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Incorporación de las

Dimensiones de Género y de Igualdad Racial y Étnica en los Programas de Lucha Contra la

Pobreza

[y la desigualdad]

Vera SoaresSantiago – noviembre 2006

UNIFEM

RESUMENU

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•Objetivos

•Líneas Estratégicas para la Acción

•Resultados Esperados

•Contextos – Regional y por país

•Conceptos

•Desafíos

•Pacerías/socios

OBJETIVOSU

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•Con una duración de 3 años

•Consiste en la promoción sistemática y ordenada de la incorporación de las dimensiones de igualdad de género e igualdad racial y étnica en los programas y proyectos, gubernamentales y no gubernamentales, de lucha contra la pobreza y la desigualdad social. •Es un proyecto regional pero con incidencia en cuatro países de Latinoamérica en los cuales, las poblaciones femeninas negra e indígena, son altamente significativas: Brasil, Paraguay, Bolivia y Guatemala.

EJES ETRATÈGIVOS DE ACCIÓNU

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•Sistematización de los conceptos, metodologías de análisis, mensuración de la pobreza y las lecciones aprendidas y generación de nuevos conocimientos;

••FortalecimientoFortalecimiento de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales; articulación entre organizaciones gubernamentales que trabajan por los derechos de las mujeres negras e indígenas y organizaciones de políticas publicas, estadísticas, planeamiento;

EJES ETRATÈGIVOS DE ACCIÓNU

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•Incidencia en la elaboración de las políticas públicas de combate a la pobreza;

•Incidencia en las distintas agencias de las Naciones Unidas y en los instrumentos internacionales de derechos como la Convención Internacional para Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (CERD) y la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

RESULTADOS ESPERADOSU

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• Las dimensiones de género, raza y etnia se han incorporado a estudios sobre pobreza en América Latina y se han generado conocimientos sobre cómo género, raza y etnia son determinantes de la pobreza.

• Las organizaciones y redes de mujeres – concretamente de mujeres negras y mujeres indígenas – se han fortalecido alrededor de la articulación de iniciativas de acción conjunta contra la pobreza y de la gestión de sus derechos.

• Se han fortalecido espacios de intercambio y análisis de experiencias sobre políticas de combate a la pobreza entre países de América Latina con énfasis en la integración de las dimensiones de género e igualdad racial y étnica. Espacios semejantes han sido creados entre países de América Latina y países de África.

RESULTADOS ESPERADOSU

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• Las entidades gubernamentales y de los sistemas estadísticos nacionales cuentan con la capacidad para la aplicación de un instrumento técnico de recolección de información primaria desagregada por sexo, raza/color y etnia.

• Entidades públicas han elaborado políticas públicas de combate a la pobreza que atienden a las dimensiones de género, igualdad racial y étnica.

• Entidades gubernamentales y del sector jurídico han formulado propuestas de ajuste y aplicación de mecanismos legales para la promoción y salvaguarda de los derechos de las mujeres indígenas y negras.

• Se encuentra en proceso de gestión ante las agencias del Sistema de Naciones Unidas una propuesta fundamentada hacia la integración de las dimensiones de género, racial y étnico, en sus programas de reducción de la pobreza.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS U

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Generar conocimiento• Generar conocimiento y metodologías que den

cuenta de los impactos de las políticas económicas y sociales - herramientas conceptuales y metodológicas

• Generar conocimiento de los impactos de las políticas sobre mujeres, hombres, etnias, blancos, negros

• Generar conocimiento sobre como interactúan las desigualdades de género, raza, étnia y clase social

• Generar conocimiento sobre las políticas sociales y en particular las destinadas a abatir la pobreza, como reproducen o no la desigualdades vigentes

LÍNEAS ESTRATÉGICAS U

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Fortalecimiento de las organizacionesde las mujeres

• Fortalecer la acción de las redes de mujeres

• Contribuir para su mayor incidencia

LÍNEAS ESTRATÉGICASU

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Fortalecimiento institucional de los espacios gubernamentales

• Fortalecimiento de los mecanismos

• Es necesario fortalecer el proceso de institucionalizar el enfoque en las políticas y los programas económicos y social

• Fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en estos temas – organizar/elaborar materiales de capacitación

LÍNEAS ESTRATÉGICAS U

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Incidir en las políticas públicas• Fortalecer los espacios de diálogo en los diversos

atores sociales

Incidir en las distintas agencias de las Naciones Unidas y en los instrumentos

internacionales de derechos• Fortalecer intercambios con las agencias –

CEPAL,OIT• Establecer intercambio con el Centro Internacional

de Pobreza • CEDAW, CERD• Forum Permanente de los Pueblos Indigenas• Segmento de las Conferencias y Incidir en los

relatorios del ODMs

CONTEXTO U

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• En América Latina, 221 millones de personas, es decir el 44.0% de la población total, vivían en situación de pobreza en 2002, y 97 millones, correspondientes al 19.4% de los habitantes de la región, se encontraban en condiciones de pobreza extrema o indigencia (CEPAL, 2003).

• Debido a la mala distribución del ingreso que predomina en los países latinoamericanos, la región se distingue como la más rezagada del mundo en términos de equidad, al constatar el marcado contraste entre la participación en el ingreso del grupo más rico y la del grupo de hogares más pobres.

CONTEXTO U

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• La relación entre las participaciones de los quintiles mas pobres y más ricos sintetiza la enorme brecha que existe entre los grupos más ricos y más pobres, revela que aun cuando la desigualdad es heterogénea en los países de América Latina, en casi todos los casos es marcada. Los casos en los que este indicador alcanza sus valores más altos son Brasil y Bolivia, donde la relación de la participación de ambos grupos (los más pobres y los más ricos) alcanza 20 y 26 veces, respectivamente.

• En la región, los pueblos indígenas — que en Bolivia, Ecuador, Guatemala y Perú representan más del 25% de la población— y negros — que constituyen más de un cuarto de la población en Brasil, Nicaragua y Panamá— son, en gran medida, los más pobres de la región, presentan los peores indicadores socioeconómicos y tienen escaso reconocimiento cultural y acceso a espacios de decisión. (CEPAL, 2005)

CONTEXTOU

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• Regional• Hay un adelanto en la democracia, pero todavía hay

debilidad en las instituciones.– Hay novedades en el contexto político de la región que puede

afectar los temas de las desigualdades.– La poblaciones indígenas y negras se encuentran entre las más

desfavorecidas. La inequidad de género es transversal en los todos los ámbitos de la vida social, cultural, económica y política.

• Por País• Brasil – Hay un continuidad politica, por mas 4 años. Hay

iniciativas que hacen disminuir la desigualdad. Hay datos que indican este hecho. Pero no hay analises con enfoque género y raza.

• Bolivia – una nueva Constitucion esta en proceso de elaboracición. Hay oportunidades politicas y transformaciones

• Guatemala – los Acuerdos de Paz, de 1996 constituyen el marco de referencia

• Paraguay – la problemática étnica no se limita a la pertenencia a comunidades indígenas, mas quien son monolingues en idioma guaraní.Cuasi 1/3 son monolingues. Es necesarios mas informacioenes y datos estatisticos – trabajar en le fortalecimiento del sistema.

ENFOQUE CONCEPTOSU

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ENFOQUE DE LOS DERECHOSfortalecimiento de las ciudadanias

• Pobreza – superar el enfoque monetário• Exclusión – procesos y dinamicas que excluen a los

individuos o a los grupos• Vulnerabilidad - procesos que conducen a la

pobreza• Género – distribución de poder entre hombres y las

mujeres – sistema de relaciones sociales• Étnia – culturas, linguas, territórios• Raza – no es un concepto biológico, tiene vitalidad

como concepto sociologico y politico• Empoderamiento – se relaciona con autonomia – de

las mujeres y de las comunidades

CONCEPTOSU

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• Pobreza: se define como el resultado de un proceso social y económico multidimensional por la cual las personas y los hogares se encuentran privados de activos y oportunidades esenciales por diferentes causas y procesos, tanto de carácter individual

• Superar en enfoque monetario – como déficit en el consumo privado o en los ingresos y la cuantificación de los individuos y hogares – la cuantificacion de un umbral de ingresos

• Hay que incluir enfoque territorial

CONCEPTOSU

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• Desigualdad: proveniente de la estructura econômica, es la primera causa de la pobreza. Es multidimensional. Desigualdad de renta, desigualdad de aceso, desigualdad de los medios, desigualdad de la pose de los activos. Es un concepto complementario y tiene determinantes comunes. Influe en los niveles de crescimiento economico y gasto social.

• Exclusión: no es solamente un estado de carencia, pero se relaciona con una trajectória donde la insuficiencia de renta y la falta de diversos recursos, sumamse las desvantajas acumuladas por las personas. Se trata de la distribución de las oportunidades y los recursos para superación de la exclusión y al fomento de la inclusión – mercado de trabajo y procesos sociales

• Vulnerabilidad: permite mostrar como determinados processos sociales conduzem a un evento potencialmente adverso, una incapacidade de respuesta y a una inadecuada adaptacion de las personas para la nueva situción. Se relaciona a aspectos externos, los riegos, y aspectos internos de las condiciones para enfrentar los riegos

CONCEPTOSU

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• Pobreza, desigualdad e inequidad se refuerzan mutuamente

• Las discriminaciones cruzadas son estructurales – hay que atuar en la distribución de poder – hay que hacer visible

• Hay que conocer las diferencias culturalesy colocarlas en un marco de reconocimiento

DESAFÍOSU

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• Para ejecución misma del Proyecto – local y regional – tensionpermanente. Desarrollar proyectos pilotos.

• Intercambio entre instituciones y programas • Lecciones aprendidas de los muchos proyectos e iniciativas en la

región• Concepto y medición de la pobreza y desigualdad - todavía abierto • Como trabajar el fortalecimiento de las mujeres indígenas y el

empoderamiento de la comunidad a la cual pertenece. • Marco teórico de la protección social y programas de la pobreza• Inclusión de dimensiones como el uso del tiempo - como indicador • Mantener espacios de articulación y dialogo entre los diversos

actores sociales.• Tratar de las políticas de redistribución:

• de la riqueza - para combater la pobreza • del poder - para igualar las capacidades de acción • del tiempo – para atacar la raiz de las desigualdades que se reproduzem en la

familia

DESAFÍOSU

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• Son escasas las investigaciones sobre los temas económicos y laborales que prestan atención al género, la raza, la etnia o la clase social. Y menos las que establecen la vinculación entre estas dimensiones y la pobreza

• Cambios en las políticas sociales y en los programas de combate a la pobreza: modelos centrados en transferencia de renta y inversión en capital humano, cambio en papel del Estado, se definen areas en el Estado.

DESAFÍOSU

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• Mantener espacios de dialogo social –para ampliar la participacion de la sociedad en la definicion de las politicas publicas. Constituye un mecanismo de intercambio de informacion, consulta, de negociaciony debate.

PARCERIAS Y SOCIOS U

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• Las Redes de Mujeres Afrocaribenhas e Afrolatinoamericanas

• Las Redes de Mujeres Indígenas • La Rede de Mujeres y Comércio• La Rede Feminista MARCOSUR • Las Redes de los 4 países• CEPAL• OIT ...............

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MUCHAS

GRACIAS!