nacion y region en los origenes del estado nacional en colombia. jaime jaramillo uribe

7/23/2019 Nacion y Region en Los Origenes Del Estado Nacional en Colombia. Jaime Jaramillo Uribe

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La organizacin que di Espaa a estos territoriostena un carcter acentuadamente centralista e in-terventor, pero el principio centralista fue hbil-mente combinado con un cierto grado de autono-ma de las grandes regiones impuesta por el aisla-miento geogrfico y por la deliberada voluntad

poltica de Espaa. Como es sabido, slo a partir

de las Reformas borbnicas, sobre todo bajo elreinado de Carlos III, al promulgarse el Regla-mento de comercio libre en 1778, fue posible uncierto grado de activo comercio e intercambio en-tre los distintos virreinatos y entre los diferentespuertos del Imperio.

NACION yREGION EN LOS ORIGENES

DEL ESTADO NACIONAL

EN COLOMBIA

Jaime Jaramillo Uribe

Los antecedentes coloniales

Para la administracin y dominio del extenso te-rritorio que lleg a constituir el Imperio colonialde Espaa en Amrica, la Corona espaola tuvoque dividirlo en unidades que al poseer ciertoselementos comunes de carcter geogrfico, eco-nmico y social fueran susceptibles de adminis-trarse con eficiencia. As surgieron los Virreina-

tos de Mxico,Pef, Nueva Granada yel Ro de laPlata y las Capitanas 1Audiencias de Guatema-la, Venezuela y Quito.

Estas divisiones no fueron arbitrarias. Correspon-dan a la existencia real de ciertas diferencias degeografa, riquezas naturales y an antecedentesde poblacin y cultura prehispnicas. El Virreina-to de Nueva Espaa comprenda el mbito queocuparon las culturas Aztecas y Maya. El del Peraproximadamente el territorio que ocup el Im-

perio incsico. El del Nuevo Reino de Granada elespacio que correspondi al Reino de los Chib-chas. El del Ro de la Plata, el ltimo de los Virrei-natos de Amrica, creado slo en las postrimerasdel siglo XVIII, no surgi con referencia a un es-

pecial ncleo de poblacin y cultura, sino a necesi-dades administrativas y militares de fines del sigloXVIII. Las capitanas y audiencias correspondie-ron a ncleos perifricos de las antiguas grandesculturas americanas, pero por su economa y posi-cin geogrfica, para el manejo del comercio in-ternacional, justificaban su existencia como regio-nes autnomas.

1. Sobre la administracin colonial espaola, v. Jos Mara OtsCapdequi, El EstlUJo Espaol en los Indias (Mxico 1941); JohnLynch, Administracin Colonial espaola (Buenos Aires 1967);C.H. Haring, The Spanish Empire in America (New York 1963);Horst Pietsehmann, Die stllatliche Organisation des kolonialen Ibe-roamerika (Stuttgart 1980). Para el Virreinato de Nueva Granada, v.Jos Mara Ots Capdequi, Instituciones de Gobierno del Nuevo Rei-110de GrfUUlllaen el siglo XVIII (Bogot 1956); y Eduardo Posada yPedro Mara Ibez, Nuevos Aspectos del Siglo XVIII en Amrica(Bogot 1945). Academia Colombiana de Historia, RellJciones de

Mando de los Virreyes (Bogot 1910). Germn Colmenares yJaimeJaramillo Uribe, Administracin Colonial, ManlUllde Historia deColombia, vol. 1 (Bogot 1978).

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No slo en los orgenes del Imperio las autorida-des espaolas tuvieron la percepcin de las dife-rencias y rasgos comunes de virreinatos, audien-cias y capitanas. Tales diferencias fueron percibi-das todava con mayor claridad hacia finales de ladominacin espaola, cuando ya empezaban a so-plar los vientos de Independencia. El plan de esta-blecer tres grandes monarquas bajo la direccinde tres prncipes espaoles, sobre la base de los te-rritorios de Mxico, Per y Nueva Granada, quetuvo el Conde de Aranda y luego confirm Godoyen el reinado de Carlos IV, no estaba animado porsimples motivos polticos circunstanciales, o porrazones de espacio y sentido prctico administra-tivo, sino por la conviccin de que dichos territo-rios a pesar de sus elementos comunes, tenan di-ferencias notables en su composicin demogrfi-ca, econmica y social.

Al producirse la Independencia, sus lderes, des-de Mxico hasta el Ro de La Plata, percibierontambin estas diferencias y sobre ellas afirmaronel derecho a la existencia de nuevas naciones ynuevos Estados. Entre ellos el que quizs tuvomayor clarividencia fue Bolvar. En su profticaCarta de Jamaica (1815) traz un claro esquemade los nuevos Estados que surgiran de la designa-cin del Imperio espaol, de los distintos compe-tentes histricos que los diferenciaban y con base


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en ellos formul predicciones de lo que podra sersu destino.

Hubo pues cierta lgica en el hecho de que lasnuevas naciones y las nuevas divisiones polticas,con ciertas variantes y grados, surgieran sobre labase de las divisiones administrativas y polticascoloniales. A la Repblica de Nueva Granada,que luego llegara a ser la actual Colombia, le co-rrespondi el territorio del antiguo Virreinato delmismo nombre. Fundado en 1717, pero slo pues-to en real funcionamiento a partir de 1740. En unprincipio el Virreinato tuvo jurisdiccin sobre laAudiencia de Quito (actual Ecuador) y sobre laque ms tarde sera Capitana General de Vene-zuela. Pero el crecimiento de estas dos regiones ylas necesidades de la administracin dieron a ellasautonoma con respecto al Virreinato en las pos-trimeras del siglo XVIII.

En el caso de Nueva Granada, la compleja geo-grafa de un territorio de ms de un milln de ki-lmetros cuadrados, surcado por un sistema mon-taoso de tres cordilleras, desde sus orgenes sehizo difcil la comunicacin y el transporte entresus diferentes regiones y el administrarlas comouna unidad poltica. Al finalizar el rgimen colo-nial dicho territorio estaba dividido en 13 Gober-naciones, 3 Corregimientos y 3 Alcaldas Mayo-res. Tena adems un rasgo caracterstico que seconservara en la actual Colombia: un numeroso

conjunto de ncleos urbanos, compuesto de vi-llas, ciudades y pueblos (558 en total). Pero a pe-sar del aislamiento y de las dificultades de trans-

porte y comunicacin, este territorio posea algu-nos factores de unidad, que podemos considerarcomo grmenes positivos para la posterior forma-cin de un Estado-Nacin en el sentido moderno.

No obstante la inexistencia de un mercado nacio-nal y de un intenso intercambio comercial entresus diferentes regiones, a travs de un sistema decaminos y vas fluviales, sin embargo, no falt en-

tre ellas un cierto trfico econmico. La reginoriental, (Cundinamarca, Boyac, los Santande-res) agrcola y ganadera, enviaba ganado, lienzosy batanes' a las regiones mineras occidentalescomo Antioquia, el Choc y Popayn, retribuidosen oro por estas provincias. De las provincias de laCosta Atlntica, de sus puertos, especialmente deCartagena y Santa Marta, llegaban al interior es-clavos y mercancas de importacin, que penetra-ban hacia las regiones del centro y sur por la vafluvial del Ro Magdalena y sus afluentes navega-bles2.

La organizacin burocrtica del Virreinato, pesea su ineficiencia y sus vicios, mantena un ciertocontrol poltico sobre el vasto territorio. A la Au-diencia de Santa F como supremo tribunal judi-cial y administrativo, tenan que venir en apela-cin las controversias judiciales de importancia,centralizacin que se acentu a partir de la crea-cin del Virreinato que di al virrey el carcter desuprema autoridad poltica, administrativa y mili-tar. A estas dos instituciones centralizadoras, seagregaban el Tribunal de Cuentas y las Reales Ca-

jas encargadas del recaudo de los tributos, la orga-nizacin de la Hacienda y su control. Hasta ellosdeban llegar las rendiciones de cuentas y las ape-laciones a que daban lugar pleitos y controversiaspor defraudaciones, prdidas o inversin de losrecaudos.

A estos factores que iban formando hbitos y con-ciencia de pertenecer a un Estado que cubra con

su accin los lmites del Virreinato, habra queagregar ciertos elemento!; como la existencia deuna unidad monetaria, el peso de ocho reales,como base de todas las transacciones comerciales,no obstante la debilidad de la economa moneta-ria, su lento desarrollo y su cubrimiento muy limi-tado. Tampoco careca este territorio, por lo me-nos si se piensa en la lite dirigente, de una ciertaunidad cultural formada por la lengua, la religiny un corpus de ideas que las universidades y, cole-gios y seminarios haban transmitido a sus miem-bros durante el perodo colonial: jurisprudencia,teologa, retrica y algo de ciencia moderna en laspostrimeras del Virreinato.

En el caso de la Nueva Granada actuaba tambinun activo proceso de mestizaje que lentamente di-solvera el rden castal de la sociedad colonial, loque con el correr de los tiempos operara como unelemento favorable a la formacin de un Estado-

Nacin. Segn datos del censo de 1788, la compo-sicin del que sera el territorio colombiano tenala siguiente composicin etno-sociaI3.

Blancos (espafloles ycriollos) .Mestizos .Indgenas .Esclavos .

290.599 (32,6%)391.869 (43 %)

151.785 (17 %)

57.077 ( 6,4%)

Total . 891.077(100 %)

2. V. Luis Ospina Vsquez, Industria y Proteccin en Colombia(Bogot 1955); Germn Colmenares, Historia Econmica de Co-lombia 1537-1719 (Medelln2 1975).

3. V. Francisco Silvestre, Descripcin del Reino de Santa F de Bo-got (Bogot 1950).

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Hacia finales del siglo XVII y en vsperas del no-viembre de Independencia la lite criolla de laNueva Granada tena la conciencia de pertenecera una unidad territorial y poltica que se llamaba

Nueva Granada.

La ruptura del vnculo de fidelidad a la Monar-qua espaola y el proceso de la Independencia

americana produjeron la desintegracin del vastoImperio espaol y enrumbaron sus antiguos vi-rreinatos, audiencias y capitanas, hacia la forma-cin de Estados independientes, sobre bases pre-carias ciertamente, pero que no dejaban de conte-ner factores reales de sustentacin. En el caso dela Nueva Granada el proceso de formacin del Es-tado-Nacin tuvo tres etapas bien diferenciadas,probablemente muy semejantes a .las que apare-cen en los otros Estados hispanoamricanos.

De las primeras demostracionesde la Independencia

a la reconquista espaola

Esta es la etapa que en la historiografa tradicio-nal de Colombia se ha denominado de la "PatriaBoba". Patria Boba por la inseguridad que mues-tran los principios jurdicos y polticos de los tex-tos producidos por la primera generacin de pa-triotas; por la mezcla de doctrinas tradicionalesespaolas y los principios del derecho pblico ilus-trado que en ellos se presenta; por el candor de

ciertos preceptos como aquel de que "no es buenciudadano el que no es buen padre, buen esposo,buen hermano y buen padre de familia,,4. Peromenos boba si se piensa en la tarea histrica que secumpli y en valor y la decisin con que se declarla independencia plena y la claridad que tuvieronmuchos de sus lderes; Nario, por ejemplo, so-bre la necesidad de fundar en este territorio un Es-tado-Nacin.

Desde luego la idea surga entre vacilaciones e in-coherencias. Pensaron muchos en la organizacin

de un Estado federal, fascinados por el modelo dela Constitucin norteamericana de 1776, pero nofaltaron voces que afirmaran la necesidad de unEstado centralizado y unitario como nica garan-ta para afirmar la Independencia de la nacin queempezaba a surgir.

4. Los textos de stas y las sucesivas Constituciones de Colombia1810-1910 V.M. Antonio Pombo, yJos Joaqun Guerra, Constitu-ciones de Colombia, 4 vol. (Bogot 1951).

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Existentes con toda su fuerza las condiciones deaislamiento y desarrollo desigual de las diversasprovincias, herencia del perodo colonial; vivastodava instituciones como los cabildos de villas yciudades con sus tradiciones y sentimientos loca-listas, hubo en este perodo una explosin de aspi-raciones locales a la soberana. Entre 1810y 1815cada provincia promulgaba una constitucin. As

lo hacen Cundinamarca, Cartagena, Antioquia,Mariquita, El Socorro, Pamplona, Popayn. Vivotodava el recuerdo del centralismo colonial y surgido burocratismo, los distintos ncleos provin-cianos transmutaron su hostilidad hacia el viejosistema en desconfianza y hostilidad a la antiguacapital del Virreinato, Santa F, que por sus pro-pios habitantes y por muchos prohombres de lasprovincias era vista como la lgica cabeza de unEstado nacional. Tales sentimientos fueron espe-cialmente fuertes en aquellas provincias en que,por su extensin y relativo desarrollo econmico,

se haban desarrollado intereses locales vigorosos(minera y comercio en Antioquia; comercio im-

portador en Cartagena; agricultura y manufacturaen Tunja y El Socorro) yque posean ncleos ur-banos que alguna vez habran disputado a SantaF el carcter de capital del Virreinato, como ha-ba sido el caso de Cartagena. La tensin entre fe-deralistas ycentralistas lleg en este perodo hastadesatar una confrontacin armada que protagoni-zaron Nario, el Precursor, y las tropas del Con-greso de Nueva Granada (1812-1814). Estas lu-chas debilitaron militar, poltica ysocialment~ a la

Nueva Granada y abrieron el paso a una fcil re-conquista de las tropas espaolas, tarea que reali-z en 1816 el General Pablo Morill05

Sin embargo, en medio de este movimiento de dis-gregacin federalista la idea de la constitucin deun Estado nacional no haba desaparecido total-mente. As lo demuestra el Acta de Federacin delas Provincias Unidas de la Nueva Granada, sus-crita en Santa F el 27 de noviembre de 1811porun grupo de diputados al primer Congreso Gene-ral del Reino, pertenecientes a las provincias de

Antioquia, Cartagena, Tunja, Pamplona, y Nei-va, cuyo encabezamiento reza:

"No, los representantes de las Provincias Unidas de laNueva Granada que abajo se expresarn, convencidosen virtud de los plenos poderes con que al efecto hemossido autorizados por nuestras respectivas provincias, yque previa y mutuamente hemos reconocido ycalifica-

5. Sobre este perodo v. Eduardo Posada, La Patria Boba (Bogot1902). Un estudio moderno sobre las ideas polticas en el perodo, v.en Javier Ocampo Lpez, El Proceso Ideolgico de la Emancipacinen Colombia (Bogot 1980).


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do, considerando la larga serie de sucesos ocurridos en lapennsula de Espaa, nuestra antigua metrpoli, desdesu ocupacin por las armas del Emperador de los Fran-ceses Napolen Bonaparte; las nuevas y varias formasde gobierno que entretanto y rpidamente se han sucedi-do unas a otras, sin que ninguna de ellas haya sido capazde salvar a la nacin; el aniquilamiento de sus recursoscada da ms exhaustos, en trminos que la prudenciahumana no puede esperar un buen fin; y ltimamente los

derechos indisputables que tiene el gran pueblo de estasprovincias, como todos los dems del universo, para mi-rar su propia conservacin, y darse para ella la forma degobierno que ms le acomode" siguiendo el espritu, lasinstrucciones y terminante voluntad de todas nuestrasdichas provincias, que en general,formaly solemnementehan proclamado sus deseos de unirse en una asociacinfederativa, que remitiendo a la totalidad del GobiernoGeneral las facultades propias y privativas de un slocuerpo de nacin, reserve para cada una de las provin-cias su libertad, su soberana y su independencia, en loque sea del inters comn, garantizndose a cada una deellas estas preciosas prerrogativas y la integridad de susterritorios, cumpliendo con este religioso deber y reser-

vado para mejor ocasin o tiempos ms tranquilos laConstitucin que arreglar definitivamente los interesesde este gran pueblo, hemos acordado y acordamos el

pacto de federacin siguiente: Artculo Primero. El ttu-lo de esta confederacin ser: Provincias Unidas de la

Nueva Granada"6.

Se cierra esta primera etapa con la reconquista es-paola (1815-1819). La segunda se abrir conel afianzamiento definitivo de la Independencia,resultado de las victorias de Bolvar que dieron lalibertad a Venezuela, Nueva Granada, Ecuador,Per y Bolivia y con la creacin de la Gran Colom-

bia.De la Independenciaa la fundacin de la Gran Colombia

Las necesidades militares de la guerra de Inde-pendencia y el genio poltico de Bolvar hicieronde los antiguos territorios de Nueva Granada, Au-diencia de Quito y Capitana General de Vene-zuela un solo Estado, la Gran Colombia, que per-dur mientras se mantuvieron las circunstanciasque le haban dado origen y mientras vivi su

creador, el Libertador Simn Bolvar. Naci elnuevo Estado en la ciudad de Angostura, a orillasdel Orinoco, con la solemne declaracin hecha

por el primer Congreso conjunto de representan-tes de la Nueva Granada y Venezuela y terminen 1830 un ao antes de la muerte de Bolvar.

Como lo demostraron los acontecimientos poste-riores, el Estado grancolombiano naci sobre ba-

6. Pombo yGuerra, op. cit.

,ses precarias. Se mantuvo gracias a la voluntadfrrea y obsesiva de Bolvar, pero durante los diezaos de su existencia el Libertador tuvo que soste-ner una continuada batalla contra sus elementosdisgregadores. Hombre de su tiempo, suficienteinformado de la lucha que se libraba entre lasgrandes potencias por el predominio mundial, te-

na plena conciencia de que los protagonistas de lahistoria que comenzaba a vivirse en su poca se-ran los grandes Estados-Naciones. Para l eraclaro que los Estados pequeos, inestables, de go-biernos dbiles y soberanas fragmentadas nadatenan que hacer en la constelacin de las nacio-nes modernas, y que de no constituirse en Amri-ca Estados nacionales, poltica y geopolticamen-te fuertes, unificados, centralizados y cohesiona-dos socialmente, irremediablemente volveran acaer en situaciones de dependencia. Ese fue el sig-nificado de su lucha contra toda forma de federa-

lismo, contra quienes con las mejores intenciones,pero con poco sentido de la realidad poltica de supoca, trataban de debilitar el poder del Estado.Ese fue el sentido de su insistencia en excluir for-mas de organizacin poltica como la monarqua,por inexistencia de factores reales para instituirlay mantenerla, o el pretorianismo de los caudillosmilitares que no correspondan a los sentimientosy aspiraciones de los sectores ilustrados. Slo que-daba la alternativa de una repblica, popular y re-presentativa ciertamente, pero provista de un eje-cutivo fuerte, a cuya cabeza se encontraraunpre-

sidente vitalicio y con derecho a elegir su sucesor;un poder legislativo compuesto por una cmara deeleccin popular, renovable cada cuatro aos; unsenado compuesto por los ciudadanos ms ilustresde la repblica (con duracin de ocho aos), un

poder electoral y una cmara de tribunos, vitali-cia, encargada de controlar la administracin y ga-rantizar el cumplimiento de las leyes7

Con ese sistema de compensaciones cuyo modeloera la constitucin de la Monarqua inglesa quetanto admiraba el Libertador, crea lograr el equi-librio entre los elementos democrticos y aristo-crticos, dinmicos y estticos, liberales y conser-vadores que segn su concepcin del Estado de-ban tener las formas de gobierno. Formulaba asun modelo de ordenacin poltica que considera-ba adecuado para una sociedad que contena en suseno numerosos elementos inestables: grandesmasas de poblacin analfabeta, habituada a la su-misin a la Monarqua espaola, incapaz de cual-

7. Texto de la Constitucin Boliviana en Pombo y Guerra, vol. 111,pp.155ss.

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quier forma de participacin en la vida poltica;pequeas oligarquas locales aferradas a sus inte-reses inmediatos; caudillos provincianos surgidosde la misma guerra de Independencia, en fin, loque l denominaba facciones y partidos. Frente atales fuerzas disgregadoras slo un Estado unita-rio, fuerte y estable podra garantizar la supervi-viencia de las naciones emergentes.

Pero si era lcida su concepcin de lo que era ne-cesario, tambin lo era su concepcin de lo posi-

ble. Bolvar era consciente de que la unin de Ve-nezuela, Ecuador y la Nueva Granada en un sloEstado, la Gran Colombia, era precaria y de queluchaba contra los hechos. Desde que se iniciaronsus reflexiones sobre la organizacin de los pue-blos americanos, saba que desde el momentomismo de sus orgenes, en Amrica se haban con-figurado los grmenes de futuras naciones, dife-rentes a pesar de sus numerosos elementos comu-

nes. La configuracin y magnitud de sus territo-rios, su diversidad geogrfica, sus distintas rique-zas, las bases de sus economas, la diferente com-poscin de sus sociedades y poblaciones, su iden-tidad con las tradicionales divisiones polticas yadministrativas coloniales, todo conspiraba paraque una vez roto el vnculo de fidelidad de la Mo-narqua espaola se presentara la disgrega~in yla tendencia a la forma de diferentes naciones.

En efecto, la Capitana General de Venezuela,tena una economa basada en la agricultura y la

ganadera (tabaco, cacao, azcar y cueros) comoprincipales artculos de exportacin y algo de acti-vidad minera (perlas y oro en menor proporcin).Su comercio exterior se haca a travs de sus pro-

pios puertos hacia Espaa, La Habana y Mxico.La sociedad venezolana tena tambin una com-posicin sui generis hacia fines del siglo XVIII. Elgrupo criollo de comerciantes y terratenientes, lallamada aristocracia mantuana, era poderosa y ce-rrada; el pueblo llano estaba formado por pardos,que constituan la ms amplia mayora; el grupoindgena era pequeo y la esclavitud una institu-

cin fuerte, que al finalizar el Siglo pudo alcanzarla cifra de60.000 esclavos. Posea adems una cla:se dirigente que no estaba dispuesta, como lo sa-ba el Libertador, a ser dirigida desde Bogot. LaAudiencia de Quito por su parte tena tambin susintereses econmicos y sus rasgos sociales particu-lares. Su economa estaba ligada a un cierto desa-rrollo manufacturero textl que produca para elmercado interno y exportaba considerables exce-dentes, especialmente a la provincia de Popaynen la Nueva Granada y su comercio exterior se ha-ca por el puerto de Guayaquil. Social y demo-

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grficamente posea un alto porcentaje de pobla-cin indgena, un fuerte grupo criollo y unos40.000 esclavos. La Nueva Granada era esencial-mente minera desde el punto de vista de su econo-ma exportadora (oro y en menor medida plata);posea sus propios puertos y una clase comercian-te relativamente fuerte en Santa F, Antioquia,Cartagena, El Socorro y otras ciudades.

Su estructura social y demogrfica era tambin di-ferente. Su poblacin total doblada las de Ecua-dor y Venezuela. El componente indgena era

proporcionalmente bajo con respecto a los otrosgrupos, el grupo mestizo era muy amplio; el crio-llo fuerte relativamente y experimentado en cues-tiones de administracin; los esclavos se acerca-ban a45.000 y su funcin econmica era conside-rable. Como cabeza que fue del Virreinato poseaadems un grupo de letrados, juristas y burcratasque jugara o pretendera jugar un importante roldirigente en el nuevo Estado. Si a lo anterior seagregan los intereses de las aristocracias locales yde los.caudillos militares surgidos en la guerra deIndependencia, se comprendern las dificultadesy obstculos que tena la conservacin de la GranColombia como un solo Estad08.

As lo vea y aceptaba Bolvar desde que escribi'la Carta de Jamaica al acoger la divisin hecha porel Abate de Pradt:

"M. de Pradt ha dividido sabiamente la Amrica en

quince a diez y siete estados independientes entre s, go-bernados por otros tantos monarcas. Estoy de acuerdoen cuanto a lo primero. pues la Amrica comporta lacreacin de diez y siete naciones; en cuanto a lo segun-.do, aunque es ms fcil conseguirlo es menos til, y asno soy de la opinin de las monarquas americanas".

yen una gran sntesis, en palabras que se han con-siderado profticas, para revista a las condicionesque poseen y que determinarn su destino. Mxi-co, con su enorme territorio, sus riquezas, su po-blacin y el carcter de los mexicanos, ensayar lamonarqua constitucional, pero sta terminar

siendo absoluta. Colombia y Venezuela podrnensayar un gobierno republicano que probable-mente pueda imitar al ingls. Chile por su territo-rio limitado, por su aislamiento, por las virtudesde sus moradores ser libre, es decir, asegurar suexistencia y llegar a ser una nacin. El Per po-see dos elementos incompatibles con la democra-cia republicana: oro y esclavos, adems de una so-

8. Sobre la situacin general del perodo 1820-1830y las tensionesentre Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, v. David Bushell, ElRgimen de Sanlll1lder en I Gran Colombia (Bogot 1966).


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ciedad ms diferenciada y rgida que cualquierotro territorio americano. El Ro de La Plata serel escenario de luchas intensivas y predominio delelemento militar. De todo lo expuesto -agregaba-podemos deducir estas consecuencias: las provin-cias americanas que hayan lidiando por emanci-parse; al fin obtendrn el suceso; algunas se cons-

tituirn en repblicas federales y centrales; se fun-darn monarquas casi inevitablemente en gran-des secciones, y algunas sern tan infelices que de-vorarn sus elementos ya en la actual, ya en las fu-turas revoluciones, ya que una gran monarqua noser fcil de consolidar; una gran repblica, impo-sible9.

La percepcin de la fragilidad de la unin de Nue-va Granada, Venezuela y Ecuador en un slo Es-tado estuvo presente siempre en el pensamientodel Libertador. Presintiendo el pronto desenlace

final, en septiembre de 1829 escriba al GeneralO'Leary:

"Todos sabemos que la Nueva Granada y Venezuelaexisten ligadas nicamente por mi autoridad. la cualdebe de faltar ahora o luego. cuando quiera la Providen-cia, o los hombres. No hay nada tan frgil como la vidade un hombre; por lo mismo toca a la prudencia preca-verse para cuando llegue ese trmino. Muerto yo, qubien hara a esta repblica? Entonces se conocera la uti-lidad de haber anticipado la separacin de estas dos sec-ciones durante mi vida; entonces no habra mediador, niamigo, ni consejero comn. Todo sera discordia, enco-no, divisin"\().

En 1830 se producira la separacin definitiva deVenezuela y Ecuador. En 1831la Nueva Granadase da su primera Constitucin. Comienza enton-ces en la Nueva Granada (actual Colombia) el lar-go proceso de la formacin del Estado nacional, odel Estado-Nacin como nosotros preferimosnombrarlo, un proceso que durar todo el trans-curso del siglo XIX y que probablemente continacumplindose en nuestros das. A una esquemti-ca descripcin y anlisis de l se dedicarn las

prximas pginas. Comprende este perodo la ter-

cera etapa en que lo hemos aividido.De la Repblica de Nueva Granadaa la Colombia actual

La historia del proceso de formacin del Estadonacional en Colombia cubre todo el siglo XIX. Tal

proceso podra describirse como la lucha entre fe-deralistas y centralistas, o federalistas y unitarios,

9. Bolvar, Carta de Jamaica (Caracas 19(5).

10. Bolvar, Obras Completos (La Habana 1950), vol. 11,pp. 314ss.

que quizs sera una ms precisa calificacin deella. Tal lucha tiene su explicacin en hechos geo-grficos, sociales, polticos y econmicos.

Colombia, como casi todos los pases latinoameri-canos, es un pas de fuertes regiones. Las condiciones de aislamiento entre unas y otras, hereda-

das del sistema colonial, subsisten todava a travsdel siglo XIX y apenas en la presente centuria unsistema de transportes y la formacin de un mer-cado nacional han logrado vencerlas. Todava enel siglo XIX el territorio nacional tiene numerosasfronteras de colonizacin abiertas y subsistengrandes zonas no incorporadas a la vida nacional,en condiciones econmicas, polticas, culturales ysociales muy semejantes a las que tuvieron en lossiglos XVI, XVII YXVIII. Tal es el caso de la cos-ta pacfica que se extiende desde la frontera ecua-toriana hasta Panam o de la periferia de grandes

sabanas y selvas que forman las fronteras con Ve-nezuela, Brasil y el Per. El territorio que formel ncleo de la nacin, la parte central andina,asiento de la actual nacin Colombiana, puedecalcularse en la tercera parte de dicho territorio,es decir, en unos 400.000 kilmetros cuadrados, yan, en este territorio existieron y existen intersti-cios y vacos en que sobreviven formas arcaicas devida. Dentro de est.e territorio limitado fue donderealmente se dieron las luchas entre federalistas ycentralistas, y donde existi la tensin entre re-gin y nacin.

Los cambios a que venimos aludiendo han sido es-tudiados por la historiografa colombiana tradi-cional desde el punto de vista del proceso consti-tucional de organizacin del Estado, pero faltanestudios regionales analticos de las economas;subculturas y la sociedades regionales que enfren-t durante una centuria a federalistas y centralis-tas.

Colombia tuvo durante el siglo XIX seis constitu-ciones diferentes. El nmero nicamente da el in-

dicio de la inestabilidad institucional del pas du-rante este perodo y las vicisitudes y vacilacionesque ha presentado en su historia la formacin delEstado nacional. Vistas a la luz del contrapuntoentre federalismo y centralismo, dichos cambiostuvieron las siguientes caractersticas 11.

11. Un estudio jurdico-poltico del conflicto entre Federalistas yCentralistas, V.,Jos de la Vega, La Federacin en Colombia, (1810-1912) (Bogot 1952). En el mismo sentido, v. Julio Enrique Tascn,

Historia del Derecho Constitucional Colombiano (Bogot 1953), pp.10lss. Jos Mara Samper, Rafael Nez, La Reforma PoUtica en

Colombia, 7 vol. (Bogot 1945), especialmente vol. 1, III, IV.

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La Constitucin promulgada en 1832, la primeraque tuvo el pas de despus de la disolucin de laGran Colombia, ha sido caracterizada por los his-toriadores del derecho constitucional Colombia-no como centro-federal. Concedi a las provinciasuna cmara legislativa con poderes para legislarsobre impuestos provinciales y capacidad para

presentar al poder ejecutivo central candidatospara gobernadores, pero el poder central conser-v la posibilidad de suspender sus decisionescuando stas se encontraran en conflicto con lapoltica central y en todo caso se abstuvo de otor-garles poderes soberanos. La misma carta mantu-vo un rgimen presidencialista fuerte, aunque es-tableci que algunos nombramientos como losdegenerales del ejrcito y los diplomticos deberanser aprobados por el Congreso Nacional12.

Tras una cruenta guerra civil de dos aos (1839-1841), en la cual el descontento regional y las pre-tenciones de los caudillos locales jugaron un papelpreponderante, -lo que di a este conflicto el sig-nificativo nombre de "Guerra de los Supremos"-se present una reaccin en el espritu centralistaque tuvo la Constitucin de 1843.

En 1853 el pndulo se inclin nuevamente hacia elfederalismo. Las reformas polticas que precedie-ron a este movimiento tuvieron un sentido acen-tuadamente liberal. Por esta razn varios historia-dores han situado en ellas la terminacin efectivade la organizacin colonial. Reformas como la eli-minacin de la esclavitud, el establecimiento ple-no del sufragio universal, la eleccin del presiden-te y el parlamento por el voto popular directo, laeliminacin del estanco del tabaco, la separacinde la Iglesia y el Estado y la expulsin de la Com-

paa de Jess, la instauracin de las libertadespolticas y los derechos individuales sin limitacio-nes -libertad de prensa, expresin, comercio, ac-tividad econmica, etc. ,- y la descentralizacin derentas fiscales como los diezmos agrcolas, losquintos del oro y otros impuestos del origen colo-nial, medidas encaminadas a fortificar los fiscosregionales y dotar a las provincias de mayor capa-cidad y libertad administrativa, significaban real-mente la descolonizacin de la economa y la po-ltica 13.

12. Las referencias a los textos constitucionales se han tomado de laobra citada de Pombo y Guerra, vol. III.

13. Sobre las reformas de 1850, hay numerosa bibliografa. Una vi-sin general se encuentra en la siguientes obras: Salvador CamachoRoidn, Memorios, 2 vol. (Bogot 1946) especialmente vol. l. Se re-fiere al ambiente de la poca, situacin social, reformas fiscales yeconmicas. Para la economa, v. Luis Ospina Vsquez, Industria y

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Pero en la relacin entre poder central y regionalla reforma no se detuvo en las medidas adminis-trativas y fiscales. En efecto, dot a las provinciasde "poder constitucional pleno" para darse su or-ganizacin poltica y estableci el nombramiento

por voto popular de sus gobernadores. Una refor-ma hecha a la Carta Nacional en 1855 reforz esta

direccin hacia el federalismo, al autorizar alCongreso Nacional para crear "estados sobe-ranos" y en desarrollo de esta autorizacin secrearon los estados de Panam y Antioquia. Elpas tuvo entonces 20 provincias y 2 estados sobe-ranos. El proceso hacia el Federalismo pleno fuecompletado por una nueva Constitucin nacionalde 1858, que di al pas el significativo nombre deConfederacin Granandina y lo dividi en 8 esta-dos: Cauca, Bolvar, Cundinamarca, Boyac,Antioquia, Magdalena, Santander y Panam. Lanueva Constitucin no di a estos estados el carc-

ter de soberanos, pero los autoriza para darse supropia constitucin.

El proceso de federalizacin iniciado en 1853 lle-g a su culminacin radical en 1863. Tras unacruenta guerra civil de dos aos, que como todaslas guerras civiles de Colombia y de Latinoamri-ca en el siglo XIX tuvo motivaciones muy varia-das, pero en la cual las pretensiones y aspiracionesregionales fueron factor decisivo, el pas se di elnombre de Estados Unidos de Colombia y una or-ganizacin poltica plenamente federal lo dividi

en 9 estados soberanos; que siguiendo el modelode la Constitucin Norteamericana se confedera-ban a travs de un pacto que mantena un gobier-no federal central y garantizaba a los estados cier-tas atribuciones soberanas, como darse su propiaconstitucin, tener su propio ejrcito regional, suspropios cdigos civiles, mineros, penales, en unapalabra sus propias instituciones jurdicas, ascomo sus gobernadores y cmaras legislativas ele-gidos por sufragio popular.

Es verdad que el gobierno federal reservaba im-portantes funciones polticas y administrativascomo la defensa nacional, la organizacin de laHacienda y el crdito pblicos, las relaciones ex-teriores y el rgimen monetario y que impona alos Estados soberanos la obligacin de introducir

Proteccin en Colombl (Bogot 1955). Tambin, v. W. McGree-vey, Historia Econmica de Colombl, 1845-1930 (Bogot 1975).Luis Nieto Arteta, Econom{a y Cultura en la Historia de Colombl(Bogot 1(42), Para el pensamiento poltico Gerardo Molina, Las

Ideas Liberales en Colombl, 3 vol. (Bogot, 1970), especialmentevol. 1: 1848-1914. Germn Colmenares, Partidos PoUticos y ClasesSoclles(Bogot 1965). Jaime Jaramillo Uribe, El pensamiento co-lombillno en el siglo XIX (Bogot 1962).


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en sus constituciones los principios, derechos y li-bertades del Estado representativo, electivo, al-ternativo y responsable, es decir, las institucionespropias del Estado liberal clsico, pero no es me-nos cierto que la soberana quedaba fragmentaday que se abra la perspectiva de un perodo de con-flictos internos, entre unos estados y otros y entrestos y el gobierno central14.

Razn de ser del conflicto

Los historiadores colombianos se han preguntadosiempre las razones que tuvo la existencia y la per-sistencia del federalismo en la historia nacional.La historiografa tradicional orientada al anlisisde los fenmenos polticos y constitucionales sinmayores preocupaciones sobre las bases econmi-cas y sociales de stos, atribu el fenmeno a la di-fusin de las ideas liberales y a inexplicadas ten-dencias a la dispersin y a la anarqua que stas fo-mentaban. Las nuevas direcciones de la historio-grafa colombiana -y mutatis mutandi un fenme-no semejante se ha presentado en todos los paseslatinoamericanos- ms preocupadas por la expli-cacin de los hechos que por su apologa o conde-nacin, dan a este interrogante una respuesta di-ferentel5.

Segn ellas, el federalismo tuvo su explicacin enla existencia de las regiones heredadas de la histo-

ria colonial, diferenciadas por su desigual desa-rrollo econmico, sus especficas estructuras so-ciales y sus propios focos de poder poltico local.Slo cuando el desarrollo econmico y de lostransportes, adems del contracto entre unas re-giones y otras crearon unos intereses econmicosy polticos comunes de amplitud nacional, se die-ron las condiciones reales para la existencia de unEstado unitario y centralizado. Como veremos,estas condiciones se presentan a partir de 1880. Aeste propsito debemos recordar el esquema ge-neral de regiones que componan la Colombia de

la segunda mitad del siglo XIX. No coincidanellas, en forma absoluta, con las divisiones polti-

14. Texto en Pombo y Guerra, op. cit., vol. IV, pp. 125ss.

15. Para la visin tradicional pueden leerse las obras citadas en nues-tra nota 11. Una explicacin moderna, desde el punto de vista de laeconoma, puede verse, Marco Palacios, El Caf en Colombia, 1850-1970: Una historia econmica, social y poltica (Bogot 1979). JosAntonio Ocampo, Desarrollo Exportador yDesarrollo CapitalistaColombiano en el Siglo XIX, Desarrollo ySociedad 8 (1982). En lamisma revista: Las Exportaciones Colombianas en el Siglo XIX, 4(1980), El Mercado Mundial del Caf yel surgimiento de Colombiacomo Pas Cafetero, 5 (1981).

cas llamadas estados soberanos por las constitu-ciones federales, pero s representaban los n-cleos de economas y sociedades regionales biendiferenciadas 16.

La Costa Caribe, que inclua los estados sobera-nos de Bolvar y Magdalena, era una regin agr-

cola y ganadera, de grandes latifundios cultivadoscon tecnologa primitiva, de bajas inversiones decapital y abundante mano de obra esclava. Estuvotambin vinculada al comercio de importacin atravs de sus dos principales puertos, Cartagena ySanta Marta. En ella se desarroll una fuerte clasedirigente de comerciantes y terratenientes, cabe-za de una sociedad acentuadamente cerrada, enque la esclavitud di muchos elementos a las for-mas sociales de relacin y cultura. Tuvo tres n-cleos urbanos y tres aristocracias locales que pug-naron por el control del poder regional una vez

producida la Independencia; Cartagena, Mom-pox y Santa Marta, pugna que a la postre se deci-di a favor de la primera, lo cual le di la posibili-dad de jugar un papel importante en la vida repu-blicana en contraposicin a Bogot, Popayn,Medelln y El Socorro, los otros dos ncleos cons-picuos de poder local que tuvo el pas durante lasluchas de la Federacin 17.

Antioquia, minera y comerciante, asiento de undesarrollo capitalista que di muestra de gran vi-gor desde las postrimeras del siglo XVIII, poseauna sociedad ms abierta y dinmica, en ciertosentido ms democrtica, factores que propicia-ron la formacin de una clase empresarial que da-ra pronto el paso de una actividad minera y mer-cantil a la financiera e industrial. Estos factoresprodujeron una fuerte conciencia federal que sehizo patente a travs de todo el siglo XIX y logra-

16. Existen pocos estudios regionales sobre Colombia. Para la re-gionalizacin geogrfica puede verse, Ernesto Guhl, Colombia:Bosquejo de una Geografa Tropical, 2 vol. (Bogot 1975). Un estu-dio desde el punto de vista antropolgico de tres grandes regiones: laCosta Caribe, Antioquia y Santander se encuentra en el libro de Vir-ginia Gutirrez de Pineda, La Familia en Colombia (Bogot 1968).Sobre los antecedentes coloniales y los orgenes del movimiento fe-deralista, Tovar Pinzn Hermes, El Estado Colonial frente al Po-der Local y Regional, Nova Americana 5 (1983), pp. 4Oss.Una am-

plia discusin sobre la situacin social ypoltica del siglo XIX, inclu-sive el antagonismo Nacin-Regin, puede verse en el libro colecti-vo Aspectos Polmicos de la Historia Colombiana del Siglo XIX(Bogot 1983).

17. Sobre la Costa Atlntica v. Hermes Tovar Pinzn, Grandes Em-presas Agrcolas y Ganaderas. Su Desarrollo en la Nueva Granadadurante el Siglo XVIII (Bogot, 1980). Adolfo Meisel, EsclavitudMestizaje y Haciendas en la Provincia de Cartagena 1533-1851. Desarrollo y Sociedad 4 (1980). Orlando Fals Borda, Mompox yLoba.Historia de la Costa (Bogot 1980).

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ron sustraerla de los procesos destructores de ca-pital y elementos humanos que produjeron enotros Estados las guerras civiles del perodo18.

El Cauca, que abarcaba dentro de su jurisdicciny estructura 'socio-econmica y poltica los moder-nos departamentos de Nario, Cauca, Valle yChoc, fue regin minera, agrcola, ganadera y

comerciante, con su ncleo urbano en Popaynhasta que entr en decadencia a mediados del si-glo, estaba dirigida por una lite aristoccrticacompuesta de antiguos encomenderos y seoresde esclavos, que pudo disputar la direccin polti-ca y militar a los ncleos de Bogot y de otras re-giones del pas)9.

Santander tuvo desde sus orgenes una estructurasocial y una economa muy propias y originales.De escaso componente indgena y africano y fuer-te ancestro espaol en su composicin demogrfi-

ca, la penuria de minas y an de tierras agrcolasdesarrollaron all una industria manufacturera detextiles y una actividad mercantil que di en 1781sus primeras manifestaciones de conciencia regio-nal y de identidad con sus intereses econmicos enel movimiento de los Comuneros. Esa actividadmanufacturera y comerciante que entr en agudacrisis a partir de 1850 como resultado de la polticalibrecambista que predomini en el pas hasta laspostrimeras del siglo, fue sustituida por el comer-cio del tabaco y la quina, las industrias del fique, lafabricacin de sombreros de paja, la ganadera yla agricultura de la caa, pero las nuevas activida-des no alcanzaron a darle la estabilidad y bienes-tar que en sus tierras observaban los viajeros decomienzos del siglo. En esa crisis probablementese encuentra parte de la explicacin de que hayansido los santanderes teatro central de las guerrasciviles de la segunda mitad del siglo XIX y que ha-yan salido de la regin muy conspicuas figuras denuestras guerras civiles. La existencia de varios

18. Sobre Antioquia v. Ann Twinam, Miners, and Fanners. TheRoots of the Entrepreneurship in Antioquia. 1763-1810 (tesis dedoctorado, Yale University 1976). James J. Parsons, La colonizacinantioquea del occidente colombiano (Medelln 1950); Roger Brew,El Desarrollo Econmico de Antioquia. Desde la Independenciahasta 1920, ed. Banco de la Repblica (Bogot 1977). Alvaro LpezToro, Migracin y Cambio Social en Antioquia (Bogot 1970). LuisH. Fajardo, La Moralidad Protestante de los Antioqueos (Calis.a.); Everet Hagen, El Cambio Social en Colombia, (Bogot 1962);Jaime Jaramillo Uribe, El Estado Actual de las Investigaciones so-bre Antioquia y los Antioqueos, Desarrollo y Sociedad, Revistadel Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CEDE) 3 (1980).

19. Sobre el Cauca v. Germn Colmenares, Popayn: una sociedadesclavista, 1680-1800(Bogot 1979). Silvia Padilla, M.L. Lpez Are-llano, A. Gonzlez, La Encomienda en Popayn (Sevilla 1977). Pe-ter Marzahl, Town and Empire. Govemment, Politics and Society inSeventeenth Century Popayn (Austin 1978).

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ncleos urbanos -Socorro, San Gil, Bucaraman-ga- cre all aristocracias locales que no permitie-ron la formacin de una clase dirigente regionaltan fuerte polticamente como la de Antioquia, laCosta, el Cauca y Cundinamarca, donde, Mede-lln, Popayn y Bogot tuvieron su supremacasobre otros grupos locales, pero que tenan sufi-ciente entidad para mantener cierta autonoma y

presentar cierta oposicin a una direccin polticacentralista20.

Los otros grandes ncleos regionales, Cundina-marca y Boyac, por circunstancias histricas ygeogrficas tuvieron, dentro de sus diferencias,caractersticas muy semejantes. El hecho de estardentro de su rbita geogrfica la capital del Virrei-nato, asiento de la administracin y de la burocra-cia, de las ms altas autoridades eclesisticas y delos ms desarrollados centros educativos, permi-ti que en ellas se formara la ms fuerte y amplia

lite dirigente poltica. La sociedad y la economatambin tena en ellas caractersticas peculiares.Agricultura de hacienda unida con ganadera ycomercio interno y de importacin, daban a estasregiones un desarrollo relativamente equilibrado.Factores burocrticos y financieros, por ser asien-to de numerosos conventos y sede de comunida-des religiosas que sirvieron como entidades decrdito, permitieron la formacin de capitales quederivaran al comercio de importacin y a la inver-sin agrcola. En la primera mitad del siglo XIX seharan tambiri intentos industriales que no tuvie-

ron xitos duraderos. Zonas de densas poblacio-nes indgenas y de los ms fuertes encomenderosdel Nuevo Reino, de activo mestizaje, se desarro-ll en ellos una sociedad de base agrcola, de pocadinmica social, paternalista y seorial. Comocentro que fue del gobierno virreinal, por la expe-riencia de gobierno de su clase dirigente era natu-ral que su principal ncleo urbano, Bogot fuerael centro motor de las fuerza que tendan a la for-macin de un Estado nacional'.!).

En cuanto a Panam, hay que decir que desde la

poca colonial la regin estuvo siempre aislada de

20. Una visin general de la regin santandereana, poca colonialen John Phelan, El Puebloyel Rey. La Revolucin Comunera en Colombia, 1781 (Bogot 1980). Manuel Ancfzar, Peregrinacin de Alfa(Bogot 1956). Contiene una detallada descripcin de las regionesorientales de Colombia hacia 1850. Tambin, Gaspard de Mollien,Viaje a la Repblica de Colombia (Bogot 1944), pp. 68ss.

21. Sobre las regiones de Cundinamarca y Boyac, Orlando FalsBorda, El Hombre yla Tierra en Boyac (Bogot 1957);Peasant 50-ciety in the Colombian Andes (Gainsville 1955). Manuel Ailcfzar, op.cit.; Vicente de Oviedo Basilio, Cualidades y Riquezas del Nuevo

Reino de Granada (Bogot 1830); Camilo Pardo Umaa, Haciendasde la Sabana (Bogot 1946).


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Santa F Yque por tal razn hubo de erigirse alluna Audiencia desde el siglo XVII. Tal situacincontinu siendo la misma durante el perodo re-

publicano. Su economa dependa del trfico ma-rtimo entre los dos ocanos y el control de su ad-ministracin fue siempre difcil para el gobiernocentral de Bogot. No fue ilgico que cuando seinici el movimiento federalista, fuera Panam la

primera regin que adquiri el status de estado so-berano en 1855. El federalismo tena, pues, susbases reales y en cierto sentido podra decirse quefue una etapa necesaria en la historia de la forma-cin en Colombia.

Crisis ysuperacin

En contraste con la etapa histrica que sigui a la

Independencia (1820-1850), que fue de estanca-miento econmico y continuidad de varias institu-ciones jurdicas, econmicas y fiscales coloniales-lo que ha llevado a ciertos historiadores a soste-ner que la Colonia slo termina en 1850- el pero-do que se inicia en 1850 abre una nueva fase del

proceso histrico en Colombia hacia la formacindel Estado-Nacin. El desestanco del tabaco dial pas un nuevo gnero de exportacin que entre

bonanzas y depresiones permiti la insercin deColombia en el mercado internacional, mejoran-do las condiciones de acumulacin de capitales y

de paso la capacidad fiscal del Estado. La quina yel ail, aunque de duracin transitoria y grandesaltibajos en la produccin y en los precios, contri-

buyeron tambin al crecimiento de la capacidadexportadora. Al finalizar el siglo, el caf pudo lle-nar el vaco producido por el colapso de ambos

productos, y dar al comercio exterior un gnerode exportacin que mantendra firme durante unsiglo, que abarcara casi todo el territorio nacionaly podra estabilizar el proceso de acumulacin decapital, aumentar la capacidad importadora y am-

pliar el mercado interno. Al afirmar la economaexportadora el caf permitira la inversin en na-cientes industrias y reforzara tambin la forma-cin de una clase empresarial de mentalidad y ac-titudes burguesas. El mismo proceso permitira eldesarrollo de los transportes a escala nacional su-

perando el aislamiento de las regiones. En una pa-labra, al finalizar el siglo XIX se haban sentadolas bases existentes de un mercado nacional y deuna vinculacin al mercado mundial obligaba a laclase dirigente a pensar en trminos de relacionesinternacionales y a tener una poltica internacio-nal como elemento constitutivo del Estado. As,la economa exportadora y la insercin en el mer-

cado mundian haban creado las condiciones ne-cesarias para la existencia de una economa nacio-na122

En el plano poltico la nueva etapa se abre con lasreformas constitucionales de 1886 y el movimien-to que en la historia de Colombia se denomina"La Regeneracin", movimiento que condujo elnotable y discutido estadista Rafael Nez. Noobstante los conflictos y contradicciones existen-tes entre sectores de la clase dirigente, dichas re--formas permitieron un consenso nacional en tor-no al carcter unitario y centralizado de la organi-zacin jurdica y poltica de la Nacin, con lo cualqued definitivamente clausurada la etapa fede-ralista y superadas las tendencias disgregadoras23

El perodo histrico siguiente, que llega hastanuestros das, ha continuado movindose en la

misma direccin, es decir, hacia la creacin de lascondiciones bsicas, que sustentan un Estado na-cional en el sentido moderno, tales como la for-macin de una opinn pblica que incorpore conparticipacin poltica efectiva a todos los grupos yclases sociales en un proyecto de democracia so-cial participante y no simplemente formal en elsentido liberal del siglo XIX.

22. Los mejores y ms recientes trabajos sobre el comercio exteriorde Colombia en el siglo XIX, son los del economista e historiador dela economa, Jos Antonio Ocampo, publicados en la revista Socie-dad y Desarrollo, editada por el Centro de Estudios para el Desarro-llo de la Universidad de los Andes. NN. 1 (1979),4 (1980), 5 (1981).Del mismo autor v. Importaciones Colombianas en el siglo XIX,Ensayos sobre Historia Econmica Colombiana (Bogot 1980).

23. Sobre el movimiento de la Regeneracin y la transformacin po-ltica de 1886, 10 mismo que sobre la obra y la personalidad de N-ez, hay numerosa bibliografa. Como trabajos recientes y especial-mente esclarecedores son recomendables los siguientes: CharlesBerquist, Caf y Conflicto (Medelln 1982); Daro Bustamante,Efectos Econmicos del Papel Moneda durante la Regeneracin,Cuadernos Colombianos 4 (1974); Marco Palacios, op. cit. cit., nota15.

Jaime Jaramillo Uribe (1917). Historiador colombiano. Profesor ju-bilado de la Universidad Nacional y en la actualidad profesor de laUniversidad de los Andes Autor de El pensamiento colombiano en elsigloXIX, Ensayos sobre historia social colombiana, La personalidadhistrica de Colombia yAntologa del pensamiento poltico colombiano.

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nacion y region en los origenes del estado nacional en colombia. jaime jaramillo uribe

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