DEFENSA NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

MONOGRAFÍA TITULADA:

"Contribución de la Seguridad Ambiental a la Defensa y Soberanía Nacional”

Miguel Angel De La Cruz

2015

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ABSTRAC

La seguridad ambiental, es parte importante adoptada por la humanidad, tiene una relación directa con la Defensa y Soberanía Nacional. Asumiendo la población, el estado, los miembros del sector privado un rol fundamental que permite sostener una visión puesta hacia el futuro. A la par de los organismos e instrucciones que velan por nuestra Soberanía.

La seguridad ambiental debe ser sostenible en el tiempo y debe ser operativa con los organismos que integran la Defensa Nacional.

Palabras clave: Seguridad ambiental, Defensa Nacional, Soberanía, Desarrollo sostenible, Conflictos ambientales, Política ambiental.

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ÍNDICE

Introducción 6

Capítulo I 8

Descripción del problema 8

Formulación de Objetivos 15

Objetivo general 15

Objetivos específicos 15

Justificación e importancia del Estudio 16

Capítulo II 19

Marco histórico 19

Bases teóricas 20

Marco normativo 24

Marco conceptual 26

Capítulo III 29

Capítulo IV 34

Conclusiones 34

Recomendaciones 35 Referencias 36

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INTRODUCCIÓN

La persona, parte integrante y fundamental del Estado, son actores

principales de la actividad humana en el ámbito medioambiental nacional e

internacional, tanto por sus propias acciones (presencia humana, consumo

energético, emisiones y residuos).

En este sentido, las acciones medioambientales del estado, así como

los Ministerios que están en su competencia medioambiental, dirigidas a la

concienciación, a la protección y al estudio de alternativas y mejoras de la calidad,

se refieren a la lucha contra la erosión del suelo, depredación de bosques debido a

la tala ilegal, la conservación, de reforestación y control de gases contaminantes

como el CO2, CH4, O3, NOX debido a las industrias y parque automotor,; planes y

acciones de conservación de la flora y la fauna; y planes y acciones de prevención

de grandes catástrofes (incendios, inundaciones o terremotos). Y esas iniciativas

han corrido aparejadas con la preocupación del Estado por las energías

renovables y las alternativas, la reducción de los consumos de agua y de energía,

la gestión de los residuos comunes y específicos, la reducción de vertidos (en

tierra, mar o aire), la construcción y habitabilidad bioclimáticas y ecológicas, etc.

Se está empezando en la introducción de los estudios medioambientales en los

programas de todas las colegios, institutos, universidades, centros de

investigaciones y sectores públicos, que busca sin duda alguna en la conformación

de una conciencia ecológica ciudadana.

Ciertamente, la conciencia medioambiental se halla poco difundida entre los

organismos públicos y privados, pero a partir de esta monografía se darán pautas

para que a un futuro inmediato puedan ser transmitidos los conceptos de

seguridad ambiental en apoya de la Defensa Nacional y nuestra soberanía.

Si bien los grandes principios y las grandes cuestiones medioambientales han

sido objeto de una notable difusión científica, y son ya objeto de preocupación, de

debate y de estudio por doquier, algunas cuestiones concretas atinentes al medio

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ambiente no han merecido hasta ahora tanta atención, y parece útil dedicársela.

No parece necesario justificar la importancia de algunos factores

medioambientales (desertificación, cambio climático, escasez de agua, producción,

distribución y consumo de recursos energéticos, etc.), como problemas generales

para todas las comunidades humanas, que además pueden influir en gran medida

-y cada vez más-, en el desencadenamiento de conflictos sociales (internos) y

bélicos (externos).

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CAPÍTULO I

1.1 Descripción del Problema.

1.1.1 Antecedentes

Rojas, F., Goucha, M. (2002). Seguridad humana, Prevención de

conflictos y Paz. Los autores manifiestan que como un recurso y una condición

especialmente favorable se debe promover mayores niveles de seguridad

humana, debilitando los factores que la amenazan y generar un contexto favorable

con capacidad para incidir en el refuerzo a los logros alcanzados en esa materia.

Concluyen que las debilidades y carencias, las amenazas, los logros y los

alcances en materia de seguridad humana que se distribuyen de manera desigual

a lo largo de los distintos países de América Latina y del Caribe y del planeta

puedan "compensarse" de alguna manera a través de fórmulas eficaces de

interacción multilateral tendiente a maximizar los logros y minimizar las amenazas

y los déficits y generar las condiciones que incentiven a los individuos, con

organizaciones y naciones que actúen cooperativamente. En decir se trata de

fomentar las condiciones adecuadas para elevar la calidad de la seguridad

humana en la región, y en su aspecto negativo en prevenir y evitar las amenazas a

la misma.

Zayas, A (2012). Medio ambiente influencia en la seguridad nacional.

En este trabajo el autor expresa que la seguridad nacional demanda para su

preservación, un conjunto de acciones no solo políticas, sino también sociales,

económicas, ideológicas, financieras, científicas, culturales, ecológicas y militares.

Para que la nación sea segura en cumplimiento de los objetivos nacionales

establecidos en las leyes.

Olivares, L (2014). Desarrollo sostenible, defensa y seguridad nacional.

El autor expresa que es decisivo en el ámbito de la Defensa y Seguridad Nacional

la incorporación de sustentabilidad ambiental. Y que las instituciones de defensa

nacional, como parte integrante y fundamental de la sociedad de cualquier país,

8

preocupados por el destino de la humanidad y de cada localidad, deben sumarse y

cooperar con sus capacidades a la preservación y conservación de los

ecosistemas en los cuales se insertan.

1.1.2 Descripción de la problemática

Se ha venido avanzando en la comprensión de la dinámica de las distintas

amenazas ambientales que perturban a la sociedad y, en su gran mayoría, los

expertos nos indican que se requiere de la cooperación entre los distintos

organismos públicos y privados de una país para poder enfrentarla. Ningún

Estado por más poderoso y/o desarrollado que pueda ser, está en la capacidad de

lograr aisladamente respuestas eficaces ante la mundialización de fenómenos

como el “efecto de invernadero”; el aumento de los eventos climatológicos de alta

intensidad como lluvias y sequías extremas y huracanes; la emergencia debido

a las enfermedades; y el encadenamiento continental sismológico.

La necesidad de interpretar la seguridad nacional en el marco de la

globalización ambiental, tiene especial relevancia para el Perú, dado a su:

• Localización en la zona de especial relevancia para el clima mundial.

• Situación como punto de contacto geológico entre las placas tectónicas de

América del Sur.

• Carácter de encrucijada eco-geográfica entre los grandes sistemas

físico- bióticos-culturales de relevancia en la dinámica ambiental regional y

mundial.

Desastres en el Perú

Mediante la Ley Nº 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres – SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinérgico,

descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los

riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación

de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el

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establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e

instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

En el artículo Nº 8 de la mencionada Ley, señala que el Instituto Nacional de

Defensa Civil – INDECI es un organismo público ejecutor que conforma el

SINAGERD. Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la

formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y

rehabilitación. 

El 01 de Abril del 2014 ocurrió el terremoto de 8.2 grados en la escala de Ritcher que sacudió el norte de Chile repercutió también en el sur de nuestro país. Por ello, Defensa Civil emitió un reporte respecto a los daños del movimiento telúrico que pudieron ser percibidos en Arequipa, Tacna y Moquegua (Figura 1). En ese día dejó en nuestro territorio al menos nueve heridos, siete viviendas y una iglesia afectados.

Figura 1. Reporte de Defensa Civil de daños en Arequipa, Tacna y Moquegua en el

dia01 de abril del 2014.

Se observa que los daños a nuestra soberanía también son provocados por la

naturaleza sin previo aviso. Produciendo daños en infraestructuras, población y generando

un gran déficit económico en la arcas del estado.

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Conflicto sociales en el Perú

El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad,

el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos,

valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que

podría derivar en violencia. La complejidad de los conflictos está determinada por el

número de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, económica, social

y política, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad

institucional para atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, en nuestro existe la Defensoría del Pueblo que

despliega sus facultades de defensa y supervisión para prevenir e intermediar con el

fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales,

afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de

diálogo que contribuyan a su solución.

Asimismo, desde el año 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos

sociales con publicaciones periódicas mensuales que son puestas en conocimiento

de los sectores llamados a resolver sus controversias.

En la figura 2, se muestra en el año 2012 la cantidad de conflictos sociales

según tipo de conflicto.

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Figura 2. Tipo de actividades industriales con número y porcentaje referente

a conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 06 de

noviembre del 2014)

En la figura 3, se muestra en el año 2014 la cantidad de conflictos sociales

según tipo de conflicto.

Figura 3. Tipo de actividades industriales con número y porcentaje referente

a conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 30 de

abril del 2014)

En la figura 4, se muestra en el año 2014 se muestra gráficamente la

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evolución de la cantidad de conflictos sociales.

Figura 4. Evolución de conflictos sociales. (Fuente Defensoría del pueblo

mayo del 2014)

Estos reportes indican que las actividades sin control ambiental propio de las

empresas y sin una voluntad estatal en controlarla, son parte en la generación de

los conflictos sociales. Y a partes de estos conflictos a parecen los llamados

“agitadores”, que contribuyen en exasperar los ánimos de la población, generado

daños en las infraestructuras públicas y privadas del lugar del conflicto social.

Conflicto ambientales en el Perú

De acuerdo a los informes de la Defensoría del Pueblo, en el Perú, lo

ambiental es una de las principales causas de conflictos, sobre todo en el interior del

país, y con relación a la población rural que siente lejana la justicia ambiental y el

Estado en la implementación de sus roles.

Muchos de los llamados conflictos ambientales no son tales, en la medida que

los asuntos ambientales son a veces utilizados para canalizar varias otras demandas

y reivindicaciones sociales o de otro tipo, lo cual tiene además asidero, en vista de la

poca articulación en el Estado para manejar los conflictos.

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Nuestro sistema normativo ambiental es aun limitado, por ello debe el

identificar e implementar mecanismos idóneos de resolución de conflictos, pero más

aún, realizar las tareas adecuadas para prevenir y manejar dichos conflictos

potenciales. En efecto, muchos de los conflictos existentes nacen del incumplimiento

de normas de información, participación, acceso adecuado a la defensa de derechos

o inclusive del ejercicio inadecuado de competencias relacionadas con temas

ambiéntales. En ese sentido, la primera tarea del Estado debería ser culminar y

aclarar los mandatos de cada institución, de acuerdo a los principios generales del

derecho ambiental, con lo cual se podrían prevenir muchos de los conflictos.

Igualmente, se debe ser consciente de que dichos  conflictos ocurrirán, y para

poder encausarlos y llegar a soluciones adecuadas, no queda más que implementar

en la práctica los mecanismos de resolución y gestión de conflictos.

En la figura 5, se muestra un caso ilustrativo de las actividades mineras sin

control del estado.

En la figura 5, muestra la contaminación ambiental por plomo de la empresa

Doe Run Perú –La Oroya.

En consecuencia, la importancia y originalidad de la presente monografía que

desarrollamos dará los lineamientos de seguridad ambiental para solucionar o

aminorar los problemas que existen o se presentarán en nuestra nación.

Considerando siempre a la par con avances tecnológicos en materia ambiental de

separador muy eficaz que brindará una solución tecnológica avanzada y

accesible en el tratamiento de la contaminación atmosférica. Y de esta manera,

14

habremos contribuido para el apoyo de nuestra Soberanía a través de conceptos

medioambientales.

1.2 Definición del Problema.

Problema principal.- El problema, de nuestra monografía se enuncia en

los siguientes términos: ¿Cómo contribuye los conceptos de Seguridad

Ambiental a nuestra Defensa Nacional Y Nuestra Soberanía?.

Conceptualmente el problema enunciado significa que a través de análisis,

recomendaciones, pautas respecto al medio ambiente contribuye de gran medida,

a disminuir los problemas que se generan en nuestra defensa nacional y

soberanía, son muy importantes los conceptos medio ambientales porque también

permite el conocimiento de nuestro país y aumentar nuestra identidad.

1.3 Formulación de objetivos.

1.3.1 Objetivo General

Investigar la acción de la seguridad ambiental contribuye positivamente

ante los problemas de nuestra Defensa soberanía y Soberanía

Nacional.

1.3.2 Objetivos Específicos

1. Verificar si la eficacia de las acciones de la seguridad ambiental

ante los problemas de nuestra Defensa y Soberanía Nacional.

2. Establecer si la gestión ambiental sostenible y el estado contribuye

en el mejoramiento de la conservación y la utilización sostenible de los

recursos naturales, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de

los peruanos del presente y del futuro.

3. Verificar si las gestiones nuevas e innovadoras tecnologías

ambientales en las industrias existentes en nuestro país contribuyen en el

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mejoramiento de la calidad de vida de la población y conservación de los

recursos naturales de nuestra Soberanía Nacional.

4. Verificar si la creación de nuevas políticas nacionales en materia

ambiental contrarrestan los daños de cultivos, enfermedades en la salud

humana, incendios, desastres, etc., debido a las empresas públicas y/o

privadas.

5.  Establecer si la creación de nuevos organismos públicos y/o privado

dedicados exclusivamente a la alerta temprana ante eventos extremos y

posibles desastres reduce los impactos negativos en la población.

6. Establecer si la enseñanza en seguridad ambiental hacia la población,

en especial la vulnerable contribuye con la conservación de los recursos

naturales y Soberanía Nacional.

1.4 Justificación e importancia del Estudio

La justificación comprende dos aspectos:

a) Ju stif icación p ráctica

Es de conocimiento que el deterioro del medio ambiente comenzó a

ser considerado un asunto de seguridad nacional no solo dentro de los

círculos académicos, sino también en las altas esferas políticas, fue

necesario avanzar en su análisis. Las voces de alarma, que en su momento

fueron de gran trascendencia para generar conciencia acerca de los

riesgos que la humanidad corría y corre debido al deterioro ambiental y

a explotación indiscriminado de nuestros recursos naturales incluyendo

grupos extranjeros que explotan también estos recursos de nuestra

soberanía de forma ilegal y discriminada.

Por ello, corresponde a la seguridad ambiental proporcionará un nuevo

16

conocimiento ambiental capaz de cambiar los modos de pensar y actuar de

la población a escala global, regional y local que permita avanzar hacia la

sostenibilidad a la mano de nuestra soberanía, con estilos de vida que

proporcionen una relación armónica entre los procesos naturales y

socioeconómicos. La seguridad ambiental debe ir más allá de la simple

transmisión de conceptos, exige la capacidad para analizar y proponer

soluciones a los problemas que pueden alcanzarse mediante el

cuestionamiento de ideas, la formulación de nuevas hipótesis, además de la

integración y práctica de valores.

Por consiguiente, es necesario tener en cuenta que existe una fuerte y

compleja interrelación  entre crecimiento económico, calidad de vida  y

medio ambiente. Puesto que, el desarrollo económico, en su concepción

convencional, produce diversos daños al medio a corto plazo, muchas veces

irreversibles, lo que entra en contradicción con los preceptos de lograr una

mejor calidad de vida. Esta última, entendida: no sólo como la satisfacción

de las necesidades básicas y de cierto nivel de bienestar material, sino como

el derecho a una vida digna, al pleno desarrollo de las facultades del hombre

y a la realización de sus aspiraciones.

Se propondrá la necesidad de formar capacidades de manejo en

seguridad ambiental a las personas y la sociedad, para orientar el desarrollo

sobre bases ecológicas, de diversidad cultural, y equidad y participación social

en nuestra Defensa Nacional y Soberanía.

Para ello han de tenerse en cuenta los comportamientos, valores sociales,

políticos, culturales y económicos en relación con la naturaleza de nuestro país.

A partir de la presente monografía con las recomendaciones se

beneficiara a la población en especial la marginada, que soporta los

desastres naturales y/o conflictos ambientales.

De igual forma, deseamos que la presente monografía apoye en propiciar

y facilitar herramientas para que las personas puedan producir y apropiarse de 17

saberes, técnicas y conocimientos en materia de seguridad ambiental que les

permitan una mayor participación en la gestión ambiental de los recursos

naturales, para que pueda decidir y definir las condiciones y calidad de vida.

b) Ju stif icación t eó rica

Se propondrá nuevos conocimientos en materia de Educación

Ambiental para nuestra soberanía, debido a que actualmente en otros países

la educación ambiental constituye una de las respuestas a la crisis

ambiental, y desde finales de la década de los ochenta y la primera mitad de

los noventa, se vincula con el desarrollo sostenible, por lo que educar para la

sustentabilidad constituye el objetivo de la misma, jugando un importante

papel en el necesario incremento de las informaciones y conocimientos a los

ciudadanos pertenecientes a nuestra soberanía.

A partir del enfoque ambiental dará un análisis más concreto y más

teórico acerca de por qué, cómo y cuándo el deterioro ambiental podía

convertirse en asunto de Defensa Nacional.

Con los conceptos de seguridad ambiental , se buscará encontrar

una relación entre conceptos de defensa nacional que, al inicio de la

presente década, en nuestro país no tenían una fuerte relación o acogida.

Al conocerse mejores opciones o recomendaciones ante la

relación seguridad ambiental con nuestra Defensa Nacional y Soberanía,

estaremos en mejores condiciones para combatir con mayor eficacia la

contaminación ambiental, desastres naturales, conflictos sociales y conservar

sosteniblemente nuestros recursos naturales.

Con todo lo expuesto, en el presente trabajo serviría como

medio de consulta para futuras investigaciones referente al medio

ambiente aplicada a nuestra Defensa y Soberanía Nacional.

18

CAPÍTULO II (Marco Teórico o Referencial)

2.1 Marco Histórico.

El Estado multidimensional

Es la propuesta que expresa a la luz de los problemas ambientales del mundo,

la necesidad de actualizar la concepción del Estado-nación decimonónico. Ésta

surgió a raíz de la conformación de fronteras nacionales de demarcación de

límites entre países con la intención de identificar entre otros asuntos, las

singulares oportunidades naturales: depósitos energéticos, especies biológicas,

red hidrológica, particularidades topográficas y edáficas. Todos estos fueron

considerados como ventajas únicas y concurrentes en la conformación de un

escenario irrepetible, donde se va acrisolando las sesgadamente diferenciadas

sociedades nacionales, cada una con un legado cultural supuestamente

exclusivo y ancestral. De tal forma que naturaleza y sociedades nacionales, cada

vez mejor delimitadas geodésicamente gracias a los avances satelitales del siglo

XX, originalmente desarrollados y aplicados en el mundo militar, se convertirían

en el binomio exclusivo de cada país para proyectarse a un futuro singular.

19

Los horizontes nacionales llegarían hasta las montañas o los ríos que marcan los

hitos fronterizos, como la lengua y la historia nacionales, entre otros umbrales que

demarcan la simbología de lo nacional, es decir de la división entre lo extranjero

y lo autóctono, entre lo universal y el folclore.

El movimiento ambiental

El movimiento ambientalista también nos ha venido mostrando la necesidad

de una visión planetaria para comprender la evolución de la humanidad y así

proyectar su destino indefectiblemente ecológico de un país. Desde el mismo

principio del siglo XX, en el mismo año 1909 a ambos lados del Atlántico, en

Washington y en París, se realizaron encuentros internacionales de conservación

y protección de la naturaleza de un país y del mundo. En el primero, el

Congreso Conservacionista Norteamericano, se reconoció que la conservación

ambiental era un problema internacional y no nacional. En el segundo, se

propuso la creación de un organismo internacional de protección de la naturaleza,

que contó con la adhesión de los principales países europeos, más Estados

Unidos y Argentina que también participaron en el evento parisino. En atención a

este mandato en 1913 se crea en Berna la Comisión Consultiva para la Defensa

de Naturaleza. Sin embargo, este impulso se va a ver interrumpido por las dos

guerras mundiales, empezando a delinearse a partir de entonces una

situación de antagonismo entre el ambientalismo, cada vez más basado en la

lógica del pacifismo, y el militarismo, por lo general predominantemente belicista.

2.2 Bases Teóricas.

Seguridad ambiental

De acuerdo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948,

consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto que ha debido pasar por cerca

de cincuenta años para ser parte vertical de muchas de las constituciones en el

mundo.  Si nos referimos a América Latina, desde la década de los ochenta se inicia 20

el “movimiento jurídico verde” al observar a países como Panamá (1972), Cuba,

Perú, Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con preceptos constitucionales referentes

a los problemas ambientales.

Entre los enunciados de derechos humanos de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos de 1948, consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto

que ha debido pasar por cerca de cincuenta años para ser parte vertical de muchas

de las constituciones en el mundo.  Si nos referimos a América Latina, desde la

década de los ochenta se inicia el “movimiento jurídico verde” al observar a países

como Panamá (1972), Cuba, Perú, Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con

preceptos constitucionales referentes a los problemas ambientales.

En un país se tienen algunos de los principales problemas ambientales:

1.  Además de la pobreza, que es o debiera ser el tema central de la

seguridad ambiental, considerando que el ser humano bajo estas

circunstancias, toma lo que tiene a la mano para subsistir, es decir, los

recursos naturales sin miramientos de precaución o prevención, a lo cual hay

que añadir:

2. El cambio climático, el elemento de envergadura en materia

ambiental .Aunque la magnitud y la velocidad de evolución de sus efectos

están aún en discusión, su carácter global le da una importancia indiscutible.

Más que cualquier otro cambio ambiental, sus consecuencias en la

sobrevivencia de sectores amplísimos de la población mundial pueden desatar

una crisis de mayor convergencia especialmente en los más pobres que viven

en sitios de aguda fragilidad y riesgo en el sur del planeta.

3. Aun cuando los efectos del cambio climático no se manifiesten de inmediato,

la degradación de muchos ecosistemas y la vulnerabilidad a los desastres

son otras preocupaciones significativas. La relación entre la escasez de

recursos y la violencia se explica por la reducción en la “oferta” de recursos

(fenómenos ligados a la degradación),a la demanda (aumento de la población)

21

y a la “marginalización ecológica” de sectores, debido a la mala distribución de

los recursos y a su acceso restringido.

4. Los refugidos ambientales forman parte del mismo grupo de

preocupaciones y pueden originarse de problemas ambientales que los obligan

a huir, o la huida puede deberse a situaciones conflictivas violentas, y los

refugiados ocasionan fenómenos de degradación ambiental en las zonas que

los acogen. Los refugiados llegan a menudo a lugares de baja oferta y frágiles,

ejerciendo demandas que suman a los problemas existentes que, pueden

originar la sobre-urbanización paupérrima de sectores marginales en las

grandes ciudades, con toda su secuela de problemas ambientales.

5. El agua dulce es otro tema grave dentro de la seguridad ambiental. Este

elemento imprescindible, se encuentra bajo una presión constante, aún en

países abundantemente provistos, como es el caso de la mayor parte de

América Central. La industria, la agricultura y la población en general tienen

demandas competitivas.

Uno de los debates actuales sobre el agua es si es un derecho humano, o una

mercancía. Conferencias internacionales interpretan que es una mercancía

sujeta, por ejemplo, a las reglas de la Organización Mundial del Comercio; sin

embargo, hoy ya está inmerso de los Derechos Humanos, reflejando criterios

como el de que, un país con agua abundante, no puede negarse a exportar

agua a otro con suficiente capacidad de pago, aunque esto signifique reducir el

consumo local de la gente más necesitada.

Los problemas de escasez y protección a los recursos naturales, son parte

primordial del contenido de la Constitución vigente y en la Ley de Recursos

Hídricos Nº 29338, aunque no hayan sido definidos como “seguridad

ambiental” sino como requisitos para lograr la cultura de la población, la

valoración del agua y con el estado que vela por la población y al país con un

enfoque sostenible.

22

La erosión de la biodiversidad y los temas conexos del acceso al

conocimiento, los derechos de propiedad y las patentes. El acceso de las

poblaciones rurales e indígenas a los recursos naturales para su subsistencia

(estamos hablando de más de la mitad de la población mundial) forma otro

gran grupo de problemas de seguridad ambiental, como lo ejemplariza la lucha

por el control de hectáreas por y con grupos indígenas en la selva amazónica.

Política medioambiental del estado peruano

De acuerdo al artículo 67º de la Constitución Política del Perú y en

concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales. Esta

política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del

desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio

formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y

declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia

ambiental.

La Política Nacional del Ambiente es una herramienta en el proceso

estratégico de desarrollo del país, que constituye la base para la conservación del

ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para

contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano, en

permanente armonía con su entorno.

El cambio climático, la disminución de bosques, la pérdida de diversidad

biológica, la creciente escasez de agua y la gestión limitada de las sustancias

químicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se

encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es

necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, para lograr una gestión ambiental

sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las oportunidades

23

ambientales internacionales.

La Política nacional del ambiente está conformada por cinco lineamientos

estratégicos que responden y operatividad los principios y preocupaciones

ambientales del país, teniendo como base la gestión ambiental nacional, regional y

local, la promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y diversidad biológica para el desarrollo sostenible del país, con

una visión integrada de ecosistemas en un marco de ordenamiento territorial;

proteger y controlar la calidad ambiental, habitabilidad urbana y prevenir la

contaminación, promoviendo las buenas prácticas y la responsabilidad social de la

empresa, con el fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente

saludable; fomentar la educación, conciencia, cultura ambiental y la participación

ciudadana en las decisiones ambientales, así como el acceso a la información y a

la justicia ambiental y .finalmente la viabilidad ambiental de las actividades

comerciales de la producción nacional.

Defensa y Soberanía Nacional

Sobre la Soberanía y Defensa de nuestro territorio, en la Constitución de

1993, en sus  Art. 54°, establece que "El Territorio del Estado es inalienable e

inviolable", y, que el primer deber del Estado Peruano, es Defender la Soberanía

del Territorio Patrio, que equivale a garantizar. "La integridad del territorio nacional,

es decir, que nuestro suelo no sea invadido, ni cercado, ni de alguna otra manera

utilizado o  violado por otros Estados".

El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la República, ex

Presidentes de la República, líderes de partidos políticos, dirigentes de

organizaciones económicas, sociales, culturales, religiosas y sindicales, estableció la

Novena Política de Estado, “Política de Seguridad Nacional”, destinada a garantizar

la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses

nacionales.

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El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que

involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado,

en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitución y las leyes. En

consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente de todos los

peruanos.

2.3 Marco Normativo

Políticas Ambientales en el Perú

Actualmente el hombre ha provocado el deterioro de los ecosistemas

ambientales, a causa de estilos de desarrollo no apropiados, también es el único

que los puede mitigar, desarrollando modos de producción con sustentabilidad

ambiental y justicia distributiva, introduciendo reformas al Estado, incorporando

normas para el comportamiento económico y diseñando técnicas para controlar los

efectos contaminantes que deterioran el ambiente. Es decir, implementando un

conjunto de transformaciones institucionales orientadas al logro del desarrollo

sostenible.

Con La promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales en setiembre de 1990; las normas sectoriales ambientales a partir de

setiembre de 1993; la aprobación de la nueva Constitución Política en diciembre de

1993 (Título I, De la Persona y la Sociedad, Capítulo I, Derechos Fundamentales de

la Persona, Art. 2º, Inc. 22; Título III, Régimen Económico, Capítulo II, del Ambiente

y los Recursos Naturales, Arts. 66º al 69º); la creación del Consejo Nacional del

Ambiente en diciembre de 1994; la conformación de la Comisión de Ambiente,

Ecología y Amazonía del Congreso de la República en julio de 1996; la

promulgación de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biológica, la Ley de Áreas Naturales Protegidas, la Ley que Penaliza el

Internamiento de Desechos Peligrosos o Tóxicos, la Ley que Modifica el Art. 19º del

Decreto Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, que posibilita la

25

creación del Centro Nacional de Ecoguardas, y otras leyes aprobadas durante la

legislatura 1996–1997.

Ciudadanía y educación ambiental

En los últimos años, las acciones nacionales vinculadas al desarrollo de la

educación, comunicación e interpretación ambiental como vías fortalecedoras de la

conciencia y participación ciudadana hacia un país más próspero, sostenible,

democrático, inclusivo y con identidad se han beneficiado de una creciente

iniciativa y vocación de concurrencia entre instituciones públicas. Se registra

avances en el marco normativo favorable a la ampliación de la Educación, Cultura

y Ciudadanía Ambiental, trabajo colaborativo entre el Estado y la Sociedad Civil,

participación juvenil en la gobernanza ambiental, articulación de las universidades

con la gestión ambiental, diálogo programático de educadores y gestores

ambientales, desarrollo de campañas de sensibilización ambiental, proyectos

educativos y recursos de comunicación ambiental para estudiantes, e instrumentos

de evaluación y reconocimiento de buenas prácticas ambientales. Uno de los

instrumentos normativos más importantes en este ámbito es la Política Nacional de

Educación Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N° 017-2012-ED el 30

de diciembre de 2012, que es de cumplimiento obligatorio para los procesos de

educación, comunicación e interpretación de todas las entidades a nivel nacional

con el objetivo de formar personas ambientalmente responsables y construir de

manera participativa una sociedad que incluya, crezca y proteja su identidad y el

ambiente.

2.4 Marco Conceptual.

Recursos naturales.- Es un bien o servicio proporcionado por

la naturaleza sin alteraciones por parte del ser humano. Desde el punto de vista de

la economía, los recursos naturales son valiosos para las sociedades humanas por

contribuir a su bienestar y a su desarrollo de manera directa (materias primas,

minerales, alimentos) o indirecta (servicios).

26

Medio ambiente.- es un sistema formado por elementos naturales y

artificiales que están interrelacionados y que son modificados por la acción humana.

Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye

valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento

determinado.

Gestión ambiental.- Se denomina gestión ambiental o gestión del medio

ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema

ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o

sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas

que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,

previniendo o mitigando los problemas ambientales dentro de una nación.

Tecnologías ambientales.- Llamada tecnología verde o tecnología limpia es

la que se utiliza sin dañar el medio ambiente, es la aplicación de la ciencia ambiental

para conservar el ambiente natural y los recursos, y frenar los impactos negativos de

la involucración de humanos. El desarrollo sostenible es el núcleo de las tecnologías

ambientales. Cuando se aplica el desarrollo sostenible como solución para asuntos

ambientales, las soluciones tienen que ser socialmente equitativas, económicamente

viables, y ambientalmente seguras.

Desastre natural.- El término desastre natural hace referencia a las enormes

pérdidas materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenómenos

naturales como los terremotos, inundaciones, Tsunamis, deslizamientos,

deforestación, contaminación ambiental y otros.

Políticas públicas.- Son las respuestas que el Estado puede dar a las

demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes

públicos o servicios. En este sentido, está ligado directamente a la actividad del

Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administración del Estado,

centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un

proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades.

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Políticas ambientales.- Es el conjunto de los esfuerzos políticos para

conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo

sustentable. Desde los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha

convertido en un sector político autónomo cada vez más importante tanto a nivel

regional, nacional o internacional. En los gobiernos de muchos países hay

un ministerio encargado de temas ambientales.

Seguridad Nacional.- se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o

predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a

los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a través de la defensa

nacional).

Estado.- Se refiere a una forma de organización social, económica, política

soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que

tiene el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente en un territorio,

aunque no necesariamente. Suele adherirse a la definición del Estado el

reconocimiento por parte de la comunidad internacional comosujeto de Derecho

internacional.

Nación.- Conjunto de personas de un mismo origen étnico que comparten

vínculos históricos, culturales, religiosos, etc., tienen conciencia de pertenecer a un

mismo pueblo o comunidad, y generalmente hablan el mismo idioma y comparten un

territorio.

Estado peruano.-  Esta jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce

el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está definida en

la Constitución Política del Perú aprobada en mediante el referéndum y promulgada

a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

Soberanía.- Definimos conceptualmente a la Soberanía como el derecho que

tiene un pueblo o una nación para poder Elegir su Gobierno, teniendo además

injerencia en la Publicación de Leyes y el respeto de las mismas en el conocido

como Territorio Nacional, siendo éste la jurisdicción del mismo y la aplicación de sus

distintas normativas.

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Conflicto.- Es una situación en que dos o más individuos con intereses

contrapuestos entran en confrontación, oposición o emprenden acciones

mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, dañar o eliminar a la parte

rival, incluso cuando tal confrontación sea verbal, para lograr así la consecución de

los objetivos que motivaron dicha confrontación. Por su condición a menudo extrema

o por lo menos confrontacional en relación a objetivos considerados de importancia

o incluso urgencia (valores, estatus, poder, recursos naturales, recursos naturales

escasos) el conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a

otras personas.

CAPÍTULO III (Discusión o análisis)

A continuación se expondrá las limitaciones y problemas de que se da respecto a la seguridad ambiental en nuestra soberanía.

En el Perú, las ciudades siguen creciendo en forma acelerada y desordenada,

con una serie de problemas ambientales de gran impacto sobre los pobladores y el

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entorno. Se ha estimado (INEI, 2009) que la proporción de la población urbana en el

país habría alcanzado al 74% en el 2010 y alcanzaría el 81.5% en el año 2025.

Entre los principales riesgos ambientales que se identifican actualmente en las

ciudades se destacan: la creciente acumulación de residuos sólidos peligrosos, la

contaminación del aire por emisiones industriales y de vehículos, la contaminación

de los recursos hídricos por las industrias y los desagües, el uso indebido de las

sustancias químicas o radioactivas, los accidentes de tránsito, la violencia, el

tabaquismo y la drogadicción. En las poblaciones urbano marginales, a los riesgos

señalados se suman: el insuficiente acceso al agua potable, la eliminación

inadecuada de excretas y basuras, la contaminación de los alimentos con agentes

patógenos, las condiciones inadecuadas de la vivienda y la presencia de vectores.

En Lima, muchas de estas poblaciones se encuentran ubicados en zonas

vulnerables (en los cauces de ríos y quebradas, en zonas de altas pendientes o con

fallas geológicas) que han sido urbanizadas ilegalmente. Finalmente, en los pueblos

ubicados en las áreas rurales del país se agrega, a estos últimos riesgos, la

contaminación por el uso inadecuado de plaguicidas y por los residuos mineros.

El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 (PLANAA), aprobado por

Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM y publicado en el diario El Peruano el 9 de

julio de 2011, es un instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo,

el cual se formula a partir de un diagnóstico situacional ambiental y de la gestión de

los recursos naturales, así como de las potencialidades del país para el

aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se elabora

dentro del marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Se

rige por los mismos objetivos definidos en la Política Nacional del Ambiente (Las

metas prioritarias de este plan nacional, a ser alcanzadas al año 2021, se presentan

en la tabla 1.

Tabla 1. Metas prioritarias del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021

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Sin embargo, esos avances normativos e institucionales se mostraron en los

hechos, hasta el año 2012, como insuficientes para viabilizar políticas ambientales

orientadas por los principios que sustentan el desarrollo sostenible. Esta

insuficiencia se explica, primero, por defectos en la formulación de esa nueva

normatividad e institucionalidad, que fueron el resultado del debate aun no

finalizado, al interior del Gobierno, sobre las competencias que debían asignarse a

la autoridad ambiental nacional y a los distintos ministerios e instituciones públicas

en materia ambiental, fundamentalmente en torno al rol de fiscalización. Al respecto,

debe tenerse en cuenta que este debate se produjo, en los últimos cinco años, en el

contexto de un proceso de descentralización que otorgaba a los gobiernos

regionales mayores competencias en dicha materia, así como en medio de otro

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proceso orientado a facilitar el cumplimiento de los compromisos que el Gobierno

había adquirido con relación a la aprobación del TLC con Estados Unidos. En esas

circunstancias, no se asignó al MINAM funciones directas de fiscalización en temas

sectoriales; ni se establecieron los mecanismos para el ejercicio descentralizado de

sus funciones ambientales. En lo que se refiere específicamente a la Política

Nacional del Ambiente, este documento tuvo que ser formulado en concordancia con

la legislación vigente en las materias de organización de la administración pública y

de la gestión ambiental, que recorta o limita las competencias de la autoridad

ambiental nacional a nivel sectorial y regional.

En el 2014, con los paquete económicos que dictamino el gobierno para

reactivar la economía recorta funciones al MINAN (Ministerio Nacional del

Ambiente), quitándoles a facultad de declarar Zonas Reservadas y de elaborar los

Estándares de Calidad Ambiental de nuestra soberanía.

Protección del medio ambiente

El crecimiento económico que experimenta el país constituye una oportunidad

para que los distintos actores del ámbito nacional se relacionen para mejorar la

situación ambiental. Las creaciones de leyes de sectores no acorde al medio

ambiente, como la incorporación de vehículos usados deteriora más nuestro medio

ambiente.

Gestión en Defensa Civil

En el 2013, lo preocupante que ocurre en Defensa Civil es que de los 300

inspectores en estos años se ha reducido a 57. Dicha reducción fue debida a que

dicho personal se encontraba en actos de coimas y no se cubren sus plazas

desiertas. Centrándose los pocos inspectores mas en lima dejando sensible las

provincias donde se generan los mayores conflictos sociales.

De ese reducido equipo, 57 verifican las rutas de evacuación, aforo,

señalización, sistemas contra incendios y afines en edificaciones de más de dos

pisos de alto o de un área mayor a los 500 m2 en los 43 distritos limeños. Estas

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inspecciones son conocidas como de detalle y multidisciplinarias, y aplican para

restaurantes, hoteles, centros comerciales y tiendas grandes. Los ocho inspectores

restantes hacen lo propio, pero solo en el Cercado.

Educación en temas de seguridad ambiental

La educación ambiental está dirigida hacia la transformación de los modelos

sociales, económicos, y culturales causantes de los problemas actuales en el marco

del desarrollo sostenible. Este criterio obliga a la Educación Ambiental a trabajar en

función de: la democratización del saber ambiental, la construcción colectiva de una

ética de la acción humana y la formación de individuos y comunidades participativas,

solidarios y empoderados que sean capaces de construir sociedades sostenibles

basados en sus propias maneras, capacidades, sueños y particularidades culturales.

El reto actual para la Educación Básica Regular y Superior y para las instituciones

del Estado es promover proyectos de Educación Ambiental que estén enmarcados

en estas orientaciones y con matiz e identidad nacional.

Pero debido a no hay una total inclusión social en nuestro país, muchos

conocimientos medioambientales se centran en la capital. Los pocos especialistas

que contribuyen con la transmisión de conceptos ambientales no lo pueden hacer

con eficiencia debido a que la población vulnerable se encuentra en lugares de

inaccesibles acceso y con sus lenguas nativas que dificultan su comprensión sobre

seguridad ambiental y defensa nacional.

Burocracia peruana

En su primer informe del año el Instituto de Economía y Desarrollo

Empresarial de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), indicó que la ineficiencia de

la burocracia gubernamental así como la corrupción están considerados como los

factores más problemáticos para los empresarios al momento de poner en marcha

un negocio en el país, según la información recopilada por el World Economic Forum

(WEF).

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Las excesivas regulaciones y la ineficiencia administrativa de. En ese sentido,

se requiere modernizar el Estado de manera que propicie el cambio hacia un mejor

uso de los recursos públicos y así asegurar un ritmo de crecimiento económico

sostenido e inclusivo, adecuando un marco legal que genere confianza en los

mercados implementando políticas transparentes y eficientes con participación de la

sociedad civil con vocación ambiental.

Esta ineficiencia genera que cuando ocurra un desastre natural o provocado,

no se disponga de los recursos para atender a la población afectada, en especial la

alejada y sensible.

.

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CAPÍTULO IV (Conclusiones y recomendaciones)

CONCLUSIONES

De lo expuesto en la monografía se llegan a las siguientes conclusiones:

1. Las actividades industriales (minería, construcción, etc.) del sector

privado y público generan daño medioambiental a nuestra soberanía, reducción

de los recursos naturales y aumento de los conflictos sociales y ambientales

2. Es poca la política sancionadora real antes los daños de nuestro ecosistema.

3. Es limitada las investigaciones en materia de Seguridad Ambiental para nuestra

Defensa Nacional.

4. La burocracia del sector público debido a sus normas y los plazos para disponer

de recursos, dificultan la toma de decisiones rápidas que un ministerio, la Defensa

Civil e inclusive a la población pueda prevenir y afrontar un evento de castratofe

que es provocada por la naturaleza (huaico, terremotos, etc.) que afecta a nuestra

soberanía.

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RECOMENDACIONES

De lo expuesto se llegan a las siguientes recomendaciones:

1. Las actividades del sector privado y público deben ser absolutamente

respetuosas con el medio ambiente, debiendo ser compatibles con el entorno

natural en que se desarrollan (desarrollo sostenible).

2. La legislación vigente debe estar a para con nuestra defensa y soberanía nacional.

3. La forma de llevar esto es tener una política ambiental actualizada con los

demás países que la han perfeccionado y llevarlas a la práctica a través de

controles medioambientales -inspirados en la norma internacionales.

4. Se adopta de forma explícita el principio orgánico de la delegación de toma de

decisiones, en el nivel mínimo necesario que sea aconsejable, y que es

imprescindible para flexibilizar el sistema y acometer las medidas correctivas

ante una emergencia, desastre medio ambiental que afecte a la población sin

necesidad de esperar órdenes superiores.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS

Perú. Oficialía Mayor del Congreso (2014).Constitución Política del Perú: Departamento de Relatoría y Agenda.

Olivares, L. (2014). “Desarrollo sostenible, Defensa y Seguridad Nacional”, Madrid: Instituto español de estudios estratégicos.

Zallas, A. (2012). “Medio Ambiente. Influencia en la Seguridad Nacional”, Buenos Aires: Centro de estudios internacionales para el desarrollo.

De Lisio, A. (2008). “La Seguridad Ambiental Venezolana Bajo La Concepción Eco-Política Del Estado”, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).

Perú. Ministerio del Ambiente (2009). Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM: Política Nacional del Ambiente. Lima: Editorial Supergráfica E.I.R.L.

España. Ministerio de Defensa (2007). Fuerzas Armadas y Medio ambiente, Madrid: CESEDEN.

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