Movimiento indígena y sistema político en Ecuador

Una relación conflictiva

Edgar Tello

Movimiento indígena y sistema político en Ecuador

Una relación conflictiva

2012

Movimiento indígena y sistema político en EcuadorUna relación conflictivaEdgar Tello

1ra edición: ©Universidad Politécnica Salesiana Av. Turuhuayco 3-69 y Calle Vieja Cuenca-Ecuador Casilla: 2074 P.B.X. (+593 7) 2050000 Fax: (+593 7) 4 088958 e-mail: rpublicas@ups.edu.ec www.ups.edu.ec

UnidAd dE PoSTgrAdoS Maestría en desarrollo Local, Mención Movimientos Sociales Universidad Politécnica Salesiana Casilla: 2074 P.B.X. (+593 7) 2050000 Cuenca-Ecuador

diagramación: Editorial Universitaria Abya-Yala Quito-Ecuador

iSBn UPS: 978-9978-10-124-7

impresión: Editorial Universitaria Abya-Yala Quito-Ecuador

impreso en Quito-Ecuador, noviembre de 2012

Índice

IntroduccIón ..................................................................................................... 7

¿La democracIa? o ¿procesos de democratIzacIón? .......................................... 131.1 “La” democracia: una visión panorámica y crítica .............................. 161.2 La Democracia en Ecuador ................................................................... 23 1.2.1 De las perspectivas conceptuales a los procesos políticos-socio-económicos ...................................................... 27 1.2.2 Democracia, comunidad política y proyecto nacional ........... 34 1.2.3 Democracia, movimientos sociales, inestabilidad y democratización ..................................................................... 37

socIedad cIvIL y movImIentos socIaLes .............................................................. 412.1 Sociedad civil: lugar y objetivo de los movimientos sociales .............. 432.2 Movimientos sociales ............................................................................ 44 2.2.1 La doble dimensión de los movimientos sociales .................... 47 2.2.2 Enfoques de análisis .................................................................. 48

eL movImIento Indígena ecuatorIano ................................................................ 613.1 El proceso de constitución .................................................................... 633.2 El movimiento indígena a partir de los años 90 .................................. 673.3 El accionar del movimiento ................................................................. 73 3.3.1 El levantamiento de junio de 1990 ........................................... 75 3.3.2 La Marcha de la OPIP ............................................................... 78 3.3.3 El levantamiento en contra de la Ley Agraria de julio de 1994 79 3.3.4 La destitución de Bucaram y la Asamblea Constituyente ....... 79 3.3.5 La destitución de Mahuad y la toma del poder en enero de 2000 ........................................................................ 82 3.3.6 El levantamiento contra el alza del precio del gas .................. 84 3.3.7 La movilización de abril de 2005 .............................................. 85

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3.3.8 El levantamiento contra la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos en marzo de 2006 ..... 853.4 Un balance ............................................................................................. 863.5 Movimiento indígena y actoría política ............................................... 88 3.5.1 Participación institucional-electoral ........................................ 943.6 El Movimiento indígena y el Estado..................................................... 963.7 Tensiones y retos del movimiento indígena ......................................... 99

movImIento Indígena y sIstema poLítIco: tensIones y desencantos .................. 1054.1 Crisis y deslegitimación del sistema político y el movimiento indígena ................................................................................................. 107 4.1.1 El modelo neoliberal y los movimientos sociales (movimiento indígena) ............................................................. 107 4.1.2 Carácter político de los movimientos sociales: Sujeto Político ............................................................................ 110 4.1.3 Rol del movimiento indígena ................................................... 1144.2 Crisis del Sistema Político y respuesta social ....................................... 115 4.2.1 Relaciones con el sistema político ............................................ 1194.3 Relación del movimiento indígena con Lucio Gutiérrez: un momento de inflexión ..................................................................... 124 4.3.1 Tiempos-ritmos diversos y tensiones ....................................... 126 4.3.2 Debilitamiento y ruptura .......................................................... 1284.4 Reinstitucionalización del sistema político y desmovilización social . 132 4.4.1 Caracterización del nuevo sistema político .............................. 134 4.4.2 El nuevo sistema político y el movimiento indígena ............... 138

concLusIones ..................................................................................................... 147

BIBLIografía ....................................................................................................... 159

introducción

Una paradoja de las luchas sociales consiste en que los movimientos se convierten en prisioneros de sus éxitos. Gracias a la intensa capacidad de movilización que despliegan, consiguen modificar la relación de fuerzas en el terreno político, pero ese nuevo escena-rio a menudo se vuelve en contra de ellos, los debilita y en ocasiones hasta provoca divisiones, con lo que los movimientos entran en un período de repliegue y desmovilización.

(Raúl Zibechi).

La irrupción del movimiento indígena en el escenario social y político de Ecuador durante las últimas décadas ha supuesto el cuestiona-miento al modelo democrático vigente en el país. El movimiento indígena ha interpelado permanentemente a una sociedad excluyente que desconoce su historia y se niega a observar su propia diversidad, negando también la existencia de sujetos sociales cuya cultura y cosmovisión no han tenido cabida en el modelo homogeneizador predominante en el proceso de cons-trucción del Estado-Nación.

La historia del movimiento indígena ecuatoriano da cuenta del proceso de construcción de un sujeto social que se ha instituido en actor político y cuyos planteamientos son ya un referente ineludible para el análi-sis de las propuestas de cambio en el país. En este sentido, las últimas déca-das han sido un espacio histórico importante por la significativa presencia de una serie de acciones sociales que demandan mejores condiciones de

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vida y nuevas formas de organizar la sociedad, el sistema político y el mo-delo de desarrollo económico.

Esta presencia ha dinamizado una nueva relación de la sociedad civil con el sistema político –expresada en los movimientos sociales–, la cual ha puesto en tela de juicio la visión y práctica liberal de la política y lo público. Al romperse el predominio de los partidos en los procesos de acción y representación política, los movimientos sociales emergen para constituirse en reales actores políticos en momentos específicos. Tal es la problemática que se aborda y se reflexiona en el desarrollo del presen-te trabajo.

El análisis del proceso de debilitamiento del sistema político, que se manifestó en la deslegitimación de los gobiernos y la pérdida de credibi-lidad del sistema de representación política (régimen de partidos, sistema parlamentario, sistema electoral), tiene como contexto la aplicación de po-líticas orientadas a garantizar la rentabilidad del capital y cuyas consecuen-cias fueron el agudizamiento de la crisis económica del país y el deterioro en las condiciones de vida de la población. Esto motivó de forma decisiva la irrupción de una serie de acciones colectivas a partir del protagonismo del movimiento indígena, lo que a su vez generó un nuevo ciclo en las prác-ticas de los movimientos sociales ecuatorianos, caracterizado por su clara proyección política. En este sentido, la agenda de los movimientos gira en torno a la oposición al carácter regresivo y antidemocrático de las políticas económicas aplicadas en el país, la denuncia del tipo de democracia vigente y la necesidad urgente de cambios profundos en el conjunto del sistema político y del modelo económico de desarrollo.

A lo largo del trabajo se identifica que la crisis de representación de los partidos y la dinamización de la lucha social, replantearon el tipo de relación entre los movimientos sociales y el sistema político, lo que per-mitió a los movimientos jugar un rol más activo en la escena pública del país. Se volvieron partícipes en la búsqueda de alternativas para un nuevo régimen político, que se caracterice por la incorporación de una perspec-

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tiva más democrática en la relación del Estado con la sociedad, no solo en términos de representación, también en los procesos para definir e imple-mentar políticas de una forma diferente.

Del análisis de la experiencia del movimiento indígena, se dedu-ce que la dimensión política de los movimientos sociales –como una de las característica que responden a su propia historicidad– demanda de la reflexión académica la tarea de precisar los roles de los distintos actores políticos con el fin de construir una sociedad y una democracia incluyentes; comprendiendo que el tema de las acciones colectivas está directamente relacionada con los modelos o proyectos de desarrollo nacional e interna-cional, un aspecto que adquiere mayor relevancia y profundidad por las consecuencias que tiene la praxis política indígena en el proceso democrá-tico ecuatoriano y en el funcionamiento del sistema político nacional.

En esta línea, el presente trabajo responde algunas preocupacio-nes académico-políticas centrales: ¿Qué relación hay entre los movimientos sociales, el sistema político y la construcción de la democracia? ¿Qué papel jugaron los movimientos sociales (especialmente el movimiento indíge-na) en los procesos de crisis y desinstitucionalización del sistema político? ¿Cuál es su rol en el actual contexto sociopolítico? ¿Cuál ha sido el efecto de la reinstitucionalización del sistema político sobre el movimiento indígena?

Para el análisis, se definieron momentos y procesos claves que identifican la relación de los movimientos sociales, particularmente del movimiento indígena, con el sistema político. En primer lugar está la ex-periencia desarrollada desde el protagonismo de la CONAIE frente los distintos gobiernos, en sus levantamientos; un segundo momento clave es cuando el movimiento indígena pasa a ser parte del sistema político a tra-vés de la participación institucional, ya sea con el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, Nuevo País (MUPP-NP) o formando parte del gobierno de Lucio Gutiérrez; finalmente, el tercer momento comprende su distanciamiento del sistema político, en la presidencia de Rafael Correa.

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En este contexto, el trabajo asume como su objetivo central carac-terizar las relaciones y roles de los movimientos sociales en los procesos de crisis y reconstrucción del sistema político ecuatoriano, a partir del estudio de caso del movimiento indígena ecuatoriano, buscando determinar los ro-les de los movimientos sociales en el sistema político y sus relaciones con el proceso y la dinámica de representación.

La información que sirve de base para el análisis, parte básica-mente de fuentes secundarias, en consideración que existen algunos estu-dios que aportan elementos interesantes –aunque parciales– y que permi-ten obtener los datos básicos. Además, no se cuenta con fuentes testimo-niales personales directas, aunque estas se recogieron de las mismas fuentes bibliográficas.

El presente trabajo está dividido en cuatro partes. En la primera se realiza un breve recorrido de las principales corrientes y perspectivas teóricas sobre democracia y democratización, así como una breve revisión del proceso de construcción de la democracia en el país y sus característi-cas, para contextualizar el carácter profundamente político de las acciones de los movimientos sociales al combinar sus demandas y reivindicaciones de derechos con las acciones de protesta y oposición a las políticas gene-radoras de las condiciones de empobrecimiento. En la segunda parte, se presenta una panorámica de las diversas perspectivas teóricas con las que se analizan los movimientos sociales, resaltando el reto de construir una teoría que permita articular una visión integral para dar cuenta de la doble dimensión de los movimientos sociales en el país: su dimensión instru-mental y la cultural simbólica. El tercer capítulo es un recorrido a través del proceso de constitución del movimiento indígena, sus cambios estruc-turales y los diversos aportes que posibilitaron su constitución, además se rememora su repertorio de acciones colectivas desarrolladas a lo largo de las dos últimas décadas y que le han permitido al movimiento constituirse en sujeto político. El último capítulo está centrado en desarrollar un aná-lisis más preciso de las relaciones del movimiento indígena con el sistema

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político y su incidencia mutua en los procesos de crisis, deslegitimación y reinstitucionalización del sistema político.

En términos generales, el propósito del trabajo consiste en apor-tar elementos que permitan ampliar horizontes de sentido y abran posi-bilidades para que los movimientos sociales jueguen un rol más activo en la reconstrucción de los sistemas políticos. Los movimientos deben apor-tar, desde sus capacidades y con sus dinámicas propias, a la construcción de la democracia como un sistema que no se agote en sus rasgos procedi-mentales, porque eso la lleva a su degradación. Además es importante que desde el espíritu andino, ecuatoriano y latinoamericano, se proyecte una democracia sustantiva, que dé cuenta de las diversidades que caracterizan a la sociedad.

Los criterios y el enfoque de análisis, así como sus conclusiones, son de absoluta responsabilidad del autor de la presente Tesis y no involu-cra ni criterios ni posiciones institucionales.

Expreso los profundos reconocimientos y agradecimiento a la Universidad Politécnica Salesiana, por la oportunidad y el apoyo concedido para cursar este proceso de formación y capacitación académica, la misma que se inscribe en la perspectiva de aportar a los procesos de mejora de los niveles de aprendizaje de los estudiantes, razón de ser de la Institución. Igualmente, los agradecimientos a todo el equipo docente por compar-tir sus aportes y posibilitar espacios de diálogo y debate en torno a temas trascendentes.

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