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  • MONOGRAFIA

    ADOLESCENCIA Y PREVENCION

    CONDUCTA DE RIESGO

    Y RESILIENCIA

    AUTOR: DR. LEONARDO LERNER

    AO 2009

  • 2

    INTRODUCCIN

    La situacin econmica apremia. El 53% de los chicos habita en hogares pobres, siendo que en el

    ao 2000 haba un 49% en esta situacin , el avance de este flagelo es mas que claro; circunstancias

    que es mas grave en el interior del pas, mientras en la CABA el 19,3% de los chicos es pobre, en el

    NE. es de 7 a 10.

    Sobre el total de la poblacin existen 13,3 millones de personas pobres en el pas, de los cuales 46,7

    %. Son menores que viven en familias sin ingresos suficientes para comprar alimentos y servicios

    bsicos.

    La legislacin argentina sobre minoridad se encuentra entre los ms atrasados de America

    latina. Los crecientes ndices de desviacin escolar aumentan los niveles de criminalidad. La

    legislacin argentina no solo es la ms atrasada, sino que adems viola la Convencin

    Internacional sobre los Derechos de los Nios y los Adolescentes que el pas convirti en

    ley en el ano 1990.

    Nuestro pas parece no ser capaz de sostener un modelo que contenga y prevenga la

    accin delictiva atribuida a nios y adolescentes, sin dejar de violar sus derechos

    existentes tanto en la Constitucin Nacional y la Convencin.

    A raz del pedido de la sociedad por un nivel mnimo de seguridad, son pocos los polticos,

    que querran asumir el riesgo de opinar, que no corresponde penalizar a adolescentes como

    si fueran adultos, se debera revisar y promover una poltica social para preservar a nios

    y adolescentes en riesgo.

    Las leyes vigentes (patronato de Menores y Reg. Penal de la Minoridad).

    La ley Agote sancionada en 1919, fue una herramienta legal para criminalizar la pobreza,

    las penas para adolescentes estn reguladas por dos leyes de la Dictadura Militar la ley

    22.278y 22.803 por las que el juez resuelve la internacin de menores de 16 anos , sin

    pasar por un juicio previo; no solo cuando el joven primitivamente haya cometido un

    delito, sino cuando haya sido victima de uno.

  • 3

    Emilio Garca Marques funcionario de UNICEF Latinoamrica sostiene ,que en la argentina

    existe una poltica para nios ricos y otra para nios pobres ,siendo que para los menores

    de clase media y clase media alta se rigen por la regulacin del Cdigo Civil y

    Comercial mientras que en una misma situacin de conflicto, pero donde el enjuiciado es

    un menor hijo de padres pobres es el Estado quien decide la internacin en los Institutos

    de Menores por un tiempo indeterminado hasta la mayora de edad.

    En la actualidad el eje del debate recae sobre si es necesario subir o bajar la edad para el

    enjuiciamiento de los jvenes, un estudio comparativo con la legislacin vigente de otros

    pases como Brasil y Costa Rica, donde existe una justicia para adolescentes Infractores donde

    son juzgados con todas las garantas posibles (abogado defensor, posibilidad de presentar

    prueba, etc.) Si se comprueba el delito las medidas aplicadas son graduales: Amonestacin,

    trabajo comunitario, libertad asistida, y solo en ltima instancia privacin de la libertad por no

    ms de tres a cinco aos.

    Distintos estudios estadsticos demuestran que las drogas son gran propiciadores en especial

    del crimen violento. Las estadsticas demuestran un aumento alarmante del consumo de drogas

    en Argentina en los ltimos aos, el 3 % de los argentinos de entre 15 y 65 aos consume

    drogas de manera regular, el consumo en los hombres triplica al consumo de las mujeres.

    Cuatro de cada 10 emergencias atendidas en los Htales. Pblicos de Capital y del Conurbano

    Bonaerense son por abuso de droga y alcohol y dos de cada tres de estos se tratan de

    jvenes de entre 15 y 35 aos. (16) (17)

    Cada vez son ms las leyes que se adaptan en cada regin a los tratados y convenciones

    internacionales sobre los derechos de la infancia. Estas reglamentan por ejemplo, que los

    nios tienen derecho a una alimentacin, vivienda, atencin mdica, educacin, igualdad, sin

    ningn tipo de distincin, a no ser explotados, a no trabajar, etc. Pero en las prcticas

    cotidianas, los postulados en cuanto a los derechos de la infancia, no operan como instituidos

    sino que en su lugar sobrevive l paradigma de la situacin irregular. Es decir que el

    devenir de un cambio se fortalece en la letra de la ley pero an no se ha consolidado en

    los usos y costumbres de la comunidad.

  • 4

    HISTORIA DE LA LEGISLACIN DE MINORIDAD EN ARGENTINA

    La Ley n* 10903 de menores promulgada en 1919, establece la funcin tutelar del Estado en

    relacin con los menores que necesitan amparo. Se trata de la tutela sobre todo menor autor

    o vctima de delito, los menores son representados por el Ministerio de Minoridad. Esta Ley

    estableca que todo nio o adolescente que se le supusiera en situacin de mal trato,

    abandono o peligro fsico y/o moral, se encontraba en necesidad de proteccin, tutela y

    formacin. Esta tarea quedaba a cargo del juez. Este tena una absoluta discrecionalidad para

    la disposicin de los menores, tanto en los casos en los que el nio o adolescente hubiese

    realizado un acto lesivo de un bien jurdico como en los casos en los que se los considere

    carenciados, teniendo total decisin sobre la patria potestad.

    En nuestro pas se ratific en octubre de 1990 la Convencin Internacional de los Derechos

    del Nio y en 1994, la Convencin Constituyente le dio estatuto constitucional. En el ao

    2005, se promulg la Ley Nacional 26061, que sigue los lineamientos propuestos por la

    doctrina de proteccin integral. Hasta el siglo XIX la justicia penal no haca una diferencia

    entre nios y adultos.

    Para la doctrina de proteccin integral el nio es objeto de derechos: como esta establecido

    por el Art. 54 de nuestro Cdigo Civil, los menores impberes, tienen incapacidad absoluta, lo

    cual implica que pueden adquirir derechos o contraer obligaciones por medio de los

    representantes que le da la Ley Art. 56.

    Se reconoce al nio o adolescente su calidad de ciudadano, capaz, con posibilidad de

    participar, como titular de sus derechos, en las decisiones que se toman con respecto a l.

    En el marco de esta doctrina, las medidas tutelares, tienen la finalidad de lograr el desarrollo

    pleno y armnico del sujeto. Y este desarrollo estar a cargo del juez. Para los jvenes que

    transgreden la ley en la actualidad, existe una divisin en franjas etreas, donde los menores

    de 16 anos son inimputables, no importa su gravedad. Los menores de 16 a 18 pueden ser

    inimputables o punibles, si dependiendo de la conducta transgresora que realice. Para estas

    dos franjas etreas el juez es el que decide el destino del menor, si cuenta con una familia

    contenedora que pueda ayudarlo a superar este hecho puede ser destinado a un adulto

    que sea su tutor, y sino cuenta con dicho apoyo el juez dispone de su tutela envindolo a

    una institucin, slo por representar un riesgo para los dems y para si mismo. Los

    jvenes de 18 a 21 ya son punibles por ser totalmente conciente de sus actos y la

    gravedad de los mismos.

    Ley 22.278 articulo 1 Rgimen Penal de Minoridad que establece que no es punible el

    menor que no haya cumplido 16 anos de edad pero autoriza a la autoridad judicial a

    disponer de su arresto provisional si existiere imputacin en su contra. (16) (17)

  • 5

    SITUACIN DE LA NIEZ SITUACIN DE LA NIEZ SITUACIN DE LA NIEZ SITUACIN DE LA NIEZ

    1.- El 41% de los nios de 14 anos o menos son pobres

    2.- El 12% de los nios de 14 aos o menos son indigentes

    3.- La tasa de mortalidad infantil en argentina triplica la de Singapur, es un 90% superior a

    la

    de Cuba y un 35%superior a la de Chile

    4.- La tasa de mortalidad infantil en hijos de madres con primaria incompleta o menos es

    un

    300% superior al de madres con secundaria completa o mas

    5.- La vivienda y provisin de agua inadecuadas aumentan en un 61 % las posibilidades de

    los

    nios de morir antes de cumplir 2 aos de vida

    6.- La ausencia de cobertura de salud de la madre y las necesidades bsicas insatisfechas

    aumenta un 41%. Los riesgos de muerte de los nios antes de los 2 aos de vida.

    7.- La tuberculosis pulmonar en nios menores de 5 aos creci un 153% durante la

    convertibilidad.

    8.- La diarrea infantil creci un 40% durante la convertibilidad

    9.- El 35% de los nios menores de 6 anos no esta vacunado contra la polio

    10.-El 30% de los nios menores de 6 aos no recibi la vacuna de la triple

    11.-Existen en el pas 4. 890.000 de nios pobres menores de 14 aos, de ellos 1.390.000

    son

    indigentes.

    12.-El 1.390.000 de menores indigentes de no existir ayuda externa, estn imposibilitados de

    acceder a una canasta bsica alimentaria

    13.-El 45% de los nios menores de 4 aos no tiene ninguna cobertura de salud.

    14.-El 41% de los nios de 5 a 14 aos no tiene ninguna cobertura de salud

    15.-Factores que inciden en droga delincuencia son:

    a.- Uso de drogas