miroslav beblavý državni tajnik ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji
DESCRIPTION
Slova č k o iskustvo u reformi ranju područne (teritorijalne) uprav e , te proces prenošenj a odgovornosti i ovlasti na lo k al nu s amoupravu. Miroslav Beblavý Državni tajnik Ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji Zagreb, 23. siječnja 2006. Neke opće činjenice:. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
October 20041
Slovačko iskustvo u reformiranju područne (teritorijalne) uprave, te proces prenošenja odgovornosti i
ovlasti na lokalnu samoupravu
Miroslav Beblavý
Državni tajnik
Ministarstvo rada, društvenih djelatnosti i obitelji
Zagreb, 23. siječnja 2006.
October 20042
Neke opće činjenice:
2.900 općina (prosječni broj stanovnika 1.800)
8 regija (prosječni broj stanovnika 675.000)
Struktura BDP-a: poljoprivreda: 4,5%, industrija: 31,8 usluge: 63,8%
BDP po stanovniku na osnovi pariteta kupovne moći: 12.000 EUR
October 20043
Nedavna politička Nedavna politička povijest Slovačke:povijest Slovačke:
1990 - 1992: U žurbi, 1. svezak1990 - 1992: U žurbi, 1. svezak
1992 - 1998: Izvan Europe1992 - 1998: Izvan Europe
1998 - 2002: Povratak Europi1998 - 2002: Povratak Europi
2002 - 2006: U žurbi, 2. svezak 2002 - 2006: U žurbi, 2. svezak
October 20044
Reforme u Slovačkoj: eforme u Slovačkoj: 2 faze2 faze
Povratak Europi 1998-2002: makroekonomska Povratak Europi 1998-2002: makroekonomska stabilizacija, regulatorna reforma, usvajanje stabilizacija, regulatorna reforma, usvajanje acquisacquis-a, reforma financijskog sustava, politička -a, reforma financijskog sustava, politička decentralizacija, djelomična porezna reformadecentralizacija, djelomična porezna reforma
Uspješni Europljani 2002-2006:Uspješni Europljani 2002-2006: reforma tržišta rada, mirovinska reforma, temeljna porezna reforma, reforma socijalnih naknada, preustroj državne službe i vlade, reforma osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja, fiskalna decentralizacija, reforma zdravstva
October 20045
Reforma javne uprave kao element reformskog paketa:
Politička reforma Pomak na neovisno reguliranje u mnogim područjima Politički učinci decentralizacije Etički i protukorupcijski napori
Reforma izrade proračuna Strateška izrada proračuna: naglasak na smanjenju deficita,
programi i prioriteti, srednjoročni izgledi
Reforma državne uprave Reforma plaća Stvaranje agencije za državnu službu
Reforma decentralizacije i organizacije
October 20046
Decentralizacija kao element reforme javne uprave:
1989: pad komunizma 1990: stvaranje izabranih općinskih vlasti 2001: stvaranje izabranih regionalnih vlasti 2002-2004: decentralizacija mnogih odgovornosti
za pružanje usluga u regije i općine 2004: pristup EU-u, povezan s velikim priljevom
sredstava za regionalni razvoj 2005: fiskalna decentralizacija
October 20047
Novi model lokalnog razvoja
Jaka uloga općina – izabrani gradonačelnici i vijećnici Lokalni razvojOsnovno obrazovanjeOsnovno zdravstveno osiguranje i dugoročna skrb Stanogradnja i prostorno planiranjeLokalna „infrastruktura“ (male ceste, smeće,
parkovi, objekti kulture)
October 20048
Nastavak:
Dopunska uloga regija Srednjoškolsko obrazovanje Regionalni promet Regionalni razvoj
Središnja država Sektorske uprave za pružanje usluga: Mirovine, socijalne naknade i politike aktivnog tržišta rada Porezi i carine Zakon i red + vojska
October 20049
2005 – Fiskalna decentralizacija:
Veći naglasak na lokalne/regionalne resurse i stabilna formula za raspodjelu središnjih poreza
Općine: 100% lokalno utvrđenih poreza na nekretnine + 70,3% poreza na centralno prikupljeni porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir broj stanovnika, dobnu strukturu i nadmorsku visinu
Regije: 100% poreza na vozila poduzeća + 23,5% i centralno prikupljen porez na dohodak raspodijeljen prema formuli koja uzima u obzir veličinu, broj stanovnika, dobnu strukturu i gustoću cesta
+ izravni transferi iz centralnih ministarstava za zadaće koje ona delegiraju
October 200410
Ovaj model stavlja naglasak na:
Jaka lokalna odgovornost (bez obveze da se osiguraju neke „vlastite“ usluge – vrtići i poslijenastavni programi, dugoročna skrb, lokalne ceste itd., autonomija na način osiguravanja drugih – osnovno i srednjoškolsko obrazovanje)
Međuopćinska i međuregionalna preraspodjela Jednoobraznost u socijalnoj politici (mirovine,
naknade), porezi i zakon i red
October 200411
Otvorena pitanja i problemi:
Učinkovitost nasuprot zajednici i korupciji
Nedovoljna rasprava o individualnim dobrima, dobrima zajednice i nacionalnim dobrima
Ograničeni kapaciteti za politiku regionalne i lokalne uprave i drugih aktera
Nedovoljna etičnost u javnom sektoru