mirada legislativa

7/25/2019 Mirada Legislativa

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Zonas Econmicas Especiales

En este documento se dan a conocer las distintas regiones socioeconmicas de Mxicoclasicadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), donde se muestran

datos de las entidades que se encuentran en el estrato socioeconmico menos favorable. Una

vez identicadas dichas regiones y sus caractersticas socioeconmicas, se explica qu son

las zonas econmicas especiales (ZEE), y por qu stas ayudaran a elevar el bienestar de la

poblacin ubicada en las entidades del estrato socioeconmico menos favorecido (Chiapas,

Guerrero y Oaxaca); por tanto, se describen los elementos de las ZEE y sus ventajas. Tambin

se mencionan los riesgos que pudiera conllevar tener tratamientos especiales en determinadas

zonas del pas, si es que no se hace una planeacin estratgica con objetivos, metas y tiempos

claros. Adems, se analiza la reciente iniciativa de la Ley Federal de Zonas Econmicas

Especiales enviada por el Ejecutivo federal a la Cmara de Diputados el 29 de septiembre de2015. Por ltimo, se presentan diversos casos de pases en el mundo y Amrica Latina que

han delimitado zonas econmicas especiales y sus experiencias.

Mxico se divide en siete regiones socioeconmicas de acuerdo con el Instituto Nacional de

Estadstica y Geografa (INEGI).

Una Zona Econmica Especial (ZEE) consiste en un rea delimitada geogrcamente;

ubicada en un sitio con ventajas naturales y logsticas para convertirse en una regin altamente

productiva.

Las principales entidades federativas que buscan beneciarse con el proyecto son: Chiapas,

Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Campeche, Quintana Roo y Yucatn.

Existen 7 asuntos legislativos de Zonas Econmicas Especiales en el Congreso de la Unin.

Slo se ha presentado una iniciativa en el tema durante la LXIII Legislatura.

Nm. 91, diciembre de 2015

Direccin General de Anlisis LegislativoInstituto Belisario Domnguez Senado de la Repblica LXIII Legislatura


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LegislativaNm. 91, diciembre de 2015

El 29 de septiembre de 2015, el presidente Enrique Pea Nieto envi a la Cmara de Diputados

la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Econmicas Especialesy se adiciona el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

La Iniciativa de la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales se divide en varios captulos

consistentes principalmente en las disposiciones generales, procedimiento para establecer

las ZEE, incentivos y facilidades, participacin de sectores privado y social, impacto social y

ambiental y operacin de las ZEE.

Pases como China, Corea del Sur, Polonia e India han tenido la experiencia de zonas

especiales.

En Amrica Latina resaltan los ejemplos de la Zona Libre de Coln en Panam y la Zona

Franca de Manaus en Brasil.

Direccin General de Anlisis LegislativoInstituto Belisario Domnguez Senado de la Repblica LXIII Legislatura


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LegislativaLas regiones socioeconmicas de Mxico y las Zonas Econmicos EspecialesDesde el ao 2014 el presidente Enrique Pea Nieto expres su inters por tener en el paszonas econmicas especiales que faciliten la inversin directa y conlleven a una mejora en ebienestar de la poblacin de zonas geogrcas que han estado rezagadas por dcadas.

La estrategia de contar con zonas en donde se otorguen benecios scales, aduanerosy administrativos a la iniciativa privada nacional y extranjera, as como donde se impulse e

desarrollo humano y se mejore la infraestructura (entre otros elementos), ha sido instrumentadapor diversos pases del mundo, incluyendo algunos pertenecientes a Amrica Latina.

Mxico se divide en siete regiones socioeconmicas de acuerdo con el producto Regionessocioeconmicas de Mxico del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).1 Endicho producto se muestra un resumen que compara tanto a entidades federativas como amunicipios y reas geoestadsticas bsicas reunidas en siete estratos divididos conforme adistintos aspectos de bienestar. Los elementos que se clasican en un mismo grupo tienencaractersticas similares entre s. Unos estratos presentan una situacin relativa ms favorabley otros menos favorable (7 es el estrato ms favorable y 1 el menos favorable).2

Entre los temas sobre los que versan los indicadores (que en total fueron 30) utilizados pararealizar dicha clasicacin se encuentran los siguientes:

a) Infraestructura de la viviendab) Calidad de la viviendac) Hacinamientod) Equipamiento en la viviendae) Saludf) Educacin y

g) Empleo3

A continuacin se presenta cada estrato con sus respectivas entidades federativas

1 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Regiones Socioeconmicas de Mxico. Recuperado de http://sc.inegi.gob.mx/niveles/datosnbi/reg_soc_mexico.pdf. Consultado el 27 de octubre de 2015.2 bidem.3 bidem. Pg. 14


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LegislativaEstrato 1: En este estrato, que tiene una situacin relativa menos favorable comparadacon los otros estratos, se encuentran los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. En estasentidades se concentra 10.71% de la poblacin.

Estrato 2: Se concentra 19.6% de la poblacin nacional y se conforma por seis entidadesfederativas que son Campeche, Hidalgo, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz.

Estrato 3: Se conforma por cinco entidades federativas y concentra 12.73% de la poblacinnacional. Las entidades son Durango, Guanajuato, Michoacn, Tlaxcala y Zacatecas.

Estrato 4: Est conformado por ocho entidades, donde se encuentra 12.17% de la poblacinnacional y son Colima, Mxico, Morelos, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa yYucatn.

Estrato 5: En este estrato se encuentran 5 entidades federativas donde habita 11.22% dela poblacin de Mxico. Las entidades son Baja California, Baja California Sur, ChihuahuaSonora y Tamaulipas.

Estrato 6: En este estrato se ubican un total de cuatro entidades federativas que sonAguascalientes, Coahulia, Jalisco y Nuevo Len. En estas entidades se ubica 13.74% de lapoblacin nacional.

Estrato 7: En el estrato con ms bienestar se ubica el Distrito Federal, donde habita 8.83%de la poblacin del pas.

Como se puede apreciar, las entidades ubicadas en el estrato socioeconmico con ventajasmenos favorables son Chiapas, Guerrero y Oaxaca, donde se concentra aproximadamente

10% de la poblacin nacional.

A continuacin se presentan datos demogrcos y socioeconmicos de estas tres entidadesfederativas de las que se busca su benecio (principalmente) con la aplicacin de la LeyFederal de Zonas Econmicas Especiales. Adems, se presentan datos del Distrito Federapara comparar caractersticas territoriales de todas estas entidades.


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Fuente: Elaboracin propia con informacin de Mxico en Cifras, Informacin nacional, porentidad federativa y municipios (INEGI, 2010).4

4 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Mxico en Cifras.Informacin nacional, por entidad federativay por municipios. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=7. Consultado el27 de octubre de 2015.


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LegislativaEn el cuadro anterior, se observa que el producto interno bruto estatal vara de formaimportante de las tres entidades federativas pertenecientes al estrato 1 respecto de la deDistrito Federal. Cabe destacar que esto puede deberse a diversos factores, como la poblacinla educacin y las actividades econmicas, entre otros asuntos.

Un dato que merece atencin especial es el porcentaje de la poblacin analfabeta de cadaentidad federativa. Como se observa, en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, el porcentaje de lapoblacin analfabeta oscila entre 16% y 17%, mientras que en el Distrito Federal solamente

2% de la poblacin no sabe leer ni escribir.

As, estas tres entidades federativas (que son las ms rezagadas del pas) junto con otrascuatro (Veracruz, Yucatn, Quintana Roo y Campeche) seran beneciadas con las ZEE, yaque el Ejecutivo federal propondr su establecimiento en: Puerto Chiapas, Puerto LzaroCrdenas, y el corredor Transstmico; lugares con alto potencial productivo y logstico, conposibilidades de enlazarse con el resto del pas y nuevos mercados internacionales.5

Las zonas econmicas especiales en Mxico

Una Zona Econmica Especial (ZEE) es un rea delimitada geogrcamente; ubicada en unsitio con ventajas naturales y logsticas para convertirse en una regin altamente productiva. 6

En Mxico se ha visto la necesidad de identicar zonas econmicas especiales por labrecha que ha existido en el desarrollo de los estados que conforman el pas, por tratados yacuerdos comerciales aprovechados de manera dismil, como el Tratado de Libre Comerciocon Estados Unidos. As, los estados ubicados en la zona norte y bajo del pas han avanzadoen aspectos econmicos y sociales de forma ms acelerada que aquellas entidades ubicadasal sur-sureste que, como ya se mencion, estn rezagadas tanto en el sector econmico comoen el sector educativo, de salud, de desarrollo humano, etctera.

Por el panorama anteriormente descrito y, para disminuir la brecha de desarrollo existenteentre las distintas entidades federativas, se propone crear las ZEE con una lgica noasistencial ni remedial; sino como una verdadera apuesta estratgica para crear nuevos polosde desarrollo industrial en lugares que tengan potencial productivo y logstico dentro de estaregin.7

5 Gobierno de la Repblica, Zonas Econmicas Especiales,Ubicaciones. Recuperado de http://www.presidencia.gob.mx/zonaseconomicasespeciales/. Consultado el 28 de octubre de 2015.6 Qu son las ZEE? bidem

7 Preguntas Frecuentes Por qu asumir el modelo de Zonas Econmicas Especiales? bidem


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LegislativaEn suma: se propone una poltica activa de fomento econmico y desarrollo industrial enregiones econmicas rezagadas, capaz de eliminar ecazmente las barreras al crecimientoeconmico y alentar un cambio en la estructura econmica hacia sectores y actividadeseconmicas ms productivas, de acuerdo con la ubicacin estratgica, las ventajas comparativasy la vocacin productiva de las regiones con mayores rezagos.8

Por tanto, la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas EconmicasEspeciales busca impactar positivamente en generacin de empleos y bienestar social de la

poblacin de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

En este sentido, con la creacin de estas zonas y la aplicacin de esta poltica, han surgidodiversas opiniones. Por su parte, el Senado de la Repblica, a travs de la Comisin EspeciaSur-Sureste, realiz durante la LXII una presentacin para dar a conocer el proyecto de lasZonas Econmicas Estratgicas (con caractersticas similares a las especiales), donde seexponen las ventajas para los inversionistas:

1. Un entorno aduanero especial, con administracin eciente e insumos libres dearanceles.

2. Infraestructura de fcil acceso.3. Incentivos scales como la exoneracin de impuestos corporativos y reducciones y

trmites administrativos sencillos.9

As, un antecedente de las ZEE son estas zonas estratgicas previamente identicadas quetambin abarcaban los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

Por otro lado, el Director para Mxico y Colombia del Banco Mundial, Gerardo Corrochanoen su alocucin inicial durante el lanzamiento de la Iniciativa de las ZEE, el 29 de septiembre de2015, expres que no son una panacea por s solas y que existen muchas Zonas EconmicasEspeciales en el mundo que no han alcanzado los objetivos esperados en trminos deatraccin de inversin y de creacin de empleo. Sin embargo, tambin expres que el BancoMundial ha apoyado al desarrollo de estas zonas en distintos pases ya que, cuando son

8 Cmara de Diputados. Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales yse adiciona el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales,p. 7, recuperado de http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150929-VIII.pdf. Consultado el 27 de octubre de 2015.9 Comisin Especial Sur-Sureste, LXII Legislatura, Senado de la Repblica, Zonas Econmicas Estratgicas.Recuperado de http://www.senado.gob.mx/comisiones/sur_sureste/reu/docs/presentacion_260315.pdf. Consultado el28 de octubre de 2015.


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Legislativaexitosas, pueden convertirse en un importante motor para el crecimiento regional y para lageneracin de empleo, siempre y cuando su implementacin tome en cuenta dos principiosclave: el importante rol que el sector privado y los inversionistas juegan para poder lograr elxito de dichas reas, y una visin integral de la zona que permita conectarla con la regin yno dejar que se convierta en un enclave.10

Por ello, y para lograr el xito de estas ZEE se deben tomar en cuenta tres puntos principales

Es un proyecto de mediano a largo plazo. Son zonas que pueden servir como laboratorio para experimentar con reformas y programasinnovadores (programas piloto). Es un proyecto complejo, pero novedoso; por lo que el gobierno tomar determinadosriesgos.11

Entre los riesgos que se han identicado se encuentran los siguientes:

Que los empresarios no consideren rentable instalarse en algn sitio. Si es as, el gastorealizado en infraestructura (carreteras, gasoductos, instalaciones)12 no sera til o no

cumplira su nalidad. Que a pesar de existir estmulos scales y aduaneros, la competencia internacional sigasiendo ms atractiva para inversionistas.13 Que se utilicen criterios polticos y no econmicos para establecer las ZEE.14

Conforme a los datos expresados en diversos medios de comunicacin y organismosinternacionales, las ZEE constituyen un proyecto de mediano y largo plazos que debenestablecerse en zonas geogrcas favorecidas no slo con incentivos scales, sino coninfraestructura y tecnologa, as como con un ambiente de negocios adecuado para incrementartransacciones tanto en el nivel internacional como en el local.

10 Banco Mundial, Presentacin de la Iniciativa de Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales - Palabras de GerardoCorrochano. Recuperado de http://www.bancomundial.org/es/news/speech/2015/09/29/presentacion-de-la-iniciativa-de-ley-federal-de-zonas-economicas-especiales-palabras-de-gerardo-corrochano. Consultado el 28 de octubre de 2015.11 bidem.12 Guillermo Barba. Elefantes blancos: el riesgo de las zonas econmicas especiales mexicanas. Forbes, Mxico.Recuperado de http://www.forbes.com.mx/elefantes-blancos-el-riesgo-de-las-zonas-economicas-especiales-mexicanas/. Consultado el 28 de octubre de 2015.13 Luis Miguel Gonzlez. Qu ha pasado con las zonas econmicas especiales?El Economista. Recuperado de http://eleconomista.com.mx/caja-fuerte/2015/04/22/que-ha-pasado-las-zonas-economicas-especiales. Consultado el 28 deoctubre de 2015.14 Guillermo Barba. Zonas Econmicas Especiales, con alto riesgo de fracaso. Forbes, Mxico. Recuperado de http://

www.forbes.com.mx/zonas-economicas-especiales-con-alto-riesgo-de-fracaso/. Consultado el 28 de octubre de 2015.


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LegislativaUna iniciativa legislativaEn la iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Econmicas Especialesy se adiciona el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales enviada por el Ejecutivofederal el martes 29 de septiembre de 2015 a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputadosdel H. Congreso de la Unin, se seala la necesidad de contar con una legislacin federal queestablezca claramente las caractersticas y los apoyos a las zonas econmicas especiales(ZEE). El objeto de la Iniciativa de Ley es regir la planeacin, establecimiento y operacin de

las zonas, como instrumentos para contribuir al crecimiento y desarrollo econmico sostenible,sustentable y equilibrado de las regiones del pas con mayor rezago social, a travs del impulsoa la inversin.15En el documento de presentacin de la iniciativa se seala el contenidoprincipal de la misma que es el siguiente:

a) Su objeto, que se mencion en el prrafo anterior y que consiste en regir la planeacin,establecimiento y operacin de las ZEE para lograr un desarrollo sostenible y equilibrado.

a. La denicin de zonas como reas geogrcas del territorio nacional puede ser unitariao por secciones. Adems, estn sujetas al rgimen especial (como benecios scales,

nancieros, administrativos, etc.).

b. El establecimiento de un administrador integral que desarrolle y mantenga lainfraestructura interna de la zona. Puede ser del sector pblico o privado.

c. Que exista participacin conjunta de sectores pblico y privado.

d. Que las zonas puedan establecerse en inmuebles de propiedad particular o de laFederacin.

e. Se propone adicionar el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales para que seestablezca que los inmuebles federales en los que se ubiquen las ZEE estn sujetos alrgimen de dominio pblico de la Federacin.

15 Gaceta Parlamentaria, Iniciativa del Ejecutivo federal, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal deZonas Econmicas Especiales y se adiciona el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, p.15. Recuperado dehttp://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150929-VIII.pdf. Consultada el 29 de octubre de 2015.


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Legislativab) Las ZEE slo podrn establecerse en alguna de las diez entidades federativas conmayor incidencia de pobreza multidimensional, de acuerdo con CONEVAL y en determinadaslocalidades.

a. Adems de lo anterior, se requiere que las reas tengan ubicacin estratgica por sufacilidad de integracin con vas de comunicacin, y tengan potencial de conectividad.Tambin, ser necesario prever la instalacin de sectores productivos. As, el Jefe deEjecutivo federal deber emitir la declaratoria de las ZEE con dictamen de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico y con la opinin a favor de la Comisin Intersecretarial de ZEE

b. Se establecen mnimos que debe contener la declaratoria (delimitacin geogrca, reade inuencia, facilidades administrativas e incentivos scales, econmicos y aduaneros).

c. Para establecer una ZEE se necesita un anlisis detallado que considere el impactoregional y econmico. Por ello, debe haber estudios de viabilidad econmica, industrial,ambiental, social, de uso de suelo, etctera.

d. Habr dos mecanismos de planeacin:

i. Programa de Desarrollo, para el ordenamiento territorial y la infraestructura al exteriorde la ZEE. Estar a cargo del gobierno federal, las entidades federativas y los municipioscon participacin de los sectores social y privado.

ii. Plan Maestro de la Zona, para caractersticas de infraestructura y servicios al interiorde la zona. Estara a cargo del administrador integral, con autorizacin de la Secretara deHacienda y Crdito Pblico.

c) Existirn dos distintas modalidades de zonas, unitarias o por secciones. La unitaria tendr

un solo conjunto industrial delimitado geogrcamente, y la modalidad por secciones, sepresentar cuando existan varios conjuntos industriales y se ubique en cualquier punto dentrode un polgono ms amplio.


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Legislativad) El Jefe del Ejecutivo federal puede establecer benecios scales que tendrn duracinmnima de ocho aos.a. Adems, habr un rgimen aduanero para regular la introduccin y extraccin demercancas con las facilidades correspondientes.

b. Respecto de los trmites administrativos, se emitir una gua nica de trmites y requisitospara administradores integrales e inversionistas.

c. Las medidas de agilizacin de trmites se adoptarn mediante acuerdo emitido por laComisin Federal de Mejora Regulatoria en conjunto con entidades paraestatales, entidadesfederativas y municipios del Convenio de Coordinacin.

e) La indicacin de contar con un consejo consultivo para cada zona que se integre podiferentes actores de la sociedad, desde organizaciones sociales, hasta cmaras empresarialese instituciones acadmicas. Dicho consejo ser el vnculo con el sector pblico en temas dedesarrollo y funcionamiento de la zona.

a. Adems, debern llevarse a cabo procedimientos de consulta para considerar a lascomunidades y a los pueblos indgenas.

f) Con el proposito de regular las zonas, se disponen las clases de ttulos habilitantes parallevar a cabo construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento. Se establece la gura

jurdica del permiso y la de asignacin. La primera ser para administradores integrales desector privado y la segunda para entidades paraestatales.

a. Se propone que los permisos para desarrollo y operacin de la zona se lleve a cabo policitacin o concurso pblico.

b. Asimismo, se propone un administrador integral provisional, en caso de que el principano cumpla, reiteradamente, con sus funciones. Adems, la Secretara de Hacienda y CrditoPblico podr intervenir en la operacin y administracin de la zona cuando los permisosterminen por cualquier causa y as asegurar una continuidad al funcionamiento de la zonacon el objetivo de brindar seguridad a inversionistas.

c. Adems, se establece lo relativo a la revocacin de los permisos.


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Legislativag) Se calica a la construccin, mantenimiento, ampliacin y desarrollo de la zonacomo causas de utilidad pblica para poder aplicar medidas de la Ley de Expropiacinen momento determinado.

a. Se pretende que el administrador integral cuente con instrumentos para operarla zona. Para ello podr obtener concesiones y otros derechos sobre bienes de laFederacin y servicios pblicos.

h) El establecimiento de derechos y obligaciones del administrador integral y losinversionistas.

a. Algunos derechos y obligaciones del administrador integral son: adquirir bienesinmuebles, construir y desarrollar, as como administrar y mantener el proyecto deobras de infraestructura de la zona, elaborar el Plan Maestro, determinar entrega delotes a inversionistas.

b. Algunos derechos y obligaciones de los inversionistas son: construir ediciose instalar maquinaria para actividades productivas, pagar al administradorcontraprestaciones de uso y arrendamiento de bienes, obtener fondos, crditos, etc

i) La indicacin de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) es quienauxiliar, principalmente al Jefe del Ejecutivo federal para las funciones de regulacinplaneacin, autorizacin y supervisin de las zonas.

a. La SHCP tiene diversas funciones, como instrumentar poltica para elestablecimiento y desarrollo de las ZEE; elaborar dictamen para su establecimiento

formular el Programa de Desarrollo de cada zona con apoyo de otros actores; yresolver lo concerniente a permisos, asignaciones y autorizaciones, entre otras.

b. Se contempla la creacin de la Comisin Intersecretarial de Zonas EconmicasEspeciales para la intervencin de dependencias y entidades de la AdministracinPblica federal.


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Legislativaj) En lo que respecta a la transparencia y rendicin de cuentas, se establece poner adisposicin del pblico cierta informacin; lo que estar a cargo de la SHCP (la informacinconsistir en los Programas de Desarrollo, Planes Maestros de Zona, listado de permisos yasignaciones, estadsticas generales de operacin, entre otros datos).

k) Se establecen sanciones por incumplimiento. Adems, inversionistas y administradoresintegrales respondern por daos y perjuicios. Las multas sern pagadas en unidades deinversin (UDIS).

l) Se indica que la SHCP puede suspender actividades o ejecucin de obras que se realicenen contra de lo dispuesto por el Plan Maestro de la Zona, permiso, asignacin o autorizacino dems reglas de operacin de la zona.16

El contenido descrito anteriormente es el principal contemplado en la iniciativa de la LeyFederal de Zonas Econmicas Especiales presentada ante la Cmara de Diputados, conformadapor seis captulos y 47 artculos:

Captulo primero contiene las disposiciones generales.

Captulo segundo, de la determinacin de la ZEE. Contempla la seccin I del procedimientopara establecer las ZEE, la seccin II de los incentivos y facilidades, y la seccin III de laparticipacin de los sectores privado y social, y del impacto social y ambiental.

Captulo tercero: del establecimiento y operacin de la ZEE. Contempla la seccin I delos permisos y asignaciones, la seccin II de los bienes y derechos necesarios para eestablecimiento de la ZEE, seccin III de los derechos y obligaciones del administradorintegral, y seccin IV de los derechos y obligaciones de los inversionistas.

Captulo cuarto relativo a las autoridades.

Captulo quinto relativo a la transparencia y rendicin de cuentas.

Captulo sexto relativo a las infracciones y sanciones.

16bidem.


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17 bidem.18bidem.19 bidem.

Por tanto, la Iniciativa pretende sealar y establecer claramente todo lo concernienteal establecimiento, construccin, desarrollo, administracin, operacin y mantenimientode las Zonas Econmicas Especiales.

Otros ordenamientos normativos

Existen diversos ordenamientos jurdicos y normativos vigentes, que sustentan lacreacin de las ZEE,17que son:

I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prrafo primero y ltimo deartculo 25 y prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26,18que sealan laobligacin del Estado de alentar a la competitividad y a realizar acciones para facilitar asector privado un contexto apropiado para el desarrollo de la economa y as, lograr unaequidad de oportunidades y un crecimiento ms homogneo. Adems, se establece quela participacin y consulta popular son procedimientos que deben establecerse para laplaneacin del desarrollo.

II. Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividadde la Economa Nacional y Ley de Planeacin, que reglamentan lo concerniente a lacompetitividad en el pas.

III. Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018, que tiene como metas tener un Mxicoincluyente, un Mxico prspero, un Mxico con Responsabilidad Global, un Mxico enPaz. Las ZEE seran un factor de apoyo para el logro de dichos objetivos.

IV. Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, que es el instrumento

de planeacin que coordina acciones de gobierno federal para promover desarrolloregional equilibrado y la productividad.19


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LegislativaPor tanto, adems de la propuesta del Presidente respecto de las Zonas EconmicasEspeciales, existe un marco jurdico vigente que da sustento a las acciones que emprendael Estado y especcamente el gobierno federal, en coordinacin con los otros rdenes degobierno, en materia de competitividad, productividad y, por lo tanto, desarrollo regional ynacional.

Asuntos legislativos relacionados con la Zonas Econmicas Especiales en la LXIII

Legislatura

A pesar del reciente inicio de la LXIII Legislatura, el tema de las Zonas Econmicas Especialesse ha trabajado y estudiado a profundidad, ya que es una estrategia que debe ser planeada condetalle e instrumentada con un marco jurdico especco, con miras a coadyuvar al desarrollotanto de regiones en particular como del pas en general, a mediano y largo plazo.

En la presente Legislatura, en lo que respecta a los asuntos legislativos del tema, se ha


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Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).20

20 Sistema de Informacin Legislativa (SIL).Asuntos legislativos de Zonas Econmicas Especiales.Recuperado de http://sil.gobernacion.gob.mx/Busquedas/Avanzada/ResultadosBusquedaAvanzada.


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LegislativaEn la tabla anterior se presentan siete asuntos legislativos, de los cuales uno es la iniciativapor la que se expide la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales y se adiciona el artculo9 de la Ley General de Bienes Nacionales enviada por el Ejecutivo federal a la Cmara deDiputados el da 29 de septiembre de 2015, la cual se encuentra pendiente en comisiones deCmara de Origen.

El segundo asunto, resuelto el 10 de septiembre de 2015, es el de dictamen a discusin, enel que se exhorta a la SHCP a informar sobre lo avanzado en el diseo y anlisis del proyectode las ZEE en Mxico, que beneciarn no slo a Chiapas, Guerrero y Oaxaca, sino tambina Michoacn.

El tercero consisti en la proposicin con punto de acuerdo mediante la que se exhortaa los titulares de la Secretara de Economa (SE) y de la SHCP, a incluir a Campeche en ePrograma de Zonas Econmicas Especiales. Dicho asunto sigue pendiente en comisiones dela Cmara de Diputados desde el 13 de octubre de 2015.

El cuarto asunto legislativo consisti en una proposicin con punto de acuerdo mediante laque se exhorta a los titulares de la SE y de la SHCP, a n de incluir a Veracruz en el Programa

de Zonas Econmicas Especiales. El estatus es de pendiente en la Cmara de origen esdecir, Cmara de Diputados; desde el 22 de septiembre de 2015.

El quinto asunto consisti en una proposicin con punto de acuerdo mediante la que seexhorta a los titulares de la SE y de la SHCP, a n de incluir a Tabasco en el Programa deZonas Econmicas Especiales. El estatus es de pendiente en la Cmara de origen es decir,Cmara de Diputados; desde el 15 de octubre de 2015.

El sexto y sptimo asuntos son comunicados. El primero del senador ngel BenjamnRobles Montoya presentado en la Cmara de Senadores y aprobado el 13 de octubre de

2015. Dicho comunicado consisti en un ocio suscrito por catorce organizaciones socialesy empresariales de la regin del Istmo de Tehuantepec por la que solicitan que el Senadode la Repblica trabaje en conferencia con la Colegisladora, organizando foros y audienciaspblicas en esa regin, en el marco del anlisis y discusin de la Iniciativa de la Ley Federalde Zonas Econmicas Especiales.21El segundo comunicado fue presentado por la Cmara

21 bidem.


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Legislativade Senadores ante la de Diputados y se remite comunicacin de los Organismos Socialesy Empresariales de la regin del Istmo de Tehuantepec de Oaxaca, por el que solicita queen el marco del anlisis y discusin de la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales, lasCmaras del Congreso de la Unin organicen conferencias, foros y audiencias pblicas en laregin.22

Por lo tanto, se evidencia la presentacin de una sola iniciativa en el tema en la presenteLegislatura, pero con comunicados y proposicin de puntos de acuerdo para incluir a diversas

entidades federativas del pas en el proyecto de las ZEE y, adems, para incluir a la sociedadcivil organizada en la construccin de este proyecto de desarrollo. Asimismo, la Legislatura hadado seguimiento sobre el diseo y planeacin de las ZEE, a cargo de diversas Secretarasde Estado.

Las zonas econmicas especiales en otros pases

El proyecto de las Zonas Econmicas Especiales no es originario en Mxico. De hecho, esuna prctica que diversos pases del mundo han instrumentado dentro de sus territorios paralograr un mayor desarrollo econmico en determinadas zonas geogrcas con caractersticas

puntuales. La propia iniciativa, enviada por el Ejecutivo federal a la Cmara de Diputadosrespecto del tema de las ZEE seala a diversos pases que han apostado por este proyecto.Entre los pases que menciona se encuentran: China con la Zona de Shenzhen, Corea deSur con ocho zonas francas en construccin, Jordania con la ZEE de Aqaba, Emiratos rabesUnidos con la ciudad portuaria de Jebel Ali, Irlanda con la Zona Franca de Shannon, Brasicon la Zona Franca de Manaos (en donde aumentaron las ventas en un 200% en cinco aos),Panam con la Zona Franca de Coln.

Asimismo, explica a detalle los casos de xito como las ms de 150 ZEE de China, las ZEEde India con Ley para las Zonas Econmicas Especiales, las Zonas Francas de Corea del Surcon la Ley Especial para la Designacin y el Manejo de las Zonas Econmicas Libres y Poloniacon la Ley de Zonas Econmicas Especiales de 1994.23

Si bien es cierto que se expresan casos exitosos como China, India, Corea del Sur y Poloniaes conveniente estudiar casos de pases como Brasil y Panam, que tienen caractersticassimilares a Mxico, como el hecho de ser pases latinoamericanos.

22 bidem.23 dem. Gaceta Parlamentaria, Iniciativa del Ejecutivo federal, con proyecto de decreto por el que se expide la LeyFederal de Zonas Econmicas Especiales y se adiciona el artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.


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LegislativaZona Franca de Manaus en BrasilLa Zona Franca de Manaus se reglamenta mediante el Decreto Ley n 288/1967. Se instituyhace cinco dcadas aproximadamente y ha sido un rea de libre comercio para importacin yexportacin. Adems, la zona se rige con determinados incentivos scales y se ha creado uncentro industrial, comercial y agropecuario.

Hasta ahora, la zona representa un modelo de desarrollo econmico virtuoso en Amazonia

ya que existe una interaccin productiva y social en la regin con el resto del pas. La zonase administra por la Superintendencia de la Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), autarquadel gobierno brasileo vinculada al Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior(MDIC).24

Es importante mencionar que aquellos que deseen invertir en esta zona deben cumplir condeterminados requisitos como:

Cumplimiento de Proceso Productivo Bsico (PPB); Creacin de empleo en la regin;

Concesin de benecios sociales a los trabajadores; Incorporacin de tecnologas de productos y de procesos de produccin compatibles conel estado del arte; Niveles crecientes de productividad y de competitividad; Reinversin de ganancias en la regin; Inversin en la formacin y la capacitacin de recursos humanos para el desarrollocientco y tecnolgico; y Aprobacin de proyecto industrial con lmites anuales de importacin de insumos.

Es decir, los inversionistas no slo tienen derechos como los incentivos scales o unainfraestructura adecuada, sino que tienen obligaciones sobre todo laborales y de seguridadsocial. Adems, tambin se requiere que reinviertan ganancias en la regin, utilicen tecnologasadecuadas y tengan niveles crecientes de productividad y competitividad.

24 Suframa Invest.Zona Libre de Manaus.Recuperado de http://www.suframa.gov.br/invest/es-zona-franca-de-manaus.cfm. Consultado el 30 de octubre de 2015.


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LegislativaCabe destacar tambin que los benecios sociales a los trabajadores incluyen educacintransporte, alimentacin, asistencia mdica y odontolgica, guardera, entretenimiento yprevisin.26 As, cuando los inversionistas presentan sus proyectos ante el Consejo de

Administracin de la SUFRAMA deben contemplar los requisitos mencionados. Con ello seasegura que el desarrollo no slo sea macro sino tambin microeconmico.

Por otro lado, en la zona tambin existen otras obligaciones para aquellos que industrialicenproductos, como cumplir con un conjunto mnimo de operaciones para una efectiva

industrializacin del producto, que recibe el nombre de Proceso Productivo Bsico. Asimismocualquier producto realizado en la zona debe tener el sello de identidad de la misma.

Ahora bien, esta zona tiene como alcance:

La Amazonia Occidental compuesta por los Estados de Amazonas, Acre, Rondnia yRoraima, que abarcan 42.97% de la extensin territorial de la Amazonia Legal y comportaaproximadamente un 57% de las orestas de la regin.27

rea de Libre Comercio (ALCs) las cuales se crearon para promover el desarrollo de las

ciudades de fronteras internacionales ubicadas en la Amazonia Occidental y en Macapy Santana, con la nalidad de integrarlas al resto del pas y ofrecen benecios scalessemejantes a los de la Zona Franca de Manaus en carcter comercial.28

Por ltimo, cabe destacar que en la Zona Franca de Manaus se tienen distintos beneciosque hacen atractivo invertir bajo las condiciones que el propio gobierno establece. Entre lasrazones para invertir se encuentran.

A. Incentivos scales:

a. Reduccin de impuestos federales:

i. Impuesto de importacin: reduccin de 88%.

26bidem.27 Suframa Invest.Amazonia Occidental.Zona Libre de Manaus. Recuperado de http://www.suframa.gov.br/invest/es-zona-franca-de-manaus-amazonia-ocidental.cfm. Consultado el 30 de octubre de 2015.28 Suframa Invest.rea de Libre Comercio. Zona Libre de Manaus. Recuperado de http://www.suframa.gov.br/invest/es-zona-franca-de-manaus-alc.cfm. Consultado el 30 de octubre de 2015.


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Legislativaii. Impuesto sobre productos industrializados: exento.iii. Programa de Integracin Social y Financiacin de la Seguridad Social: porcentaje ceroen las entradas y ventas entre industrias y de 3.65% de ventas de productos acabados aresto del pas.

iv. Impuesto de renta: reduccin de 75%.

b. Reduccin de impuestos estatales:

i. Impuesto sobre la circulacin de mercaderas y servicios: Crdito estmulo de 55% a100%.

c. Incentivos extrascales.

B. Diferencial ambiental: El Estado de Amazonas preserva 98% de su cobertura vegetal.

C. Seguridad de inversores: Los derechos de inversores se encuentran establecidos en la

Constitucin Federal.

D. Productividad de la mano de obra: mano de obra abundante y productiva a diferencia deotros pases del mundo.

E. Ubicacin estratgica: se tienen rutas para facilitar llegada de productos y exportacin delos mismos.

F. Infraestructura de puertos y de aeropuerto: se tiene el tercer mayor aeropuerto de Brasil,un puerto pblico y tres puertos privados.

G. Sistema de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin: la zona cuenta con ms de20 instituciones de enseanza superior y de diversas instituciones pblicas y privadas dedesarrollo tecnolgico; as como agentes nancieros.


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LegislativaZona Libre de Coln en PanamLa Zona Libre de Coln se cre mediante el Decreto Ley No. 18 del 17 de junio de 1948 dictadopor el Presidente de la Repblica de Panam, Don Enrique A. Jimnez. La zona se cre comoinstitucin autnoma del Estado Panameo, la cual tendra personara jurdica propia y seraautnoma en su rgimen interior, pero sujeta a la vigilancia e inspeccin del rgano Ejecutivoy de la Contralora General de la Repblica en los trminos que establece el Decreto Ley.29

En la Zona Libre de Coln existen ms 1600 empresas, que utilizan las instalaciones yservicios para importar, almacenar, ensamblar, reempacar y reexportar una amplia gama deproductos.30La zona tiene diversas caractersticas como la diversidad de rutas martimas ylos distintos medios de transportes con los que cuenta. Existe infraestructura tanto portuariacomo aeroportuaria; asimismo, tiene diversos benecios scales y libre circulacin del dlaestadounidense.

29 Zona Libre de Coln, Repblica de Panam. Historia de la Zona Libre de Coln. Recuperado de http://www.zonalibreinfo.com/zl-historia.html. Consultado el 03 de noviembre de 2015.30bidem.31Gobierno de la Repblica de Panam. Estadsticas Comerciales.Zona Libre de Coln. Recuperado de http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?cid=2&sid=42&id=58. Consultado el 03 de noviembre de 2015.

Grfca 1. Empresas establecidas en la Zona Libre de Coln

Fuente: Elaboracin propia. Adaptada de Gobierno de la Repblica de Panam31


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LegislativaGrfca 2. Movimiento comercial acumulado en la Zona Libre de Coln

Fuente: Elaboracin propia. Adaptada de Gobierno de la Repblica de Panam 32

Adems de lo anterior, la Zona tiene ms de 120 bancos de diversas naciones del mundoas se facilita la actividad nanciera entre las distintas empresas instaladas en la zona o quecomercializan con ellas.

32bidem.


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LegislativaC o m e n t a r i o s f i n a l e sLas Zonas Econmicas Especiales consisten en un proyecto de desarrollo estratgico paralograr un crecimiento en zonas del pas rezagadas durante dcadas. Las principales entidadesfederativas que buscan ser beneciadas con dicho proyecto son Chiapas, Guerrero y Oaxaca,ubicadas en el estrato socioeconmico con menos ventajas competitivas en Mxico.

El presidente Enrique Pea Nieto envi la iniciativa de la Ley Federal de Zonas EconmicasEspeciales a la Cmara de Diputados en busca de proponer no una, sino tres Zonas EconmicasEspeciales que abarquen no slo las tres entidades federativas ya mencionadas, sino tambinentidades como Veracruz, Michoacn, Campeche, Quintana Roo y Yucatn, ya que su ubicacingeogrca sera un incentivo ms para los inversionistas.

En el mundo existen zonas econmicas especiales que han sido un xito tanto para losinversionistas como para el pas que los recibe, pero tambin, muchas de las zonas hanfracasado, como lo ha expresado el Director para Mxico y Colombia del Banco Mundial.

Por lo anterior, es importante tener en consideracin la participacin de los sectores privadoy social en la planeacin, desarrollo y operacin de las zonas, as como tener claras tantolas prerrogativas tales como las obligaciones de los inversionistas y de los administradoresintegrales.

La experiencia de distintos pases del mundo, sobre todo de los ubicados en la regin deAmrica Latina (como Brasil y Panam), es un factor ms a considerar para el establecimientoy la aprobacin tanto de la ley de las ZEE como del reglamento que se derive de la misma.


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El presente nmero pertenece a la serie Mirada Legislativa

Si desea consultar algn documento, favor de entrar en contacto con la Direccin.

Mirada

LegislativaML 16 Serie especial Elecciones ElectoralesRegin 1

ML 17 Serie especial Elecciones ElectoralesRegin 2

ML 18 Serie especial Elecciones ElectoralesRegin 3

ML 19 Panorama de la discapacidad en Mxico yel mundo

ML 20 Banca de desarrollo en Mxico

ML 21 Supervisin ciudadana de publicidad de

gobierno en medios de comunicacin

ML 22 A 60 aos del dercho femenino alvoto: del sufragio a las cuotas de gnero

ML 23 Consumo de drogas en Mxico y el mundo

ML24 Panorama de la poblacin indgena

en Mxico

ML 25 El debate sobre el servicio profesional

docente

ML 26 Da del Adulto Mayor

ML 27 Infraestructura y movilidad en Mxico

ML 28 Efcacia del gasto pblico y transparencia

ML 29 El consumo de refrescos en la poblacinmexicana y su impacto en la salud y economa delos hogares

ML 1 Deuda en estados y municipios de Mxico

ML 2 Dragon Mart y los intereses de China en elextranjero

ML3 La polica comunitaria en Mxico

ML 4 La reforma energtica en Mxico

ML 5 El mercado de las telecomunicaciones enMxico

ML 6 Panorama de la Juventud mexicana

ML 7 La cruzada contra el hambre en Mxico

ML 8 Acciones locales y regionales para el controlde armas perspectiva global

ML 9 Panorama de la niez en Mxico y el mundo

ML 10 Prstamos de la banca comercial: prioridadlegislativa y de gobieno

ML 11 Situacin, rezago y dfcit de la vivienda enMxico

ML 12 Panorama del turismo internacional

ML 13 Panorama del turismo en Mxico

ML 14 Fortalecimiento a la CONDUSEF

ML 15 Benefcios, ventajas y riesgos comercialesde la incorporacin de Mxico al acuerdo TTP


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ML 43 Cambios legislativos en el sectortelecomunicaciones

ML 44 Reforma a la Ley de la Comisin Nacional de

los Derechos Humanos

ML 45 La pena de muerte en el mundo

ML 46 El Instituto Nacional Electoral y loscomicios en las entidades federativas

ML 47 La infancia y el derecho a la supervivencia y

al desarrollo

ML 48 Embarazo adolescente y susconsecuencias sociales

ML 49 La reforma energtica y su vnculo con latransparencia presupuestaria

ML50 Elecciones presidenciales en Amrica

Latina 2014

ML 51 Situacin actual y factores que inuyen enla delincuencia juvenil

ML52 Empleo juvenil

ML 53 Elecciones presidenciales en Amrica Latina

2014

ML54 Migracin en Mxico: el caso de los nios,nias y adolescentes mexicanos repatriados

ML 55 La alfabetizacin en Mxico

ML56 La Guardia Nacional de los Estados Unidos de

Amrica y su papel en el cruce de indocumentados

ML 30 Gasto Federalizado en Educacin

ML 31 Simplicacin hacendaria

ML 32 Del avance legislativo a la participacin realde las mujeres en los tres poderes de la Unin( parte II)

ML 33 Las aportaciones federales ( Ramo 33) en lareforma scal

ML 34 Los migrantes indocumentados en su paso

por Mxico

ML 35 Envejecimiento de la poblacin y seguridadsocial en Mxico: un panorama general

ML 36 Reforma a la Ley de la Comisin Nacionalde los Derechos Humanos

ML 37 La gura del arraigo en Mxico

ML 38 Reforma poltica del Distrito Federal

ML 39 Elecciones en Mxico en 2014

ML 40 El trabajo de las Comisiones Ordinariasdel Senado de la Repblica en la LXII Legislatura(primer perodo del segundo ao legislativo)

ML 41 El Acuerdo Para la Estabilidad Tributaria yla Reforma Hacendaria

ML 42 Cdula de Identidad Ciudadana y RegistroNacional de Poblacin



Mirada

Legislativa


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Legislativa

ML 91 Zonas Econmicas Especiales

ML 76 La precariedad del mercado de trabajo enMxico: el caso del sector formal

ML 77 Elecciones Federales 2015 (edicin especial)

ML 78 Elecciones Regin Centro

(edicin especial)

ML 79 Elecciones Regin Sur(edicin especial)

ML 80 Elecciones Regin Norte(edicin especial)

ML 81 Robo de hidrocarburos en Mxico

ML 82 Infraestructura de drenaje e inundaciones enMxico

ML 83 La educacin superior en Mxico.

ML 84 La Cruzada Nacional contra el Hambre a dosaos y medio de su instrumentacin

ML 85 Acuerdo Estratgico Trans-Pacfco deAsociacin Econmica (TPP)

ML 86 La negligencia mdica en Mxico

ML 87 Discriminacin en Mxico

ML 88 La participacin de la mujer en las comisionesordinarias del Senado de la Repblica

ML 89 Organismos Genticamente Modifcados:Pesca y Acuacultura en Mxico

ML 90 Los temas de las iniciativasLIX a la LXII Legislaturas del Senado de la Repblica

ML57 El Acuerdo transfonterizo entre Mxico yEstados Unidos en el marco de la reforma energtica

ML58 Nios, nias y adolecentes migrantecentroamericanos aprehendidos en Estados Unidos(segunda parte)

ML 59 rgano Nacional Anticorrupcin

ML 60 La Gendarmera Nacional de Mxico

ML 61 El gobierno municipal a la luz de la reformaconstitucional en materia politica- electoral

ML 62 Suicidio en Mxico

ML 63 La trata de personas en Mxico

ML 64 Energa Hidroelctrica, Energa Limpia?

ML 65 Transparencia sindical

ML 66 La violencia en el estado de Guerrero

ML67 Violencia contra la mujer: un problema social noprivado

ML68 Seguridad en la informacin personal

ML69 Los homicidios en Mxico, una mirada actual

ML 70 TABACO: Consumo, Salud e Impuestos

ML 71 Piquetes de alacrn como problema de salud pblicaen Mxico

ML 72 La fgura del Mando nico en la seguridad pblica

ML 73 La Corrupcin en Mxico

ML 74 El trabajo de las Comisiones Ordinarias delSenado de la Repblica en la LXII Legislatura (Tercer Aode Ejercicio. Primer Periodo Ordinario)

ML 75 La Desaparicin Forzada de Personas


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Dr. Alejandro Navarro Arredondo

Mtra. Gabriela Ponce Sernicharo

Mtro. Cornelio Martnez Lpez

Dr. Juan Pablo Aguirre Quezada

Dra. Mara Gmez Prez

Mtra. Irma del Rosario Knter Coronel

Mtro. Christian Uziel Garca Reyes

Mtra. Carla Anglica Gmez Macfarland

Mtra. Lorena Vzquez Correa

Lic. Mara Cristina Snchez Ramrez

Lic. Juan Alejandro Hernndez Garrido

Dra. Mara de los ngeles MascottSnchez

Directora General de Anlisis Legislativo

Instituto Belisario Domnguez

Direccin General de Anlisis Legislativo

Donceles No. 14, primer piso,

Col.Centro, Deleg. Cuauhtmoc,06010, Mxico D.F.

ContactoTel (55) 5722-4800 Ext. 2050 y 4831

[email protected]

Este documento no expresa de ninguna forma la opinin de la Direccin General de nalisis Legislativo

Presidente Senador Miguel Barbosa HuertaSecretario Senador Daniel Gabriel vila RuizSecretario Senador Roberto Armando Albores Gleason

Secretario Senador ngel Benjamn Robles Montoya

mirada legislativa

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