monografia de descentralizaciÓn (reparado)

Temas Actuales de EducaciónLa Descentralización de la Educación

INDICE

1. INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………………2

2. MARCO CONCEPTUAL …………………………………………………………………………………………..3

La Centralización……………………………………………………………………………………………………...3

La Desconcentración………………………………………………………………………………………………...4

¿Qué es descentralizar? …………………………………………………………………………………………..4

Regionalización…………………………………………………………………………………………….………… 5

Municipalización…………………………………………………………………………………………………….. 5

Fundamentos de la descentralización 6

Objetivos de la descentralización…………………………………………………………………………… 7

3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ…………………………………………………………………. 9

Aspectos generales……………………………………………………………………………………………….. 9

Municipalización de la Educación: intentos………………………………………………………….. 11

Esfuerzos Municipalizadores: Alan García Pérez…………………………………………………… 18

Regionalización de la educación…………………………………………………………………………… 19

4. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO…………. 23

La descentralización en América Latina………………………………………………………………… 23

La descentralización educativa en el mundo…………………………………………………………. 23

5. ANEXO………………………………………………………………………………………………………………. 26

6. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………. 32

7. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………. 33


1. INTRODUCCIÓN

Nuestro país, después de década y media perdida, intenta implementar

nuevamente un proceso de descentralización y de regionalización. Así, se trata de

enmendar una experiencia anterior en la cual se pretendió en un solo acto cubrir ambos

procesos. Es de esperar que, tomando en cuenta dicha experiencia, se superen los

aspectos negativos o deficitarios, porque en tiempo y dinero resulta muy oneroso no

hacerlo.

Dado que ésta es una decisión del Estado muy importante, de trascendencia

histórica y estructural, consideramos necesario identificar las limitaciones que dificultan

su plena institucionalización para coadyuvar a su superación; entre ellas encontramos, por

ejemplo: la falta de madurez y compromiso político de la población, la carencia de

experiencias exitosas en materia de gestión descentralizada, la información y formación

técnica de los cuadros directivos y profesionales responsables de conducir con eficiencia y

eficacia dicha estrategia de desarrollo.

En este contexto, ante la carencia de información teórico-técnica al respecto, dada

la novedad del tema en nuestro medio, que asumimos el compromiso académico de

aportar algunas ideas orientadas a profundizar o encauzar el proceso descentralizador en

el campo educativo, mediante propuestas concretas acerca de la gestión educativa en

esta nueva etapa del desarrollo nacional.

En el proceso de dirección, específicamente en el ámbito de la toma de decisiones,

consideramos fundamental la necesidad de iniciar la implementación de los Sistemas de

Información Gerencial (SIG); ello con el propósito de inducir paulatinamente a los

directivos regionales a tomar decisiones más racionales, por lo menos en los aspectos

donde la cuantificación de los datos lo posibilite, puesto que la evidencia empírica nos

demuestra que hasta hoy casi todas las decisiones educativas se toman de manera

subjetiva.


DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Modernamente, y con claras diferencias entre los países ya sean por idiosincrasias,

ideologías, planteamientos prácticos, u otros, se observa una clara tendencia hacia una

menor centralización de poderes en la sede principal de los gobiernos y un traspaso de los

mismos al poder local e instituciones. En el caso del Perú, la descentralización de la

educación es un anhelo general desde hace mucho tiempo de sus provincias y pueblos.

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. LA CENTRALIZACIÓN

Consiste en un proceso mediante el cual la autoridad (en este caso el gobierno

nacional) mantiene todas o casi todas las funciones bajo su poder. Desde otra perspectiva,

constituye un fenómeno político, social y cultural que abarca a la sociedad y al Estado,

caracterizado por la tradición estatista. Esta ha sido la forma tradicional de gobierno en los

países de América Latina, generando una serie de problemas entre los cuales podemos

indicar los siguientes:

La crisis económica y fiscal permanente.

La desigualdad en la distribución de los recursos.

La pobreza y exclusión de las zonas alejadas.

Tensiones y conflictos sociales por dichos desequilibrios.

Dependencia científica y tecnológica.

Agotamiento de los “modelos de desarrollo”

2.2. LA DESCONCENTRACIÓN

CENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN DESCENTRALIZACIÓN


Es el proceso de delegación de funciones de una autoridad central a otra de rango

inferior, con la cual mantiene una relación de dependencia más o menos intensa. Consiste

en establecer organismos pequeños, a imagen del principal, con dependencia funcional y

jerárquica con la finalidad de ejercer funciones inherentes al órgano central.

2.3. ¿QUE ES DESCENTRALIZAR?

Descentralización es un proceso integral, político, social y económico. Básicamente

es una transferencia de poder, de funciones desde el gobierno central a instancias

menores, con personería jurídica y con autonomía suficiente para tomar sus propias

decisiones. Por otra parte “una propuesta descentralizadora supone una reforma del

Estado, la modificación de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la democratización

de sus instancias de gobierno y el desarrollo de la sociedad civil”. La descentralización

tiene un fuerte componente de participación; nuevas instancias de gestión; espacios de

negociación; mecanismos de control social que reemplacen los criterios burocráticos y

reglamentarios tradicionales.

FIGURA 1

2.4. REGIONALIZACIÓN


Es un proceso inherente a la descentralización que consiste en el traslado de varias

funciones y atribuciones en una unidad geográfica, administrativa y políticamente

autónoma con la autoridad suficiente que le permite dar operatividad en el proceso de

descentralización. Regionalización y descentralización son dos procesos diferentes pero

complementarios, éste es de carácter geográfico político y el otro administrativo.

2.5. MUNICIPALIZACIÓN

Consiste en transferir a los municipios la responsabilidad de la gestión de los

centros educativos de su ámbito. Éste es un sistema en proceso y con éxito en países

como EE.UU, Francia, Colombia, Chile, entre otros.

El conocido pedagogo español Manuel de Puelles Benítez dice: “los pueblos no

eligen fórmulas centralizadas o descentralizadas por un análisis objetivo de sus ventajas e

inconvenientes. En realidad se trata de una opción sobre la que pesan factores históricos y

políticos que condicionan fuertemente la opción escogida”. Además, la centralización y

descentralización no son situaciones estáticas.

La descentralización siendo un proceso sociopolítico, económico administrativo y

pedagógico, de cambios generales o parciales, tiene como finalidad erradicar el

centralismo y el burocratismo, para transformarlo en un sistema más democrático,

regionalizado, transparente y eficiente. Ello implica el cambio en la forma de gobernar, en

cuanto modifica la estructura del poder constituyendo así una descentralización política;

pero también constituye un cambio en los mecanismos de financiamiento, pues obliga a

reasignar, generar y utilizar diversas fuentes de recursos, esto es una descentralización

económica.

Estados unitarios

Gobierno central Gobierno local

Departamental provincial(Francia)

Estados federales

Descentralizados Centralizados

(EEUU, Alemania, México) (China, Tanzania)

Municipalización


FIGURA 2

Regionalización y sistemas de gobierno

2.6. FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Los siguientes fundamentos dan consistencia teórica, práctica y operativa al proceso

de descentralización, entre ellos:

Ideológico, en tanto constituye un proceso de democratización real de la

educación y de reforma gradual del Estado.

Político, cuando se comparten responsabilidades y el poder de decisión con los

gobiernos regionales, locales y comunales, propiciando la participación social.

Económico, permite la mejor distribución de los recursos públicos y privados,

en beneficio de la educación de todos, especialmente de las zonas más

desprotegidas.

Administrativo, posibilita la agilización de los procesos administrativos,

evitando la burocracia e ineficiencias tradicionales de la administración de la

educación.


Pedagógico, permite la adecuación curricular a cada realidad regional o local,

en cuanto a la mejora de procesos cognitivos para una educación de calidad.

Cívico cultural, permite fortalecer el sentimiento de hacer cosas en bien de

su región, generando el sentimiento de orgullo regional y nacional elevando

nuestra autoestima

2.7. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Entre los principales objetivos tenemos:

Garantizar el derecho de las personas y los pueblos a participar en las decisiones

que le competen.

Promover la eficiencia administrativa (menos burocracia más rapidez)

Mayor control de la localidad.

Posible aceleración del desarrollo económico si es que se lleva adecuadamente.

La propia región se hace responsable de la parte financiera y fácilmente la

promoverá y distribuirá mejor.

Mejorar y modernizar la gestión para hacer de la educación un servicio de calidad y

equidad para el bien común.

Generar innovaciones educativas que nazcan y sirvan al lugar de origen.

A la vez también existen diversos problemas para llevar bien la descentralización:

Breve periodo de los líderes en su cargo.

Se quieren hacer todos los cambios a la vez y en todas las regiones al mismo

tiempo. Se necesita de meses y años; no es sólo cuestión de dar leyes.

Se requieren de varios elementos: cierto consenso político, apoyo de las

instituciones públicas; apoyo de los padres.

La iniciativa local se ve reducida cuando el financiamiento total depende del

gobierno central.

La autoridad debe ser transferida luego de pruebas de capacidad.


Sin apoyo político suele fracasarse.

Hay que procurar que la descentralización se dé tanto en lo administrativo como en lo

pedagógico. Así, mismo la descentralización educativa de un Estado no puede quedar en

instancias intermedias. Ella debe de llegar a las instituciones educativas.


3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

3.1. ASPECTOS GENERALES

Hemos tenido una historia Incaica y Colonial (o Virreinal) muy centralizadas; por

idiosincrasia, estilo de la época, mentalidad indígena y española, incluso por un espíritu de

sumisión de preferir obedecer que mandar, han llevado a nuestra patria a un desarrollo

republicano muy centralizado.

En la segunda mitad del siglo XX muestra nuestra historia ciertos avances hacia una

descentralización, pero el camino por recorrer era aun muy grande. Los gobiernos

establecen reglas, promueven la formación de maestros, impulsan la llegada de maestros

extranjeros y progresivamente la educación se va centralizando con mayor fuerza. En la

Constitución de 1979, en el gobierno de Fernando Belaúnde Terry estableció la

descentralización nacional que debía ejecutarse en un plazo de 8 años y cada región

adquiriría una autonomía suficiente en la cual podría planear y ejecutar lo que creyera

más oportuno dentro de las libertades establecidas y rentas giradas por el gobierno

central. Lamentablemente, el proceso de regionalización de esos años fue aprovechado y

politizado. Es que en realidad las ideas descentralizadoras de la Constitución de 1979 no

habían calado mayormente.

Ya en 1986 (RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°76-86 ED del 10 de febrero de 1986) y en

relación al Programa Nacional de Desburocratización se aprueban los lineamientos de las

Unidades de Servicios Educativos (USE), sustituyendo a las Direcciones Zonales de

Educación y Supervisión Educativa. Se dice acerca de la creación de la USE: “se inscribe en

el marco del proceso de descentralización y desconcentración administrativa de gobierno

y constituye uno de los lineamientos básicos de política educativa sustentados en el

documento Educación para la Vida.

Como consecuencia de ello la Constitución de 1993 debilitó la regionalización y por

lo tanto la descentralización. De 1990 al 2000 el gobierno autoritario y centralizador de

Fujimori propició un retroceso en todo lo que se refiere a una mayor descentralización en

general. Trae contradicciones no vistas antes en la historia de la educación: un


planteamiento más abierto en lo teórico para una descentralización educativa y en

contrapartida, la permanencia de la legislación y normativas anteriores y la no

reglamentación adecuada de la nueva legislación. El 06 de diciembre de 1992 se emitieron

tres Decretos Leyes (26011, 26012 y 26013), la 26011 trataba sobre “la participación

comunal en la gestión y administración educativa”; el 26012 se refirió al financiamiento

educativo y el 26013 al “mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación

peruana”. Nunca se reglamentaron y fueron derogadas año y medio después. En el primer

Decreto también decía: “procédase a la descentralización de la gestión y administración

educativas estatales mediante su transferencia a los municipios de la República”. Se

transfería la educación a un recién creado Concejo Educativo Comunal de Educación

(COMUNED) en donde se transfería casi todo: funciones educativas; personal docente y no

docente de los centros estatales del sector; la propiedad de los locales; los bienes

materiales y recursos de los centros. El Concejo Comunal estaba encargado del alcalde,

regidor encargado de la parte educativa y otros miembros que no sabían nada de

profesorado. Así, se recordaron experiencias de municipalización fracasada; de peligro de

pauperización económica por alumno educado y del desmejoramiento de la calidad. En

realidad, los municipios no estaban preparados para asumir esta responsabilidad. Ya en el

siglo XXI, las reformas sobre ésta (2002), han significado un avance positivo del gobierno

del Dr. Alejandro Toledo.

Una real descentralización educativa y general pasa en el Perú por un esfuerzo

desde la escuela por impulsar una vida democrática colegial más participativa; procurar

una familia más abierta al diálogo y al respeto; por un deseo político real de pasar poderes

de decisión a la ciudadanía.

Para el caso peruano se consigue la descentralización acompañada de tres áreas:

1) Financiera (presupuesto, captación de recursos, gastos)

2) Administrativa (facultades para decidir lo propio con la única sujeción a la ley)

3) Pedagógica (dentro de un marco general presentado por el Estado los centros

educativos definen aspectos fundamentales del plan y diseño curricular, lo

pedagógico y lo didáctico).


3.2. MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN: INTENTOS

La Constituyente de 1979, consideró que pese a la importancia de la participación

de las personas cercanas en los procesos educativos de sus ciudades, no era conveniente

municipalizar la Educación y dar toda la autoridad a las municipalidades para administrar

la educación y de alguna manera orientarla pedagógicamente. Dio poderes solamente a

los municipios provinciales.

La Ley Orgánica de Municipalidades estableció decía: “son funciones de las

Municipalidades en materia de educación, cultura, conservación de monumentos,

turismo, recreación y deportes;

Inspeccionar permanentemente la forma en que se imparte la educación en el área

de su jurisdicción e informar, cuanto menos semestralmente a la autoridad

competente, respecto de los centros poblados, áreas marginales y núcleos rurales,

así como respecto de la capacidad, seguridad, idoneidad, higiene y mantenimiento

de los locales escolares y de su funcionamiento de los servicios educativos.

Participar con las autoridades competentes en la realización de programas de

alfabetización y cooperar o promover a su realización por la comunidad.

Colaborar en el mantenimiento, mejora o incremento de las escuelas primarias, en

coordinación con las autoridades competentes, mediante la construcción de

locales escolares y la promoción y sostenimiento de centros educativos

municipales del nivel inicial y primaria.

Lo expuesto, sólo se refiere a las municipalidades provinciales.

En síntesis, las municipalidades provinciales cooperan, vigilan, inspeccionan,

informan, colaboran, promueven, sostienen, mantienen y crean en cuanto a la Educación

Inicial y Primaria.

Son argumentos que se desprenden de la concepción que ha difundido el Banco

Mundial sobre la descentralización del Estado. Para el Banco Mundial, descentralizar es


transferir no solamente competencias administrativas del gobierno central hacia las

regiones y los gobiernos locales, sino, principalmente, transferir obligaciones económicas

recortando el presupuesto nacional para la educación, pues el gobierno central debe

ahorrar más recursos para equilibrar los ingresos y gastos de la macroeconomía,

principalmente de la deuda externa, cuyo elevado gasto presupuestal no debe ponerse en

peligro. Esta “descentralización” del gasto en los servicios sociales (educación y salud,

fundamentalmente) obliga a derivar parte del financiamiento hacia abajo, hacia las

instancias regionales, pero sobre todo, locales o municipales, según la experiencia chilena,

argentina, etc., cuando en esos países los neoliberales impusieron tales políticas

educativas. Se trata, entonces, de una política presupuestal para equilibrar la

macroeconomía: deuda externa, balanza de pagos, balanza comercial, superávit, etc. Este

argumento no aparece mucho en los discursos porque se trata de ocultar el verdadero

objetivo de la municipalización. Por lo tanto, los neoliberales adornan su propuesta con

argumentos atractivos, aparentemente pedagógicos y técnico-administrativos.

Veamos los más significativos.

a) Los gobiernos municipales conocen mejor los problemas de su jurisdicción y

pueden plantear mejores y oportunas soluciones; en consecuencia, desde esta

perspectiva de aproximación política a la sociedad, jugarían un papel muy positivo

en la conducción y administración de la educación pública. Si este argumento se

sustentaría en la realidad, hace tiempo que los gobiernos municipales habrían ya

resuelto los problemas de sus ámbitos de competencia que históricamente han

venido asumiendo por mandato constitucional: infraestructura urbana, transporte,

saneamiento ambiental, seguridad ciudadana, ética pública en el manejo de los

fondos municipales, políticas de fomento a la cultura, para mencionar los más

importantes. Basta revisar el accionar de los gobiernos municipales, pese a los

esfuerzos desplegados por muchos de ellos, para darnos cuenta de que los

problemas mencionados siguen sin solución. ¿Hay, realmente, en los gobiernos

municipales el conocimiento pleno de los problemas educativos como para que


asuman su conducción y dirección? Si los conociesen, tendrían la capacidad de

abordarlos al lado de los problemas que todavía exigen solución para la población

cuyos reclamos observamos permanentemente.

b) Los gobiernos municipales están más cerca de la población y pueden resolver los

problemas directamente, mientras que el gobierno central, al situarse a la

distancia de los pueblos, carece de capacidad para abordarlos oportunamente.

Este argumento es de proximidad espacial, y tiene relación con el argumento

anterior porque si no existe una capacidad para abordar un problema,

comprenderlo y considerarlo adecuadamente, la proximidad espacial carece de

valor. Si el gobierno fuera sincero, no hubiese cread o los “núcleos

ejecutores” dirigidos desde palacio de gobierno para atender, supuestamente, la

realización de las obras (en realidad, pequeñísimas obras) que los pueblos

necesitan, dejando a un lado a los gobiernos municipales, cuyos ingresos vienen

siendo recortados en el Presupuesto de la República. Es decir, la “cercanía” que

vale para administrar la educación no sirve, sin embargo, para la realización de las

pequeñas obras en los ámbitos de las municipalidades. Si el gobierno fuera

coherente, empezaría por otorgar a las municipalidades la potestad de organizar

los núcleos ejecutores y la realización de las obras. Por lo demás, estas obras de

infraestructura corresponden a las potestades y posibilidades de los gobiernos

municipales y regionales. Hay que agregar que los núcleos ejecutores fueron

utilizados por el fujimorismo y cuyas obras nadie recuerda porque no han tenido

ningún impacto en la vida de los pueblos supuestamente beneficiados. Sus

antecedentes están la denominada “cooperación popular del ex Presidente

Fernando Belaúnde Terry y el PAIT del primer gobierno del APRA (1985 – 1990). En

ambos casos, sus objetivos principales han sido de proselitismo político.

c) Los gobiernos municipales, al estar más cerca de las escuelas, podrían controlar

mejor a los maestros, capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su


trabajo. Con este argumento lo único que se conseguiría es anular el papel de los

directores y funcionarios intermedios del Ministerio de Educación. La contradicción

con lo que el gobierno hace con los maestros y las escuelas y su argumento de una

mejor administración de las escuelas por los gobiernos municipales, está en que el

Ministerio de Educación es el que impone la evaluación estandarizada a los

maestros a través de una prueba elaborada en Lima, con un sistema de contratos y

nombramientos que obligan a los docentes a concentrar su atención en esas

evaluaciones y no en el proceso enseñanza – aprendizaje. Las municipalidades que

han asumido la administración de la educación no cumplen ningún papel en las

políticas educativas, ni son consultadas para establecer las normas administrativas

ni las orientaciones pedagógicas. No hacen más que aplicar sumisamente los

procedimientos ordenados por el Ministerio de Educación. O sea que el propio

gobierno central considera, en la práctica, que los gobiernos municipales carecen

de capacidades para definir las orientaciones pedagógicas y administrativas. Lo

que se observa es que en las municipalidades “comprometidas” se han designado

comisiones conformadas por personas que, incluso, tienen intereses en la

educación privada, y que solamente están en la comisión por la elevada

remuneración que perciben. Estas comisiones se convertirán, en el futuro, en una

especie de entidades al margen de los alcaldes, muchos de los cuales no conocen

el problema de la educación ya hasta carecen de educación superior. Se trata de

confundir las atribuciones político-administrativas con las competencias

profesionales que se requieren para determinadas áreas de los servicios sociales,

siendo que la educación constituye uno de los problemas más complejos de las

sociedades modernas, cuya discusión requiere un nivel adecuado de preparación y

compenetración, desde perspectivas científicas interdisciplinarias. Confundir la

educación con el mero control de los maestros no es más que una visión superficial

del problema. Que los alcaldes deleguen funciones en personas supuestamente

capacitadas para conducir la educación, significa, en la práctica, ponerse al margen


del problema, lo que necesariamente va a ocurrir, mucho más si sus recursos

financieros son insuficientes.

d) La municipalización de la educación es un “paso importante” hacia la

descentralización del Estado. Este argumento es “atractivo” en la medida en que la

descentralización es concebida como la transferencia de ciertas competencias

administrativas: control, elaboración de planillas, reconstrucción o construcción de

infraestructura educativa y mobiliario escolar. Pero desde el punto de vista de la

necesidad de dotar a la población de una escuela pública moderna y gratuita,

ligada a las necesidades reales de educación en todos los espacios territoriales del

país, la descentralización de la que hablan los gobernantes no pasa de ser una

simple desconcentración de ciertas competencias. Hay que recordar que

descentralizar es extender los resultados del desarrollo hacia todos los ámbitos

nacionales, un desarrollo integral y no solamente, como lo conciben los

neoliberales, pequeñas obras de infraestructura, asistencia a los más pobres con

trabajo temporal y comedores populares, sin cambiar sus condiciones de vida.

Mientras las municipalidades van asumiendo ciertas atribuciones para la

administración de la educación, el gobierno central viene promoviendo una mayor

privatización de la educación y reduciendo el presupuesto para la educación

pública. La denominada descentralización no pasa de ser un argumento falaz.

e) Un nuevo argumento ha surgido en estos tiempos: la educación en Finlandia y en

Cuba es de gran nivel porque se ha municipalizado. Este argumento tiene mucha

relación con el viaje de ciertos parlamentarios a Finlandia, viaje costeado por la

Universidad Alas Peruanas, suyas relaciones con los gobiernos de turno guardan

relación con su rápido crecimiento lucrativo. Los parlamentarios involucrados en el

viaje fueron a Finlandia a “observar” la supuesta municipalización de la educación

para apuntalar la transferencia de las escuelas a las municipalidades del Perú.

¿Cuál es la verdad? En ningún país de Europa la educación está municipalizada, en


el sentido que se pretende en el Perú. Ni se evalúa a los maestros tal como se está

haciendo en nuestro país. Ni mucho menos el control de los maestros está a cargo

de las municipalidades. La educación finlandesa, como la de los demás países de la

Europa Nórdica (Noruega, Suecia, Dinamarca), tiene una conducción y dirección

estatales y es, principalmente, de escuela pública, con un % de escuela privada

insignificante, con maestros adecuadamente remunerados y formados por centros

de nivel universitario, con un presupuesto de triplica el asignado por los gobiernos

peruanos a nuestra educación, con un desarrollo de la ciencia y tecnología que

tiene décadas de esfuerzo, con una concepción de la educación como derecho y no

como mercancía. Es una educación que corresponde a un país de capitalismo de

alto desarrollo y con una redistribución del ingreso menos desigual. El papel de las

municipalidades, en ese contexto, es de apoyo y no de sustitución de la

conducción nacional y de las responsabilidades financieras del gobierno central.

Para conocer esta realidad no era necesario volar en unas “alas peruanas” de

sospechosas plumas. El caso de Cuba es similar, pero no igual. Lo que Fidel Castro

está denominando “municipalización de la educación superior” es que en cada

Municipio, en su ámbito, debe funcionar un centro de educación superior para

universalizar más el derecho a ese nivel educativo, puesto que en Cuba ya se ha

concluido, desde los años 80, con la universalización de la educación hasta la

básica (Secundaria). Nuevamente se descubre que sin conocer lo que ocurre en la

educación mundial se pretende vender la municipalización de la educación como si

fuera la panacea para resolver la crisis de nuestra educación. Nadie puede ignorar

que la educación cubana se ha desarrollado tanto porque su política educativa es

de escuela pública única, conducida por el Estado, con un presupuesto de no

menos del 8% del PBI, y con una política educativa y cultural de intensa promoción

de la investigación científica y tecnológica, pero bajo condiciones políticas que

valoran la cultura nacional y asumen la educación como un derecho colectivo,

desde una perspectiva socialista. Sin esas condiciones, no se hubiese desarrollado


hasta alcanzar el nivel que hoy tiene. ¿De qué municipalización están hablando hoy

los neoliberales?

f) Un argumento que escuché en Iquitos, tratando de justificar la euforia

municipalizadora de la Alcaldesa del distrito de San Juan, es que si hay

experiencias fracasadas en otros países, “en el Perú podemos tener éxito” y “hay

que arriesgar”. Por supuesto que este argumento viene siendo esgrimido por los

integrantes de la Comisión, una de cuyos miembros es, al mismo tiempo, dueña de

una escuela privada. Para los autores de este argumento las experiencias históricas

no cuentan, no sirven para aprender. Si una experiencia social ha dado resultados

positivos, se aprende de ella, incluso de sus errores; pero si hay experiencias tan

nefastas como las de Argentina, Chile, Nicaragua, etc., sin ningún hecho positivo

que se pueda emular, no nos queda más que rechazarlas. Se arriesga mientras no

haya un antecedente que nos dé la pauta a aplicar o rechazar esa experiencia. En

el Perú hemos arriesgado tanto en reformas educativas que seguimos pagando las

deudas contraídas sin haber obtenido resultados positivos. Para ciertas personas

que integran las comisiones de municipalización, “arriesgarse” sólo significa seguir

manteniendo su posición de burócratas bien remunerados. Después del fracaso,

no se les volverá a ver para exigirles que rindan cuenta de sus actos y sus

argumentos. Esto mismo podemos decir de los alcaldes y concejales que

alegremente aceptan la municipalización de la educación, sin tener en cuenta los

objetivos reales que el neoliberalismo persigue con esa política educativa. ¿Dónde

están hoy los “expertos” y las ONG que colaboraron con el fujimorismo para

aplicar su fracasada reforma educativa? ¿Se han hecho alguna autocrítica? Al

contrario, han venido colaborando con el gobierno de Perú Posible y hoy están

haciéndolo con el gobierno aprista.


3.3. ESFUERZOS MUNICIPALIZADORES: ALAN GARCÍA PÉREZ

En 1987, el entonces Presidente de la República, Dr. Alan García Pérez, en su

Mensaje Provincial de 28 de julio expresó lo siguiente:

Como decisión:

“Transferir a los Municipios la Educación Inicial y Primaria como lo establece la

Constitución”.

Como objetivo:

“Democratizará la Educación e incrementará la participación de los

organismos locales, de los padres de familia y de las mismas organizaciones

vecinales y sociales en la tarea de formación de nuestros niños”.

Como motivante:

“De muchas comunidades campesinas ha recibido la misma queja. Deficiencia

en el servicio educativo, incapacidad o falta de estructura. Poco pueden hacer

esas comunidades enviando memoriales al Ministerio de Lima”.

Lo que se quiere transferir:

“La transferencia de la Educación significa que la administración educativa, la

construcción escolar y la asignación del gasto, serán responsabilidad de los

municipios provinciales según lo prevé la Constitución”.

La tarea del Ministerio:

“Corresponderá siempre claro está al Ministerio de Educación, como entidad

normativa nacional, señalar los contenidos, los periodos educativos y los

valores a impartir”.

En síntesis, el Ejecutivo quería transferir la administración educativa, la

construcción escolar, la asignación al gasto a la responsabilidad de los Municipios

provinciales. En tanto, el Ministerio de Educación seguiría como entidad normativa

nacional, señalando los contenidos, los periodos educativos y los valores a impartir.


Si los recursos humanos son ya muy difíciles y los humanos también escasos, existe

otro aspecto complicado las escuelas y colegios se convertirían en pugna favorita de los

pueblos y muchos desearían mandar, cambiar al Director y a los maestros, hacer aprobar a

sus hijos, etc. Es claro que debe avanzarse en relación entre las escuelas y las

Municipalidades, debe profundizarse y concretarse en forma de cooperación y vigilancia.

Es cuestión de implementarlas y no ir al extremo de un municipalización bajo el mando de

los Municipios.

3.4. REGIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Regionalización, aparte del conocido problema de burocratización, por la falta de

personas con cierta preparación y madurez se ha originado un real problema para la

educación. Si ni siquiera en el Ministerio central hay funcionarios competentes, menos los

habrá en las Regiones y mucho menos aún en las Municipalidades Provinciales. Lo mismo,

se puede decir de los distritales.

Por otra parte, no queda claro de la gratuidad de la enseñanza, al menos para

quienes no tienen recursos. Sería catastrófico para el Perú que niños y jóvenes se

quedarán sin educación escolar por falta de recursos económicos. Según un proyecto

gubernamental, los padres podrían aprobar pensiones aún en los centros municipalizados,

con lo que la gratuidad desaparecería. El que no tiene recursos económicos debe recibir

una educación fundamentalmente gratuidad.

La Propuesta Final para este aspecto de la Municipalización en el 2005 sería:

Que las municipalidades y municipios no tomen a su cargo la dirección de su

sector.

Cuanto bien podrían hacer los municipios provinciales y distritales, sin necesidad

de “municipalizar la educación” y más bien procurando colaborar. Por ejemplo:

creando bibliotecas; trayendo especialistas para la actualización pedagógica de los

profesores de su zona; enviando a directivos y profesores a cursos de


especialización en las mejores instituciones; creando laboratorios y centros de

recursos didácticos, etc.

Que se propicie su colaboración activa, sin inmiscuirse en lo interno de los

planteles.


PAÍS GESTIÓN FINANCIAMIENTO ADM. PERSONALArgentina

(1978)Gestión Educación primaria desde 1978 y la secundaria desde 1992 a las provincias

Transferencia vía coparticipación de los impuestos

Política laboral autónoma

Bolivia(1994)

La infraestructura de la educación básica a los municipios y los recursos humanos y la planificación a los departamentos

Transferencia a departamentos y municipios vía coparticipación de impuestos según volumen poblacional de los cuales 85% es para inversión

Contratación descentralizada. Salarios y carrera centralizada

Brasil(1930)

Es estadual y municipal desde 1930. En 1970 municipaliza la educación primaria y profundiza la autonomía escolar en la mitad de los estados

Transferencia según criterio, negociación y equidad de acuerdo con la recaudación. Si falta, lo asigna el Estado

Política laboral autónoma. Se fija un salario promedio referencial. Se otorga flexibilidad de contratos en cada escuela.

Chile(1981)

Establecimientos de educación básica adscritos a los municipios

Transferencia según asistencia de los tres meses últimos, según matrícula y costo por alumno.

Igual a Bolivia

Colombia(1991)

Departamentos responsables de la planificación y gestión de recursos humanos en educación básica. Los municipios son responsables de la infraestructura de las escuelas.

Transferencia según gasto histórico, la población escolar y el esfuerzo fiscal.

Contrataciones en el ámbito local e internacional. Salarios y carrera centralizados

México(1992)

Traspaso de la educación básica a los estados

Transferencia de montos irreductibles según gasto del año anterior, la

Igual a Colombia


población y recaudación histórica

Nicaragua(1993)

Autonomía de los centros educativos al 50% en secundaria y al 13% en primaria

Asignación según número de alumnos, gastos administrativos y sueldos promedios.

Contratación en el ámbito del centro educativo. Salario y carrera centralizados con margen flexible.


4. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO

4.1. LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA

En este cuadro podemos observar que existen diversos mecanismos de cómo se les

asignan las responsabilidades tanto a sus estados y provincias o a las instancias

administrativas y municipios de acuerdo a su sistema centralista.

GRÁFICO 1

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 19980

2

4

6

8

10

12

14

Arg 1976

Brs1988

Mex1992

Col1994

Pan,Mex,Par,Nic1998

Países que están realizando reformasde descentralización educativa

Núm

ero

de p

aíse

s

Elaboración: propia

4.2. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL MUNDO

En el siguiente cuadro podemos observar los diferentes modelos descentralistas

adoptados por diversos países del mundo.

Por ejemplo en el caso de España predomina el modelo regionalista. En EE.UU

predomina el modelo localista o comunal, pero también se observa una mayor autonomía

del centro escolar.


GRÁFICO 2

Países Ba-jos

NZ España Chile Paraguay Argentina EEUU Francia0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Nivel de toma de decisionesen el sector educación (mundo)

CentralRegionalLocalEscuela

Fuente: OCDE 1998

Otto Eléspuru Revoredo dijo:

“La experiencia internacional: en países como Alemania, Estados Unidos y el Reino

Unido, con sistemas educativos fuertemente descentralizados se han obtenido

buenos resultados. En Latinoamérica la historia nos ha llevado generalmente a

resultados distintos: no se ha mejorado la participación, no se han captado nuevos

recursos, no se ha logrado mayor eficiencia ni eficacia. En Brasil, por ejemplo, las

diferencias entre la educación a cargo de los estados y la educación Municipal se

hace notoria, mostrando grandes desigualdades en términos de calidad, niveles de

remuneración del profesorado, etc. En Chile, desde finales de los 80 se ha pasado

de una educación totalmente unitaria a una descentralizada, poniendo su

financiamiento en relación directa con las capacidades fiscales de los municipios.

Dicen algunos que fue una forma mediante la cual el Estado se desprendió del

costo de la educación no universitaria. Allí se observa que un municipio con

población con mayor ingreso tiene mayores recursos y una educación de mejor

calidad; por el contario, aquellos con menor capacidad de recaudación tienen una

capacidad de financiamiento más débil y, consecuentemente, una peor educación”


El ex Ministro de Educación Dr. Carlos Malpica, plantea como visión prospectiva de

la descentralización del sector educación los siguientes lineamientos:

Que el Ministerio de Educación sea un organismo más político que administrativo.

De jurisdicción nacional cuyas funciones generales sean la regulación, rectoría,

promoción, equidad, apoyo, seguimiento, evaluación y acreditación del Sistema

Nacional de Educación.

El Ministerio conservaría la gestión central y temporal de grandes programas y

proyectos que luego serán instalados, transferidos y compartidos con los ámbitos

regional y local.

Las agencias y servicios nacionales de educación cumplirán un papel facilitador y

de asistencia técnica para el aprovechamiento de la economía, cooperación

internacional, programas de formación, becas y gestiones financieras, arancelarias

y tributarias.

A los Gobiernos Regionales les compete la formulación del Proyecto Educativo

Regional, el Mapa Escolar y los Programas Multianuales de inversión pública en

infraestructura y equipamiento para la educación superior y tecnológica.

A los Gobiernos Locales les correspondería como competencias la formulación de

los Proyectos Educativos Locales, los Planes y Presupuestos Educativos Locales, los

Mapas Escolares Locales, los Programas Multianuales de inversión pública en

locales y programas de mantenimiento.

Los centros y programas educativos se integrarán entre las instituciones de

formación magisterial, los centros locales de servicios educativos, los medios de

comunicación social y las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación.


5. ANEXO

PROPUESTAS DE EDUCACIÓN DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES DEL 2011

Perú Posible propone “La Revolución de la Educación”, en los niveles inicial, básico,

técnico y superior.

-Duplicar el presupuesto del sector Educación al final del período 2011- 2016 hasta el 20%

del Presupuesto general de la República

-Homologación de sueldos de la plana docente universitaria

-Universalizar la Educación Inicial e implementar en ella apoyo alimentario, de salud y

educativo

-Implementar un modelo de intervención en Educación Rural sobre el respeto al

multiculturalismo y el plurilingüismo, con centros educativos mejor equipados y con

alojamiento para docentes

-Educación Primaria descentralizada, con 30% de escuelas modernizadas, con incentivos a

docentes, metas de desempeño, recursos y proyectos

-Infraestructura educativa sismo-resistente e inclusiva, así como centros gravitatorios de

servicios educativos complejos que atiendan a redes de escuelas: 3,000 nuevos colegios y

400 Centros de Recursos Educativo

-Un año adicional de estudios secundarios en dos niveles: a) Humanidades y b) Ciencia y

Tecnología

-Impulsar Sistema Nacional de Formación Docente, articulado a la Carrera Pública

Magisterial

-Institutos tecnológicos adecuados a las demandas de la producción regional y

universidades públicas que promuevan el desarrollo nacional

-Recursos para investigación académica por Ley Universitaria

Para Solidaridad Nacional, la baja calidad educativa, su limitada cobertura, la inequidad

entre la educación rural y la urbana, así como su poca articulación con el mercado laboral,

son los problemas principales de este sector en el Perú.

-Acceso a Internet y bibliotecas virtuales para todos los colegios.


-Elevar la importancia de la enseñanza del idioma inglés desde la educación inicial, a nivel

público y privado.

-Crear herramientas para el uso eficaz de los resultados de la Evaluación Censal de

Estudiantes de 2do. grado de primaria.

-Mejorar el rol de gobiernos regionales en el marco de la descentralización de la

educación y promover la autonomía de los centros educativos.

-Fortalecer la acreditación de los Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos que

capaciten a maestros.

-Aumentar el calendario escolar a un mínimo de 1100 horas anuales.

-Implementar fondos para iniciativas educativas locales.

-Incrementar el sueldo docente por evaluación en base a meritocracia.

-Instituir un Sistema de Creación de Centros de Educación Inicial con subsidio directo del

Estado por niño.

-Convertir los actuales PRONOEI (Programas no escolarizados de educación inicial) en

Centros de Educación Inicial.

-Promover autonomía de gestión de Instituciones Educativas Públicas rurales.

-Crear Comunidades Locales de Administración de la Educación.

-Promover programas de alimentación en centros educativos rurales.

-Acreditación de Institutos y Universidades bajo estándares que garanticen la calidad de la

-educación superior.

-Sistema masivo de becas y préstamos para la formación de los mejores profesores y

estudiantes de colegios públicos.

-Institucionalizar fondos para la investigación académica.

Fuerza 2011 señala que la mejor en educación es fundamental para aumentar la

competitividad del país.

-Aumentar a 6% del PBI el presupuesto de este sector.

-Mejorar capacidades de enseñanza de maestros con programas de entrenamiento y

mejoras remunerativas para hacer atractiva la carrera magisterial para los más aptos.


-Crear becas a los mejores alumnos de los colegios públicos a cambio de enseñar en

escuelas públicas en los primeros años de su carrera profesional.

-Fortalecer la estimulación temprana, educación inicial y primaria con políticas

alimentarias y de salud.

-Evaluar si el alumnado aprende los contenidos propuestos por el Estado y continuar los

exámenes a profesores a fin de definir herramientas que los ayuden a mejorar.

-Entrenamiento de maestros y textos escolares de acuerdo a las realidades de cada región.

-Educación secundaria adecuada a demanda laboral de cada región.

-Superar el promedio de América Latina en comprensión lectora y matemáticas.

-Incluir en la currícula la formación en valores de solidaridad social y de alcance global.

-Acceso a Internet para todas las escuelas.

-Desayuno y almuerzo en el colegio, a través del Programa de Alimentación Integral en las

escuelas más pobres del país, independientemente del Programa Juntos.

-Invertir en la mejora de la oferta educativa.

Para Gana Perú, la Revolución Educativa es fundamental para la viabilidad del país. Al

igual que otros planes de gobierno, propone una mejora en la cobertura y la calidad de la

oferta educativa.

-Asignar el 6% del PBI en 2011, con incrementos anuales no menores de 0.25%.

-Implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural.

-Elevar el gasto anual por estudiante y el financiamiento de la universidad pública a 1% del

PBI.

-Priorizar la mejora de la educación inicial y primaria, por su incidencia en el resto de la

etapa escolar.

-Brindar conocimientos adecuados a la vida productiva de la comunidad y del país.

-Implementar el Sistema Integral de Formación Docente en el marco del sistema de

evaluación de la Carrera Pública Magisterial con miras a mejoras remunerativas de

acuerdo a la capacitación.

-Erradicar el analfabetismo.


Nueva Reforma Universitaria en base a nueva Ley Universitaria con un enfoque en:

-Evaluar la relación entre costo e impacto de los diversos programas y proyectos

educativos en marcha.

-Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus utilidades deben

pagar los respectivos impuestos.

-Para ser docente universitario de pregrado se necesita grado de maestría como mínimo;

para dictar en un postgrado, se necesita grado de doctor; se tendrá plazo de cinco años

para adecuarse a este requisito.

-Obligatoriedad de un ciclo de estudios generales, una pequeña tesis de pregrado y un

mínimo de créditos para los estudios de postgrado.

-Impulsar la investigación como actividad fundamental de las universidades.

-Crear el Sistema Nacional de Investigadores Universitario y el Fondo Nacional de

Investigación Universitaria, enfocado a profesores y proyectos, respectivamente.

-Crear vínculo entre empresa privada y universidades para coordinar asuntos relativos a la

demanda de profesionales.

-Decanatos deben tener función ejecutiva sin atadura de asambleas universitarias,

consejos universitarios y consejos de facultad, que tienen función más bien deliberativa.

-Los gobiernos universitarios estarán conformados por dos tercios de profesores y un

tercio de estudiantes (graduados en representación supernumeraria).

Fuerza Social, sobre la base del Proyecto Educativo Nacional (PEN), pretende implementar

una gestión racionalizada y eficiente sobre programas de alfabetización, educación inicial,

primaria, secundaria y superior.

-Incremento del presupuesto para educación bajo un esquema de gestión por resultados e

identificación de los costos reales del servicio.

-Asignación de recursos a las escuelas de forma directa y mediante un sistema

descentralizado de financiamiento.

-Fortalecer el rol de los Gobiernos Regionales en la educación, mejorar asignación de

personal y remuneración, así como otorgar más facultades en la toma de decisiones.


-Evaluación periódica del aprendizaje en diferentes grados, acompañado de rendición de

resultados ante padres de familia.

-Erradicación del analfabetismo.

-Priorización de la educación de calidad en zonas rurales y mediante programas bilingües

e interculturales.

-Universalización de la educación inicial y secundaria.

-Implementación de herramientas educativas inclusiva para con personas con

discapacidad.

-Uso de tecnologías de la información y comunicación (TICs) en la enseñanza.

-Profesionalización de la docencia en el marco de la ley de Carrera Pública Magisterial, con

incentivos adecuados para la mejora del desempeño.

-Incorporación de dos tercios de los maestros en actividad a la Carrera Pública Magisterial

(CPM), reconociendo en jornada laboral las horas extracurriculares.

-Reconocimiento del buen desempeño docente, oportunidades de capacitación continua y

cese a maestros con bajo rendimiento sostenido.

-Acreditación de los Institutos Superiores Pedagógicos y las Facultades de Educación, con

apoyo a los que brinden formación en educación intercultural bilingüe.

-Estímulos a maestros en zonas rurales y alejadas y adecuadas condiciones de trabajo.

-Promoción de la elección universal y secreta de dirigentes en sindicatos de maestros.

-Incremento de créditos educativos para estudiantes de escasos recursos.

-Financiamiento a universidad en base al desempeño presentado al Sistema Nacional de

Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace).

-Inversión en apoyar el desarrollo de nuevos planes de estudio.

-Oferta educativa adecuada a demandas del mercado laboral, en base a un efectivo

sistema de información.

Alianza por el Gran Cambio tiene como prioridad la renovación de la política educativa

nacional.

-Priorizar la mejor de la calidad educativa en zonas rurales, a la par con centros deportivos

y culturales para la juventud.


-Reconocimiento del mérito los técnicos diplomados.

-Promoción de la investigación y facilidad para patentes de invención.

-Aumentar la inversión en la educación pública al 7% del PBI.

-A nivel escolar, mejora importante de la remuneración de profesores.

-Rehabilitación de infraestructura educativa.

-Programa de libros —en versión física y digital— con acceso domiciliario.

-Construcción de colegios inteligentes.

-Enseñanza en base al análisis y no a la memoria.

-A nivel técnico, creación —entre el gobierno y la empresa privada— de 15 a 20 escuelas

superiores técnicas agro-industriales-mineras en las principales regiones del Perú.

-Formación por cinco años en estas escuelas para los alumnos egresados de tercero de

secundaria.

-A nivel universitario, fomentar la investigación.

-Mayor exigencia para ser catedrático.

-Becas de alto nivel para estudios científicos en el extranjero.

-Capital público-privado para el desarrollo de estudios científicos universitarios.


6. CONCLUSIONES

La descentralización debe llegar a cada entidad educativa haciéndola más

autónoma. Si todo queda en las dependencias ministeriales intermedias poco se

habrá hecho. En el caso de las entidades privadas no se trata de descentralización

sino del derecho real de estas instituciones ya que su centro no es el estado.

Urge evitar la improvisación y formar a la administración pública en la línea de la

descentralización. Lo que si será descentralizar es todo lo que diga a referencia que

el estado maneja con derecho en un ministerio de educación, y en lugar de tomar

él todas las decisiones da muchas de ellas o todas a las regiones y otras

dependencias menores e incluso a sus propios centros educativos. Es decir, el

poder de decisión no queda en la sede central sino pasa a otras de sus propias

instancias.

Más perjuicios causa la escasa autonomía de los centros educativos, sobre todo

estatales, pero también privados. Con frecuencia se les implanta ordenamiento de

todo tipo, papeleos tediosos los cuales le quitan creatividad necesaria. Esto es

incluso peor en los centros estatales en donde se encuentra reglamentado.


7. BIBLIOGRAFÍA

PALOMINO, E. (2006). “Política Educativa Escolar en el Perú”. Historia. Teoría.

Análisis. Propuesta. Edit. Asociación de servicio educativo católico SEDUCA con el

consorcio de centros educativos católicos. pp 151-189

OTONIEL ALVARADO, Oyarce. “Descentralización y gestión educativa”. Edit.

UNMSM pp. 21-29, 45-49, 143-144.

Páginas web

www.fendup.org

www.predes.org.pe

Temas actuales de la educación (pdf)

www.elcomerio.pe

www.minedu.gob.pe

www. peru educa.edu.pe

www.ciberdocencia.gob.pe

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www.bvcooperacion.pe

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monografia de descentralizaciÓn (reparado)

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