monografie primaria iasi

Post on 17-Jul-2015

457 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CAPITOLUL I

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI

I.1. Localizarea instituiei n sistemul organizaionalStudiul de caz de fa s-a efectuat la instituia public Primria Municipiului Iai. Aceasta este organizat i funcioneaz pe principiile unei instituii publice. Ca atare, este necesar definirea noiunii de instituie public. O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea finanelor publice conform creia: Instituiile publice, n nelesul prezentei legi, cuprind Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare al activitii acestora. Conform acestei definiii, din punctul de vedere al finanelor publice, sunt instituii publice cele care ndeplinesc urmtoarele condiii: 1. Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate. 2. Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i al administraiei de stat. 3. Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaia bugetar. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Bunurile publice corespund n mod direct cerinelor strii de optim social. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul nonprofit.

Pentru producerea de bunuri n afara celor care definesc obiectul de activitate i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. Cu alte cuvinte, o instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n fiecare an financiar. Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public, sunt, aa cum rezult din legile bugetare, urmtoarele: 1. Aciunile social-culturale, care devin preponderente, prin importana lor dat de semnificaie, prin instituiile mijlocitoare sau productoare ale acestei aciuni, prin gradul de modernizare al lor, prin eficiena i calitatea aciunilor finanate. Principalele categorii de aciuni (i de instituii) sunt: aciuni de nvmnt; aciuni n domeniul sntii; aciuni n domeniul asistenei sociale; aciuni sportive i de tineret; acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii; pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat; pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale; ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.

2.Aprare naional, prin unitile militare, subordonate Ministerului Aprrii Naionale, precum i unitile de nvmnt specializate (nivel mediu i universitar). Aciunile cuprind i participarea armatei romne la Programul de Parteneriat pentru Pace. 3. Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie, pompieri i jandarmi, Serviciul romn de informaii. 4.Aciuni desfurate de ctre autoritile publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele i alte organe centrale ale administraiei de stat centrale i la nivel central, consiliile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei i altele. 5. Aciuni economice desfurate prin instituiile specializate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor. Unele aciuni se realizeaz direct sub forma transferului de sume ca subvenii sau finanarea investiiilor la nivelul ntreprinderilor cu obiect de activitate distinct, de la bugetul statului.

I.2. Scurt istoricActualul sediu al primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale oraului. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Metropolitan. n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuile ce mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente ornamentale electico-baroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului, cldirea este reedin a familiei Rosetti Roznovanu, cea mai puternic i mai influent familie n arena politic moldav a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale Iaului n epoc, a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative. La sfritul sec. XVIII (1788), se stabilete la Palat generalul rus Romanov i mai apoi ntreaga diplomaie rus aflat aici n perioada Regulamentului Organic (1829 - 1831). De altfel, in 1866, familia Roznovanu, susinut de fore politice din Rusia, ncearc organizarea unui complot ce urmrea urcarea n scaunul Moldovei a lui Nunua Roznovanu, dar planul se soldeaz cu un eec. Un eec a fost i ncercarea fostului domnitor Mihail Sturza, stabilit aici n 1858 de a reveni la putere, la 10 ani de la plecarea din ar. Figuri marcante se perinda n saloanele Palatului n deceniile 7-8 ale sec. XIX: M.S. Carol I, Natalia Kescu (care va deveni Regina Serbiei in 1882), celebra Hariclea Darclee etc. ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales in I rzboi mondial, intre 1916 1918 cnd a gzduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. n ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sal de edine a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Rzboi al Romniei. n deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou strlucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului. Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romaneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii.

I.3. Organigrama

I.4. Funcionalitatea instituiei (atribuii, sarcini, rspunderi, competene)n conformitate cu organigrama Primriei Municipiului Iai, principalele componente ale aparatului Primriei sunt: 1.Primar - Primarul Municipiului Iai - Gheorghe Nichita 2.Viceprimar1 - Viceprimar Constantin Adascalitei 3.Direcia Tehnic Director Tehnic Serviciul de Administrare Urbana Biroul Reglementare Transporturi Urbane Biroul Administrare Mediu Urban Biroul Versani i Monumente Serviciul Strzi Municipale Serviciul Investiii Proprii Biroul Proiectare Serviciul Investiii nvmnt Biroul Achiziii publice Biroul Inspectorat Protecie civil 4. Viceprimar2 - Viceprimar ing. Constantin Neculau 5. Direcia Dezvoltare Urban Director Executiv Serviciul Amenajare Teritoriu, Cadastru Funciar Serviciul Urbanism Birou Avize, Acord Unic, Autorizaii L.T.E. Serviciul G.I.S. Serviciul Avize Mici ntreprinztori 6. Direcia Economic i Finane Publice Locale Serviciul Contabilitate Serviciul Buget Birou Analiza economica si avizri pli Compartiment ajutor de stat Serviciul buget, urmrirea ncasrii veniturilor Serviciul Financiar

Casieria central Serviciul Venituri din Contracte Serviciul Impunere, constatare, control fiscal, urmrire persoane juridice Birou impunere persoane juridice Birou constatare si control fiscal persoane juridice Birou urmrire persoane juridice Serviciul Impunere, Constatare, Control Fiscal, urmrire persoane fizice Birou impunere persoane fizice Birou constatare, control fiscal persoane fizice Birou urmrire persoane fizice 7. Direcia Control Serviciul Corp control Primar Serviciul Control Urbanism 8. Direcia de Comunicare Centrul de Informaii pentru Ceteni Serviciul Relaii Internaionale si Integrare Europeana Biroul Organizare Evenimente speciale Biroul Administraie Publica Locala Serviciul Asociaii de Proprietari Biroul Comunicare si Documentare Administrativa Biroul Strategii si Managementul Proiectelor Serviciul Informatizare Serviciul Asigurarea Calitii Serviciul Resurse Umane Compartiment Protecia Muncii, Securitate i Sntate n Munca Serviciul Control Financiar Intern i de Gestiune 9. Secretar Secretar C.L. cons. jr. Lacramioara Vernica Biroul Secretariat tehnic Biroul Registru Agricol Serviciul Juridic Contencios Compartiment Electoral

10. Servicii direct subordonate Primarului Cabinet Primar Consilieri Primar Serviciul Audit Public Intern Datorit numrului vast de birouri i servicii subordonate direciilor ce compun aparatul de funcionare a Primriei Municipiului Iai, n cele ce urmeaz, voi prezenta atribuiile principalelor organe cu rol decizional ridicat, n activitatea desfurat la nivelul instituiei. Aceste atribuii rezult din Regulamentul de Organizare i funcionare a serviciilor Administraiei Publice din cadrul Primriei Municipiului Iai i din legea cadru, Legea nr. 215/2001, privind admi