REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ministerio de Educación Superior

Misión Sucre

“Triunfadores como en Ayacucho”

MMISIÓNISIÓN S SUCREUCRE

CCOMPENDIOOMPENDIO D DOCUMENTALOCUMENTAL B BÁSICOÁSICO

Caracas, 16 de julio de2004

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ÍÍNDICENDICE

DOCUMENTO 1EELL S SENTIDOENTIDO DEDE LALA M MISIÓNISIÓN S SUCREUCRE........................................5

DOCUMENTO 2FFUNDAMENTOSUNDAMENTOS C CONCEPTUALESONCEPTUALES DEDE LALA M MISIÓNISIÓN S SUCREUCRE..........11

PPRESENTACIÓNRESENTACIÓN.....................................................11I. LA MISIÓN SUCRE.......................................12II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN DE LA MISIÓN SUCRE.....................................................14

II.1. Los sistemas de selección y admisión. 14II.2. La exclusión en la educación superior..14II.3. La nueva orientación de las políticas sociales del Estado Venezolano......................17II.4. La función estratégica de la Educación Superior.........................................................17

III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE

LA MISIÓN SUCRE................................................18III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?.....................18III.2. Características que Definen la Misión Sucre. 21III.3. Objetivos y Metas de la Misión Sucre...21

IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE........22IV.1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela...............................22IV.2. Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI: Visión y Acción.....24IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Económico ySocial.

…………………………………………………..25IV.4. Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela..........26IV.5. Decreto 2.601......................................26

V. VISIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN SUCRE.................................................................27VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIÓN SUCRE.....................................................28FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES.........30

DOCUMENTO 3LLAA M MUNICIPALIZACIÓNUNICIPALIZACIÓN DEDE LALA E EDUCACIÓNDUCACIÓN S SUPERIORUPERIOR.............33

CONSIDERACIONES PREVIAS......................................33Las Prioridades Nacionales.............................34

EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR..............................................................35

LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS................................35LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN...........................36LOS PROFESORES-ASESORES.................................36

LA OFERTA ACADÉMICA DE LA MISIÓN SUCRE...............37Criterios para la Definición de la Oferta Académica.....................................................37Las Variables a Considerar en la oferta Académica.....................................................37Oferta Académica No Municipalizada.............38

DOCUMENTO 4EESPACIOSSPACIOS DEDE A APRENDIZAJESPRENDIZAJES YY M MODALIDADODALIDAD S SEMIPRESENCIALEMIPRESENCIAL, , ENEN ELEL M MARCOARCO DEDE LALA M MISIÓNISIÓN S SUCREUCRE::..................................39

DOCUMENTO 5DDECLARACIÓNECLARACIÓN M MUNDIALUNDIAL SOBRESOBRE LALA E EDUCACIÓNDUCACIÓN S SUPERIORUPERIOR ENEN ELEL S SIGLOIGLO XXI: V XXI: VISIÓNISIÓN YY A ACCIÓNCCIÓN........................................43

PREÁMBULO...........................................................43MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR... .46FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR47De la Visión a la Acción......................................52

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Documento 1

EELL S SENTIDOENTIDO DEDE LALA M MISIÓNISIÓN

SSUCREUCRE

(Extracto de las palabras del ciudadano Presidente de laRepública Bolivariana de Venezuela HUGO RAFAEL CHÁVEZFRÍAS, en la juramentación de los coordinadores regionales de laMisión Sucre, realizada en la Sala Plenaria de Parque Central, elsábado 11 de octubre de 2003)Versión Taquigráfica

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Hacer el país que la Constitución proclama obliga a cosasdistintas, a atender los grandes temas y a atender ladimensión humana de los problemas. Pero nos debequedar claro que lo central es solucionar los problemaspor más pequeños que sean. No hay problema pequeñocuando se trata de una tarea tan noble y tan grande y tanimportante como ésta de educar al pueblo.

Comenzó esta tarea con la incorporación de más de cienmil bachilleres en su primera oleada, eso fue ennoviembre de 2003. En el mes de marzo, comienza lasegunda oleada, con cien mil más aproximadamente;luego en junio, cien mil más, así que se nos va ircomplicando la cosa; y luego, en septiembre, cien milmás. Cien y un poquito más, cien y un poquito más,porque ya vamos por seiscientos mil -porque habíamoshecho ese plan pensando que eran cuatrocientos mil- ; yluego, al final de año, en noviembre del 2004, lograr eso ymás.

Que nadie tenga la menor duda, lo vamos a lograr. Ydespués de eso (de la incorporación a los programas deiniciación universitaria, que es el llamado segundomomento), llegará el tercer momento: la incorporación ala formación profesional, es decir, las carreras. Y aquí hayalgo muy importante, pues, aunque todavía no hayninguna preselección hacia las carreras que cada quien vaa seguir, la directriz es que van a entrar todos. Claro, hayuna manifestación de voluntad en el censo, pero luegovendrá el trabajo vocacional, la orientación a lo largo delos cinco meses de la iniciativa, luego creo que ya al tercermes creo que ya estaremos seleccionando: los que van aestudiar medicina, los que estudiarán educación, etc.

Nos place mucho que haya un importante número demuchachos solicitando estudiar medicina, porque fíjenseesa es la otra parte de esto: la Misión Sucre, no tienelímites, pues nunca va a terminar, nunca va a terminar.¿Por qué? Porque los muchachos que van a estudiarmedicina, no es sólo para que se gradúen de médicos, esque nosotros necesitamos consolidar en un corto plazo, elmás corto posible, el sistema nacional de salud y hoy día,lamentablemente, la mayor parte de los médicos y

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médicas venezolanos no están dispuestos a meterse en unbarrio como los médicos cubanos. No están dispuestos adormir en el suelo, no tienen esa formación… no es quesean malos, pues, eso no significa que sean malos, no. Esuna cultura creada en las universidades, porque yoconozco incluso, médicos amigos míos que son patriotas yles cuesta, lo primero que me dicen es: “bueno, ¿y túcrees que la mujer mía me va dejar irme para allá para elbarrio, a dormir en el barrio?” o en el caso de las mujerescon el marido: “Soy casada, no me van a dejar dormir porallá en un barrio”. Cosas como esas que parecentonterías, pero es un asunto cultural, pues los cubanos no.Esos vienen para acá y pasan dos años y van cada tresmeses a su país; a veces no tienen ni teléfono pero seolvidan de todo y se meten a su misión, porque para esose formaron médicos pues, tienen una cultura, sonauténticos revolucionarios como era el médico ChéGuevara, por ejemplo, como era Cristo. Cristo dejó a lamamá y al papá y se fue y listo… y una vez lo fueron abuscar y les dijo que no, que él no tenía mamá y papá yque su compromiso era ese. Porque María le decía: “¿yporque andas así como un loco, descalzo y sucio?” Y él ledijo “no, mamá, lo lamento. Yo no vuelvo a casa. Yo yatengo un camino.” Y se fue llorando la María… Y esecamino es el pueblo… y parece que una mujer quisoenamorar una vez a Cristo y él le dijo: “no, déjametranquilo que yo tengo una misión”.

Ese es el cuento que nos echan: que Cristo era como unbobo. No, Cristo no era ningún bobo, era un hombre pues,un hombre, era un revolucionario, ese es el Cristo en elque yo creo, no en ese Cristo bobo que pintan así.

No, yo creo en el Cristo greñudo, con cara de hombrerebelde, ese es el Cristo en el que uno cree, ¿verdad? ElCristo revolucionario.

Luego estaba yo entrando en lo que es el tercer momentode la misión, lo que viene después y ni siquiera voy paraallá todavía… Estos muchachos que empiecen a estudiar,tienen que comenzar a interactuar, y eso no puede serobligado, por supuesto, eso tiene que nacerles, pero hayque ayudar a que eso les nazca, tienen que parir. Esos

muchachos, a través de la Misión Sucre, deben salir declase a hacer trabajo social, por ejemplo.

Esos hombres y esas mujeres tienen que establecervinculaciones sociales, tenemos que diseñar un mapa aver cual va a ser la interrelación, y no sólo la de ellos, sinode todos nosotros. La Misión Sucre tiene que impactar a laMisión Robinson, tiene que ayudar a levantarla, a darlemás fuerzas; muchos de nosotros tenemos queinsertarnos también en la Misión Robinson, porqueademás estos estudiantes nuestros van a ser bachilleres, yse espera que tengan facilidades para enseñarmatemáticas o computación cuando aquella oleada de losque eran analfabetas vengan avanzando y venganavanzando y exigiendo más y cada día más.

Esto va a ser una avalancha moral de luces, que se va acruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombasatómicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser asícomo cuando hay fuegos artificiales que salen todos yestallan, así va a ocurrir aquí, a finales de este año y elpróximo año va a ser el big bang, aquí viene un big bangbonito, hermoso, de luces, que va a significar además,desde el punto de vista político, la confirmación, elfortalecimiento, el avance y la profundización del proyectobolivariano y revolucionario.

La Misión Sucre tiene que interactuar con todo el país. Yome imagino en un pueblo por allá en Apure, la MisiónSucre. Esa Misión Sucre tiene que interconectarse con suentorno, con lo que está pasando más allá del aula, dondeestán los niños de la calle, eso tiene que ser un problemade la Misión Sucre: dónde están los problemas, vamos ahacer un análisis aquí, los problemas más graves queestán aquí en nuestro entorno.

La Misión Sucre tiene que conectarse con la Misión BarrioAdentro, tiene que hacer estudios, censos, orientación alas masas campesinas, a los indígenas, a los pescadores,al pueblo como un todo. La Misión Sucre es como Sucre,llevando antorchas, una antorcha de conocimiento, defuerza moral, de unidad. La Misión Sucre tiene quecontribuir a la unidad del pueblo, a profundizar la unidaddel pueblo más allá de los partidos, más allá decandidaturas, más allá de la coyuntura electoral…

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Bueno, ahora fíjense una cosa, nos vamos al dos miltreinta ahora, porque en el dos mil treinta tenemos queconmemorar los doscientos años de la muerte de Bolívar yla muerte de Sucre, pero no con muerte sino con vida ycon victoria. Dos mil treinta, muchachos, esa meta parecemuy lejos para nosotros, parece un poco lejos paranosotros, pero se los dejo a ustedes pues, al dos miltreinta van ustedes, al dos mil cincuenta, al dos milcincuenta…

Bueno, ahora fíjense, ya tenemos que ir diseñando elmapa de impacto de la Misión Sucre, de cada ambiente,de cada grupo, en la realidad regional, en la realidad local,en lo político, en lo social, en lo económico incluso… ¿quécreen ustedes que vamos a hacer con el caudal dedesempleados que van a venir a sentarse a estudiar?Bueno, yo le dije a Otaiza Castillo que comenzáramos apreparar cursos del INCE. ¿Por qué? Porque a muchos deellos podemos dictarles un curso para sembrar caraotas,por ejemplo, y a lo mejor… ¿Cuantas horas de clase van aser diarias? ¿Cuatro horas de clases? Cuatro horas diarias,en la mañana clase y en la tarde hacer algo, a trabajar, notodos, pero debemos ir creando unidades productivas,incluso en función de lo que ellos van a comenzar aestudiar… Por cierto que debo decirles lo siguiente: comonosotros hablábamos de las universidades y la bolivarianay todo esto, no podemos olvidar lo siguiente: que nadievaya a pensar que es un nivel subalterno el de los IUT olos Colegios Universitarios, no, para nada.

Los Institutos Universitarios Tecnológicos, ahí le hemospuesto un mundo nosotros, equipándolos,modernizándolos, eliminando piraterías que había enmuchos de ellos, lo mismos que los ColegiosUniversitarios, les hemos puesto un mundo y les vamos aseguir poniendo un mundo. Los IUT y los ColegiosUniversitarios también van a ser parte de la Misión Sucre,por supuesto. Porque además necesitamos no sólomédicos y abogados, necesitamos muchos técnicos queson carreras en tres años, y a lo mejor hasta en dos años:técnicos agrícolas, técnicos industriales, etc.

Miren, una de las cosas que deben comenzar a conocer,ahora mismo, los estudiantes de la Misión Sucre (y yo no

sé en que materia meter eso, si meter conferencias decomplemento o como se llame) es el Proyecto Nacional.Mucha gente no conoce el Proyecto Nacional deDesarrollo. Si, la ideología, ya hablamos un poco de eso,de Sucre y de la ideología bolivariana, que es eso, laideología robinsoniana, la zamorana, el árbol de las tresraíces. Bueno, y la idea en forma general de lo que debeser un proceso como este. Pero además de eso, muchagente no sabe en Aragua que en el sur de Aragua hemosdecretado una zona especial de desarrollo, y no saben nisiquiera qué es una zona especial de desarrollo… o en elSur del Lago o en el Norte del Guárico, o aquí mismo enBarlovento. Una Zona Especial de Desarrollo EconómicoSustentable, llamada ZEDES, es una región delimitada quese define con el interés de identificar situaciones,problemáticas y resolverlas aprovechando las ventajas…Esas zonas especiales las hemos decretado por el granpotencial que tienen por la ubicación geográfica.

Ah, pero nosotros necesitamos crear técnicos paraenviarlos a trabajar en proyectos específicos. Cuando yohablo de las caraotas no es un ejemplo cualquiera, no.Miren, es horroroso, a mi me da tristeza la cantidad dedólares que nosotros tenemos que gastar importandocaraotas, casi todas las caraotas que nosotros noscomemos son importadas, teniendo nosotros cuantastierras, cuanta gente desempleada, para sembrar caraotaspara todos nosotros y para exportarlas incluso. Pero nosólo las caraotas, ¿saben que estamos importandotambién, pero por toneladas, barcos llenos de pollos?,¿cómo vamos a estar importando pollos nosotros, si criarpollos es tan fácil?

Es fácil criar pollitos, es fácil criar pollos, pero la MisiónSucre, tiene que irse incorporando, en el corto plazo y elmediano plazo: Técnicos petroleros, porque losnecesitamos, ingenieros petroleros, ¿cuántosnecesitamos?, ingenieros siderúrgicos para lassiderúrgicas, entre otras cosas. Miren nosotros estamoshaciendo el plan, porque ustedes saben que SIDOR fueprivatizada, pero bueno, allí los que trabajan la mayoríason venezolanos y técnicos patriotas.

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Ahora estamos haciendo un puente para instalar otrasiderúrgica, porque la reserva de hierro que tenemosnosotros es bastante grande y de un buen tenor, allámismo en el Orinoco, otra siderúrgica. Estamosampliando Alcasa y Venalum, para el aluminio, para todoeso se requieren técnicos, grandes proyectos dedesarrollo, es el concepto endógeno. En fin, la MisiónSucre tiene que ver con eso estratégicamente, lacapacitación del activo más importante que tiene el país,su gente, desde el punto de vista moral, puesto que esaes otra cosa, la corrupción…

Es que tenemos que trabajar muy duro con estageneración para que las próximas generaciones dejenatrás tantos mecanismos de corrupción que hay por todaspartes, pero se desataron por todas partes, es una cosahistórica, una contracultura, que les sembraron a gruposde gente en Venezuela y no sólo son los adecos y loscopeyanos, los corruptos, la corrupción no está sólo en elalto nivel o en los niveles medios de gerencia, no. Miren,ahorita tenemos una guerra con esto de la distribución dealimentos, es una verdadera guerra, donde yo he metido ala Disip, las guarniciones militares y el frente Miranda,haciendo inteligencia ¿Qué pasa? Pues muchas veces llegaalguien -un bodeguero que es pobre-, recibe una toneladade alimentos para venderlos al precio que hemosestipulado a los pobres, y resultado: que empieza acambiar la cosa de bolsas, le quita, -no todos porsupuesto- pero hay uno que otro; le quitan la bolsa quedice Casa, y donde esta el precio por debajo de loregulado y empiezan a pasarlo para otra bolsa, paravenderlo en otro sitio más caro. Ven, entonces eso escorrupción, ahora eso está regado por aquí y regado porallá. Hay que formar a esta gente de la Misión Sucre conuna espada moral, con la fortaleza del acero, que no entreni coquito, con valores supremos. La República necesitapara tener fortaleza y sobre todo para permanecer en eltiempo, como decía Bolívar: Moral y luces. Moral y luces,los polos de la República, moral y luces, talento yprobidad, talento y probidad.

Vean ustedes lo que pasó con PDVSA, cuántos miles demillones de dólares nos robaron a los venezolanos, desdePDVSA en los últimos treinta años, la cuenta no sé,

cualquier cantidad y la creo. Sí, siempre habrá que tenercuidado y no sólo en PDVSA, sino en todas partes, entodas partes, pero en la medida, en que vayamosformando a los nuevos hombres, las nuevas mujeres, iránocupando los espacios en todas partes, en todas parteshay funcionarios que tienen muchos años y unos nuevosque entonces también se corrompen. Ahí en la Diex, porejemplo. Ahí se descubre una mafia aquí y otra mafia allá,que cobran por el pasaporte, que cobran por la cédula, alque se quiere nacionalizar le quitan cuatro millones debolívares, entonces a veces quitas a uno y metes el otro ylas mafias están ahí, se rehacen… También en lasaduanas. Eso es una cosa grave, profunda y seria, con laque habrá que cargar y batallar toda la vida.

Pero la esperanza nuestra está en ustedes, muchachos,ustedes son la esperanza del futuro, ustedes son el futuro,esta muchachada que canta y que grita. Porque miren,cuando yo era muchachito como ustedes -todavía soymuchacho, pero cuando era muchachito como ustedes,recuerdo que era militar, pero me recuerdo a los veinteaños, como a los veintidós años, viendo una propaganda,(eso no los metieron a nuestra generación, nosbombardearon y nos dieron muy duro moralmente), unapropaganda en televisión y aquello era bombardeo ybombardeo y no había ningún mensaje (porque hoy lapropaganda sigue pero al menos hay un mensajecontrario, distinto que al menos tiende a neutralizar), yeso era un bombardeo inclemente y por ninguna partehabía ningún mensaje, mensajes más o menos distintos oalternativos.

Entonces, yo recuerdo una propaganda que la veía y enuna ocasión se la llevé a los muchachos de la AcademiaMilitar a quienes les daba clase, pero ya ahí habíacomenzado un proceso que luego reventó, y bueno eraDiosdado cadete, era Jesse Chacón, Otaiza… esosmuchachos, que uno los vio ahí muchachitos. Ahora yorecuerdo que les grabé una vez y se las llevé, para unaclase de liderazgo, vamos a evaluar esto, les dije, estapropaganda para que ustedes vean la pulverización moral,una propaganda, una cuña, sin ninguna palabra… larecuerdo clarito: un señor, un joven bien vestido, bien

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parecido, manejando un carro último modelo y lapropaganda era para el carro, ¿no?

Un vehículo moderno para aquel entonces, y van eltiempo, una sonrisa, se para una despampanante mujer,con minifalda y unas piernas muy lindas, entonces él leabre la puerta, la mujer se monta y se le ve casi todo, yentonces se dan un beso, él arranca y entonces viene laestocada mortal después: “Los líderes del futuro”. Loslíderes del futuro, así le dieron a mi generación, hemossobrevivido a ese bombardeo inclemente (¡porque anuestra generación cuán duro le dieron!), y cuantosejemplos. Aquí llegó a hacerse común el dicho aquel:“bueno, este sí es pendejo, este no robó, este es unpendejo, ese no robó”. ¿Qué cosas no? El que no roba eraun pendejo, contra ese diablo hay que seguir luchandoporque anda por ahí.

Anda por ahí, así que la Misión Sucre, la Misión Sucre, yovoy a buscar tiempo de donde no tengo, pero yo quiero derepente, no me va a dar tiempo de visitar, pero podemosprogramar una vez al mes reunir en no se donde, si en ElPoliedro, o en algunas regiones (de repente nos vamos alláal Amazonas, nos vamos a Barinas, nos vamos allá aPortuguesa, sí). La idea miren, les voy a dejar la idea, esdecir… Si, si a todos, pero oigan: se trataría (como lo queuno hace con las tropas, que se reúnen en un sitio, uno lesda un mensaje) de hacer reuniones por regiones, perograndes reuniones para hablar con esos muchachosademás de lo que ustedes van a hablar, pero hay quetrabajar duro con ellos desde el punto de vista moral,abonar la sensibilidad humana, como decía Martí, queellos recorran el decoro de muchos hombres, que notienen, de muchas mujeres que no lo tienen, que elloshagan suyo el principio de luchas por los demás a puntode sacrificarse ellos mismos. Es en verdad un ejército el deSucre, un ejército para el futuro, para la grandeza de estapatria.

Bueno, luego vendrá la formación de las carreras quecomenzarán ya la primera oleada comenzará el mes demarzo, hay que trabajar rápido porque debe ser ademásuna formación de mucha calidad, y luego la consolidaciónde la misión que será a largo plazo... Yo diría que la

Misión Sucre va a entrar en la médula del proyectorevolucionario, la Misión Sucre se proyecta hacia el futuro.Yo digo que por lo menos hasta el dos mil veinticuatro,para celebrar doscientos años de la batalla de Ayacucho,hasta el dos mil veinticuatro por lo menos estaremoscelebrando la Misión Sucre, de la Misión Sucre inclusodeberán salir brigadas internacionales, así como las tienenlos cubanos. Miren, hay cubanos en El Salvador, haymédicos cubanos, y el gobierno que hay allí es dederecha; hay cubanos en el África, hay cubanos enGuatemala, y en ocasiones incluso sin que haya relacionesnormales con gobiernos, sin embargo hay médicoscubanos o maestros cubanos.

Esos maestros y esos médicos no andan pregonando elmarxismo ni el modelo político cubano, andan escubriendo una tarea humanitaria en primer lugar.Nosotros también aquí debemos ir formando brigadas,para acompañar, en el futuro, a los cubanos en esa tareadigna. Miren, si los cubanos, óiganme esto, si los cubanoslo hacen, nosotros tenemos mayor obligación moral parahacerlo: ¿qué fue lo que hicieron Bolívar y Sucre, sinollevarse para Ayacucho para el Alto Perú a las tropas delos llanos, las tropas de los Andes? Allá llegó JoséLaurencio Silva, con las tropas de los llanos de Venezuela.Antonio José de Sucre con los cumaneses, losmargariteños, allá fueron a pelear y si les hubiera dadotiempo la vida, hubieran libertado al mundo, eran brigadasinternacionales. Bolívar lo dijo: “Para nosotros la patria esAmérica”, no es Venezuela la patria. Vean ustedes, hastadonde debe llegar la dimensión de la Misión Sucre: es unamisión de un alto nivel, moral, político, ideológico, cultura,educativo, nacional e internacional. Yo estaré atento todoslos días de esa Misión, no vamos a fracasar, no, vamos atriunfar… Ese es el único camino de esta misión, no vamosa fracasar, no, vamos a triunfar, es el único camino.

Yo en verdad, los felicito por todo lo que han hecho hastaahora, ha sido grande el primer paso, pero sin embargo,les voy a repetir una frase de Sucre antes de la batalla deAyacucho (que ya se las dije antes a ustedes, que soncomo los soldados de la Misión Sucre): De los esfuerzos dehoy, depende la suerte del mañana, vayan ustedes puesa esa lucha, a esa batalla y a la victoria.

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Yo les propongo algo, para concluir y para despedirlos. Hepasado un rato muy ameno hoy con ustedes. Ahora fíjenseuna cosa. ¿Están los comités regionales de todo el paísaquí? Vamos a hacer un juramento, sobre todo para quejuramentemos a todas las comisiones regionales deinmediato, ¿les parece?

Bueno, miren, para fortalecer aún más la mística, elespíritu de trabajo, la dedicación, el espíritu de sacrificio yla certeza de la victoria vamos a hacer un juramento conla comisión y con todas la comisiones regionales. Peroantes algo que se me olvidó, yo invité al Ministro RafaelRamírez, Ministro de Energía y Minas, como ustedessaben, para que viniera aquí, porque le he dado a él unatarea de otra misión que es bastante compleja: la MisiónRibas, para llamar a aquellos que no terminaron elbachillerato. Esa Misión Ribas va a estar muy cerca de laMisión Sucre, más cerca de la Sucre. La Sucre va a estarmás cerca de la Ribas que de la Robinson, pero la cercaníano de nivel, y creo que el éxito de la Misión Ribas,dependerá de la participación de ustedes, también en ellay de los alumnos de la Misión Sucre en esta Misión Ribas.

Hemos fijado una fecha ya para hacer un censo, aúnestamos revisando, esta tarde vamos a conversar sobre laMisión Ribas. Yo les pido a todos, al Ministro le he pedidoesto, porque en primer lugar, bueno, este caballero va aestar no solo con los planes regulares de educaciónsuperior, sino con esta Misión Sucre, el Ministro Aristóbulo,todo lo que es la educación, cultura y deportes, la MisiónRobinson que no termina, ahora siguen a cuarto grado, lasdos misiones. Entonces un poco para aliviar, de algunasmanera la carga tan grande que ellos tienen, y conociendono sólo el tamaño físico del Ministro Rafael Ramírez, sinosu trayectoria como revolucionario desde los tiempos deestudiante en la Universidad de los Andes, su compromisocon este proyecto, su capacidad y además de eso lacircunstancia de ser el Ministro que dirige Petróleos deVenezuela, le he pedido que Petróleos de Venezuela seconvierta en uno de los ejes centrales del impulso a laMisión José Félix Ribas.

Entonces, de todos modos, por naturaleza y por función ypor lógica, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y

luego el Ministerio de Educación Superior, tienen muchoque ver con esta Misión. Los jefes de las zonas educativas,todos ustedes, los muchachos, los estudiantes, laFederación Bolivariana de Estudiantes, el Instituto de laJuventud, el Frente Francisco de Miranda, así que yo lo quequiero primero es ratificar nuestra confianza en el Ministrode Energía y Minas para esta Misión y quiero pedirles atodos ustedes la máxima cooperación y colaboración paraél como Presidente de la Comisión Presidencial de laMisión Ribas, que comenzará pronto, comenzará en el mesde noviembre, comenzaremos con la primera oleada, dela Misión Ribas, y yo creo que la si la Misión Sucre ya vapor quinientos mil, la Misión Ribas, pudiera llegar a unmillón de personas, así que aquí estaremos estudiandotodos, desde mi nieto que cumplió un mes hace unasemana el Manuel, hasta don Delio que tiene ciento tresaños y va para cuarto grado. Todo un país estudiando,todo un país llenándose de luces, de moral, de mística, laeducación.

Oigan, a Bolívar cuando dijo ese pensamiento que es vital:“las naciones marchan hacia su grandeza al mismo pasocon que camina su educación”… vean como estamosmarchando nosotros hacia la grandeza, hay que apurar elpaso hacia la educación, eso si es verdad que traeconsecuencias directas cómo como la tesis neoliberal, quedice que el mercado y que después del mercado lo arreglatodo. No, la educación impacta todo, impacta la moral, laeducación es libertadora, ustedes lo saben, claro que losaben. El movimiento que comenzamos nosotros a formaren el ejército por allá por mil novecientos setenta y cinco,por mil novecientos setenta y ocho, fue un movimientoproducto de un proceso educativo, como dice Paulo Freire:el acto de leer, de estudiar, es un acto libertador, laeducación es liberadora, vamos pues, avanzando en laeducación, vamos a la liberación de nuestro pueblo.

Vamos pues, a juramentarnos. Levanten su mano, lesruego compatriotas, de la Comisión Presidencial de laMisión Sucre, de las Comisiones regionales respectivas,hombres y mujeres, compatriotas todos, educadorestodos, luchadores todos, revolucionarios todos y todas.

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¿Juran ustedes hoy, once de octubre de dos mil tres,dedicarse por entero y poner toda su fuerza intelectual,toda su capacidad intelectual, su fuerza moral y física, sutiempo, su dedicación, al máximo y por entero, a la nobley grandísima tarea de darle vida, éxito y futuro a la MisiónSucre?

Participantes: Sí, juramos.

Presidente Chávez: Como sé que lo harán, los felicito, yque la patria les premie para siempre. Vamos unidossiempre: hacia el dos mil treinta.

Buenas tardes y muchas gracias.

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FFUNDAMENTOSUNDAMENTOS C CONCEPTUALESONCEPTUALES

DEDE LALA M MISIÓNISIÓN S SUCREUCREVolver al índice

PPRESENTACIÓNRESENTACIÓN

La verdadera revolución consiste en alcanzar la justiciasocial y por ello ha sido énfasis de la gestión del GobiernoRevolucionario la lucha en contra de la exclusión social, lacual se pone de manifiesto de muchas y variadasmaneras. Algunas de ellas muy sutiles como ladiferenciación en el trato que se ofrece a las personasprovenientes de los diferentes grupos sociales en losprogramas de televisión; otras veces la exclusión semanifiesta de manera más brutal como la discriminaciónracial, étnica o de género. Pero nunca la exclusión socialtiene tanto impacto como cuando se refiere a la exclusiónde las oportunidades de estudio. Y es que allí, cuando a unniño o a un joven se le impide estudiar, se estáconsolidando un círculo de exclusión y de marginalidadque afecta a dichos jóvenes, a su familia y a susdescendientes los cuales a su vez, reproducirán estoscírculos de exclusión afectando a la sociedad en suconjunto.

La Misión Sucre se ha diseñado como la estrategia pararomper, por la vía de la Educación Superior, los círculos deexclusión y consiste en incorporar a la Educación Superior,antes que finalice el año 2004, a todos los bachilleres queasí lo deseen, de acuerdo a la Constitución (esto es, sinmás limitaciones que las que se derivan de sus aptitudes,vocación y aspiraciones).

La Misión Sucre es, probablemente, la tarea mástrascendente en materia de Educación Superior, que sehaya emprendido en nuestro país, especialmente si, comolo tenemos propuesto y es el objetivo, la misma se realizaofreciendo elevados estándares de calidad, entendiendoeste concepto profundamente vinculado a valores comocompromiso, solidaridad y no sólo a lo meramente técnico.

En la Misión Sucre participan muchas instituciones delEstado venezolano, incluyendo ministerios, institutosautónomos, instituciones de educación superior, FuerzaArmada Nacional, así como un número muy importante devoluntarios que acometerán desde las tareas organizativas

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y de logística, hasta las de diseño técnico de programas ylas docentes propiamente dichas. Comenzó formalmentecon la realización de un censo nacional, el 21 deseptiembre de 2003, que permitió conocer cuales son losbachilleres aspirantes, donde se ubican, sus preferenciasen cuanto a carreras, el horario que disponen paradedicarse a sus estudios e información relacionada con susituación socioeconómica. De esta manera planificamoslos esfuerzos concentrados a efectuar.

Finalizada la Misión Sucre, habremos superado laemergencia que representa el represamiento por muchosaños de cientos de miles de bachilleres sin cupo ydispondremos de un Sistema de Educación Superior quesea capaz de atender la demanda natural en institucionesplenamente desarrolladas y consistentes con el Proyectode Desarrollo Nacional.

Héctor Navarro Díaz.

Ministro de Educación Superior

I. LA MISIÓN SUCRE

El Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre,denominado “Misión Sucre”, es una iniciativa del EstadoVenezolano y del Gobierno Bolivariano que tiene porobjeto potenciar la sinergia institucional y la participacióncomunitaria, para garantizar el acceso a la educaciónuniversitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformarsu condición de excluidos del subsistema de educaciónsuperior.

En esta Misión se conjuga una visión de justicia social, conel carácter estratégico de la educación superior para eldesarrollo humano integral sustentable, la soberaníanacional y la construcción de una sociedad democrática yparticipativa, para lo cual es indispensable garantizar laparticipación de la sociedad toda en la generación,transformación, difusión y aprovechamiento creativo delos saberes y haceres.

En las últimas décadas del siglo pasado, el Estado fuereduciendo progresivamente sus responsabilidades enmateria educativa y específicamente en lo que se refiereal nivel de educación superior. De hecho, la inversiónrealizada en educación superior en Venezuela desde 1989hasta 1998, evidenció una tendencia descendente,afectada por la propensión a realizar recortespresupuestarios en todos los sectores del ámbito social y,en especial, como una estrategia para construir laviabilidad del proyecto de privatización de la educaciónsuperior.

Esto trajo como consecuencia una amplia deuda socialacumulada, pues la matrícula universitaria sufrió unestancamiento, favoreciendo la exclusión de losestudiantes provenientes de los sectores más pobres.

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En efecto, diversos estudios1 concuerdan en afirmar que elingreso a la educación superior favoreció a los sectorescon mayores ingresos, a la población de las grandesciudades y a los estudiantes provenientes de plantelesprivados. A la par de este fenómeno, la educación superiorde gestión oficial disminuyó sensiblemente suparticipación en favor de la educación de gestión privada.

Desde 1999, el Gobierno Bolivariano ha dedicado susmejores esfuerzos a fortalecer todo el sistema educativovenezolano y hacer realidad el ejercicio de la educacióncomo derecho humano, para lo cual ha sido indispensablerescatar la iniciativa del Estado como garante deoportunidades educativas de calidad para todos, tal ycomo lo señala el artículo 102 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, que refiere:

Artículo 102. La educación es un derechohumano y un deber social fundamental, esdemocrática, gratuita y obligatoria. El Estadola asumirá como función indeclinable y demáximo interés en todos sus niveles ymodalidades, y como instrumento delconocimiento científico, humanístico ytecnológico al servicio de la sociedad…

Por una parte, se ha revertido la tendencia de las últimasdécadas a la disminución del presupuesto públicodedicado a la educación, pasando del 3.2% del PIB en1998 al 4.6% en el año 2002, la cual es una proporciónsignificativa en comparación con el conjunto de la AméricaLatina que destina en promedio el 4.4 % del PIB a laeducación, aún cuando queda un amplio trecho porrecorrer para alcanzar niveles de inversión como los deEstados Unidos y los países de la Unión Europea2.

1 Ver Morales G., E (2003). La exclusión de los pobres de la educaciónsuperior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas. y Fuenmayor, L., y Vidal, Y(2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.2 Con las transformaciones en el orden político derivadas del procesoconstituyente y la conformación de una nueva racionalidad en la toma dedecisiones, en donde, una de las directrices fundamentales es priorizar el gastopúblico hacia la resolución de las necesidades sociales de la poblaciónvenezolana, se realiza un incremento en el gasto público real en EducaciónSuperior de 316.484 millones de bolívares entre el año 1999 y el año 2000, esta

La prioridad otorgada a la educación como procesofundamental para el cumplimiento de los fines esencialesde la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto asu dignidad, la promoción de la prosperidad y bienestardel pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,derechos y deberes reconocidos y consagrados en laConstitución3, se ha traducido, entre otras realizaciones,en:

- La eliminación del cobro de matrícula en losplanteles oficiales y la consiguiente disminuciónde trabas para el acceso a la educaciónobligatoria;

- El aumento de cobertura en la educación inicial,básica, media y superior;

- La creación de las Escuelas Bolivarianas;

- La recuperación de la infraestructura de lasescuelas básicas y la construcción de nuevainfraestructura educativa;

- El relanzamiento de la educación técnica;

- El Plan Simoncito dirigido a garantizar el accesouniversal a la educación inicial;

- El Plan Nacional de Lectura, como parte del cualse han distribuido cientos de miles deBibliotecas Familiares;

- La Misión Robinson que ha logrado alfabetizar,hasta diciembre del 2003, a un millón decompatriotas;

- La Misión Robinson II, dirigida a todas aquellaspersonas que ya saben leer y escribir, para queculminen la primera y segunda etapa deeducación básica; y

- La Misión Ribas, concebida para laincorporación de todos aquellos que no lograronculminar sus estudios de tercera etapa de

tendencia se mantiene para el año 2001, sufriendo un grave revés en el año 2002como producto del golpe de Estado y el paro petrolero. 3 Conforme al artículo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

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educación básica y educación mediadiversificada.

En este marco reivindicativo y de justicia social se ubica laMisión Sucre, que junto a los esfuerzos antesmencionados, significa un impulso a la educación gratuita,obligatoria y de calidad para todos aquellos que habíansido excluidos por las políticas del sistema escolarvenezolano.

Con respecto al acceso a la educación superior, elGobierno Nacional ha logrado la expansión de la matrículade los Institutos y Colegios Universitarios y en buena partede las Universidades Nacionales Experimentales, en unalabor conjunta con las autoridades y las comunidades deestas instituciones.

Además, desde 1999 se han creado cinco nuevasuniversidades, a saber: la Universidad NacionalExperimental de Yaracuy (creada por decreto en elgobierno de Rafael Caldera y abierta en la gestión delpresidente Chávez); la Universidad Marítima del Caribe; laUniversidad Nacional Experimental Politécnica de la FuerzaArmada; la Universidad Nacional Experimental del Sur delLago y la Universidad Bolivariana de Venezuela (punta delanza de la Misión Sucre). Igualmente, se han creadocuatro nuevos Institutos Universitarios de Tecnología,como son: el IUT del Estado Bolívar, el IUT del EstadoApure, el IUT del Estado Barinas y el IUT en la Fría, EstadoTáchira4. Estas instituciones son nuevas oportunidades deestudio para el gran número de bachilleres que egresan dela educación media, y además responden a la necesidadde transformar el sistema de educación superior, entérminos de cobertura geográfica, en función de laconstrucción del Equilibrio Territorial diseñado en loslineamientos del Plan Económico y Social de Desarrollo2001-2007.

Estos ejemplos son una muestra de la decisión y de laacción estratégica del Estado para cancelar y superar ladeuda social y garantizar el acceso a la educación superiorde todas y todos. Sin embargo, este esfuerzo resulta aún

4 Simultáneamente, están en proceso de creación otros institutos, tal es el caso delI.U.T del Estado Nueva Esparta.

insuficiente, toda vez que la deuda social acumulada esde enormes proporciones. Existe un aproximado de másde 500.000 bachilleres excluidos del sistema de educaciónsuperior.

II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN DE LA MISIÓN SUCRE

II.1. Los sistemas de selección y admisión.

El sistema de selección y admisión que se aplica a losestudiantes que aspiran a ingresar a la Educación Superiorha sufrido, casi desde sus inicios, el cuestionamiento dediferentes sectores de la comunidad académica5.Básicamente el sistema de selección se comparte entrelos procedimientos aplicados por la Oficina de Planificacióndel Sector Universitario (OPSU), que combina losresultados de las calificaciones de Educación Media(Promedio del Bachillerato) con los de la prueba de AptitudAcadémica (Razonamiento Verbal y Matemático) en uníndice que los integra, denominado Índice Académico; y elutilizado por las universidades que, fundamentalmente,está constituido por las llamadas Pruebas Internas, lascuales combinan exámenes de aptitud con las deconocimientos específicos, según la naturaleza e interésdel área o disciplina correspondiente6. El aspecto que másse ha cuestionado es la discriminación social que elprocedimiento establece entre los aspirantes,evidenciándose que los resultados de las pruebas tienden

5 Villarroel, César (1981) Análisis de la Prueba de Aptitud Académica aplicadapor la OPSU. En, Temas de Educación. Volumen II. N° 1. Escuela de Educación.UCV. Caracas.6 Ambos instrumentos (la Prueba Nacional de Aptitud Académica y las pruebasinternas de las universidades) han sido seriamente cuestionados en cuanto a sucapacidad para evaluar válidamente a los aspirantes, entendiéndose que habrámayor grado de validez en alguno de los sistemas aludidos, en la medida en queéste discrimine menos en lo social y económico. Véase a Fuenmayor Toro, L.(2000).

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a favorecer a los estudiantes de mayores recursossocioeconómicos, característica que es válida tanto en elsistema nacional de admisión, como en el de las pruebasinternas de las universidades, aunque másacentuadamente en este último.

II.2. La exclusión en la educación superior.

Si realizamos una breve revisión histórica y social sobre elproblema de la exclusión de la educación superior, nosencontramos que a partir de los años 80 la composiciónsocial de los bachilleres que ingresan a las universidadespúblicas, se conforma cada vez y en mayor medida porciudadanos provenientes de los sectores medios y altos dela población, mientras que pocos de los bachillerespertenecientes a los sectores menos favorecidos de lapoblación logran integrarse al sistema de educaciónsuperior. Tendencia que contraviene el sentido depromoción social que ha de tener la educación y quefacilita el incremento de las brechas de inequidad queexisten en nuestro tejido social.

La exclusión de la educación superior debe ser entendidaconsiderando la totalidad de planos que afecta. Laexclusión no sólo significa una disminución deposibilidades educativas sino que incide en lasperspectivas de futuro de la población. Parafraseando aBastidas y otros (1999), la exclusión educativa significauna dificultad para acceder a experiencias y relacionesque puede encontrarse asociada al fracaso y sueleimponer límites al desarrollo de habilidades cognitivas, decompetencias comunicacionales en contextos diferentes alfamiliar y comunitario, y al acceso a informaciones,técnicas y conocimientos. Dificulta también el acceso anuevos escenarios para la formación permanente yrestringe las posibilidades de empleo. Vistos la educacióny el conocimiento como factores estratégicos para eldesarrollo integral sustentable, la exclusión no essolamente un problema individual o familiar, sino queafecta negativamente sobre toda la nación. Afecta lacohesión social y grupal porque cercena los espacios de

aprendizaje como espacio público, donde eventualmentepueden cohabitar los diversos integrantes de lascomunidades e incluso de distintas colectividades.Obstaculiza la base común de conocimientos ycomunicación que necesita un país para considerarsenación. Es un problema político; disminuyendo lasposibilidades de participación en las decisiones públicas,tener influencia sobre los otros y derecho de palabra paraopinar. La exclusión es una fuente de desequilibrio en elacceso al poder, aislando aún más a los pobres.

La exclusión en la educación superior pareciera tener unade sus causas en las fórmulas internas que han producidolas propias instituciones, a las cuales ya hemos hechoreferencia. Un estudio efectuado por OPSU7 indica cómoha sido la evolución del ingreso al sistema entre los años1998 y 2000. El número de aspirantes, los asignados porOPSU-CNU y las cifras de nuevos inscritos en tales años sepresentan en la tabla 1.

Tabla 1: Demanda total,asignados CNU-OPSU ynuevos inscritos en la

educación superior, 1998-20008

Renglón/Año 1998 1999 2000

Aspirantes 259.340

281.282 288.016

Asignados 16.552 25.212 37.299

Nuevos Inscritos 172.432

189.581(a)

196.197(a)

%Asig./Deman. 6% 9% 13%

No asignados 70.356 66.489 54.520

7 OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: Gerenciade Estadística, Informática y Documentación, Área de Informática OPSU-CNU8 OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: Gerenciade Estadística, Informática y Documentación, Área de Informática OPSU-CNU

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Índice de Exclusión

27,13% 23,64% 18,93%

a Cifras estimadas

En el cuadro anterior se observa como, a pesar delincremento de los asignados por la vía CNU-OPSU, laproporción representa en el mejor de los casos el 13% deltotal de estudiantes que ingresan a la educación superior.Aunado a ello, las cifras de personas que no ingresan a laeducación superior ronda números entre setenta miltrescientos cincuenta y seis (70.356) y cincuenta y cuatromil quinientos veinte (54.520). En otras palabras, se haexcluido a más de ciento noventa y un mil aspirantessumando los tres años. Ello, sin contar a quienes desistenaún antes de inscribirse para la Prueba Nacional deAptitud Académica, al evaluar negativamente susposibilidades de ingreso.

Sin embargo, el énfasis debe ser puesto en el índice deexclusión. Es muy importante tomar en cuenta quediecinueve (19) de cada cien aspirantes se vieronexcluidos de la educación superior en el año 2000,veintitrés (23) en 1999 y veintisiete (27) en 1998. Si bienla tendencia es al descenso, estos datos indican doscosas: las cifras de estudiantes sin cupo representan casila cuarta parte de la demanda; y cuando se analizan estosnúmeros se entiende que el Proceso Nacional de Admisiónadministra un bajo porcentaje de los cupos totales deeducación superior, aun cuando es el mecanismo queresulta menos excluyente.

Tabla 2: Comparación de la demanda estudiantilsatisfecha por las universidades públicas clasificada

por nivel socioeconómico y expresadaporcentualmente en los años 1984 y 19989

Año 1984

Año 1998

9 Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.

NivelAspirantes

Ingresos

Porcentaje Nivel

Aspirantes

Ingresos

Porcentaje

Alto 5.612 3.084 54,95% Alto 4.652 4.647 99,89%

Medio Alto

19.820

11.385

57,44% Medio Alto

31.615

25.653

81,14%

Media Bajo

37.682

23.442

62,21% Medio Bajo

63.336

30.416

48,02%

Obrero 22.344

14.918

66,77% Obrero 34.168

9.239 27,04%

Muy Pobre 1.885 1.337 70,93% Muy

Pobre 1.993 393 19,72%

Total 87.343

54.166

62,02% Total 135.764

70.348

51,82%

La tabla 2, brinda una mejor panorámica de cómo lasuniversidades públicas a través del tiempo han reducidosu capacidad de ingreso para los sectores más pobres dela sociedad. Las clases obrera y muy pobre (reconocida enotros trabajos como “marginal”), han reducido susnúmeros de ingreso a poco más de la mitad y a menos dela tercera parte respectivamente, entre los años de 1984 y1998.

En la tabla 3, se aprecia la tendencia al descenso que semantenía hasta 1998 en los cupos para los bachilleres queegresaban del sector público de la educación. Un pocomás de una tercera parte de los cupos en términosporcentuales, perdió el sector oficial. Paralelamente, losegresados del sector privado ocuparon casi diez por cientomás.

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Tabla 3: Comparación de la demanda estudiantilsatisfecha por las universidades públicas clasificada

por dependencia pública o privada del plantel deproveniencia y expresada porcentualmente en los

años 1984 y 199810

Año 1984 Año 1998

Nivel Aspiran-tes

Ingre-sos

Porcenta-je

Nivel Aspiran-tes

Ingre-sos

Porcenta-je

Público 60.610

38.590

63,67%

Público

73.851 27.999

37,91%

Privado 26.622

15.497

58,21%

Privado

62.426 42.349

67,84%

Total 87.232

54.087

62,00%

Total 136.277

70.348

51,62%

La conclusión que se puede extraer de las cifrasanteriores, es que las instituciones universitarias a travésde sus propios mecanismos permitieron que entre el año1984 y 1998 se cambiara un patrón paritario de ingresopor condición socioeconómica o por dependencia delplantel, hacia un sistema injusto que privilegia a lossectores de clase alta y media-alta y a los egresados deplanteles privados. Esta distorsión aparece claramenteasociada a la generalización de los mecanismos internosde ingreso.

En definitiva se había consolidado en Venezuela, latendencia mundial que señala la Declaración sobre laEducación Superior para el Siglo XXI (UNESCO, 1998):

Ha sido igualmente una época de mayorestratificación socioeconómica y de aumentode las diferencias de oportunidades deenseñanza dentro de los propios países,incluso en algunos de los más desarrollados ymás ricos.

10 Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU. Cit. Por Fuenmayor, L., y Vidal, Y. (2000)

II.3. La nueva orientación de las políticas sociales del Estado Venezolano

Durante la década de los 90 la política social del Estadovenezolano fue orientada por el paradigma de lafocalización, en donde se atendían los problemascoyunturales con programas sociales de impactorestringido en aquellos grupos identificados como los másvulnerables, cuyo objetivo primordial era garantizar que secubrieran las necesidades básicas para la subsistencia dela persona. Las políticas sociales del nuevo Estadovenezolano producto del proceso constituyente, reconocennecesidades sociales más allá de lo material o de laubicación del individuo frente a una línea imaginaria depobreza. La construcción del equilibrio social dispuesto enel Plan de Desarrollo Económico y Social de la Naciónimplica una nueva visión del ciudadano y sus derechos, endonde la participación protagónica en la toma dedecisiones implica los retos de la transformación yformación. La construcción de una sociedad másequitativa y justa, pasa necesariamente por preparar a lapoblación para el ejercicio de la ciudadanía de formasoberana, incrementado su nivel educativo.

II.4. La función estratégica de la Educación Superior.

La educación superior es un factor estratégico para latransformación social, la consolidación de la soberaníanacional y la construcción de una sociedad mejor. Elacceso al conocimiento y la información, la participaciónen los circuitos de difusión y transformación de lossaberes, la creación intelectual, el desarrollo tecnológico ysu aprovechamiento creativo son claves para el desarrollohumano integral y sustentable; el reconocimiento, lacomprensión y el conocimiento de nuestra diversidad ypotencialidades como país; la búsqueda de la justiciasocial, el combate de la pobreza y de todas las formas deexclusión social; la consolidación de la participaciónprotagónica del pueblo venezolano, de la democracia

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participativa y de la ciudadanía democrática; la expansióny la democratización de las capacidades educativas,científicas, tecnológicas y económicas de la nación; laseguridad alimentaria; la conservación y enriquecimientodel patrimonio cultural; la garantía universal e indivisiblede los derechos humanos; la democratización de lasociedad internacional; el equilibrio ecológico; laintegración latinoamericana; el fortalecimiento de lacondición humana y los procesos que faciliten la paz, lacomprensión y la colaboración entre los pueblos de todo elmundo. En cada uno de estos campos la educaciónsuperior tiene compromisos que cumplir y aparece comonecesidad ineludible.

La educación superior no es solamente un asunto decarreras, títulos y grados. Es centralmente una instanciade participación en el conocimiento y, siguiendo aHopenhayn y Ottone (2000), “un campo que decide”:

… la importancia creciente de la innovación y elconocimiento en las economías hace de laeducación no sólo una inversión con alta tasa deretorno, sino un campo que decide sobre eldestino futuro de personas y sociedades enteras:o dentro de la revolución de la información, ofuera; o con acceso a “trabajos inteligentes”, orecluidas en servicios de bajo componentetécnico y bajos salarios; o integradas en redes decirculación del conocimiento, o desamparadas enla intemperie del analfabetismo cibernético.

No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin elfortalecimiento de la educación superior ningún paíspodrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno ysostenible. Más aún, ante la complejidad de lasproblemáticas contemporáneas, la vertiginosa creación ydifusión de conocimiento y el valor que hoy en día seotorga a este como ventaja competitiva aún mayor que latierra y el capital.

Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnológicos,políticos, culturales, sociales y éticos ha puesto de relievela necesidad de la educación a lo largo de toda la vida y,para ésta la educación superior ha sido considerada una

plataforma privilegiada. Pues a esta le toca generarprocesos de aprendizaje abiertos y permanentes, tantocomo abrir puertas para que tales aprendizajes tenganlugar.

Y este acceso a la educación y el conocimiento, a lo largode toda la vida, en una sociedad participativa yprotagónica como la que estamos construyendo no puedeser sólo para unos cuantos. Se trata de que la educaciónsuperior se constituya como un espacio abierto alaprendizaje permanente y, por tanto propicieoportunidades de formación múltiples y flexibles, encuanto a sus modalidades, contenidos, trayectorias ypoblaciones a las que van dirigidas, atendiendo a lasdistintas necesidades de formación; que brindeposibilidades para entrar, salir y reingresar fácilmente delsistema y esté abierta a toda persona que haya finalizadosatisfactoriamente la educación media, sin distinción deedad11.

Por todas estas razones, se presenta como urgencianacional la necesaria implementación de un sistemaequitativo de ingreso a la educación superior, donde sehable de acceso en vez de selección, donde seuniversalice la oferta académica en los municipios, secreen nuevas modalidades de estudios y se flexibilicen loscurrícula y se reconozcan las competencias de laspersonas, es decir, lograr una real transformaciónuniversitaria que beneficie a todos en igualdad decondiciones.

La educación universitaria está en la responsabilidad deser una manifestación de la democracia educacionalparticipativa, la cual exige: garantizar el acceso a laeducación superior de los egresados de la educaciónmedia, sin más limitaciones que sus aspiraciones,capacidades y vocaciones; y permitir que los estudiantesque a ella acceden alcancen logros significativos en suempeño por formarse y profesionalizarse.12

11 Se parafrasea aquí parte de la Declaración de la Conferencia Mundial sobre la Educación para el Siglo XXI (UNESCO, 1998)12

Esto implica, entre otras cosas, garantizar el mejoramiento continuo de la calidad,y que la organización del currículum no se convierta en una secuencia de

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Ello requiere que la educación superior venezolana en untiempo perentorio asuma el reacomodo, reforma, cambioy/o transformación de sus estructuras y procedimientosacadémicos y administrativos, que hagan propicio el cabalcumplimiento de su misión social. La revisión o cambioque debe realizarse en la educación universitaria debeconducir a transformaciones profundas en la concepciónde lo académico, de lo administrativo, de lo financiero, aun rediseño del modelo de relaciones entre y con losestamentos profesorales, estudiantiles, administrativos yde servicios, que le permitan y favorezcan un nuevo planode interrelaciones y vinculaciones entre ellos, con lacomunidad, con el Estado, con el aparato productivo yotras instituciones nacionales e internacionales.13

III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA MISIÓN SUCRE

III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?La Misión Sucre es un Plan Extraordinario del Gobiernovenezolano, de carácter estratégico, no permanente,orientado a facilitar la incorporación y prosecución deestudios en la educación superior de todos los bachilleresy bachilleras que, a pesar de sus legítimas aspiraciones yplenos derechos, no han sido admitidos o admitidas enninguna institución de educación superior oficial, encorrespondencia con el mandato constitucional degarantizar el derecho a la educación de todos losvenezolanos y venezolanas.

El objeto primordial de la Misión Sucre es conformar yconsolidar una red de todas aquellas instancias,instituciones y factores vinculados a la educación superior,

obstáculos en el proceso de formación y profesionalización de las nuevasgeneraciones

13 En los países de América Latina, a partir de la década de los noventa, seevidenció la necesidad de transformar la educación superior, se produjerondiscusiones en torno a nuevas propuestas de leyes de educación superior, nuevasmodalidades de estudio y uso de las nuevas tecnologías de la información, entreotros. Ver García Guadilla; 17-37: 2003.

que resuelva el problema del cupo universitario, a travésde la generación de nuevos espacios y creación de nuevasmodalidades de estudios convencionales y noconvencionales. La idea es propiciar la transformación detodas las prácticas obstaculizadoras, los métodos deselección y admisión excluyentes, y de aquellasconcepciones negadoras del derecho a la educación paratodos y todas. Igualmente, promover la reflexión,discusión, concepción e implantación de nuevos modeloseducativos universitarios, con base en los imperativos dela democracia participativa y protagónica, el diálogo conlos actores involucrados teniendo como referenciafundamental el proceso histórico, social, político yeconómico que vivimos.

Directrices de la Misión Sucre. Concebida así la MisiónSucre se despliega de acuerdo a las siguientes directricesbásicas:

Movilización Social: Se trata de generar laincorporación activa y protagónica de todos lossectores implicados independientemente de suedad, con una visión positiva de la educación, quees reconocida como forma de participación en elconocimiento, como una forma de crecimientopersonal y de evolución social, que implica latransferencia de poder a los ciudadanos entérminos reales, y no exclusivamente desde unaperspectiva de profesionalización.

Universalización: Las formas de ingreso a laeducación superior han estado caracterizadas porla exclusión: asignación por dependencia deplantel, índice académico, pruebas de aptitud,mecanismos discrecionales, pruebas internas. Lapretensión es que todo aquel que sea bachiller ydesee ingresar y/o continuar estudios universitariospueda incorporarse al sistema de educaciónsuperior. La idea es universalizar la educaciónsuperior a través de la desconcentración delsistema y la creación de nuevas modalidadesalternativas y oportunidades de estudio, en todo elterritorio nacional.

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Diferenciación en las trayectorias formativas:se busca adecuar las trayectorias formativas a lascaracterísticas y necesidades educativas de losparticipantes, lo cual implica el reconocimiento yvaloración de competencias, conocimientos yexperticias que todos los bachilleres handesarrollado previo a su ingreso a la educaciónsuperior, tanto como aquellas que pudierandesarrollar paralelamente a la educación formal.

Municipalización14: la cual supone orientar laeducación superior hacia lo regional, hacia lo local,tomando como punto de referencia la culturaespecífica de las poblaciones con sus necesidades,problemáticas, acervos, exigencias ypotencialidades. Se trata de propiciar estudiossuperiores con pertinencia social, con sentido dearraigo y propósito, inmersos en geografíasconcretas pero con visión global, comprometidoscon el impulso y la promoción del desarrolloendógeno y sustentable de cada una de lasregiones, de manera que los espacios educativosse expandan a todos los ámbitos de la vida social yno se restrinjan a las aulas.

Innovación y Flexibilización Académica: Sepretende que los estudiantes participen por mediode la ampliación de la cobertura de planes yprogramas de estudio existentes, y dispongan deladecuado apoyo académico en la medida de susnecesidades. Y además, la apertura hacia distintasmodalidades de formación tales como: lapresencial, la semipresencial, la educación adistancia y la no convencional. Es necesario crear eincorporar otras modalidades que permitan yposibiliten la permanencia y prosecución de losparticipantes en los estudios superiores; en estesentido es posible introducir la propuesta estudioscompartidos, y estudios multinstitucionales.Además, generar un desarrollo curricular flexible

14 En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicacióngeoespacial, geohistórica, geosocial, geocultural y geoeconómica de la prácticaeducativa universitaria.

que permita la transdisciplinariedad en los estudiosuniversitarios.

Sentido de Propósito y Trascendencia de laFormación: El propósito es que la educaciónsuperior tenga un sentido trascendente, más alláde la especialización y la profesionalizaciónestablecidas por el mercado. No se trata de formarsólo para un empleo. Se pretende la formaciónpara el desarrollo integral de las personas y latransformación social. Es decir, ciudadanosvinculados a la problemática, necesidades yexigencias del país, corresponsables del progresonacional y el desarrollo sustentable, con capacidadde emprender y construir sus propios espacios deincorporación a la vida social y productiva,formados para la construcción de la ciudadanía, laconsolidación de la democracia participativa y lasoberanía nacional.

Construcción de ciudadanía: en el terreno de losvalores estamos en la construcción de laciudadanía, democratizando el saber, desarrollandola soberanía cognitiva en la lucha contra lajerarquía y monopolio del saber, siendo parteconstitutiva de una nueva cultura política. Peroesta soberanía política no se puede ejercerplenamente sin soberanía cognitiva, es decir,pensar con cabeza propia, ser constructores denuestros saberes y participar integralmente en laformulación, planificación, ejecución y evaluaciónde los asuntos atinentes al interés común de losciudadanos. En esta nueva República que se estaconstruyendo, la democracia no debe residirúnicamente en el voto, sino en la capacidad dedecisión en el conjunto del proceso. Por ello,planteamos que para pasar de la representación ala participación, hay que democratizar el saber.

Transformación institucional: la Misión Sucre seinscribe en una estrategia de transformación de laeducación superior y aspira a incidir sobre losconceptos, las estructuras, las dinámicas y lasformas de organización de las instituciones

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universitarias y demás instancias e institucionesnacionales, para que puedan abrir sus puertas a lagente y construir condiciones de acceso equitativo,garantizando el ejercicio pleno del derechociudadano y elevando el nivel educativo de lapoblación en términos globales.

Una de las directrices de gran relevancia y puntal principalde la Misión Sucre es la municipalización, por lo cual sehará una descripción más extensa de ésta. Pormunicipalización entendemos un proceso que haga posibleque los estudios superiores estén indefectiblementevinculados al contexto socio-cultural en el que se realiza lapráctica educativa. Por ello, la educación superior debetener:

pertinencia socio-cultural, es decir, en principiodebe haber el re-conocimiento de la diversidadcultural y étnica, lo que significa reivindicar ydialogar con los acervos y saberes regionales. Unaeducación orientada hacia los contextos,problemáticas y cultura regional y local. Estoconlleva a que necesariamente se deban planificar,evaluar y utilizar estrategias y recursos mediadospor estas especificidades;

participación y corresponsabilidad, esto es, crear yproducir saberes y conocimientos bajo losprincipios del aprender a aprender y del aprenderhaciendo en un proceso de desarrollo local,sustentable y endógeno, promoviendo lageneración, en términos de Edgar Morin, de laciencia con conciencia,

generación de la defensa de lo propio y de lavalorización del lugar de origen y pertenencia. Sise propicia una educación con un currículo flexible,adaptado y adecuado al contexto local, y si a estose le suman los sentidos de propósito, participacióny corresponsabilidad, esto posibilita y propicia lacreación de un sentido de arraigo, de pertenencia,al mismo tiempo que influye en la permanencia de

los estudiantes en su proceso educativo15, no losexcluye, al contrario, los implica, los involucra, loshace sentir y formar parte del lugar en el queviven16.

III.2. Características que Definen la Misión Sucre.

La Misión Sucre es un plan extraordinario, estratégico ycoyuntural que implica una nueva forma de pensar laeducación superior y está definida por las siguientescaracterísticas:

La generación de aprendizajes, saberes y haceresen el marco de un conjunto de oportunidades,espacios, lugares, condiciones y modalidades deformación de la práctica educativa universitaria.

La adaptación de los estudios universitarios a lasparticularidades de las diferentes regiones y

15 A manera de ejemplo, puede señalarse que, a partir del método de proyectos yde solución de problemas, desde la cotidianidad del estudiante, y su vinculación asu contexto sociocultural y geográfico, proponer ejercicios, investigaciones dediversa índole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentandosimultáneamente el arraigo y el amor por lo propio. Véase a Carlos Lanz (comp.):Teoría critica y currículo: Contribución al desarrollo curricular del PEN.Clemente Editores; 2002.16 Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen alobjetivo de llevar los estudios superiores, a las diferentes regiones y municipios;b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes según susnecesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana,quincenales, etc.); c) utilizar distintos recursos para el aprendizaje: videos,programas de radio y tv., correo electrónico, bibliografías, materiales en formatoelectrónico; d) utilización de espacios físicos, como las aulas de escuelas básicasy liceos y de otras instituciones educativas (que no tengan jornadas nocturnas o defines de semana), así como el acondicionamiento de espacios en diferentesinstituciones públicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales deorganizaciones sociales y cualquier espacio que pudiese ser habilitado para laformación; lo que implica el reconocimiento y la legitimación de nuevos espaciospara el aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un granespacio para el aprendizaje y enseñanza al servicio de los intereses,problemáticas, necesidades y aspiraciones de superación de las grandes mayoríasnacionales); y e) la incorporación de un grupo importante de voluntarios(profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes con cursosintensivos de formación pedagógica, participen en la Misión como docentes.

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localidades, sus pobladores, problemáticas,expectativas y necesidades específicas dedesarrollo.

La corresponsabilidad entre todos los participantes:bachilleres, docentes, instituciones universitarias,gobiernos regionales y locales, sectoresproductivos, comunidades y el gobierno nacional.

La contraloría social, ejercida por todos los actoresvinculados al proceso.

La ampliación de las oportunidades de formaciónuniversitaria y de los lugares de aprendizaje y,particularmente, la comprensión del trabajo y lavida social como espacios de aprendizaje.

La actualización permanente y la vinculaciónnacional e internacional.

El aprovechamiento de las tecnologías de lainformación y la comunicación.

La realización de la tarea de la revisión y cambiodel actual modelo predominante de la educaciónsuperior, que posibilite una nueva forma deconcebir, planificar y orientar la educaciónuniversitaria en Venezuela.

En síntesis la Misión Sucre pretende ser:

un espacio para la participación y el ejercicio de laciudadanía;

una acción que promueva el desarrollo local,regional y nacional;

un programa de educación superior vanguardia delproceso de cambios que este sector requiere;

una práctica educativa innovadora que ofrezcaoportunidades de estudios universitarios eimplemente modalidades educativas queposibiliten el desarrollo de competencias yactitudes cónsonas con el ejercicio de unaciudadanía responsable.

III.3. Objetivos y Metas de la Misión Sucre.

Objetivos generales:1. Facilitar la incorporación y prosecución de estudios

en la educación superior de todos los bachilleres ybachilleras que, a pesar de sus legítimasaspiraciones y plenos derechos, no han sidoadmitidos o admitidas en ninguna institución deeducación superior oficial, e incrementar el niveleducativo de la población venezolana.

2. Promover la reflexión, discusión, concepción eimplantación de nuevos modelos educativosuniversitarios, con base en los imperativos de lademocracia participativa y protagónica, el diálogocon los actores involucrados teniendo comoreferencia fundamental el proceso histórico, social,político y económico que vivimos.

Objetivos Específicos:1. Cuantificar y caracterizar la población de

bachilleres que no han podido acceder a laEducación Superior.

2. Diseñar e implantar un Programa de IniciaciónUniversitaria (PIU), que favorezca el tránsito de losbachilleres a la educación superior.

3. Aumentar la matrícula en las instituciones deeducación superior (IES).

4. Conformar una red que integre a todas aquellasinstituciones y organizaciones que puedancooperar de manera sustantiva en el desarrollo yconsolidación de la Misión Sucre.

5. Desarrollar currículos que contribuyan e impulsenel Proyecto de Desarrollo Nacional endógeno ysostenible.

6. Propiciar el desarrollo de un currículum abierto,flexible, dinámico e innovador que permitadesarrollar e innovar planes y programas de

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estudio, metodologías y recursos para elaprendizaje, y que prevea la implementación demodalidades de formación como: la presencial, lasemipresencial, la educación a distancia, la noconvencional, y la acreditación de experiencias,entre otras.

7. Promover estrategias de transformación delsistema de educación superior, con base en eldesarrollo endógeno y sostenible, que impacten enlo local, lo regional y lo nacional, quesimultáneamente corrijan todas aquellas anomalíasy desaciertos que han venido caracterizando a estesector educativo (admisión, sesgo social,deserción, calidad de la enseñanza etc.).

IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE.

IV.1.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La base fundamental de sustento de la Misión Sucre es laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela.Con la aprobación de la Constitución en el año 1999, elEstado asume como fines esenciales:

- la defensa y el desarrollo de la persona y el respetoa su dignidad,

- el ejercicio democrático de la voluntad popular,

- la construcción de una sociedad justa y amante dela paz,

- la promoción de la prosperidad y bienestar delpueblo y

- la garantía del cumplimiento de los principios,derechos y deberes reconocidos y consagrados enesta Constitución

Tal como se establece en su artículo 3, en el cual sedeclara también que la educación y el trabajo son losprocesos fundamentales para alcanzar dichos fines,otorgando a la educación un carácter de prioridadfundamental y un valor estratégico.

De la misma manera, en el artículo 102 de la Constitución,la educación queda definida como un derecho humano, undeber social y un servicio público. No es pues una opción oun privilegio, sino un derecho primario, en condiciones deigualdad con relación al derecho a la vida o la salud.

Artículo 102. La educación es un derechohumano y un deber social fundamental, esdemocrática, gratuita y obligatoria. El Estado laasumirá como función indeclinable y demáximo interés en todos sus niveles ymodalidades, y como instrumento delconocimiento científico, humanístico ytecnológico al servicio de la sociedad. Laeducación es un servicio público y estáfundamentada en el respeto a todas lascorrientes del pensamiento, con la finalidad dedesarrollar el potencial creativo de cada serhumano y el pleno ejercicio de su personalidaden una sociedad democrática basada en lavaloración ética del trabajo y en laparticipación activa, consciente y solidaria enlos procesos de transformación social,consustanciados con los valores de la identidadnacional y con una visión latinoamericana yuniversal. El Estado, con la participación de lasfamilias y la sociedad, promoverá el proceso deeducación ciudadana, de acuerdo con losprincipios contenidos en esta Constitución y enla ley.

Al instituirse como derecho humano, se afirma su carácterpúblico y se convierte en función indeclinable y demáximo interés del Estado, a la par de que es exigible ytiene que ser exigido por parte de todos los ciudadanos y

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todas las ciudadanas. En términos de la Exposición deMotivos de la Constitución:

Se establece que la educación y el trabajo sonlos procesos fundamentales para garantizar losfines del Estado. De esta manera, los ciudadanosy las organizaciones sociales tienen el deber y elderecho de concurrir a la instauración ypreservación de esas condiciones mínimas y deesa igualdad de oportunidades, aportando supropio esfuerzo, vigilando y controlando lasactividades estatales, concienciando a los demásciudadanos de la necesaria cooperaciónrecíproca, promoviendo la participaciónindividual y comunitaria en el orden social yestatal, censurando la pasividad, la indiferencia yla falta de solidaridad. Las personas y los grupossociales han de empeñarse en la realización yejercicio de sus derechos y en el cumplimientode sus deberes, mientras que el Estado es uninstrumento para la satisfacción de tales fines.

En la República Bolivariana de Venezuela, la educacióntiene carácter democrático, gratuito y de obligatoriedad. Yel Estado debe garantizarla en todos sus niveles ymodalidades. En el artículo 103 se instituye el amplioalcance de las obligaciones del Estado para con laeducación:

Toda persona tiene derecho a una educaciónintegral, de calidad, permanente, en igualdadde condiciones y oportunidades, sin máslimitaciones que las derivadas de sus aptitudes,vocación y aspiraciones. La educación esobligatoria en todos sus niveles, desde elmaternal hasta el nivel medio diversificado. Laimpartida en las instituciones del Estado esgratuita hasta el pregrado universitario. A talfin, el Estado realizará una inversión prioritaria,de conformidad con las recomendaciones de laOrganización de las Naciones Unidas. El Estadocreará y sostendrá instituciones y serviciossuficientemente dotados para asegurar elacceso, permanencia y culminación en el

sistema educativo. La ley garantizará igualatención a las personas con necesidadesespeciales o con discapacidad y a quienes seencuentren privados o privadas de su libertad ocarezcan de condiciones básicas para suincorporación y permanencia en el sistemaeducativo.

Si bien se establece la obligatoriedad de la educaciónhasta el nivel de media diversificada, se extiende lagratuidad hasta el pregrado universitario y, enconsideración de la asunción expresa de la progresividadde los derechos humanos (artículo 19 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela), así como de laconsideración del carácter permanente de la educación, elacceso a la educación superior aparece indudablementecomo derecho y como responsabilidad del Estado.

La Constitución establece además, en su artículo 23, que:

Los tratados, pactos y convenciones relativos aderechos humanos, suscritos y ratificados porVenezuela, tienen jerarquía constitucional yprevalecen en el orden interno, en la medidaen que contengan normas sobre su goce yejercicio más favorables a las establecidas poresta Constitución y la ley de la República, y sonde aplicación inmediata y directa por lostribunales y demás órganos del Poder Público.

Ello lleva a la revisión de instrumentos internacionalessobre la educación superior, entre los que se examina unoen este documento: La Declaración Mundial sobre laEducación Superior para el Siglo XXI: Visión y Acción(UNESCO, 1998), en consideración de la relevancia quetiene y ha tenido como referencia mundial sobre latransformación de la educación superior.

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IV.2.Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI:Visión y Acción.

Esta declaración comienza señalando que:

La educación superior se enfrenta en todaspartes a desafíos y dificultades relativos a lafinanciación, la igualdad de condiciones deacceso a los estudios y en el transcurso delos mismos, una mejor capacitación delpersonal, la formación basada en lascompetencias, la mejora y conservación de lacalidad de la enseñanza, la investigación ylos servicios, la pertinencia de los planes deestudios, las posibilidades de empleo de losdiplomados, el establecimiento de acuerdosde cooperación eficaces y la igualdad deacceso a los beneficios que reporta lacooperación internacional.

Desafíos múltiples que se combinan con las exigencias delas sociedades contemporáneas en el sentido de superarlas desigualdades entre los países y al interior de éstos,combatir los mecanismos de exclusión, consolidar lademocracia, los derechos humanos y la paz, a la vez que“trascender las consideraciones meramente económicas yasumir dimensiones de moralidad y espiritualidad másarraigadas”. Estos elementos sientan un marco para loque se denomina “la transformación y la renovación másradicales que jamás haya tenido por delante” la educaciónsuperior.

Y con respecto al acceso a la educación superior se apuntaque si bien la segunda mitad del siglo XX se caracterizópor una “expansión espectacular” de la educaciónsuperior a escala mundial, “también es la época en que seha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme,entre los países industrialmente desarrollados, los paísesen desarrollo y en particular los países menos adelantadosen lo que respecta al acceso a la educación superior” yque ha sido igualmente “una época de mayorestratificación socioeconómica y de aumento de lasdiferencias de oportunidades de enseñanza dentro de los

propios países, incluso en algunos de los másdesarrollados y más ricos”.

En correspondencia con estas consideraciones, la Declaración, en su artículo 1, aparte b, reafirma la necesidad de preservar, reforzar y fomentar la misión de:

…constituir un espacio abierto para laformación superior que propicie elaprendizaje permanente, brindando unaóptima gama de opciones y la posibilidadde entrar y salir fácilmente del sistema, asícomo oportunidades de realizaciónindividual y movilidad social con el fin deformar ciudadanos que participenactivamente en la sociedad y estén abiertosal mundo, y para promover elfortalecimiento de las capacidadesendógenas y la consolidación en un marcode justicia de los derechos humanos, eldesarrollo sostenible la democracia y lapaz.

Caracterizando a la educación superior como espacioabierto a todos y a todas, pues es de todos y todas elderecho a la educación permanente. La realización de estederecho exige la ampliación de opciones y la necesidad debrindar “la posibilidad de entrar y salir fácilmente delsistema”, que va aparejada a una educación superiorflexible que pueda establecer vínculos múltiples con elmundo del trabajo y de la vida social en general (artículo7), así como adecuarse a las necesidades de las personas.Reafirma el artículo además la misión de la educaciónsuperior como espacio para la realización individual, lamovilidad social y la formación de una ciudadanía activa yabierta al mundo, así como la estrecha vinculación de laeducación superior con el fortalecimiento de capacidadespara el desarrollo endógeno, aspectos todos que hemosseñalado entre las razones que animan la Misión Sucre.

En su artículo 3, la Declaración aborda el acceso a la educación superior, señalando que:

El acceso a los estudios superiores deberíaestar basado en los méritos, la capacidad, los

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esfuerzos, la perseverancia y ladeterminación de los aspirantes y, en laperspectiva de la educación a lo largo de todala vida, podrá tener lugar a cualquier edad,tomando debidamente en cuenta lascompetencias adquiridas anteriormente. Enconsecuencia, en el acceso a la educaciónsuperior no se podrá admitir ningunadiscriminación fundada en la raza, el sexo, elidioma, la religión o en consideracioneseconómicas, culturales o sociales, ni enincapacidades físicas.

E igualmente, en el aparte b, que:

… El acceso a la enseñanza superior deberíaseguir estando abierto a toda persona quehaya finalizado satisfactoriamente laenseñanza secundaria u otros estudiosequivalentes o que reúna las condicionesnecesarias, en la medida de lo posible, sindistinción de edad y sin ningunadiscriminación.

Términos inequívocos, que reafirman los planteamientos contenidos en el enunciado antes citado del artículo 1, y que también exigen un apoyo activo para facilitar el acceso a la educación superior de los sectores más desfavorecidos:

Se debe facilitar activamente el acceso a laeducación superior de los miembros dealgunos grupos específicos, como los pueblosindígenas, las minorías culturales ylingüísticas, de grupos desfavorecidos, depueblos que viven en situación de ocupacióny personas que sufren discapacidades (…)Una asistencia material especial y solucioneseducativas pueden contribuir a superar losobstáculos con que tropiezan esos grupostanto para tener acceso a la educaciónsuperior como para llevar a cabo estudios enese nivel. (Artículo 3, aparte d)

En su artículo 8, la Declaración Mundial sobre la EducaciónSuperior para el Siglo XXI, aborda la diversificación de las modalidades de estudio como medio de reforzar la igualdad de oportunidades:

La diversificación de los modelos deeducación superior y de las modalidades ylos criterios de contratación esindispensable para responder a latendencia internacional de masificación dela demanda y a la vez para dar acceso adistintos modos de enseñanza y ampliar elacceso a grupos públicos cada vez másdiversos, con miras a la educación a lolargo de toda la vida, lo cual supone que sepueda ingresar en el sistema de educaciónsuperior y salir de él fácilmente.

E, igualmente en el artículo 9, se apunta la necesidad de“Métodos educativos innovadores: pensamiento crítico ycreatividad” como elementos indispensables para alcanzarlos objetivos de la Declaración, así como la necesidad deapuntalar con servicios y políticas especiales de apoyo altránsito de los estudiantes a la educación superior,

… sea cual fuere su edad, y para tener encuenta las necesidades de categoríascada vez más diversificadas deeducandos. Hay que tener en cuenta lasnecesidades, no sólo de los que pasan a laeducación superior procedentes deescuelas o establecimientospostescolares, sino también de lasnecesidades de los que abandonan laenseñanza o vuelven a ella en un procesode educación permanente.

IV.3.Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.

Por su lado, en el Plan Nacional de Desarrollo Económico ySocial de la Nación 2001-2007, en el apartado: Plan deEquidad Social, se busca alcanzar la equidad como nuevo

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orden de justicia social y base material de la sociedad. Enfunción de cumplir este objetivo el Estado debe construirlas bases para que la población tenga un accesoequitativo a la riqueza y el bienestar, a la vez, que secentre en la construcción de una nueva condición deciudadanía, basada en el reconocimiento pleno y elejercicio garantizado de los derechos, como sereshumanos y sujetos sociales con autonomía en todas lasesferas de acción de la vida social, lo cual esta expuestoen el texto constitucional.

Los principios que rigen el equilibrio social son launiversalidad, la equidad, la participación y lacorresponsabilidad, y esto es fundamento de la garantíade los derechos para todos y todas los ciudadanos. Enfunción de estos valores, la Misión Sucre como parte deuna política de Estado, busca dar respuesta a la grandeuda social que se tiene con los bachilleres ybachilleras que no han podido acceder a la educaciónsuperior.

Específicamente, se menciona que la educación debe serde calidad y para todos, a la vez, se debe garantizar elacceso y la permanencia en el sistema educativo, tambiénextender la cobertura de la matrícula en todos los nivelesy modalidades del sistema educativo. Específicamente elapartado 2.1.1.5, “Equidad y educación superior”, del Plande Desarrollo Económico y Social de la Nación, dice:

La Educación Superior está orientada aconsolidar las competencias como ciudadanosy como trabajadores, para contribuir aldesarrollo del país, comprometida con ladisminución de las inequidades y de lasdesigualdades sociales. En el marco de laConstitución de la República Bolivariana deVenezuela, la política de Educación Superiorestá orientada al aumento de la pertinenciasocial de la educación superior, almejoramiento de la equidad en el acceso y enel desempeño estudiantil, al mejoramiento dela calidad y la eficiencia, al fortalecimiento dela función de extensión, a la instrumentaciónde una negociación estratégica con las

universidades oficiales y al desarrollo de unsistema de Educación Superior.

La mayor pertinencia social de la EducaciónSuperior consiste en que las funciones dedocencia, investigación y extensión, losprogramas y actividades, satisfagan lasdemandas de la sociedad y estén vinculadoscon los programas de desarrollo económico,social, cultural y regional.

En el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de laNación 2001-2007, se expresa claramente que labúsqueda de la justicia social en todos sus niveles es elimperativo político y ético, de las estrategias que seimplementan para disminuir la exclusión social. La MisiónSucre es una de estas políticas dirigidas a disminuir lasdesigualdades existentes en la educación superior.

IV.4.Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela.

Las Políticas y Estrategias para el Desarrollo de laEducación Superior en Venezuela 2000-2006, formuladaspor el Ministerio de Educación Cultura y Deportes, enDiciembre de 2001, plantean entre sus principalesdesafíos:

Revitalizar el papel de las instituciones deEducación Superior en el contexto de procesosque coadyuven a la reducción de losdesequilibrios sociales,

Reorientar el desarrollo de la educación superiorhacia la creación y fortalecimiento decondiciones asociadas a las ventajascompetitivas de la economía venezolana,

Favorecer el desarrollo regional de la educaciónsuperior,

Reorientar el patrón de desarrollo de laEducación Superior con una visión cultural y

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políticamente democrática del desarrollonacional,

Lo cual implica para la Educación Superior;

…el reto de desarrollar nuevos modelos deorganización para la calidad, la equidad, lapertinencia y adecuada financiación de lasrespectivas instituciones, basados en procesosdescentralizados.

Estas políticas establecen como criterios orientadores:

la Educación Superior como servicio público,

la calidad e innovación,

el ejercicio del pensamiento crítico,

la equidad,

la pertinencia social,

la formación integral,

el fortalecimiento de lo académico,

la autonomía,

la articulación vertical y horizontal

la cooperación internacional.

IV.5.Decreto 2.601Mediante el Decreto 2.601 del 8 de septiembre de 2003, elPresidente de la República Bolivariana de Venezuela, HugoChávez Frías, crea la Comisión Presidencial encargada deadelantar la “Misión Sucre”. Entre las consideraciones deeste decreto se apunta, por una parte, que la políticasocial diseñada por el actual Gobierno Revolucionario, seencuentra basada en un escenario de crecimiento conequidad y, por otra, que la educación es el principioarticulador del desarrollo con equidad social y que losesfuerzos realizados en materia de acceso a la educaciónsuperior han resultado insuficientes. Con base a ello,

Se crea la Comisión Presidencial deParticipación Comunitaria para laincorporación y apropiado desempeño en elnivel de Educación Superior, de losbachilleres excluidos del Sistema, la cualtendrá por finalidad el estudio, formulación,coordinación, seguimiento y evaluación delPlan Extraordinario Mariscal Antonio José deSucre, denominado “Misión Sucre”, con elobjeto de potenciar la sinergia institucional yla participación comunitaria en la resoluciónde la problemática del cupo universitario,para generar nuevos espacios y modalidadesde estudios, convencionales y noconvencionales. (Artículo 1, del Decretocitado)

La Misión aparece pues, desde su génesis, como esfuerzode sinergia interinstitucional y participación comunitaria.Se trata entonces de una convocatoria a toda la sociedada participar en la solución de la problemática, superandolas visiones sectoriales. El Decreto ubica además a estaconvocatoria en el marco del crecimiento con equidad y elcombate a las exclusiones, reconoce las limitaciones delos medios convencionales para la creación de solucionesy destaca que el objetivo no es solamente lograr laincorporación a la educación superior sino también quelos bachilleres alcancen un apropiado desempeño en laEducación Superior.

V. VISIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN SUCRE.

La Misión Sucre pretende:

el desarrollo de competencias y actitudes para elejercicio pleno de una ciudadanía responsable;comprometida con los problemas, necesidades yexigencias del país;

la elevación del nivel educativo del venezolano y suacceso a la formación integral y a lo largo de todala vida, como forma de empoderamiento de la

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población que le permita ganar y abrir nuevasopciones de crecimiento personal y departicipación social, económica, cultural y política;

la disminución de las desigualdades sociales en elárea educativa, y su impacto favorable en ladisminución de las brechas de desigualdad en otrasáreas;

el fortalecimiento de las capacidades nacionales,regionales y locales para la producción económicacon sentido social y responsabilidad ambiental;para la garantía de los derechos a la participación,la libre expresión, la salud, la educación y, engeneral, a una vida digna; para la gestión socialparticipativa y la gobernabilidad; para lacomprensión del país, sus regiones y localidades ensu diversidad; para la conservación, rescate yenriquecimiento de nuestro patrimonio cultural yambiental; así como para nuestra participación enel mundo desde una posición de soberaníanacional, integración latinoamericana y caribeña,defensa de la paz y solidaridad entre los pueblos.

Por tanto, al masificar la educación superior a través de ladesconcentración del sistema y la creación de nuevasmodalidades, alternativas y oportunidades de estudio entodo el territorio nacional se generará un gran impacto,que en términos generales puede delimitarse de lasiguiente manera:

En el plano personal: la incorporación alos estudios superiores de cada uno de losparticipantes está asociada a la adquisiciónde nuevos conocimientos y la participaciónen la cultura, a la ampliación de horizontesy al desarrollo personal, al conocimiento denuevas personas, el reconocimiento de símismo y el encuentro humano; a lavaloración positiva de la familia y lageneración de referentes para las nuevasgeneraciones, al desarrollo de capacidadespara pensarse y repensarse a sí mismo y a

su entorno, para idear y realizar proyectos yser útil a los demás.

La incorporación de la educación superior alámbito local y cotidiano, deberáfortalecer las relaciones de solidaridad de lacomunidad y la capacidad protectora de lafamilia; fortalecer actitudes positivas para laconvivencia, desarrollar capacidades para laorganización y la acción colectiva, incidirfavorablemente sobre otros procesoseducativos; impactar positivamente en lasalud y actuar como factor preventivo enrelación al riesgo social.

En el plano social, las relaciones que seestablecen desde el empoderamiento(derivado del acceso al conocimiento) de lapersona sobre sus potencialidades yfortalezas, le permite unirse con otros para ellogro de objetivos colectivos en diferentesámbitos.

En el plano político el incremento del niveleducativo fomenta la participación y elejercicio de los derechos ciudadanos, asícomo mayor participación en los serviciossociales, a la vez, que permite la creación deuna nueva cultura política y de los nuevosciudadanos republicanos.

En el plano económico el acceso alconocimiento abre oportunidades paraactividades productivas más allá del empleo,la creación y recreación de formas de vida yrelaciones productivas desde la solidaridad yel cooperativismo, formas asociativas dedistinta naturaleza en donde las gananciasgeneradas por la fuerza de trabajo seandistribuidas de forma justa entre lostrabajadores.

En el plano transectorial, la estructura delas Misiones Sucre, Robinson y Ribasdesarrolladas por el Estado durante el año

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2003, intenta dar mayor flexibilidad yefectividad a la acción del Estado, impulsandola transectorialidad y la capacidad dereorganizarse conforme a las necesidades yprioridades nacionales, para dar respuesta alos nuevos retos de participación e inclusiónque se establecen en las disposicionesconstitucionales y el plan de desarrollo de lanueva república17.

VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIÓN SUCRE.

La ampliación del acceso a la educación superiorvenezolana, en función de los objetivos de la Misión Sucre,supone considerar la diversidad de grupos poblacionalesque aspiran ingresar a ella. García Guadilla18, citando a laOCDE, refiere, por ejemplo, la existencia de tres (3) tiposde nuevos estudiantes: las personas maduras que notuvieron oportunidad de estudiar cuando eran jóvenes; losjóvenes adultos cercanos a los 30 años y los egresadosque regresan por más educación.

En el caso de la Misión Sucre se han considerado lossiguientes grupos de estudiantes:

17 En tal sentido, y con la intención de generar una dinámica social signada por latransferencia de poder al pueblo, a través del acceso al conocimiento y lainformación, ha sido necesario el desarrollo de programas integradores paragarantizar el ejercicio del derecho a la educación en todos los niveles y lasinstituciones. Este proceso no es exclusivo del sector educativo, en el sector salud,por ejemplo, podemos observar la misma tendencia en donde para garantizar elderecho a la salud, ha sido necesario desarrollar planes como Barrio Adentro,Prosa y Bolívar 2000. El plan Barrio Adentro consiste en la incorporación demédicos en los sectores populares del país, para atender los requerimientos desalud a nivel primario. El plan Prosa es un programa de salud, coordinado por elMinisterio de Salud y Desarrollo Social y la Fuerza Armada. Y el plan Bolívar2000 tiene que ver con la participación de la Fuerza Armada en relación conaspectos vinculados a: operativos de salud, infraestructura social, emergenciasnacionales, vivienda, etc. 18 García Guadilla, Carmen (1996) Conocimiento, Educación Superior ySociedad en América Latina. Nueva Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela.

Grupo A: personas menores de veinticuatro (24)años que han egresado de la educación media perono ingresaron nunca a la educación superior

Grupo B: personas en edades comprendidas entreveinticuatro (24) y veintiocho (28) años que hanegresado de la educación media pero no ingresaronnunca a la educación superior.

Grupo C: personas mayores de veintiocho (28) añosque han egresado de la educación media pero noingresaron nunca a la educación superior.

Grupo D: personas sin restricción de edad queingresaron pero no egresaron de la educaciónsuperior.

Grupo E: personas sin restricción de edad queegresaron de la educación superior y vuelven pormás educación.

Junto a esto grupos, se han tomado en cuenta los grupostradicionalmente discriminados, como: la poblaciónindígena19 y la población de personas discapacitadas20.

Esta caracterización de la población hace visible ladiversidad de estudiantes a los que está dirigida la Misión,así como sus características y necesidades educativas. Setrata en muchos casos de personas con compromisoslaborales y familiares, con experiencias diversas, que hande considerarse tanto en el diseño de las trayectorias

19 De acuerdo al criterio étnico, está definida por el autoreconocimiento, esdecir, se considera indígena a todo aquel ciudadano que declare pertenecer a algúnpueblo indígena de Venezuela. Existen 28 pueblos indígenas diferenciadosclaramente por características socioculturales propias. Se estima que su poblaciónes de aproximadamente 204.874 personas.20 Se refiere a todas aquellas personas que han sufrido pérdida o presentan algunaanomalía de uno o más órganos o miembros, o de las funciones propias de ésosórganos o miembros, que haya dado lugar a una o varias discapacidades; a laslimitaciones producidas por enfermedades que afecten de manera permanente laactividad de la persona. Se considera que una persona tiene discapacidad aunquela tenga superada con el uso de ayudas técnicas externas. Se cuentan entre lasdiscapacidades las siguientes: ceguera total, sordera total, pérdida o discapacidadde extremidades superiores, pérdida o discapacidad de extremidades inferiores ytodas aquellas otras que afecten el buen desenvolvimiento psíquico, motor osensitivo en la actividad normal de una persona.

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formativas, como en las estrategias y los materialeseducativos. La irrupción de estos grupos a la educaciónsuperior supone rupturas con la idea preconcebida de losestudiantes como jóvenes y a dedicación exclusiva y abreun especial lugar a los conceptos de la andragogía. Setrata de que los saberes y acervos de los participantesenriquezcan los procesos formativos; de generarrelaciones estrechas entre la educación superior y elmundo del trabajo y de la vida social en general, de modoque todos sean comprendidos como espacios deaprendizaje; de favorecer la autonomía en los cursos deaprendizaje, de manera que la experiencia universitaria seincorpore al proyecto de vida de las personas y nopretenda unilateralmente fabricarlo; de multiplicar lasopciones de tiempos y ritmos de estudio, quenecesariamente serán diferentes para quienes cuidan asus hijos, que para quienes no los tienen, para quienestrabajan (en los diferentes horarios en los que es posiblehoy en día trabajar) que para aquellos que buscaninsertarse en la vida laboral; de construir las relacionesprofesores-estudiantes sobre la base de un diálogo en elque todos tienen algo que aprender de los demás; dehacer realidad una educación que aporte de verdad alentorno comunitario, que le dé respuestas, que genere ofortalezca las capacidades para emprender, pensar yreconstruir el mundo, partiendo de los problemascomplejos, ambiguos e inciertos de la vida real tanto comodel análisis detenido de teorías y generalizaciones; deconsiderar la diversidad humana como riqueza.

Ello requiere que tanto el personal docente como todos losactores del programa tomen conciencia de la riqueza queesta diversidad significa, pues son las relaciones que segeneran en el quehacer diario las determinantes paraconstruir un ambiente de aceptación y respetofundamental para garantizar el diálogo plural que ha decaracterizar la educación superior, pues queremos queesta sea uno de los escenarios para la construcciónconcreta de una sociedad pluricultural.

Caracas, Diciembre de 2003

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Documento 3

LLAA M MUNICIPALIZACIÓNUNICIPALIZACIÓN DEDE LALA

EEDUCACIÓNDUCACIÓN S SUPERIORUPERIOR. . Caracas, 26 de abril de 2004

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CONSIDERACIONES PREVIASComo parte de sus directrices fundamentales, la MisiónSucre pretende la municipalización de la educaciónsuperior, la cual supone orientarla hacia lo regional, hacialo local, tomando como punto de referencia la culturaespecífica de las poblaciones con sus necesidades,problemáticas, acervos, exigencias y potencialidades. Setrata de propiciar estudios superiores con pertinenciasocial, con sentido de arraigo y propósito, inmersos engeografías concretas pero con visión global,comprometidos con el impulso y la promoción deldesarrollo endógeno y sustentable de cada una de lasregiones, de manera que los espacios educativos seexpandan a todos los ámbitos de la vida social y no serestrinjan a las aulas.

Esta directriz es parte integral de una visión de conjuntoque comprende a la Misión como un proceso demovilización social, dirigido a garantizar la participaciónde todos y todas en la cultura y el conocimiento, aconstruir ciudadanía, a generar comunidades deconocimiento y espacios flexibles y accesibles para elaprendizaje permanente. Se comprende a la Misión Sucrecomo un esfuerzo del Estado y de la sociedad toda parauniversalizar la educación superior y garantizar el derechode todos y todas a participar en ella, para lo cual esimprescindible transformar sus instituciones, sus lógicas ysus prácticas, de manera que la educación superiorcumpla con su función de ser un factor estratégico en laconstrucción de una nueva república.

En esta perspectiva, la municipalización confluye con labúsqueda del Equilibrio Territorial planteado en el PlanNacional de Desarrollo Económico y Social, en los términosde favorecer, con una perspectiva de largo plazo, unproceso de modificación del patrón de poblamiento,producción, inversión y distribución de riqueza, que pasapor:

La difusión y diversificación de la actividadproductiva en cada uno de los espacios del país, deacuerdo a sus particulares potencialidades;

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La garantía de condiciones de vida dignas y deacceso a servicios de calidad en cada lugar delterritorio;

El fortalecimiento de la democracia participativa yprotagónica y de la organización popular en losámbitos locales;

La protección del patrimonio ambiental y suaprovechamiento racional en un contexto dedesarrollo sustentable;

El reconocimiento, afirmación, enriquecimiento yejercicio pleno de nuestra diversidad cultural.

Las Prioridades NacionalesEl proyecto de país que plantea la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela apunta a un estilo dedesarrollo integral y sustentable, cuyo énfasis está en elrespeto y el ejercicio pleno de la dignidad humana. Elloimplica una clara distancia con los modelos de desarrolloque sólo atienden al crecimiento económico, olvidandoque en definitiva el objetivo de la economía es satisfacerlas necesidades de la gente.

La óptica multidimensional del desarrollo humano, integraly sustentable, la recoge el Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social formulando la necesidad de construircinco equilibrios:

Equilibrio Político, dirigido a construir el Estadodemocrático y social de Derecho y de Justicia, queestablece la Constitución, caracterizado por la vidaen libertad, la participación corresponsable de laciudadanía, el imperio de la justicia, la igualdad, lasolidaridad y el pleno ejercicio de los derechoshumanos.

Equilibrio Económico, que implica la diversificaciónde la actividad productiva, disminuyendo nuestraexcesiva dependencia de la explotación yexportación de petróleo crudo, sobre las bases denuestras potencialidades como nación. Que exige

el despliegue de nuevas ramas de producciónagrícola, industrial y de servicios, tanto como unamayor calidad del gasto, en el sentido de mejoresservicios públicos, especialmente en salud,educación, energía, agua, transporte, seguridadjurídica y personal.

Equilibrio Social, dirigido a alcanzar y profundizarel desarrollo humano, mediante la ampliación delas opciones de las personas, el ofrecimiento demayores y mejores oportunidades efectivas deeducación, salud, empleo, de ingresos, deorganización social y de seguridad ciudadana. Elcual empalma con el equilibrio político, al subrayarla necesidad de ganar poder para la gente yfortalecer su capacidad de organización, incidenciaen las decisiones públicas y acceso a los recursospara construir un futuro mejor. Y confluye con elequilibrio económico, al plantear la necesidad deconstruir y desarrollar una economía social,sustentada en la solidaridad.

Equilibrio Territorial, relacionado con el desarrolloarmónico de todo el territorio, la gestación denuevos patrones de poblamiento, producción,inversión y distribución de riqueza; la difusión ydiversificación de la actividad productiva; lagarantía de condiciones de vida dignas y de accesoa servicios de calidad en cada lugar del territorio; elfortalecimiento de la democracia participativa yprotagónica en los ámbitos locales; la proteccióndel patrimonio ambiental y su aprovechamientoracional en un contexto de desarrollo sustentable;así como con el reconocimiento, afirmación,enriquecimiento y ejercicio pleno de nuestradiversidad cultural.

Equilibrio Internacional; que compromete a laRepública Bolivariana de Venezuela con labúsqueda de un orden internacional equitativo, conel respeto y la defensa del principio de soberaníanacional y con la integración latinoamericana ycaribeña.

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La amplitud de miras del proyecto nacional llama a unequilibrio en la selección de prioridades para la educaciónsuperior, de manera que se conjuguen necesidades deformación relacionadas, entre otros aspectos con:

La soberanía agroalimentaria

El apoyo a la acción comunitaria organizada

El desarrollo del turismo y los servicios conexos.

La creación de nuevas ramas industriales y elfortalecimiento de las existentes.

El fortalecimiento del Estado y la gestión públicabajo la perspectiva de la democracia participativa,la acción intersectorial y la formación para elcompromiso social.

El desarrollo y uso de las Tecnologías de laInformación y la Comunicación; la expansión denuestras capacidades para el acceso y laproducción de información.

La educación escolar y no escolar. Integral y enespecialidades críticas.

La atención en salud, con prioridad en laprevención, atención primaria y la medicinafamiliar.

La Economía Social y el desarrollo de tecnologíasapropiadas social y ambientalmente.

La protección ambiental y el aprovechamientoracional de los recursos naturales.

El desarrollo tecnológico ligado a industrias básicasy particularmente a la industria petrolera.

EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En correspondencia con la directriz de municipalización, laMisión creará Espacios Educativos en cada uno de los

municipios del país, de manera que los bachilleresparticipantes puedan cursar en ellos distintos programasde formación de distintas instituciones de educaciónsuperior. Cada uno de estos espacios se constituiráprogresivamente además en un centro de educaciónpermanente, vinculado a las necesidades de formación,investigación y asesoría de cada población, propiciando lavinculación social de la educación superior y el trabajocompartido con las comunidades, empresas y organismosgubernamentales y no gubernamentales.

LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS

Estos espacios educativos municipales o AldeasUniversitarias serán construidos progresivamente opodrán instalarse en las sedes de otras institucioneseducativas (en horarios distintos a los de su uso ordinario),en Centros Culturales, instalaciones militares u otroslocales apropiados para el cumplimiento de su función.

Las características centrales de las Aldeas Universitariasson:

a) Se trata de centros municipales de EducaciónSuperior donde confluyen los Programas deFormación (carreras) de distintas Instituciones,compartiendo recursos académicos (profesores,consultorías, espacios de reunión y discusión,laboratorios, centros de información ydocumentación, centros de práctica, actividadesculturales, deportivas y de producción).

b) En aquellos municipios que sea necesario por supoblación o extensión, se instalará más de unaAldea Universitaria. Igualmente, aquellosmunicipios muy próximos entre sí podrán compartiruna sola Aldea.

c) La Fundación Misión Sucre asume la coordinaciónde las Aldeas Universitarias, conjuntamente con lasInstituciones de Educación Superior.

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d) La dotación de las Aldeas y su acondicionamientoserá un trabajo conjunto de las organizaciones queconfluyen en la Comisión Presidencial Misión Sucre,con participación de los gobiernos regionales ylocales, corporaciones de desarrollo regional,empresas del estado y privadas, así como de lascomunidades.

e) El funcionamiento, mantenimiento y seguridad delas Aldeas Universitarias será atendido en formacorresponsable por la Fundación Misión Sucre,conjuntamente con los participantes (estudiantes yprofesores), las comunidades, las autoridadeslocales y regionales.

f) Se busca que los bachilleres puedan estudiar en supropia comunidad y que las Aldeas Universitariasformen parte de la comunidad local, de maneraque las comunidades se integren a ellas,contribuyan a su desarrollo y puedan hacer uso desus posibilidades.

La Misión Sucre propiciará en cada localidad el usocompartido de recursos entre los distintos entesgubernamentales y no gubernamentales y entenderá asímismo a sus propios espacios como espacios comunitarioscompartidos, de manera que las instalaciones productivasy las culturales, los laboratorios y centros de información,los espacios deportivos y la infraestructura educativa seanentendidos como un parque educativo y tecnológico,al servicio de todos.

LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN

Entendemos los programas de formación universitariacomo patrimonio público, al servicio de la nación, encorrespondencia con el carácter público de la educaciónsuperior. Por tanto la Misión Sucre propicia su expansiónhacia todas aquellas localidades en que se requieran, asícomo la creación de las condiciones necesarias para surealización con la máxima calidad.

a) En las Aldeas Universitarias concurren programasde distintas Instituciones de Educación Superior.

Los Títulos y otras acreditaciones son otorgadospor la Institución de Educación Superior encargadade validar el programa. Otras IES (con sede en elmunicipio o próximas a él) participan en el apoyoacadémico y administración de los programas deformación.

b) Los ambientes de aprendizaje y las prácticaseducativas estarán ligados a las necesidades ycaracterísticas de las distintas localidades.

c) La formación se basa en la vinculación activa entrelos estudios, el trabajo y la vida social.

d) Las modalidades curriculares deben ser flexibles,para adaptarse a las distintas necesidadeseducativas, a las diferentes disponibilidades detiempo para el estudio, a los recursos disponibles ya las características de cada municipio.

e) Se desarrollarán recursos nacionales de apoyo a laformación (materiales escritos, material en línea,productos audiovisuales, teleclases,teleconferencias, grupos de consulta, redes deexpertos, sistemas de divulgación, consulta ydebate).

f) Se desarrollarán unidades y ejes curricularescomunes para distintas carreras y distintasinstituciones, que faciliten el trabajointerdisciplinario y la movilidad estudiantil yprofesoral entre un programa y otro.

g) Se crearán los mecanismos para la acreditación deexperiencias, estudios y saberes en provecho de ladiversificación de trayectorias formativas.

LOS PROFESORES-ASESORES

Los profesores-asesores y profesoras-asesoras son quienesguiarán y apoyarán continuamente a los estudiantes en suproceso formativo. Actuarán como consultores de losprocesos de formación de los estudiantes, proponiendoplanes de trabajo y situaciones de aprendizaje,formulando preguntas e incentivando a los estudiantes a

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formular las suyas propias, asesorando la búsqueda yselección de información, brindando su experiencia comoacompañantes de los estudiantes en su proceso deinmersión en las áreas de conocimiento, las prácticasprofesionales y el tratamiento de problemas.

a) Los profesores-asesores serán profesionales de lalocalidad o de localidades cercanas, seleccionadosrigurosamente por las IES y contratados por laFundación Misión Sucre. La integración comoprofesores-asesores de los profesionales queresiden y laboran en la localidad busca favorecerun contacto cercano entre profesores yestudiantes, así como abrir posibilidades para quela formación sea pertinente, con arraigo local y enpermanente vinculación con el mundo del trabajo,la comunidad y el ambiente local.

b) Las Instituciones de Educación Superior actuaráncomo asesoras y garantes académicos de losprogramas, propiciando el intercambio continuoentre los profesores de las Instituciones deEducación Superior y los profesores y estudiantesde estos nuevos espacios universitarios.

c) Los profesores-asesores estarán integrados aprogramas de formación continua, realizados enasociación entre las distintas Instituciones deEducación Superior y la Fundación Misión Sucre. Unrequisito previo para la incorporación deprofesionales como profesores-asesores es larealización de un Taller de Incorporación,considerado como primera escala del Programa deFormación Permanente.

LA OFERTA ACADÉMICA DE LA MISIÓN SUCRE

Criterios para la Definición de la Oferta AcadémicaConforme a lo expuesto, la oferta académica (es decir, losprogramas que podrán cursarse) podrá ser distinta en

cada uno de los municipios, para adecuarse a las distintascaracterísticas, demandas y potencialidades de cadalocalidad. Esta oferta de programas académicos se iráampliando, cambiando y ajustando progresivamentedurante el desarrollo de la Misión Sucre.

La oferta académica en cada municipio deberá respondera los siguientes criterios:

a) Prioridades nacionales, correspondientes a laconstrucción de una sociedad justa, democrática,participativa, multiétnica y pluricultural, y aldesarrollo soberano, integral, sustentable ysostenible.

b) Respuestas a necesidades y potencialidadesregionales y locales.

c) Instituciones de Educación Superior en capacidadde brindar apoyo académico para el desarrollo delos programas.

d) Instituciones de Educación Superior en capacidadde validar los programas de formación, es decir, desupervisar y certificar los requisitos exigidos parael otorgamiento del título o certificacióncorrespondiente.

e) Condiciones físicas y técnicas para el desarrollo delos programas en cada localidad (Existencia ydisponibilidad de uso de laboratorios, centros depráctica, instalaciones, ambientes, así comoexistencia de personal capacitado para serincorporado como profesor-asesor).

f) Atención a las distintas aspiraciones y vocacionesde los estudiantes, expresadas en las solicitudes deoportunidades de estudio reportadas en cadamunicipio.

Las Variables a Considerar en la oferta Académica Debido a que en cada municipio, los programas deformación universitaria que se cursarán serán distintos,

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puede verse la oferta académica como un vector queintegra la localización del programa con las condicionesrequeridas para su realización. Este vector comprende lassiguientes variables:

Municipio.

Programa de Formación. Incluyendo: Perfil delegresado, Plan de Estudios.

Institución que otorgará títulos y certificados.

Institución o Instituciones que participarán enapoyo al programa.

Lugares de estudio, laboratorios, centros depráctica. Que incluyen tanto la sede de losencuentros académicos (conferencias,consultas, círculos de estudio y discusión,evaluaciones), como los centros de práctica(que a partir del principio de la Misión Sucre decombinar estudio y trabajo, pueden serescuelas, centros de salud, empresas, talleres,cooperativas, organizaciones sociales, etc.) ycentros de información (bibliotecas, acceso aInternet, etc.)

Modalidades de estudio.

Horarios o turnos

Número de profesores requeridos.

Fecha de inicio de actividades.

Oferta Académica No MunicipalizadaJunto a la oferta municipalizada, se plantea que losbachilleres de la Misión Sucre puedan incorporarse a laeducación superior por otras vías:

Vía 1: Uso de cupos disponibles en lasInstituciones de Educación Superior

Luego de aceptar a los estudiantes que ingresan pormedio de la Prueba de Aptitud Académica Nacional o

por otros sistemas de admisión, todavía existe unnúmero variable pero importante de cupos disponiblestanto en las Universidades como en los IUT y CU,producto de diversas razones. Se plantea que talesposibilidades de estudio incrementen la variedad de laoferta académica de la Misión Sucre.

Vía 2: Atención especial para áreas deconocimiento de baja demanda.

En la simulación de demanda conforme a prioridadesnacionales, puede observarse que áreas deconocimiento como Atención a Desastres, CienciasBásicas, etc. cuentan con una demanda muy baja. Dehecho, no concentran más de 20 estudiantes enningún municipio.

Se plantea establecer para cuáles de ellas puedenestablecerse condiciones especiales para garantizar eldesplazamiento de los bachilleres a los centros deestudio.

Vía 3: Atención especial para municipios conbajo número de participantes.

En el caso de algunos municipios, el número deestudiantes incorporados en la primera cohorte esescaso. En otros municipios la dispersión de lademanda y el bajo número de estudiantes, no permitecalcular una sección de al menos 10 personas.

Se plantea para estos casos el uso de modalidades adistancia especialmente adecuadas a las condicionesgeográficas, también puede contemplarse laposibilidad de desplazamiento de los estudiantes a loscentros de estudio (garantizando las condiciones paraello).

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Documento 4

EESPACIOSSPACIOS DEDE A APRENDIZAJESPRENDIZAJES YY

MMODALIDADODALIDAD S SEMIPRESENCIALEMIPRESENCIAL,,ENEN ELEL M MARCOARCO DEDE LALA M MISIÓNISIÓN

SSUCREUCRE

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Nuestra sociedad es diversa en lo cultural, político yreligioso, entre otras múltiples dimensiones. Esta riquezade nuestro país se manifiesta en nuestras costumbres,nuestros barrios, nuestras comunidades, nuestras familias,padres, abuelos, jóvenes y niños.

Partiendo de lo anterior, es necesario definir los espaciosde formación de la Misión Sucre como espacios deencuentro y realización de estas diversidades en elcontacto con los profesores-asesores, con los otrosparticipantes, con la comunidad.

Este espacio permite la cohesión social que le es propia anuestra diversidad cultural; a la vez, que es un espacio derealización, de construcción de relaciones, de construcciónde vínculos sociales pertinentes a la comunidad, anuestro desarrollo colectivo e individual. De aquí, que senecesita que los participantes estén en contacto entreellos, con los profesores, con lo local, que estén vinculadosal desarrollo de la comunidad y del país.

Por tanto, debemos desprendernos de la formacióntradicional, donde la clase magistral era propia delaprendizaje, y se impartía en un sitio, en un aula de clase,donde no había ninguna reciprocidad, donde se suponeque el alumno no sabe nada y el maestro lo sabe todo.

Los participantes de la Misión Sucre traen aprendizajesque son tan (o más) importantes como los que trae elprofesor-asesor, como el acervo propio de la comunidad,de la localidad y del país.

Aproximadamente el 60% de los participantes de la MisiónSucre están en las edades tradicionalmente consideradascomo universitarias (entre 16 y 24 años), pero más del15% superan los 34 años y, entre ellos, al menos 4000superan los 50. Y también tenemos participantes de 15años o menos. Esto nos da otra idea de la diversidadpresente en los participantes, que bien son adolescentes,jóvenes o adultos, que inician la vida o que tienen unatrayectoria de trabajo y responsabilidades familiares, quese identifican a sí mismos más como hijos, como madres ocomo abuelos, que ven los estudios superiores como una

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continuidad del bachillerato o como una segundaoportunidad, o como la realización de un sueño o elcomplemento de una formación que bien se ha dicho debeser a lo largo de toda la vida.

Como apunta Alvariño (2003):

El adulto es una persona que tiene motivacionespropias frente al aprendizaje, ha alcanzado ungrado importante de autonomía y es capaz –enfunción de ella– de tomar a su cargo variadosaspectos del aprendizaje. Cuenta, además, con unabase de conocimientos experienciales con loscuales confronta constantemente sus nuevasadquisiciones. Tiene necesidades propias que lollevan a buscar la utilidad concreta e inmediata deaquello que aprende. Por ello se buscó establecerun clima igualitario y de convivencia, en el queparticipantes y formadores construyeran unarelación de respeto mutuo que permita en todomomento considerar las experiencias y lashabilidades previas de los participantes en el logrode los objetivos.Formar adultos es muy diferente a formar niños oadolescentes. Por lo tanto, hemos de considerar lascaracterísticas de los adultos, tal como apuntaCollins (1998), como estudiantes autónomos, conexperiencias previas y orientados hacia metasconcretas:• Como personas maduras, su autoconcepto no estan dependiente del contexto, toman sus propiasdecisiones y controlan la dirección de sus vidas.• Tienen todo un bagaje de experiencias yconocimientos que puede convertirse en unavaliosa fuente de aprendizaje que ningún formadordebería obviar o rechazar. Esta experienciaacumulada debe aprovecharse para enriquecer losaprendizajes del grupo.• Su motivación para aprender se centra, sobretodo, en aquellos temas y actividades que lepermitan desarrollar y mejorar los roles socialesque desempeñan. Por tanto, suelen tener

expectativas y necesidades muy concretas en suformación.• Puesto que sus objetivos formativos estáncentrados fundamentalmente en aspectosconcretos de su desarrollo profesional o laboral,fundamentan la utilidad del conocimiento en laaplicación inmediata de sus aprendizajes, y, porello, se orientan más a la resolución de problemasque al desarrollo teórico de temas.Considerando estas características de losparticipantes, una de las principales tareas delformador consiste en ayudarlos a serautosuficientes, y contribuir a la construccióncolectiva de conocimientos. Para ello, el trabajo engrupo y el aprendizaje cooperativo puede ser unabuena estrategia, puesto que favorece lademocracia y la solidaridad en el grupo y laautonomía en la organización del propioaprendizaje.

De esto se deriva, que la modalidad semipresencial de laMisión Sucre se define como una forma de dar y recibirconocimiento, en espacios de formación bien sea un aula,un taller, el trabajo, el hogar, entre otros; a través de lasprácticas que se tienen y que se generen, en elintercambio con los otros participantes y con el profesor-asesor.

Esta modalidad semipresencial se realiza en tiemposdistintos pero complementarios, los cuales mencionamosa continuación:

Estudio Independiente: determinado por lasnecesidades de cada uno de los participantes, segenera un tiempo de estudio individual que serealiza según su conveniencia. Este tiempo esindispensable para la comprensión y el desarrollodel pensamiento crítico y el criterio propio.

Trabajo en grupo: Como decía Paulo Freire, “elgrupo es la célula educativa básica”. Dentro de laconcepción del aprendizaje como hecho social, eltrabajo en grupo ha de ser uno de los ejesfundamentales de la formación. Como marcopropicio para el desarrollo de la autoexpresión del

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estudiante, reforzando la idea de que aprendemosde los otros y con los otros (Vigotsky 1978), yfomentando la cohesión social, lacorresponsabilidad y las relaciones con los otros.

Consultas: Los profesores-asesores estaránabiertos a las consultas individuales y grupales, heallí una de las razones por las cuales deben ser dela localidad. Así como el estudio supone la lectura yrevisión constante de distintas fuentes (libros,revistas, Internet, CD, vídeos, etc.) tienen tambiénque garantizarse múltiples espacios para laconsulta y el intercambio con personas conexperiencia y conocimiento en las diversas áreasde estudio, combinando distintos tipos de saberes.Se trata de construir redes de intercambio quegaranticen las condiciones para una formaciónpermanente y abierta.

Encuentros: Pueden realizarse con la frecuenciaque requiera el proceso de formación y que seaposible para todos los participantes. Losencuentros permiten la interacción entre los gruposde estudiantes y los profesores asesores, y estándirigidos al intercambio de saberes y a laconsolidación de comunidades de aprendizaje.

La distribución de estos tiempos se hace en función de lascaracterísticas de cada programa de formación y de cadaunidad curricular. Siguiendo con Alvariño:

Es necesario tener presente la diversidad deintereses, motivaciones, necesidades y habilidadesde los alumnos adultos. Esta heterogeneidad espositiva y enriquecedora si el formador sabe sacarpartido de ella y revertirla en beneficio del grupo.Pero puede ser un elemento disolvente si el trabajodidáctico no la tiene en cuenta. En los cursosvirtuales, los alumnos adultos buscan la flexibilidady la libertad personal. Al mismo tiempo, necesitanla colaboración del grupo y la relación social. Estasnecesidades las hemos constatado a través delcomportamiento de los docentes en los diversoscursos realizados. A la hora de preguntar porsugerencias o en los espacios de opinión libre,

aparecen mensajes en la línea de necesidad deapoyo de las personas, manifiestan mayordependencia de otros, reclaman por un contactomás asiduo y que recupere las característicassociales de la comunicación cara a cara. Comoseñala Paulsen (1992), hemos de pensar encombinar la libertad y la necesidad de compartir enun verdadero programa educativo que sea flexibley, al mismo tiempo, cooperativo. Esta flexibilidaddel sistema se refiere básicamente a seisdimensiones: tiempo, espacio, ritmo, entorno,acceso y curriculum.

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Documento 5

DDECLARACIÓNECLARACIÓN M MUNDIALUNDIAL SOBRESOBRE

LALA E EDUCACIÓNDUCACIÓN S SUPERIORUPERIOR ENEN

ELEL S SIGLOIGLO XXI: V XXI: VISIÓNISIÓN YY

AACCIÓNCCIÓN

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ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDASPARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIONSUPERIOR

París, 5-9 de octubre de 1998

PREÁMBULO

En los albores del nuevo siglo, se observan una demandade educación superior sin precedentes, acompañada deuna gran diversificación de la misma, y una mayor tomade conciencia de la importancia fundamental que este tipode educación reviste para el desarrollo sociocultural yeconómico y para la construcción del futuro, de cara alcual las nuevas generaciones deberán estar preparadascon nuevas competencias y nuevos conocimientos eideales. La educación superior comprende “todo tipo deestudios, de formación o de formación para lainvestigación en el nivel postsecundario, impartidos poruna universidad u otros establecimientos de enseñanzaque estén acreditados por las autoridades competentesdel Estado como centros de enseñanza superior”21. Laeducación superior se enfrenta en todas partes a desafíosy dificultades relativos a la financiación, la igualdad decondiciones de acceso a los estudios y en el transcurso delos mismos, una mejor capacitación del personal, laformación basada en las competencias, la mejora yconservación de la calidad de la enseñanza, lainvestigación y los servicios, la pertinencia de los planesde estudios, las posibilidades de empleo de losdiplomados, el establecimiento de acuerdos decooperación eficaces y la igualdad de acceso a losbeneficios que reporta la cooperación internacional. Laeducación superior debe hacer frente a la vez a los retosque suponen las nuevas oportunidades que abren las21 Definición aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 27” reunión (noviembre de 1993) en la Recomendación sobre la convalidación de los estudios, títulos y diplomas de enseñanza superior.

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tecnologías, que mejoran la manera de producir,organizar, difundir y controlar el saber y de acceder almismo. Deberá garantizarse un acceso equitativo a estastecnologías en todos los niveles de los sistemas deenseñanza.

La segunda mitad de nuestro siglo pasará a la historia dela educación superior como la época de expansión másespectacular; a escala mundial, el número de estudiantesmatriculados se multiplicó por más de seis entre 1960 (13millones) y 1995 (82 millones). Pero también es la épocaen que se ha agudizado aún más la disparidad, que ya eraenorme, entre los países industrialmente desarrollados, lospaíses en desarrollo y en particular los países menosadelantados en lo que respecta al acceso a la educaciónsuperior y la investigación y los recursos de que disponen.Ha sido igualmente una época de mayor estratificaciónsocioeconómica y de aumento de las diferencias deoportunidades de enseñanza dentro de los propios países,incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos. Sicarece de instituciones de educación superior einvestigación adecuadas que formen a una masa crítica depersonas cualificadas y cultas, ningún país podrágarantizar un auténtico desarrollo endógeno y sostenible;los países en desarrollo y los países pobres, en particular,no podrán acortar la distancia que los separa de los paísesdesarrollados industrializados. El intercambio deconocimientos, la cooperación internacional y las nuevastecnologías pueden brindar nuevas oportunidades dereducir esta disparidad.

La educación superior ha dado sobradas pruebas de suviabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad paratransformarse y propiciar el cambio y el progreso de lasociedad. Dado el alcance y el ritmo de lastransformaciones, la sociedad cada vez tiende más afundarse en el conocimiento, razón de que la educaciónsuperior y la investigación formen hoy en día partefundamental del desarrollo cultural, socioeconómico yecológicamente sostenible de los individuos, lascomunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado quetiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propiaeducación superior ha de emprender la transformación yla renovación más radicales que jamás haya tenido por

delante, de forma que la sociedad contemporánea, que enla actualidad vive una profunda crisis de valores, puedatrascender las consideraciones meramente económicas yasumir dimensiones de moralidad y espiritualidad másarraigadas.

Con la intención de encontrar soluciones para estosdesafíos y de poner en marcha un proceso de profundareforma de la educación superior, la UNESCO haconvocado una Conferencia Mundial sobre la EducaciónSuperior en el siglo XXI: Visión y acción. Como parte de lospreparativos de la Conferencia, la UNESCO publicó en1995 su documento de orientación sobre Cambio ydesarrollo en la educación superior. Ulteriormente secelebraron cinco consultas regionales (La Habana,noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997; Tokio, julio de1997; Palermo, septiembre de 1997 y Beirut, marzo de1998). En la presente Declaración se toman debidamenteen cuenta, sin perder de vista el carácter propio de cadadocumento, las Declaraciones y Planes de Acciónaprobados por esas reuniones, que se adjuntan a lamisma, así como todo el proceso de reflexión generadopor la preparación de la Conferencia Mundial.

Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundialsobre la Educación Superior, reunidos del 5 al 9 de octubrede 1998 en la Sede de la UNESCO en París,

Recordando los principios de la Carta de las NacionesUnidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, elPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos,

Recordando la Declaración Universal de DerechosHumanos y, en particular, el párrafo 1 de su Artículo 26,en que se declara que “toda persona tiene derecho a laeducación” y que “el acceso a los estudios superiores seráigual para todos, en función de los méritos respectivos”, yhaciendo suyos los principios básicos de la Convenciónrelativa a la lucha contra las discriminaciones en la esferade la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los

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Estados Partes se comprometen a “hacer accesible atodos, en condiciones de igualdad total y según lacapacidad de cada uno, la enseñanza superior”,

Teniendo en cuenta las recomendaciones relativas a laeducación superior formuladas por las grandes comisionesy conferencias, como por ejemplo la ComisiónInternacional sobre la Educación para el Siglo XXI, laComisión Mundial de Cultura y Desarrollo, las 44” y 45”reuniones de la Conferencia Internacional de Educación(Ginebra, 1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por laConferencia General de la UNESCO en sus 27” y 29”reuniones, en particular en relación con la Recomendaciónrelativa a la condición del personal docente de laenseñanza superior, la Conferencia Mundial sobreEducación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), laConferencia sobre libertad académica y autonomíauniversitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial deDerechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundialsobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la CuartaConferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer(Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobreEducación e Informática (Moscú, 1996), el CongresoMundial sobre Educación Superior y Desarrollo de losRecursos Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), laQuinta Conferencia Internacional de Educación de lasPersonas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, laAgenda para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar lascondiciones y la calidad de la educación de adultos) sedeclara lo siguiente: “Nos comprometemos a ... abrir lasescuelas, colegios y universidades a los educandosadultos ... pidiendo a la Conferencia Mundial [sobre la]Educación Superior (París, 1998) que fomente latransformación de las instituciones de enseñanzapostsecundaria en instituciones de educación permanente,y defina en consecuencia la función de las universidades”,

Convencidos de que la educación es uno de los pilaresfundamentales de los derechos humanos, la democracia,el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deberá seraccesible para todos a lo largo de toda la vida, y de que senecesitan medidas para asegurar la coordinación y

cooperación entre los diversos sectores y dentro de cadauno de ellos y, en particular, entre la educación general,técnica y profesional secundaria y postsecundaria, asícomo entre universidades, escuelas universitarias einstituciones técnicas,

Considerando que, en este contexto, la solución de losproblemas que se plantean al respecto en los albores delsiglo XXI estará determinada por la amplitud de miras dela sociedad del futuro y por la función que se asigne a laeducación en general y a la educación superior enparticular,

Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, laeducación superior debe hacer prevalecer los valores eideales de una cultura de paz, y que se ha de movilizar ala comunidad internacional con ese fin,

Considerando que una transformación y expansiónsustanciales de la educación superior, la mejora de sucalidad y su pertinencia y la manera de resolver lasprincipales dificultades que la acechan exigen la firmeparticipación no sólo de gobiernos e instituciones deeducación superior, sino también de todas las partesinteresadas, comprendidos los estudiantes y sus familias,los profesores, el mundo de los negocios y la industria, lossectores público y privado de la economía, losparlamentos, los medios de comunicación, la comunidad,las asociaciones profesionales y la sociedad, y exigenigualmente que las instituciones de educación superiorasuman mayores responsabilidades para con la sociedad yrindan cuentas sobre la utilización de los recursos públicosy privados, nacionales o internacionales,

Subrayando que los sistemas de educación superiordeberían: aumentar su capacidad para vivir en medio dela incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio,para atender las necesidades sociales y fomentar lasolidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y laoriginalidad científicos con espíritu imparcial por ser unrequisito previo decisivo para alcanzar y mantener unnivel indispensable de calidad; y colocar a los estudiantesen el primer plano de sus preocupaciones en laperspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a

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fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedadmundial del conocimiento del siglo que viene,

Considerando asimismo que la cooperación y elintercambio internacionales son mecanismos decisivospara promover la educación superior en todo el mundo,

Proclamamos lo siguiente:

MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Artículo 1. La misión de educar, formar y realizarinvestigaciones

Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar yfomentar aún más las misiones y valores fundamentalesde la educación superior, en particular la misión decontribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento delconjunto de la sociedad, a saber:

a) formar diplomados altamente cualificados yciudadanos responsables, capaces de atender a lasnecesidades de todos los aspectos de la actividadhumana, ofreciéndoles cualificaciones que estén ala altura de los tiempos modernos, comprendida lacapacitación profesional, en las que se combinenlos conocimientos teóricos y prácticos de alto nivelmediante cursos y programas que esténconstantemente adaptados a las necesidadespresentes y futuras de la sociedad;

b) constituir un espacio abierto para la formaciónsuperior que propicie el aprendizaje permanente,brindando una óptima gama de opciones y laposibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema,así como oportunidades de realización individual ymovilidad social con el fin de formar ciudadanosque participen activamente en la sociedad y esténabiertos al mundo, y para promover el

fortalecimiento de las capacidades endógenas y laconsolidación en un marco de justicia de losderechos humanos, el desarrollo sostenible lademocracia y la paz;

c) promover, generar y difundir conocimientos pormedio de la investigación y, como parte de losservicios que ha de prestar a la comunidad,proporcionar las competencias técnicas adecuadaspara contribuir al desarrollo cultural, social yeconómico de las sociedades, fomentando ydesarrollando la investigación científica ytecnológica a la par que la investigación en elcampo de las ciencias sociales, las humanidades ylas artes creativas;

d) contribuir a comprender, interpretar, preservar,reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionalesy regionales, internacionales e históricas, en uncontexto de pluralismo y diversidad cultural;contribuir a proteger y consolidar los valores de lasociedad, velando por inculcar en los jóvenes losvalores en que reposa la ciudadanía democrática yproporcionando perspectivas críticas y objetivas afin de propiciar el debate sobre las opcionesestratégicas y el fortalecimiento de enfoqueshumanistas;

e) contribuir al desarrollo y la mejora de la educaciónen todos los niveles, en particular mediante lacapacitación del personal docente.

Artículo 2. Función ética, autonomía, responsabilidad yprospectiva

De conformidad con la Recomendación relativa a lacondición del personal docente de la enseñanza superioraprobada por la Conferencia General de la UNESCO ennoviembre de 1997, los establecimientos de enseñanzasuperior, el personal y los estudiantes universitariosdeberán:

a) preservar y desarrollar sus funcionesfundamentales, sometiendo todas sus

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actividades a las exigencias de la ética y delrigor científico e intelectual;

b) poder opinar sobre los problemas éticos,culturales y sociales, con total autonomía yplena responsabilidad, por estar provistos deuna especie de autoridad intelectual que lasociedad necesita para ayudarla a reflexionar,comprender y actuar;

c) reforzar sus funciones críticas y progresistasmediante un análisis constante de las nuevastendencias sociales, económicas, culturales ypolíticas, desempeñando de esa manerafunciones de centro de previsión, alerta yprevención;

d) utilizar su capacidad intelectual y prestigiomoral para defender y difundir activamentevalores universalmente aceptados, y enparticular la paz, la justicia, la libertad, laigualdad y la solidaridad, tal y como hanquedado consagrados en la Constitución de laUNESCO;

e) disfrutar plenamente de su libertad académicay autonomía, concebidas como un conjunto dederechos y obligaciones siendo al mismotiempo plenamente responsables para con lasociedad y rindiéndole cuentas;

f) aportar su contribución a la definición ytratamiento de los problemas que afectan albienestar de las comunidades, las naciones y lasociedad mundial.

FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Artículo 3. Igualdad de acceso

a) De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 26 dela Declaración Universal de Derechos Humanos, elacceso a los estudios superiores debería estar

basado en los méritos, la capacidad, los esfuerzos,la perseverancia y la determinación de losaspirantes y, en la perspectiva de la educación a lolargo de toda la vida, podrá tener lugar a cualquieredad, tomando debidamente en cuenta lascompetencias adquiridas anteriormente. Enconsecuencia, en el acceso a la educación superiorno se podrá admitir ninguna discriminaciónfundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión oen consideraciones económicas, culturales osociales, ni en incapacidades físicas.

b) La equidad en el acceso a la educación superiordebería empezar por el fortalecimiento y, de sernecesario, una nueva orientación de su vinculacióncon los demás niveles de enseñanza, y másconcretamente con la enseñanza secundaria. Lasinstituciones de educación superior deben serconsideradas componentes de un sistema continuoal que deben también contribuir y que debenfomentar, que empieza con la educación para laprimera infancia y la enseñanza primaria yprosigue a lo largo de toda la vida. Losestablecimientos de educación superior debenactuar en estrecha colaboración con los padres, lasescuelas, los estudiantes y los grupossocioeconómicos y las entidades elegidas. Laenseñanza secundaria no debería limitarse aformar candidatos cualificados para acceder a laenseñanza superior fomentando la capacidad deaprender en general, sino también prepararlos parala vida activa brindando formación para una ampliagama de profesiones. No obstante, el acceso a laenseñanza superior debería seguir estando abiertoa toda persona que haya finalizadosatisfactoriamente la enseñanza secundaria u otrosestudios equivalentes o que reúna las condicionesnecesarias, en la medida de lo posible, sindistinción de edad y sin ninguna discriminación.

c) Por consiguiente, el rápido y amplio incremento dela demanda de educación superior exige, cuandoproceda, que en toda política de acceso a la mismase dé preferencia al planteamiento basado en los

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méritos, tal como se ha definido en el Artículo 3 a)supra.

d) Se debe facilitar activamente el acceso a laeducación superior de los miembros de algunosgrupos específicos, como los pueblos indígenas, lasminorías culturales y lingüísticas, de gruposdesfavorecidos, de pueblos que viven en situaciónde ocupación y personas que sufrendiscapacidades, puesto que esos grupos, tantocolectiva como individualmente, pueden poseerexperiencias y talentos que podrían ser muyvaliosos para el desarrollo de las sociedades ynaciones. Una asistencia material especial ysoluciones educativas pueden contribuir a superarlos obstáculos con que tropiezan esos grupos tantopara tener acceso a la educación superior comopara llevar a cabo estudios en ese nivel.

Artículo 4. Fortalecimiento de la participación y promocióndel acceso de las mujeres

a) Aunque se hayan realizado progresosconsiderables en cuanto a mejorar el accesode las mujeres a la enseñanza superior, enmuchas partes del mundo todavía subsistendistintos obstáculos de índolesocioeconómica, cultural y política, queimpiden su pleno acceso e integraciónefectiva. Superarlos sigue revistiendo unaprioridad urgente en el proceso derenovación encaminado a establecer unsistema de educación superior equitativo yno discriminatorio, fundado en el principiodel mérito. Se requieren más esfuerzos paraeliminar todos los estereotipos fundados enel género en la educación superior, tener encuenta el punto de vista del género en lasdistintas disciplinas, consolidar laparticipación cualitativa de las mujeres entodos los niveles y las disciplinas en queestán insuficientemente representadas, e

incrementar sobre todo su participaciónactiva en la adopción de decisiones.

b) Han de fomentarse los estudios sobre elgénero (o estudios relativos a la mujer)como campo específico que tiene un papelestratégico en la transformación de laeducación superior y de la sociedad.

c) Hay que esforzarse por eliminar losobstáculos políticos y sociales que hacenque la mujer esté insuficientementerepresentada, y favorecer en particular laparticipación activa de la mujer en losniveles de la elaboración de políticas y laadopción de decisiones, tanto en laeducación superior como en la sociedad.

Artículo 5. Promoción del saber mediante la investigaciónen los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y ladifusión de sus resultados

a) El progreso del conocimiento mediante lainvestigación es una función esencial de todoslos sistemas de educación superior que tienenel deber de promover los estudios depostgrado. Deberían fomentarse y reforzarse lainnovación, la interdisciplinariedad y latransdisciplinariedad en los programas,fundando las orientaciones a largo plazo en losobjetivos y necesidades sociales y culturales. Sedebería establecer un equilibrio adecuado entrela investigación fundamental y la orientadahacia objetivos específicos.

b) Las instituciones deberán velar por que todoslos miembros de la comunidad académica querealizan investigaciones reciban formación,recursos y apoyo suficientes. Los derechosintelectuales y culturales derivados de lasconclusiones de la investigación deberíanutilizarse en provecho de la humanidad yprotegerse para evitar su uso indebido.

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c) Se debería incrementar la investigación entodas las disciplinas, comprendidas las cienciassociales y humanas, las ciencias de laeducación (incluida la investigación sobre laeducación superior), la ingeniería, las cienciasnaturales, las matemáticas, la informática y lasartes, en el marco de políticas nacionales,regionales e internacionales de investigación ydesarrollo. Reviste especial importancia elfomento de las capacidades de investigación enlos establecimientos de enseñanza superior confunciones de investigación puesto que cuandola educación superior y la investigación sellevan a cabo en un alto nivel dentro de lamisma institución se logra una potenciaciónmutua de la calidad. Estas institucionesdeberían obtener el apoyo material y financieronecesario de fuentes públicas y privadas.

Artículo 6. Orientación a largo plazo fundada en lapertinencia

a) La pertinencia de la educación superior debeevaluarse en función de la adecuación entre loque la sociedad espera de las instituciones y loque éstas hacen. Ello requiere normas éticas,imparcialidad política, capacidad crítica y, almismo tiempo, una mejor articulación con losproblemas de la sociedad y del mundo deltrabajo, fundando las orientaciones a largoplazo en objetivos y necesidades societales,comprendidos el respeto de las culturas y laprotección del medio ambiente. El objetivo esfacilitar el acceso a una educación generalamplia, y también a una educaciónespecializada y para determinadas carreras, amenudo interdisciplinaria, centrada en lascompetencias y aptitudes, pues ambaspreparan a los individuos para vivir ensituaciones diversas y poder cambiar deactividad.

b) La educación superior debe reforzar susfunciones de servicio a la sociedad, y másconcretamente sus actividades encaminadas aerradicar la pobreza, la intolerancia, lavioIencia, el analfabetismo, el hambre, eldeterioro del medio ambiente y lasenfermedades, principalmente mediante unplanteamiento interdisciplinario ytransdisciplinario para analizar los problemas ylas cuestiones planteados.

c) La educación superior debe aumentar sucontribución al desarrollo del conjunto delsistema educativo, sobre todo mejorando laformación del personal docente, la elaboraciónde los planes de estudio y la investigación sobrela educación.

d) En última instancia, la educación superiordebería apuntar a crear una nueva sociedad noviolenta y de la que esté excluida laexplotación, sociedad formada por personasmuy cultas, motivadas e integradas, movidaspor el amor hacia la humanidad y guiadas por lasabiduría.

Artículo 7. Reforzar la cooperación con el mundo deltrabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de lasociedad

a) En un contexto económico caracterizado por loscambios y la aparición de nuevos modelos deproducción basados en el saber y susaplicaciones, así como en el tratamiento de lainformación, deberían reforzarse y renovarse losvínculos entre la enseñanza superior, el mundodel trabajo y otros sectores de la sociedad.

b) Los vínculos con el mundo del trabajo puedenreforzarse mediante la participación de susrepresentantes en los órganos rectores de lasinstituciones, la intensificación de la utilización,por los docentes y los estudiantes, en los planosnacional e internacional, de las posibilidades de

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aprendizaje profesional y de combinación deestudios y trabajo, el intercambio de personalentre el mundo del trabajo y las instituciones deeducación superior y la revisión de los planesde estudio para que se adapten mejor a lasprácticas profesionales.

c) En su calidad de fuente permanente deformación, perfeccionamiento y reciclajeprofesionales, las instituciones de educaciónsuperior deberían tomar en consideraciónsistemáticamente las tendencias que se dan enel mundo laboral y en los sectores científicos,tecnológicos y económicos. A fin de satisfacerlas demandas planteadas en el ámbito deltrabajo los sistemas de educación superior y elmundo del trabajo deben crear y evaluarconjuntamente modalidades de aprendizaje,programas de transición y programas deevaluación y reconocimiento previos de losconocimientos adquiridos, que integren la teoríay la formación en el empleo. En el marco de sufunción prospectiva, las instituciones deeducación superior podrían contribuir afomentar la creación de empleos, sin que éstesea el único fin en sí.

d) Aprender a emprender y fomentar el espíritu deiniciativa deben convertirse en importantespreocupaciones de la educación superior, a finde facilitar las posibilidades de empleo de losdiplomados, que cada vez estarán másllamados a crear puestos de trabajo y no alimitarse a buscarlos. Las instituciones deeducación superior deberían brindar a losestudiantes la posibilidad de desarrollarplenamente sus propias capacidades consentido de la responsabilidad social,educándolos para que tengan una participaciónactiva en la sociedad democrática y promuevanlos cambios que propiciarán la igualdad y lajusticia.

Artículo 8. La diversificación como medio de reforzar laigualdad de oportunidades

a) La diversificación de los modelos de educaciónsuperior y de las modalidades y los criterios decontratación es indispensable para responder ala tendencia internacional de masificación de lademanda y a la vez para dar acceso a distintosmodos de enseñanza y ampliar el acceso agrupos públicos cada vez más diversos, conmiras a la educación a lo largo de toda la vida,lo cual supone que se pueda ingresar en elsistema de educación superior y salir de élfácilmente.

b) Unos sistemas de educación superior másdiversificados suponen nuevos tipos deestablecimientos de enseñanza postsecundaria,públicos, privados y no lucrativos, entre otros.Esas instituciones deben ofrecer una ampliagama de posibilidades de educación yformación: títulos tradicionales, cursillos,estudios a tiempo parcial, horarios flexibles,cursos en módulos, enseñanza a distancia conayuda, etc.

Artículo 9. Métodos educativos innovadores: pensamientocrítico y creatividad

a) En un mundo en rápido cambio, se percibe lanecesidad de una nueva visión y un nuevomodelo de enseñanza superior, que deberíaestar centrado en el estudiante, lo cual exige,en la mayor parte de los países, reformas enprofundidad y una política de ampliación delacceso, para acoger a categorías de personascada vez más diversas, así como unarenovación de los contenidos, métodos,prácticas y medios de transmisión del saber,que han de basarse en nuevos tipos de vínculosy de colaboración con la comunidad y con losmás amplios sectores de la sociedad.

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b) Las instituciones de educación superior debenformar a los estudiantes para que se conviertanen ciudadanos bien informados yprofundamente motivados, provistos de unsentido crítico y capaces de analizar losproblemas de la sociedad, buscar solucionespara los que se planteen a la sociedad, aplicaréstas y asumir responsabilidades sociales.

c) Para alcanzar estos objetivos, puede sernecesario reformular los planes de estudio yutilizar métodos nuevos y adecuados quepermitan superar el mero dominio cognitivo delas disciplinas; se debería facilitar el acceso anuevos planteamientos pedagógicos ydidácticos y fomentarlos para propiciar laadquisición de conocimientos prácticos,competencias y aptitudes para la comunicación,el análisis creativo y crítico, la reflexiónindependiente y el trabajo en equipo encontextos multiculturales, en los que lacreatividad exige combinar el saber teórico ypráctico tradicional o local con la ciencia y latecnología de vanguardia. Esta reestructuraciónde los planes de estudio debería tomar enconsideración las cuestiones relacionadas conlas diferencias entre hombres y mujeres, asícomo el contexto cultural, histórico yeconómico, propio de cada país. La enseñanzade las normas relativas a los derechos humanosy la educación sobre las necesidades de lascomunidades del mundo entero deberíanquedar reflejadas en los planes de estudio detodas las disciplinas, especialmente las quepreparan para las actividades empresariales. Elpersonal académico debería desempeñar unafunción decisiva en la definición de los planesde estudio.

d) Los nuevos métodos pedagógicos tambiénsupondrán nuevos materiales didácticos. Estosdeberán estar asociados a nuevos métodos deexamen, que pongan a prueba no sólo lamemoria sino también las facultades de

comprensión, la aptitud para las laboresprácticas y la creatividad.

Artículo 10. El personal y los estudiantes, principalesprotagonistas de la educación superior

a) Un elemento esencial para las instituciones deenseñanza superior es una enérgica política deformación del personal. Se deberían establecerdirectrices claras sobre los docentes de laeducación superior, que deberían ocuparsesobre todo, hoy en día, de enseñar a susalumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no aser, únicamente, pozos de ciencia. Deberíantomarse medidas adecuadas en materia deinvestigación, así como de actualización ymejora de sus competencias pedagógicasmediante programas adecuados de formacióndel personal, que estimulen la innovaciónpermanente en los planes de estudio y losmétodos de enseñanza y aprendizaje, y queaseguren condiciones profesionales yfinancieras apropiadas a los docentes a fin degarantizar la excelencia de la investigación y laenseñanza, y en las que queden reflejadas lasdisposiciones de la Recomendación relativa a lacondición del personal docente de la enseñanzasuperior aprobada por la Conferencia Generalde la UNESCO en noviembre de 1997. Con esefin, se debería conceder más importancia a laexperiencia internacional.

b) Además, dada la función que desempeña laenseñanza superior en la educaciónpermanente, debería considerarse que laexperiencia adquirida fuera de las institucionesconstituye un mérito importante para formarparte del personal de la enseñanza superior.

c) Todos los establecimientos de enseñanzasuperior deberían establecer directrices claras,preparando a los profesores de los nivelespreescolar, primario y secundario, fomentando

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la innovación constante en los planes deestudio, las prácticas más adecuadas en losmétodos pedagógicos y el conocimiento cabalde los diversos tipos de aprendizaje. Esindispensable contar con un personaladministrativo y técnico preparado de modoapropiado.

d) Los responsables de la adopción de decisionesen los planos nacional e institucional deberíansituar a los estudiantes y sus necesidades en elcentro de sus preocupaciones, y considerarlosparticipantes esenciales y protagonistasresponsables del proceso de renovación de laenseñanza superior. Estos principios deberíanabarcar la participación de los estudiantes enlas cuestiones relativas a esta enseñanza, en laevaluación, en la renovación de los métodospedagógicos y de los programas y, en el marcoinstitucional vigente, en la elaboración depolíticas y en la gestión de los establecimientos.En la medida en que los estudiantes tienenderecho a organizarse y tener representantes,se debería garantizar su participación en estascuestiones.

e) Habría que desarrollar los servicios deorientación para facilitar el paso de losestudiantes secundarios a la enseñanzasuperior, sea cual fuere su edad, y para teneren cuenta las necesidades de categorías cadavez más diversificadas de educandos. Hay quetener en cuenta las necesidades, no sólo de losque pasan a la educación superior procedentesde escuelas o establecimientos postescolares,sino también de las necesidades de los queabandonan la enseñanza o vuelven a ella en unproceso de educación permanente. Este apoyoes importante si se quiere que los estudiantesse adapten a los cursos, reduciéndose así elabandono escolar. Los alumnos que abandonansus estudios han de tener oportunidadesadecuadas de volver a la enseñanza superior,

de estimarlo conveniente y en el momento queles parezca oportuno.

DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN

Artículo 11. Evaluación de la calidad

a) La calidad de la enseñanza superior es unconcepto pluridimensional que deberíacomprender todas sus funciones y actividades:enseñanza y programas académicos,investigación y becas, personal, estudiantes,edificios, instalaciones, equipamiento yservicios a la comunidad y al mundouniversitario. Una autoevaluación interna y unexamen externo realizados con transparenciapor expertos independientes, en lo posibleespecializados en lo internacional, sonesenciales para la mejora de la calidad.Deberían crearse instancias nacionalesindependientes, y definirse normascomparativas de calidad, reconocidas en elplano internacional. Con miras a tener encuenta la diversidad y evitar la uniformidad,debería prestarse la atención debida a lasparticularidades de los contextos institucional,nacional y regional. Los protagonistas deben serparte integrante del proceso de evaluacióninstitucional.

b) La calidad requiere también que la enseñanzasuperior esté caracterizada por su dimensióninternacional: el intercambio de conocimientos,la creación de sistemas interactivos, lamovilidad de profesores y estudiantes y losproyectos de investigación internacionales, auncuando se tengan debidamente en cuenta losvalores culturales y las situaciones nacionales.

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c) Para lograr y mantener la calidad nacional,regional o internacional, ciertos elementos sonespecialmente importantes, principalmente laselección esmerada del personal y superfeccionamiento constante, en particularmediante la promoción de planes de estudiosadecuados para el perfeccionamiento delpersonal universitario, incluida la metodologíadel proceso pedagógico, y mediante lamovilidad entre los países y losestablecimientos de enseñanza superior y entrelos establecimientos de educación superior y elmundo del trabajo, así como la movilidad de losestudiantes en cada país y entre los distintospaíses. Las nuevas tecnologías de lainformación constituyen un instrumentoimportante en este proceso debido a su impactoen la adquisición de conocimientos teóricos yprácticos.

Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tecnología

Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación seguirán modificando laforma de elaboración, adquisición y transmisión de losconocimientos. También es importante señalar que lasnuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar elcontenido de los cursos y los métodos pedagógicos, y deampliar el acceso a la educación superior. No hay queolvidar, sin embargo, que la nueva tecnología de lainformación no hace que los docentes dejen de serindispensables, sino que modifica su papel en relación conel proceso de aprendizaje, y que el diálogo permanenteque transforma la información en conocimiento ycomprensión pasa a ser fundamental. Losestablecimientos de educación superior han de dar elejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas yel potencial de las nuevas tecnologías de la información yla comunicación, velando por la calidad y manteniendoniveles elevados en las prácticas y los resultados de laeducación, con un espíritu de apertura, equidad ycooperación internacional, por los siguientes medios:

a) constituir redes, realizar transferenciastecnológicas, formar recursos humanos,elaborar material didáctico e intercambiar lasexperiencias de aplicación de estas tecnologíasa la enseñanza, la formación y la investigación,permitiendo así a todos el acceso al saber;

b) crear nuevos entornos pedagógicos, que vandesde los servicios de educación a distanciahasta los establecimientos y sistemas“virtuales” de enseñanza superior, capaces desalvar las distancias y establecer sistemas deeducación de alta calidad, favoreciendo así elprogreso social y económico y lademocratización así como otras prioridadessociales importantes; empero, han deasegurarse de que el funcionamiento de estoscomplejos educativos virtuales, creados a partirde redes regionales continentales o globales,tenga lugar en un contexto respetuoso de lasidentidades culturales y sociales;

c) aprovechar plenamente las tecnologías de lainformación y la comunicación con fineseducativos, esforzándose al mismo tiempo porcorregir las graves desigualdades existentesentre los países, así como en el interior de éstosen lo que respecta al acceso a las nuevastecnologías de la información y la comunicacióny a la producción de los correspondientesrecursos;

d) adaptar estas nuevas tecnologías a lasnecesidades nacionales y locales, velandoporque los sistemas técnicos, educativos,institucionales y de gestión las apoyen;

e) facilitar, gracias a la cooperación internacional,la determinación de los objetivos e intereses detodos los países, especialmente de los países endesarrollo, el acceso equitativo a lasinfraestructuras en este campo y sufortalecimiento y la difusión de estastecnologías en toda la sociedad;

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f) seguir de cerca la evolución de la sociedad delconocimiento a fin de garantizar elmantenimiento de un nivel alto de calidad y dereglas de acceso equitativas;

g) teniendo en cuentas las nuevas posibilidadesabiertas por el uso de las tecnologías de lainformación y la comunicación, es importanteobservar que ante todo son losestablecimientos de educación superior los queutilizan esas tecnologías para modernizar sutrabajo en lugar de que éstas transformen aestablecimientos reales en entidades virtuales.

Artículo 13. Reforzar la gestión y el financiamiento de laeducación superior

a) La gestión y el financiamiento de la enseñanzasuperior exigen la elaboración de capacidades yestrategias apropiadas de planificación yanálisis de las políticas, basadas en lacooperación establecida entre losestablecimientos de enseñanza superior y losorganismos nacionales de planificación y decoordinación a fin de garantizar una gestióndebidamente racionalizada y una utilizaciónsana de los recursos. Los establecimientos deenseñanza superior deberían adoptar prácticasde gestión con una perspectiva de futuro queresponda a las necesidades de sus entornos.Los administradores de la enseñanza superiordeben ser receptivos, competentes y capacesde evaluar regularmente -mediantemecanismos internos y externos- la eficacia delos procedimientos y las reglas administrativos.

b) Los establecimientos de enseñanza superiordeben gozar de autonomía para manejar susasuntos internos, aunque dicha autonomía hade ir acompañada por la obligación depresentar una contabilidad clara y transparentea las autoridades, al parlamento, a loseducandos y a la sociedad en su conjunto.

c) El objetivo último de la gestión debería ser elcumplimiento óptimo de la misión institucionalasegurando una enseñanza, formación einvestigación de gran calidad, y prestandoservicios a la comunidad. Este objetivo requiereuna dirección que combine la visión social,incluida la comprensión de los problemasmundiales, con competencias de gestióneficaces. La función de dirección en laenseñanza superior constituye, por tanto, unaresponsabilidad social de primer orden y puedereforzarse de manera significativa a través deldialogo con todos los que participan en ella, yen particular con los profesores y losestudiantes. Teniendo presente la necesidad demantener dentro de límites razonables lasdimensiones de los órganos rectores de losestablecimientos de enseñanza superior, habríaque prever la participación de los académicosen dichos órganos, en el marco institucionalvigente.

d) Es indispensable fomentar la cooperaciónNorte-Sur con miras a lograr una financiaciónapropiada para fortalecer la educación superioren los países en desarrollo.

Artículo 14. La financiación de la educación superior comoservicio público

La financiación de la educación superior requiere recursospúblicos y privados. El Estado conserva una funciónesencial en esa financiación.

a) La diversificación de las fuentes de financiaciónrefleja el apoyo que la sociedad presta a estaúltima y se debería seguir reforzando a fin degarantizar el desarrollo de este tipo deenseñanza, de aumentar su eficacia y demantener su calidad y pertinencia. El apoyopúblico a la educación superior y a lainvestigación sigue siendo fundamental para

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asegurar que las misiones educativas y socialesse llevan a cabo de manera equilibrada.

b) La sociedad en su conjunto debería apoyar laeducación de todos los niveles, incluida laenseñanza superior dado el papel que éstadesempeña en el fomento de un desarrolloeconómico, social y cultural sostenible. Lamovilización con este fin depende de lasensibilización y la participación del público, delos sectores público y privado de la economía,de los parlamentos, de los medios decomunicación, de las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales, de losestudiantes y de los establecimientos, de lasfamilias y de todos los agentes sociales queintervienen en la enseñanza superior.

Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos yprácticos entre los países y continentes

a) El principio de solidaridad y de una auténticaasociación entre los establecimientos deenseñanza superior de todo el mundo esfundamental para que la educación y laformación en todos los ámbitos ayuden aentender mejor los problemas mundiales, elpapel de la gobernación democrática y de losrecursos humanos calificados en su resolución,y la necesidad de vivir juntos con culturas yvalores diferentes. La práctica delplurilingüismo, los programas de intercambio dedocentes y estudiantes y el establecimiento devínculos institucionales para promover lacooperación intelectual y científica debiera serparte integrante de todos los sistemas deenseñanza superior.

b) Los principios de la cooperación internacionalfundada en la solidaridad, el reconocimiento yel apoyo mutuo, una auténtica asociación queredunde, de modo equitativo, en beneficio detodos los interesados y la importancia de poner

en común los conocimientos teóricos yprácticos a nivel internacional deberían regir lasrelaciones entre los establecimientos deenseñanza superior en los países desarrolladosy en desarrollo, en particular en beneficio de lospaíses menos adelantados. Habría que tener encuenta la necesidad de salvaguardar lascapacidades institucionales en materia deeducación superior en las regiones ensituaciones de conflicto o sometidas a desastresnaturales. Por consiguiente, la dimensióninternacional debería estar presente en losplanes de estudios y en los procesos deenseñanza y aprendizaje.

c) Habría que ratificar y aplicar los instrumentosnormativos regionales e internacionalesrelativos al reconocimiento de los estudios,incluidos los que atañen a la homologación deconocimientos, competencias y aptitudes de losdiplomados, a fin de permitir a los estudiantescambiar de curso con más facilidad y deaumentar la movilidad dentro de los sistemasnacionales y entre ellos.

Artículo 16. De la ‘fuga de cerebros” a su retorno

Sería preciso poner freno a la “fuga de cerebros” ya quesigue privando a los países en desarrollo y a los países entransición, de profesionales de alto nivel necesarios paraacelerar su progreso socioeconómico. Los programas decooperación internacional debieran basarse en relacionesde colaboración a largo plazo entre establecimientos delSur y el Norte y promover la cooperación Sur-Sur. Sedebería conceder la prioridad a programas de formaciónen los países en desarrollo en centros de excelenciaorganizados en redes regionales e internacionales,acompañados de cursillos en el extranjero especializadose intensivos, de corta duración. Habría que atender a lacreación de un entorno que atraiga y retenga el capitalhumano cualificado, mediante políticas nacionales oacuerdos internacionales que faciliten el retorno,permanente o temporal, de especialistas e investigadores

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muy competentes a sus países de origen. Al mismotiempo, hay que alentar un proceso de retorno deprofesionales mediante programas de colaboración que,gracias a su dimensión internacional, favorezcan lacreación y el fortalecimiento de establecimientos yfaciliten la plena utilización de las capacidadesendógenas. La experiencia del Programa UNlTWIN y deCátedras UNESCO y los principios que figuran en losconvenios regionales en materia de reconocimiento detítulos y diplomas de educación superior tienen, a esterespecto, especial importancia.

Artículo 17. Las asociaciones y alianzas

La colaboración y las alianzas entre las partes interesadas(los responsables de las políticas nacionales einstitucionales, el personal docente, los investigadores yestudiantes y el personal administrativo y técnico de losestablecimientos de enseñanza superior, el mundo laboraly los grupos comunitarios) constituyen un factorimportante a la hora de realizar transformaciones.

Las organizaciones no gubernamentales son tambiénagentes clave en este proceso. Por consiguiente, laasociación basada en el interés común, el respeto mutuo yla credibilidad deberá ser una modalidad esencial pararenovar la enseñanza superior.

Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundialsobre la Educación Superior, aprobamos esta Declaracióny reafirmamos el derecho de todos a la educación y elderecho de acceder a la enseñanza superior sobre la basede los méritos y capacidades individuales;

Nos comprometemos a actuar juntos en el marco denuestras responsabilidades individuales y colectivasadoptando todas las medidas necesarias a fin de hacerrealidad los principios relativos a la enseñanza superiorque figuran en la Declaración Universal de DerechosHumanos y en la Convención relativa a la lucha contra lasdiscriminaciones en la esfera de la enseñanza;

Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos enfavor de la paz. Estamos pues decididos a dar la máxima

prioridad a la educación para la paz y a participar en lacelebración del Año Internacional de la Cultura de Paz enel año 2000;

En consecuencia, aprobamos esta Declaración Mundialsobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión yAcción. Para alcanzar los objetivos consagrados en estaDeclaración y, en particular, a fin de tomar medidas sintardanza, expresamos nuestro acuerdo con el siguienteMarco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollode la Enseñanza Superior.

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