Jornada Internacional de Transparencia Legislativa

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 11 de junio de 2015

CONGRESO CONECTADO Y CIUDADANA DIGITAL

La Jornada Internacional de Transparencia Legislativa comenz con la mesa Congreso

Conectado y Ciudadana Digital, en la cual se debati sobre el uso de las nuevas tecnologas y

aplicaciones informticas que facilitan y fomentan la transparencia y apertura parlamentaria,

as como la participacin ciudadana e interaccin con los legisladores.

La mesa fue moderada por Alejandro De Angelis, asesor del Diputado Nacional Luis Sacca

(UCR-Tucumn) y Presidente del Instituto Moiss Lebensohn. El Diputado Nacional Fernando

Snchez (Sum+UNEN CABA) fue el encargado de abrir la mesa de debate, recalcando la

necesidad de que haya ms transparencia en el Congreso, y que sta debe ser una exigencia

tanto desde afuera como desde adentro, ya que hoy son principalmente los ciudadanos

quienes reclaman ms acceso a la informacin. En este sentido, sostuvo que ya hemos pasado

la edad de hielo cuando los Congresos se cerraban, y que hay que implementar ms y mejores

mecanismos de interaccin con los ciudadanos.

A continuacin, la ex Diputada Nacional y actual presidenta del captulo argentino de GOPAC,

Paula Bertol, resalt su paso por presidencia de la comisin de Modernizacin del

Funcionamiento Parlamentario, en donde se debatieron durante varios aos numerosas

iniciativas para modernizar y aggionar el Congreso al Siglo XXI. As, recalc Bertol, fue la

primera oficina en contar con normas ISO, en elaborar una propuesta para una oficina de

atencin ciudadana conjunta de ambas Cmaras y en plantear la necesidad de contar con una

pgina web unificada del Congreso Nacional para facilitar el acceso a la informacin del

ciudadano comn.

Laura Wills, Directora de Congreso Visible de Colombia, comparti su experiencia dentro de la

Universidad de los Andes en su pas y el trabajo que realizan publicando informacin sobre los

congresistas colombianos y el acceso a la informacin parlamentaria. Poseen un listado de

legisladores histrico, as como una web en la cual buscar el trmite legislativo de todas las

iniciativas de ley y un anlisis minucioso sobre la informacin que publica el Congreso

colombiano

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Laura remarc la importancia de contar con mediciones como el ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa elaborado por la Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa, el cual evala la apertura de los Congresos de la regin. En esta medicin ninguno obtuvo ms de un 40% de transparencia en total, y se observaron grandes falencias de nuestros Congresos.

Se present, adems, la iniciativa Laboratorio Hacker, de la Cmara de Diputados de Brasil, un

centro de innovacin dentro del Congreso que promueve la interaccin entre ciudadanos y

legisladores al organizar Hackatones y poner a disposicin bases de datos sobre proyectos de

ley, votaciones y tratamiento legislativo de diversas iniciativas para que los propios ciudadanos

generen aplicaciones y visualizaciones con informacin legislativa.

Una vez hechas las introducciones de los invitados internacionales y panelistas especiales,

comenz el debate acerca de cmo hacer para que la informacin publicada le sea til al

ciudadano. Algunos participantes argumentaban que slo se debe publicar informacin que

tenga algn valor agregado o le sirva al ciudadano de forma sustantiva, mientras que otro

sector opinaba que el Congreso y los legisladores deben publicar toda la informacin en su

poder, de forma accesible y comprensible fcilmente, para que est disponible para que

cualquiera pueda utilizarla, independientemente que sea poca o mucha gente quien la use.

En este sentido, Francisco Herrero del Instituto Nacional Demcrata, opin la tecnologa debe

ser un medio para la transparencia y no un fin en s mismo; por lo tanto se debe combinar la

tecnologa con los medios tradicionales de comunicacin, ya que cada herramienta tiene un

objetivo y pblico propio. De este modo, la combinacin de diversas estrategias favorece la

apertura y rendicin de cuentas legislativa. El Senador mexicano Salvador Vega, coincidi con

Herrero y aadi que al utilizar las nuevas tecnologas hay que pensar en el ciudadano y en

quin utilizar la informacin publicada para que sta pueda ser entendida fcilmente.

Agustn Real, Director General de Fortalecimiento Institucional del Senado de la Nacin cont

los avances de su gestin, y la implementacin del voto electrnico en el Senado desde 2006.

Sin embargo, reconoci que an queda mucho para hacer la pgina web del Senado accesible

a la ciudadana y publicar la informacin de un formato amigable. As, admiti que utiliza

VozData (aplicacin generada por el diario La Nacin para analizar los gastos del Senado)

cuando quiere encontrar un dato sobre ejecucin presupuestaria de forma rpida, ya que la

informacin est ms accesible. Adems, cont que han trabajado con los resultados para

Argentina del ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa para analizar en qu puntos

el Senado se encuentra relegado en la regin y cmo pueden mejorarlo, como por ejemplo

ampliar la cantidad de informacin disponible sobre el trabajo de comisiones y los temas que

all se debaten. En este sentido, se comprometi a convocar a las ONGs para firmar con

Acuerdo de colaboracin y trabajar en conjunto para una mayor apertura de la institucin.

Por su parte, Alejandro Prince de Prince Consulting, pidi no vaciar de contenido al gobierno

abierto, y que adems de apertura y transparencia activa, haya organismos de control

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efectivos que controlen y evalen el accionar del Congreso y los legisladores: transparencia

sin rendicin de cuentas no tiene sentido dijo Prince.

Karina Banfi, Directora de Acceso a la Informacin de la Universidad de Buenos Aires cont

que la UBA es la primera institucin pblica que tiene una oficina de atencin al pblico de

forma proactiva, es decir, sin que exista una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica

que obligue su existencia. Banfi as, argument que la sociedad civil es un actor poltico clave, y

como tal debe participar de las decisiones de los funcionarios pblicos.

En la misma lnea, Marcelo Giullitti de ACIJ argument que el hecho de que no haya una Ley

Nacional que resguarde el derecho de acceder a informacin pblica no implica que los

organismos pblicos no puedan autorregularse, y dictar un reglamento interno que estipule

procedimientos y plazos mximos para la entrega de informacin, as como mecanismos de

transparencia activa y publicacin de informacin en formatos abiertos y reutilizables.

En este sentido, los participantes coincidieron tambin en la necesidad de que los Congresos

publiquen su informacin no slo accesible a la menor cantidad de clicks posibles-, sino

tambin en formatos abiertos y reutilizables, para que cualquier ciudadano pueda tomar la

informacin y generar los cruces, aplicaciones o piezas de informacin que desee con los datos

publicados. En ese sentido, se enfatiz que los ciudadanos son los dueos de la informacin, y

que debe estar all para que la use quin y cuando quiera.

El tema del lenguaje de las leyes y sus tecnicismos fue tambin un eje de debate, ya que todos

los asistentes concordaron que los textos de los proyectos de ley son muy complejos y cuesta

comprenderlos. Por lo tanto, se propuso que exista alguna instancia de explicacin o

traduccin de los textos legislativos para la comprensin por toda la ciudadana, a modo de

acercar los proyectos que se debaten en el Congreso a todos los ciudadanos.

En conclusin, los principales ejes que fueron acordados y consensuados en la mesa de Congreso Conectado y Ciudadana Digital fueron:

La necesidad de contar con una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica

El principio de abierto por default: toda la informacin debe estar publicada, para que luego el ciudadano elija qu quiere usar

Debe haber ms informacin sobre el proceso legislativo: qu se debate en comisin, cules son las posturas de los diversos bloques, versiones taquigrficas y votaciones de comisin disponibles, entre otros

Publicidad de la informacin en formatos abiertos y reutilizables

Entender que la tecnologa es un medio para mayor transparencia, y no un fin en s misma

Establecer mecanismos de traduccin de los tecnicismos legislativos, para que el ciudadano comn pueda comprender en lenguaje claro lo que dicen los proyectos y cmo se tramitan los mismos en las Cmaras.