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MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
GESTIÓN PÚBLICA DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE COLECTIVO EN EL ECUADOR
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Arq. Hidalgo Núñez Director Metropolitano de Transporte y Vialidad
Nov. 2005Quito - Ecuador
PlanificaciónPlanificación Provisión de Provisión de InfraestructuraInfraestructura
Prestación Prestación de los Serviciosde los Servicios
Plan Operacional
Fact.Téc. y Fin.
IntroducciónGestión Pública del Transporte
FiscalizaciónFiscalizacióny Controly Control Contrato
Evaluación
Marco Regulatorio e Institucional
Introducción…
Las formas de gestión de los servicios públicos son el reflejo de la forma como está concebido y constituido el Estado.
La incapacidad del Estado para atender las necesidades básicas de la población.
El repunte de una gestión mucho más eficiente de los gobiernos locales.
La presión ciudadana por la satisfacción de las necesidades.
HAN PERMITIDO LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HACIA LOS GOBIERNOS LOCALES
Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador
Bajo nivel de servicioDesordenada operaciónAltos costos operacionalesContaminación ambientalOperación competitiva e individual.La movilidad no había tenido el adecuado tratamiento desde el Estado.No existía institución alguna que asegure a los ciudadanos mínimas condiciones de calidad en el servicio.
El Problema
I
Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…
• 1983, crea la Empresa Municipal de Transporte (Rutas y Terminal Terrestre).
• 1985, el gobierno Nacional crea la Unidad Ejecutora del Transporte:
- Plan de Transporte de Quito- Provisión de 100 buses articulados para Quito,
y 100 buses articulados para Guayaquil.
• 1990, el Gobierno Nacional compra locomotoras en un intento por recuperar el ferrocarril. Implementa el transporte fluvial en Guayaquil.
• 1991, crea la Unidad de Estudios de Transporte(Estudios de Diagnóstico y Propuesta Proyecto Trolebús)
El Proceso
I
Evolución de la gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…
En 1993, El Municipio de Quito demandó del estado la transferencia de la competencia de varios servicios, entre ellos, el transporte.
1995, el MDMQ crea la Unidad de Planificación y Gestión del Transporte.En 1999 mediante reforma constitucional se establece la posibilidad de transferir a los municipios la competencia del tránsito y el transporte terrestre.
El Proceso
I
Gestión normada para todo el país con la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre; complementada con las leyes de Compañías y de Cooperativas.
II. Marco Legal e Institucional
COMPETENCIA NACIONAL PROVINCIAL - Autoridad - Planificación - Políticas - Tarifas
Concejo Nacional de TránsitoConcejo Provincial de
Tránsito
- Registro - Control - Matrículas
Dirección Nacional de TránsitoDirección Provincial de
Tránsito
- Planificaión - Gestión - Control - Matrículas
-----------Comisión de Tránsito
del Guayas
- Creación Empresas de Transporte
Superintendencia de Compañías Delegación Provincial
- Creación de Cooperativas de Transporte
Dirección Nacional de Cooperativas Delegación Provincial
- Provisión de Infraestruc. de Transporte
Ministerio de Obras Públicas Concejos Provinciales
En 1993 “Ley Especial de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito” (Ley No.046 de R.O. 345) le otorga al MDMQ la facultad de planificar, regular y coordinar todo lo relacionado con el transporte público y privado…
A partir de 1999, en base a la Constitución y la Reforma a la Ley del Régimen Municipal, asumieron la competencia Cuenca, Guayaquil, y Loja.
II. Marco Legal e Institucional…
CUENCAQUITO
GUAYAQUIL
La gestión pública del transporte colectivo en el EcuadorIII
FINALIDADGerenciamiento del Sistema Integrado de Transporte Público de Guayaquil
NATURALEZA JURÍDICACreada en el 2004. Corporación de derecho privado, sin fines de lucro, con objeto y finalidad social y cívica.
CTGUniversidades localesCámara de Turismo del GuayasRepresentantes sectores bancario y financieroOtros
Gestión del Sistema:Marco RegulatorioConcesión Sistema RecaudoOtras Concesiones (mantenimiento servicios, constitución del
Regulación Técnica del Sistema: Emitir disposiciones y estándares técnicos
Suspervisión y Control del Sistema: Supervisar el cumplimiento de las Concesiones aplicando las penalidades establecidas
Planeamiento Operativo del Sistema: Definir y modificar los parámetros operativos(rutas, frecuencias, flota)
ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE GUAYAQUILFundación Municipal de Transporte Masivo Urbano de Guayaquil
CONFORMACIÓN DE LA FUNDACIÓN
FUNCIONES BÁSICAS DE LA FUNDACIÓN
GUAYAQUIL
III. La gestión pública de transporte colectivo en el Ecuador…
CUENCA
FINALIDAD Planificación del transporte urbano integrado
NATURALEZA JURÍDICA Entidad Pública dependiente del Muncipio de Cuenca. Convenio de transferencia 11 May 1999 Concejo Nacional de Tránsito y Transporte
COMPETENCIAS Organización, planificación y regulación del tránsito y transporte terrestre.
Mayo 1999, se crea actual DMT.En noviembre del 2005 se crea la Corporación para el manejo del aire .
Planificar el sistema.Definir el marco administrativo y legal
Coordinar y planificar la vialidad con la Secretaría General de Planificación
Fiscalizar la operación de los servicios de transporte y control de flota vehicularCoordinar con Jefatura de Tránsito para la implementación de la señalizaciónCoordinar, gestionar y fiscalizar el Sistema Rotativo Tarifado
Organizar e implementar una flota de 468 buses a la red integrada de transporte
ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE CUENCADIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
CONSTITUCIÓN
FUNCIONES BÁSICAS
III. La gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…
FINALIDAD Planificación del transporte urbano integrado
NATURALEZA JURÍDICA Entidad Pública dependiente del Municipio de Loja
COMPETENCIAS Entidad encargada de la organización, planificación y regulación del tránsito y transporte terrestre a nivel cantonal
Gestión :Planificar, administrar y coordinar todo lo relacionado con el tránsito y transporte del cantónExtender permisos de operaciónFiscalizar la operación de los servicios de transporte y control de flota vehicularFormular el marco legalCoordinar con Jefatura de Tránsito la implementación de la señalizaciónGestionar y fiscalizar el Sistema Rotativo Tarifado
FUNCIONES BÁSICAS
ENTE GESTOR DEL TRANSPORTE DE LOJAUNIDAD MUNICIPAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
LOJA
Concejo Metropolitano
Alcalde
Secretaría de Desarrollo Territorial Sec. Des. Social Sec. Gestión Zonal
Dirección Metropolitana de Transporte y Vialidad
UOST
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Planificación y Regulación del SistemaFormulación y Actualización Plan Maestro de Transporte
- Políticas y directrices- Programas y proyectos de Transporte, Tráfico, Red Vial y Marco Regulato
Cooperación Técnica Externa – PNUD-BID-BM-Coop. Zuiza-Canadá
Ejecución y Fiscalización – PMTRegistro Metropolitano de Transporte
Señalización y Semaforización
Prestación del servicio mediante Trolebuses
Contratación, ejecución y fiscalización de obras.
EMOPEMSAT
QUITO
• Planificación• Provisión de
Infraestructura y Financiamiento
• Prestación de los Servicios• Control y Fiscalización
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
•Población: 1´800.000 hab.
•Incremento de la población (2.06%)y parque automotor (5.4%)
•Parque vehicular: 280.000 vehículos
•Flota de transporte público:2.698 – 52 Oper. – 143 rutas
•Número de taxis: 8.700•Carga 823 – Escolares 2729 –
(Interparroquiales 636)
III. La gestión pública del transporte colectivo en el Ecuador…
QUITO
•Demanda transporte: 1´800.000 viajes diarios•Cobertura METROBUS-Q 370.000 pas/día (Líneas: Verde, Roja, Azul I FASE)•Tasa de motorización:
Últimos 10 años: de 12 vehículos por 100 habitantes a 18.5/100hab.Desplazamientos de 1.2 viajes motorizados por personas a 2.3 persona día
En 1995 crea la Unidad de Planificación y Transporte UPGT, entidad que impulsa el plan de racionalización de transporte público y se implementa el sistema de transporte Trolebús bajo los conceptos BRT, en 1996.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
La Planificación
En Mayo del 2002 la municipalidad aprueba el Plan Maestro de Transporte y Vialidad que define la política institucional, plantea la estrategia y propone el desarrollo de programas y proyectos de movilidad para un horizonte de 20 años. video
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
La Planificación…
El MOP responsable de la Red Vial Nacional.
CPP Responsable de la Red vial Provincial.
MDMQ (EMOP) Responsable de la construcción y el mantenimiento de la infraestructura (vías, aceras, equipamientos urbanos de transporte).
Ejecución con recursos propios y créditos BEDE -CAF-BID-BIRF.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Provisión de Infraestructura y Financiamiento
Son organizaciones privadas, constituidas bajo formas de personería jurídica, compañías y cooperativas.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Los proveedores de servicios de transporte
32
40
El control del sistema de tránsito y transporte, así como la matriculación le corresponde a la Policía Nacional.La fiscalización operacional a cargo del Municipio (EMSAT)El control sobre la contaminación del aire y el ruido, incluido en el sistema de transporte, le corresponde a la Corporación del Aire de Quito, CORPAIRE. La gestión de los Centros de Revisión Técnica Vehicular se efectúa con la participación del sector privado.La Red de Monitoreo del Aire permite un medición diaria de la calidad del aire.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Control
Operación, regulación y fiscalización a cargo de la EMSAT .Red desarticulada, ineficiente y contaminanteBajo nivel de calidad y seguridad. Operada por empresas y cooperativas.Propiedad individual de los buses.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Gestión de los proyectos del Sistema de Transporte Público
El Sistema Convencional
• Red Integrada de los servicios de transporte público estructurados en corredores de gran capacidad en vías exclusivas.
• Moderno Sistema de recaudación y cámara de compensación, registro y control operacional.
• Estructura tarifaria según tipo de servicio.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Sistema Integrado MBQ
• Atención preferente a usuarios más vulnerables (niños, tercera edad, discapacitados).
• Operación a cargo de operadores históricos.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Sistema Integrado MBQ…
• Planificación y fiscalización operacional responsablidad del Municipio.
• Operación a cargo de proveedores históricos
• Inversión- Co-participación público privada
• Formulación técnica del proyecto sustentado en el mantenimiento del equilibrio financiero.
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Sistema Integrado MBQ…Principios rectores de la gestión
1. Generar una alianza estratégica de actores ganadores (Municipio-Operadores)
2. Mejorar el servicio de Transporte (horarios, menor tiempo de viaje, confort, seguridad)
3. Reducir la contaminación del aire (velocidad, congestión, vehículos EURO III)
4. Mejorar la economía de los operadores (eco. de escala, energía, operación centralizada)
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Sistema Integrado MBQ…Objetivos
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
El Sistema Integrado MBQ…Estructura de la Red
• Línea Verde 1996(Sistema Trolebús -240.000 viajes diarios)– Inversión infraestructura: Gobierno Nacional – Municipal– Operación: UOST Municipal
• Línea Roja 2003(Ecovía 130.000 viajes diarios)– Inversión infraestructura: Municipal– Equipo rodante: Municipal en proceso traspaso unidades a
operadores.– Operación: Operadores privados agrupados en una sola
empresa
• Línea Azul 2005 (Corredor Central Norte-410.000 viajes diarios)– Inversión infraestructura: Municipal– Equipo rodante: Operadores privadores.– Operación: Operadores privados organizadas bajo formas
modernas de asociación, bajo administración centralizada-Fideicomiso.
• Futuros corredores: Esquema similar Línea Azul
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Modelos de Gestión adoptados
Talleres de Trabajo:
•Revisión del proyecto
•Cronograma de implantación
•Revisión de Inversiones
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Mecanismos de Gestión Participativa
Foros Informativos con:- Organizaciones de Transporte- Colegios profesionales- Empresas proveedoras de bienes y servicios asociados al transporte- Organizaciones comunitarias
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
Mecanismos de Gestión Participativa
GO 1 GO 2 GO 3 GO 4
MDMQ
SUPERVISIÓNAUDITORÍA
FIDEICOMISOADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
DE OPERACIONES
RECAUDACIÓN Y CÁMARA DE
COMPENSACIÓN
PROGRAMACIÓN, REGISTRO Y CONTROL
OPERACIONAL
COMUNICACIÓN, VIGILANCIA Y SEGURIDAD
MANTENIMIENTO DE PARADAS, ESTACIONES
Y TERMINALES
ESQUEMA DE OPERACIÓN CENTRALIZADA
COOP. CCIA. BCIA. A CIA. G
COMITÉ FIDEICOMISODelegado MDMQDelegado Administrador FideicomisoDelegado por cada GO
PRESTACIÓN DEL SERVICIOPROVISIÓN DE BUSES
ARTICULADOS Y CONVENCIONALES
MANTENIMIENTO DE FLOTACIA. DCIA. F
PAGO POR SERVICIOSCOSTOS PERACIONALES
III. La gestión pública de transporte colectivo en Quito
•Apoyo político al proceso•Cultura del Diálogo•Propuesta técnica sustentada•Transparencia total en definición de participantes y proporción de derecho, identificación de beneficios y riesgos esperados del proyecto•Diálogo directo sin intermediarios entre planificadores y actores
•Asesoría técnica y legal comprometida
V. Condiciones Básicas para el Diálogo Participativo y Constructivo
RESULTADOS
•Opinión pública favorable
•Adhesión y respaldo al plan de modernización y mejora de la calidad del sector del transporte público
•Suscripción de contratos de operación.
•Acuerdos en: participaciones, inversiones, nivel de servicio, retiro de buses, plan de información.
GRACIAS
METROBUS-Q