Diplomadoen Regulacin Julio-Noviembre, 2012 DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria2 Mensaje del Titular de la COFEMER LaComisinFederaldeMejoraRegulatoria(COFEMER)ylaRedLatinoamericanade Mejora Regulatoria y Competitividad (LATIN-REG) te extienden la ms cordial bienvenida a este Diplomado en Regulacin. LaCOFEMER,comoagenciadelgobiernofederalencargadadeimpulsarlapolticade mejoraregulatoriaenelpas,secongratuladecontribuirenelfortalecimientodelas capacidadesdelosservidorespblicoseintegrantesdelasociedadcivilinteresadosen los temas de regulacin. En un esfuerzo sin precedentes, la COFEMER, en conjunto con la iniciativa LATN-REG, ha preparado un diplomado que busca generar una visin comn entre los diseadores de la poltica regulatoria, con el fin de privilegiarel anlisis tcnico en el mejoramiento de la regulacin, tanto en Mxico como en Amrica Latina. El Diplomado en Regulacin tiene como objetivo generar conocimientoexperto sobre los conceptosyherramientasnecesariasenelestudioycomprensindelaregulacin.En este sentido, el diplomado brinda a los participantes una visin general e introductoria del anlisisdelaregulacineconmicaysocial,losdistintosenfoquestericos,ademsde lasherramientasqueseempleanenelprocesoydiseoregulatorio,ascomoenla evaluacin del impacto de la regulacin. El temario se encuentra organizado en 4 mdulos, los cuales requieren una dedicacin de 60 horas: 1. Teora de la Regulacin y Gobernanza Regulatoria. 2. Regulacin Econmica. 3. Regulacin Social. 4. Evaluacin de mpacto Regulatorio. En la COFEMER, en conjunto con la iniciativa LATN-REG, estamos convencidos de que laformacinydesarrollodemayorescapacidadestcnicasrendirfrutosenfavordela competitividaddelaregin.Tefelicitamosporunirteaesteproyectoyteexhortamosa alcanzar los objetivos planteados en este nuevo reto. Alfonso Carballo Prez Mdulo I Teoria de la Regulacion y Gobernanza Regulatoria PRESENTACIN DEL PRIMER MDULO Lamaneraenqueseencuentrandiseadaslasregulacionestieneimpactos considerables en casi todas nuestras actividades cotidianas y determina el dinamismo de unaeconoma.Porestarazn,losdiseadoresdelaspolticasregulatoriastienenun papelrelevanteenelcrecimientoybienestardeunpas.Generalmente,losgobiernos tanto nacionales como locales utilizan las regulaciones para impulsar polticas pblicas, ya seaestableciendorestriccionesobiengenerandoincentivosparaestimulardiversas actividades y conductas de los agentes en una sociedad. Enestesentido,losdiseadoresdelaspolticasregulatoriasdebencontarconcriterios slidos para distinguir aquellas situaciones en las cuales existe la necesidad de intervenir medianteelestablecimientoderegulacin.Asimismo,encasodequeseanecesariala intervencin gubernamental, los reguladores requieren contar con el conocimiento experto sobrelamejorformaenquedebenestardiseadaslasmedidasregulatorias.Paraesto serequieretenerconocimientodelaproblemticaosituacinquemotivadicha intervencingubernamental,losobjetivosquesepersiguenconlacreacindenueva regulacin,lasdiferentesalternativasregulatoriasylosposiblesimpactos(costosy beneficios) tanto privados como sociales.Generalmentesedicequelaintervencingubernamental,atravsdelaregulacin,se justifica cuando existen fallos de mercado. Los economistas sealan que dichos fallos se presentancuandoelmercado,porssolo,nopuedeasignardemaneraeficientesus recursos,loquegeneraprdidasenelbienestardelasociedad.Sinembargo,la literaturatambinreconocelaexistenciadefallosdegobierno,quesepresentanenel propioprocesopolticoparaemitirregulacionesobieneneldiseodelasinstituciones encargadasderegular.Enocasioneslosfallosdegobiernosonmuchomsgravesque los fallos de mercado; es decir, cuando las agencias o instituciones fracasan en su papel como reguladores se generan las mayores prdidas de bienestar social. Enelpresenteprimermdulosetienen4lecturascuyopropsitoesdaraconoceral lectorlosconceptosbsicosdelateoradelaregulacin.Enprimerlugar,realizaremos unalecturaparaconocerladistincinentreloqueseentiendeporregulacindetipo econmicadelaregulacindetiposocial.Posteriormente,enlasegundalecturase exponen algunas teoras de la regulacin agrupadas en los siguientes dos enfoques: i)El enfoque regulatorio del inters pblico (enfoque normativo). ii)El enfoque regulatorio del inters privado (enfoque positivo). Porsurelevancia,setendrunaterceralecturaenlaqueseexponeunprimer acercamientosobrelosfallosdemercado,ascomoalgunosconceptoselementales para el anlisis de la regulacin. Finalmente, en una cuarta lectura se expone una seccin relativa a la gobernanza regulatoria y su relevancia para atender los fallos de gobierno. Introduccin a la regulacin Diplomado enRegulacin 1 Lectura Mdulo I DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria6 Laelaboracindelmaterialexpuestoenesta1ralecturadelmduloI,relativaala introduccin a la regulacin, estuvo a cargo de Alfonso Carballo Prez, Margherita Corina,IgnacioRafaelCamachoyElisaHernndezRodrguez.Paracualquierdudarespectoa estematerialpuedesescribiralossiguientescorreoselectrnicos: margherita.corina@cofemer.gob.mx y elisa.hernandez@cofemer.gob.mx. Tambin puedes consultaralgunasrespuestasalosejerciciosplanteadoseneldesarrollodelalecturaen las cuentas de twitter: @MargheCorina y @alfonsocarballo. LaelaboracindelcasodeestudiopresentadoconestalecturaestuvoacargodeJulio Csar Rocha Lpez y Eduardo Esteban Romero Fong. En caso de dudas puedes escribir a julio.rocha@cofemer.gob.mx. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria7 NDICE I.EL SIGNIFICADO DEL TRMINO REGULACIN8 II.LA NATURALEZA DE LA REGULACIN10 a)La regulacin social11 b)La regulacin econmica18 c)La regulacin administrativa 23 III.EL PAPEL DE LOS REGULADORES24 a)Reguladores econmicos26 b)Reguladores sociales31 c)Reguladores hbridos34 IV.REFERENCIAS37 V.APNDICE: Ejemplos regulacin social y econmica38 DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria8 I.EL SIGNIFICADO DEL TRMINO REGULACIN Actualmente,eltrminoregulacinesempleadoconfrecuenciaporlasautoridades,los empresariosylosciudadanos,sinpercatarsemuchasvecesdesuuso;inclusolos noticierosdanespacioparacomentarsobreelimpactoquelaregulacintieneenlavida diaria de los consumidores. Ciertamente, la regulacin tiene una influencia considerable en nuestras actividades cotidianas, ya que est presente a toda hora, en todo lugar y objeto, y en toda interaccin entre personas; por ejemplo, al comprar alimentos, encender un foco, tomar un camin, asistir al colegio, recibir algn artculo importado, entre otros. Laregulacinpuedeentendersecomolaemisindereglasquenormanlasactividades econmicasysocialesdelosparticulares.Medianteestasreglassegarantizael funcionamiento eficiente de los mercados y los derechos de propiedad, se genera certeza jurdica, se evitan daos inminentes, o bien se reducen los daos existentes a la salud,al medio ambiente y a la economa1. En general, la literatura seala que el trmino regulacin se refiere al medio por el cual la autoridad frena los abusos derivados de las fallas del mercado2 y de gobierno. De acuerdo conJosephStigler,ganadordelPremioNobeldeEconomaen1982porsus investigacionessobrelaestructuraindustrial,elfuncionamientodelosmercadosylas causasyefectosdelasregulacionespblicas,laregulacinbrindacapacidadalEstado paraelusodesusfacultadescoercitivasparaotorgarsubvenciones,elcontroldela entrada, la fijacin precios, etc3. Enestesentido,algunosautoreshanresaltadoqueeltrminoregulacinpuedeser empleado en tres mbitos: i.Una serie de reglas: la regulacin consiste en la promulgacin de normas que se aplican por un organismo dedicado a este fin. ii.La influenciadeliberada del Estado: la regulacin abarca todas las acciones del Estadoqueestndiseadasparainfluirenelcomportamientosocialoeconmico de los individuos (incentivos). iii.Una forma de influencia social o econmica4: la regulacin se refiere a todos los mecanismos que indicen sobre la conducta de los individuos (ya sea basadas en el estado o de otras fuentes, ejemplo: el mercado)5.

1 COFEMER www.cofemer.gob.mx2Stigler,J.TheEconomicRegulation,TheBellJournalofEconomicsandManagementScience(Verano, 1971). 3 Ibdem. 4 De acuerdo con la Teora de la Regulacin Inteligente la regulacin puede ser llevada a cabo por instituciones gubernamentales y otros organismos como: organizaciones voluntarias, auto-regulacin, corporaciones, etc.5 Baldwin, R., Cave, M. y Lodge, M., Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice, Oxford Press (2012). DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria9 El concepto de regulacin puede resultar muy amplio, de manera que constantemente se confunde con las actividades de litigio. Para ello es importante resaltar que la literatura no consideraallitigiocomopartedelaregulacin.Ellitigioesunconflictodeintereses, donde existe la pretensin por una parte y la resistencia por otra, adems es necesario que una de las partes exija que la otra sacrifique sus intereses al de ella, y la segunda oponga resistencia a la pretensin del primero6, de manera que las actividades que se involucran enelmismoestnencaminadasalaresolucindecontroversias,mientrasquelas actividades comprendidas en la regulacin estn dirigidas a la correccin de las fallas del mercado y del gobierno. Por ejemplo, la calidad de la carne que compramos en el supermercado est regulada con elpropsitodequesecumplanciertosestndares,locualserefiereaunaactividadde regulacin.Sinembargo,siunconsumidorfueraafectadoporquelacarneestuviera contaminadaydeseardemandaralaempresaquelaprodujo,se generaraunconflicto de litigio, el cual ya no estara en el mbito del anlisis de la regulacin. Otrocasoloencontramosenelsectorsalud,comocuandovamosalmdicoysentimos confianzaalsaberqueestcertificado,yaqueestoreflejaquetienelosconocimientos necesariosparatratarnos.Detrsdelcertificadoexisteunaregulacinqueobligaalos individuos que quieren trabajar como mdicos a obtener una cdula profesional que indica que cumple con los requisitos de conocimiento y prctica para tratar a un enfermo, lo cual se refiere a una actividad de regulacin. No obstante, si un mdico incurre en negligencia y un individuo se ve afectado por esta prctica y decide denunciar al mdico, se incurrira en un conflicto de litigio y no en un proceso de anlisis de la regulacin. Ensuma,laregulacinpuedeserpercibidacomounsemforoquerestringelas actividades o comportamientos no deseados en una sociedad o que los facilita para que la beneficien. Por esta razn, en muchas ocasiones se seala que la regulacin es la mano visible que opera cuando la mano invisible noes capaz de incentivar ciertas conductas en favor del bienestar social. El ejemplo ms evidente y dramtico que se presenta ante un mal diseo del marco regulatorio es la reciente crisis financiera internacional que contagi a casi todas las economas del mundo. Sin la regulacin, no sera posible tener un relativo orden en nuestras vidas y armona en nuestra sociedad en su conjunto.

6 Gmez, C., Teora General del Proceso, Harla (1990). DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria10 II.LA NATURALEZA DE LA REGULACIN Sindarnoscuenta,enlavidacotidiananosencontramosconmuchasactividadesquese encuentran reguladas. Por ejemplo, cuando hacemos uso del telfono para llamar a algn familiar, detrs existe un marco regulatorio que establece la manera en que se determinan los precios de las llamadas, la manera en que se debe realizarla marcacin, la forma en queseinterconectanlasempresasdetelefonaqueoperanenelsectorylamaneraen que se utiliza el espectro radioelctrico para propagar las ondas electromagnticas y hacer posible la llamada. En estos casos, se dice que la regulacin atiende una problemtica de tipo econmico. Asimismo,cuandorealizamosunallamada,esmuyprobablequeestemosutilizandoun aparatotelefnicosujetoaunaregulacintcnica(porejemplounaNormaOficial Mexicana)afindegarantizarlaseguridaddelusuario,ascomoelbuenusodelas frecuenciasparaevitarinterferenciasenlasllamadas.Enamboscasos,laregulacin atenderaunaproblemticadetiposocial.Adicionalmente,enlamismaregulacin seguramenteestarestablecidoelmarcoinstitucionalquedeterminalasatribucionesyla maneradeactuardelaagenciagubernamentalencargadaderegularalsector telecomunicaciones(porejemplo,enelcasodeMxicoseralaComisinFederalde Telecomunicaciones(COFETEL);enEstadosUnidos,laFederalCommunications Commission (FCC), y en Brasil la Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL)). En este sentido, la regulacin tambin persigue establecer mecanismos que eliminen posibles fallas de gobierno. Sicontinuamosconnuestrasactividadescotidianas,seguiremosobservandoquecasi todas se encuentran sujetas al cumplimiento de regulaciones. Si acudimos a un lugar para comer,seguramentelosalimentosfueronelaboradosconinsumosqueestnsujetosa diversas regulaciones sanitarias y de inocuidad que son supervisadas por las autoridades federales(porejemplo,enMxico,elServicioNacionaldeSanidad,InocuidadyCalidad Agroalimentaria(SENASICA);enChile,elServicioAgrcolayGanadero(SAG),yen Canad,laCanadianFoodInspectionAgency(CSIA));tambinobservaremosqueel restaurante estar sujeto a un permiso de uso de suelo y a una licencia de funcionamiento que son otorgados por las autoridades locales. Si acudimos a una farmacia para comprar algnmedicamento,seguramentedichomedicamentotuvoquepasarporunprocesode registro,enMxicoloharaatravsdelaComisinFederalparalaProteccincontra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); en Brasil, por medio de la Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,yenColombia,porelInstitutoNacionaldeVigilanciadeMedicamentosy Alimentos,paragarantizarnosqueelmismoenrealidadseaunmedicamento.Inclusola marcadeesteproductoseguramenteseencuentraprotegidamediantelaregulacinque aplica el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) en Mxico. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria11 Enmuchasocasioneslasautoridades,tantonacionalescomolocales,actancomo reguladores de tipo econmico o social, y en otras ocasiones juegan un papel de regulador hbrido,esdecir,queatiendenproblemastantodetipoeconmicocomodetiposocial. Aunque parezca obvio que los reguladores pretenden estimular condiciones para lograr un mayorbienestardelapoblacin,enmuchasocasioneslassituacionesquesenos presentan resultan muy complejas. Por ello, el primer paso como analistas de la regulacin es preguntarnos qu tipo de problema estamos enfrentando, ya sea de tipo econmico, de tipo social o ambos.a)LA REGULACIN SOCIAL Cuandosalimosdeviajeyconducimosporalgunaautopistafederal,generalmentenos encontramoscondiversosvehculosdeenormetamao.Algunosdeellosseencuentran sujetosadiversasregulacionesfederalesquetienenqueverconelservicioque proporcionan,elnmerodeplacasconlasquecirculan,obienconelpesoylas dimensionesdelvehculo.Porejemplo,enlascarreterasfederalesobservaremos empresasquetransportancargaendiversostiposdevehculos,otrasempresas transportan pasajeros, otras paquetera y mensajera, e incluso existen algunos operadores queproporcionanlosserviciosauxiliaresendichascarreteras, comolosonelarrastre,el salvamento o el abanderamiento. EnMxico,ascomoenEstadosUnidos,oenotrospases,existeunmarcoregulatorio quetieneporobjetoregularlaconstruccin,operacin,explotacin,conservaciny mantenimientodeloscaminosypuentesfederales,ascomolosserviciosde autotransporte federal.Por ejemplo, en Mxico se emiti en diciembre de 1993 la Leyde Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, o en Estados Unidos, el Ttulo 23 del Cdigo FederaldeRegulaciones,ambosinstrumentosexpedidospararegularlasactividades arriba sealadas yestn enfocados para atender aspectos ya sea de tipo econmico o de tipo social. Por ejemplo, en Mxico, existe el Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de losVehculosdeAutotransportequeTransitanenlosCaminosyPuentesdeJurisdiccin Federal,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel26deenerode1994,elcual clasifica los caminos enCarretera Tipo ET, Carretera Tipo A, Carretera Tipo B, Carretera Tipo C y Carretera Tipo D, que, en conjunto con la Norma Oficial Mexicana, la NOM-012-SCT-2-2008,queestablecelospesosylasdimensionesmximasconlasquepueden circularlosvehculos,garantizanlaseguridadenlascarreterasfederales.Asimismo,en Estados Unidos dichas disposiciones se encuentran establecidas en la fraccin 658.17 del CdigoFederaldeRegulaciones,endonde,entreotrasdisposiciones,seestablecenlos pesos y dimensiones permitidos para cada tipo de vehculo7.

7ElectronicCodeofRegulationsTitle23http://ecfr.gpoaccess.gov/cgi/t/text/text-idx?sid=257b3e308e16828719407b68fdc08550&c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/Title23/23cfrv1_02.tplNational Archives and Records Administration. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria12 Figura1Figura 2 T3-S2-R4 C2 Para el caso mexicano en la Figura 1 se observa un tractocamin doblemente articulado, el cual es un vehculo destinado al transporte de carga y constituido por un tractocamin, un semirremolque y un remolque. Su nombre tcnico es T3-S2-R4, dnde T se refiere a que esuntractocamin,SalsemirremolqueyRalremolque;losnmerosqueacompaan cada letra corresponden al nmero de ejes. Por ejemplo T3, significa que el tractocamin tiene 3 ejes, S2, que el semirremolque tiene 2 ejes y R4 que el remolque tiene 4 ejes, en totalsuman9ejes.Supesobrutovehicularmximopermitidoparacircularenlas carreteras puede llegar a las 80 toneladas. En la Figura 2 se encuentra un camin cuyo nombre tcnico es C2, en dnde C se refiere a queesuncaminy2alnmerodeejesypuedecircularenlascarreterasconunpeso bruto vehicular mximo de 19 toneladas. Este tipo de camiones (C2) ya circulaban desde hacedcadasenlascarreterasdeMxico.Sinembargo,conlaaperturacomercial derivadaconelTratadodeLibreComercioconAmricadelNorte(TLCAN)seha intensificadoelintercambiocomercialvaterrestreentreMxicoylosEstadosUnidosde Amrica. De hecho, es el TLCAN el que motiv la creacin de la Ley de Caminos, Puentes yAutotransporteFederalconelfindeadecuarelmarcoregulatorioalasnuevas circunstancias comerciales.En particular, la regulacin federal establece que los tractocamiones T3-S2-R4 nicamente pueden circular en aquellas carreteras que tienen la clasificacin Tipo ET, A y B. Incluso la mismaregulacinpermiteeltrnsitodeobjetosvoluminososodegranpeso,quenose encuentranconsideradosenlaNOM-012-SCT-2-2008,peroserequiereunpermiso especial que otorga la Secretara de Comunicaciones y Transportes. EnEstadosUnidos,serealizaunaclasificacindistintaparaloscamionesdecarga; algunas son: 1.TR(straighttruck):Camindeunasolaunidad(tambinconocidocomo desarticulado). 2.TT (truck tractor): Tractocamin. 3.ST (semi trailer): Semiremolque. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria13 4.PT (Pole trailer): Remolque de postes. 5.FT (full trailer): Remolque complete.8 Configuracin de algunos vehculos Fuente: Departamento de Transporte de Estados Unidos. En Estados Unidos las disposiciones para determinar los pesos y dimensiones depende de cadaestado,porloanteriorseelaboraronrutaspermanentesporestadoparalasque aplicandiferentesregulaciones.Enla mismalneayparamantenerun controlapropiado, serealizunaconvencindeabreviaturas,queconsisteenponerdosletrasdelestado, guin, la clasificacin y las unidades de remolque. Por ejemplo si el vehculo es de Alaska y su combinacin es tractocamin con 2 remolques, su abreviatura ser: AK-TT2, pero si el vehculo tuviera la misma combinacin y viniera de Indiana, su nombre sera: IN-TT29. Para establecer los permisos en cada carretera, tanto en Mxico como en Estados Unidos, la autoridad reguladora requiri llevar a cabo diversos estudios tcnicos. Lo anterior, con el objeto de disear una regulacin que permita armonizar la productividad del autotransporte ylaindustriaengeneral;yque,al mismo tiempo,otorguecondiciones deseguridadpara todos los usuarios de los caminos y puentes. Laprincipalraznparagenerarunmarcoregulatoriosobrelospesosydimensiones mximasparaelautotransportefederalradicaenevitaraccidentesquepuedenser producidosporlospropiosvehculosqueexcedansusdimensionesypesosparaciertas carreteras. Ello, debido a que por las propias dimensiones de los vehculos pueden generar condicionesinsegurasenlascarreterasparaelrestodelosconductores,obiensupeso puedegenerar trnsitolentoenlascarreteras,ascomodaosalainfraestructura,como un deterioro acelerado de los puentes y carreteras, limitando el uso de los mismos de parte de los particulares, lo que produce efectos negativos para la sociedad.

8 Part 398.1(f) & 625 ILCS. 9ElectronicCodeofFederalRegulationshttp://ecfr.gpoaccess.gov/cgi/t/text/text-idx?sid=257b3e308e16828719407b68fdc08550&c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/Title23/23cfrv1_02.tplTheU.S. Government Printing Office (GPO) and the National Archives' Office of the Federal Register (OFR) (2012. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria14 Ensucaso,unexpertoenregulacindiraquelapropuestaderegularlospesosy dimensiones que pueden circular en ciertas carreteras se trata de una regulacin de tiposocial.Ello,todavezquelaregulacinpretendegenerarcondicionesdemayor seguridad y menores accidentes. Incluso, el experto en regulacin sealara que con la regulacinpropuestasetratadecombatirunproblemaofallodemercadoconocido como externalidades negativas. Lo anterior, toda vez que existenciertos tipos de regulaciones a las que se les denomina regulacionessociales,lascualessonreglasquepretendenprotegerogarantizarla seguridadolasaluddelaspersonas,lasanidadvegetalyanimal,elmedioambiente,la seguridadenelconsumodeproductos,lascondicioneslaboralesylaproteccindela cohesin social. Para ser ms precisos, citamos la definicin sobre regulacin social: DEFINICIN: Regulacinsocial10.Lasregulacionessocialesprotegenelinterspblicotales como la salud, la seguridad, el medio ambiente y la cohesin social. Sehasealadoquelosefectoseconmicosdelasregulacionessocialesson sustanciales.Porloanterior,lareformaenmateriaderegulacinsocialpretende verificarquelaregulacinsea,enprimerlugar,necesariayquesudiseo regulatorio,ascomootrosinstrumentosdepolticatalescomoincentivosde mercadoyenfoquesbasadosenmetas,seanmsflexibles,simplesyms efectivos al menor costo. Esimportantesealarquelasregulacionesdetiposocialgeneralmenteatienden algunasfallasdemercadoconocidascomoexternalidadesnegativasyfallosde informacin.Lasexternalidadesnegativasserefierenalasaccionesqueciertosagentesrealizany que afectan a otros agentes. Por ejemplo, cuando una persona utiliza un vehculo que no seencuentrabienafinado,stegeneracontaminacinqueafectaaotraspersonas.Lo mismopuedepasarcuandohayunaccidenteenunpozopetroleroquederramael hidrocarburo en el mar, afectando a los pescadores, al sector turismo y al medio ambiente. Todas las afectaciones antes mencionadas se consideran externalidades negativas debido aquenoperjudicandemaneradirectaalcausantedeldaoydichaafectacinse transmite por mecanismos distintos al propio mercado. La persona que tiene un auto que contamina no internaliza al 100% el costo que est generando a la sociedad.

10 OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria15 Un ejemplo de una externalidad negativa podra ser la falta de medidas fitozoosanitarias11 quealgunosproductoresoalgunospasesgeneranpornocumplirconciertos procedimientos.Lafaltadeestasmedidassepuedetraducirenepidemiasoenla transmisindeproblemasdesaludfitozoosanitariosparaotrosproductoresoparaotros pases. Esto podra ser el caso de la fiebre aftosa, la mosca del mediterrneo, la mosca de lafrutaobienlainfluenzaaviar,lascuales,antelafaltademedidasdealgunos productores, se pueden transmitir y afectar a otros.Elusodelclembuterolenlaengordadeganadobovinotambinesunejemplode externalidad negativa; este producto, al ser un betagonista sinttico altamente residual (es decir,poseepropiedadesquealteranlamasamusculardelanimalypermaneceactivo), puedetransmitirseyrepresentarunriesgoparaelconsumidorqueadquiereproductos contaminadosporestefrmaco.Enestesentido,lasregulacionesdetiposocialestn estrechamenterelacionadasconlaatencinalosproblemasdeexternalidades negativas. En el caso de la regulacin para los lmites mximos de peso, dimensiones y capacidad de losvehculosquetransitanenlascarreteras,laexternalidadnegativapodraserel trficoquegeneranlosvehculosqueexcedenelpesomximopermitidoyque circulanlentamente,locualafectaaotrosconductoresquepretendenconducirauna mayor velocidad. Asimismo, la externalidad negativa se presenta cuando algn vehculo de mayor peso yvolumendestruye las carreteras o invade un carril contrario (por su exceso de volumen), lo que puede generar accidentes a otros conductores. Porotraparte,tambinsemencionquelasregulacionesdetiposocialgeneralmente atienden los fallos de mercado conocidos como fallos de informacin.Los fallos de informacin se refieren a situaciones en las que los agentes no cuentan con la informacin suficiente para tomar decisiones adecuadas. En muchos casos esto se debe a que no existe la informacin o esta se encuentra dispersa e inaccesible para el tomador dedecisiones.Porejemplo,cuandounapersonacompraunvehculousadonotienela certezadelascondicionesmecnicasdelmismo,locualsetraduceenunproblemade informacin para las personas que desean comprarlo. Muchasdelasregulacionessocialespretendenatenderlaproblemticadelfallode informacinafindegarantizarelinterspblicoenproblemasrelacionadosconla seguridad,lasaludoelmedioambiente.Porejemplo,cuandoviajamosatravsdeuna aerolnea,resultaindispensabletenerlaconfianzaquelaaeronaveseencuentraen buenascondicionesyqueelpersonal,tantoentierracomoenaire,seencuentra plenamente entrenado para ejercer sus funciones. Para ello, existe toda una normatividad quegarantizalaseguridaddelospasajerosmedianteelestablecimientode procedimientos, equipos, condiciones mecnicas y capacitacin.

11 De sanidad vegetal y animal. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria16 El tema del fallo de informacin tambin se encuentra ntimamente vinculado a la toma de decisionesbajosituacionesderiesgo.Entrminoscoloquiales,lapalabrariesgose refiere a situaciones en las que existe la posibilidad, ms no la plena certeza, de que algn eventonodeseadoseproduzca.Enmuchasocasiones,lassituacionesderiesgose producen ante la falta de informacin completa por parte de los agentes. De esta manera, laregulacinsocialestestrechamenterelacionadaconlaatencindelosproblemasen los que se presenta el riesgo, ya que tambin ayuda significativamente a mitigarlo.Porotraparte,existenalgunassituacionesenquelaregulacinsocialseencuentra diseada para atender situaciones de fallo de informacin y de externalidades negativas de manerasimultnea.Porejemplo,sepuedemencionareltemadelasadicciones.Para comprenderlaracionalidadporlasquesurgenlasadicciones,lateoraeconmicaindica quelasdecisionesracionalesdeconsumodelosindividuosenunmercadocompetitivo asignaraneficientementelosrecursosdisponibles,peroenelloseasumequelos individuosposeeninformacincompletasobrelosbeneficiosycostosdeconsumircierto bien.Enlarealidad,enelconsumodebienesadictivoscomoeltabaco,existenfallasde mercadoquellevanaineficienciasenlaasignacindelosrecursosyporlotantose justificalaintervencingubernamental.Tpicamenteexistendostiposdeproblemas:el primero,informacinasimtrica,yaseasobrelosriesgosparalasaludqueimplicasu consumoy/osobreelpotencialadictivodesuconsumo;yelsegundo,lapresenciade externalidadesnegativas.EnesesentidosejustificalaintervencindelEstado, mediante la regulacin social, en el mercado de tabaco a fin de corregir y disminuir las ineficiencias socialesquesegeneranporlapresenciadeexternalidadesnegativasyporlosfallosde informacin. EJEMPLODELEFECTODELASEXTERNALIDADESENAUSENCIADE REGULACIN SOCIAL: Sector Aeronutico Elsiguienteejemplomuestraqupasacuandonosenfrentamosaexternalidades negativasyno existe una regulacin que se encargue de proteger el inters pblico. El 12denoviembrede2001elvuelo587deAmericanAirlinesquesaladelAeropuerto Internacional John F. Kennedy de Nueva York (JFK) se estrell en el rea de Queens a un minutodedespegardelAeropuertoJFK,matandoasus260ocupantesya5personas msentierra,loqueseconvirtienelsegundopeoraccidenteenlahistoriadelos Estados Unidos, slo superado por los atentados del 11 de septiembre del 2001. ElavineraunAirbusA300B4-605R,con13aosdeserviciodeAmericanAirlines.El A300nuncahabatenidounaccidente.Alas9:11,elavinA300,connmerodevuelo 587, estaba en espera para despegar. Antes que l vena un Boeing 747 de Japan Airlines. Treintasegundosdespusdeldespeguedelavinjapons,leadvirtieronal587que sufrira una turbulencia de estela, ya que el 747 estara a 8 km de distancia del 587 cuando ste tomara vuelo. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria17 A las 9:14, el 587 despega. En los controles del avin estaba el co-piloto Sten Molin, y al mandodelascomunicacionesestabaelcapitnEdStates.Alas9:15,elvuelo587se encuentra con la turbulencia dejada por el 747 japons y, como le haban enseado en su entrenamiento,Molincomenzapresionarlospedalesquecontrolaneltimndireccional para salir de la turbulencia, pero al quinto movimiento al lado derecho se oy una explosin yelavinempezacaerenespiralhastaestrellarseenunazonallamadaRockawayde Long Island, en el distrito de Queens en Nueva York. El accidente se debi, principalmente, a la falta de precaucin ante la reciente aparicin del avin japons y la turbulencia que era originada por la poca distancia entre ambas naves (unaexternalidadnegativa).Deigualforma,elpilotoesresponsableporlaausenciade pericia para enfrentar dicha turbulencia. Con el fin de prevenir este tipo de evento, en Mxico, la circular obligatoria CO AV-20.2/07, queestablecelasreglasdelaireylasdisposicionesparalaoperacindelasaeronaves, instituye lo siguiente: 2.2.1. Proximidad. Ninguna aeronave debe volar tan cerca de otra de modo que pueda ocasionar peligro de colisin. 2.2.1.2.Ningunaaeronavesedebeacercaraotraaunadistanciamenorde610mts (2000 ft), en el plano horizontal, o a una distancia menor de 152 mts (500 ft) en el plano verticalencualquiermomentodelvuelo,amenosqueseanecesarioparaaterrizaro despegar en pistas paralelas. 4.3.10.Lospilotosqueaceptenoperarcomovuelovisual(VFR)sonresponsablesde mantenersuseparacinconotrasaeronaves,elterreno,yladerivadaporturbulencia de estela provocada por otras aeronaves. Por tales motivos, para garantizar la seguridad de las personas es necesario contar con regulaciones de tipo social, que eviten que los aviones generen un peligro entre ellos. Si hasestadocercadelaeropuertodelaCiudaddeMxicoodealgnotroaeropuertocon alta demanda, seguramente has visto que hay varias aeronaves en fila para aterrizar, con una distancia considerable entre s, precisamente para evitar que se generen este tipo de accidentes,aunqueestotambincausaindirectamentequelasgrandesaeronaves(que soneconmicamentemseficientesaltransportarmspasajeros)debanesperarms tiempoparaaterrizarodespegar,afindenocausarleturbulenciaaunaaeronavede menortamao,conloquelosavionespequeosestngenerndoleunaexternalidad negativa a los comerciales o de mayor tamao. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria18 EJEMPLO REGULACIN SOCIAL: Medicina Preventiva en el Transporte Continuandoconlaregulacinenmateriadetransporte,enMxicoexisteelReglamento delServiciodeMedicinaPreventivaenelTransporte.Ensuprimerartculoseestablece quedicharegulacinesdeinterspblico,deobservanciaobligatoriaytieneporobjeto regularelserviciodemedicinapreventivaeneltransporte,atravsdelaprcticadelos exmenespsicofsicointegral,mdicoenoperacinytoxicolgico,paralaexpedicinde losdictmenesyconstanciascorrespondientesalpersonaldenacionalidadmexicanao extranjeraqueenlasvasgeneralesdecomunicacin,intervengaenlaoperacin, conduccin o auxilio de los diversos modos de transporte federal y sus servicios auxiliares. Estaregulacinesdetiposocial,yaquetratadegarantizarlaseguridadentodotipode transportequeesmateriafederal,talescomoelautotransportefederal,laaviacincivil, transportemartimoytransporteferroviario.Mediantelaobligacindeciertosexmenes, comodeaptitudpsicofsica,eldeMdicoenOperacin,elPsicofsicoIntegraloel Toxicolgico, la regulacin pretende disminuir la incidencia de accidentes. Estetipoderegulacionessocialestambinsonpromovidasporlosgobiernoslocales,en su respectiva esfera de atribuciones. Por ejemplo, en diversas ciudades del pas se cuenta con regulaciones que establecen la supervisin de los conductores mediante instrumentos para detectar el grado de alcohol consumido previo a manejar. En estos casos, la regulacin pretende mitigar una situacin de riesgo de accidentes que se puede presentar cuando una persona no se encuentra apta para conducir algn medio detransporte.Asimismo,laregulacinsocialcontribuyesignificativamenteaenfrentarel problemadeinformacinquesepresentacuandounpasajeroutilizaalgnmediode transporte; ello en virtud de que la regulacin otorga mayor certeza sobre las condiciones deseguridadenlaoperacindelostransportes.Adicionalmente,laregulacinsocial pretendedisminuirlapresenciadeexternalidadesnegativasquesepuedenpresentar cuando una persona no apta para manejar puede generar un accidente en el que se afecte a otras personas. b)LA REGULACIN ECONMICA Existen ciertos casos en que los mercados, por s solos, no funcionan de manera eficiente antelapresenciademercadosnaturalmenteconcentradoopormalasprcticasque afectan la competencia y la libre concurrencia. Es muy comn escuchar a los economistas decir que cuando existen pocos participantes en un sector, por ejemplo cuando hay una o pocasempresasofreciendosusbienesoservicios,staspuedenutilizarsupoderde mercadoparaeliminaraotrasempresasquepretendenparticiparenelsectorypara extraer mayores ganancias a costa de los consumidores. A este tipo de problemtica se le conoce como fallo de competencia. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria19 Entrminosgenerales,unasignificativaconcentracindemercadoafecta considerablemente a la sociedad. Es muy comn que las empresas dominantes pretendan restringirlaentradaaotrosparticipantesenelsectorafindemantenersudominioenel mercado.Deestamanera,laempresaoempresasdentrodelsectoraprovechanese dominio para extraer mayores recursos a los consumidores, ya sea vendiendo sus bienes y servicios ms caros, por encimade los que se observaran en un mercado competitivo, o bienproporcionandounamalacalidaddesusproductos.Sinembargo,esimportante sealarqueexistenciertosmecanismosderegulacinquepuedenevitarodisminuirlos efectos nocivos de una concentracin de mercado. Este tipo de regulacin es conocida en la literatura como regulacion economica. Por esta razn, en Mxico, el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanossealalaprohibicindelosmonopolios,lasprcticasmonoplicas,los estancosylasexencionesdeimpuestos;asimismo,laConstitucinestablecequeese mismo tratamiento se le dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. Este mismo precepto constitucional seala que la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirnconeficacia,todaconcentracinoacaparamientoenunaopocasmanosde artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,procedimientoocombinacindelosproductores,industriales,comercianteso empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan para evitar la libre concurrencia olacompetenciaentre syobligaralosconsumidoresapagarpreciosexageradosy,en general,todoloqueconstituyaunaventajaexclusivaindebidaafavordeunaovarias personas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. Asimismo, en el marco jurdico en Mxico, la Ley Federal de Competencia Econmica tiene porobjetoprotegerlacompetenciaylibreconcurrencia,mediantelaprevenciny eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios. La ley prohbe los monopolios y estancos, ascomolasprcticasquedisminuyan,daenoimpidanlacompetenciaylalibre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o servicios.Estadisposicinlegalconsideraunaagenciagubernamentalencargadade prevenir,investigarycombatirlosmonopolios,lasprcticasmonoplicasylas concentraciones, la Comisin Federal de Competencia (COFECO). Enunprimeracercamiento,lasregulacioneseconmicasestnestrechamente relacionadas con aquellas actividades en donde se presentan concentraciones de mercado y de industrias de redes. Las regulaciones econmicas tambin se refieren a las reglas que hansidodiseadasparaevitarconductasdeciertosagentesquepuedenafectarel proceso de competencia ylibre concurrencia en perjuicio del bienestar social. Su objetivo esmejorarlaeficienciadelmercadoenuncontextodeausenciadepresiones competitivas,ascomoprevenirprcticasdeslealescomolaguerradeprecios,ventas atadas, ventas sistemticas de bienes o servicios a precios por debajo de su costo medio total, etc.DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria20 En suma, dichas regulaciones son diseadas para evitar que una empresa utilice su poder demercadoparaafectaraotrosparticipantes,tantoaconsumidorescomoaotras empresas con las que compite.DEFINICIN: Regulacineconmica12.Lasregulacioneseconmicasintervienenenlas decisiones de mercado imponiendo restricciones a la empresa regulada en materia deprecios,cantidades,serviciosybarrerasalaentrada,salidaomovilidad.Lo anterior, con el objeto de buscar el mejoramiento de la eficiencia de los mercados, aumentando as el bienestar social. Adems, se ha sealado la importancia que presenta la regulacin econmica toda vezquebuscaremplazarlosmonopoliosconmercadoscompetitivos,con mercados dinmicos que pueden satisfacer las necesidades de los consumidores y expandir el mercado global. En este sentido, algunas organizaciones han sealado que reformas en materia de regulacin econmica aumentan la eficiencia y esto se traduceenmenorespreciosparalosconsumidores,estimulalainnovacin, aumentando la productividad y las elecciones de los consumidores. Existen diversos mecanismos de regulacin que evitan que una o varias empresas utilicen supoderdemercadoyafectenalasociedad.Elgobiernopuederegulartarifas,llevara cabomecanismosdeasignacincomosubastas,obligarlainterconexinentreciertos operadores que participan en lo que se le conoce como una industria de red, y establecer restricciones en las cantidades y calidad de los productos que debe ofrecer una empresa. Por otra parte, existen ciertos mercados que los economistas sealancomo naturalmente concentrados.Dichosmercadossepresentan,enparticular,cuandoexistenaltoscostos eninfraestructura,detalmaneraqueresultaviabletenerunoopocosparticipantes. Generalmente se dice que la propia estructura de costos (altos costos fijos derivados de la infraestructura) impacta en una concentracin natural del mercado.Enelcasodelasempresasdetelefonafija,porejemplo,obienlasempresasque proporcionan el servicio de televisin restringida a travs del cable, existen costos fijos que sonsignificativamentealtoseneltendidodelafibraptica.Estohacequeexistanpocos operadores en dichos mercados. Algunas personas pueden recordar que en la medida que sehaextendidolareddefibraptica,elmercadodetelevisinporcableseha concentradomsquehacealgunosaoscuandoloscablesutilizadoseranatravsde redesdecobre.Lafibraptica,alserunainversinmuchomayor,hacequepocas empresas tengan la capacidad de financiar los altos costos en infraestructura.

12 OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria21 En el sector antes mencionado existe la Ley Federal de Telecomunicaciones, la cual tiene como objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite; promover un desarrollo eficientedelastelecomunicaciones;fomentarunasanacompetenciaentrelosdiferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores precios,diversidadycalidadenbeneficiodelosusuarios,ypromoverunaadecuada cobertura social.Asimismo,laagenciareguladoradelsector,laComisinFederaldeTelecomunicaciones (COFETEL),tienelasatribucionesdepromoveryvigilarlaeficienteinterconexindelos equiposyredespblicasdetelecomunicaciones,incluyendolaqueserealiceconredes extranjeras.Asimismo,laCOFETELdeterminalascondicionesque,enmateriade interconexin,nohayanpodidoconvenirseentrelosconcesionariosde redespblicasde telecomunicaciones. Adicionalmente, esta Comisin registra las tarifas de los servicios de telecomunicacionesyestableceobligacionesespecficasrelacionadascontarifas,calidad deservicioeinformacinalosconcesionariosderedespblicasdetelecomunicaciones que tengan poder sustancial de mercado. Este tipo de atribuciones son un claro ejemplo de regulaciones econmicas.Aligualqueenelsectordetelecomunicaciones,podemosencontrarotroscasosde industriasconaltoscostosdeinfraestructuraendonderesultaviablecontarconpocos participantesqueproveanlosbienesyserviciosenelmercado.Lossectorescomoagua potable,puertos,aeropuertos,navegacin,aeronuticacivil,electricidad,gasnaturalo ferrocarrilessonclarosejemplosdeindustriasquerequierenaltasinversionesen infraestructura.Alsermercadosnaturalmenteconcentrados,laregulacineconmica pretende generar eficiencia que se traduzca en menores efectos nocivos para la sociedad. Porejemplo,esmuycomnpreverqueelreguladorcuenteconsuficientesatribuciones para fijar tarifas cuando no existan condiciones de competencia. Cabe sealar que la regulacin econmica, como poltica pblica, tuvo su origen alrededor de 1890, cuando se emiti la Ley Sherman en los Estados Unidos, la cual fue la primera medidaparalimitarlosmonopolios.Noobstante,desde1887secreenesepasla ComisinInterestataldeComercio(InterstateCommerceCommissionICC-)lacualtuvo comopropsitoregularlosferrocarrilesafindecontarcontarifasjustas,eliminarla discriminacin de tarifas y regular otros aspectos. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria22 EJEMPLO AUSENCIA DE REGULACIN ECONMICA: Sector Aeronutico Enparticular,enelcasodelaindustriadetransporteareo,loscostosalosqueseenfrentanlas aerolneas,aunadoconlasfallasdemercadoqueenella existen,hacennecesarialaintervencin regulatoriaparaconseguirqueelsectorfuncioneadecuadamente.Lasempresasqueofrecenel serviciodetransporteareotienenqueincurrirenaltoscostoshundidos(costosenlosqueun oferenteincurreindependientementedesiopera ono),situacinque generabarrerasalaentrada de nuevas aerolneas. Lo anterior genera una concentracin de mercado de manera natural, lo cual determina que la autoridad regulatoria intervenga en este sector teniendo como objetivos principales: i. Dar incentivos a la inversin en infraestructura nueva; ii. Proteger los rendimientos a estas inversiones; iii. Promoverprocesostransparentesenladeterminacindelatasaderendimientodelos activos regulados; iv. Prevenir la aparicin de monopolios. Debe notarse que es necesaria la existencia de enfoques que se dirijan a la mejora regulatoria, ya queesnecesarioquestaseadaptealascircunstanciasactualesyserevelesilasregulaciones son adecuadas o es necesario modificarlas o, incluso, eliminarlas. Por ejemplo, el contexto en el que operanlosaeropuertoscambiacontinuamenteacoplndosealasnecesidadesdelapoblacin,de maneraquesinosediseaninstitucionesadecuadaspararegulardichosectorpueden generarse ineficiencias y fallas en el mismo. El mercado areo en Mxico se ha caracterizado por tener poca competencia; no obstante, en 1993 AeromxicoadquirielcontrolaccionariodeMexicana,porloquedichaoperacinagravmsel problema de competencia; se tradujo en la concentracin de casi cuatro quintas partes de la oferta devuelosdentrodelpasyporconsecuencia,seobservunincrementoentarifasdecasiel8%. Lasparticipacionesporcentualesenelmercadodevuelosnacionalesylaconcentracinquese tena eran los siguientes: Compaa19911992 CONCENTRACIN 1993 Mexicana49.80%40.40% 75% Aeromxico39.40%41.80% Aerocalifornia4.60%4.90%5.10% Taesa0.08%5%10.10% Otras5.40%7.90%9.50% Fuente:ElaboracindeCOFEMERconbaseendatosdePascualGarcaAlbaIduate1,con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transporte. Lafusindelasprincipalesaerolneasmexicanasen1993elevinmediataysustancialmentela concentracin en prcticamente todas las rutas domsticas y las tarifas aumentaron en 8%. En este sentido, la ausencia de regulacin econmica contribuy a que los precios se incrementaran. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria23 c)LA REGULACIN ADMINISTRATIVA Es importante sealar que dentro de la clasificacin de regulaciones tambin se maneja el trminoderegulacinadministrativa,elcualseencuentraestrechamenterelacionado con la recoleccin de informacin y en la intervencin de las decisiones econmicas. Este tipo de regulaciones pueden ser definidas de la siguiente manera: DEFINICIN: Regulacin administrativa13. Las regulaciones de este tipo hacen referencia a los trmitesyalasformalidadesadministrativas,atravsdelascualeslosgobiernos recolectan informacin e intervienen en las decisiones econmicas. Lasregulacionesadministrativaspuedentenerunimpactosustancialenel rendimientodelsectorprivado.Enestesentido,sehasealadoquereformasen materiaderegulacinadministrativatienenporobjetoeliminarloqueyanoes necesario y simplificar lo que s lo es14.

13 OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997. 14 OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997. COMENTARIO: SabasqueantesdecrearselaCOFEMERexistaunaoficinadenominadaUnidadde DesregulacinEconmica(UDE)lacualfuelaencargadadellevaracabounprocesode desregulacin en diversos sectores de Mxico? SabasquelaUDEfuefundadaen1989yqueeslaoficinaqueseconvirtienla COFEMER a partir del ao 2000? SabasquediversasiniciativasdeleyesfuerondiseadasenlaentoncesUDE?Por ejemplo,laLeydeCaminos,PuentesyAutotransporteFederal,laLeyFederalsobre Metrologa y Normalizacin o bien la Ley Federal de Competencia Econmica. SabasqueenMxicoexisteuntipoderegulacionestcnicasdenominadasNormas Oficiales Mexicanas (NOMs)? Este tipo de regulaciones atienden muchos problemas de tipo social.Porejemplo,aspectosdeinformacincomercial,riesgosalasaludhumana,salud animal y vegetal, proteccin al medio ambiente, etc. SabasqueexistenotrotipoderegulacionestcnicasdenominadasNormasMexicanas (NMX)?EstasnormassedistinguendelasNOMstodavezquelasNMXsondecarcter voluntario mientras que las NOMs son obligatorias. Quieres conocer ms sobre las NOMs? Te recomendamos consultar el artculo 40 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria24 III.EL PAPEL DE LOS REGULADORES Enunsistemaregulatorio,paraquelaregulacinseaeficiente,debecontarsecon reguladoresquetenganundiseoinstitucionaladecuado.Losreguladorespueden clasificarseeneconmicos,socialesehbridos(estosltimossonquienesseencargan tanto de la regulacin econmica como de la social). Considerandoloquesetratanteriormente,losreguladoreseconmicossonorganismos encargadosdegarantizarelcumplimientodeunaseriedeobjetivossectorialesy transversalesrelacionadosconlaeficienciaeconmica.Enestesentido,laregulacin econmica interviene en las decisiones de mercado imponiendo restricciones a la empresa reguladaenmateriadeprecios,cantidades,serviciosybarrerasalaentrada,salidao movilidad.Loanterior,conelobjetodebuscarelmejoramientodelaeficienciadelos mercados, aumentando el nivel de bienestar social15. Los reguladores sociales, por su parte, se encargan de proteger el inters pblico en reas endondeexisten,principalmente,problemasdeinformacinasimtricaoexternalidades negativas tales como el riesgo asociado con la produccin y comercializacin de alimentos, medicamentos o equipos y aparatos. La regulacin social atiende riesgos relacionados con lasaludhumana,animalovegetal,ascomolosriesgosasociadosalaseguridadenel transporte o en los centros de trabajo. Este tipo de reguladores juegan un papel importante alevitardaosalmedioambienteybuscarlapreservacindelosrecursosnaturales escasos. Adicionalmente a los reguladores de tipo econmico y social, existe una gran cantidad de organismos que regulan tanto el aspecto social como el econmico (reguladores hbridos), destacandolasagenciasqueregulaneltransporte,quesecaracterizanportener atribucionestantodereguladorsocial(medianteelcuidadodelaseguridaddelos pasajerosytripulantes),comodereguladoreconmico(aladministrarelfuncionamiento eficiente del transporte, as como de los aeropuertos, lneas areas, etc.).Se pueden considerar cuatro tipos de agencias reguladoras16: i.Departamentosministeriales:sonagenciasqueformanpartedelgobierno central, no tienen personalidad jurdica independiente y reportan directamente a un ministro. ii.Agencias ministeriales: son agencias cercanas al gobierno central, pueden tener presupuestoyautonomadegestinindependiente;estasagenciaspuedenestar sujetas a distintos marcos legales y estn sujetas a intervencin ministerial. iii.rganosasesoresindependientes:sonagenciasconelpoderdeaconsejaral gobierno y otros agentes sobre regulaciones especficas.

15 OECD, Regulatory Reform: A Synthesis, Paris, 1997. 16 OECD, Regulatoty Policy and Governance, OCDE Publishing (2011). DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria25 iv.Agenciasreguladorasindependientes(ARIs):sonagenciasencargadasde regularaspectosespecficosdelaindustria.Estasinstituciones,generalmente, tienenautonomaadministrativaysupresupuestofrecuentementedependedel Ministerio. EnMxico,porejemplo,laSecretaradeComunicacionesyTransportes(SCT)esun reguladordelprimertipo(departamentoministerial),aligualquelaSecretaradeMedio AmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT).Laprimera,sinembargo,puede considerarse un regulador de tipo hbrido, mientras que la segunda es fundamentalmente un regulador social.EnBrasil,porotrolado,elMinistriodeMinasyEnergaesunreguladordelprimertipo; mientrasquelaAgenciaNacionaldeEnergaElctricaesunaagenciareguladora independiente.Enlamismalnea,enEstadosUnidos,elDepartamentodeAgriculturaes un departamento ministerial y la Food and Drug Administration es una ARI. Otro tipo de regulador que se observa con frecuencia alrededor del mundo son las ARs. Enlasltimasdcadas,diversospasesenelmundoexperimentaronlacreacinde agencias reguladoras a las que se les han otorgado poderes y funciones que originalmente realizabanlosgobiernoscentrales.Dichoprocesoestuvoligadoconlosprocesosde privatizacin,liberalizacin,desregulacinyreformaalestadollevadosacaboporvarios paseseuropeosylatinoamericanos,endondelosparticipantesdelsectorproductivo requeran mayores garantas de los gobiernos en cuanto a la consistencia de sus polticas pblicas en el largo plazo; ello, en virtud de que la credibilidad de los gobiernos haba sido fuertemente cuestionada en periodos de crisis.En la mayor parte de los pases de Amrica Latina, las primerasagencias reguladoras se enfocaronenelsectorfinanciero;posteriormenteseenfatizlaregulacindeotros sectores econmicos y finalmente surgieron los reguladores sociales (con mayor lentitud a loobservadoenlospaseseuropeos).17Mientrasqueen1979existanslo43agencias reguladorasenAmricaLatina(principalmentefinancieras),en2002elnmerosehaba incrementadoa134.En1979,21agenciaserannominalmenteindependientes,mientras que a finales de 2002 su nmero se haba multiplicado por seis hasta llegar a 119.18 En el caso de los Estados Unidos, el inters sobre los reguladores sociales tambin es posterior aloseconmicos,iniciandoenladcadade1970.EnMxicotambinseobservala creacin de agencias reguladoras con alto contenido social, pero a partir del ao 2000.

17 Jordana, Jacint y Levi-Faur, David, Hacia un Estado Regulador Latinoamericano? La difusin de agencias reguladoras autnomas por pases y sectores. Serie: Amrica Latina No. 7, CIDOB (junio de 2005). 18 Ibdem. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria26 a)REGULADORES ECONMICOS Losreguladoreseconmicosdebensusurgimientoalanecesidaddeatenderproblemas de concentracin de mercado y de industrias de redes. Su objetivo es mejorar la eficiencia delmercadoenuncontextodeausenciadepresionescompetitivas.Asimismo,deben prevenirprcticasdeslealescomolasguerrasdeprecios,laconcertacinymanipulacin de precios entre competidores, las compras atadas, etc. AunquelaregulacineconmicatienesusorgenesdesdefinalesdelsigloXIX,esentre los aos de 1920 y 1930 en Estados Unidos, durante la crisis que atraves el capitalismo, cuandoseposicioncomounadelasagendas pblicasmsrelevantes.Enesadcada, EstadosUnidosimpulsunrgimenderegulacindemonopoliosqueincluaaservicios como las telecomunicaciones, agua, electricidad, gas, petrleo y transporte (utilities), con el objetode mejorarlaeficienciaenlaasignacinderecursos,ydecompensarlaausencia depresionescompetitivas.19 AssurgenalgunasagenciasreguladorascomolaFederal Communications Commission o la Securities and Exchange Commission.Lasagenciasreguladorasdetipoeconmicotienencomoobjetivogarantizarquelas regulacionesseanefectivaspararesolverlasdeficienciasdelmercadoquesegeneran ante la concentracin. Por ello, para lograr la eficiencia de los mercados y la efectividad en la aplicacin de las regulaciones, su diseo institucional juega un papel fundamental. Algunos ejemplos de ARs de tipo econmico son:Agencia ReguladoraPasQu regula? Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)MxicoTelecomunicaciones Comisin Reguladora de Energa (CRE)MxicoEnerga Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL)BrasilTelecomunicaciones Comisin Federal de Competencia (COFECO)MxicoCompetencia Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL)BrasilEnerga Federal Communications Commission (FCC)Estados UnidosTelecomunicaciones Federal Energy Regulatory Commission (FERC)Estados UnidosEnerga Office of Gas and Electricity Markets (OFGEM)Gran BretaaEnerga Organismo Regulador de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSPITEL) PerTelecomunicaciones Fuente: elaboracin de COFEMER

19 Eugenio Rivera Urrutia, Teoras de la regulacin en la perspectiva de las polticas pblicas, 2003. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria27 Cadavezqueustedllamaporcelularexistedetrsunaregulacindeterminadaporla Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), en Mxico; la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC en ingls), enEstadosUnidos,yporlaAutoridadparalasGarantasenlasComunicaciones (AGCOM),enItalia.Porejemplo,enMxicocuandollamaaunapersonacuyocelular pertenece a una compaa diferente de la suya, dicha compaa le cobra lo que se conoce comoserviciodeinterconexin,elcualestreguladoporlosorganismosantes mencionados.Asimismo,sidecidecambiardecompaa,laregulacinenmateriade telecomunicacioneslepermitehacerloconservandosumismonmero.Debidoala concentracinenelmercadodetelecomunicaciones,estetipoderegulacinevitalos abusos de los operadores dominantes (que podran restringir la posibilidad de cambiar de compaa o su comunicacin con usuarios de otras empresas).Comisin Federal de Telecomunicaciones- Mxico En 1995 se emite la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) mediante la cual se prev lacreacindelaCOFETEL,enelartculoUndcimoTransitorio,comorgano administrativodesconcentradodelaSCT,conautonomatcnicayoperativa,yconel objetoderegularypromovereldesarrolloeficientedelastelecomunicaciones.Ensu DecretodeCreacin,seestablecaquelaCOFETELcontaraconcuatrocomisionados, incluyendoasuPresidente,designadosporelTitulardelEjecutivoFederal,atravsdel SecretariodeComunicacionesyTransportes,sinestablecerdisposicinalgunasobreel perodo mximo en el que se quedaran al cargo y sobre su renombramiento.Cuadro de principales competencias de la COFETEL Regulaciny Fomento del sector telecomunicaciones InvestigarAdministrar Emitir opinin Vigilar Someter a aprobacin de la SCT CoordinarExpedir En materiade telecomu-nicaciones. Espectro radioelctrico. Registrode las Telecomunica-ciones. ElCuadro Nacionalde Atribucinde Frecuencias. Sobre otorgamiento, modificacin, prrroga, cesiny revocacinde concesionesy permisosen materiade telecomunica-ciones. Asuntos Internacionales. La observanciaalo dispuesto enlos ttulosde concesin y permisos. Elprograma sobrebandas defrecuencias delespectro radioelctrico parausos determinados. La imposicinde las sanciones. Los procesosde licitacin. Disposicio-nes administrati-vas. Planes tcnicos fundamenta-les. Normas oficiales mexicanas, enmateria de telecomunica-ciones. Fuente: elaboracin de COFEMER DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria28 Federal Communications Commission (FCC)-Estados Unidos La Comisin Federal de Comunicaciones20 (Federal Communications Comission, FCC) es unaagenciagubernamentalindependientequeregulalascomunicacionesportelfono, radio, televisin, satlite y cable en losEstados Unidos de Amrica. Su jurisdiccin cubre los50estadosyterritorios.LaFCCsecreporlaLeydeComunicacionesde1934y responde directamente al Congreso. SoncincoloscomisionadosquedirigenlaFCC,loscualessonnombradosporel presidente y ratificados por el senado. Slo tres de los comisionados pueden pertenecer al mismopartidopolticoyningunopuedetenerinterseconmicoenningunodelos negocios relacionados con la Comisin. Todos los comisionados, incluyendo el presidente delaComisin,ejercensucargoporunperododecincoaos,sinrenovacin;las decisiones que emanen del pleno se deben reportar a la legislacin correspondiente y no pueden ser refutadas por ningn otro ente. La fuente de financiamiento es mixta: una parte va presupuesto gubernamental y otra por cuotas e impuestos que la agencia aplica a las empresas del sector que regula. Cuadro de principales competencias de la FCC Regulaciny Fomento del sector telecomunicaciones Determinar y Asigna Tiene la autoridadJurisdiccin exclusiva La naturaleza del servicio que ser prestado por cada tipo de licencia. Las bandas de frecuencia a distintos tipos de estaciones. La ubicacin de estaciones. El tipo de aparato para las emisiones de cada estacin. Establecer zonas que pueden ser atendidas por cualquier estacin. Excluir de los requisitos de la regulacin a cualquier estacin de radio. Calificar a los operadores de las estaciones y clasificarlos segn las obligaciones que se deban cumplir. Suspender la licencia de un operador. Inspeccionar las instalaciones radioelctricas asociadas a las estaciones que requieren licencia. Designar la seal distintiva de todas las estaciones. Exigir distintivos (iluminacin o pintura) de las torres emisoras cuando constituyan una amenaza para la navegacin area. Requerir que los aparatos diseados para recibir imgenes y sonidos televisivossean capaces de transmitir adecuadamente las frecuencias asignadas por la Comisin y debe estar integrado un circuito decodificador para visualizar los subttulos. Clasificar las emisoras de radio. Regular la prestacin de los servicios por satlite directos al hogar. Fuente: elaboracin de COFEMER

20 Telecommunications Act of 1934. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria29 Por otro lado, las agencias que regulan el sector energtico juegan un papel fundamental en la economa debido a que, por sus caractersticas, el sector tiende a estar naturalmente concentrado.LaComisinReguladoradeEnerga(CRE),enMxico,regulaaspectos fundamentalespara todoslosciudadanos,comoelestablecimientodel preciomximode ventadeprimeramanodelgasL.P.LaComisinNacionaldeEnerga,enEspaa,est encargadaderegularlossistemasenergticos yentresusobjetivosseencuentran:velar porlacompetenciaefectivaenlossistemasenergticos,yvigilarlatransparenciaensu funcionamiento.PorsupartelaAgenciaNacionaldeEnergaElctrica(ANEEL),se encarga de fijar tarifas, la regulacin y supervisin del sector elctrico en Brasil. Comisin Reguladora de Energa (CRE)- MxicoDesde1995,conlaexpedicindelaLeydelaComisinReguladoradeEnerga,este rgano cuenta con facultades de regulacin en materia de energticos. A partir de ese ao laCREseconstituycomoautoridadreguladoraypasdeserunrganoconsultivoen materia de electricidad a un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa (SENER) con autonoma tcnica y operativa. Cuadro de principales competencias de la CRE Regulaciny Fomento del sector elctrico Fuente: elaboracin de COFEMER Otorga y revoca permisos Establece Verificacin/controversias OpinaDefineAprueba y expide En electricidad. En gas natural. En gas LP mediante ductos y plantas de almacena-miento. Energas renovables. Tarifas para el suministro y venta de energa elctrica. Precio mximo del gas natural y del gas L.P. Tarifas de almacenamiento y transporte para gas L.P Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones de los gobiernos locales para obras especficas del servicio pblico de energa elctrica. Los requisitos para tramitar un permiso de generacin de energa. Condiciones generales para la prestacin del servicio de gas natural. Realizar visitas de verificacin Aplicar sanciones Dirimir controversias A solicitud de la SENER, sobre las necesidades de crecimiento o sustitucin de capacidad de generacin del SEN.Sobre la conveniencia de que la CFE ejecute los proyectos o que los particulares sean convocados para suministrar la energa elctrica.Sobre los trminos y condiciones de las convocatorias y bases de licitacin correspondientes.Diferentes tipos de actividades privadas admisibles (modalidades) y establece las reglas bsicas para el otorgamiento de los permisos. correspondientes. Trminos de las fuentes de energas renovables, aplicables para el trmite de permiso con la CRE. Los trminos y condiciones generales que regirn las VPM del gas natural presentadas por PEMEX. Metodologa para el clculo de la tarifas de gas natural. Directivas sobre la determinacin de tarifas de transporte y distribucin de gas LP por medio de ductos. Directivas sobre la determinacin del precio lmite superior del gas LP objeto de VPM. Metodologas para el clculo de las contraprestaciones por los servicios de conduccin. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria30 Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL)-Brasil LacreacindeANEELtomlugarafinalesdeladcadadelos90,conelpropsitode atraerinversionistasydisminuirelriesgodelsectorelctrico.Debenotarsequela situacin de deuda, la ineficiencia, la inflacin y el exceso de demanda llevaron al gobierno a comenzar la privatizacin del sector en 1995, incluso antes de la existencia de un marco regulatorio adecuado.La ANEEL est constituida por cinco comisionados, incluyendo al presidente, elegidos por cuatroaosynombradosporelPresidentedelaRepblica,elnombramientodelos miembros del Consejo y del presidente requiere la aprobacin del Senado. Cuadro de principales competencias de la ANEEL Regulaciny Fomento del sector elctrico Establece y aplicaFija tarifasMecanismos de regulacin y supervisin Gestiona y supervisa Promueve Las polticas y directrices del gobierno federal para la operacin de energa elctrica y la explotacin del potencial hidrulico. Criterios para el clculo del costo del transporte. Limitaciones y condiciones en cuanto a la recoleccin y transferencia de las concesiones, permisos y autorizaciones. Sanciones administrativas. Metas con el fin de universalizar el uso de la electricidad. Para el suministro de electricidad para los concesionarios y titulares. Por el uso de sistemas de transmisin y distribucin. Asegurar el cumplimiento de las leyes antimonopolio. Para asegurar el cumplimiento de servicio por los concesionarios a la totalidad de sus clientes. La concesin subvenciones, permisos y prestacin de los servicios de electricidad. Normas y procedimientos para la venta de electricidad. Las formas de contrato regulado y libre. El servicio elctrico en general. Las diferencias entre los concesionarios, permisionarios, productores independientes y autorizados. Control previo y posterior de negocios jurdicos que celebren. Los procedimientos de licitacin. La contratacin de los concesionarios y permisionarios del servicio pblico de produccin, transmisin y distribucin de electricidad. Fuente: elaboracin de COFEMER DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria31 b)REGULADORES SOCIALES Losreguladoressocialestienencomometaprotegerlasalud,laseguridad,elmedio ambienteylacohesinsocial.21;talquelosefectoseconmicosdelasregulaciones socialespodranserpreocupacionessecundarias.Sinembargosereconocequedichos efectos econmicos son sustanciales.22 Comoagenciasindependientes,losreguladoressocialessurgierondespusdelos reguladores financieros y los reguladores econmicos. Algunos ejemplos de ARs sociales son:Agencia ReguladoraPasQu regula? Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) MxicoSanidad vegetal y animal Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) MxicoSalud humana Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) BrasilSanidad Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) ColombiaSalud humana Food and Drug Administration (FDA)Estados UnidosSalud humana Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)ChileSanidad vegetal y animal Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) ArgentinaSanidad vegetal y animal Fuente: elaboracin de COFEMER EnMxico,cadavezquesomosoperadosenunhospital,sinsaberlo,estamossiendo beneficiadosporlasregulacionesdelaComisinFederalparalaProteccincontra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), por su parte, en Brasil, la encargada de establecer dichas disposicioneseslaAgenciaNacionaldeVigilanciaSanitaria(ANVISA).Todoslos dispositivosmdicosutilizadosenlaoperacinhabrnsidosujetosaunproceso regulatorioinstrumentadoporlasagenciasqueregulandichosector,quegarantizansu efectividad y su inocuidad.

21Regulatory Reform: A Synthesis, OECD, Paris, 1997, page 11. 22Ibdem. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria32 Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)- Mxico Hastael2001,atravsdelaSubsecretaradeRegulacinyFomentoSanitario,la Secretara de Salud (SSA) realizaba las acciones de regulacin y control sanitario. El 5 de juliode2001,conlapublicacinenelDiarioOficialdelaFederacindelDecretoporel que se crea la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitario, se establece un rgano administrativo desconcentrado de la SSA con autonoma tcnica, administrativa yoperativa,teniendoporobjetoelejerciciodelasatribucionesqueenmateriade regulacin,controlyfomentosanitariosestablezcalaLeyGeneraldeSaludydems ordenamientos aplicables. Para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, la COFEPRIS se encuentra integrada en la actualidad por ocho unidades administrativas y cuatro rganos de consulta y opinin: los consejos Interno, Cientfico, Consultivo de la Publicidad y Consultivo Mixto. Cuadro de principales competencias de la COFEPRIS Regulacin y fomento sanitario de la produccin, comercializacin, importacin, exportacin, publicidad, o exposicin involuntaria de: Medicamentos y Tecnologa para la Salud Sustancias txicas o Peligrosas Productos y Servicios Salud en el Trabajo Saneamiento Bsico Riesgos derivados de factores ambientales Medicamentos Aparatos y dispositivos mdicos Sangre y hemoderivados Trasplantes de rganos Servicios de salud Plaguicidas Fertilizantes Precursores qumicos Qumicos esenciales Alimentos Bebidas Tabaco Perfumera y belleza Biotecnolgicos Exposicin laboral Agua Mercados Residuos Rastros Emergencias sanitarias Agua Aire Suelo Fuente: elaboracin de COFEMER European Food Safety Authority (EFSA)- Europa LaEFSA,creadaen2002,seencargadeproveerconsejotcnicoycientficoalas instituciones europeas y los estados miembros, tanto por iniciativa propia, como a peticin de la Comisin Europea, el Parlamento o los estados miembros. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria33 LaEFSAtienecomopropsitorecolectaryanalizarinformacintcnicadematerias relacionadas con seguridad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal. Los estudios de la EFSAdebenestarbasadosenunenfoquederiesgosydebenserpublicadosanivel Europeo. La organizacin de la EFSA consiste en una junta directiva de 14 miembros, cuyo periodo en el cargo es de 4 aos, renovable una vez por un mximo de 5 aos. Los miembros de la junta eligen al Director Ejecutivo por un periodo de 5 aos, renovable una vez23. Cuadro de principales competencias de la EFSA Regulacin y evaluacin del riesgo referente a la seguridad en materia de alimentos. Apoyo cientficoPromoverEstablecerVigilar Proporcionar apoyo cientfico y tcnico en las reas que le competen. Encargar los estudios cientficos necesarios para el cumplimiento de su misin. Buscar, recopilar, cotejar, analizar y resumir los datos cientficos y tcnicos en los mbitos que le competen. Proporcionar asistencia cientfica y tcnica, con el fin de mejorar la cooperacin entre la Comunidad. El desarrollo de mtodos de evaluacin de riesgos uniformes en los mbitos que le competen. El emprendimiento de acciones para identificar los riesgos emergentes en las reas que le competen. Un sistema de redes de organizaciones en las reas de su competencia. Sus conclusiones y orientacin sobre temas comprendidos en su rea La recepcin de informacin rpida, confiable, objetiva y comprensible en las reas de su competencia. Fuente: elaboracin de COFEMER

23EFSA http://www.efsa.europa.eu/DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria34 c)REGULADORES HBRIDOS Comosemencionconanterioridad,existenARsencargadasdelaregulacinde aspectostantoeconmicoscomosociales.Muchosdelosreguladoreshbridosse observan en el sector transporte. El siguiente cuadro muestra algunos reguladores hbridos en diferentes pases. Agencia ReguladoraPasQu regula? Federal Aviation Agency (FAA)Estados UnidosAviacin Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) BrasilAviacin Agencia Nacional de Transporte Fluvial (ANTAQ) BrasilTransporte Martimo Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) BrasilTransporte Terrestre Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) ArgentinaAeropuertos Comisin Nacional de Regulacin de Transporte (CNRT) Argentina Transporte Automotor y Ferroviario Canadian Transportation Agency (CTA)Canad Transporte Areo, Ferroviario y Martimo APNPer Puertos Martimos, Fluviales y Lacustres Fuente: elaboracin de COFEMER LaFAAfuecreadaporelFederalAviationActde1958comolaautoridadnacionalde aviacin en Estados Unidos de Amrica. Es una agencia del Departamento de Transporte deEstadosUnidos(DOT),conplenospoderespararegularysupervisartodoslos aspectosdelaaviacincivilendichopas.LaagenciaestdirigidaporunAdministrador nombrado por el Presidente de la Repblica con el consentimiento del Senado.LaFAAesunrganohbrido,puesregulatantomedidasdeseguridad(enfoquesocial), comoaspectoseconmicos.Encuantoalasregulacionesdeseguridad,laFAAesla encargada de desarrollar planes y formular polticas con respecto al uso del espacio areo navegable, de tal manera que realiza lo necesario para garantizar la seguridad del personal areoymaximizarsueficiencia.Laagenciapuedemodificarorevocarregulacioneso disposicionesadiscrecin,conobjetodegarantizarelbienpblico.Porotraparte, DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria35 resaltando el enfoque como regulador econmico, la agencia se encarga de regular tarifas deltransporteareotantodecargacomodeservicioregularyestautorizadaafijarlas tarifasparalasaerolneasnacionalesenpuntoslocalesyparalasaerolneasextranjeras que toquen territorio nacional. Porejemplo,elavinqueseobservaenlasiguienteimageneslaaeronavemsgrande delmundo;sunombretcnicoesA-380,construidoen2005porlaempresaAirbus.Se trata de la primera aeronave con dos cubiertas a lo largo de todo su fuselaje y posee una capacidad mxima de 853 pasajeros. Debidoasusdimensiones,esteavin(envergaduracomprendidaentrelos65ylos80 metros)presentalimitacionesalmomentoderealizarsusoperaciones.Enparticular,por medidas de seguridad, la FAA slo ha autorizado sus aterrizajes y despegues en pistas de 60 metros de ancho. Asimismo, la FAA ha establecido que cuando un A-380 est rodando enunapistaenparticular,lapistaqueseencuentreparalelasecierremientrasduresu paso.Adems,almomentodeldespegueyaterrizajedelA-380,laFAA prohbequeotro avinestrealizandosurodaduraenunapista adyacente.Porltimo,encondicionesde bajavisibilidadduranteelaterrizajeydespeguedelavin,laFAAdispusoquenopueda haberotroavinamenosde915metrosdelacabeceradepista.Deacuerdoconestas caractersticas tcnicas, para que un A-380 pueda aterrizar en el Aeropuerto Internacional delaCiudaddeMxico,sedebenrealizaradecuacionesalaspistasdeaterrizaje,as como a las reglas para operar los despegues y aterrizajes. Porotraparte,cabemencionarqueelsectorareo,porsuscaractersticassocialesy econmicas,seencuentrareguladoporlaOrganizacindeAviacinCivilInternacional (OACI), creada en 1944 con el Convenio de Chicago. Su creacin se debe a la necesidad dereglamentarelcrecientetrficoareo,debidoalaumentoenlautilizacindelespacio areo,ocasionadoporeldesarrollodelasoperacionesblicas,yalnotableprogreso alcanzado en lo relativoa las tcnicas de vuelo y a la fabricacin de aeronaves cada vez ms perfeccionadas. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria36 COMENTARIO: Sabas que el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM) es el nico aeropuerto del pas que se encuentra declarado en condiciones de saturacin? De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Aeropuertos, existen condiciones de saturacin si en ms de 52 ocasiones en el ao, en una hora determinada, se rebasa el nmero mximo de operaciones o solicitudes que pueden ser atendidas por hora en el campo areo. Porejemplo, en el ao 2010 el AICM rebas en 235 veces las61operacionesmximaspermitidasporhora.Ladeclaracindecondicionesdesaturacin, qu tipo de medida regulatoria es, social o econmica? Sabasqueunodelosaspectosregulatoriosenaviacinquesehanplanteadosenlosltimos aos y en diversos pases es la de permitir una poltica de cielos abiertos? Esto es, permitir que las aeronavesdebanderaextranjeratambinpuedantransportarpasajerosenlasrutasdecabotaje. Qu opinas al respecto de esta poltica de cielos abiertos para Mxico? La OACI se cre para fomentar el establecimiento y desenvolvimiento del transporte areo internacional,yestrepresentadapor185pases.Enparticular,sufuncinesregularel transporteareointernacionalparahacerloseguro,eficazyeconmicocumpliendolos siguientes objetivos, de conformidad con el Captulo VII, artculo 44, de la Convencin de Aviacin Civil Internacional: Lograr el progreso seguro y sistemtico de la aviacin civil internacional en todo el mundo. Fomentarlatcnicadelaconstruccinyutilizacindeaeronavesparafines pacficos. Estimular el desarrollo de aerovas, aeropuertos e instalaciones yservicios para la navegacin area empleados en la aviacin civil internacional. Facilitarlostransportesareosseguros,regulares,eficacesyeconmicosque necesiten los pases. Evitar el despilfarro econmico producido por la competencia excesiva. Asegurarqueserespetenplenamentelosderechosdelosestadoscontratantesy que cada estado miembro tenga la oportunidad equitativa de explotar los servicios de transportes areos internacionales. Aumentar la seguridad de los vuelos en la navegacin area internacional. Paracumplirtodoloanterior,laOACIestablecenormasinternacionalesyregulaciones necesariasparalaseguridad,laeficienciaylaregularidaddeltransporteareo.LaOACI estambinunmediodecooperacinentodosloscamposdelaaviacincivilentrelos pasessociosyproporcionaasistenciatcnicaalospasesquenecesitanayudapara mantenerinstalacionesdeaviacinciviloparaalcanzarlasnormasestablecidasporla OACI. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria37 IV.REFERENCIAS Baldwin,R.,Cave,M.yLodge,M.UnderstandingRegulation:Theory,Strategy,and Practice Oxford Press (2012). Gmez, C. Teora General del Proceso Harla (1990). Jordana, J. y Levi-Faur, D., Hacia un Estado Regulador Latinoamericano? La difusin de agenciasreguladorasautnomasporpasesysectores.Serie:AmricaLatinaNo.7, CIDOB (2005). OECD Regulatoty Policy and Governance OCDE Publishing (2011). OECD Regulatory Reform: A Synthesis OCDE Publishing (1997). Stigler, J. The Economic Regulation The Bell Journal of Economics and Management Science (Verano, 1971). Rivera, E Teoras de la regulacin en la perspectiva de las polticas pblicas Centro de Investigacin y Docencia (2003). DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria38 V.APNDICE: Ejemplos regulacin social y econmica EJEMPLO REGULACIN SOCIAL: Influenza AH1N1 Debido al brote del virus de la gripe AH1N1 a la que se enfrent Mxico en el ao 2009, los gobiernos Federal y locales tomaron diversas acciones para prevenir, controlar y combatir laexistenciaytransmisindelvirus.Entrelasaccionesquefueronestablecidaspara combatir la epidemia estuvieron: el aislamiento de personas a fin de evitar la propagacin del virus, as como la limitacin de sus actividades; se despleg una campaa para que las personasselavaranlasmanoscontinuamente,utilizarancubrebocasygeles antibacteriales,evitaranelsaludodemano,secubrieranlabocaynarizalestornudar,e inclusoseevitaraelusodelascorbatas;seordenaronmedidasafindeevitar congregacionesdepersonasencualquierlugardereunin,incluyendolaclausura temporaldeestablecimientosycentrosdeespectculos;asimismo,sesuspendieronlas actividades escolares y laborales en muchas partes del pas. Estasmedidasrecaenenloqueentendemoscomoregulacionesdetiposocial.En trminos especficos, exista una situacin de riesgo de contagio de la enfermedad entre la poblacin.ConlapresenciadelagripeAH1N1elproblemamsevidenteeraeldeuna externalidad negativa, en el sentido de que una persona podra contagiar a otras.Porotraparte,sepresentabaunproblemadeinformacinparaidentificaraquellas personasportadorasdevirusdadoquestetardaunperiododetiempoparamanifestar susefectos.Cadavezquesesaludabaaunapersona,obienseexponaa aglomeracionesdepersonasenmediosdetransporte,enlugarespblicosode esparcimiento, cualquier persona desconoca si el resto de las personas se encontraban en condiciones saludableso bien eran portadoras delvirus, presentndose as una situacin defallodeinformacinyderiesgo.Porello,lasmedidasregulatoriasimpulsadasporlos gobiernos estaban direccionadas a evitar el contacto entre las personas a fin de romper el ciclo del virus y evitar as su mayor propagacin. EJEMPLO REGULACIN ECONMICA: Interconexin de Redes EndiversossectoresseobservaqueelEstadopuedeobligaraquelosoperadoresse interconecten para proporcionar sus servicios y as generar un mercado ms eficiente. Por ejemplo,enelartculo41delaLeyFederaldeTelecomunicacionesseexigealos concesionariosderedespblicasdetelecomunicacionesqueadoptendiseosde arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes. Para ello, la Secretara de Comunicaciones y Transportes emite ciertas regulaciones, como los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tarifacinysincronizacinalosquedebenajustarselosconcesionarios.Ademsenel artculo42deestadisposicinlegalseprevunprocedimientoyciertosplazosparaque los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones interconecten sus redes. DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGINTRODUCCIN A LA REGULACIN Comisin Federal de Mejora Regulatoria39 Otro ejemplo de regulacin econmica diseada para interconectar a ciertos participantes enunsectorcaracterizadoportratarsedeunaindustriaderedeselcasodelos ferrocarriles. Existe una Norma Oficial Mexicana NOM-076-SCT2-2003, la cual tiene como objetivoestablecerloslineamientos,criterios,especificacionesyreglasuniformesparala prestacin de los servicios de interconexin y de terminal para brindar el servicio pblico de transporteferroviariodecarga.Enestecaso,comoelsealadoenelprrafoanterior,lo que se pretende establecer es un marco regulatorio que permita forzar a los participantes en industrias de redes para que se interconecten en beneficio de la sociedad. EJEMPLO REGULACIN ECONMICA Y SOCIAL: Sector Aviacin Civil En la Ley de Aviacin Civil se seala lo siguiente: Artculo17.Enlaprestacindelosserviciosdetransporteareose debernadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlascondiciones mximas de seguridad de la aeronave y de su operacin, a fin de proteger la integridad fsica de los usuarios y de sus bienes, as como la de terceros. Losserviciosdebernprestarsedemanerapermanenteyuniforme,en condicionesequitativasynodiscriminatoriasencuantoacalidad, oportunidad y precio. Enestecasoparticularseobservatantounaregulacinsocialcomounaregulacin econmica. En el primer prrafo del mencionado artculo 17 se observa una regulacin de tiposocialenvirtuddequeobligaaadoptarmedidasparagarantizarlascondiciones mximas de seguridad a fin de proteger la integridad fsica de los usuarios y de sus bienes. Porotraparte,ensusegundoprrafoseobservaunaregulacindetipoeconmicoen virtud de que se establece que los servicios deben prestarse en condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio.