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“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas en Iberoamérica” Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009 PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial del consumo y tráfico de drogas. Isabel León Pardo CONACE-CHILE [email protected]

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“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas

en Iberoamérica”

Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009

PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial

del consumo y tráfico de drogas.

Isabel León Pardo

CONACE-CHILE

[email protected]

La República de Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista. En la actualidad, está dividido políticamente en quince regiones, las que se subdividen en provincias (53 en total) y éstas en comunas (346 en total). El número de habitantes del país se estima en 16.598.074 personas. El Producto Interno Bruto equivale a US$145.845 millones, con un PIB per capita de US$ 8.864 La Superficie continental e insular del país alcanza los 756.950 km². Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se extienden por 6.171 km. de longitud.

0

2

4

6

8

Marihuana 3,7 3,9 4,7 5,6 5,0 5,3 7,0

Cocaína 0,8 0,8 1,2 1,4 1,4 1,3 1,2

Pasta base 0,8 0,6 0,8 0,7 0,5 0,6 0,6

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE HA ESTABILIZADO

EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA,

QUE MANTIENE UNA TENDENCIA AL AUMENTO

EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN

EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO

SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO (1994-2006)

39

4651 53

58 56 57

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS REGIONES DEL

PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA DE MARIHUANA, CON

AQUELLAS DONDE HAY MÁS CONSUMO

0

2

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6

8

10

12

14

16

18

20

I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII

Marihuana Oferta 2006 Marihuana Prev. 2006

Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006

Ministerio del Interior, CONACE, Chile

2001 2003 2005 2007

Marihuana 15,0 13,4 15,5 15,7

Cocaína 3,1 2,9 3,2 3,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

Pre

va

len

cia

Población Escolar 8º B a 4º M

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO

EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA

2001 – 2007

34,035,036,037,038,039,040,041,042,043,044,045,0

2001 2003 2005 2007

Pre

vale

ncia

Mes

Años

Población Escolar

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES

DE ALCOHOL EN ESCOLARES

2001 – 2007

Población

Nacional

16.380.000 8.761.229 7,3%

642.000

consumidores

Total : 2,5%

218.744

por abuso y/o

dependencia

8,2%

17.961 entre

consumidores

problemáticos

Proyección

INE 2006

Base 2002

Población

12-64 años Tasa Consumo

drogas ilícitas

Consumidores

Problemáticos

12-64 años

Necesidad

Tratamiento

Población representada y

prevalencia de consumo último año

de drogas ilícitas

Tratamiento

MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y

ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006

Estrategia

Institucionalidad

Oferta

Programática

Marco Legal

Recursos

Sistema Nacional

de Prevención y

Tratamiento y

Rehabilitación de

Drogas

La sustancia La persona El Contexto

Intersecto

rialidad

Gén

ero

Particip

ación

So

cial

Evalu

ación

Perm

anen

te

Territorialid

ad

ORGANIGRAMA

SECRETARÍA EJECUTIVA

CONACE

Asesorías Jurídica

Asesoría Internacional

Secretaria Ejecutiva

Comité Intersectorial Control

Comité Intersectorial Tratamiento

Comité Intersectorial Prevención

Tratamiento y Rehabilitación

CONACE REGIONALES

(15 oficinas)

CONACE PREVIENE en la COMUNA

173 PREVIENE

2 Proyectos Comunas sin PREVIENE

Adm. y Finanzas

Capacitación y

Proyectos

Evaluación y

Estudios

Técnica en

Prevención

Desarrollo y

Gestión

Regional

Planificación y control

de gestión

Informaciones y

Centro de

Documentación

Comunicaciones

Unidad Registro Sustancias

químicas Controladas

Unidad Técnica de

intervención

comunal

Oferta Preventiva Integral -Continuo

Preventivo

- Prevención

Secundaria EM

- Política de

prevención en

establecimientos

educacionales

-Guía de apoyo

respecto del

consumo y tráfico

-Programa

Prevenir en

Familia

- Formación

Monitores

-Proyectos

Comunitarios

- Programa

Intervención

sectores

focalizados-

PREVIENE

-Material

Enfócate

-Proyectos Ed.

Superior

- Política

Prevención

ESUP

- Convenios

Centros de Ed.

Superior

Familias en

situación

de Indigencia

-Programa para

Familias Puente

Niños y jóvenes en

Vulnerabilidad social

- Proyectos territorios focalizadosPREVIENE

- Proyectos jóvenes en vulnerabilidad

Jóvenes en contexto

de carrete

-Enfócate

-Proyectos “Ilumina Tu Carrete”

Trabajadores

Empresas PYMEs

Trabajar con calidad vida

-Programa

Trabajar con

calidad de vida

Prevención Selectiva e indicada

Prevención Universal

PROGRAMA CONACE PREVIENE EN TU COMUNA

LA HISTORIA...

1995 APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)

Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile

1996 EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

HERRAMIENTA DE TRABAJO:

“Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”

1997 - 1998

APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN

16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.

LA HISTORIA...

1998 – 2000 TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL

SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE

1999-2000: SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP

2001-2009:

CONACE PREVIENE

1999-2001

EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE

(Sistemas Comunales de Prevención)

ENE EN LA COMUNA

MARZO 2007

ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO

Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC.

ENERO 2008

DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS.

UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.

ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL

1994-1996

Creación de los CONACE Regionales:

• A partir de los diagnósticos regionales

se crean oficinas de coordinación de las

políticas de drogas en las 13 regiones

del país

UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA PREVIENE

ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL

1998 y 2000

Elaboración de un Índice de

Gravedad Comunal de Drogas

– Creación de los Previene

Comunales: A partir de los

diagnósticos comunales, se crean

oficinas de coordinación de políticas

sobre drogas en 88 municipios del

país

ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL

2002

– Elaboración de la Estrategia

Nacional de Drogas: Tomando

como base de diagnóstico el año

2002, se determina el fin y las

metas de la estrategia nacional

sobre drogas 2003-2008

ESTUDIO EN POBLACIÓN

GENERAL 2004

– Permitirá evaluar las metas de la

Estrategia Nacional sobre

Drogas a un año de su

implementación

Evolución y crecimiento del Programa CONACE-PREVIENE

Año

Comunas

Nuevas

Total

comunas Nº Habitantes

Inversión

CONACE de

dólares

2000 55 55 6.627.548 $1.345.061

2001 20 75 9.078.944 $2.751.994

2002 14 89 10.713.851 $3.381.304

2003 0 88 10.618.583 $3.563.258

2004 0 88 10.348.341 $4.223.846

2005 6 94 11.219.592 $4.468.284

2006 4 97 11.390.973 $4.646.154

2007 10 107 11.556.843 $5.251.236

2008 33 140 17.716.022 $6.159.179

2009 33 173 13.618.451 $7.141.026

• PRESENCIA EN

LAS 15 REGIONES

DEL PAIS.

173 MUNICIPIOS QUE

ABARCAN MAS DEL

80% DE LOS

HABITANTES DE

CHILE

Región

Municipios

con

programa

Total

Municipios

Arica Parinacota 2 3

Tarapacá 4 5

Antofagasta 6 9

Atacama 6 9

Coquimbo 8 15

Valparaiso 24 38

O´Higgins 11 34

Maule 12 27

Bío-Bío 26 54

Araucania 11 33

Los Ríos 3 12

Los Lagos 10 31

Aysén 2 10

Magallanes 2 11

Metropolitana 46 54

Total 173 346

Año inicio color

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

RM 46 MUNICIPIOS

Comuna-localidades

Año

Implementa

cion

El Monte   2007

Isla de Maipo   2008

Padre Hurtado   2006

Peñaflor   2000

Contribuir a evitar, retardar y disminuir

en la comuna el consumo y tráfico de

drogas.

OBJETIVO GENERAL

PROPÓSITO:

Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para

la prevención, tratamiento y rehabilitación del consumo de

drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional

Sobre Drogas

1. Identificar necesidades y recursos comunales para abordar la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.

2. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca del problema del consumo y tráfico de drogas para que asuma como propios el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control.

3. Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.

4. Apoyar el desarrollo e implementación de los programas nacionales de prevención en los diferentes ámbitos.

5. Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales en el tema de prevención, tratamiento y rehabilitación.

6. Promover que la sociedad se involucre y participe en el trabajo de control del microtráfico de drogas a nivel comunal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

EJES ESTRATEGICOS • Enfoque de Prevención Integral

• Contexto sociocultural

• Dimensión evolutiva

• Promoción del desarrollo de resiliencia

• Intersectorialidad y trabajo en red

• Sustentabilidad y continuidad de las

intervenciones

• Intervención con coherencia lógica

orientada a resultados

Los elementos anteriores sustentan una propuesta de prevención que

seleccione grupos que soporten mayores niveles de riesgo en relación

con el consumo de drogas, y donde la oferta de prevención universal no

resulta suficiente

COMUNA

MUNICIPIO

COMISIÓN COMUNAL

CONACE

E

S

T

R

A

T

E

G

I

A

N

A

C

I

O

N

A

L

CONACE

R

E

G

I

O

N

A

L

PROBLEMA DE DROGAS

Principios Rectores

PREVIENE

PARTICIPACIÓN

REDES SOCIALES

COORDINACIÓN -

INTERSECTORIALIDAD

TERRITORIALIDAD

MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA

CONACE PREVIENE

Actores vinculados al programa

• Conace

• Municipio

• Equipo de gestión Previene

• Comisión comunal

Mesas Barriales

Reunión de

Jefaturas; Mesa

Social; Comité

Interno DIDECO

Reunión

Bilateral

Jefaturas; Sub

- equipo; y

equipo completo

FLUJOGRAMA CONACE PREVIENE EN LA COMUNA PEÑALOLÉN

Equipo

Previene

Local

Intersectorial

Previene -

Municipio

Control

Tratamiento y

Rehabilitación

Prevención

Antecedentes Identitarios y Socioculturales,

Información Tipo de Consumo y Tráfico, Antecedentes

Delictivos, Calidad Vivienda y Hacinamiento, Nivel

Educativo y Socioeconómico,VIF, Beneficiarios Puente y

Chile Solidario, etc.

Identif icación

Sectores

Vulnerables

ES

TR

AT

EG

IA N

AC

ION

AL C

ON

AC

E

Segmentación Territorial

23 Barrios Comunales

Mapa de

Recursos

Mapa de Riesgos

Identif icación

Factores

Protectores

Identif icación

Factores de

Riesgo y

Exposición

SÍFirma

Convenio

Conace - Municipio

Elaboración

Diagnóstico

Comunal

Rendición Mensual de

Gastos DIDECO y

Control Regular

Implementación

Financiera

Actualización

Metas -

Presupuestos

Rendición Periódica

Contable de Gastos

y Bitácora

Actividades

Remesas

Trimestrales

Definición Objetivos a

Mediano Plazo y Estrategia

Local

Implementación

Programática

Sistema

COLABORA

Seguimiento

Implementación

Evaluación Gestión

de

Calidad de DIDECO

Actualización de

Diagnóstico Comunal

Redefinición

Estrategia

Intervención

Planif icación

Anual

Incorporación

Diseño

PLADECO

Renovación

Convenio

Conace - Municipio

Instancias

de

Articulación y

Participación

Articulación

Intersectorial

Perfil

Asociado a

Prevención y

Territorializa

ción

RESULTADOS ALCANZADOS

• Una estructura municipal sensibilizada

• Sensibilización de los actores de las instituciones y organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la comunidad en general.

• Posicionamiento del programa, tanto en la estructura municipal, como en la dinámica comunal del trabajo

• Comisión Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento

• Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de acuerdo a las características dinámicas del fenómeno

• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.

Previenes con alto nivel de desarrollo

• Plan comunal de drogas inserto en el PLADECO

• Comisión Comunal trabajando en la elaboración de planes, proyectos e iniciativas para la prevención del consumo y trafico de drogas.

• Redes temáticas y/o territoriales funcionando para trabajar la problemática del consumo.

• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.

• Incremento en los recursos proporcionados anualmente a este tema, complementarios al financiamiento otorgado por CONACE.

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES

VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS

1. Consolidar en estos sectores la oferta programática

institucional universal, selectiva e indicada.

2. Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la

problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las

necesidades del sector focalizado.

3. Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y

comunitarias para abordar la problemática del consumo y

tráfico de drogas en el sector focalizado.

4. Promover la participación e involucramiento de la comunidad

en el abordaje de la problemática de drogas en el sector

focalizado.

DESAFÍOS

DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES

FOCALIZADOS VULNERABLES AL CONSUMO Y TRÁFICO DE

DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES)

Fase 2: Planificación e instalación de la

intervención (2 meses)

Fase 1: Caracterización de sectores y

grupos a intervenir( 2 meses)

(permanentes)

Fase 4: Evaluación y seguimiento

(20 meses)

Fase 3: implementación de plan de

intervención

EJES ESTRATÉGICOS

a) Enfoque de intervención integral

b) Contexto socio cultural

c) Dimensión evolutiva

d) Enfoques de Género

e) Promoción del desarrollo y resiliencia

f) Intersectorialidad y Trabajo en red

g) Sustentabilidad y continuidad de la

intervención

h) Intervención orientada a los resultados

Comuna-intervención territorial en

sectores focalizados

Equipo

CONACE-

Previene

Sector 1

Prevención Universal

Selectiva e Indicada

Sector 2

Prevención

universal

Y Selectiva

Sector 3

Prevención

universal

Sector 4

Prevenció

n universal

Sector 5

Prevenció

n universal

Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los

grupos y de sus determinantes sociales, donde necesariamente habrá distintos

niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el

continuo preventivo partiendo por lo universal, selectivo e indicado.

Total:

Particular subvencionados:

20

Matricula: 9.684

Total Comunal

Educación

Total:

Municipalizados: 38

Matricula: 22.910

Total:

Particular Pagados: 2

Matricula: 900

Familia

600 replicas prevenir en

Familia

100 replicas prevenir en

familia a Familias en

vulnerabilidad social

Población total

comunal : 163.628, según censo 2002

Total población

atendida : 34.194

Porcentaje

aproximado: 20,8%

Comuna de Talcahuano

intervención territorial en sectores

focalizados

Sector Los Cerros

Educación: Nº Estabelecimientos Educacionales: Municipalizados :

10 Matricula: 4.521

Particular subvencionados : 2 Matricula: 1.365

Particulares: 1 Matricula : 412

3 Establecimientos educacionales focalizados

Familia: 120 familias fortalecidas , además

de 20 familias en situación de

vulnerabilidad social Proyectos Comunitarios:

11 organizaciones comunitarias

Retiran bases para los Proyectos de

Prevención del consumo de drogas

Población Total Sector Los Cerros :

45.780

Población atendida aproximada: 14%

MUCHAS GRACIAS¡¡

CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES

www.conacedrogas.cl