morris bermúdez, r. (2007) al borde del multiculturalismo- evaluación de la política...

CONfines de Relaciones Internacionales yCiencia PolticaISSN: [email protected] Tecnolgico y de Estudios Superioresde MonterreyMxico

Morris Bermdez, RobertoAl borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica del estado Mexicano en torno a sus

comunidades indgenas.CONfines de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica, vol. 3, nm. 5, enero-mayo, 2007, pp. 59-

73Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey

Monterrey, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=63300506

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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

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CONfines 3/5 enero-mayo 2007 59

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Roberto Morris Bermdez

El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu punto la presente poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas es congruente

con los lineamientos que indican las teoras multiculturales, de poltica y planeacin en materia de lenguas. Estas teoras fueron elegidas porque

la actual legislacin indica que estos son los ideales que Mxico, como nacin, promueve. Esto se har a travs de un estudio comparativo entre la

teora multicultural en torno a las lenguas y la presente norma nacional, esto para identificar reas de divergencia, para as lograr inferencias que

aporten al desarrollo polticas multiculturales en Mxico.

Palabras clave: multiculturalismo, indgenas, idioma, derechos indgenas, polticas lingsticas, polticas pblicas, minoras, educacin.

In the multicultural edge: A linguistic political evaluation of the Mexican State around its indigenous communities

The goal of this dissertation is to assess to what extent Mexican language policy towards indigenous minorities is congruent with the guide-

lines that multicultural, language policy and language planning theory prescribe. These theories were chosen because current legislation indicates

that these are the ideals which Mexico, as a country, The aim of this research is to present a comparison of current Mexican multicultural language

policies and how these diverge from multicultural theory, this in order to make inferences applicable to further developing multicultural language

policies in Mexico.

Key Words: minorities, multiculturalism, language planning, language rights, vernacular languages, indigenous people, language policy, educa-tion.

Fecha de recepcin: 11/08/06 Fecha de aceptacin: 09/02/07

Al borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica del estado Mexicano en torno a sus comunidades indgenas.

Roberto Morris Bermdez*

Mxico es uno de los pases ms densamente poblados en

Amrica Latina, con aproximadamente 100 millones de per-

sonas, de las cuales entre un 10 y 15 por ciento hablan una

lengua indgena. Adems del espaol, existen 35 lenguas ind-

genas en Mxico y 55 dialectos adicionales. Estas lenguas co-

rresponden a las 62 distintas naciones indgenas que residen

al interior de las fronteras polticas de Mxico (Flores, 2000).

Durante la colonia espaola en Mxico, no hubo una cla-

ra intencin de instalar una hegemona lingstica que esta-

bleciera el castellano como lengua oficial (Snchez y Dueas,

1992). Si tal intencin se hubiese formulado, la enseanza del

castellano a los pueblos indgenas hubiera recibido una alta

prioridad desde las primeras etapas de colonizacin; sin em-

bargo, los documentos histricos que datan de ese periodo no

indican que tal cosa haya sucedido (Snchez y Dueas, 2002).

Al contrario, la poltica en torno a las lenguas utilizada por los

colonizadores espaoles estuvo sujeta a variaciones frecuen-

tes. En varias ocasiones durante la colonia el rey no acept

normas estrictas que hubieran favorecido al castellano frente

a las lenguas locales (Snchez y Dueas, 2002); sin embargo,

tampoco promovi la conservacin de las lenguas madres

indgenas. En 1550, el rey Carlos V declar que No parece

conveniente ejercer presin sobre los Indios para que aban-

donen su propia lengua, pero los misioneros podrn disponer

de maestros para aquellos que deseen aprender el Castellano

(Snchez y Dueas, 2002).

El periodo posterior a la Revolucin Mexicana, de 1910,

fue caracterizado por el impulso al nacionalismo: fue en este

contexto que se intent mexicanizar a los pueblos indgenas;

este hecho histrico puede ser visto como un efecto predecible

de la recin redactada constitucin liberal de 1920. Se llevaron

a cabo esfuerzos para incorporar a las minoras indgenas a

ISSN: 1870-3569

l es ingls, dijo Buck Mulligan, y piensa que debiramos hablar

irlands en Irlanda. (Joyce, 1922)

* Subdirector Promocin y Publicidad del Forum de Las Culturas Monterrey 2007. [email protected]

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la sociedad moderna mediante su introduccin a las nue-

vas tecnologas y su asimilacin a estructuras corporativas.

Durante este periodo, algunos funcionarios que no estaban

de acuerdo con esta brutalsima poltica de asimilacin, co-

menzaron a crear instituciones para la proteccin de la cultura

indgena (Latap, 1997).

El desarrollo de la actual poltica lingstica en Mxico es

el resultado de aos de movilizacin tanto nacional como in-

ternacional. Desde 1953 la UNESCO (Organizacin Educacio-

nal, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas, http://www.

unesco.org) ha promovido la educacin primaria en la lengua

madre o verncula. Esta poltica se asumi para promover la

igualdad de oportunidades para nios que pertenecen a mino-

ras lingsticas. En 2003, la UNESCO distribuy la publicacin

Educacin en un mundo multilinge (2003), para enunciar los

detalles de esta poltica. Este reporte aadi a su agenda origi-

nal la obligacin de todos los pases a reconocer la pluralidad.

Otra gran influencia en la actual poltica mexicana en ma-

teria de lenguas fue la redaccin de la Convencin de Pueblos

Indgenas y Tribales por parte de la Organizacin Internacional

del Trabajo en 1989 y su ratificacin en Mxico en 1990 (Ana-

ya, 2004). Esta convencin expres, en su artculo 28 (ILO,

1989):

1. Los nios que pertenezcan a los pueblos en cues-

tin sern enseados, siempre que sea posible, a leer y

escribir en su propia lengua indgena o en la lengua ms

comnmente usada por el grupo al que pertenecen. Cuan-

do esto no sea posible, las autoridades competentes lleva-

rn a cabo consultas con dichos pueblos con miras a la adop-

cin de las medidas necesarias para cumplir con este objetivo.

2. Se tomarn las medidas adecuadas para asegurar que los

pueblos en cuestin tengan la oportunidad de adquirir

fluidez en la lengua nacional o en una de las lenguas ofi-

ciales del pas.

3. Se tomarn medidas para preservar y promover el desarrollo

y la prctica de las lenguas indgenas de los pueblos

en cuestin.

Como se puede ver a travs de esta breve introduccin

histrica, la poltica en materia de lenguas hacia las minoras

indgenas en Mxico ha sido poco consistente a lo largo del

tiempo. El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu

punto la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos ind-

genas es congruente con los lineamientos establecidos por la

teora multicultural y la de poltica y planificacin en materia

de lenguas. Estas teoras fueron elegidas ya que la legislacin

actual indica que stos son ideales que Mxico, como pas,

promueve en la actualidad. Si Mxico hubiera promulgado le-

yes que promovieran un nuevo nacionalismo, la efectividad y

la congruencia de la poltica lingstica hubiera sido analizada

por teoras dedicadas a la construccin de naciones.

Finalmente, la meta de las polticas multiculturales es in-

crementar la capacidad para sustentar la diversidad. Con esta

idea presente esta evaluacin se enfocar en las tres etapas

que conforman el proceso de incremento de capacidad (capa-

city building) en las polticas pblicas; es decir, la conceptua-

lizacin, el diseo y la implementacin de polticas. Evaluare-

mos la eficiencia de cada una de estas etapas, en cuanto a la

formulacin de una poltica lingstica multicultural, mediante

la asociacin con lineamientos indicados por los marcos te-

ricos pertinentes en el campo de la promocin de las lenguas

minoritarias.

La etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo

con actuales teoras multiculturales y de planificacin lings-

tica. La etapa de diseo ser evaluada mediante criterios esta-

blecidos por especialistas en multiculturalismo y planificacin

lingstica; esta aproximacin se especializa en invertir el pro-

ceso de prdida lingstica (language shift). La etapa de imple-

mentacin ser evaluada a travs de la teora actual en torno a

las aproximaciones a la implementacin de polticas pblicas.

Sin embargo, antes de comenzar un anlisis, es necesario tener

una clara idea del estado actual de las polticas multiculturales

en torno al lenguaje hacia las comunidades indgenas.

La actual poltica mexicana en materia de lenguas hacia los pueblos indgenas

Desde 1992, en Mxico se reconoce constitucionalmente la

presencia de pueblos indgenas de cultura y lengua diversas que

residen en distintas regiones del territorio nacional (Constitu-

cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). En 2001, bajo el

gobierno del presidente Vicente Fox, fue reformado el Artculo

2o de la constitucin mexicana de la manera siguiente:

La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada ori-

ginalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que

descienden de poblaciones que habitaban en el territorio ac-

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tual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus

propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polti-

cas, o parte de ellas. (Reformado mediante decreto publicado

en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001)

(Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos).

Dicha reforma reconoci la composicin multicultural de la

nacin mexicana, tambin las responsabilidades del gobierno

en el sentido de determinar y establecer las polticas necesa-

rias para garantizar los derechos de los pueblos indgenas.

Esta reforma, que reconoce la diversidad cultural y lin-

gstica, es en gran parte un resultado de todos los proyectos

presentados al gobierno por una amplia gama de esfuerzos

de movilizacin indgena. Quizs la mayor influencia son los

Acuerdos de San Andrs, que fueron negociados por el Ejr-

cito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno del

presidente Ernesto Zedillo (1994-2000). Estos acuerdos no

comenzaron a ser cumplidos sino hasta que el presidente Fox

asumi el mandato de la administracin en el ao 2000, ya que

el presidente Zedillo consider que estos acuerdos llevaran a

la balcanizacin de Mxico (Anaya, 2004). En el mbito de

poltica lingstica, estos acuerdos establecen que a los pue-

blos indgenas se les reconozca:

El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas

y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto

polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales

(Ocampo, 2005).

En marzo de 2003 fue aprobada la Ley General de Dere-

chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. Esta ley reconoce y

protege los derechos lingsticos individuales y colectivos de

los pueblos indgenas; asimismo, asume la obligacin de pro-

mover el uso y la prctica de las lenguas indgenas. Reproduzco

a continuacin dos artculos de esta ley que considero claves:

Artculo 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el

espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico,

as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e in-

formacin pblica (Ley General de Derechos Lingsticos de los

Pueblos Indgenas, 2003).

Artculo 11. Las autoridades educativas federales y las de en-

tidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena

tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultu-

ral, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema

educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las

personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los

niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el

multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lin-

gsticos (Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos

Indgenas, 2003).

Con el reconocimiento constitucional de la diversidad cul-

tural y lingstica, se generaron las condiciones legales que

permitiran tanto el avance de iniciativas legislativas como

polticas para la promocin del uso de las lenguas indgenas.

Hasta ahora el nico sector que ha presentado un desarrollo

activo en este sentido es el educativo1, a travs del desarrollo

e implementacin de la educacin primaria bilinge y la inves-

tigacin acadmica acerca de la conservacin de las lenguas

indgenas. Posteriormente, presentamos una ficha descriptiva

sobre los orgenes de la educacin bilinge en Mxico, ya que

durante el transcurso del trabajo se harn alusiones a ella.

Poltica de Educacin Bilinge

La actual legislacin educativa establece que la lengua ver-

ncula o lengua madre de cada pueblo indgena sea el medio

en que se imparte la educacin primaria y que los materiales

escolares se produzcan en estas lenguas. El objetivo de la po-

ltica de educacin bilinge es impulsar la enseanza y el pro-

ceso de aprendizaje en la lengua madre, as como permitir el

dominio del espaol. La intencin de la educacin bilinge es

que los estudiantes mejoren su rendimiento acadmico y que

alcancen el nivel nacional de rendimiento acadmico.

De acuerdo con el Artculo 11 de la Ley General de Dere-

chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas de marzo de 2003,

la Reforma a la Fraccin Cuarta del Artculo Sptimo de la Ley

General de Educacin tambin fue aprobada. Esta ltima esta-

blece que los hablantes de las lenguas indgenas tienen dere-

cho a la educacin bilinge:

ARTICULO 7o. La educacin que impartan el Estado, sus organis-

mos descentralizados y los particulares con autorizacin o con re

conocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los

fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los

siguientes:

IV. Promover mediante la enseanza de la lengua nacional -el

espaol- un idioma comn para todos los mexicanos, sin menos-

cabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas

indgenas.

1 Es preciso aclarar que existen mltiples proyectos a nivel gobierno y a nivel organizaciones no gubernamentales, en materia de lenguas y desarrollo; sin embargo, comnmente stos son aislados y no cuentan con el apoyo y proyeccin necesaria para ser denominados polticas de estado.

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Para lograr el cumplimiento con estas enmiendas consti-

tucionales y reformas legislativas, se han creado una serie de

instituciones pblicas. La ms antigua es la Direccin General

de Educacin Indgena, de 1948 (Latap, 1997), creada como

parte de la Secretara de Educacin Pblica. Esta tiene la res-

ponsabilidad de coordinar y organizar la educacin indge-

na (creacin de libros de texto, implementacin de polticas,

etc.). Recientemente, la creacin de dos institutos es de nota:

de 2003 a 2004, la del Instituto Nacional de Lenguas Indge-

nas, que tiene a su cargo lo que podra llamarse la primera fase

de planificacin lingstica (Investigacin y el desarrollo de un

alfabeto grfico) de las lenguas indgenas; y, desde 2003, la de

la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indge-

nas, que coordina proyectos de investigacin y desarrollo.

La meta de este captulo fue presentar un panorama actual

de lo hecho en cuanto a polticas lingsticas multiculturales

en Mxico. Los siguientes compararn la norma existente en

Mxico, con las teoras acadmicas en la materia, para analizar

discrepancias y carencias en este mbito.

Anlisis de la actual poltica mexicana

La finalidad de la poltica multicultural en materia lings-

tica es aumentar la capacidad para sustentar la diversidad. Te-

niendo esto presente, ahora llevaremos a cabo una evaluacin

de la poltica multicultural mexicana en materia de lenguas en

las tres reas correspondientes al proceso de incremento de la

capacidad (capacity building); estos procesos estn basados

en un esquema convencional para la innovacin en el sector

pblico; dicho esquema se puede usar como marco para com-

prender el proceso de incremento de capacidad (Barzelay, s/f).

Las tres reas o etapas del proceso de aumento de capacidad

son: 1.) Conceptualizacin, que implica la formulacin de un

conjunto de ideas interrelacionadas, en torno a qu tipo de ca-

pacidad es la deseada y qu modalidad se utilizar para crearla

(Barzelay, s/f); 2.) Diseo, que se refiere a la formulacin de un

concepto ms detallado de la modalidad y de una manera de

realizarla, hablando operativamente (Barzelay, s/f); y 3.) Im-

plementacin, que en su definicin ms sencilla es, como dijo

Christopher Hood (1976), simplemente hacer que las cosas

sucedan.

Evaluaremos la eficiencia de estas etapas a travs de aso-

ciar cada una con los marcos tericos pertinentes; por tanto, la

etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo con los

lineamientos establecidos por las escuelas del multiculturalis-

mo y de la planificacin lingstica en lo tocante a los derechos

y provisiones necesarios para una congruente poltica lings-

tica multicultural. La etapa de diseo ser evaluada a travs de

un criterio establecido por multiculturalistas especializados en

poltica lingstica; tambin ser evaluada desde una aproxi-

macin basada en la planificacin lingstica que busca revertir

el proceso de abandono de la lengua materna. Estos marcos

referenciales son sobre todo de corte pragmtico. La etapa de

implementacin ser evaluada mediante un marco terico que

trata acerca de las aproximaciones que existen para la imple-

mentacin exitosa de polticas pblicas.

Conceptualizacin de la poltica

Multiculturalismo

Una de las principales preocupaciones en los debates de

la actualidad tocantes a la organizacin y legitimidad de las

naciones-estado tiene que ver con lo que fue denominado di-

lema pluralista por Brian Bullivant (1981). Bullivant explica:

este dilema no es otra cosa que el problema de cmo efectuar

la reconciliacin de diversos reclamos polticos que pertencen

a grupos constituidos y a individuos al interior de una socie-

dad pluralista, con los reclamos de la nacin-estado como un

todo.

Los dos puntos de vista que entran en conflicto son el libe-

ral2 y el comunitario3 .

Ya que los estudiosos consideran ambas posiciones como

diametralmente opuestas (Wieviorka, 1998), presentamos un

marco terico elaborado por Will Kymlicka, reconocido por ha-

ber creado un terreno intermedio en el cual los derechos a

grupos minoritarios son compatibles con sistemas democrti-

cos liberales. Se eligi utilizar esta versin del multiculturalis-

mo ya que la constitucin mexicana es de corte liberal, de ah

que su filosofa hacia los grupos religiosos y tnicos es una de

negligencia benigna. De acuerdo con este razonamiento, una

aproximacin comunitaria hacia el multiculturalismo sera an-

ticonstitucional y poco til. La aproximacin puramente liberal

nos llevara de vuelta a la poca de las polticas asimilacionis-

tas / nacionalistas.

2 Pluralismo Liberal es caracterizado por la ausencia y a veces prohibicin de conceder derechos especiales a cualquier grupo minoritario ante la ley o gobierno (May, 2001).

3 Los Comunitarios argumentan que los grupos minoritarios sean reconocidos. El Pluralismo Corporativo (May, 2001) involucra el reconocimiento de minoras como entidades legalmente constituidas. Dependiendo de su tamao e influencia son canalizados recursos y derechos sociales, polticos y legales.

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Will Kymlicka: El argumento liberal en favor del multiculturalismo

La crtica del individualismo inherente al liberalismo orto-

doxo no est limitada a las crticas ofrecidas por los propios

comunitarios. Es importante subrayar este hecho, ya que se ha

criticado a los comunitarios por esencializar las identidades

grupales (May, 2001). Kymlicka argumenta, desde una pers-

pectiva liberal, que los intentos llevados a cabo por tericos

como Rawls y Dworkin en el sentido de separar la ciudadana

de la identidad comunal todava guardan un reconocimiento

implcito de la pertenencia a un grupo cultural como un bien

primario (May, 2001).

Kymlicka (1995) ofrece una serie de sealamientos de uti-

lidad para una mejor comprensin de la idea del multicultu-

ralismo; l es uno de los pocos tericos que han trazado una

distincin entre los derechos de las minoras nacionales y los

de las minoras tnicas y grupos culturales y sociales (May,

2001). Kymlicka define a las minoras nacionales como so-

ciedades bien diferenciadas y con potencial para gobernarse

a s mismas, que se encuentran incorporadas a un estado de

mayor tamao, y las minoras tnicas como inmigrantes que

han dejado su comunidad nacional para entrar en otra socie-

dad. La distincin clave es que las minoras nacionales, en

el momento de su incorporacin, ya constituan una cultura

societal, es decir una cultura que da a quienes pertenecen a

ella modos de vida llenos de sentido, significativos, en toda la

gama de actividades humanas, y que abarca tanto el mbito

pblico como el privado (Kymlicka, 1995).

Kymlicka (1995) argumenta que adems de los derechos

civiles que tienen los individuos en las democracias liberales,

tambin se deben establecer tres formas de derechos especfi-

cos: los derechos al gobierno propio, los derechos politnicos

y los derechos a la representacin especial4. Incluimos a con-

tinuacin una breve descripcin de los derechos al gobierno

propio y de los derechos a la representacin especial, debido a

que son tiles para el presente estudio5.

Los derechos al gobierno propio reconocen que la na-

cin-estado no es detentada nicamente por el grupo de

mayora y que las minoras nacionales legtimas tienen el

derecho a la inclusin y representacin equivalentes en

el mbito cvico. De acuerdo con este razonamiento, las

minoras nacionales deben ser provistas con el derecho a

su autonoma y a conducirse segn determinen al inte-

rior de la nacin-estado. La clave en cuanto a dicha pro-

visin es que estos derechos deben ser permanentes. No

debieran ser vistos como una medida o un estatus transi-

torio que pudiera revertirse posteriormente (May, 2001).

Los derechos a la representacin especial son una res-

puesta a una desventaja sistemtica en el proceso poltico

que limite la representacin efectiva del punto de vista de

algn grupo en especial. Los derechos a la representacin

especial intentan hacer restitucin a dicho tipo de desven-

tajas de manera temporal (Kymlicka, 1995). Una vez que la

opresin o desventaja hayan sido eliminados, los derechos

ya no aplican.

La respuesta de Kymlicka a las preocupaciones en el sen-

tido de determinar identidades grupales especficas que per-

mitan la asignacin correcta de estos derechos es defender los

derechos minoritarios con base en la teora liberal en vez de

hacerlo desde el punto de vista comunitario. Logra demostrar

la importancia de la ciudadana individual, al mismo tiempo

que desarrolla un entendimiento del importante efecto que

ejerce sobre estos derechos la pertenencia a un grupo cultural

(May, 2001).

Su primer argumento para apoyar los derechos diferen-

ciados es negar que los derechos diferenciados sean derechos

colectivos que se encuentren en oposicin a los derechos in-

dividuales. Los derechos diferenciales grupales no necesaria-

mente son colectivos en el sentido de que privilegien al gru-

po por encima del individuo; pueden, de hecho, pertenecer a

miembros individuales del grupo (Kymlicka, 1995).

Segundo, Kymlicka rechaza asociar los derechos grupales

diferenciados con la iliberalidad. Kymlicka enfrenta el proble-

ma mediante el trazado de una distincin entre lo que l deno-

mina restricciones internas y protecciones externas (bidem).

Las restricciones internas involucran relaciones intragrupales

en donde el grupo minoritario tnico o nacional busca res-

tringir la libertad individual de sus miembros con base en la

necesidad de mantener la solidaridad grupal. Las protecciones

externas tienen que ver con relaciones intergrupales donde el

grupo minoritario tnico o nacional busca proteger su identi-

dad diferenciada al limitar el efecto de las decisiones tomadas

por otra sociedad de mayor tamao. Las protecciones externas

intentan asegurar que miembros individuales de una sociedad

puedan mantener un modo de vida bien diferenciado si as lo

eligen, mientras que las restricciones internas intentan forzar

4 Las cursivas son del autor de este estudio.

5 Derechos politnicos son los derechos de inmigrantes y no conciernen a esta investigacin. Vase Kymlicka, 1995.

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a los miembros de su sociedad a mantener el modo de vida

tradicional (bidem).

Los defensores de los derechos minoritarios, incluyendo

los tocantes a la lengua, rara vez buscan la conservacin de

su cultura autntica si esto significa el regreso a prcticas cul-

turales arcaicas; luchan por el derecho a mantener su propia

cultura y continuarla desarrollando de la misma manera que el

grupo mayoritario hace con la suya (bidem). Finalmente, para

Kymlicka (1989) la importancia de pertenecer a un grupo cul-

tural yace en que permite llevar a cabo decisiones individuales

llenas de sentido.

Derechos y poltica lingstica

La creacin de derechos a nivel legislativo es una de las

maneras en que se implementan las decisiones de poltica lin-

gstica (Kymlicka and Patten, 2003). Es una va para que los

gobiernos exijan el cumplimiento burocrtico, tambin hace

difcil que futuros gobiernos pudieran echar marcha atrs so-

bre las decisiones tomadas. Es posible organizar las diversas

alternativas en cuanto a los derechos y polticas en materia de

lenguas de acuerdo con cuatro distinciones (bidem):

Derechos orientados segn la tolerancia versus derechos

orientados segn la promocin: los derechos orientados

segn la tolerancia son protecciones con las que cuentan

los individuos contra la interferencia de un gobierno con

sus elecciones en materia de lenguas, que son privadas

(Kymlicka and Patten, 2003). Los derechos orientados se-

gn la promocin implican el uso de un lenguaje especfico

que lleven a cabo las instituciones pblicas.

Regmenes de norma y acomodacin versus regmenes

de derechos de lengua oficial: La aproximacin de norma

y acomodacin implica la predominancia de alguna lengua

establecida por norma en la comunicacin pblica, tpi-

camente la lengua mayoritaria de la jurisdiccin en cues-

tin. A menos que apliquen algunas cuestiones especiales,

esta lengua es la que se usa en las instituciones pblicas.

Despus, se hace acomodo especial para las personas que

carezcan de suficiente fluidez en la lengua establecida por

la norma (bidem). El sistema lingstico oficial designa

ciertas lenguas como oficiales y luego atribuye una serie

de derechos a los hablantes de dichas lenguas.

Regmenes de personalidad versus regmenes de dere-

chos de territorialidad: El principio de personalidad es el

principio de que los ciudadanos deben disfrutar el mismo

conjunto de derechos en lo tocante a la lengua oficial, sin

importar en qu parte del pas se encuentren. El principio

opuesto, en el cual se tiene que los derechos en materia

lingstica debieran variar de regin a regin de acuerdo

con las tradiciones de la zona, se llama el principio de te-

rritorialidad.

Derechos individuales versus colectivos: en el contexto

de la poltica en materia de lenguas, la distincin entre lo

individual y colectivo se centra en si debe o no haber un

mnimo de demanda de un servicio o especie de acomodo

para que cualquier individuo especfico pueda reclamarlo

como derecho.

Planificacin lingstica (Language Planning)

La planificacin lingstica como mbito profesional y

como bibliografa acadmica es relativamente joven; su prin-

cipal contribucin ha sido en la comprensin del papel de las

lenguas en la construccin de naciones. Fishman piensa en

la planificacin lingstica como la bsqueda organizada de

soluciones para problemas lingsticos sociales (Ruiz, 1990).

Richard Ruiz (1990) dice: basta con que anotemos que to-

das estas definiciones sugieren lo siguiente: mientras que la

planeacin lingstica siempre incluye a la lengua, entre otros

elementos, rara vez se trata nicamente acerca de la lengua.

Orientaciones para la planificacin lingstica

Ruiz sugiere que la planificacin lingstica y el desarrollo

de polticas procedan en mano con una o ms orientaciones, a

las cuales define como un complejo de disposiciones hacia el

lenguaje y su papel, y hacia las lenguas y su papel, al interior

de la sociedad (Ruiz, 1990). Ruiz contiende que el proceso

de desarrollo de polticas lingsticas est contenido en una o

ms de tres orientaciones bsicas: la lengua como problema, la

lengua como derecho, y la lengua como recurso. Discutiremos

de manera breve los siguientes:

La lengua como problema propone que los blancos de la

poltica lingstica son alguna especie de problema social para

ser identificado, eliminado, curado, o resuelto de una u otra

manera. Desde el punto de vista percibido oficialmente, desde

el punto de vista fuera de la comunidad, o aun desde el punto

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de vista de la comunidad misma, el vernacular de la localidad

es un determinante importante de la pobreza y de las desven-

tajas; eliminarlo como problema implicara eliminar la lengua

de la zona y reemplazarla con el status quo mayoritario (bi-

dem).

La lengua como derecho confronta las tendencias asimila-

cionistas de las comunidades mayoritarias con argumentos en

torno al derecho legal, moral y natural de tener una identidad y

una lengua locales; refuta la idea de que las comunidades mi-

noritarias de algn modo son mejoradas mediante la prdida

de su lengua y su cultura (bidem).

La lengua como recurso presenta un acercamiento a la len-

gua como un recurso social; las declaraciones sobre polticas

formuladas con base en esta orientacin debieran servir como

guas mediante las cuales la lengua o lenguas se preservan,

administran y desarrollan. Sin embargo, debe resistirse la ten-

dencia en sentido de ver los recursos de manera puramente

utilitaria: el lenguaje es, despus de todo, una cualidad hu-

mana que no puede tratarse como una mera mercanca ms.

Hasta donde la orientacin de la lengua como recurso atrae

atencin a la importancia social de todas las comunidades y de

sus lenguas, y hasta donde promueve la tolerancia e incluso la

aceptacin de las lenguas minoritarias, alberga la promesa de

reducir los conflictos sociales de una manera en que las otras

dos orientaciones no pueden alcanzar (bidem).

Estatus lingstico

Ahora es necesario explicar, brevemente, los siguientes

cuestionamientos: Qu es una lengua oficial? Cmo alcanza

ese estatus? Cul es la diferencia entre una lengua oficial y

una lengua nacional?

Lengua oficial

Podemos resumir al formalizar estas dos concepciones de

lengua oficial de la manera siguiente (Ruiz,1990):

1. Lengua oficial-(d) se refiere a una lengua que ha sido de

clarada por una autoridad administrativa que es la oficial

para las funciones pblicas del gobierno.

2. Lengua oficial-(p) se refiere a una lengua utilizada prag-

mticamente para los fines oficiales de un gobierno.

Lengua nacional

Una categorizacin semejante es utilizada por Ruiz (1990)

para distinguir las lenguas nacionales:

1. Lengua nacional-(s) es una lengua que constituye un sm-

bolo de la identidad nacional.

2. Lengua nacional-(g) es una lengua ampliamente distribuida

en sentido geogrfico o funcional. Debe mencionarse que

lengua nacional y lengua oficial con frecuencia se utili

zan intercambiablemente.

A partir de esta categorizacin podemos identificar 5 tipos

distintos de polticas lingsticas en cuanto a su relacin con

el estatus lingstico:

Una lengua nacional-(s) es una lengua oficial-(d)

Una lengua nacional-(s) no es una lengua oficial-(d)

Una lengua nacional-(g) es una lengua oficial-(d)

Una lengua nacional-(g) no es la lengua oficial-(d)

Una lengua oficial-(d) no es una lengua nacional-(g)

Evaluacin de la conceptualizacin de la poltica lin-gstica mexicana hacia los pueblos indgenas

La etapa de conceptualizacin dentro del proceso de au-

mentar capacidad en la poltica lingstica mexicana es quizs

la ms completa. No cae en los extremos descritos por Bulli-

vant (1981) en su dilema pluralista. Por la mayor parte, sigue

la aproximacin liberal de Kymlicka (1989) hacia los derechos

grupales diferenciados. De manera consistente con la teora

multicultural, la legislacin que se ha aprobado otorga dere-

chos lingsticos a las minoras nacionales indgenas, toman-

do en cuenta los estragos provocados por la colonizacin, as

como las consecuencias que dejaron anteriores acercamientos

de tendencias nacionalistas, y finalmente su organizacin so-

cial en el momento presente.

La legislacin actual toma en cuenta derechos de gobier-

no propio. Estos derechos, como ha recomendado Kymlicka

(1995), son de naturaleza permanente. Sin embargo, los dere-

chos de representacin especial, tales como la discriminacin

positiva (por ejemplo, la accin afirmativa en los Estados Uni-

dos de Amrica), no han sido considerados ni promovidos en

la legislacin y poltica en materia lingstica. Esto ha causado

una problemtica debido a que muchos pueblos indgenas se

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enfrentan a desventajas que no comparten con ellos otros ciu-

dadanos mexicanos.

Finalmente, la conceptualizacin de la poltica lingstica

ha tomado en cuenta todos los derechos que Kymlicka y Pat-

ten (2003) han establecido como indispensables. La legislacin

mexicana est enfocada a los derechos segn la promocin, y

se ha promocionado la orientacin de norma y acomodacin

para las lenguas indgenas, en vez de volverlas lenguas de na-

turaleza oficial. El sistema que se encuentra arraigado es el de

la territorialidad, en donde las lenguas indgenas son recono-

cidas con base en la regin geogrfica.

De acuerdo con la categorizacin del estatus lingstico

llevada a cabo por Ruiz (1990), las lenguas indgenas en Mxi-

co no son lenguas oficiales sino lenguas nacionales-(g), lo cual

reafirma el principio de territorialidad. De esta categorizacin

se desprende que el espaol est declarado como lengua-(d)

oficial de Mxico, mientras que ciertos idiomas indgenas son

lenguas nacionales-(g) en ciertas regiones geogrficas. Esta

conceptualizacin es una evolucin ms all de su anterior es-

tado de lenguas nacionales simblicas-(s). De acuerdo con la

legislacin vigente, las lenguas indgenas no pueden volverse

lenguas oficiales para toda la nacin, pero s pueden ser de-

claradas como oficiales en los estados y municipios. Por tanto,

la poltica de estatus lingstico en Mxico es la siguiente: una

lengua-(g) nacional no es la lengua oficial-(d) (Ruiz, 1990).

Las dos observaciones ms importantes en torno a la con-

ceptualizacin de la poltica lingstica en Mexico reveladas

por esta investigacin son las siguientes: primero, que hay

poco que queda por hacer para mejorar la poltica lingstica

mediante la conceptualizacin; segundo, que hay una incon-

gruencia en la actual legislacin / conceptualizacin que debe

ser resuelta. A continuacin explicamos y damos pruebas en

apoyo de estas afirmaciones de manera ms profunda.

La actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexi-

cana es un paso hacia adelante en el esquema de orientacio-

nes para la planificacin lingstica propuesto por Ruiz (1990).

Previo al reconocimiento de las lenguas indgenas en la cons-

titucin mexicana, y durante el movimiento nacionalista, las

lenguas indgenas adoptaban el punto de vista de la lengua

como problema. Esto es congruente con la posicin guber-

namental de aos anteriores, en la que se buscaba eliminar

dichas lenguas y asimilar a sus hablantes a la cultura mayori-

taria.

Con la actual legislacin y la conceptualizacin de una po-

ltica lingstica multicultural, la orientacin de planificacin

lingstica actual es la de la lengua como derecho. Esta afirma-

cin est respaldada por la legislacin actual. El prximo reto

ser avanzar hasta el siguiente escalafn en este esquema de

orientacin y alcanzar el nivel de la lengua como recurso. Pode-

mos recordar que este nivel implica declaraciones de polticas

formuladas para servir como lineamientos mediante los cuales

las lenguas se conserven, administren y desarrollen. Mientras

que este proceso ya ha comenzado en cuanto a la concep-

tualizacin, todava se dista mucho de alcanzar a ponerlo en

prctica. Para poder alcanzar esta etapa, el diseo y la imple-

mentacin de polticas deber mejorarse. El siguiente paso a

tomar no puede ser alcanzado mediante la conceptualizacin

de polticas, sino a travs de la implementacin de stas.

Quizs el mayor debate en torno a la actual conceptuali-

zacin de la poltica lingstica multicultural est asociada a

la concepcin de derechos grupales diferenciados, versus los

derechos colectivos, propuesta por Kymlicka. En este sentido,

la poltica lingstica mexicana es ambigua:

Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters so-

cial, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y

tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los

derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos

y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y

desarrollo de las lenguas indgenas (Ley General de Derechos

Lingsticos de los Pueblos Indgenas).

La interpretacin de este artculo podra parecer que toma

el partido de la aproximacin comunitaria si no se hiciera una

nota aclaratoria. Como se dijo lneas ms arriba, los derechos

colectivos son, de acuerdo con la constitucin mexicana, an-

ticonstitucionales. Es posible que un incumplimiento de esta

garanta constitucional pudiera tener consecuencias innume-

rables sobre una multitud de temas sociales.

Aunque ningn aspecto de la legislacin actual permite las

restricciones internas sobre cualquier grupo indgena, tampo-

co las prohbe. Este es un punto clave, ya que la perspectiva

liberal del multiculturalismo debe proveer a los grupos, por

encima de todas las cosas, de la libertad de eleccin. No todo

individuo indgena tiene las mismas necesidades, ni se pueden

cubrir las necesidades de todos los individuos indgenas con

los mismos medios. Sin embargo, la poltica lingstica mexi-

cana s permite las protecciones externas para los hablantes de

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lenguas indgenas. Esto es evidente en las reformas constitu-

cionales y garantas que se han creado recientemente.

De acuerdo con esta evaluacin, la poltica lingstica

mexicana aparentemente va por buen camino. Las enmien-

das jurdicas, con la excepcin (no tan pequea) del artculo

primero, con su ambigedad en torno al tema de los derechos

colectivos, en mayor parte son congruentes con la teora libe-

ral multicultural. Por otra parte, la orientacin lingstica ya ha

evolucionado tanto como es posible dentro de la fase de con-

ceptualizacin; sin embargo, la conceptualizacin slo es un

punto de partida para lograr el verdadero multiculturalismo.

DISEO DE POLITICAS

Poltica lingstica

La teora poltica en la ltima dcada se ha preocupado por

discutir el pluralismo en sus dimensiones culturales, tnicas,

raciales y religiosas; sin embargo, la diversidad lingstica ha

recibido poca atencin por parte de los tericos (Kymlicka y

Patten, 2003). A continuacin se enumeran temas asociados a

la poltica lingstica que Kymlicka y Patten, en su compilacin

Language Rights and Political Theory (Derechos lingsticos y

teora poltica, 2003), declaran es indispensable atender a tra-

vs de una poltica lingstica correctamente diseada.

El primer tema que los autores discuten es el uso interno

de las lenguas; el problema central asociado a esta variable

busca una respuesta a la siguiente pregunta: Es correcto que

las instituciones pblicas adopten una poltica que permita la

arbitrariedad general en lo que toca al uso interno de las len-

guas? El problema se vuelve ms complejo si uno considera la

posibilidad de que las instituciones adopten una aproximacin

ms preceptiva. Hay soluciones posibles a este problema, a

travs de la conformacin de polticas que insistan sobre cier-

tos requerimientos lingsticos en los empleados que pasan

por contratacin o son promovidos a cargos de mayor res-

ponsabilidad. Obligar al uso de una lengua en especial en los

comunicados internos y los registros, tambin son posibles

aproximaciones para la resolucin de este problema. Uno debe

tener en cuenta que las instituciones pblicas no seran capaces

de llevar a cabo las funciones que esperamos de ellas si los em-

pleados y mandos que las conforman no pueden comunicarse

de manera efectiva entre s (bidem).

El segundo asunto que nos presentan los autores tiene

que ver con el papel que representa la lengua en el mbito de

los servicios pblicos. La poltica en esta rea debe atender

el siguiente cuestionamiento: Qu lengua o lenguas deben

utilizar las instituciones pblicas para sus operaciones en el

cumplimiento del servicio al pblico? Algunas soluciones po-

sibles a travs de la formulacin de polticas dirigidas incluyen

la designacin de ciertas lenguas oficiales, el derecho a cier-

tas lenguas segn la demanda lo justifique, la aplicacin del

principio de personalidad y del de territorialidad. Al enfrentar

este cuestionamiento, es necesario preguntarse: Qu tan lejos

hay que llegar en el acomodamiento para atender a la diversi-

dad lingstica? Y tambin: Cmo debe decidir una autoridad

cundo poner ciertos servicios a disposicin de los hablantes

de cierta lengua? (bidem)

En lo que concierne a las cortes e instancias legislativas,

se tienen en comn algunos de los problemas y soluciones del

asunto de los servicios pblicos; una solucin adicional en ma-

teria de polticas podra ser la utilizacin de traductores; sin

embargo, las decisiones que se toman a la hora de traducir pue-

den afectar a los individuos en su habilidad para ejercer los ms

bsicos de sus derechos, incluyendo el derecho a la participa-

cin democrtica en las legislaturas (bidem).

La aproximacin de la educacin intenta atender el proble-

ma en torno al uso de la lengua como medio principal para la

educacin pblica. Entre las posibles soluciones a nivel de nue-

vas polticas se encuentra la del uso de una sola lengua como

el medio principal, al tiempo que se ofrezca programas espe-

ciales de inmersin para alumnos que entren al sistema escolar

con limitada fluidez en la lengua en cuestin. Otra alternativa

sera una poltica de instruccin que utilice una sola lengua,

pero instituyendo, al mismo tiempo, un programa de apoyo

para la transicin bilinge; tambin son soluciones posibles a

nivel de establecimiento de polticas programas de manteni-

miento bilinge-bicultural. La poltica lingstica en esta rea

es relevante no slo para la transmisin efectiva de la educa-

cin pblica, sino tambin para los futuros patrones de uso

del lenguaje por parte de las generaciones de alumnos cuyos

repertorios lingsticos son formados por el sistema escolar.

El debate en torno al uso privado de la lengua debe atender

a lo siguiente: el grado en que el Estado deba regular o impo-

ner restricciones sobre el uso privado del lenguaje lejos del

mbito pblico. La mayora de los Estados regulan el lenguaje

fuera del mbito pblico hasta cierto punto (en las etiquetas

de productos comerciales, etctera...); ese tipo de regulacin

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Procesos de planificacin lingstica

Ruiz distingue entre aquellas actividades de los planifica-

dores lingsticos que tienen que ver primariamente con cam-

bios en la lengua misma (lxico, ortografa, etctera...) y las

llama, en conjunto, corpus planning ya que tiene que ver con

sus elementos constitutivos. Aquellas actividades que tienen

que ver con el lugar o el papel de la lengua o variedad de

lengua al interior de la sociedad (su designacin como lengua

oficial o nacional) se denomina status planning, porque tie-

ne que ver con su situacin poltico-social. Es importante que

ambas formas de planificacin se consideren de manera ms o

menos simultnea (Ruiz, 1990).

La tabla 1 presenta las distintas etapas propuestas por Jo-

shua A. Fishman en su obra Reversing Language Shift (Revertir

el abandono de una lengua, 1991). Estas etapas muestran el

camino para revivir las lenguas minoritarias en peligro de ex-

tincin; las etapas toman en cuenta tanto la planificacin del

corpus como la del estatus. La primera etapa, compuesta de

cuatro niveles distintos, es cuando se alcanza la disglosia, que

considera el uso de la lengua oficial o mayoritaria. La poltica

lingstica en este asunto debe considerar el uso de la lengua a

nivel domstico, as como en las asociaciones civiles, empresas

y despachos, etc. (Kymlicka y Patten, 2003).

Las declaraciones oficiales en torno a las lenguas deben

atender la legitimidad de un estado o jurisdiccin en cuanto a

llevar a cabo el gesto simblico de declarar que alguna lengua

o lenguas son oficiales. Algunos pases como los E.E.U.U. o Ja-

pn se han resistido a declarar que alguna lengua es la oficial;

otros pases reconocen algunas lenguas como federales ofi-

ciales y permiten que los estados y gobiernos locales adopten

otras lenguas de manera oficial. En otros casos, las lenguas

minoritarias pueden ser declaradas como oficiales por las co-

munidades autnomas, si ya existen los precedentes legales

correspondientes. Las declaraciones de una lengua como ofi-

cial tpicamente tienen tanto un aspecto sustantivo como uno

simblico. Sustantivamente, le da el derecho a los individuos

de tener acceso a los servicios gubernamentales en lenguas

especficas. Simblicamente, este gesto puede afectar la ma-

nera en que los hablantes se identifican con su estado.

Tabla 1 Etapas de reversin del abandono de una lengua: Severidad de la dislocacin intergeneracional

(Fishman, 1991).

Etapas de reversin del abandono de una lengua (Reversing Language Shift, RLS):

Severidad de degeneracin intergeneracional

Etapa 1: RLS para obtener la disglosia

1. Reconstruir X [idioma minoritario] y la adquisicin entre adultos de X como segundo idioma.

2. Interaccin cultural en X principalmente involucrando a los ancianos de la comunidad.

3. Conectar a la comunidad de manera inter generacional e inter demogrficamente: esto es la base para la transmisin efectiva de la lengua

materna.

4a. Escuelas para la alfabetizacin en la lengua verncula, esto para viejos y jvenes. Esto no busca, ni debe reemplazar la educacin compulsoria.

Etapa 2: Para trascender la disglosia tras lograrla

4b.Escuelas pblicas para nios que hablen X, ofreciendo alguna instruccin en X, pero sustancialmente bajo el control curricular de parlantes

de la lengua mayoritaria.

5a. Escuelas pblicas en donde se hable X y bajo el control de personas que hablen X.

6. El ambiente local / regional (i.e. fuera de una comunidad) de trabajo que incluya a parlantes de la lengua X y de la lengua mayoritaria.

7. Servicios gubernamentales y mediticos locales y regionales en idioma X.

8. Educacin, educacin superior, esfera de trabajo, medios masivos y operaciones gubernamentales provedos en el idioma X a nivel nacional.

Fuente: Fishman, 1991

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se refiere a cuando los hablantes de una lengua marginada

utilizan su propia lengua en contextos ntimos (con su familia, amigos o conocidos) pero usan alguna otra lengua en espacios

pblicos (Fishman, 1991).

La segunda etapa, tambin compuesta por cuatro niveles,

es cuando se trasciende la disglosia y se alcanza un bilingua-

lismo sustentable.

Evaluacin del diseo de la poltica lingstica mexica-na hacia los pueblos indgenas

El diseo de la poltica lingstica multicultural tiene ca-

rencias. A pesar de que existen redes de institutos que se han

creado en apoyo a los pueblos indgenas, no han sido exitosos

en sobrepasar la etapa de conceptualizacin de polticas. De

los siete temas que Kymlicka y Patten establecen como funda-

mentales para tener una poltica lingstica competente, Mxi-

co solamente cumple con dos: la educacin y las declaraciones

oficiales.

En el mbito de las declaraciones oficiales, no queda mu-

cho por hacer a nivel nacional, ya que volver oficiales a todas

las lenguas indgenas, en cualquiera de sus modalidades, sera

increblemente complejo debido a la diversidad de las lenguas

y los dialectos.

Hasta el momento poco avance se ha logrado en lo que

toca a otros asuntos, tales como el diseo de polticas que

permitieran ofrecer servicios pblicos en lenguas indgenas,

as como regular el uso privado e interno de la lengua. Las cor-

tes y legislaturas tambin han hecho muy poco en el sentido de

acomodar las lenguas minoritarias.

Debe hacerse un reconocimiento en cuanto al trabajo de

planificacin de corpus en Mxico; las 35 distintas lenguas

indgenas que existen, junto con sus 55 dialectos, han sido

objeto de investigacin y ya cuentan con su propio alfabeto

grfico (www.cdi.gob.mx). Los libros de texto estn disponi-

bles en todas las lenguas y son distribuidos de manera gratuita

a los alumnos indgenas inscritos en escuelas con programas

de educacin bilinge. Esto permite la conservacin y la ense-

anza de estas lenguas y promueve su traduccin al espaol

y a cualquier otra lengua codificada (Ruiz, 1990). Tal como es

recomendado por los planificadores lingsticos, la planifica-

cin del corpus y del estatus se han llevado a cabo de manera

conjunta.

En cuanto a la poltica de educacin bilinge mexicana,

hacemos dos observaciones de gravedad. La primera es que

debido a la ausencia de otras polticas para la promocin de

las lenguas indgenas, la poltica lingstica mexicana est

rebasando la capacidad de la educacin para cumplir funcio-

nes de conservacin, promocin y proteccin de las lenguas

maternas indgenas. En cuanto a esta observacin, Joshua A.

Fishman anota:

La falta de adecuacin y la ineficiencia de enfrentar los pro-

blemas sociales a travs de la escuela se vuelven an ms cla-

ras cuando uno se da cuenta del poder y el papel de la escuela

para influir sobre el complejo hogar-vecindario-comunidad, ya

que este es el complejo que controla la posibilidad de invertir

el proceso de abandono de una lengua considerado como un

todo; mayormente, es donde hay que concentrar los esfuerzos

para promover el habla nativa (los esfuerzos para que la lengua

X o lengua minoritaria recupere su lugar cada vez ms): ya que

la lengua materna y caracterstica o lengua madre en conjun-

cin con otra u otras, perteneciente al pueblo X, miembros de

un grupo minoritario, se ha debilitado y ha gravitado cada vez

ms hacia la periferia del acontecer diario de sus propios ha-

blantes primarios: los estudiantes y sus padres de familia (J.

A. Fishman 1991. Traducido por el autor).

El segundo punto que hay que tomar en cuenta en torno al

diseo de la educacin bilinge para individuos que pertene-

cen a grupos indgenas es que, mientras en la conceptualiza-

cin el programa est diseado para eventualmente dar acceso

a la educacin superior de manera bilinge, en la prctica este

proceso slo ha resultado aplicable hasta sexto ao de prima-

ria (a veces, en algunas escuelas, la educacin bilinge slo se

imparte hasta el tercer ao debido a la falta de maestros).

Esta falta de continuidad para la educacin bilinge no

ayuda a fortalecer las lenguas minoritarias, lo que constituye

la meta de la poltica multicultural, y el hecho de que el sistema

educativo slo da acceso a la educacin bilinge hasta el sexto

ao de primaria (cuando mucho) nos lleva a declarar que los

pueblos indgenas de Mxico se encuentran en el estado co-

nocido como disglosia. La disglosia, como se ha mencionado,

es el contexto en que los hablantes de una lengua marginada

comienzan a usar su propia lengua slo en situaciones ntimas,

pero adoptan otra lengua en el mbito pblico. Llegamos a esta

conclusin al aplicar nuestro conocimiento del caso mexicano

a la escala propuesta por Fishman (1991) para medir las etapas

de la reversin del proceso de abandono de una lengua.

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Como se puede notar gracias a este esquema, Mxico po-

dra quedar categorizado en el nivel 4b (Ver Tabla 1), ya que

apenas comienza el esfuerzo para trascender la disglosia. Esto

es un hito fundamental que puede llevar a una poltica lings-

tica multicultural exitosa o puede conformar una etapa en el

avance hacia un bilingualismo de transicin. Con esto Fish-

man (bidem) quiere decir que la educacin bilinge puede ser

utilizada como una manera menos violenta de asimilar a las

minoras al grupo mayoritario, lo cual minara el esfuerzo de

poltica lingstica multicultural.

Ahora comenzamos a ver las fallas ms graves de la po-

ltica lingstica mexicana. Aunque se ha llevado a cabo una

planificacin de corpus por entero admirable, la planificacin

de estatus, aunque se llev a cabo al mismo tiempo, est lle-

na de omisiones. La amenaza ms seria para el xito de una

poltica lingstica multicultural que se ha identificado en esta

etapa del proceso de poltica es la posibilidad de que suceda

un bilingualismo de transicin, debido a que se ha permiti-

do sobrecargar el sistema escolar ms all de sus funciones

y capacidad, lo cual es consecuencia de un diseo de poltica

defectuoso.

IMPLEMENTACION DE POLTICAS

Implementacin

Erwin Hargrove (1975) eleva la importancia de esta etapa

del proceso de poltica al referirse a ella como el eslabn per-

dido o aquel elusivo catalista de poltica que de algn modo

transforma las buenas intenciones en buenas polticas (De

Len, 2002). Presentamos dos descripciones de dos aproxi-

maciones a la implementacin.

La aproximacin Impositiva (de arriba en direccin hacia abajo): Herbert Simon, en su libro Securing Com-pliance (1950) describe medios a travs de los cuales se

induce a empleados a aceptar los planes de quienes llevan

a cabo la toma de decisiones organizacionales. Estos me-

dios incluyen mtodos como la educacin en torno a las

decisiones polticas y la generacin de incentivos. Sin em-

bargo, estos mtodos de motivacin corren el riesgo de

alienar la parte ms vital de una organizacin, los llama-

dos trabajadores de primera lnea, quienes son la mejor

fuente de informacin en cuanto a las relaciones entre

una organizacin y los elementos externos.

La aproximacin democrtica (de abajo en direccin hacia arriba): Contrario al trabajo de Simon, el sistema de Peter y Linda de Len se apoya en una aproximacin en

sentido de abajo hacia arriba. Ambos insisten en que

una aproximacin democrtica debe ser la opcin preferi-

da (De Len, 2002). En este modelo, los empleados en-

tienden las cosas que son necesarias para resolver un

problema gracias a su experiencia. No hay necesidad de

ejercer la coercin en este modelo porque la decisin de los

empleados en sentido de respaldar o rechazar una pro-

puesta legitima la poltica que se intenta implementar.

Evaluacin de la implementacin de la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas

A partir de la informacin que hemos reunido, podemos

inferir que la poltica lingstica mexicana se est implemen-

tando principalmente desde una perspectiva de arriba hacia

abajo. Esto es un hecho notable, ya que el mayor avance ha

sido registrado en cuanto al establecimiento de precedentes

jurdicos que permitiran a la poltica enfrentar una amplia

gama de problemas. Tambin han sido creados institutos para

cumplir con lo establecido por la legislacin vigente, pero ya

que stos son relativamente nuevos (Dos de los ms importan-

tes fueron creados en 2003. Se ha tenido poco avance en otros

campos ms all de la educacin y el estatus lingstico, que

es una tarea puramente legislativa.

Una implementacin de abajo hacia arriba implicara la

existencia de un movimiento social y el fortalecimiento de la

cultura cvica, y aunque hay algunos programas que se co-

mienzan a disear para enfrentar esta problemtica, todava

no se encuentran al nivel de implementacin el proceso de

creacin de polticas. Es aqu donde, en mi opinin, yace el

reto de implementacin ms grande en el camino a una poltica

lingstica exitosa. Los maestros, alumnos, gestores, repre-

sentantes locales y miembros de grupos indgenas en general

deben sentir que los programas de promocin de poltica lin-

gstica multicultural les pertenecen; despus de todo, se trata

de sus propias lenguas. Un esfuerzo gubernamental debe lle-

varse a cabo para ir ms all de la mera ejecucin de los man-

datos federales y verdaderamente trabajar en la construccin

de una cultura cvica que, en palabras de Kymlicka, permite

tomar decisiones llenas de sentido (Kymlicka, 1995).

Otro aspecto de la implementacin es el grado en que las

polticas se implementan en regiones distintas; por ejemplo,

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de los 24 estados que tienen poblaciones indgenas en Mxi-

co, slo tres (Oaxaca, Guerrero y Puebla) han modificado sus

constituciones locales para declarar como oficiales a lenguas

indgenas donde la demanda lo justifica, a nivel local (Ana-

ya, 2003). De la misma manera recordamos, que la educacin

bilinge, la ms desarrollada de las polticas lingsticas, slo

ha resultado aplicable hasta sexto ao de primaria y, a veces,

segn la regin, la educacin bilinge slo se imparte hasta el

tercer ao debido a la falta de maestros.

Un anlisis exhaustivo de la implementacin fue difcil de

llevar a cabo, principalmente porque muy pocas de las po-

lticas lingsticas han sido implementadas. Sin embargo,

podemos resaltar que hay una aproximacin en cuanto a la

implementacin abrumadoramente enfocada hacia hacer las

cosas de arriba hacia abajo, as como resultados muy poco

uniformes.

CONCLUSIONES

Dados los resultados de esta evaluacin, hemos localizado

varias reas en las que la poltica lingstica mexicana hacia

las minoras indgenas no es congruente con las actuales teo-

ras en torno a multiculturalismo, poltica lingstica y plani-

ficacin lingstica. Debo hacer nfasis en que estas teoras

fueron elegidas porque la actual legislacin indica que stos

son los ideales que Mxico como pas est promoviendo. Pre-

sentaremos nuestras conclusiones, como hicimos con nues-

tro anlisis, en las distintas fases del proceso de aumento de

la capacidad (conceptualizacin, diseo e implementacin) y,

posteriormente, haremos unos comentarios finales.

Conceptualizacin

El primer punto en que divergen las polticas mexicanas y

la teora multicultural en cuanto a la conceptualizacin de po-

lticas es la falta de derechos de representacin especial para

las lenguas indgenas. Uno no debe confundir polticas como

la educacin bilinge con estos derechos, ya que las polti-

cas como la educacin bilinge son derechos orientados a la

promocin, y son de naturaleza permanente. Deben crearse

derechos lingsticos temporales para aliviar las desventajas

sistemticas que sufren las minoras indgenas.

Segundo, hay poco ms que quede por hacer para me-

jorar la poltica lingstica mediante la conceptualizacin. La

actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexicana ha

dejado atrs la orientacin de la lengua como problema y ha

adoptado exitosamente una poltica que ve a la lengua como

un derecho. La evolucin natural de este proceso indicara que

una poltica lingstica multicultural verdaderamente exitosa

tiene que alcanzar, finalmente, la orientacin a la lengua como

recurso; sin embargo, esto no puede hacerse desde la etapa de

conceptualizacin.

El problema de los derechos colectivos versus los derechos

individuales es uno muy delicado, y que ha sido hecho a un

lado por la actual conceptualizacin de polticas, dejndolo en

una extrema ambigedad. Como ya he dicho en este trabajo,

los derechos colectivos son, de acuerdo con la constitucin

mexicana, anticonstitucionales. Debe hacerse un esfuerzo por

encontrar la manera congruente de mantener derechos indivi-

duales al interior de los grupos diferenciados para poder eli-

minar esta omisin.

Diseo

Con relacin al diseo de la poltica lingstica multicul-

tural debemos concluir que el actual esfuerzo mexicano sen-

cillamente no da cobertura a todos los problemas. Apenas ha

comenzado a resolver el estatus de las lenguas indgenas (a

nivel estatal) y de la educacin.

Debido a esta ineficiente cobertura de problemas tocantes

a la poltica lingstica, el sistema educativo est sobrecarga-

do, ya que actualmente es la nica instancia responsable de

revivir y promover las lenguas indgenas. Es cada vez ms dif-

cil establecer la cultura cvica necesaria para la conservacin de

las lenguas indgenas nicamente con base en la poltica que

se refiere a la educacin bilinge, la cual, en el caso de Mxico,

es de consistencia bastante endeble.

Implementacin

La primera observacin en cuanto a la implementacin de

polticas lingsticas multiculturales en Mxico, es la falta ge-

neral de implementacin. Hasta ahora la nica rea que ha

presentado un desarrollo activo en este sentido es la educa-

cin, a travs de la implementacin de educacin bilinge (que

tampoco ha llegado a niveles ptimos de implementacin) y la

investigacin y desarrollo de corpus planning.

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poltica multicultural han sido los precedentes jurdicos que se

han establecido, para que los gobiernos futuros no den marcha

atrs en sus obligaciones hacia las minoras indgenas, como

han hecho tantos otros en el pasado.

Lo que finalmente muestra este ejercicio es la falta de una

poltica lingstica nacional robusta y trascendente. Esto so-

lamente puede ocurrir con una adecuada continuidad en los

programas y las polticas. Este trabajo recibi el ttulo Al borde

del multiculturalismo porque ah es donde creo que Mxico

est situado, en el borde: el futuro depende de la voluntad

para mantener el rumbo fijo hacia la meta.

A partir del anlisis que llevamos a cabo, podemos tam-

bin concluir que la poltica lingstica mexicana est plan-

teada en direccin claramente desde arriba hacia abajo. Una

implementacin de abajo hacia arriba implicara el diseo de

polticas enfocadas a la creacin y al fortalecimiento de la par-

ticipacin ciudadana, as como de la cultura cvica.

Comentarios Finales

No podran terminarse estas conclusiones sin hablar de los

aciertos: es innegable que han sucedido avances. El esfuerzo

en cuanto a la planificacin del corpus de las lenguas tambin

ha sido notable. El ms importante avance hacia una verdadera

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Referenacias Bibliogrficas

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