modelo energético siglo xxi: nuevos modelos regulatorios 07/20. pedro miras.pdf · 2007-10-11 ·...
TRANSCRIPT
1
Pedro Miras SalamancaDirector de Petróleo de la CNE
Modelo energético siglo XXI:nuevos modelos regulatoriosModelo energModelo energéético siglo XXI:tico siglo XXI:nuevos modelos nuevos modelos regulatoriosregulatorios
2
Índice
1. Los retos del sector energético2. Los nuevos modelos regulatorios3. Una reflexión final
3
(* Incluye hidroeléctrica y nuclear)
Fuente: BP Statistical Review 2006
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
Mte
p
Oil Gas Natural Carbón Electricidad*
Oil37%
Gas natural23%
Electricidad (*)
12%
Carbón28%
Consumo energía primaria mundial 2005
India
Egipto
China
Irán Venezuela
ArgentinaMéjico
Sudáfrica
A. Saudí Kuwait
Portugal
Grecia
EspaEspaññaa
Italia
AustraliaCanada
U.K.
USA
Japón
Noruega
Consumo energía / PIB 2004
Energía y desarrollo
10
100
1.000
10.000
100.000
100 1.000 10.000 100.000PIB (US$/persona)
Con
sum
o en
ergí
a (K
g/pe
rson
a)
4
Energía y desarrollo
geoestratégica económica
social
sectorsectorsectorenergenergenergíííaaa
SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
SEGURIDADSEGURIDAD COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD
5
1.- Los retos del sector energético
1.- Los retos del sector energético
6
Seguridad: Consumo creciente
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
1980 2004 2010 2015 2030
Carbon Petroleo Gas Nuclear Hidro Biomasa Otras renovables
World Energy Outlook 2006 (AIE)
Consumo mundial energía primaria (Mtoe)
1,6%
Doble crecimiento No OCDE vs OCDEReducción participación petróleo en la matriz energéticaCrecimiento de ciertas áreas (China)Medidas reducción consumo (UE)
Ahorro energéticoIncremento eficienciaPolíticas fiscales
7
Seguridad: La duración de los recursos
Fuente: OGP
2527
2931
333537
3941
4345
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Ratio Reservas crudo/Producción crudo(años)
8
Seguridad: desequilibrio de las reservas
59,5
103,5
114,3
742,7
40,2
140,5
Fuente: BP Statistical Review 2006
Unidad: Miles de Millones de Bbl
9Fuente: Platt´s Brent Dated Mid y CNE
Precio del Brent 98 - 07 (USD/Bbl)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
ene-9
8may
-98se
p-98en
e-99
may-99
sep-99
ene-0
0may
-00se
p-00en
e-01
may-01
sep-01
ene-0
2may
-02se
p-02en
e-03
may-03
sep-03
ene-0
4may
-04se
p-04en
e-05
may-05
sep-05
ene-0
6may
-06se
p-06en
e-07
1998 1999 2000 - 11 sep
Crecimiento No OPEP
El Niño
Crisis
Asiática
Sobreoferta
Irak
Expansión
OPEP
Reequilibrio
Recortes
OPEP
Recuperación
Asiática
Liderazgo OPEP
Poca capacidad excedentaria
Banda objetivo precios OPEP
Incertidumbre Geopolítica
Recesión
Atentados
Divisiones en OPEP
Guerra Irak
11 sep 2001 - Hoy
Posguerra Irak
Crisis Nuclear
Irán
Huracán Rita
Conflicto Israel Líbano
Seguridad: incertidumbre geopolítica
Invierno suave
10
Seguridad: los nuevos retos
“La seguridad física de la infraestructura energética europea frente a los riesgos de catástrofes naturales y atentados terroristas, así como la seguridad frente a los riesgos políticos como la interrupción del suministro son factores críticos para la previsibilidad”1
(1) Libro Verde Estratégica Europea COM 2006 105 final
2021222324252627282930
03/0
9/20
0105
/09/
2001
07/0
9/20
0109
/09/
2001
11/0
9/20
0113
/09/
2001
15/0
9/20
0117
/09/
2001
19/0
9/20
0121
/09/
2001
23/0
9/20
0125
/09/
2001
27/0
9/20
01
Brent Platt's Dated High (US$/Bbl)
606162636465666768
23/0
8/20
0525
/08/
2005
27/0
8/20
0529
/08/
2005
31/0
8/20
0502
/09/
2005
04/0
9/20
0506
/09/
2005
08/0
9/20
0510
/09/
2005
12/0
9/20
0514
/09/
2005
16/0
9/20
0518
/09/
2005
20/0
9/20
0522
/09/
2005
Brent Platt's Dated High (US$/Bbl)
Atentados 11 septiembre Huracán Katrina
11
La respuesta a la seguridad: Desafío tecnológico
12
Sostenibilidad: Emisiones
26
28
30
32
34
36
38
40
2004 2010 2015 2020 2025 2030
Medidas de demanda sector hidrocarburosMedidas de demanda sector electricidadIncremetno eficiencia RenovablesIncremento nuclear
Escenario base WEO
Escenario alternativo WEO
Emisiones (Gtm CO2)Principal causa de la contaminación atmosféricaPolíticas actuales de energía y transporte supondrían un aumento de las emisiones de CO2 del 5% en la UE para 2030La energía UE representa el 80% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
Fuentes: Agencia Europea Medio Ambiente y World Energy Outlook 2007 (AIE)
21% 60%
Energía sin transporte TransporteIndustria AgriculturaOtros
13
Sostenibilidad: cambio climático (i)
Fuente: AEMA, Stern
14
Sostenibilidad: cambio climático (ii)
Escenario climáticos (INM, febrero 2007)
15
La respuesta a la sostenibilidad: Ahorro y eficiencia energética
La eficiencia energética juega un papel muy importante y es una política aplicable en la UE a corto plazo
Ahorros sustanciales de energía y gases de efecto invernadero a costes bajos o negativosBeneficios para la seguridad y fiabilidad en el suministro de energía Mejora de la competitividad de los negocios y del bienestar social
Edificios con altas prestaciones
Certificación de eficiencia energética
Reducción del consumode energía en stand-by
Lámparas de bajo consumo
Utilización de ventanalesadecuados
Uso deSemáforos LED
16
Competitividad: efecto en la economía
Precio Petroleo 100 US$/Bbl (2030) => 170.000 millones US$incremento importaciones
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
1990 1995 2000 2003
Italia Japón EspañaUE-15 Alemania FranciaEstados Unidos
Consumo energía primaria/PIB*
185
190
195
200
205
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Consumo España energía final por unidad de PIB.(tep./Millón de Euros ctes. de 2000)
* 1000 US$ PPP
17
Competitividad: incertidumbre de precios
0
10
20
30
40
50
60
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brent Platt's Dated High (US$/Bbl) EIAJP Morgan 2001 Deutsche BankLehman B. SG
67-48 US$/Bbl
18
Componentes PVP GO A Desglose Incremento PVP 2006
Fuente: CNE. Datos año 2006
0,3714 0,4115
0,10930,1209
0,293860,29386
0,12390,1322
0,8985 0,9585
0,00,10,20,30,40,50,60,70,80,91,0
2005 2006
€/lt
Ci/TC Margen IE IVA PVP
32,7%
12,2%
41,3%
13,8% 13,8%
42,9%
12,6%
30,7%
0,83
4,01
1,16
Incremento PVP Gasóleo automoción 2006 vs. 2005
c€/lt
Inc. Ci/TC Inc. Margen Inc. IVA 16%
Inc. PVP = 6 c€/lt
Competitividad: impacto de los precios
19
Competitividad: implicaciones sociales
20
La respuesta a la competitividad: incremento inversor
Incremento del esfuerzo inversor (eficiencia energética y renovables)Europa, líder mundial en este tipo de esfuerzo:
20.000 M€ de facturación 300.000 personas60% cuota de mercado en energía eólica
Necesidades de inversión de la EU-27 acumuladas hasta 2030: 1.377.000 millones de euros
4%
78%
1%12%
5%
Electricidad Petróleo Gas Carbón Renovables
21
Los retos del sector energético
“Europa debe actuar ya, en su conjunto para generar una energía sostenible, segura y competitiva. De este modo, la UE volvería a sus orígenes. En 1952 con el Tratado del Carbón y del Acero y en 1957 con el Tratado Euratom, los Estados miembros fundadores vieron la necesidad de un enfoque común de la energía.”(1)
(1) Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo. Una política energética para Europa
Las actuales políticas energéticas no son sosteniblesNecesario implementar políticas adicionales
Las actuales políticas energéticas no son sosteniblesNecesario implementar políticas adicionales
22
2.- Los nuevos modelos2.- Los nuevos modelos
23
La realidad de los organismos reguladores
1. IndependenciaPresupuesto, personas
2. Capacidad sancionadoraReforzamiento
3. Presencia realSeguridad de suministroAsuntos CompetenciaSeparación de actividadesResolución conflictos
4. Capacidad transfronterizaIntercambio de informaciónSanciones casos transfronterizosMercados regionales
5. Capacidad reguladora ejecutivaTarifasDisposiciones legales
1. Disponibilidad medios2. Acceso a la información3. Contacto con los agentes
Consejos ConsultivosAutoridades CompetenciaAdministración
4. Cooperación internacional
Las claves del nuevo modeloSupervisiónMercados secundariosMultilateridadProcesos regulatorios
Las claves del nuevo modeloSupervisiónMercados secundariosMultilateridadProcesos regulatorios
24
Balance 2006
Sector ELÉCTRICOCrecimiento de la demanda energética (267.572 GWh) y potencia instalada (Régimen especial y Ciclos Combinados)Desde un punto de vista regulatorio:
Modificación del mecanismo de casación de las ofertas de venta y demanda y adquisición de energía.Revisión de la metodología tarifaria para 2006 (Junio 06) y establecimiento de la tarifa para 2007 (Diciembre 06).Desarrollo del MIBEL.
Sector HIDROCARBUROSCrecimiento de la demanda de gas natural y petróleoDesde un punto de vista regulatorio:
Avance en el desarrollo de las NGTSPlan de actuación invernal 2006-07Desarrollo del procedimiento de aplicación de la interrumpibilidad.Promoción biocarburantesModificación sistema reservas de seguridadImpulso a la supervisión
25
Impulso a la supervisión
ElectricidadAnálisis ex-post mercados electricidadCalidad de servicioCobertura de demanda (informe marco)
HidrocarburosOficinas cambio suministrador, supervisión precios minoristasSubastas de gas, contratos de acceso a la redTraslación variables internacionales a los mercados domésticos de hidrocarburosMercados de estaciones de servicio (proyecto CNE)Mercado logístico de hidrocarburos (Art. 2 RDL 6/2000)
GeneralModelo económico sector energético
26
Supervisión mercado logístico hidrocarburos
Efectuada desde el inicio de la CNE (Art.1 y 2 RDL 6/2000)Recepción de todos los contratos logísticos firmados en EspañaAnálisis y publicación de condiciones de precio (web cne)
27
El proyecto CNE para supervisión mercado EE.S.
POLÍTICA FIJACIÓN PRECIOS GNA 95 OPERADORES 1C 2005
1
1
1
11
1
2
23 12
131
0,6120,6180,6240,6300,6360,6420,6480,6540,6600,6660,672
DISA (35,3%)41 inst.
TEXACO(25,9%)30inst.
BP (22,4%) 26inst.
REPSOL(11,2%)13inst.
P.CANARIA(3,4%) 4inst.
CEPSA (1,7%)2 inst.
Operador (%cuota mercado s/nº inst.)
PVP
GNA
95 (€
/lt)
0,00,20,40,60,81,01,21,41,61,82,0
DIF
vs. M
IN (c
€/lt)
Dif vs. precio mínimo Precio medio nº nº instalaciones con Pmax y Pmin
PVP GNA 95 DODO
Intervalo entre Pmax-DODO y Pmin-DODO
0,60
0,64
0,68
0,72
0,76
0,80
ene-05 feb-05 mar-05 abr-05 may-05 jun-05 jul-05 ago-05 sep-05 oct-05 nov-05 dic-05
PVP
GN
A95
(€/lt
)
DODO GRUPO DISA
PROMEDIO 2005:MAX DODO = 0,7047 €/ltDODO DISA = 0,6943 €/ltMIN DODO = 0,6902 €/lt
28
Mercados secundarios de energía
Mercados a plazo del MIBELConvenio Internacional de Santiago de Compostela, Octubre 2004.
Mercado organizado: OMIP (subastas obligatorias, negociación en continuo)Mercados no organizados: contratación bilateral (OTC)
Emisiones primarias de energía (Subastas de capacidad virtual)Disposición adicional vigésima del RD 1634/2006
⇒ Subastas de opciones de compra (call) físicas
Subastas de distribuciónOrden ITC/400/2007, de 26 de febrero, por la que se regulan los contratos bilaterales que firmen las empresas distribuidoras para el suministro a tarifa
⇒ Subastas de contratos a plazo con entrega física
Posibles mecanismos de contratación a plazo en gas natural a desarrollarDesarrollo de mercados secundarios de gas, “hubs”, dentro de las iniciativas regionales de ERGEG.
29
Subastas de distribución
Orden ITC/400/2007 por la que se regulan los contratos bilaterales que firmen las empresas distribuidoras para el suministro a tarifa en el territorio peninsular
Nuevo mecanismo de contratación a plazo en España pero con experiencia en EEUU (comercializador de último recurso)
New Jersey, “Basic Generation Service”, desde 2002.Illinois, Maryland,…
Mecanismo de contratación a plazo con entrega física
Particularidades del caso españolEn EEUU son contratos “full requirement”Las subastas serán realizadas por una entidad independiente designada por la CNEEscasa interconexión de España con el resto de países de la UE
30
Disposición Adicional Vigésima del RD 1634/2006.
Nuevo mecanismo de contratación a plazo en España pero con amplias experiencias europeas (EDF, Electrabel, Nuon, Elsam,…). Mecanismo utilizado por las autoridades de defensa de la competencia para, limitar el tamaño y poder de mercado de las empresas incumbentes y/o abrir un determinado mercado a agentes externos
Mecanismo financiero en el que se subastan OPCIONES DE COMPRA: utilización (no propiedad) de la capacidad de generación de los dos operadores dominantes
Particularidades del caso españolSe realiza una subasta simultánea de capacidad de dos empresas distintas (con parques de generación distintos). El propio RD 1634/2006 establece que se podrá incluir a más participantes La decisión no surge desde la autoridad de competencia sino del MITCEscasa interconexión de España con el resto de países de la UE
Emisiones Primarias de Energía (Capacidad Virtual)
31
Multilateralidad
32
Nuevos procesos regulatorios
Participación en los procesos que afectan a la sostenibilidadCambio climáticoReducción emisiones
Apoyo a los desarrollos tecnológicos (I+D) Energías límpiasEficiencia energética
Fomento de transparencia en los procesos regulatoriosConsejos ConsultivosInformes de coyunturaConcienciación ciudadana
33
3.- Una última reflexión3.- Una última reflexión
34
Una reflexión final
Los mercados energéticos son vitales para el desarrollo … sin embargo los retos no son los “de siempre”
SostenibilidadCompetitividad
…aunque uno de ellos es recurrente:Seguridad de suministro
Por ello se requieren nuevos enfoques regulatorios que los organismos deben asumir
Mejora de la supervisiónDesarrollo de mercados Fomento de la multilateralidadParticipación nuevos procesos regulatorios
35
Pedro Miras SalamancaDirector de Petróleo de la CNE
Modelo energético siglo XXI:nuevos modelos regulatoriosModelo energModelo energéético siglo XXI:tico siglo XXI:nuevos modelos nuevos modelos regulatoriosregulatorios
El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como unadeclaración oficial de la Comisión Nacional de Energía.