Miten puutut jätealan kilpailuongelmiin?Mika Oinonen Head of EU, Competition and Public Procurement

Tunnistettuja ongelmakohtia:

• Epätasapuoliset kilpailuedellytykset kunnallisten jäteyhtiöiden hyväksi

• Ylimyyntiä sidosyksikköasemassa• Tytäryhtiörakenteella pelaaminen • JL 33 § (TVS) • Jnejne.

Mistä kilpailujuridiikan näkökulmasta on kyse?

Kilpailu-neutraliteetti ja

kilpailun-rajoitukset

Virheet julkisissa

hankinnoissa

Kielletty valtion tuki

• Kilpailuneutraliteetti

= julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välisten kilpailuolosuhteiden (toimintaedellytysten) tasapuolisuus

• Kilpailunrajoitukset

= Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö jne.

• Esim. tapaus Pirkanmaan jätehuolto

• Kilpailuneutraliteettiongelma

• Toisaalta, perusteltu epäilys myös määräävän markkina-aseman väärinkäytöstä

• Toimenpidepyyntö KKV:lle

• Julkiset hankinnat

1. Hankintaan liittyvät virheellisyydet,2. KKV:n uusi valvojarooli:

• Erit. suorahankinnat (kilpailuttamatta), ja

3. Komission rooli

• KKV: esim. kunnallinen jäteyhtiö ulosmyy markkinoille yli hankintalain salliman määrän (vrt. Jätekukko) Jatkossa 5 % / 500.000 eur, vai 10 %, vai jokin muu?* Ei enää lain tarkoittama sidosyksikkö Suorahankinnasta toimenpidepyyntö KKV:lle* Jätelain ja hankintalain yhteensovittaminen Yhdyskuntajätehuollossa, Loppuraportti 4.11.2016

• KOM: esim. Ruotsin kunnallisia jäteyhtiöitä koskeneet suorahankinnat Hankintadirektiivin rikkomusta koskeva kantelu

komissiolle

• Valtiontuki(kantelu)

= Valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotain yritystä tai tuotannonalaa

• Tuki = laaja-alainen käsite, käytännössä mikä tahansa taloudellinen etu

• Esim. kunnallinen jäteyhtiö järjestelee toimintaansa tytäryhtiörakenteen kautta, eriyttämällä markkinaehtoisen toimintansa tytäryhtiölle Tytär ryhtyy kilpailemaan yksityisten toimijoiden kanssa

• EUTI: Voi olla kiellettyä valtiontukea myös milloin varoja siirretään emoyhtiöltä tytäryhtiölle

• ”Varojen siirto” voi olla monenmuotoista: avustuksia, lainoja, takauksia, infraa tai henkilökuntaa käyttöön alle markkinahinnan, luopuminen valtion tuloista jne.

• Käytännön haasteita, mm.: • Mistä tieto todellisesta ulosmyynnin määrästä? • Entä toteutetusta suorahankinnasta? • Mitä lopulta sisältyy esim. TSV-palveluna myytyyn

tulovirtaan (vrt. Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy)? • Ongelman tunnistaminen ja muotoileminen• Osaltaan kyse päällekkäisistä keinoista, vrt.

valtiontuki / kilpailuneutraliteetti (kumpi valitaan, vai kumpikin?)

• KKV:n ja komission työjonot, priorisointisäännöt

• Yhteenveto: Miten puutut kilpailuongelmiin?

• Kilpailujuridiikka tarjoaa kolme keskeistä työkalua:

• Kilpailuneutraliteetti ja kilpailunrajoitukset• Kielletty valtiontuki • Virheet julkisissa hankinnoissa

• Välineitä puuttua ongelmiin löytyy • Olemassa viranomaistahoja (KKV ja komissio), joilla toimivalta

ja velvollisuus puuttua • jatkossa tilanne – toivottavasti! – vielä paranee KKV:n

hankintalakia koskevan tehtävän myötä• aina ei tarvitse mennä ns. ”käräjille”

Lexia Attorneys LtdLönnrotinkatu 11, 6. krsFI - 00120 Helsinkitel. + 358 10 4244 200fax. + 358 10 4244 210www.lexia.fi