model nevoia de formare profesionala

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea

Capacitii Administrative"

Prof. univ. dr. Tudorel Andrei Prof. univ. dr. Marius Profiroiu Conf. univ. dr. Alina Profiroiu

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Studiu

Bucureti Ianuarie 2010

Redactor: Carmen RANU

Coperta:

Alexandru ION

Revizie text: Daniela MARINESCU

Tehnoredactare computerizat: Alexandra-Irina DRAGOMIR

Tudorel Andrei Marius Profiroiu Alina Profiroiu

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Studiu

ISBN 978-973-709-479-7

Copyright Editura Economic, 2010

Proiectul este finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1, Domeniul 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale, Operaiunea Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public.

Formeaz-te responsabil pentru via!

Cuprins Cuvnt-nainte ........................................................................................................................................ 9 Capitolul 1. Caracteristicile cercetrii................................................................................................ 11

1.1. Obiectivele studiului ................................................................................................................... 11 1.2. Elaborarea chestionarelor ........................................................................................................... 11 1.3. Definirea eantioanelor ............................................................................................................... 13 1.4. Pregtirea prelucrrii datelor ...................................................................................................... 15

Capitolul 2. Administraia public central ...................................................................................... 17

2.1. Organizarea activitii de formare .............................................................................................. 17 2.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu ........................................................................ 25 2.3. Determinarea necesarului de formare continu .......................................................................... 35 2.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public ....................................... 45 2.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii.............................................................. 51

Capitolul 3. Administraia public local .......................................................................................... 59

3.1. Organizarea activitii de formare .............................................................................................. 59 3.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu ........................................................................ 70 3.3. Determinarea necesarului de formare continu .......................................................................... 80 3.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public ....................................... 91 3.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii.............................................................. 98

Capitolul 4. Comentarii finale ........................................................................................................... 105

4.1. Concluzii privind cursurile de formare pe tipuri de instituii ................................................... 105 4.2. Concluzii privind cursurile de formare pe categorii de personal.............................................. 110

Bibliografie.......................................................................................................................................... 115

Cuvnt-nainte Un sistem democratic poate fi funcional n msura n care se dezvolt i un spirit democratic n

mentalitatea social. Democraia trebuie s fie mottoul nu numai pentru organizaiile politice, ci i pentru structurile administraiei publice, ceea ce nseamn c o reform democratic se refer doar parial la reorganizarea serviciilor publice, restul fiind consacrat schimbrii atitudinilor. Aceasta este adevrata provocare a democratizrii. Dar schimbarea depinde n primul rnd de competenele oamenilor care fac administraiile publice s fie transparente, responsabile i n slujba cetenilor, i toate acestea depind, la rndul lor, de atenia acordat formrii i perfecionrii profesionale a resurselor umane din administraia public.

Formarea trebuie s constituie un instrument esenial de punere n practic a reformei administraiei publice n special, a ntregului proces socioeconomic de reform, n general. Astfel, administraia public, n realizarea funciilor sale, trebuie s prevad i s prognozeze, s organizeze procesul de execuie, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare a valorilor politice. Dei rezultatele reformelor demarate pn n prezent nu au fcut obiectul unor evaluri este clar c, n anumite domenii, mai avem multe de fcut, de exemplu: modificarea culturii organizaiilor pentru a ntri responsabilitatea fa de performane; valorificarea resurselor umane i mai ales dezvoltarea competenelor manageriale, msurarea performanelor punnd accentul pe calitate; crearea unui cadru administrativ de control care s conduc la un mai bun raport cost-beneficiu. Investiiile n personal i n management sunt necesare pentru a crete capacitatea sectorului public n implementarea politicilor publice; de asemenea, este esenial ca aciunile instituiilor centrale i locale ale administraiei s se ntreasc reciproc i s fie coerente cu obiectivele reformei administraiei.

Obiectivele reformei administraiei publice i ale reformei formrii profesionale impun existena unei politici de personal coerente care s aib n vedere calitatea i competena profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea administraiei depind de modul n care cei care lucreaz n administraie cunosc, neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile care le revin. Lucrarea de fa i propune s demonstreze necesitatea activitilor de formare i perfecionare a pregtirii personalului din administraia public, contribuind la efortul comunitii academice de a veni n sprijinul administraiei publice prin acest studiu bine fundamentat din punct de veder tiinific i adaptat nevoilor reale ale administraiei.

La elaborarea acestui studiu i-au adus contribuia experii-formatori, prof. univ. dr. Ion Verboncu i prof. univ. dr. Margareta Florescu, echipa de implementare a proiectului din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, Catedra de Administraie i Management Public, din care au fcut parte doamna Simona Panuru i doamna Lucica Neleapca, i din cadrul Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Departamentul de Administraie Public, domnul Clin Hinea, domnul Drago Dacian, i doamna Cristina Mora, partenerii notri n cadrul proiectului. Totodat, doresc s mulumesc echipei

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public 10

Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice pentru sprijinul acordat i autoritilor publice de la nivel central i local pentru ntreaga disponibilitate i responsabilitate de care au dat dovad n completarea chestionarelor primite.

Prof. univ. dr. Marius Profiroiu eful Catedrei de administraie

i management public ASE, Bucureti

Capitolul 1 Caracteristicile cercetrii

1.1. Obiectivele studiului Pe baza seriilor de date nregistrate la nivelul celor dou eantioane de persoane se urmrete

calcularea unor indicatori statistici pentru caracterizarea unor aspecte legate n principal de: evaluarea nivelului de cunoatere de ctre angajaii instituiilor din administraia public a

legislaiei ce reglementeaz formarea continu; evaluarea opiniei angajailor cu privire la aspecte legate de: activitatea persoanei desemnate

n cadrul instituiei cu formarea continu; identificarea instrumentelor i a frecvenei folosirii acestora pentru fundamentarea unor aspecte legate de formarea continu; evaluarea calitii cursurilor realizate de diverse instituii etc.;

identificarea unor domenii importante de formare a angajailor instituiilor publice; evaluarea ariei curriculare a ultimelor cursuri absolvite de angajai etc.; msurarea gradului de satisfacie a angajailor n raport cu cursurile de formare pe care le-au

urmat, innd seama de: lectorii care au inut cursurile, materialele distribuite, tematica, locul i perioada n care s-au desfurat, aplicabilitatea acestora etc.

Pentru evaluarea acestor aspecte au fost aplicate dou tipuri de chestionare statistice persoanelor din administraia public central i local. Pentru fiecare populaie-int vor fi calculai indicatori statistici pe urmtoarele tipuri de populaii:

pe ansamblul celor dou populaii; pe grupe de funcionari definite la nivelul celor dou populaii n raport cu o serie de

variabile de segmentare, precum: categoria de personal, dimensiunea instituiei n care persoana i desfoar activitatea, nivelul studiilor absolvite, dimensiunea i tipul instituiei etc.

Structura studiului va fi urmtoarea: 1. n prima parte vor fi prelucrate chestionarele de opinie aplicate persoanelor de la nivelul

administraiei publice centrale; 2. n partea a doua se prezint rezultatele obinute n urma exploatrii bazei de date constituite

pe baza informaiilor din chestionarele de opinie aplicate personalului din administraia public local; 3. n partea a treia sunt formulate o serie de concluzii privind procesul de formare continu,

lund rezultatele obinute n urma aplicrii unor metode de statistic asupra seriilor de date obinute n urma prelucrrii informaiilor din cele dou baze de date constituite la nivelul administraiei publice centrale i locale.

Studiul mai ofer i alte aspecte legate de caracteristicile personalului ce i desfoar activitatea n administraia public: apartenena la partidele politice, sindicate i organizaii profesionale, mobilitatea funcionarilor publici, nivelul de instruire etc.

1.2. Elaborarea chestionarelor Derularea activitilor din aceast etap au urmrit finalizarea chestionarelor ce vor fi trimise

spre completare unor instituii din administraia public central i local. Pentru obinerea de informaii relevante au fost concepute cte dou tipuri de instrumente statistice pentru instituiile administraiei publice centrale i locale. Astfel, pentru culegerea datelor statistici au fost concepute dou chestionare ce vor fi aplicate astfel:


un chestionar s-a adresat autoritilor din administraia public central i va viza ministere, autoriti, agenii i structuri deconcentrate;

un alt chestionar s-a transmis autoritilor locale. Cele dou chestionare urmresc s identifice domeniile n care se simte nevoia unui aport

suplimentar de pregtire conform datelor statistice referitoare la activitatea de formare continu. Au fost culese prin intermediul chestionarelor statistice date referitoare la formarea continu pentru trei ani 2007, 2008 i primul semestru din anul 2009 de la nivelul unor instituii din administraia public central i local.

A doua categorie de chestionare a fost conceput pentru a fi aplicat personalului din adminis-traia public central i local pentru evidenierea unor aspecte relevante legate de formarea continu desfurat la nivelul fiecrei instituii.

Informaiile obinute prin intermediul celor dou tipuri de chestionare permit evidenierea unor aspecte relevante, pozitive i negative, legate de activitatea de formare continu. n egal msur, informaiile statistice obinute stau la baza crerii unui nou program de formare de management al politicilor publice adresat exclusiv personalului de conducere din administraia central i local n concordan cu cerinele procesului de modernizare din administraie, dar i de nevoile personalului exprimate prin chestionare de opinie.

Pentru elaborarea chestionarelor i prelucrarea datelor au fost parcurse urmtoarele etape: elaborarea ntr-o form iniial a instrumentelor statistice; actualizarea coninutului chestionarelor innd cont de sugestiile formulate n cadrul

sesiunilor regionale de prezentare a acestora. Au fost organizate n acest sens sesiuni la Iai, Cluj-Napoca i Bucureti;

transmiterea spre completare a chestionarelor statistice instituiilor i personalului din administraie inclus n cadrul eantioanelor;

organizarea unei vizite de lucru la Universitatea de tiine Sociale din Toulouse pentru mai buna cunoatere a programelor de formare de la nivelul administraiilor din ri cu experien n domeniu;

prelucrarea seriilor de date prin folosirea SPSS; elaborarea studiului i identificarea nevoii de formare. Elaborarea chestionarului n forma sa final s-a realizat pe baza sugestiilor primite n cadrul

sesiunilor regionale i a celei cu reprezentani din administraia public central. Pentru elaborarea formei finale a chestionarelor au fost luate n considerare urmtoarele: 1. cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea de formare continu de la nivelul administraiei

publice. Pe baza acestora au fost formulate dou categorii de ntrebri: a. ntrebri ce vor fi aplicate funcionarilor publici, pentru a msura opinia funcionarilor

publici cu privire la aspecte importante legate de desfurarea formrii continue la nivelul instituiei n care i desfoar activitatea;

b. ntrebri ce vor fi aplicate instituiilor publice, pentru culegerea unor informaii statistice legate de anumite aspecte ale formrii continue de la nivelul instituiei.

Aceast abordare prezint urmtoarele avantaje: cunoaterea ct mai explicit a principalelor probleme cu care se confrunt instituiile n

domeniul formrii continue, att din perspectiva instituional, dar i a personalului; identificarea ct mai corect a cererii i ofertei de formare continu, att pe baza datelor

statistice, dar i a opiniei exprimate de personalul administraiei publice; 2. rezultate obinute n urma aplicrii unor chestionare statistice funcionarilor publici pe

probleme diverse din administraia public. Menionm n acest sens o serie de chestionare statistice care au fost aplicate n cadrul unor proiecte de cercetare precum: Proiect realizat de directorul de proiect la Institutul European din Romnia n anul 2006; Proiectele de cercetare de tip CEEX i PN II propuse de cadre didactice din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti;

Capitolul 1 13

3. strategia de formare pentru administraia public local din Romnia, realizat n cadrul Proiectului PHARE RO-0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect;

4. recomandri generale ce stau la baza elaborrii unui asemenea instrument statistic. Astfel, au fost avute n vedere urmtoarele aspecte mai importante:

a. tipul populaiei creia se adreseaz chestionarul; b. necesitatea prelucrrii informaiilor prin tehnicile puse la dispoziie de SPSS; c. timpul alocat prelucrrii datelor i informaiilor statistice. innd seama de aceste recomandri, n cadrul chestionarului au fost incluse cu predilecie

ntrebri nchise, cu variante de rspuns predefinite. Aceast variant de prezentare a chestionarului ofer o serie de avantaje precum: o rat mai mare de colectare, posibilitatea prelucrrii informaiilor obinute prin SPSS, att prin metode specifice statisticii descriptive, ct i unor metode avansate de statistic i econometrie etc.;

5. sugestiile i observaiile formulate de participanii n cadrul celor trei reuniuni regionale i a celei cu reprezentaii din ministere, agenii i servicii deconcentrate.

n urma acestui demers au fost finalizate chestionarele ce au fost trimise spre completare instituiilor i persoanelor incluse n cadrul chestionarului.

Chestionarele folosite pentru colectarea unor informaii statistice pentru perioada 2007-semestrul I din anul 2009 permit nregistrarea urmtoarelor categorii de informaii de la nivelul instituiilor:

numrul de angajai, din care funcionari publici i personal contractual. Pentru fiecare categorie se specific numrul persoanelor de execuie i de conducere;

numrul de persoane care au beneficiat de formare profesional. Se evideniaz formarea profesional prin cursuri cu o durat mai mic sau mai mare de trei luni;

numrul total de zile de formare profesional pentru cele dou categorii de persoane; fondurile alocate pentru formarea continu a personalului; organizarea licitaiilor de acordare a formrii continue (numrul de furnizori i numrul

licitaiilor care au fost anulate); numrul formatorilor interni; calitatea serviciilor prestate de firmele care asigur formarea continu. Chestionarele aplicate angajailor din instituiile publice de la nivelul administraiei publice

centrale i locale au rolul de a culege informaii pentru a rspunde la o serie de ntrebri referitoare la: identificarea domeniilor de interes pentru angajaii din instituiile publice; identificarea listei de cursuri solicitate de instituiile publice; calitatea procesului de formare din instituiile publice; calitatea procesului din cadrul instituiilor publice pentru asigurarea n bune condiii a

procesului de formare continu; identificarea unor deficiene din procesul de organizare a formrii profesionale de la nivelul

instituiilor din administraia public i formularea unor recomandri. 1.3. Definirea eantioanelor Pentru aplicarea chestionarelor au fost definite patru eantioane, dup cum urmeaz: eantionul 1, pentru instituii din administraia public central pentru culegerea informaiilor

statistice. Pentru asigurarea reprezentativitii, numrul de instituii pentru care a fost aplicat acest tip de chestionar statistic a fost mrit la 90.

eantionul 2, definit pentru instituii din administraia public local. Tot din considerentul creterii reprezentativitii, a avut loc creterea dimensiunii eantionului, de la 150 la 281.

Pentru definirea celor dou liste cu instituiile incluse n cele dou eantioane s-a inut seama de urmtoarele: asigurarea reprezentativitii la nivel naional, precum i includerea acelor instituii care i-au trimis un reprezentant la reuniunile organizate n cadrul proiectului;


eantionul 3, definit pentru angajaii din administraia public central; eantionul 4, definit pentru angajaii din administraia public local. n cadrul acestui studiu vor fi folosite informaiile obinute n urma aplicrii

chestionarului statistic la nivelul angajailor din administraia public central i local (eantioanele 3 i 4).

Populaia-int este constituit din personalul angajat (funcionari publici i contractuali) din administraia public central i local.

Pentru dimensionarea volumului eantionului s-au calculat indicatori pentru caracterizarea distribuiei populaiei n raport cu vrsta. n cele ce urmeaz, sunt prezentate o serie de caracteristici ale acestei distribuii:

n tabelul 1 se prezint distribuia personalului din administraie public i aprare pe grupe de vrst;

Tabelul 1

Distribuia funcionarilor publici dup vrst

Grupa de vrst Ponderea personalului din grupa de vrst 15-24 ani 1,9% 25-54 ani 86,1% 55-64 ani 11,9% Total 100,0%

vrsta medie este egal cu 37,7 ani/persoan; variana calculat pentru vrsta persoanei este 71,63; abaterea medie ptratic este egal cu 8,5 ani/persoan; coeficientul de variaie este 8,5/37,7=0,225 (22,5%). Dimensiunea eantionului de persoane )(n s-a stabilit pe baza relaiei:

,N/ce

ctnr

22

2

+=

unde: t este cuantila repartiiei Student pentru un prag de semnificaiei egal cu .

Se determin dimensiunea eantionului pentru cinci valori ale pragului de semnificaie: 1%, 2%, 3%, 4% i 5%; re este eroarea relativ acceptat. S-au folosit urmtoarele trei cazuri: 1%, 2%, i 3%; N numrul de angajai din administraia public central i local.

Valorile obinute pentru dimensiunea eantionului sunt trecute n tabelul 2.

Tabelul 2 Dimensiunea eantionului

Dimensiunea erorii (%) Pragul de semnificaie Valoarea cuartilei 1 2 3

5 1,64 825 207 92 4 1,75 880 220 98 3 1,89 951 238 106 2 2,06 1.036 259 115 1 2,33 1.172 293 130

Capitolul 1 15

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5

Eroare 1%

Eroare 2%

eroare 3%

Fig. 1. Dimensionarea eantionului n funcie de eroarea limit

1.4. Pregtirea prelucrrii datelor Pentru pregtirea operaiei de prelucrare a datelor statistice i de opinie au fost realizate

urmtoarele operaii: codificarea ntrebrilor din cele patru chestionare; crearea bazei de date n Excel; crearea structurii bazei de date n SPSS; prelucrarea seriilor de date incluse n SPSS.

Capitolul 2 Administraia public central

2.1. Organizarea activitii de formare A. Introducere Pentru analiza organizrii activitii de formare continu au fost avute n vedere urmtoarele

aspecte mai importante: cunoaterea de ctre angajai a legislaiei n vigoare care reglementeaz aspecte importante

ale acestei activiti; implicarea persoanei din instituie responsabile de formarea continu, de elaborarea,

implementarea i monitorizarea planului de formare de la nivelul instituiei publice; folosirea unor instrumente specifice pentru determinarea necesarului de formare; planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare profesional de la nivelul

instituiilor. Pentru caracterizarea fiecrui aspect mai sus semnalat au fost incluse n cadrul chestionarului

diverse ntrebri. Pentru o tratare ct mai corect a informaiilor din chestionar referitoare la aceste aspecte au fost preferate ntrebrile cu variante de rspuns predefinite (ntrebri nchise).

n cele ce urmeaz, se prezint enunul ntrebrii din chestionar i distribuia rspunsurilor la nivelul ntregului eantion sau pe diverse subpopulaii, ce sunt definite n raport cu variabile de segmentare ce sunt precizate.

B. Cunoaterea legislaiei ntrebarea 1 Precizai dac avei cunotin de un act normativ care s reglementeze cadrul general de

desfurare a activitii de formare profesional la nivelul instituiilor din administraia public:

Exist Nu exist Nu cunosc

n graficul din figura 1 se prezint distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare. Distribuia

rspunsurilor la aceast ntrebare scoate n eviden cunoaterea de ctre angajaii din instituiile publice a celor mai importante reglementri din domeniul formrii continue. Trebuie semnalat c numai 1.4% au precizat c nu exist un act normativ care s reglementeze activitatea de formare continu.


Fig. 1

C. Implicarea persoanei responsabile cu formarea continu Pentru msurarea opiniei angajailor din administraia public central cu privire la activitatea

desfurat de persoana responsabil cu formarea continu au fost incluse n cadrul chestionarului urmtoarele ntrebri:

ntrebarea 2 Precizai dac la nivelul instituiei sunt desemnate persoane care s se ocupe cu activiti legate

de formarea profesional:

Exist i le cunosc Exist i nu le cunosc Nu exist Nu m pot pronuna

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea de mai sus este prezentat n graficul din figura 2.

Aceast distribuie scoate n eviden c, n majoritatea cazurilor, persoana desemnat cu activitatea de formare este o persoan cunoscut n cadrul instituiei. Pentru a aprecia activitatea acesteia, a fost inclus n chestionar ntrebarea 3.

Cunoaterea unui act normativ care reglementeaz formarea profesional

Proc

ent

Nu tiu Nu exist Exist NR

Capitolul 2 19

Fig. 2 ntrebarea 3 Dac exist persoane desemnate pentru activitatea de formare profesional, cum apreciai

activitatea acesteia?

Persoanele desemnate sunt numai din punct de vedere

formal, pentru a respecta cadrul legislativ

Activitatea este una satisfctoare Activitatea este una bun

Activitatea este una foarte bun

Rezultatele prezentate n graficul urmtor scot n eviden urmtoarele aspecte: mai mult de jumtate din persoanele intervievate evideniaz o activitate bun sau foarte

bun a persoanei responsabile cu formarea continu; exist totui un numr relativ nsemnat de persoane ce au o opinie nu tocmai favorabil

asupra activitii desfurate de responsabilul cu formarea. Dintre acetia, aproape 15% au semnalat o activitate nesatisfctoare, iar peste 13% nu au oferit un rspuns la aceast ntrebare.

Cunoaterea persoanei care se ocup de activitatea de formare profesional

Proc

ent

Nu m pot pronuna Nu exist Exist i o cunosc

NR Exist i nu o cunosc


Fig. 3 ntrebarea 4 Cum apreciai activitatea persoanelor desemnate cu formarea profesional n raport cu

urmtoarele aspecte?

Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Elaborarea planului de formare profesional n instituie

Asigurarea consultrii i asistenei personalului din cadrul autoritii sau instituiei publice n stabilirea msurilor privind formarea profesional

Monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional

Transparena deciziilor privind formarea profesional

Pentru o aprofundare a aprecierii activitii persoanei responsabile cu formarea s-a introdus n

cadrul chestionarului ntrebarea 4. Pe baza rspunsurilor s-au ntocmit graficele din figura 4.

Aprecierea activitii persoanei care este desemnat cu formarea profesional

Proc

ent

Este numai din punct de vedere

formal

Activitate bun Activitate foarte bun

NR Activitate satisfctoare

Capitolul 2 21

Fig. 4

D. Identificarea necesarului de formare continu n cadrul studiului s-a pus problema analizei instrumentelor folosite pentru identificarea

necesarului de formare n vederea definirii corecte a planului de formare i identificrii celor mai potrivii formatori care s corespund cerinelor instituiei publice. n acest sens, n cadrul chestionarului a fost introdus urmtoarea ntrebare.

ntrebarea 5 Precizai care este percepia dumneavoastr cu privire la instrumentele folosite n instituie

privind identificarea nevoilor de formare profesional (se acord fiecrei variante de rspuns o not de la 1, pentru cazul n care instrumentul nu se folosete deloc, la 4, dac instrumentul este folosit n permanen).

Instrumentul folosit Calificativ acordat 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale 4. Din coninutul fielor de post ale funcionarilor publici 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional 7. Din recomandrile formulate de ANFP 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional

Proc

ent

Nesa

tisf-

ctoa

re

Satis

fcto

are

Relat

iv bin

e

B

ine

Foar

te bin

e

NR

Aprecierea responsabilului n raport cu elaborarea planului de formare Aprecierea responsabilului n raport cu asigurarea consultrii

Nesa

tisf-

ctoa

re

Satis

f-c

toare

Relat

iv bin

e

B

ine

Foar

te bin

e

NR

Proc

ent

Proc

ent

Nesa

tisf-

cto

are

Satis

fcto

are

Relat

iv bin

e

Bi

ne

Foa

rte bi

ne

N

R

Aprecierea responsabilului n raport cu monitorizarea formrii profesionale

Proc

ent

Nesa

tisf-

cto

are

Satis

fcto

are

Relat

iv bin

e

Bi

ne

Foa

rte bi

ne

N

R

Aprecierea responsabilului n raport cu transparena deciziilor privind formarea


Pe baza aprecierilor realizate de angajaii instituiilor publice, s-au obinut rezultatele din tabelul 1. Pentru o apreciere global a folosirii fiecruia dintre cele opt instrumente s-a calculat, pe baza chestionarelor la care au fost nregistrate rspunsuri la aceste ntrebri, cte o medie. n tabelul 2 se prezint media, abaterea standard i numrul de rspunsuri valide pentru ntrebarea referitoare la instrumentul folosit. Mediile calculate pentru fiecare instrument sunt n graficul din figura 5.

Tabelul 1

Instrumente folosite pentru identificarea nevoii de formare continu (%)

Calificativul acordat Instrumentul folosit pentru identificarea

nevoii de formare continu Non-

rspuns 1

Nu se folosete

2 Este folosit

rar

3 De regul

este folosit

4 Este folosit

mereu 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare

Procente 9,1 47,7 16,8 10,0 16,4 Procente cumulate 47,7 64,5 74,5 90,9 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor Procente 5,9 20,5 13,2 19,1 41,4 Procente cumulate 20,5 33,6 52,7 94,1 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale

Procente 5,0 15,5 15,0 16,4 48,2 Procente cumulate 15,5 30,5 46,8 95,0 4. Din coninutul fiselor de post ale funcionarilor publici Procente 6,4 23,6 19,1 21,4 29,4 Procente cumulate 23,6 42,7 64,1 93,6 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional

Procente 4,5 20,0 24,5 24,1 26,8 Procente cumulate 20,0 44,5 68,9 95,5 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional

Procente 5,0 37,7 24,5 20,5 12,3 Procente cumulate 37,7 62,3 82,7 95,0 7. Din recomandrile formulate de ANFP Procente 7,7 43,6 13,6 19,1 15,9 Procente cumulate 43,6 57,3 76,4 92,3 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional

Procente 5,9 20,5 13,2 19,1 41,4 Procente cumulate 20,5 33,6 52,7 94,1

Tabelul 2

Importana unor instrumente pentru determinarea necesarului de formare

Instrumentul folosit Media Abaterea standard Numrul de rspunsuri

1 1,95 1,166 200 2 2,86 1,199 207 3 3,02 1,150 209 4 2,61 1,175 206 5 2,60 1,116 210 6 2,07 1,057 208 7 2,08 1,170 203 8 2,54 1,208 206

Capitolul 2 23

1.95

2.863.02

2.61 2.6

2.07 2.08

2.54

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8

Media

Fig. 5. Folosirea instrumentelor n evaluarea necesarului de formare continu Pe baza rezultatelor obinute mai sus, formulm urmtoarele observaii privind folosirea unor

instrumente pentru identificarea necesarului de formare continu de la nivelul instituiilor din administraia public central:

calea cea mai important pentru identificarea nevoilor de formare este reprezentat de propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale. n egal msur, o surs important de investigare a nevoii de formare este reprezentat i de rapoartele de evaluare a performanelor angajailor;

o atenie important este acordat i de coninutul fielor de post ale funcionarilor publici, ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional i recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional;

nu se acord o importan prea mare n stabilirea necesarului de formare consultrii funcionarilor publici i personalului contractual pe baza chestionarelor aplicate periodic acestora.

E. Planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare Pentru obinerea rezultatelor scontate n urma desfurrii procesului de formare profesional

un rol important l au activitile de planificare, consultare i atestare a cursurilor de formare prin docu-mente. n acest sens, n cadrul chestionarului au fost incluse n cadrul chestionarului ntrebrile 6 i 7.

Pentru o apreciere global a fiecruia dintre cele opt elemente folosite pentru caracterizarea procesului de formare profesional se calculeaz o medie a calificativelor acordate de angajai, n condiiile n care se acord urmtoarele valori numerice calificativelor:

1 nesatisfctor; 2 satisfctor; 3 bun; 4 foarte bun. Indicatorii medii calculai pentru cele opt variabile primare sunt prezentai n graficul din figura 6. ntrebarea 6 Cum apreciai poziia instituiei publice n raport cu urmtoarele elemente specifice legate de

derularea procesului de formare profesional?


Nesatisfctoare Satisfctoare Bun Foarte bun

Nu m pronun

1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional

2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale

3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual

4. Informarea prealabil a personalului care particip la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare

Distribuia rspunsurilor la cele patru elemente avute n vedere se prezint n tabelul 3. ntrebarea 7 n ce msur suntei satisfcui de aspectele legate de organizarea formrii profesionale de la

nivelul instituiei n care lucrai?

Nesatisfctoare Satisfctoare Bun Foarte bun Nu

cunosc 1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual

2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri

3. Recunoaterea competenelor i abilitilor obinute

4. Atestarea cursurilor prin documente Distribuia rspunsurilor privind gradul de satisfacie a angajailor n raport cu cele patru

aspecte legate de organizarea formrii profesionale de la nivelul instituiei se prezint n tabelul 4.

Tabelul 3 Distribuia rspunsurilor privind poziia instituiei n raport elemente specifice

legate formarea profesional

Calificativ acordat (%) Nesatisfctor Satisfctor Bun Foarte bun

Nu m pronun

Non-

rspuns 1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional

10,9 25,9 33,2 24,5 5,0 0,5

2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale

12,7 22,7 31,8 25,5 5,0 2,3

3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual

10,5 20,5 33,2 28,6 4,1 3,2

4. Informarea prealabil a personalului care particip la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare

9,1 22,7 30,5 30,5 4,5 2,7

Capitolul 2 25

Tabelul 4 Distribuia rspunsurilor angajailor privind aspectele

legate de organizarea formarii profesionale

Calificativ acordat (%) Nesatisfctor Satisfctor Bun Foarte bun

Nu cunosc

Non-

rspuns 1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual

11,4 20,9 39,5 23,6 3,6 0,9

2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri

12,3 19,5 29,5 25,5 6,4 6,8

3. Recunoaterea competenelor i abilitilor obinute

12,3 19,1 38,2 21,4 4,5 4,5

4. Atestarea cursurilor prin documente 5,9 11,4 36,8 35,9 5,9 4,1

2.8 2.8

2.92.9

2.82.8

2.8

3.1

2.5

2.8

3.0

3.3

C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8

Fig. 6. Opinia angajailor n raport cu elemente specifice legate formare 2.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu A. Introducere n cadrul acestei seciuni sunt avute n vedere o serie de aspecte legate de: ultimul curs de formare continu la care au participat angajaii din instituiile publice; participarea n decursul timpului la diverse cursuri de formare continu. Pentru ultimul curs de formare au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de: modalitatea de realizare a cursului; anul n care a avut loc; tipul locaiei n care s-a desfurat; instituia care a suportat costurile activitii de formare. Pentru evaluarea opiniilor angajailor din administraia public central formulat n decursul

timpului cu privire la activitatea de formare continu au fost avute n vedere urmtoarele: desfurarea cursurilor n raport cu anumite standarde (respectarea programului, distribuirea

suportului de curs, evaluarea cursului de ctre participani la finele acestuia, evaluarea cursanilor etc.); calitatea cursurilor susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de formare continu; gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea continu

(calitatea prestaiilor lectorilor, tematica cursurilor, locaia n care s-a desfurat cursul etc.); frecventarea activitilor din cadrul cursului de formare de ctre participani.


B. Aprecieri asupra ultimului curs de formare Pentru evaluarea opiniei angajailor cu privire la unele aspecte legate de ultimul curs de formare

continu n cadrul chestionarului au fost introduse patru ntrebri nchise. Au fost culese informaii pentru a caracteriza formarea continu n raport cu urmtoarele patru aspecte.

Programele accesate de instituii pentru susinerea formrii continue. n acest sens, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 8, cu cele patru tipuri de programe.

ntrebarea 8 Va rugm s precizai modalitatea de realizare a ultimului curs de formare profesional la care

ai participat.

Program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, finalizat cu certificat de participare sau, dup caz, diplom de absolvire

Program de formare organizat i desfurat sau, dup caz, aprobat de angajatori n cadrul autoritilor i instituiilor publice

Program de formare organizat i desfurat n cadrul implementrii de proiecte cu finanare extern

Alte forme de pregtire profesional prevzute de lege

n urma prelucrrii datelor nregistrate, s-a obinut distribuia rspunsurilor ce este prezentat n

graficul din figura 7. Din rezultatele obinute rezult c aproape 60% dintre angajaii instituiilor au beneficiat de un program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, iar perioada de formare s-a finalizat cu acordarea unui certificat de participare sau, dup caz, a unei diplome de absolvire. Ponderea personalului care a beneficiat de programe cu finanare extern este relativ mic, de sub 20%.

Fig. 7

Anul n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. n acest sens, n

cadrul chestionarului a fost inclus o ntrebare pentru precizarea anului n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. Aceast ntrebare a fost formulat astfel:

Furnizori externi Autoriti i instituii publice Proiecte cu finanarea extern Alte forme de pregtire NR

Capitolul 2 27

ntrebarea 9 V rugam s precizai anul n care ai beneficiat de ultima formare profesional (Programele de

masterat nu intr n categoria cursurilor de formare profesional): . Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 8. Distribuia

acestor rspunsuri permite formularea urmtoarelor observaii: au beneficiat de formarea profesional pe parcursul ultimilor doi ani n jur de 70,0% dintre

angajaii administraiei publice centrale care au fost inclui n cadrul eantionului; exist o pondere nsemnat de persoane, de aproape 30% care nu a beneficiat de formare

profesional pe parcursul ultimilor doi ani; mai mult, n jur de 14% dintre cei intervievai nu au beneficiat de formare continu ncepnd

cu anul 2006.

Fig. 8

Locaia n care s-a desfurat ultima formare profesional la care angajatul a

participat. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele patru locaii pentru desfurarea cursurilor: la sediul instituiei n care lucrez, la sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare profesional, ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia i ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl instituia. n cadrul chestionarului au fost inclus urmtoarea ntrebare.

ntrebarea 10 Va rugm s precizai unde a avut loc ultima formare profesionala la care ai luat parte.

La sediul instituiei n care lucrez

La sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare

profesional

ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl

instituia

ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl

instituia; precizai locaia

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 9. Rezultatele

obinute scot n eviden urmtoarele: ponderea cea mai mare a cursurilor de formare, de 45,0%, este reprezentat de acelea care se

desfoar ntr-o locaie din afara localitii n care se afl instituia;

Proc

ent

Anul ultimei formri


cursurile de formare desfurate la sediul instituiei au o pondere redus, acestea reprezentnd numai 13,2% din total;

35,0% dintre angajai au rspuns c au desfurat activitate de formare profesional n locaii aflate n localitatea n care se afl instituia, dar din afara instituiei.

Fig. 9. Distribuia cursurilor de formare, dup locaia n care s-a desfurat

Pltitorul ultimului curs de formare profesional. Pentru a evidenia acest aspect, s-a

introdus n cadrul chestionarului ntrebarea 11. ntrebarea 11 Precizai cine a pltit ultimul curs de formare profesional.

Instituia, n totalitate din fonduri proprii

Instituia, n totalitate din fonduri externe

Contribuia personal i instituia

Din surse personale

Alte surse (precizai)

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 10. Rezultatele

obinute scot n eviden urmtoarele: cea mai mare parte a cursurilor sunt finanate din fonduri de la instituiile publice sau din

diverse fonduri externe; exist o categorie restrns de angajai (circa 3,6%) care au declarat c i-au pltit integral

sau parial (circa 1,4%) costurile ultimei formrii profesionale la care au participat.

Locul ultimei formri profesionale

Sediul instituiei Sediul furnizorului de formare ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl instituia NR

Capitolul 2 29

Fig. 10. Distribuia cursurilor, dup sursa de finanare

C. Aprecieri asupra cursurilor de formare n cadrul chestionarului au fost incluse o serie de activiti pentru evaluarea opiniei angajailor

cu privire la calitatea cursurilor de formare la care au participat n decursul timpului. n acest sens, au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de organizarea, desfurarea efectiv a cursurilor i monitorizarea acestora. Astfel, au fost avute n vedere n principal cinci aspecte. n cele ce urmeaz, sunt prezentate ntrebrile inserate n cadrul chestionarului i distribuia rspunsurilor la aceste ntrebri.

Calitatea cursurilor la care au participat n raport cu anumite standarde. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele aspecte majore: respectarea programului stabilit pentru fiecare curs, msura n care la fiecare curs s-au distribuit suportul de curs i materiale ajuttoare, practica evalurii cursului de ctre participani la finele acestuia i msura n care s-a realizat evaluarea cursanilor. Pentru evaluarea acestor aspecte n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 12.

ntrebarea 12 Precizai n ce msur la cursurile de formare profesional au fost realizate urmtoarele:

Niciodat Uneori De regul ntotdeauna 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit

2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului

4. La finele cursului, participanii au fost evaluai n tabelul 5 se prezint distribuia aprecierilor din partea angajailor din sectorul public n raport

cu fiecare dintre cele patru elemente folosite pentru de evaluarea a cursurilor.

Pltitorul ultimei formri profesionale

Instituia n totalitate din fonduri proprii Instituia n totalitate din fonduri externe Contribuie personal i instituia Din surse proprii Alte surse NR


Tabelul 5 Frecvena realizrii unor activiti n cadrul cursurilor de formare

(%) Frecvena activitii Non-

rspuns Niciodat Uneori De regul ntotdeauna 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit

3,2 0,9 0,9 48,2 46,8

2. Au fost distribuite suporturi de curs 4,1 0,5 2,7 16,4 76,4 3. La finele cursului, au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului

4,1 0,5 6,4 22,3 66,8

4. La finele cursului, participanii au fost evaluai

3,6 3,2 14,1 27,3 51,8

Pentru o evaluare global a celor patru activiti din cadrul unui curs de formare, se calculeaz

o valoare medie, procednd astfel: se atribuie valori celor patru elemente folosite pentru definirea scalei de msur (1-niciodat, 2-uneori, 3-de regul i 4-ntotdeauna); se calculeaz pentru fiecare activitate media la nivelul eantionului. S-au obinut urmtoarele valori din tabelul 6 i prezentate n graficul din figura 11.

Tabelul 6

Frecvena realizrii unor activiti n cadrul cursurilor de formare

Media 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 3,50 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3,76 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului

3,62

4. La finele cursului participanii au fost evaluai 3,33

3.5

3.6 3.62

3.33

3

3.25

3.5

3.75

A1 A2 A3 A4Activitatea

Fig. 11. Aprecierea calitii unor activiti din formarea continu

Capitolul 2 31

Calitatea cursurilor susinute de diveri furnizori de formare continu. Au fost considerai ase furnizori de formare continu: instituii publice, instituii din cadrul sistemului naional de nvmnt superior, organizaii de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice, organizaii private independente i ali furnizori.

Pentru o evaluare a calitii cursurilor susinute de cele ase categorii de furnizori, pe baza opi-niei angajailor din administraia public central, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 13.

ntrebarea 13 Precizai calitatea cursurilor susinute de urmtoarele tipuri de organizaii, innd seama de

experiena proprie sau de comentariile altor persoane care au urmat asemenea cursuri.

Nesatisfctoare Satisfctoare Bun Foarte bun Nu

cunosc 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu)

2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege

3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare

4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 5. Formatorii interni (din instituie) 6. Ali furnizori (precizai)

Rezultatele obinute n urma prelucrrii seriilor de date de la nivelul eantionului sunt

prezentate n tabelul 7. Pentru o apreciere global a calitii cursurilor oferite de diveri prestatori se calculeaz o

medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel 1-nesatisfctor, 2-satisfctor, 3-bun

i 4-foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru

calcularea medie la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun.

Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 8 i n graficul din figura 12.

Tabelul 7 Calitatea cursurilor de formare pe tipuri de prestatori

(%) Calificativul Tipul organizaiei care a prestat cursul de formare

continu Non-

rspuns Nesatis-fctor Satisf-

ctor Bun Foarte

bun Nu

cunosc 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu)

5,5 1,4 14,1 30,9 37,7 10,5

2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege

13,6 2,7 12,7 28,6 20,9 21,4


Calificativul Tipul organizaiei care a prestat cursul de formare continu

Non- rspuns Nesatis-fctor

Satisf-ctor Bun

Foarte bun

Nu cunosc

3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare

15,0 1,8 12,3 21,8 10,9 38,2

4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 16,8 5,5 11,4 19,1 11,4 35,9 5. Formatorii interni (din instituie) 24,5 2,7 8,6 16,4 16,4 31,4 6. Ali furnizori (precizai) 70,0 0,5 0,9 1,4 3,6 23,6

Tabelul 8

Calitatea cursurilor oferite de diveri furnizori de formare continu

Furnizorul Media Abaterea standard Numrul de rspunsuri F1 3,25 0,789 185 F2 3,04 0,890 143 F3 2,89 0,803 103 F4 2,77 0,947 104 F5 3,05 0,906 97 F6 3,29 0,994 14

3.25

3.04

2.89

2.77

3.05

3.29

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

3

3.1

3.2

3.3

Media

F1 F2 F3 F4 F5 F6Furnizorii de formare

Fig. 12. Calificativele acordate furnizorilor de formare continu

Gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea

continu. n definirea gradului de satisfacie au fost avute n vedere prestaia lectorilor, tematica cursurilor, locaia n care s-a desfurat cursul, aplicabilitatea cursurilor, calitatea studiilor de caz i perioada n care s-a desfurat cursul.

Pentru evaluarea gradului de satisfacie a angajailor n raport cu apte componente, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 14, cu cinci variante de rspuns: 1 nesatisfctor, 2 satisf-ctor, 3 bun, 4 foarte bun i 0 nu cunosc.

Capitolul 2 33

ntrebarea 14 Apreciai gradul de satisfacie al ultimului curs de formare profesionala pe care l-ai urmat, n

raport cu urmtoarele elemente:

Nesatisfctor Satisfctor Bun Foarte bun Nu cunosc 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul

Distribuiile rspunsurilor cu privire la gradul de satisfacie n raport cu fiecare dintre cele apte

elemente considerate sunt prezentate n tabelul 9. Cele apte distribuii ale rspunsurilor la componentele cursurilor scot n eviden o apreciere pozitiv asupra acestor componente ale formrii profesionale.

Tabelul 9

Gradul de satisfacie a cursurilor de formare profesional n raport cu diverse aspecte (%)

Calificativul Aspectul legat de cursul de formare continu Nonrspuns Nesatisfctor Satisfctor Bun Foarte bun

1. Lectorii care au inut aceste cursuri 4,1 0,0 5,0 31,4 59,5 2. Materialele primite n cadrul cursului 4,5 0,5 9,1 38,2 47,7 3. Tematica prezentat 4,5 0,0 5,9 36,8 52,7 4. Locul n care s-au inut cursurile 5,5 0,5 9,5 31,4 53,6 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 4,1 2,7 14,5 35,0 43,6 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 5,9 2,3 11,8 36,8 43,1 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul 4,1 1,8 13,6 37,7 42,7

Pentru o apreciere global a gradului de satisfacie a angajailor n raport cu fiecare dintre cele

apte elemente se calculeaz cte o medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel 1-nesatisfctor, 2-satisfctor, 3-bun

i 4-foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru

calcularea mediei la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun.

Rezultatele obinute n urma calculrii celor apte medii sunt prezentate n tabelul 10 i reprezentate grafic n figura 13.

Tabelul 10 Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu

Aspecte legate de cursul de formare Media Abaterea standard Numrul de rspunsuri

1. Lectorii care au inut aceste cursuri 3,56 0,593 211 2. Materialele primite n cadrul cursului 3,39 0,678 210 3. Tematica prezentat 3,49 0,613 210 4. Locul n care s-au inut cursurile 3,46 0,687 208 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 3,25 0,814 211 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 3,27 0,776 205 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul 3,27 0,774 211


3.56

3.39

3.49 3.46

3.25 3.27 3.27

3

3.25

3.5

3.75

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7

Fig. 13. Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu Frecvena participanilor la activitile cursurilor de formare profesional ce le-au fost

repartizate. Pentru evaluarea acestui aspect legat de formarea continu a angajailor din instituiile administraiei publice locale n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 15.

ntrebarea 15 La ultimul curs de formare profesional, de regul, la cte activiti din cadrul acestuia ai

participat?

La niciuna Mai puin de o treime Cel mult la jumtate Cel mult la dou treimi La toate

Distribuia frecventrii activitilor la cursurile de formare ce le-au fost oferite se prezint n

graficul din figura 14. Din analiza rezultatelor se constat c: majoritatea angajailor (83,6%) au participat la toate activitile din cadrul unui curs de formare profesional; exist o categorie destul de redus (3,6%) care au declarat c nu au participat la nicio activitate.

Fig. 14

Proc

ent

NR Mai puin de o treime

Cel mult la jumtate

Cel mult la dou treimi

La toate activitile

Frecvena participrii la activitile dintr-un curs de formare profesional

Capitolul 2 35

Semnalarea de ctre angajai a unor aspecte negative legate de desfurarea cursurilor de formare profesional. n acest sens a fost inclus ntrebarea 16 n cadrul chestionarului.

ntrebarea 16 Dac un curs de formare profesional nu este la nivelul ateptrilor, n ce msur ai semnala

aceste aspecte responsabilului instituiei dumneavoastr?

Niciodat De cele mai multe ori nu Uneori De cele mai multe ori da n toate cazurile

n graficul din figura 15 se prezint repartizarea rspunsurilor pe cele cinci categorii de rspuns.

Din distribuia acestor rspunsuri, se constat c n majoritatea cazurilor (aproape 70%) angajaii semnaleaz responsabililor din instituie dac anumite aspecte legate de cursul de formare nu au fost la nivelul ateptrilor. Totui, ponderea destul de ridicat (aproape de 10%) a celor care apreciaz c nu vor raporta niciodat conducerii instituiei anumite aspecte negative ntlnite pe parcursul stagiului de formare recomand aplicarea unor sisteme de monitorizare eficiente pentru a preveni nerealizarea cursurilor la nivelul standardelor stabilite.

Fig. 15. Frecvena semnalrii unor aspecte neplcute legate de cursul de formare

2.3. Determinarea necesarului de formare continu A. Introducere Pentru evaluarea necesarului de formare profesional de la nivelul instituiilor din administraia

public local sunt avute n vedere urmtoarele mijloace: evaluarea opiniei angajailor cu privire la includerea unor discipline n programul lor de

formare profesional; aria curricular a ultimelor dou cursuri de formare continu la care au participat angajaii

din administraia public central inclui n cadrul eantionului; nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice;

Frecvena semnalrii unor cazuri neplcute la

cursurile de formare

Niciodat De cele mai multe ori nu Uneori Din cele mai multe ori da n toate cazurile 9.00


evaluarea opiniei angajailor cu privire dreptul i obligaia acestora i a instituiei n care lucreaz n raport cu formarea continu.

B. Cererea angajailor pentru includerea unor discipline n oferta de formare n cadrul chestionarului au fost incluse dou ntrebri pentru a evalua opinia angajailor de

includere a unor discipline n oferta anual de formare profesional i pentru motivarea alegerilor realizate de acetia.

Evaluarea opiniei angajailor pentru definirea unor discipline n cererea de formare continu. n acest sens, a fost inclus n cadrul chestionarului ntrebarea 17.

ntrebarea 17 Prioritizai, prin acordarea unei note de la 1 dac disciplina este mai puin important, la 4

dac disciplina este foarte important, disciplinele n care dorii o aprofundare a cunotinelor dumneavoastr, care s sprijine ntrirea capacitii instituiei n care lucrai, privind formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice.

Discipline Nota acordat

Management public Politici publice Informatica aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic Managementul proiectelor Instituii i politici europene Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Marketing public Protecia mediului i dezvoltare durabil Altele (precizai care)

n tabelul 11 se prezint distribuia angajailor n raport cu importana acordat pentru fiecare

disciplin. Pentru o evaluare global a importanei acordate fiecrei discipline de ctre angajai se calculeaz o medie a notelor acordate de acetia. Se obin n acest sens valorile din tabelul 11. Dintre toate disciplinele printre cele mai solicitate sunt: Managementul proiectelor (3,21), Comunicare i relaii publice (3,14), Management public (3,04), Planificare strategic (2,98) i Managementul schimbrii n administraia public (2,92).

Motivarea prioritizrii disciplinelor din planul de formare profesional. Pentru a evalua motivele ce au stat la baza prioritizrii n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea urmtoare.

ntrebarea 18 Motivai rspunsurile la ntrebarea 17 prin acordarea unei note de la 1 dac motivul este puin

important, la 4 dac motivul este foarte important, fiecrui factor considerat, conform tabelului urmtor.

Capitolul 2 37

Factor de realizare a prioritizrilor Nota acordat 1. Cerinele de la locul de munc 2. Dorina de perfecionare 3. Avansarea n carier 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 5. Cadrul legislativ existent 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 7. Adaptarea la cerinele cetenilor 8. Rezistena la presiunile politice 9. Altele (precizai)

Distribuia notelor acordate pentru fiecare factor avut n vedere n prioritizarea disciplinelor se

prezint n tabelul 12. Pentru o apreciere sintetic a fiecrui factor se calculeaz media notelor acordate de angajaii din administraia public central inclui n cadrul chestionarului. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 12 i n graficul din figura 16. Tot n tabelul menionat se prezint i o ierarhie a factorilor considerai n prioritizarea disciplinelor ce se doresc a fi incluse n planul de formare, de ctre angajai.

Tabelul 11

Identificarea nevoii de formare continu

Calificativ(%) Disciplina Media Non-rspuns

1 Nu este

important

2 Este puin important

3 Este

important

4 Este foarte important

Management public 3,04 3,6 13,2 17,7 15,9 49,5 Politici publice 2,76 3,2 14,1 24,5 27,3 30,9 Informatica aplicat n administraie public

2,70 4,1 19,1 19,1 28,6 29,1

Finane publice 2,24 5,5 36,4 20,0 16,4 21,8 Statistica aplicat n administraia public

2,10 5,9 38,6 27,3 16,8 11,4

Finane locale 1,76 5,9 51,8 21,8 11,4 9,1 Economie european 2,38 5,5 27,3 24,5 22,3 20,5 Achiziii publice 2,51 5,5 28,2 17,7 20,0 28,6 Managementul serviciilor publice 2,72 5,5 20,0 20,9 18,6 35,0 Planificarea strategic 2,98 4,6 15,1 12,8 25,6 42,0 Managementul proiectelor 3,21 4,1 9,5 14,1 21,4 50,9 Instituii i politici europene 2,73 4,6 16,8 21,8 25,9 30,9 Management financiar 2,32 5,5 28,6 24,6 22,7 18,6 Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european

2,84 5,0 16,8 20,5 17,3 40,5

Audit intern 2,21 5,9 33,2 27,7 13,2 20,0 Managementul schimbrii n administraia public

2,92 4,5 13,2 20,9 22,7 38,6

Managementul calitii totale n AP 2,77 5,0 14,5 23,6 25,0 31,8 Comunicare i relaii publice 3,14 4,1 9,5 15,9 20,9 49,5 Managementul resurselor umane 2,94 4,5 14,5 19,1 17,7 44,1 Contabilitate bugetar 2,13 5,0 40,0 19,1 17,7 18,2 Reforma administraiei publice 2,78 4,1 14,5 23,2 26,4 31,8 Marketing public 2,29 5,0 31,8 20,0 25,9 17,3 Protecia mediului i dezvoltare durabil

2,32 6,4 36,4 19,1 12,7 25,5


Tabelul 12 Motivarea alegerii unei discipline pentru formarea continu

Calificativ (%)

Factori care stau la baza prioritizrii alegerii disciplinelor

Media notelor Rangul

Non- rspuns

1 Nu este

important

2 Este puin important

3 Este

impor-tant

4 Este

foarte impor-tant

1. Cerinele de la locul de munc 3,67 2 1,4 1,8 4,1 18,6 74,1 2. Dorina de perfecionare 3,77 1 0,5 0,9 3,6 12,7 82,3 3. Avansarea n carier 3,25 4 2,3 7,3 14,5 22,7 53,2 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 3,35

3 3,2 2,7 12,7 29,5 51,8

5. Cadrul legislativ existent 3,13 6 1,8 9,1 18,2 21,8 49,1 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 2,78

7 4,5 13,6 22,7 30,5 28,6

7. Adaptarea la cerinele cetenilor 3,22 5 4,5 8,6 12,3 23,6 50,9 8. Rezistenta la presiunile politice 2,22 8 4,5 37,7 21,4 13,6 22,7 9. Altele (precizai) 3,67 2 97,3 1,8 0,0 0,0 0,9

3.67 3.77

3.25 3.353.13

2.78

3.22

2.22

1.00

2.00

3.00

4.00

M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8

Fig. 16. Importana fiecrui factor n prioritizarea discipinelor

B. Aria curicular a ultimelor dou cursuri de formare continu Pentru a determina cursurile cele mai frecventate din cadrul formrii profesionale a fost inclus

n cadrul chestionarului ntrebarea urmtoare. ntrebarea 19 Precizai care a fost aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (se bifeaz una sau mai

multe discipline din urmtorul tabel).

Discipline Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european

Capitolul 2 39

Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei Protecia mediului Altele (precizai care)

n tabelul 13 se prezint frecvena rspunsurilor afirmative i negative pentru o list de

discipline folosit pentru definirea ariei curriculare a ultimelor dou cursuri absolvite. Urmrind rezultatele obinute, se constat:

cele mai frecvente cursuri sunt: Managementul resurselor umane, Management public, Comunicare i relaii publice, Managementul proiectelor i Informatica aplicat n administraie public;

cel mai puin solicitate sunt: Finane locale, Statistic aplicat n administraia public, Economie european etc.

Tabelul 13

Aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (%)

Ponderea celor care au rspuns Discipline NU DA Management public 81,8 18,2 Politici publice 86,4 13,6 Informatica aplicat n administraie public 85,9 14,1 Finane publice 92,7 7,3 Statistica aplicat n administraia public 95,5 4,5 Finane locale 97,7 2,3 Economie european 94,1 5,9 Achiziii publice 90,9 9,1 Managementul serviciilor publice 90,0 10,0 Planificarea strategic i regional 91,8 8,2 Managementul proiectelor 85,0 15,0 Cultura european 93,6 6,4 Management financiar 94,1 5,9 Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european 90,0 10,0 Audit intern 93,2 6,8 Managementul schimbrii n administraia public 92,3 7,7 Managementul calitii totale n AP 90,0 10,0 Comunicare i relaii publice 84,5 15,5 Managementul resurselor umane 80,0 20,0 Contabilitate bugetar 90,9 9,1 Reforma administraiei 89,9 10,1 Protecia mediului 93,2 6,8 Altele (precizai care) 80,0 20,0


C. Nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice Pentru evaluarea nevoii de mbuntire a unor aspecte legate de funcionarea instituiei publice

au fost avute n vedere dou aspecte: calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice de la nivelul comunitii i necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei publice.

n acest sens, n cadrul chestionarului, au fost incluse dou ntrebri, ce sunt prezentate n cele ce urmeaz.

Calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice. Pentru evaluarea acestui aspect s-a inclus n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci variante de rspuns. Pe baza acesteia s-a definit variabila A13.

ntrebarea 20 Cum apreciai aplicarea mecanismelor de formulare, monitorizare i evaluare a politicilor

publice la nivelul instituiei dumneavoastr?

Nesatisfctor Satisfctor Relativ bine Bine Foarte bine

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 17.

Fig. 17

Pentru o apreciere global a opiniei angajailor privind aplicarea mecanismelor de formulare,

implementare i monitorizare a politicilor publice se calculeaz media calificativelor acordate persoanelor intervievate.

Proc

ent

Nesa

tisfc

toar

e

Satis

fcto

are

Relat

iv bin

e

Bine

Foar

te bin

e

Aprecierea asupra politicilor publice la nivelul comunitii

Capitolul 2 41

n acest sens, atribuim valori celor cinci calificative, astfel: 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 relativ bine, 4 bine i 5 foarte bine. n urma prelucrrii valorilor acestei serii de date se obin rezultatele urmtoare.

Tabelul 14

Caracteristicile variabilei A13

Media Abaterea standard Numrul de rspunsuri 3,22 1,181 217

Necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei. Pentru evaluarea

acestui aspect s-a definit n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci valori. ntrebarea 21 Cum apreciai necesitatea perfecionrii managementului la nivelul instituiei n care lucrai? Inutil Puin important Important Foarte important Nu am un punct de vedere

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 18.

Fig. 18

Pentru o evaluare global a opiniei angajailor cu privire la necesitatea perfecionrii

managementului instituiei se calculeaz o medie a calificativelor acordate, n urmtoarele dou ipostaze:

varianta 1. Se atribuie calificativelor acordate urmtoarele valori: 1 inutil, 2 puin important, 3 important i 4 foarte important. n aceast variant sunt excluse rspunsurile de forma Nu am un punct de vedere. Se definete astfel variabila A14a;

Proc

ent

Nu am un punct de vedere Inutil Puin important Important Foarte important

NR

Necesitatea perfecionrii managementului la nivelul instituiei


varianta 2. n varianta a doua, la scala de msur mai sus definit se adaug valoarea 0 pentru rspunsul Nu am un punct de vedere. Se penalizeaz lipsa de opinie a unor angajai cu privire la aspecte importante ale instituiei. n acest caz, se definete variabila A14b.

Caracteristicile pentru cele dou variabile mai sus definite sunt prezentate n tabelul 15.

Tabelul 15 Caracteristicile variabilei A13

Variabila Media Abaterea standard Numrul de rspunsuri A14a 3,62 0,616 211 A14b 3,50 0,881 218

Din urmrirea rezultatelor obinute la ultimele dou ntrebri se contureaz urmtoarele dou

comentarii: exist o nevoie crescnd de cursuri de formare profesional pentru mbuntirea procesului

de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice; opinia favorabil a angajailor pentru perfecionarea managementului instituiei recomand o

cretere a calitii cursurilor de formare profesional. D. Opinia angajailor cu privire drepturi i obligaii, n raport cu formarea profesional n cadrul chestionarului au fost incluse ntrebri pentru evidenierea urmtoarelor dou aspecte

referitoare la formarea profesional a angajailor din administraia public: percepia formrii ca un drept sau o obligaie; refuzul din partea conducerii instituiilor a participrii la cursurile de formare.

n cele ce urmeaz sunt prezentate o serie de rezultate referitoare la cele dou aspecte mai sus semnalate.

Percepia formrii ca un drept sau o obligaie. Creterea eficienei cursurilor de formare este determinat n mare msur i de importana acordat de angajai acestei activiti. Pentru a msura opinia angajailor cu privire la viziunea pe care o au asupra activitii de formare, n cadrul chestionarului a fost introdus o ntrebare nchis. Astfel, se propune pentru fiecare angajat ierarhizarea urmtoarelor cinci afirmaii: formarea este un drept al angajatului este o obligaie a angajatului, este un bonus oferit de instituie, este un mijloc de mbogire a cunotinelor sau este un mijloc de actualizare a cunotinelor profesionale.

ntrebarea 22 Prin ierarhizarea pe o scara de la 1 la 5 (1-cel mai puin important, 5-cel mai important), v

rugm s precizai cum considerai formarea continu finanat de instituie.

Un drept al dumneavoastr, n calitate de angajat

O obligaie a dumneavoastr, n calitate de angajat

Un bonus oferit de instituie

Un mijloc de a va mbogi cunotinele, abilitile,

competentele

Un mijloc de a va actualiza cunotinele,

abilitile, competentele

n tabelul 16 se prezint distribuia rspunsurilor pentru fiecare dintre cele cinci aprecieri avute

n vedere. Tabelul 16

Distribuia angajailor n raport cu percepia formrii

Calificativul acordat Nonrspuns Criteriul de percepere a formrii

profesionale 1

cel mai puin important

2 3 4 5

cel mai important

1. Un drept al angajatului 3,2 3,6 9,1 5,5 13,2 65,5 2. O obligaie a angajatului 4,1 4,1 6,8 8,2 11,4 65,5 3. Un bonus oferit angajatului 21,4 2,7 3,2 2,7 2,3 67,7 4. n mijloc de mbogire a cunotinelor 0,5 0,5 5,5 6,4 21,8 65,5 5. Un mijloc de actualizare a cunotinelor 0,5 4,1 2,7 10,0 17,7 65,0

Capitolul 2 43

Pentru o apreciere sintetic a fiecrui criteriu de percepere a formrii profesionale de ctre angajaii din administraia public central se calculeaz, pe baza calificativelor acordate, o medie aritmetic. Rezultatele obinute sunt prezentate n graficul din figura 19. n evaluarea rezultatelor obinute trebuie s se aib n vedere i rata mic a rspunsurilor la aceast ntrebare.

3.6 3.5

1.8

4.44.2

0.0

1.5

3.0

4.5

Media

C1 C2 C3 C4 C5Criteriul

Fig. 19. Percepia formrii n raport cu diverse criterii

Refuzul din partea instituiei a formrii profesionale. Pentru a evidenia eventualele

refuzuri la cursurile de formare profesional din partea conducerii instituiei pentru anumii funcionari i a motivelor acestor decizii, n cadrul chestionarului au fost nserate urmtoarele dou ntrebri.

ntrebarea 23 Precizai dac vi s-a refuzat dreptul de a participa la cursuri de formare profesional n ultimii

doi ani, finanate din banii instituiei.

Da Nu

Pe baza rspunsurilor la aceast ntrebare s-au obinut rezultatele din tabelul 17, ce sunt

reprezentate i n graficul din figura 20.

Tabelul 17 Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu

(%) Nu s-a refuzat participarea la formarea

profesional S-a refuzat participarea la formarea

profesional Nonrspuns 77,7 19,6 2,7%


Fig. 20. Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu

ntrebarea 24 Dac rspunsul la ntrebarea 23 este da, precizai care a fost motivul refuzului.

Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani

Lipsa fondurilor Nenelegerile cu eful ierarhic/conductorul

instituiei n care lucrez

Mi s-a spus c nu am nevoie de formare

suplimentar Altele

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 24 se prezint n tabelul 18 i n graficul din figura 21.

Tabelul 18 Frecvena motivelor ce au stat la baza refuzului participrii la formare

(%) Am mai fost la un curs finanat de instituie n

ultimii patru ani Lipsa fondurilor

Nenelegerile cu eful ierarhic/conductorul

instituiei n care lucrez

Mi s-a spus c nu am nevoie de formare

suplimentar Altele

6,82 68,18% 4,55 6,82 11,36

S-a refuzat dreptul de participare la cursurile de

formare profesional n ultimii patru ani, finanate din banii

instituiei

Capitolul 2 45

Fig 21. Repartizarea pe motive a cazurilor de refuz al participrii la formare

2.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public A. Introducere n prima parte a acestui capitol s-a realizat o analiz a seriilor de date la nivelul ntregului

eantion. n cele ce urmeaz se nuaneaz o serie de rezultate prin obinerea unor indicatori statistici la nivelul unor grupe de angajai definite n raport cu anumite caracteristici precum:

sexul persoanei; vrsta angajailor; dimensiunea instituiei n care lucreaz; categoria de persoane; nivelul de instruire profesional; tipul instituiei; gradul de mobilitate a persoanei etc. Pentru caracterizarea angajailor din administraia public central sunt evideniate i o serie de

aspecte legate de apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii profesionale. B. Mobilitatea persoanelor din administraia public Un aspect important avut n vedere n cadrul studiului se refer la mobilitatea angajailor.

Astfel, prin ntrebrile incluse n cadrul chestionarului s-a urmrit calcularea urmtoarelor caracteristici:

vechimea medie n administraia public a persoanelor; vechimea medie a persoanelor n cadrul aceleiai instituii; vechimea medie a persoanelor din administraia public central pe postul ocupat n prezent; vechimea medie a unei persoane n subordinea aceluiai ef direct. Pentru evidenierea acestor aspecte, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 25. ntrebarea 25 Precizai n ani ntregi de ct timp v aflai n urmtoarele situaii.

Lucrez n administraia public Lucrez n actuala instituie Lucrez pe postul actual

Sunt n subordinea aceluiai ef direct

Motivul refuzului Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani Lips fonduri Nenelegerile cu eful direct Nu am nevoie de formare Altele NR


Indicatorii descriptivi calculai pentru caracterizarea celor patru dimensiuni ale mobilitii angajailor din administraia public se prezint n tabelul 18. n cele patru grafice din figura 22 se prezint distribuia pe grupe de vrst n raport cu cei patru indicatori folosii pentru analiza mobilitii angajailor din administraia public central.

Pe baza rezultatelor obinute n tabelul 18 sunt calculai trei indicatori pentru caracterizarea mobilitii pe urmtoarele trei paliere:

n administraie; n cadrul instituiei; n ierarhia de conducere. Mediile calculate pentru cele patru variabile folosite pentru analiza mobilitii angajailor din

administraia public central se prezint n graficul din figura 23.

Tabelul 19 Indicatori descriptivi pentru caracterizarea mobilitii angajailor

Indicatorul (ani)

Lucrez n administraia public

Lucrez n actuala instituie

Lucrez pe postul actual

Sunt n subordinea aceluiai ef direct

Media 8,66 7,15 4,21 2,86 Valoarea minim 0 0 0 0 Valoarea maxim 35 33 16 15 Abaterea standard 6,977 5,604 3,714 3,118

a

b

c

d

Fig. 22. Distribuia persoanelor pe vrste n raport cu vechimea n administraie (a), n cadrul aceleiai instituii (b), pe acelai post (c) n subordinea aceluiai ef direct (d)

Numrul de ani n administraia public Numrul de ani n actuala instituie

Numrul de ani lucrai n subordinea aceluiai ef direct Numrul de ani lucrai pe postul actual

Frec

vena

Fr

ecve

na

Frec

vena

Fr

ecve

na

Capitolul 2 47

8.7

7.2

4.2

2.9

0

2

4

6

8

10

(ani)

Lucrez in administratiapublica

Lucrez in actuala institutie Lucrez pe postul actual Sunt in subordineaaceluiasi sef direct

Fig. 23. Vechimea medie n administraie, n aceeai instituie, pe acelai post

i n subordinea aceluiai ef direct Pentru aprecierea gradului de mobilitate din administraia public central se calculeaz

indicatorii prezentai n cele ce urmeaz. Mobilitatea funcionarilor ntre instituii:

1

21 VM

VMk = ,

unde: 1VM vechimea medie n administraia public i 2VM vechimea medie n cadrul unei instituii publice.

Pentru datele de la nivelul eantionului se obine:

.83,066,815,7

1 ==k Mobilitatea funcionarilor pe posturi, n cadrul instituiei:

2

32 VM

VMk = ,

unde 3VM vechimea medie ntr-un post. La nivelul eantionului se obine

.58,015,721,4

2 ==k Mobilitatea funcionarilor pe posturi de conducere:

3

43 VM

VMk = ,

unde 4VM vechimea medie n subordinea aceluiai ef direct. Pe baza datelor nregistrate se obine:

.69,021,486,2

3 ==k

Lucrez n administraia public

Lucrez n actuala instituie

Lucrez pe postul actual Sunt n subordinea aceluiai ef direct


Valori ridicate ale indicatorilor arat o mobilitate sczut a angajailor din administraia public central n raport cu cele trei criterii.

Valorile celor trei indicatori sunt reprezentate n graficul din figura 24.

0.83

0.580.69

0.00

0.30

0.60

0.90

k1 k2 k3

Fig. 24. Indicatorii folosii pentru analiza mobilitii

C. Distribuia pe grupe de vrst O component important a procesului de reform din administraia public este asigurarea

unui echilibru n repartizarea personalului pe grupe de vrst. Pentru analiza distribuiei personalului din administraia public central pe grupe de vrst, n

cadrul chestionarului, a fost introdus ntrebarea 26. ntrebarea 26 Precizai vrsta dumneavoastr n ani mplinii.

Sub 30 ani ntre 31 i 40 ani ntre 41 i 50 ani ntre 51 i 60 ani Cel puin 61 ani

Repartizarea pe grupe de vrst a personalului din administraia public central inclus n

eantion se prezint n tabelul 20. Pe baza acestora s-a realizat graficul din figura 25.

Tabelul 20 Repartizarea personalului pe grupe de vrst

(%) Sub 30 ani ntre 31 i 40 ani ntre 41 i 50 ani ntre 51i 60 ani Cel puin 61 ani Nonrspuns Ponderea grupei

14,1 38,2 27,7 17,7 1,8 0,5

Capitolul 2 49

Fig. 25. Repartizarea personalului din administraia public central pe grupe de vrst D. Apartenena funcionarilor publici la diverse organizaii sau partide politice Pentru a urmri n ce msur angajaii din administraia public sunt membri ai unor partide,

sindicat sau organizaii profesionale, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 27. ntrebarea 27 n care dintre urmtoarele organizaii suntei membru?

Da Nu 1. Partid politic 2. Sindicat 3. Organizaie profesional 4. Alte tipuri de organizaii

n urma prelucrrii seriilor de date nregistrate la nivelul eantionului s-au obinut rezultatele

din tabelul 21. Cele patru distribuii definite pentru apartenena la un partid politic, sindicat, organizaii profesionale sau alte tipuri de organizaii sunt reprezentate prin graficele din figura 26.

Tabelul 21

Apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii

Da Nu Nonrspuns 1.Partid politic 3,2 82,7 14,1 2.Sindicat 59,1 31,4 9,5 3.Organizatie profesionala 19,1 68,2 12,7 4.Alte tipuri de organizaii 6,4 75,9 6,4

Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele: o pondere mic a angajailor din administraia public aparin unui partid politic; exist o parte considerabil a acestui personal care nu aparine unui sindicat;

Vrsta persoanei

Proc

ent

61 i peste


exist o parte considerabil de angajai din administraia public central care nu sunt membri ai unei organizaii profesionale sau a altui tip de organizaie.

Pentru o analiz mai amnunit a apartenenei unui angajat din administraia public central la un partid politic se prezint n tabelul 22 distribuia angajailor din administraia public central dup apartenena la un partid politic i categoria de personal.

n graficul din figura 27 se prezint distribuia persoanelor care au declarat c sunt membre de partid, pe categorii de personal.

a

b

c

d

Fig. 26. Apartenena angajailor din administraie la diverse organizaii

Tabelul 22 Distribuia personalului dup apartenena la un partid i categoria de personal

Categoria de personal Membru al unui partid politic

Ponderea Funcionar public de

conducere

Funcionar public de execuie

Personal contractual

cu funcie de conducere

Personal contractual de execuie

Alte categorii

Total

% din membru al unui partid politic 32,4 46,7 7,1 8,8 4,9 100,0 % din categoria de personal 83,1 81,7 86,7 88,9 75,0 82,7

Nu

% din total 26,8 38,6 5,9 7,3 4,1 82,7 % din membru al unui partid politic 57,1 14,3 14,3 14,3 0,0 100,0 % din categoria de personal 5,6 1,0 6,7 5,6 0,0 3,2

Da

% din total 1,8 ,5 ,5 ,5 0,0 3,2

Proc

ent

Proc

ent

Proc

ent

Proc

ent

Membrul unei organizaii profesionale Membrul altor tipuri de organizaii

Capitolul 2 51

Categoria de personal Membru al unui partid politic

Ponderea Funcionar public de

conducere

Funcionar public de execuie

Personal contractual

cu funcie de conducere


Alte categorii

Total

% din membru al unui partid politic 25,8 58,1 3,2 3,2 9,7 100,0 % din categoria de personal 11,3 17,3 6,7 5,6 25,0 14,1

Nr.

% din total 3,6 8,2 0,5 0,5 1,4 14,1 % din membru al unui partid politic 32,3 47,3 6,8 8,2 5,5 100,0 % din categoria de personal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total % din total 32,3 47,3 6,8 8,2 5,5 100,0

14.3

14.3

14.3

57.1

0 10 20 30 40 50 60

Functionar public deconducere

Functionar public deexecutie

Personal contractual cufunctie de conducere

Personal contractual deexecutie

(%)

Fig. 27. Distribuia membrilor de partid pe categorii de personal

2.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii A. Introducere n cele ce urmeaz sunt analizate o serie de aspecte legate de procesul de formare continu a

funcionarilor publici pe tipuri de instituii. Au fost considerate urmtoarele ase categorii de instituii din administraia public central: minister, agenie, autoritate, instituia prefectului, serviciu deconcentrat i alte instituii din administraia public central.

Distribuia persoanelor din eantion n raport cu tipul instituiei n care lucreaz se prezint n tabelul 23. Deoarece ponderea celor din alte instituii este foarte mic, n cele ce urmeaz analizele vor fi realizate numai pe primele cinci tipuri de instituii: minister, agenie, autoritate, instituia prefectului i serviciu deconcentrat.

Tabelul 23

Distribuia persoanelor n raport cu tipul instituiei Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului

Serviciu deconcentrat Alte instituii Nonrspuns

1 2 3 4 5 6 7 32,3 20,0 10,0 18,6 18,4 1,8 0,9


Personal contractual cu funcie de conducere

Personal public de execuie

Personal public de conducere


Pe aceste categorii de instituii vor fi analizate opiniile angajailor n raport cu urmtoarele aspecte:

organizarea activitii de formare de la nivelul instituiilor, innd seama de: cunoaterea de ctre angajai a legislaiei n vigoare care reglementeaz aspecte importante ale acestei activiti; implicarea persoanei din instituie responsabile cu formarea continu, cu elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de formare de la nivelul instituiei publice; folosirea unor instrumente specifice pentru determinarea necesarului de formare; planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare profesional de la nivelul instituiilor;

aprecieri asupra cursurilor absolvite, innd seama de: desfurarea cursurilor n raport cu anumite standarde; calitatea cursurilor susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de

model nevoia de formare profesionala

Documents