principio espiritual…una nación es una gran solidaridad creada por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y que está dispuesto a hacer en el futuro. Supone un pasado: pero se retoma en el presente mediante un acto tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida en común. La existencia de una nación es un plebiscito cotidiano, así como la existencia del individuo es una afirmación perpetua de vida…”

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3.- El Estado El Estado es aquella comunidad humana en el interior de un determinado territorio que reclama para sí y con éxito el monopolio de la coerción física legítima. El Estado moderno ha ido de mano con la desaparición del poder feudal y el desarrollo de relaciones económicas capitalistas. El Estado peruano es creado jurídicamente por el general don José de San Martín, con la Declaración de Independencia y con leyes posteriores. En la realidad gran parte del territorio estaba gobernado por el Virrey La Serna desde la ciudad del Cuzco. Tienen que venir Bolívar y Sucre posteriormente para derrotar al Virrey en Junín y Ayacucho, en 1824, y a Rodil en el Real Felipe en 1826. Retirado Bolívar del Perú en ese año se inician una serie de largas luchas civiles entre caudillos militares, verdaderos jefes feudales o semi-feudales. El primer prefecto del Cuzco fue el general Agustín Gamarra y el relato de cómo manejó el poder de Prefecto es un recuerdo de complejas relaciones feudales con los distintos estamentos del departamento del Cuzco. Por tanto, no habría un Estado moderno. No nos interesa entrar a examinar las interminables guerras entre caudillos militares que implicaban necesariamente destrucción de la propiedad rural, cupos, etc., con lo cual gran parte de la inversión moderna se retraería. Sí queremos detenernos un momento en la figura de Manuel Pardo, primer presidente civil del Perú. Había un “lumpen” menesteroso en Lima que era utilizado por los caudillos en épocas electorales para la toma y control de mesas de sufragio. Manuel Pardo decidió dar un paso más allá de esa forma “criolla” de hacer política: decidió evitar a esa gente, y para ello empezó su campaña electoral por correo, en Lima y en provincias, conocida como la “campaña de las estampillas”. Logró constituir una alianza entre artesanos, intelectuales, empresarios, banqueros, profesores universitarios. Aparte de sus ideas económicas sobre los ferrocarriles – en especial la conexión del

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Valle del Mantaro y Lima- queremos rescatar algo que ha sido olvidado en nuestros recuerdos históricos: los “Catecismos Patrióticos”. Manuel Pardo llegó a la conclusión que aún entre la gente que sabía leer y escribir, el conocimiento básico sobre la legalidad, base de una República y sus elementales principios constitucionales, había una gran ignorancia. En la imprenta del Estado, hizo imprimir numerosos “Catecismos Patrióticos” que hizo distribuir gratuitamente en Lima y en provincias. Estos estaban inspirados en el método de enseñanza de religión que utiliza la Iglesia Católica en el adoctrinamiento básico de sus fieles. Los “Catecismos Patrióticos” difundían los derechos de los habitantes del Perú, tal como estaban definidos en la Constitución de 1860, entonces vigente, y con sus leyes de aplicación. La idea de Manuel Pardo era crear la noción de que las personas somos ciudadanos con derechos inviolables y obligaciones que es necesario cumplir para una adecuada convivencia humana. Todo esto puede parecer ingenuo. Pardo tuvo un gobierno muy difícil, afectado por una crisis económica nacional e internacional; en 1875 el Perú no pudo seguir pagando su deuda externa, y a fines de 1878 Manuel Pardo fue asesinado siendo presidente del Senado. Pocos meses después, empieza la guerra con Chile. Un balance sereno de gestión no ha podido ser hecho por estas razones y por el marcado anti-civilismo desatado desde 1919 y que con variantes dura hasta ahora. ¿No habrá algo rescatable y modernizable en la idea de los catecismos patrióticos? Porque en muchas regiones del país la legalidad y el Derecho son considerados algo incomprensible. En numerosos lugares, hay grupos de pobladores que reclaman derechos –sin el correlato de ninguna obligación-, bloqueando carreteras y con frecuencia recurriendo al vandalismo. Eso sí, si un gobierno lleva a cabo importantes obras públicas, publicitándolas, y mantiene el orden con o sin ley, esa situación es grandemente apreciada. La idea de ciudadanía, preconizada hace ciento treinta años por Manuel Pardo no existe. Allí donde la pobreza es endémica y la educación pública

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deficiente, se puede entender que exista esta manera de actuar y pensar que perdura hasta hoy. El mismo Ministerio de Educación acaba de publicar un –Estudio en el cual aparecen numerosas estadísticas sobre los resultados del quinto año de secundaria entre los cuales el mas terrible quizás es el que establece que el 99.4% de los estudiantes no fue capaz de explicar la diferencia entre un gobierno democrático y uno dictatorial. Qué va hacer cada candidato a la presidencia por despertar el interés del joven y explicar brevemente la diferencia entre democracia y dictadura ¿Qué nos pueden proponer los candidatos para las elecciones del próximo mes de abril? ¿Qué labor política se esta haciendo para fortalecer las ideas democráticas? De ideas inaplicables y de promesas incumplidas ya muchos estamos cansados o las recibimos con indiferencia. 4.- El Estado semi-presente El Estado está presente a medias en muchas partes del Perú. Para graficar esta situación, me voy a referir a un ejemplo que se repite con algunas variantes en miles de lugares en nuestro país. Se trata de unos pueblos muy pobres situados en la Pampa de Junín, a 4200 metros sobre el nivel del mar. Por el lado oriental de la Pampa pasa el ferrocarril a Cerro de Pasco y una magnífica carretera asfaltada. Por el lado occidental de la Pampa, aislado por la inmensa laguna de Junín, hay un pueblo muy pobre: las personas que residen allí, en extrema pobreza, son madres abandonadas por sus cónyuges y con uno o más hijos que alimentar, ganando, algunos meses trescientos soles haciendo trabajo eventual para Pro-Vías. Los hijos van a la escuela, donde la educación que reciben es en extremo deficiente. Eso sí, el maestro de escuela les obliga a sacar fotocopias para distintos cursos. Es preciso que los alumnos hagan un viaje a la ciudad de Junín, donde pueden obtener las necesarias fotocopias. Cinco soles de pasajes de ida y vuelta, mas el precio de las fotocopias es algo que frecuentemente no lo pueden financiar. Con lo cual se atrasan en el curso o lo desaprueban.

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Mucho se habla de los sobrecostos a las empresas formales en el Perú, pero lo que todos queremos olvidar son los sobrecostos a la extrema pobreza. Lo mismo se puede decir de los sobrecostos a la extrema pobreza por los pagos al Banco de la Nación por renovación del DNI, por no haber votado en las elecciones. En el pueblo en mención no hay posta médica. Si la hubiera, ¿los medicamentos serían gratuitos? Falta información real y transparente sobre ese y varios puntos. ¿Los hospitales del Estado son gratuitos? ¿Cuál es la presencia de la administración de justicia en lugares como el mencionado? Si existe, ¿es confiable? Añado a las interrogantes planteadas la siguiente, ¿Estará el próximo gobierno dispuesto a abordar los temas fundamentales con políticas claramente medibles y confiables para combatir la extrema pobreza? Tengamos en cuenta que según estudios de Naciones Unidas, el Perú está penúltimo en comprensión de lectura y en desarrollo matemático. En peor lugar que el Perú –dentro de la lista de países estudiados- solo se encuentra Haití. ¿Qué propuestas tienen los candidatos a las elecciones sobre este tema con el agravante de los sobrecostos a las personas en pobreza extrema? Si no tomamos en cuenta las causas reales de la pobreza extrema, no podremos tomar las medidas adecuadas para erradicarla. Sobre la educación que reciben cabe decir que los alumnos escolares no sabían prácticamente nada de la historia del lugar donde viven (a saber, de la batalla de Junín, para dar un solo ejemplo). Aparentemente, sus profesores no son de las regiones o no les interesa ningún tema vinculado a ellas. Habría que investigar cual es el contenido y la calidad de las lecturas que a alto costo los alumnos mas pobres tienen que fotocopiar. Pueden ser lecturas consideradas comprensibles para los alumnos –dadas las estadísticas de las Naciones Unidas -, o pueden no serlo. Pero tampoco caeremos en la ingenuidad total. No puedo olvidar en la década de los setenta, haber visto en capitales de Departamento de la sierra del Perú inmensos camiones – traileres estacionados varios días en la Plaza de Armas. El trailer era abierto y se convertía en una inmensa y extraordinaria exposición – venta a precios irrisorios. Al lado de libros de dibujos animados para niños, aparecía en un magnífico

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empaste los libros de Marx reproduciendo sus textos de lectura menos complicadas, y además naturalmente los libros de Mao Tse Tung. También había libros que hacían una exégesis simplificadora de lo explicado por esos autores revolucionarios. En las capitales de Departamentos, donde había estas ventas masivas de libros muy subvencionados, si había una sola librería, ésta no era tal, era un establecimiento de venta de útiles de escritorio y eventualmente de dos o tres libros sin mayor contenido. La pregunta importante es: ¿Qué edad tienen ahora quienes eran adolescentes o adultos muy jóvenes en edad escolar en los años de esa década? ¿Qué ocurrió con ellos? No estoy, al plantear estas preguntas, sugiriendo una censura de libros ni menos, pesquisas policiales. Me estoy planteando que debemos saber qué es lo que leen los alumnos de lugares apartados, y también de lugares más cercanos, que tengan capacidad de comprensión de lectura y que tengan opciones. Nuevamente nos permitimos sugerir a los candidatos a las elecciones que nos informen cuáles son las soluciones, a mediano y largo plazo en el temible tema de la Educación En materia de Educación hay varias opiniones sustentadas y proyectos bastante comprehensivos de expertos en el tema sobre los diversos ángulos materia de análisis y reforma de la educación. Necesitamos saber, por ejemplo, que opina cada candidato sobre los estudios que ya son públicos, o los que hubieren preparado en su plan de educación. El Consejo Nacional de Educación ha elaborado un estudio denominado Proyecto Educativo Nacional ( PEN) que recoge en las diversas regiones del país los aportes de todos los actores de la educación así cono las opiniones de diversos expertos e investigadores. Fernando Villarán opina que se trata del documento mas completo que sobre la educación se ha producido en los últimos años. Los que aspiran a gobernarnos, y por lo tanto conducir la educación en los próximos 5 años deberán manifestar su opinión – acuerdos y discrepancias- sobre estos proyectos y su propio plan de gobierno y deberán explicitar lo que pueden avanzar en forma realista durante el próximo período presidencial. Son las divergencias entre los diversos candidatos, sobre el tema, los que nos permitirá elegir a uno de ellos en las próximas elecciones.

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También se requieren proyectos precisos sobre el futuro de la nutrición infantil y de madres gestantes. Hay numerosos estudios, tanto nacionales como internacionales sobre la salud en nuestro país. La Nación se construye en base a la solidaridad, y la fundamental es con la vida y por lo tanto con la Salud de la Población. El acceso a ésta sabemos que no es gratuito ni aún para el mas pobre y estamos en un país de extrema pobreza. Pregunto a los candidatos a la Presidencia y al Congreso si están dispuestos a conseguir a profesionales serios planteen, conforme se han comprometido en el Acuerdo Nacional, un programa que pueda hacerse realidad en los próximos cinco años, sin dejar de lado el programa a largo plazo. Es necesario hacer investigaciones serias, para poder distribuir con mayor eficacia los escasos recursos de nuestro Estado, antes de crear instituciones de ayuda que –en la práctica- drenan fondos que benefician a otros que no son los reales destinatarios finales. 5.- Ausencia del Estado Entre el Estado semi-presente y el Estado ausente hay una especie de zona común, representada por aproximadamente un millón y medio de personas indocumentadas, ya sea porque nacieron en una parte del territorio del Perú donde la presencia de las instituciones del Estado no existe o están demasiado lejos del lugar donde nació la persona, ya sea porque en la lucha contra Sendero Luminoso en la década de 1980-1990. Sendero Luminoso quemó y destruyó los registros civiles de innumerables municipios. No se trata entonces de ciudadanos de segunda clase, sino de personas que biológicamente viven, pero que para el Estado peruano son inexistentes. ¿Qué piensan los candidatos para las elecciones del 2006 sobre este grave problema que requiere una solución seria, exenta de demagogia? ¿Qué nación se puede seguir construyendo con tanta marginalidad, con un Estado tan ineficiente? Problema gravísimo es el del narcotráfico, que domina parte importante de la selva baja de nuestro país. En muchos casos, está

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vinculado con los restos del senderismo que se creían confinados a las orillas del río Ene para – según informaciones periodísticas- extenderse a la selva norte, casi hasta Tarapoto. Con o sin senderismo, las principales columnas del narcotráfico están provistas de armas sofisticadas que pueden comprar en el mercado negro internacional. Sin excluir con ello las relaciones evidentes con las FARC de Colombia. No es posible que una parte importante del territorio peruano con su respectiva población esté dominada por bandas armadas de narcotraficantes cuyas identidades y nacionalidad se desconocen. Este es un problema extremo de ausencia del Estado y de Defensa Nacional, que debe ser estudiado por expertos que propongan soluciones serias a los gobernantes. El otro problema grave es el del contrabando. Sabemos que viene por Tumbes, y de Arica a Tacna. Pero el más grave proviene de Bolivia, por ambas orillas del lago Titicaca, en convoyes de camiones armados con metralletas, denominados popularmente “culebras”, que ningún destacamento policial se va a atrever a detener por razones obvias. Bolivia, siendo un país muy pobre, necesita del contrabando como una fuente de ingresos. Dicho contrabando proviene del Paraguay, y del puerto libre de Iquique, al norte de Chile. Por otra parte, el altiplano peruano es tan pobre que también vive del contrabando que viaja a Arequipa y a Lima. La masiva inmigración puneña a Arequipa, y a Tacna y Lima, atestiguan esa pobreza, que si en algo se atenúa es por las extremas habilidades comerciales de la población aimará. Estos ejemplos traen a colación un problema general: el del control y poblamiento por peruanos de las fronteras de nuestro país, tema complejo pero ineludible. ¿Qué propuestas hay sobre este tema? No menos urgente es examinar el problema del sur del Perú en su conjunto. Para ello, sería interesante saber si los candidatos a la presidencia de la República y al Congreso están dispuestos a crear un organismo pequeño y eficiente con los profesionales mas calificados para elaborar un Plan de Desarrollo del Sur del Perú. Abarcaría los departamentos de Puno, Cusco, Abancay, Moquegua y Tacna. Podría incluirse a los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica o proponer

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para ésta un plan separado. Los geógrafos, antropólogos, economistas e ingenieros lo dirán. No es solución sino mas bien agravamiento del problema la propuesta de crear una zona franca en el Departamento de Puno, formulada hace pocos días. Esto no sería sino Instalar permanentemente el contrabando y la “industrialización” de bienes desechados como chatarra en países del Lejano Oriente. Parte fundamental de nuestro territorio es la zona selvática poblada por diversos grupos étnicos además de otras personas venidas de otras regiones del país. Hay que buscar una política de respeto y acceso al Estado dirigido a las diversas culturas. Es preciso buscar cuidadosamente un equilibrio entre la frágil ecología de la Selva y la realización de obras públicas. Este es un tema polémico pues inclusive en lugares donde no se construye una carretera, para no alterar el medio ambiente, existe muchas veces una clandestina depredación de los bosques naturales sin ninguna contrapartida para la población nativa. 6.- Centralismo y descentralización Lima se ha convertido en una megápolis ingobernable, con siete millones y medio a ocho millones de habitantes. Los problemas de delincuencia juvenil y no juvenil se multiplican. El problema del transporte masivo es caótico y las avenidas principales están colapsadas. Sin embargo, gran parte de los migrantes a Lima consideran más fácil conseguir trabajo en la Capital que en sus provincias de origen, ya que las remuneraciones son mejores y la calidad de los servicios públicos también. Con solo recorrer los valles cercanos a Lima -que se dirigen hacia la sierra- y sin ir más lejos se puede percibir que en épocas de siembra y de cosecha casi todos los trabajadores del campo son adolescentes muy jóvenes o personas de la tercera edad. Los adolescentes mayores y las personas en madurez para el trabajo están todas en Lima. Regresan para las fiestas del santo patrón o para los

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cumpleaños y a veces construyen mejores casas para sus padres, con el dinero ganado en Lima. Un aspecto rara vez mencionado en cuanto al centralismo es la creciente migración de sectores empresariales a Lima. Es la migración del empresario y su familia, pero también de gran parte de su capital, que él trae para invertir en la Capital. Entre las varias razones para la migración como pueden ser los mejores rendimientos de sus capitales en Lima; son mencionadas la calidad de algunas Universidades de Lima, calidad que no creen encontrar en las mejores Universidades de la ciudad de donde provienen; piensan en ese tema para la educación de sus hijos. Tengo numerosos amigos arequipeños, trujillanos, chiclayanos, puneños y cusqueños, en cuyas conversaciones se manifiesta la problemática expuesta. El hecho que los habitantes de Lima constituyan ahora un tercio de la población total del Perú, convierte a la Capital de la República en un crisol donde conviven gentes que vienen de todas las provincias del Perú. Atestiguan este hecho la cantidad de clubes provinciales y distritales, sin contar los tradicionales clubes departamentales. Pero a la vez que existen barrios “residenciales” y el auge de sectores de la ciudad capital –tales como el Cono Norte-, existen sobre todo en los cerros que rodean la ciudad, los más altos niveles de pobreza. Frente a todo esto, los actuales ensayos de descentralización parecen empíricos y algo improvisados. Hay presidentes regionales que no tienen capacidad de gasto de sus recursos, pues los proyectos de obras públicas requieren de estudios previos para los cuales no siempre hay la presencia de ingenieros adecuados, pues hasta hace muy pocos años todos estos estudios se realizaban en los ministerios ubicados en Lima. En cuanto a los Consejos Municipales y Distritos hay que decir lo siguiente: desde que el presidente Manuel Pardo planteara al Congreso un proyecto de ley de descentralización, pensó que mientras la ley entraba paulatinamente en ejecución, los Municipios Distritales podían desde ya constituir el primer pilar de este proceso. Lamentablemente, quizás por el pésimo sistema electoral existente hasta 1919 y por la abolición de las elecciones municipales desde ese

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año hasta 1963, y desde 1969 hasta 1980, no ha habido una práctica de democracia institucional en las municipalidades en los últimos tiempos. Ciertamente, hay municipios que funcionan bien, pero es frecuente para quien hace un trámite municipal, encontrarse con un sistema burocrático y antidemocrático que creemos refleja una forma de cacicazgo del alcalde y de los principales funcionarios que no responden ante nadie. De hecho, uno es mejor recibido en cualquier Ministerio que en muchos municipios. Las Juntas vecinales creadas por algunos municipios son unos engañamuchachos, y las reivindicaciones grupales se logran sólo a través de cartelones muy visibles en algunas avenidas, los llamados “plantones” de los ciudadanos. Creemos que algún planteamiento serio debe venir de los partidos políticos y de sus candidatos. Si no es así ante el proceso recientísimo del intento de descentralización regional y el fracaso constante de muchísimos gobiernos municipales, ¿Cómo se va a pensar en la descentralización en el Perú? La unidad del Estado peruano supuso en el siglo XIX, períodos largos de centralización política en Lima, pero ahora es necesario pensar en una descentralización política y económica paulatina, con leyes ad-hoc promulgadas con la debida anticipación y se necesita también de la difusión de una cultura política entre la población, por medio de los partidos políticos y de instituciones de la sociedad civil. Y en este tema me estoy refiriendo no sólo a municipios de distintas Provincias o Distritos a lo largo y ancho del país, sino a Municipios de Lima Metropolitana, entre los cuales pueden estar los más prósperos. 7.- De las “élites” Un país no es sólo pueblo. Si ese país quiere desempeñar una función activa en el mundo necesita más que una masa. Necesita mando. Ese mando no está simbolizado por la fuerza ni por el látigo. Comandar no es sólo impartir órdenes. Es preparar, orientar, comprender las situaciones y adelantarse a las que van a surgir, unir a la fuerza de la voluntad el sentido de la coordinación, sentir fe en lo que puede y debe ser, es decir, tener una profunda ética en las acciones derivadas del mando. Ser élite no es ser oligarquía, y en democracia el pueblo escoge a sus dirigentes por medio del sufragio por un corto tiempo y con poderes limitados, seleccionándolos según los partidos políticos a los que pertenecen. Ahora bien, si estos dirigentes constituyen una

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élite o no, dependerá de la eficacia en el mando, imbuido en un sentido ético. Estas líneas están inspiradas de cerca de un texto de Basadre. Lo que si creemos es que el Perú rara vez o nunca, ha tenido una élite, un sector dirigente. Si hay que tener esperanza y pensar que puede surgir democráticamente una élite para gobernar el país. 8.- Seguridad ciudadana. La Seguridad ciudadana involucra muchos temas. Es claro que en los últimos tiempos ha habido, por ejemplo, proyectos para reformar la Policia Nacional. Pero cada vez que ha habido cambio de ministro, y ha habido muchos en 5 años, se cambia el equipo de trabajo y el rumbo de acción. Es indispensable para el desarrollo nacional que los ciudadanos vivan y trabajen con al menos una cierta seguridad de sus personas, familias y bienes. Debemos conocer cuál es el proyecto de Plan de Gobierno de cada candidato en esta importantísima materia, que atañe a la construcción de la Nación y que debe ser una política de Estado cualquiera sea el Ministro del Interior que asuma el cargo. Debe incluirse en esta política de Estado a los Gobiernos Regionales y Municipalidades. 9.- Sobre la Defensa Nacional La Defensa Nacional está descuidada, los militares están mal pagados, no hay una renovación de equipos y de los conocimientos para manejarlos. Hasta por dos veces esta opinión ha sido publicada en los diarios por el general Francisco Morales Bermúdez. Es que el deterioro del PBI en los últimos treinta años –con la excepción de los cuatro o cinco últimos años- ha sido de tal magnitud, que se ha reflejado necesariamente en los gastos de educación, salud, y ciertamente, defensa nacional. El crecimiento del gasto en defensa presupone un crecimiento subyacente y continuo del PBI, lo cual requiere una mayor tasa anual de inversiones públicas y privadas en la economía nacional. ¿Qué propuestas harían los candidatos en materia de nuestra Defensa Nacional, a mediano o largo plazo, sin caer en el nacionalismo extremo?

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10.- A modo de conclusión Para entender en forma resumida los problemas de construcción de una Nación que con graves tropiezos creemos se está llevando a cabo y el control de nuestro territorio como organización política, consideramos que todavía son de aplicación las expresiones de Jorge Basadre, en su obre “Historia de la República del Perú”, que le sirvieron para explicar en pocas palabras la derrota del Perú en la guerra con Chile de 1879-1883: “El Perú iba a ser el país atacado e invadido en la guerra y, por consiguiente, el que más severamente debía enfrentar su prueba. Para no poder resistir “las tensiones a ella inherentes tenía dos fallas esenciales que, si continúan existiendo, pueden llevarlo a nuevas catástrofes frente a las grandes pruebas del futuro: la existencia de un Estado empírico y la del abismo social”. “El Estado era empírico y reposaba sobre un abismo social: he aquí en una frase, la explicación del desastre”. Nuestro Estado sigue siendo empírico y reposa sobre este abismo que nos menciona Basadre hace más de cuarenta años. ¿Acaso ocupamos efectivamente nuestro territorio? ¿No falta acaso la presencia del Estado en sus formas más urgentes y fundamentales, como salud, educación, justicia y seguridad ciudadana? ¿Es posible que esta situación sea la misma que fue causa de perder la guerra del siglo XIX, y de hacer posible el terrorismo que nos azotó en el siglo XX? ¿Qué propuestas técnicas y sólidas nos presentan las alternativas políticas entre las cuales debemos elegir? Un Estado sólido que permita la ocupación plena de nuestro territorio y consolidar la unidad de nuestra nación se basa en instituciones también sólidas: ¿Cuáles son los proyectos para fortalecer nuestras instituciones? La construcción de una Nación significa que los peruanos interioricemos el concepto de que somos ciudadanos y que las instituciones nos permitan serlo de a de veras. El ciudadano es una persona que tiene derechos y deberes en forma efectiva y reconocida

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por los demás, pues estos derechos nacen de su condición de ser humano. El deficiente funcionamiento de los Poderes Públicos, la pobreza y falta de trabajo son situaciones que propician que muchas personas no vean con cariño al País, con las consecuencias que ello conlleva. Creo que aquí hay temas de seria reflexión para todos nosotros. Esta ponencia que recoge muchas interrogantes angustiosas para las que debemos respuestas serias, se sustenta en una explicación y esperanza formulada también por Jorge Basadre, que dice así: “El superior designio del Perú puede colegirse por su supervivencia a través de todos los desastres y crisis del pasado. El estudio del pasado conduce a “una conclusión optimista: el Perú no está arquitecturado.” Para terminar esta ponencia es preciso pedir que las propuestas de soluciones posibles a los problemas aquí mencionados y a otros, se planteen siempre dentro del respeto al sistema democrático, de las libertades ciudadanas y de los derechos humanos. Sin estos últimos requisitos, las propuestas serán huecas y vanas.

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