modulo 1 - politica

8/4/2019 Modulo 1 - POLITICA

1/48

Profesorado enDisciplinas Industriales

Asignatura

Politica, Sistemas yPlaneamiento Institucional

M6dulo 1

Elaboraci6nLie. Leticia DlazLie. Patricia Del Regno

--- - -----


2/48

Polftica,Sistema y Planeamiento Institucional / Modulo 1

INDICE pag.

Presentaci6n de la asignatura 5

Introducci6n al M6dulo 1 0

Esquema de contenidos del m6dulo 1 1 1

Unidad 1: Sistema Educativo Argentino 1 5

Unidad 2: EI Estado y la Funci6n

de la Educaci6n

41

Actividad Integradora 48

Bibliograffa 52


3/48

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional ___ : . :M~O~DU: : . ! :L : : : :O . . : 1L( ! ! ! . un ! !O : id

Introduccion a la Asignatura

La asignatura Politica, Sistema y Planeamiento Institucional se enmarcadentro del curriculo del Profesorado para Profesionales Universitarios (F-

29) que implementa el Instituto Nacional Superior del Profesorado Tecnico.

dependiente de la Universidad Tecnol6gica Nacional.

Esta formaci6n docente, tiene como prop6sitoaportar herramientas conceptuales y

guiar en la adquisici6n de diferentes habilidades pedag6gicas para que aquellos

profesionales que incursionen en este terreno puedan desempenar la funci6n docente

fundamentadamente y para la cual no han recibido formaci6n pedag6gica formal .

Esta asignatura se propone introducir a los alum nos en el estudio y analisis

de algunos de los ejes y problematicas mas importantes del area de la

PoHtica Educacional.

Consideramos que el conocimiento y conceptualizaci6n de estas ternaticas es

imprescindible para quienes se encuentran inmersos en el sistema educativo, ya

que constituye la base hist6rica, politica y legal de su accionar.

Los contenidos a desarrollar a 10 largo de los modulos se encuentran

estructurados por unidades tematicas, las cuales se presentan a

continuacion.

5


4/48

Polftica. Sistema y Planeamiento Institucional . : . : . :M:=. . :oD :: . : :U~LO :: . . . :l : . .L( . . ! :.u! .! ! :nid:! ! :a"-=. .1

UNlOAD 1: Sistema Educativo Argentino

Origen, corisofldaclon. crisis V trarisforrnaclori del sistema educativo argentino.

Contexto Vnormativa fundacional.

Agentes educativos: papel del Estado, de la Iglesia Catolica. de otras confesiones

religiosas V de la sociedad civil.

Procesos de expansion, dernocretizacion del acceso a la escuela, desgranamiento V

desercion escolar. Unidad Vdiferertciacion del sistema.

UNlOAD 2: EI Estado y la funcion de la educacion

La Polftica Educativa como mediadora entre las necesidades del Estado Vlas demandas

sociales por educacion.

Funeiones asignadas a la escuela segun el contexto historico polftico.

UNlOAD 3: Legislacion educativa' argentina

Encuadre legal: Coris titucion de la Naciori Argentina. Constituciones Provinciales.

Principales normativas jurfdicas. l.eves de transferencia de escuelas naCionales a

jurladicciori provincial VMCBA. l.eves de aducaclon provinciales.

Lev Federal de Educaciorr.

Lev de Eduoacion Superior.

Medios de Informacion Educativa: Sistema Nacional de Informacion Educativa;

Sistema Nacional de Evaluaciori de la Calidad Educativa. Red Federal de Forrnacion

Docente Continua.

6

T: i~ : '~ r~f- . . : :~~: ; .~ ' . : : t7~ ' \ ' ; 'P ' ?>,~~~1~~" > . ~ . '~ * ~~ ; "' + ~ fW , .~?,>~-., ,PRINCIPALES CAMBIOS Y TENDENCIAS .EN LA? ULTIMAS DECADAS

'co, prI~atizaCi6n de empresas" "" ,4 ' ,. , ' , . ,

laci6necon6mica. carnblos en~""'-""'--"', >.,'l " ";"",

cr"":TI(",n estatal.

38

4


35/48


36/48

Polftica, Sistema y Planeamiento Insti tucional - - - - "M : : . : ;O" 'Dc. : : : .UL "O"" ' l ; . .L. . (_ . : : : ;un"" id""a : : : . .2

La politlca educativa como mediadora entrelas necesidades del Estado y las demandas

soclales por educacl6n

EI Estado es la representacion formal de la sociedad y se encuentra

sostenido por el poder publico, es decir, el poder otorgado por lasociedadcivil al rnisrno. En cambio el gobierno, expresa el poder politico y

determina las polfticas publicas.

Algunas veces suelen sucederse conflictos entre ambas esferas,

sobre todo cuando las polfticas del gobierno no representan al poder

publico.

Enel terreno educativo sue len aparecer dificultades entre lasociedad

civil, la sociedad polftica y el poder polftico, originados per el choque

entre la polftica educativa, los intereses sociales, y las funciones que

efectivamente la escuela cumple en la arena social. La polftica educativadebe ser una funcion del poder publico (del Estado) y no del poder polftico

(del gobierno que en ese momenta este en el poder).

Es importante tener en cuenta que la sociedad civil esta compuesta

por organizaciones sociales, sectores, la estructura social, etc. y la

sociedad polftica se conforma por los partidos politicos

Asfcomo la polftica educativa media entre la sociedad yel Estado, las RECUERDE Q UE

funciones del sistema vinculan la escuela con la sociedad. En esta

vinculacion, la escuela puede adquirir un sentido polftico, economico 0

social.

La polftica va a ser mediadora entre los intereses del Estado en

materia educativa, y los de lasociedad civil, es decir, sus demandas

por educacion.

Las dimensiones de /apo/ftica educativa, han sidodesarrol/adas en /a unidadanterior,

41


37/48

t

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional _ . . : . :M: . : : :o~D~UL:: : : :O~lJ . . . . (~un~id~a=d

La polltica educativa actual, tarnbien centra su interes en el estudio

de la gobernabilidad, es decir, c6mo se da direcci6n a la practlca

institucional.

Por esta raz6n , esta disciplina estudia

el conjunto de fuerzas que intentan dardireccionalidad al procesoetiucetivo y de las relaciones que se dan dentro del Estado - entendidoeste como la intersecci6n entre la sociedad polftica y la sociedad civil-

para la configuraci6n y control de la orectice institucionalizada de la

educaci6n, dentro de una forma hist6rica determinada"Y

Funciones de la educaclon segun el contexto

H Istorlco-potitlco

EIestudio hist6rico de la polftica presenta, basicamente, dos corrientes

o tradiciones que se complementan:

- una tradici6n de orientaci6n practice que se centra en los desaffos

planteados y las reformas necesarias en cada momenta his t6rico y- una tradici6n orientada a la crftica que desneutraliza los discursos,

cuestiona el status quo, los poderes establecidos, los intereses por la

educaci6n perseguidos por algunos sectores, etc.

EIanalisis polftico educativo combina estas posturas para el abordaje

de la problernatica educativa.

Cada sociedad tiene una percepci6n particular del hecho educative.

yesta manera de ver y representar socialmente la educaci6n es una

expresi6n ideol6gica en un contexte determinado.

11 Paviglianitti, N.(1993) Temas de Polftlca Educaclonal. Facultad de Filosoffay Letras. Universidad de Buenos Aires.

42

-- - --- -----


38/48

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional - - . ! ! 'M~O : : : :L)U: ; : . :L: : : :O. . : :1L( ! ! !un. : : ; id!2

Par ejemplo, la tdeologfa acerca del fen6meno educativo es

diferente en los palses desarrollados que en los subdesarrollados, en los

grupos privilegiados que en los desfavorecidos, en el Estado de Bienestar

que en el neoliberal, etc.

Tampoco es el mismo valor otorgado a la educaci6n en la decada del

sesenta, en que esta era considerada factor de movilidad social, que en

los ochenta, en que los tltulos y certificados comienzan a devaluarse.

Algo similar sucede tarnbien segun sea la disciplina que enfoca el

estudio del fen6meno educativo: el economista, el soctologo, el pedagogo,

etc., tendran diferentes posiciones por los intereses e ldeologias que

vuetquen en sus analisis.

Siguiendo la conceptualizaci6n de Musgrave" , la educaci6n puede

tener, segun el contexto, las siguientes funciones sociales:

- Transmisi6n de la cultura de la sociedad.

- Formaci6n de innovadores para los cam bios sociales, tecnicos,

politicos 0 artfsticos.

Funci6n polltica que suministre dirigentes politicos y preserve el

sistema de gobierno a traves de la legitimidad.

Funci6n de selecci6n social que permite la elecci6n de los sujetos

mas capaces de la poblaci6n.

- Funci6n econ6mica para que todos los niveles laborales esten provistosde mana de obra calificada.

La escuela puede ser decisiva en la realizaci6n de algunas de estas

funciones, por el lo la importancia otorgada a la polftica educativa como

reguladora de elias.

Por ejemplo, las corrientes del lIamado "optlmlsrno educacional"

12 Musgrave, P. (1972) Sociologfa de la Educacion. Barcelona. Herder.

43


39/48

Polftica. Sistema y Planeamiento Institucional _ ! , ! .M : : : : o= : ;DU~ L: : : :O . . ; ! ;lL /~un . : : ; i d~a : :2

de los afios sesenta sostenfan que la educaci6n era fundamental para

el desarrollo social y econ6mico. adaptando los Estados la demanda por

escolaridad en funci6n de los requerimientos del mercado a traves de la

formaci6n del capital humano.

En el transcurso de pocos anos, la vinculacion entre los egresadosdel sistema educativo y las demand as del sector productivo encontr6

efectos no esperados. La dinarnica del mercado no se condecfa con los

logros educativos.

EIfen6meno del desempleo de profesionales gener6 disconformidad

hacia la educaci6n y su planeamiento. De todas maneras, esta expansi6n

del sistema educative ayud6 a que sectores tradicionalmente excluidos

pudieran acceder a la educaci6n.

Por el contra rio, las corrientes Ilamadas del "pesimismo

educaclonal" postularon que ese crecimiento educative representa la

perpetuacion de las desigualdades, que la escuela es aparato ideol6gico

estatal que reproduce las relaciones de producci6n, legitimando la

desigualdad a traves de mecanismos rneritocraticos, mediante el cual el

exito depende esencialmente, de la posesi6n de habilidades tecnicas y

cognoscitivas."

Michel Apple afirma que la escuela...

UoO genera esponteneemente ciertos tipos de discriminaci6n. Este

proceso esta rntimamente ligado al complejo papel de la escuela en la

reproducci6n de las relaciones de clase; por un lado elpapel de la escuela

como aparato ideol6gico estatal en la creaci6n de agentes ( oO . )para

cubrir las necesidades de la divisi6n social del trabajo en la sociedad y

por otro lado, con el papel de las instituciones educativas en la producci6n

de tipos de conocimiento concreto que precisa una sociedad desigual. "14

t

14 Apple. M. (1987) Educaclon y poder. Barcelona. Editorial Paid6s. pag. 56.

44

tt

13 Bowles S. y Gintis. H. (1981) La lnstrucclon escolar en la Americacapltalista. La reform a educatlva y las contradicclones de la vidaeconornlca. Mexico. Siglo XXI.


40/48

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional . . . . ::::M~OD=::U:!!:L:::::O_=lL(~un~id~a!!!d~2

A continuaci6n presentamos una sfntesis de las demandas mas

frecuentes ala polftica educativa actual.

45


41/48

A C T I V I D A D

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional ~M ""O . : : :.DU""L " "O_= l . 1 . . ./ " " 'u n " " ' i d " " a" -=2

Luego de esta breve lectura de demandas, Ie proponemos

que se reiina en pequefios grupos (no mas de 4) y rea lice, al

menos una, de las slguientes actlvidades

1, Elegir una 0 varias demandas educativas y elaborar un breve informeque incluya la consulta de bibliograffa ampliatoria y datos de su

experiencia que apoyen la necesidad de enfatizar estas areas de

formaci6n para una adecuada preparaci6n actual y futura.

2. Elaborar un ensayo breve (de no mas de 4 paginas) que argumente

desde la opini6n personal y de otros autores, el rol del Estado y otros

agentes educativos, en una polftica educativa que se ocupe de estas

demandas.

3. Desarrollar una exposici6n crftica (de no mas de 4 paginas) acerca

de la mediaci6n que la polftica educativa ejerce entre los intereses del

Estado y las demandas de la sociedad, contraponiendo una perspectivade "optimismo pedag6gico" con una visi6n de "pesimismo pedagogico".

Nota blbllograflca: Puede recurrir a los artfculos periodfsticos de

opinion y de revistas educativas que se adjuntan en el modulo: autores

como: De Alba, A.; Filmus D. Y Tonucci; F . 0 bien incluir otra bibliograffa

que considere pertinente.

Envie esta actividad a su tutor

46

,,,ff,-


42/48

P olftic a . S is tem a y P la n e am ien to In s titu c io n a l _ _ ;_M :.:.::O :.::D ~ U j-= '= O :...::. i;.L

A C T IV ID A D IN T E G R A D O R A .

A continuacion, Ie presentamos un articulo del diario Clarfn del cual Ie

pedimos que realice una serie de actividades para asegurar suaprendizaje.

1 Analice el rol que el Estado desempefia actual mente en materia de

educacion, tomando como referente la postura del Ministro de

Educacion Juan Llach.

2 GComorelacionaria usted esta posicion del Ministro con el contexte)

global de aplicacion de poltticas neoliberales? Recurra a la lectura

del texto de Norma Paviglianitti sobre "Neoconservadurismo y

Educecton" (Op.Cit.) que usted tiene a su disposicion en la bibliografla

ampliatoria.

3 Compare los "Ejes de un cambio" que presenta el articulo, con el

papel del Estado durante el proceso de surgimiento y consolidacion

del sistema educative argentino. Utilice la bibliografla ampliatoria para

elaborar su respuesta (Oszlak, O. Puelles Benites, Paviglianitti, N.Op.

Cit. Y Ley 1420)

4 Proponga una alternativa de soluclon al problema educativo planteado

por Alfredo Bravo.

47

(


43/48

Po/ftica. Sistema y Planeamiento Institucional __ ;_ :M""O : .= :D . : cUL : , : :O:_ . : l :J . ./_ , ,_u : . : ; ;n id~a~d2

TRIBUNA ABIERTA

Alfredo Bravo

Diputado de la Naci6n (Alianza).

Viernes 14 de julio de 2000

Mas recetas neoliberales para la educaci6n

La propuesta oficial que reemplazarfa al Pacto Federal Educativo

menemista acaba con una escuela basada en la igualdad y el

financiamiento estatal

Como formulador de recetas neoliberales, Milton Friedman recomienda

privatizarlaeducaci6ny reducir latarea del Estadoal control pedagoglco

que, para el, inevitablemente debe segulr realizando.

Aunque el neoliberalismo local no se anima a implantar de golpe la

propuestade Friedman, comenz6 adar pasosenesadirecci6n.Asfsurge

de los documentos que el ministro de Educaci6n Juan Llachdistribuy6

entre lasautoridades provinciales como basepara ladiscusi6n del Pacto

Federal Educativo que reernplazara al que en su momento impuso el

menemismo yque feneci6 endiciembre ultimo.

En 10 sustancial, la propuesta de Llach acaba con la actual organlzacton

de la educaci6n baslca sustentada en un Estado que financia la tarea

educativa e impone desde los niveles nacionales yprovinciales polfticas

que lIegan a las escuelas a traves de entes intermedios: consejos

escolares,supervisionesescolares,etcetera. Paraello, el ministro plantea

siete ejesque diseiian un nuevo tipo de organlzaclon educativa.

Cuatro de esos ejes resultan fundamentales: son los referidos a la

profesi6n docente, a la equidad, a las reformas institucionales y al

financiamiento educatlvo, Veamos sus implicancias.

48


44/48

Polftica. Sistema y Planeamiento Institucional ~M!; :O~D!: : ! . !UL:: . ! :O~lLI . . ! :Cun~id~a~d2

Ejes de un cambio

a) Para la profesi6n docente, el Pacto auspicia medidas tendientes ala

desaparici6n de los actuales Estatutos que regulan la actividad de los

educadores. EI objetivo es multiple v apunta a modificar la actualconducci6n mas especializada en la administraci6n de recursos humanos

yfinancieros que en las cuestiones pedag6gicas.

b) EIconcepto de equidad que Llach introduce en el Pacto viene a enterrar

definitivamente la idea de igualdad que regia en la Educaci6n Basica.Bajoesta apariencia, la equidad se lograrfa mediante el compromiso de

las jurisdicciones de invertir en cada escuela la misma cantidad de

recursos financieros por alumno. Porsu parte, la Naci6n desarrotlara una

serie de programas destinados a escuelas cuyo alumnado tenga

necesidades basicas insatisfechas, necesidades especiales 0 pertenezca

a comunidades indigenas. Claro que como el Pacto no contempla

alternativas serias para incrementar el presupuesto, este modo de

discriminar se financiaria restando recursos a los dernas alumnos deescuelas publicas, no necesariamente de sectores privi legiados. La

equidad de Llach consiste en sacarles a los que tienen poco para

compensar a quienes nada tienen.

c) Para lograr una Reforma Institucional, el Pacto propone

transformaciones a realizarse en el Ministerio de Educaci6n de la Naci6n

y de sus similares provinciales y auspicia cambios en la organizaci6n

escolar. Encuanto a las primeras, la medida mas significativa consiste

en que las administraciones centrales asignen directamente a los centros

de ensefianza un porcentaje creciente de sus recursos econ6micos hasta

lIegar al 98% de el los en el 2003. La consecuencia de esta asignaci6ncreciente de recursos a las escuelas sera el desfinanciamiento de las

administraciones centrales, encargadas -entre otras cosas- de disefiar,

fijar e impulsar las polfticas educativas y mantener la unidad del sistema

educativo.

A este debilitamiento estatal corresponde un fortalecimiento de las

escuelas, las que deberan capaci tarse para desarrollar sus propios

proyectos institucionales, gestionarse aut6nomamente y manejar sus

49


45/48

Iolftica, Sistema y Planeamiento Institucional _.: . . ;M :. : : : ;O.: : .D ""UL ;. : :O.. . . : : lJ. . . / . . : : ;un. ; : ; id ""a. : : : . .2crecientes presupuestos. EIgerenciamiento escolar Serasupervisado por

un consejo escolar integrado por el propio director del establecimiento,

sus docentes, padres y representantes de lacomunidad local; es de prever

que estos ultirnos pertenezcan a corporaciones que, segun su peso

comunitario y su mayor entrenamiento en materia de negociaciones,terminen imponiendo criterios e intereses sectoriales.

Asimismo, el Pacto incluye mecanismos, para que las escuelas asforganizadas se disputen a los alumnos a traves de una competencia demarcado tone mercantil.

d) Enmateria definanciamiento, el Pacto propone un denominado Fondo

Faustino Sarmiento que compromete a la Naclon a desembolsar 7.420

millones de dolares en los proximos siete afios, 10 que significa un

promedio anual de 1.060 millones de pesos. En rigor, fijar tal suma

equivale a congelar la actual mente recortada inversion en educacion

basica que es de 974 millones de pesos, ya que la diferencia se cubriria

con prestarnos de organismos internacionales. Este congelamiento

presupuestario se agrava por el hecho de destinar al Fondo Sarmiento

los recursos del Fondo Nacional de Incentivo Docente creado para

compensar los magros salarios de maestros y profesores y que dejarfan

de tener ese destino.

Es claro que Llach es el ministro que el gobierno de la Alianza designo

para ocupar Educacion, Tarnbien 10 es el hecho de que los ministros son

las personas que el presidente designa para hacer efectiva su plataforma

de gobierno. Tan claro como 10 anterior es que nada de 10 que postula

Llach pertenece a la plataforma que la Alianza se cornprornetio a cumplir.

Quienes fuimos los constructores de la Alianza debemos ser hoy sus

rnaxirnos defensores, pues no hay mejor defensor de una casa que aquel

que la levanto con sus propias manos. Poreso y porque sigo creyendo en

la responsabilidad educativa del Estado y en la escuela publica como

institucion que, a traves de la educacion basica, debe garantizar a todas

las personas la igualdad de condiciones, anticipo mi oposicion a este

Pacto que auspicia Llach.

Copyright 1996-2000 Clarin digital

All rights reserved

50


46/48

Poll t ica , Sistema y Planeamiento Institucional __. : ;Mc. . : :0" "D""UL : : . : ;O ' - " lL " "u n - " " i d ~ "U~ '

BIBLIOGRAFrA

Alcorta, A. (1916) La instrucci6n secundarla, Bs. As. La cultura

argentina. Pags, 4 y 3 1era. Ed. 1886.Apple, M. (1987) Educaci6n

y poder. Barcelona. Editorial Paid6s, pag. 56.Braslavsky, C. (1985)La discriminaci6n educativa en Argentina. Bs. As. Grupo

Editor Latinoamericano.

Bravo, H. (1987) Reflexiones sobre Polftica Educacional

(aporte al congreso Pedagoglco). Bs. As. CEAL.

Bowles, S. y Gintis, H. (1981) La instrucci6n escolar en la

America capitalista. La reforma educativa y las

contradicciones de la vida econ6mica. Mexico. Sigle XXI.

Concilio Vaticano II. Declaraci6n acerca de la educaci6n

cristiana de los j6venes. (1969) Madrid. Biblioteca de autores

cristianos.

Enclclica Divini lIIius Magistri (1929) En: Colecci6n de

Encfclicas Pontificias. 1830-1950. Pags, 641 y 651.

Equipo episcopal de Educaci6n cat6lica. (1985) Educaci6n y

proyecto de vida. Bs. As. Oficina del l ibro.

Lechner, N. (1994) Los desaffos de la Ciencia PoHtica. La

Plata. Revista EIprincipe N 1.Musgrave, P. (1972) Soclologia de la Educaci6n. Barcelona.

Herder.

Oszlak, O. (1997) La formaci6n del Estado Argentino. Orden,

progreso y organizaci6n nacional. Bs.As. Editorial Planeta.

51

-- ~~-----~ -


47/48

Paviglianitti, N. (1993) Temas de Polltica Educacional.

Facultad de Filosoffa y Letras. Universidad de Buenos Aires.

Pavigliantti, N. (1991) Neoconservadurismo y Educaci6n. Bs.

As. Libras del quirquincho.

Capftulos 2, 3 y 4.

Puelles Benitez, M. (1993) Estado y Educaci6n. Revista

Iberoamericana de Educacion.

I

4

Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional . . .! : !M~O~DU~ L~O. . : . l/L : . u~n~ida : : !: !d .= :_2

Puiggros, A. (1990) Sujetos, Disciplina y currfculum, en los

orfgenes del sistema educativo argentino,_Bs.As. Editorial

Galerna. Pag, 109.

Puiggros, A. (1992) Escuela, democracia y orden (1916 -

1943). Bs. As. Editorial Galerna.

Puiggros, A. (1991) Sociedad Civil y Estado en los orlgenes del

-t

C

sistema educativo argentino. Bs. As. Editorial Galerna.

.52


48/48

Polftica, Sistema y Planeamiento Insti tucional - - - 'M : . : . ,:O"" 'D ""U : : . : :LO: . .=l : . .

modulo 1 - politica

Documents