Monitoreo a Indicadores de los Monitoreo a Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos de Desarrollo del Milenio

en Boliviaen Bolivia

RolandRoland Pardo Pardo -- UDAPEUDAPE

Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina -- Noviembre 2009Noviembre 2009

Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económic asMinisterio de Planificación del Desarrollo

Contenido:

• Institucionalidad para el sistema de monitoreo de los ODM en Bolivia

• Fuentes de información

• Discrepancias en los reportes de información a nivel nacional e internacional.

• Avances en materia de coordinación

• Consideraciones finales

UDAPE: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

• Institución Pública Descentralizada bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo

• Asesoramiento al Órgano Ejecutivo en Política Económica y Social

• Diseño y evaluación de programas sociales y económicos (Evaluaciones de Impacto)

• Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y Social – CONAPES (normas legales)

Sistema de Monitoreo ODM en Bolivia

-Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio- CIMDM

•Promueve el monitoreo y seguimiento a los ODM a través de la identificación de indicadores y metas que se ajustan al país

•Norma legal: Resolución Multiministerial

•UDAPE lidera el CIMDM: Instancia que reúne a distintas instituciones nacionales para la definición de un marco de monitoreo del desarrollo de los ODM

•UDAPE tiene la capacidad de coordinación con ministerios sectoriales por su rol de Secretaría Técnica del CONAPES

•Se consensúan indicadores y se construyen metadatos

Institucionalidad del Sistema de Monitoreo ODM

INE

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud

Presupuesto y Contaduría

Viceministerio de Servicios Básicos

Viceministerio de Género y Asuntos

Generacionales

SERNAP

•Definición de indicadores

Informes Nacionales ODM

Base de datos en línea ODM

VIPFE

Viceministerio de Planificación

Territorial y M.A

Viceministerio de Biodiversidad,

Rec.Forestales y MA

UDAPE

•Coordinación

•Producción de indicadores y

metadatos

•Análisis

SITTEL

Proceso interinstitucional elaboración informes país ODM UDAPE:

Sec .Empleo, Salud

.Educación, Genero

Fuentes de información para el cálculo de indicadores de seguimiento a los ODM

Publicaciones de los ODM en Bolivia: 5 Informes País (34 indicadores, 15 metas)

Publicaciones….

Otras publicaciones y actividades de seguimiento de los ODM en Bolivia…… ..

Otros: Página WEB de seguimiento a indicadores ODM en Gobiernos Subnacionales

27,731,3

28,2

24,221,3

25,2

50,5

56,6

48,8 47,4 48,847,4

38,137,7

10

30

50

70

1997 1999 2000 2001 2002 2003-042005 (p)2006 (p)2007 (p)

Porc

enta

je

No indígena Indígena Nacional

Pobreza extrema según condición étnica-lingüística (%)

45

38 38

2428

24 2324

6875

6362

64

38

22

49

41

24

0

20

40

60

80

1990 1992 1994 1996 1999 2001 2003-

04

2006

(p)

2007(p) 2010 2012 2015

Porc

enta

je

Nacional Urbano Rural Senda PND

Incidencia de pobreza extrema 1990-2015 (%)

Algunos indicadores de los informes………

Ratio de mujeres a hombres alfabetos 15 años a más

El nivel departamental, 2001

84,8

87,3

89,1

100,0

80

85

90

95

100

2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

Porc

enta

jeSenda Observada Senda Proyectada

93,6

93,9

93,7

86,8

70,9

85,8

85,2

86,6

79,9

86,7

60 70 80 90 100

Pando

Beni

Santa Cruz

Tarija

Potosí

Oruro

Cochabamba

La Paz

Chuquisaca

Bolivia

Porcentaje

Algunos indicadores de los informes………

Tasa de mortalidad infantil

Cobertura de vacuna pentavalente

81,9

75,3

67,3

53,6

50,0

27,0

65,460,4

49,6

43,7

97,491,6

90,3

66,8

20

40

60

80

100

1989* 1994 1998 2003 2006* 2013 2015

mue

rtes p

or m

il nac

idos

vivo

s

Nacional Urbano

Rural Senda proyectada

68,0

77

87,0 91

85,082,6

81

95,0 95,0

60

70

80

90

100

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rce

nta

je

Senda Observada Senda proyectada

MDM

MDM

Algunos indicadores de los informes………

Tasa de desempleo de jóvenes entre 15 y 24 años

% Personas con acceso a líneas telefónicas

19,0

40,8

29,0

58,0

1,0

10,0

18,1

50,3

28,0

71,0

1,0

15,0

0

20

40

60

80

Fijo Celular Fijo Celular Fijo Celular

Nacional Urbano Rural

Porc

enta

je

2005 2006

3,7

8,79,8

11,5

6,5

13,914,4

19,2

0,41,3

3,6

1,6

0

5

10

15

20

25

1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005

(p)

2006

(p)

2007

(p)

Porc

enta

je

Total Urbano Rural

Algunos indicadores de los informes………

Discrepancias en el cálculo de indicadores y datos ODM (Proyecto DFID⁄UNSD)

• Diferencias entre fuentes nacionales para los indicadores analizados:

• Depende de la fuente de información utilizada (proyecciones de censos, encuestas o registros administrativos)

• Si bien existen fuentes alternativas que permiten cuantificar un determinado indicador (encuestas, proyecciones de censos, etc), a fin de que el dato sea validado por el órgano cabeza de sector, se recurre a información proveniente de los registros administrativos de las instituciones o de encuestas específicas que realizan los mismos (ej.: encuesta del Ministerio de Agua sobre cobertura de agua potable).

(Cont……..)

Diferencias entre fuentes internacionales para los indicadores analizados:

• Organismos internacionales solicitan información directamente a los sectores, no existiendo transmisión de información única y centralizada.

• Diferencias en la definición de algunos indicadores: en muchos casos se utiliza un indicador proxy del internacional (Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal, Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas). (limitante para efectos de comparación internacional)

• Diferencias en la fuente de información (Ej: Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado)

• Utilización de diferentes datos de población (proyecciones en base a CENSO nacional o de NNUU) (Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 anos, mujeres y hombres)

(Cont……..)

• Utilización de diferente metodología de cálculo – estimaciones y proyecciones (indicadores de pobreza; Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años)

• La recopilación de información por parte de las agencias internacionales no se realiza de forma coordinada y centralizada.

• No se tiene conocimiento sobre las metodologías de cálculo utilizadas por agencias internacionales en la estimación de indicadores ODM

Transmisión de información a organismos internacionales

INE

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud

Presupuesto y Contaduría

Viceministerio de Servicios Básicos

Viceministerio de Género y Asuntos

Generacionales

SERNAP

CIMDM

Informes Nacionales

ODM

Base de datos online ODM

VIPFE

Viceministerio de Planificación Territorial

y Medio Ambiente

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos

Forestales y MA

UDAPEUNICEF

UNESCO

OPS

OMS

PNUMA

ITU

SITEL

BM

OIT

Avances a la fecha: Acuerdos CIMDM

• Construcción de metadata de forma consensuada

• Desarrollo y vínculo de bases de datos con plataformascomunes o adoptar sistemas estandares de transmision de información.

• Al existir más de una fuente de informacion que puede ser utilizada, al reportar, se deberia precisar la misma.

• Las agencias internacionales deberian tener puntos focalespara recabar informacion ODM (CIMDM a traves de UDAPE). En tanto, la información proporcionada por losMinisterios miembros del CIMDM a UDAPE, deberá ser la misma proporcionada a organismos internacionales a fin de uniformar y estandarizar la información a ser publicada.

Avances a la fecha: Acuerdos CIMDM

• Desagregar la información con la mayor amplitud posible (subnacional, género, etnia).

Adicionalmente:

• Como parte de las actividades de coordinación de UDAPE, en un proyecto conjunto con el PNUD, se viene implementando un Sistema de M&E de los ODM en línea a nivel subnacional (Metadatos ODM en fichas técnicas, Prefecturas deben alimentar el sistema reportando la ejecución de programas ODM).

• Como insumo para decisiones de política publica, UDAPE viene trabajando en la cuantificación del gasto social alineado a los ODM (actualización del gasto social con metodología aplicada por la CEPAL en distintos países de la región).

Propuesta consensuada CIMDM:

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud

Presupuesto y Contaduría

Viceministerio de Servicios Básicos

Viceministerio de Género y Asuntos

Generacionales

SERNAP

•Definición de indicadores

•Construcción de metadada

CIMDM

Informes Nacionales

ODM

Base de datos online ODM

VIPFE

Viceministerio de Planificación

Territorial y M.A

Viceministerio de Biodiversidad,

Recursos Forestales y MA

UDAPE

(coordinador)

SITEL

INE

(organismo estadístico) UNICEF

UNESCO

OPS

OMS

PNUMA

ITU

BM

OIT

Algunas limitaciones:Respecto a las instituciones miembros del CIMDM

• Limitaciones del INE como principal órgano generador de información estadística (recursos financieros públicos escasos, debilidad de recursos humanos y tecnológicos). Se viene trabajando en una nueva propuesta de Ley del Sistema de Información

• Información departamental y municipal insuficiente y con grandes limitaciones, en diferentes sectores.

• Limitada representatividad de ministerios sectoriales dentro delCIMDM debido a elevada rotación de personal.

• La fuente y metodología de cálculo de algunos indicadores no necesariamente es consensuada por todos los actores.

Consideraciones finales

• Se viene desarrollando una cultura de monitoreo del desarrollo.

• El monitoreo a los ODM se constituye en un insumo para el sistema de monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo y por tanto, se considera fundamental mejorar los sistemas de información .

• Algunos indicadores monitoreados son un proxy de indicadores estándares de los ODM, a fin de adecuar a la realidad del país, aspecto que limita la comparabilidad a nivel internacional.

• Baja coordinación interinstitucional en la transmisión de información a organismos internacionales.

Consideraciones finales

• Existen buenas prácticas en:

• El trabajo de coordinación interinstitucional para la elaboración de reportes ODM,

• El desarrollo de guías de indicadores y metadata(Ministerios), Fichas de metadatos de UDAPE y Metadatosproyecto INE-JICA.

Gracias…… ...