INVERSIÓN Pública

ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ ecoc30000@gmail.com

INVERSIÓN Pública

PROblemática

PPRROOBBLLEEMMAASS

NN EE CC EE SS II DD AA DD EE SS

4

Obras

InfraestructuraTerrestre

Infraestructura Aérea

Infraestructura Acuática

INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS

(EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA) )

Gastos Obra

Gastos Administ.

Gastos de Mantenimien.

Estudios Estudio Definitivo Obra Gastos realizados

Gastos Supervisión

Valor Referencial

Monto Contrato Monto Monto

Inversión Est. Mant.

X

Gastos Estudios

AA

Gobierno Central, Regional y LocalGobierno Central, Regional y Local

X

? ? ??

? ? ?

SNIP SEACE ?? SIAF

?

Monto Final de Inversión

A*A*

?

?

?

Obra

? ?

Est.

?

?

?

?

?

??

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GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional 58 953 779 648,00

Gastos Corrientes 37 763 099 154,00Gastos de Capital 11 055 574 458,00Servicio de la Deuda 10 135 106 036,00

INSTANCIAS DESCENTRALIZADASCorrespondiente a los Gobiernos Regionales 13 006 620 011,00

Gastos Corrientes 9 995 925 254,00Gastos de Capital 3 009 370 191,00Servicio de la Deuda 1 324 566,00Correspondiente a los Gobiernos Locales 9 896 879 038,00Gastos Corrientes 5 818 483 106,00Gastos de Capital 3 654 797 757,00

Servicio de la Deuda 423 598 175,00================

TOTAL S/. 81 857 278 697,00================

Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2010(Ley Nº 29465)

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto

Tesorería

Inversiones

(M. E. F.)

Control (CGR)

Contrataciones (OSCE)

LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE

GOBIERNO (Art. 10°)

Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Suma Alzada Licitación Pública

O

Adjudicación Directa

Precios Unitarios

Suma Alzada o Precios Unitarios

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

DIRECTA (R.C. Nº 195-88-CG)

TIPO DE PROCESOS DE SELECCIÓN

E. P. I. - ENCARGO (DEFINIR NORMA)

EJECUCIÓN PRESUPUESTRIA

INDIRECTA - CONTRATA (TUO LACE Y RELCAE)

Adjudicacion de Menor Cuantía

MODALIDAD DE EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

SISTEMAS DE CONTRATACIONES

DOCUMENTO QUE SE SUSCRIBE

MOSALIDADES DE CONTRATACIÓN

Documento Autoritativo

Contrato con contratista

Convenio de Ejecución

Concurso Oferta

Llave en Mano

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ENOBRAS PÚBLICAS

INVERSIÓN Pública

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

MARCO NORMATIVO

• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Leyes Nºs. 27293, 28522, 28802 y, D. Leg. Nº 1005 y 1091. Reglamento aprobado por D.S. Nº 086-2000, 157-2002, 221-2006, 102-2007, 185-2007 y 038-2009-EF.

• Directiva General del SNIP, Directiva Nº 001-2009-EF/68.01, R.D. Nº 002, 003 y 004-2009-EF/68.01.

MARCO NORMATIVO

• Leyes General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411).

• Ley de Presupuesto del Sector Público (Anual).

• Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).

MARCO NORMATIVO

• Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 y su norma reglamentaria aprobada por D.S. N° 184-2009.

• Resolución de Contralora Nº 195-88-CG

Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Eficiencia Sostenibilidad Mayor Impacto

Sistema Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversión Pública(Ciclo de PIP)

Fin

Retroalimentación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Preinversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

Post-Inversión

Evaluaciónex - post

O & M

Las Entidades, en la gestión de obras, deberían asumir este marco técnico de viabilidad y priorización de PIP

NOMBRE DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA

Y UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIÓN DE LOS

BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

ACTUAL

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

OBJETIVOS DEL PROYECTO

ANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE OFERTA

BALANCE DEMANDA OFERTA

OPTIMIZADA

HORIZONTE DE EVALUACIÓN

COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO

CRONOGRAMA DE ACCIONES

FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

EVALUACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

MARCO LÓGICO

MÓDULO IAspectos Generales

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

MÓDULO IIIdentificación

MÓDULO IIIFormulación

MÓDULO IVEvaluación

MARCO DE REFERENCIA

Pre - Inversión

POST INVERSIÓN

P P F E D O A R S GE R A S E B D E U A OPERACIÓNR E C T F R I A P SF F T U I A C J E T YI A I D N I U R OL C B I I C O S V S MANTENIMIENTO

T I O T O N T II L S I N A E S AB I V T L S I DI D O R E Ó ML A S A S N II D E T C ND X É T D I EVALUACIÓN A P C U E SD E N A T EX POST

D I L O RI C B AE O R TN A IT VE O

Expropiaciones

Interferencias - Servicios Públicos

S

MONTO CONTRACTUAL

VIABILIDAD DE PROYECTO

MONTOS ESTIMADOSMONTO

DEFINITIVO DE OBRA

CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

MONTO DE INVERSIÓN MONTO FINAL DE INVERSIÓNPRE INVERSIÓN INVERSIÓN

ESTUDIOS EJECUCIÓN DE OBRA

IDEA

RIESGOS DE PROYECTOS

Aprobación

Del Proyecto

Planeamiento

Del Proyecto

Ejecución Cierre

MONTO EN JUEGO

RIESGO TOTAL DEL PROYECTO

INVERSIÓN

APLICACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Modificaciones no sustanciales• Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio. • Aumento en metrados.• Cambio en tecnología de producción.• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Pre - Inversión.• Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.• Plazo de ejecución.

Modificaciones en la fase de inversión

Modificaciones sustanciales• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Pre - Inversión.• Cambio del ámbito de influencia*.• Cambio en el objetivo del PIP

* Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un

PIP.

Modificaciones en la fase de inversión

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA indirecta

Art. 59º, Se produce cuando la ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a título oneroso o gratuito.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA directa

Art. 59º, Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes.

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP

El art. 26º Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión, numeral 26.1, señala los tipos de modificaciones y las acciones a realizar, de acuerdo al siguiente esquema:

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP

(Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)

Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, Literal a): La UE deberá informar a la OPI o a la DGPM, según corresponda, de las modificaciones señaladas en el numeral 26.1, y siempre que el PIP esté siendo ejecutado mediante administración directa o similar, deberá elaborar el Informe de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 del art. 22° respecto al PIP que se encontraba en la fase de inversión.

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP

Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, literal d): Si el PIP está siendo ejecutado mediante administración indirecta, corresponde al Órgano Resolutivo decidir respecto de su continuación o no. En el presente caso, si el Órgano Resolutivo dispone que se continúe ejecutando el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales quedarán registrados como “cambios del PIP en la Fase de Inversión.

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01

Art. 22º, numeral 22.3: La fase de Inversión culmina luego que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a la OPI institucional. (sigue).

Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP

Art. 22º, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la Fase de Inversión de un PIP culmina si ya no corresponde continuar con su ejecución conforme a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26°, en cuyo caso corresponde que la UE elabore el Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI Institucional.

Documentación técnica previa para la ejecución de obras públicas

• Términos de Referencia.• Estudios de Pre – Inversión.• Estudios Definitivos de ingeniería /

Ingeniería de detalle. • Expedientes técnicos.

ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN

(NORMAN PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

• Proyectos de saneamiento declarados de emergencia.

• Proyectos varios (Rehabilitación y Mejoramiento de carreteras, Infraestructura y equipamiento de escuelas y de establecimientos de salud, Telecomunicación rural, Saneamiento, Electrificación rural, e Infraestructura de riego).

ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN(PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

• Estructura programática. • Contenidos mínimos:

Aspectos generales. Identificación. Formulación y evaluación (Horizonte de

evaluación, Análisis de la demanda, oferta y la brecha Costos, , Beneficios, Evaluación social, Análisis de sensibilidad, Sostenibilidad, Impacto ambiental, Arreglos institucionales, Selección de alternativas, y matriz de marco lógico para alternativa seleccionada.

ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERÍA

• Estudios básicos de ingeniería. • Arquitectura.• Cálculos y diseños estructurales.• Especificaciones técnicas.• Memoria descriptiva.• Planos.• Resumen ejecutivo.

Contrataciones del estado

EXPEDIENTE TÉCNICO

• Memoria descriptiva• Especificaciones técnicas• Planos de ejecución de obra• Metrados• Presupuesto de obra• Análisis de precios• Calendario de avance de obra valorizado• Fórmulas polinómicas• Estudio de suelos, geologico, impacto

ambiental u otros complementarios

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA -

PAO

SupervisiónEntidad

Proyectista

Contratista

OBJETIVO – PERCEPCIÓN

CONTROLCONTROL

Adicionales de obra

Obras Complementarias

Mayores Metrados

Partidas Nuevas

Mayores Metrados

Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.

Contratos de Ejecución

de Obra Pública

Presupuestos Adicionales de Obra - PAO

UN PAO, ¿ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA?

a)Hechos imprevisibles y hechos

Fortuitos o de fuerza mayor

.

Causales

b)Actos administrativos

para subsanar deficienciasDel Expediente Técnico

Presupuestos Adicionales de Obra - PAO

PRESTACIONES ADICIONALES A LOS

SERVICIOS DE SUPERVISIÓN DE OBRAS -

PASS

Presupuestos Adicionales de Servicios de Supervisión

P.A.S.S.

Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.

Modificaciones a los contratos de ejecución de obra y de servicios de supervisión

Ampliaciones de Plazo Mayores Gastos GeneralesM. G. G.

Adicionales de Serviciosde Supervisión

Adicionales de Obra

RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA Y EL DE SUPERVISIÓN

Otros

Casos distintos a Adicionales de Obra

Adicionales de ObraCasos distintos a los delos adicionales de obra

CausaLES

Variaciones en el plazode obra

Variaciones en el ritmo de los trabajos Otros

Presupuestos Adicionales de SERVICIOS DE SUPERVISIÓN - PASS

POST - INVERSIÓN

Para establecer el cierre de los proyectos de inversión pública se requiere realizar la evaluación de los resultados obtenidos para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, según las tres fases del ciclo de proyectos.

ASPECTOS A COREGIR PARA MEJORAR LOS

PROCESOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

• No incluir gastos corrientes en el PIP.

• El problema que pretende resolver el proyecto debe estar adecuadamente identificado.

• Las alternativas para solucionar el problema se deben formulan adecuadamente.

• El análisis de sensibilidad debe incorporar a todos los riesgos asociados a la alternativa seleccionada.

• La ejecución debe ser concordante con la Pre - Inversión autorizada.

• Considerar los sobrecostos por presupuesto, plazo y otros.

• El análisis de sensibilidad debe contemplar las fuentes de financiamiento, tipos y formas para la ejecución de los proyectos; asimismo, para la operación y mantenimiento.

• Realizar el seguimiento en las fases de Inversión y Post - Inversión.

COMO HEMOS PODIDO APRECIAR:

!LA INVERSIÓN Pública ES MUCHO MÁS QUE GASTAR!

ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ ecoc30000@gmail.com