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ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SALVAGUARDAS REDD+ PERÚ

1

Ministerio del Ambiente

y

El Proyecto PNUD 00083305 – 00091854 “Apoyo del Programa ONU-‐REDD a la preparación nacional del Perú para la futura implementación de REDD+”

CONSULTORÍA: “Arreglos Institucionales para el Sistema de Información de Salvaguardas REDD+”

Producto 3: Propuesta de Arreglos institucionales para el Sistema de Información de Salvaguardas; Recomendaciones a la propuesta para el Sistema de Información de Salvaguardas

Consultora: Patricia Porras de las Heras

Consultora de Apoyo: Saraswati Rodríguez Ledesma

Tarapoto, 11 de marzo de 2016


2

Índice de contenido

Acrónimos ..................................................................................................................................... 4

Agradecimientos ......................................................................................................................... 6

SECCIÓN I: ....................................................................................................................................... 7

1. Introducción ......................................................................................................................... 8 1.1. Contexto ................................................................................................................................. 8 1.2. Estructura y descripción de contenidos ..................................................................... 9 1.3. Objetivos Generales del documento ......................................................................... 10

SECCIÓN II: .................................................................................................................................... 11

2. Alcance de las salvaguardas en las fases de preparación, implementación y pago por resultados en el Perú. ........................................................................................... 12

2.1. Las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ según la CMNUCC .... 12 2.2. Alcance de salvaguardas REDD+ en el Perú ........................................................... 16 2.3. Resumen del mapeo de instituciones, mapeo y diagnóstico de los sistemas existentes y de las capacidades técnicas y financieras de instituciones involucradas en la generación de información para el SIS ............................................ 20

2.3.1. Resumen mapeo de instituciones y sistemas de información relacionadas al SIS. 20

2.3.2. Conclusiones sobre el mapeo de instituciones relacionadas al SIS ................ 24 2.3.3. Resumen del diagnóstico de capacidades técnicas y financieras de las

instituciones relacionadas a REDD+ ........................................................................................................ 25 2.4. Resumen de la propuesta para el SIS desarrollada por el MINAM ................. 26

SECCIÓN III: ................................................................................................................................... 28

3. Análisis comparativo de las propuestas de Sistemas de Información de Salvaguardas de Brasil, Costa Rica, Ecuador y México. ................................................ 30

3.1 Brasil .................................................................................................................................... 31 3.1.1 Contexto de Brasil para salvaguardas para REDD+ .................................................... 31 3.1.2 Análisis del SIS de Brasil .................................................................................................... 32

3.2 Costa Rica ........................................................................................................................... 34 3.2.1 Contexto de Costa Rica para salvaguardas para REDD+ ........................................... 34 3.2.2 Análisis del SIS de Costa Rica ............................................................................................... 35

3.3 Ecuador ............................................................................................................................... 37 3.3.1 Contexto de Ecuador para salvaguardas para REDD+ ............................................... 37 3.3.2 Análisis del SIS de Ecuador .................................................................................................... 41

3.4 México ................................................................................................................................. 43 3.4.1. Contexto de México para salvaguardas para REDD+ ............................................ 43 3.4.2. Análisis del SIS de México .................................................................................................... 44

3.5 Lecciones aprendidas de los países en el desarrollo del SIS ............................. 46 3.6 Conclusiones y recomendaciones en base al análisis comparativo de los SIS de cuatro países ............................................................................................................................ 47

4. Recomendaciones para la mejora de la propuesta del sistema de información de salvaguardas de Perú .............................................................................. 55

SECCIÓN IV .................................................................................................................................... 63

5. Propuesta de arreglos institucionales para el SIS en Perú ................................. 64 5.1. Consideraciones previas ............................................................................................... 64


3

5.2. Procesos en marcha: SESA ................................................................................................... 65 5.3. El Step Wise Approach ........................................................................................................... 65

5.4. Arreglos institucionales para el SIS .................................................................................. 69 5.4.1. Instituciones involucradas en arreglos institucionales ....................................... 69 5.4.2. Tipo de arreglo institucional ........................................................................................... 72 5.4.3. Arreglos institucionales según el tipo y bajo la lógica del “step wise” .......... 72

5.5. Valoración económica a considerar para la realización de arreglos institucionales para el SIS ......................................................................................................... 88

6. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 91

7. Bibliografía ......................................................................................................................... 94 8. Anexos .................................................................................................................................. 97

Índice de tablas y Gráficos

Tabla 1 Resumen del mapeo de instituciones generadoras vinculadas a las salvaguardas para REDD+

Tabla 2 Temáticas usadas para el levantamiento de información en Brasil

Tabla 3 Medidas y acciones priorizadas para la implementación de REDD+ en Ecuador

Tabla 4 Resumen Principales elementos del SIS por país

Tabla 5 Recomendaciones para la mejora del SIS desde la escala por niveles

Tabla 6 Identificación de necesidades y recursos para el diseño del SIS de acuerdo con el Step wise approach

Tabla 7 Actores identificados para consolidación de los arreglos institucionales para el SIS

Tabla 8 Valoración económica para la puesta en marcha de los arreglos institucionales

Gráfico 1 Esquema básico de un Sistema de Información

Gráfico 2 Esquema SIS Brasil

Gráfico 3 Sistemas de Información existentes proveedores de información para el SIS

Gráfico 4 Esquema propuesto para arreglos institucionales


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Acrónimos AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana AM Acuerdo Ministerial AN REDD+ Autoridad Nacional REDD+ de Ecuador BID Banco Interamericano de Desarrollo CBC Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios CENIGA Centro Nacional de Investigación Geoambiental CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico de Perú CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas de Perú CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático DRS Desarrollo Rural Sostenible EAE Evaluación Ambiental Estratégica ENAREDD+ Estrategia Nacional para REDD+ de México ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático

ESMF Evaluación ambiental y social estratégica (SESA por sus siglas en inglés) y el desarrollo de un marco de gestión ambiental y social (ESMF)

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques FIP Programa de Inversión Forestal GEI Gases de Efecto Invernadero

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación técnica alemana para el desarrollo)

IDE Infraestructura de Datos Espacial IDER Infraestructura de Datos Espacial Regional INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática de Perú IGN Instituto Geográfico Nacional de Costa Rica KFW Kreditansalt fur Wiederaufbau (Banco Nacional Alemán para el desarrollo) USCUSS Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social de Perú MINAE Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica MINAM Ministerio del Ambiente de Perú MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego de Perú MINCU Ministerio de Cultura de Perú

ONU-‐REDD Programa de las Naciones Unidas para la reducción de las Emisiones provenientes de la Deforestación y Degradación forestal.

PAREDD+ Plan de Acción REDD+ de Ecuador PPIA Propuesta Plan de Involucramiento de Actores para Perú PSA Pago por Servicios Ambientales de Costa Rica

REDD+ Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y Degradación forestal

REDD+SES Estándares Sociales y Ambientales para REDD+ (por sus siglas en inglés) RIA REDD+ Indígena Amazónico SCC Secretaría de Cambio Climático de Ecuador SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado peruano

SESA Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA por sus siglas en inglés) desarrollo de un marco de gestión ambiental y social (ESMF)

SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre de Perú


5

SIA Sistema de Indicadores Ambientales de Costa Rica

SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental

SIS Sistema de Información de Salvaguardas

SIEA Sistema Nacional de Información de Estadísticas Agrarias de Perú

SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado peruano

SITADA Sistema Integrado de Trámite y Atención Denuncias Ambientales de Costa Rica

SNIT Sistema Nacional de Información Territorial de Costa Rica

SNMCB Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura de los Bosques de Perú

SISFHO Sistema de Focalización de Hogares

WCMC-‐PNUMA

Centro de monitoreo de la Conservación-‐Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente


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Agradecimientos Agradezco el valioso apoyo brindado por las diferentes personas e instituciones que han colaborado en la realización de este documento, en el levantamiento de información primaria, todas la cuales han aportado generosamente información imprescindible para poder llevar a término el trabajo que aquí se entrega. Confío en que este estudio resulte de utilidad para la mejora continua en el proceso de REDD+ en el Perú.


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SECCIÓN I:

1. INTRODUCCIÓN


8

1. Introducción 1.1. Contexto

El Perú, bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente (MINAM), se encuentra actualmente trabajando en la preparación para la futura implementación de REDD+. El país ya ha logrado avances importantes relacionados a Salvaguardas para REDD+ como es el desarrollo de la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático, así como en la definición del enfoque que el país adoptará para abordar lo establecido en las Salvaguardas de Cancún, lo que constituye la base para el desarrollo del Sistema de Información sobre Salvaguardas (SIS).

Dentro del marco de las actividades que el MINAM está llevando a cabo, se ha generado una hoja de ruta para salvaguardas para REDD+ y los documentos de trabajo: “Avances en el desarrollo de salvaguardas en el Perú”1 y “Hacia un sistema de información de salvaguardas”2.

Así mismo, el proyecto “Apoyo del Programa ONU-‐REDD a la preparación nacional del Perú para la futura implementación de REDD+” a través del Targeted Support 2 (TS2) ha buscado contribuir con aspectos específicos, como la institucionalidad del sistema, para el desarrollo del SIS.

En ese sentido, el programa ONU-‐REDD3, ha previsto el financiamiento de la presente consultoría denominada “Arreglos institucionales para el Sistema Nacional de Información de Salvaguardas”, tiene como objetivo proponer un abanico de arreglos institucionales entre instituciones y organizaciones involucradas en las salvaguardas para REDD+ en el Perú.

1 Dourojeanni, s/f 2 Dourojeanni, s/f 3 El proyecto “Apoyo del Programa ONU-‐REDD a la preparación nacional del Perú para la futura implementación de REDD+” busca fortalecer las capacidades institucionales del país para la implementación efectiva de REDD+, a través del Target Support (TS2), ONU-‐REDD contribuye con aspectos específicos de dos de los elementos de preparación nacional para REDD+ definidos en los Acuerdos de Cancún: la preparación de la EN REDD+ y el desarrollo del SIS.


9

1.2. Estructura y descripción de contenidos

El presente estudio compila, sistematiza y muestra los resultados finales de la consultoría, a modo de documento final. Este documento se estructura en tres secciones:

La sección I establece el contexto de la consultoría, la estructura y los objetivos generales por los cuales se establece el presente estudio. La sección II presenta un breve resumen del marco internacional de las salvaguardas según lo establecido en la CMNUCC y el alcance de REDD+ en el Perú, describiendo los avances a la fecha en salvaguardas para REDD+ en el país. Esta sección es el marco sobre el cual han sido construido los supuestos, recomendaciones y propuestas contenidos en este documento.

La sección III contiene información obtenida en la etapa de diagnóstico y análisis del estudio, presentando un breve resumen de los resultados del levantamiento de información en relación a los actores y sistemas de información involucrados en el SIS, identificando el rol que desempeñan y las capacidades técnico -‐ financieras en relación a la generación de información para el SIS4.

Se hace un exhaustivo ejercicio de análisis comparativo entre las propuestas de SIS que los países de Brasil, Costa Rica, Ecuador y México, están desarrollando, en la actualidad, y se resalta aquellos elementos que podrán ser adaptados al contexto del Perú. Se presenta una propuesta de mejora de Sistema de Información de Salvaguardas para el Perú, que recoge el análisis realizado anteriormente.

Por último, la sección IV, las propuestas de Arreglos institucionales para el Sistema de Información de Salvaguardas, basada en el análisis comparativo anteriormente mencionado y los hallazgos encontrados en la etapa de diagnóstico, descrita en la sección II.

4 Para Mayor información consultar el documento XX


10

1.3. Objetivos Generales del documento

Los dos objetivos de este estudio son presentar una propuesta de arreglos institucionales para la puesta en marcha del Sistema de Información de Salvaguardas en el Perú, y brindar recomendaciones para la mejora de la actual propuesta del mismo, a fin de contribuir un funcionamiento eficiente del SIS para la toma de decisiones sobre REDD+, así como para responder a las guías que ofrece la CMNUCC.


11

SECCIÓN II:

2. ALCANCE Y AVANCES DE REDD+ EN EL PERÚ


12

2. Alcance de las salvaguardas en las fases de preparación, implementación y pago por resultados en el Perú.

En este acápite, se presenta un breve resumen del marco internacional de las salvaguardas según lo establecido en la CMNUCC, el alcance de REDD+ en el Perú, y los avances a la fecha en salvaguardas para REDD+ en el país. Siendo esta información el marco sobre el cual ha sido construido los supuestos, recomendaciones y propuestas contenidos en este documento.

2.1. Las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ según la CMNUCC

La discusión sobre salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ se concreta en la Conferencia de las Partes, COP 16 que se llevó a cabo en Cancún -‐ México, en el año 2010. En dicha COP, se establece5 en la orientación y salvaguardas aplicables a los enfoques de política y los incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo; y función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono de los países en desarrollo. El párrafo 70 es el vinculado con salvaguardas, en el mismo, se establece que las medidas mencionadas en dicho párrafo deberían6:

a) Contribuir al logro del objetivo enunciado en el artículo 2 de la Convención; b) Contribuir al cumplimiento de los compromisos enunciados en el párrafo 3

del artículo 4 de la Convención; c) Estar a cargo de los países y ser consideradas como opciones a disposición de las

Partes; d) Ser compatibles con el objetivo de la integridad ambiental y tener en cuenta las

múltiples funciones de los bosques y otros ecosistemas; e) Llevarse a cabo de conformidad con las circunstancias, los objetivos y las

prioridades de desarrollo y las capacidades de los países, y respetar su soberanía;

5 Tomado de la Decisión 1/CP.16 FCCC/CP/2010/7/Add.1 http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf 6 A continuación se transcriben las decisiones de la COP 16.


13

f) Ser compatibles con las necesidades y los objetivos nacionales de desarrollo sostenible de las Partes;

g) Aplicarse en el contexto del desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza, respondiendo al mismo tiempo al cambio climático;

h) Ser compatibles con las necesidades de adaptación del país; i) Contar con un apoyo financiero y tecnológico adecuado y previsible, que incluya

apoyo para el fomento de la capacidad; j) Basarse en los resultados; k) Promover la gestión sostenible de los bosques;

Al aplicar las medidas mencionadas en el párrafo 70 de la presente decisión, deberían promoverse y respaldarse las siguientes salvaguardas:

a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia;

b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales;

c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas;

d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión;

e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;

f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;

g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.


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En la COP 17 (Durban, 2011), se “acuerda que, independientemente de la fuente o el tipo de financiamiento, las actividades a que se hace referencia en el párrafo 70 de la decisión 1/CP.16 deberían ser compatibles con las disposiciones pertinentes de dicha decisión, incluyendo las salvaguardas del apéndice I, de conformidad con las decisiones de la Conferencia de las Partes sobre la materia”7. Esto implica que, sin importar la fuente de financiamiento, los países deberán abordar y respetar las salvaguardas a nivel nacional. Adicionalmente, se plantea que: “[…]para que las Partes que son países en desarrollo y que estén implementando actividades REDD+ basadas en resultados puedan obtener y recibir pagos por resultados, deberán contar con los elementos mencionados en el párrafo 71 de la decisión 1/CP.16, lo cual incluye el sistema para proveer información sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. La Convención establece en la “Orientación sobre los sistemas para proporcionar información acerca de la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardas”8:

1) Observa que la aplicación de las salvaguardas expuestas en el apéndice I de la decisión 1/CP.16 y la información sobre la forma en que se están abordando y respetando esas salvaguardias deben apoyar las estrategias o los planes de acción nacionales y, cuando proceda, incluirse en todas las fases 9 de la aplicación, enumeradas en el párrafo 73 de la decisión 1/CP.16, de las actividades 10 mencionadas en el párrafo 70 de esa misma decisión;

2) Conviene en que los sistemas para proporcionar información sobre la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardias expuestas en el apéndice I de la decisión 1/CP.16 deben, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y

7 Decisión 2/CP.17, párrafo 2 8 Tomado de: Decisión 12/CP.17, párrafo 2 en http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/spa/09a02s.pdf 9 Decisión 1/CP.16, párrafo 73 y 74: “Decide que las medidas que emprendan las Partes con arreglo al párrafo 70 supra deberían llevarse a la práctica por etapas, comenzando por la elaboración de estrategias o planes de acción, políticas y medidas nacionales y la realización de actividades de fomento de la capacidad, siguiendo con la aplicación de las políticas y medidas nacionales y las estrategias o planes de acción nacionales, que podrían entrañar nuevas actividades de fomento de la capacidad, desarrollo y transferencia de tecnología y demostración basada en los resultados, y pasando luego a la ejecución de medidas basadas en los resultados que deberían ser objeto de la debida medición, notificación y verificación; 74. Reconoce que la puesta en práctica de las medidas mencionadas en el párrafo 70 supra, incluida la elección de la etapa inicial señalada en el párrafo 73 supra, dependerá de las circunstancias nacionales, las capacidades y los medios específicos de cada una de las Partes que son países en desarrollo y del grado de apoyo que reciban; 10 Las actividades mencionadas son: la reducción de las emisiones debidas a la deforestación; la reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal; la conservación de las reservas forestales de carbono; la gestión sostenible de los bosques; el incremento de las reservas forestales de carbono; Decisión 1/CP.16, párrafo 70.


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las capacidades respectivas, reconociendo la soberanía y la legislación nacionales y las obligaciones y los acuerdos internacionales pertinentes, y respetando las consideraciones de género:

a) Ser coherentes con la orientación expuesta en el párrafo 1 del apéndice I de la decisión 1/CP.16;

b) Proporcionar información transparente y coherente a la que puedan acceder todos los interesados y actualizarla con regularidad;

c) Ser transparentes y flexibles para permitir mejoras con el paso del tiempo;

d) Proporcionar información sobre la forma en que se están abordando y respetando todas las salvaguardias expuestas en el apéndice I de la decisión 1/CP.16;

e) Estar a cargo de los países y aplicarse a nivel nacional;

f) Basarse en los sistemas existentes, si los hubiera;

En la COP 19, realizada en Varsovia, se establece que los países con intenciones de implementar programas nacionales REDD+, bajo la figura de pago por resultados de la CMNUCC, deberán cumplir los siguientes requisitos en términos de salvaguardas:

• Los países deben asegurar que las actividades REDD+, independientemente de la fuente y el tipo de financiamiento, sean implementadas de manera coherente con las salvaguardas adoptadas por la COP16 (las ‘salvaguardas de Cancún’, Decisión 1/CP.16)11;

• Los países deben desarrollar un sistema para brindar información sobre cómo se están abordando y respetando las salvaguardas de Cancún12; y,

• Los países deben proporcionar un resumen de la información sobre cómo se están

abordando y respetando todas las salvaguardas de Cancún durante la implementación de las actividades REDD+13.

11 Decisión 2/CP.17, párrafo 63 de la CMNUCC 12 Decisión 1/CP.16, párrafo 71 (d) y Decisión 9/CP.19, párrafo 3 de la CMNUCC 13 Decisión 12/CP.17, párrafo 3 y Decisión 9/CP.19, párrafo 4 de la CMNUCC


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En la COP 19 realizada en Varsovia en 2013, se menciona, a través de la decisión 12/CP. 19, que los países deberán presentar su primer resumen de información de salvaguardas con la Comunicación Nacional del país, o a través de la plataforma web de REDD+ de la CMNUCC, una vez que el país haya arrancado con la implementación de actividades REDD+. Además se acuerda que los países en desarrollo que soliciten y obtengan pagos basados en los resultados por actividades REDD+, deberán proporcionar el resumen de información más reciente sobre la forma en que se hayan abordado y respetado todas las salvaguardas, en el contexto de pagos basados en resultados.

2.2. Alcance de salvaguardas REDD+ en el Perú

Considerando las recomendaciones de la CMNUCC, el Perú cuenta con avances importantes, los mismos que fueron presentados en el documento perteneciente al producto 2 de la presente consultoría14.

Sin embargo, considerando que uno de los dos objetivos del presente documento es generar recomendaciones al SIS, a continuación se presenta un breve resumen de los avances logrados por el país hasta el momento en el diseño del SIS, y sobre los cuales han sido construidas las recomendaciones.

A la fecha, el país ha realizado acciones tempranas y una aproximación al marco regulatorio existente (políticas, leyes, reglamentos posiblemente vinculados) que permitirá definir el ámbito de implementación y seguimiento para el abordaje y respeto de salvaguardas sociales y ambientales. Este ejercicio, facilitará al país identificar vacíos existentes y potenciales mecanismos para solventarlos.

14 El producto 2 de ésta consultoría comprende: 1) un mapeo de actores e instituciones relacionados al sistema de información de salvaguardas para REDD+(Ver Anexo 5), 2) un mapeo y diagnóstico de los sistemas de información existentes (Ver ANEXO 06) y 3) análisis de las capacidades técnicas, financieras e institucionales de las entidades generadoras de información relacionada al sistema de información de salvaguardas para REDD+, el mismo que antecede este documento como previo diagnóstico. (Ver ANEXO 01, 02, 03 y 04)


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En términos de salvaguardas, se cuenta con un objetivo inicial definido:

“El objetivo que debería guiar las salvaguardas en una primera etapa es ser un aporte para generar confianza entre el estado, las instituciones desarrolladoras de iniciativas y los usuarios del boques y las poblaciones indígenas que históricamente han estado distanciados por múltiples motivos” (Dourojeanni, s/f, 12). Bajo esta lógica, de generar confianza, las salvaguardas cuentan con objetivos de gobernanza, sociales, ambientales y económicos, los mismos que serán abordados a través de las acciones propuestas.

Considerando los procesos del país, se define una dinámica que integre el marco legal nacional en materia ambiental y de recursos naturales, y finalmente las salvaguardas de Cancún. Adicionalmente, se toman en cuenta los lineamientos establecidos para los donantes destinados al financiamiento de la preparación para REDD.

En ese sentido, el diseño del SIS, se plantea como un mecanismo de reporte que coadyuva a mejorar la transparencia, proteger frente a los posibles riesgos no intencionados, y conocer de manera clara los posibles impactos de REDD+ (Dourojeanni, s/f, 14). En términos de proceso, el SIS contará con información generada a través de15:

a. Indicadores16: proveen los parámetros para determinar qué información debe ser recolectada.

b. Metodología para recolectar la información: Define los tipos de información a ser recolectada por cada indicador, cómo debe ser recolectada y quien la recolecta.

c. Marco para el almacenamiento y gestión de la información: establece cómo se almacena la información y cómo se comparte con los diferentes actores.

15 Dourojeanni, s/f, 14 16 El MINAM establecerá discusiones sobre el uso de indicadores para el SIS, con las instituciones involucradas en la generación de información para el SIS, una vez estén claros los objetivos y funciones del SIS. A la fecha no existe un documento sobre que desarrolle la propuesta, sin embargo ya se han iniciado conversaciones dentro del MINAM que confirman que el uso de indicadores será de utilidad.


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Adicionalmente, se ha propuesto que el SIS este alojado en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)17, sistema que cuenta con indicadores, metodologías y procesos para gestión de la información ya establecidos, para lo cual se prevé fortalecer el vínculo y mejorar el flujo de información para lograr un funcionamiento eficiente. Finalmente, se reproduce un cuadro elaborado por el MINAM, el cual muestra el flujo de generación y procesamiento de información tal como debería darse en el SIS. Así, las funciones de este sistema serían: a. Recolección de data cruda, b. procesamiento de la información, c. almacenamiento, d. validación de la información, e. distribución de la información.

Cada una de éstas funciones cuenta con metodologías específicas, así como una instancia responsable, especialmente en lo que se refiere a la generación de la información o data, ya que se entendería que el procesamiento, almacenamiento y socialización dependerán del SIS y de la plataforma en la cual se haya establecido para éste fin. El hecho de que exista esta primera identificación de necesidades para el SIS, es un paso “adelante” en el diseño, ya que permite incluso identificar posibles perfiles de sus funcionarios y de esta manera agilizar la implementación. A continuación se presenta el mencionado cuadro:

17 Artículo 35° de la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente: El SINIA constituye una red de integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio de información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental


19

18 Dourojeanni, s/f. Este es un documento es un esquema básico desarrollado por el MIMAN, de acuerdo con lo conversado, se generará un documento más desarrollado en función de éste esquema.

Gráfico 1 Esquema básico de un Sistema de Información18

!Input!:!Data!“cruda”!

Procesamiento:!de!data!a!información!

Almacenamiento:!de!información!y!data!

Output:!publicación!de!la!información!

Consideraciones!generales!

Generación!de!información!primaria!

Procesamiento!de!la!información,!Validación!y!Oficialización!de!la!información!!! Publicación!

Input:!Data!“cruda”!Procesamiento:!de!data!

a!información!Almacenamiento:!de!información!y!data!

Output:!publicación!de!la!información!

Esta!data!puede!ser:!

C Generada!por!la!propia!institución!

C Información!procesada!recopilada!por!otras!fuentes!!(secundaria)!

C Data!cruda!de!otras!instituciones!pero!entregada!a!través!de!un!arreglo!

El!procesamiento!puede!ser:!!

C Hecho!por!la!institución!

C Hecho!por!un!grupo!de!trabajo!intersectorial!(multiactor)!

C Puede!no!ser!necesario!!para!algunos!elementos!y!para!otros!sí!

El!almacenamiento!puede!ser!

C In!house!(servidores!propios)!

C En!servidores!externos!(alquiler!o!arreglo!institucional)!

C Servicio!contratado!

El!Output!puede!ser:!

C Como!acceso!directo!a!la!base!de!datos!(almacenamiento)!

C Puede!generar!informes!!o!publicaciones!!

C Puede!ser!a!través!de!un!portal!con!filtros!!y!criterios!de!búsqueda!

Implica:!

C Metodologías!de!colección!de!la!data!

C Criterios!de!calidad!C Herramientas!para!el!monitoreo!

C Arreglos!institucionales!para!poder!contar,!usar!y/o!modificar!información!de!otras!entidades.!

Implica:!

C Criterios!de!control!de!calidad!

C Protocolos!de!análisis!

C Validación!de!la!información!y!del!proceso!de!transformación!de!la!data!

C Oficialización!de!la!información!

!

Implica:!

C Base!de!datos!C Selección!de!formatos!

C Herramientas!de!búsqueda!

C Protocolos!de!seguridad!y!backup!de!la!información!

C Servicios!de!mantenimiento!de!equipos!

!

Implica:!

C Criterios!de!control!de!calidad!

C Validación!de!la!información!

C Protocolos!de!publicación!de!la!información!

C Oficialización!de!la!publicación!de!la!información!o!documento!

C !

!

Esquema!básico!de!un!Sistema!de!Información!

Personal:!

C Depende!del!tipo!de!data!que!se!colecte!y!como!se!recoja!

Personal:!

C Especialistas!en!temas!Forestales!y!ambientales,!Social!y!Gobernanza!!

C Ingeniero!de!sistemas!

!

Personal:!


Personal:!

C Especialistas!en!temas!Forestales!y!ambientales,!Social!y!Gobernanza!!



20

2.3. Resumen del mapeo de instituciones, mapeo y diagnóstico de los sistemas existentes y de las capacidades técnicas y financieras de instituciones involucradas en la generación de información para el SIS

En el producto 219 de esta consultoría fueron identificados aquellas instituciones que tienen un potencial vínculo con las salvaguardas para REDD+ y por lo tanto con el SIS, así como un análisis de las capacidades técnicas, financieras e institucionales encargadas de generar y/o proveer información para el sistema de información de salvaguardas.

2.3.1. Resumen mapeo de instituciones y sistemas de información relacionadas al SIS.

Las instituciones fueron clasificadas de la siguiente manera:

• Proveedores de información son aquellas instituciones u organizaciones que generan información primaria del tipo social, económica, ambiental etc., y que servirá de fuente para el sistema de información de salvaguardas para REDD+.

• Usuarios de información son aquellos que demandan información de carácter social, económico, ambiental etc., relacionados a las salvaguardas para REDD+.

Sin embargo, y dado la importancia de la generación de información se tomó en cuenta el primer grupo para la identificación de los posibles vínculos de las salvaguardas de Cancún, a continuación una tabla resumen:

19 El producto 2 contempla los siguientes subproductos: Mapeo de actores e instituciones relacionados al sistema de información de salvaguardas para REDD+. Mapeo y diagnóstico de los sistemas de información existentes. Análisis de las capacidades técnicas, financieras e institucionales de las instituciones generadoras de información relacionada al sistema de información de salvaguardas para REDD+ en el Perú.


21

Tabla 1; Resumen del mapeo de instituciones generadoras de información, vinculadas a las salvaguardas para REDD+

Salvaguardas de Cancún Institución

Salvaguarda “a”:

La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia

El MINAM, y MINAGRI a través de las direcciones generales vinculadas y el SERFOR, podrán reportar como están alineando sus programas a través de la formulación de políticas, estrategias y planes de acción, así como la de ejecución, supervisión y evaluación de las mismas.

El CEPLAN, provee la estructura y formato mediante el cual se puede reportar sobre como avanzando en la implementación de las políticas de acuerdo a sus objetivos.

Así mismo el INEI, es un actor relevante ya que levanta información sobre la toma de decisiones de las instituciones del estado.

Salvaguarda “b”:

La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales

MINAM y el MINAGRI, a través del SERFOR, deberá reportar esta información sobre las estructuras de gobernanza forestal, incluyendo el reporte sobre acceso a la información sobre REDD+.

El MIDIS, el INEI, podrán contribuir con transparentar información relacionada a la gobernanza forestal, de tipo social y económico. Del mismo modo el CEPLAN puede contribuir con la transparencia en la gestión de las políticas públicas en materia forestal.

Salvaguarda “c”:

El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.

EL MINAM genera información sobre pueblos indígenas a través de los espacios de participación creados entorno a los procesos REDD+.

El MINAGRI, genera información sobre la titularidad de las tierras colectivas, por lo que contribuye a visibilizar los esfuerzos del estado en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Adicionalmente encontramos que las oficinas descentralizadas en los departamentos de Ucayali y San Martín, competentes en materia de titularidad y pueblos indígenas pueden contribuir de una manera descentralizada a la generación de esta información.

El MINCU quien a través del seguimiento de los procesos


22

20 Hallazgo encontrado posterior a la presentación del mapeo. No incluido en el producto 2.

de consulta previa hacia los pueblos indígenas, contribuye con el respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos Indígenas y miembros de las comunidades locales, así como el cumplimiento de las obligaciones internacionales y legislación del país.

INDECOPI a través del Registro de Conocimiento ancestrales contribuye con el cumplimiento del respeto de los Pueblos Indígenas en los usos ancestrales20.

Salvaguarda “d”:

La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión

MINAM, gracias al financiamiento del FCPF para los procesos REDD+, y el MIDIS apuntan como principales entidades que aportan con lineamientos para la inclusión de poblaciones vulnerables.

El MINCU quien a través del seguimiento de los procesos de consulta previa hacia los pueblos indígenas, podrá contribuir con información sobre como los pueblos indígenas están participando y siendo consultados.

El vínculo se debería también plantear con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con el fin de garantizar inclusión e información género sensible. Adicionalmente se considera necesario tomar en cuenta el plan de género y cambio climático existente.

Salvaguarda “e”:

La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales

MINAM y SERFOR son los principales involucrados en al generación de información sobre la compatibilidad de las medidas de conservación y diversidad biológica.

MINCU, el MIDIS y el INIE, pueden contribuir con información del tipo social y económica que permita medir beneficios provenientes de los esfuerzos de conservación.

Salvaguarda “f”:

La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión;

MINAM será la principal institución que genere información al respecto, en especial con la información proveniente del Módulo de monitoreo de los bosques, a través del componente de alerta temprana. Los gobiernos regionales, si bien es cierto no disponen de


23

Adicionalmente, se desarrolló un mapeo de los sistemas de información, el cual evidencia el tipo de información que éstos proveen, la frecuencia en que recoge la información, los métodos para la validación y/u oficialización de la información, el marco normativo del sistema y las competencias para recoger la información, los formatos en que esta información se encuentra, el carácter de la información (de acceso público, reservado, etc.), si existen consideraciones de género, si el sistema está vinculado o asociado a otros sistemas y, si la información es usada por diversos usuarios.

En conclusión, se puede apreciar que existe un grupo importante de actores e instituciones a cargo de generar y procesar información que puede aportar al SIS, sin embargo, el MINAM tiene la responsabilidad, de identificar de manera precisa el flujograma de información, así como las necesidades específicas para cada proceso y vínculo. Existe un gran potencial en términos de las instituciones existentes y su aporte para la generación de información nacional y regional de un SIS.

todos los recursos y capacidades pero ya existen políticas y acciones desarrolladas desde estos que permiten contar con lecciones aprendidas para enfrentar los riesgos de reversión.

Salvaguarda “g”:

La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones

El MINAM junto con el SERFOR, serán la principal institución que genere información al respecto, en especial con la información proveniente del sistema de monitoreo de los bosques.

Las mesas REDD+ regionales cuentan con un rol importante en la generación de información en la identificación de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.


24

2.3.2. Conclusiones sobre el mapeo de instituciones relacionadas al SIS De acuerdo a la tabla resumen, y las entrevistas llevadas a cabo, se concluyó que:

1. Los principales actores vinculados al reporte de salvaguardas para REDD+ del tipo proveedores de información, son actores del estado del nivel nacional, encontrando la mayor disponibilidad de información en relación a las salvaguardas para REDD+, de carácter ambiental21.

2. La mayor cantidad de actores que generan información se encuentran en el ámbito nacional y son del estado, mientras que en el ámbito sub-‐nacional existe menor número de instituciones, siendo los implementadores de proyectos REDD+ los que destacan por la diversa y extensa información primaria sobre las áreas de injerencia.

3. La información social y económica con la que se cuenta, en gran parte es generada por

el INEI, quien tiene a su cargo la ejecución de diferentes censos y estadísticas del nivel nacional, y que mucha de esta información es posteriormente procesada por las diferentes instituciones. Y existen instituciones como el CEPLAN que si bien no son generadoras de información contribuyen con un soporte en la metodología para la elaboración de políticas y por lo tanto al tipo de información que será demandada.

4. Es importante reconocer el rol de las organizaciones que implementan iniciativas

voluntarias REDD+, como generadores de información primaria en las regiones y áreas de intervención, así como las propias organizaciones indígenas.

5. Si bien es cierto todos los actores e instituciones citadas en la tabla resumen, generan

información, no necesariamente cuentan con un sistema de información, quedándose ésta en muchos casos, en bases de datos.

6. En general, en las instituciones del estado entrevistadas, existe una debilidad o vacío en los procesos de oficialización o validación de la información generada y/o procesada. Siendo la información publicada sin contar con procesos o procedimientos que permitan garantizar la calidad de la información.

21 Ver ANEXO 06


25

2.3.3. Resumen del diagnóstico de capacidades técnicas y financieras de las instituciones relacionadas a REDD+

De acuerdo a los cuatro elementos considerados para el flujograma del SIS, se diagnosticaron las capacidades técnicas y financieras de las instituciones identificados como generadoras de información para el SIS. Estas etapas son;

1. Input o generación de la información primaria,

2. Procesamiento de la información,

3. Almacenamiento

4. Validación de la información y,

5. Output u oficialización y publicación de la información.

Resumen del diagnóstico de las capacidades técnicas para las cuatro etapas Etapa 1: Inputs o generación de la información

Los mayores esfuerzos en términos de recursos y capacidades humanas, tecnológicas y de presupuesto, así como la capacitación de los especialistas y técnicos responsables de recoger esta información, son requeridos para esta primera etapa.

Es importante que el recojo de información se realice de manera intersectorial, debido a que no todas las instituciones cuentan con un equipo multidisciplinario. Es por ello que será necesario la articulación entre sectores tanto a nivel de planificación operativa como presupuestal, para el logro eficiente del mismo.

Es importante el fortalecimiento de capacidades, especialmente en los niveles regionales y locales, ya que, no se encuentran uniformadas las capacidades técnicas de los equipos en campo, lo que muchas veces influye directamente en la confiabilidad de la información recogida.

Etapa 2: Procesamiento de la Información

En relación al procesamiento de la información, la mayoría de las instituciones cuentan con protocolos y metodologías propias para el recojo y procesado de información, sin embargo, no existe uniformidad o convergencia entre dichos protocolos, por lo que en muchos casos cuando la información es compartida entre instituciones, no es comparable.


26

Es importante que se compartan los protocolos y metodologías para asegurar la interoperabilidad.

Etapa 3: Almacenamiento de la Información

No se dispone de información sobre el almacenamiento de datos que las instituciones llevan a cabo una vez generada y procesada la información. En muchos casos se menciona que se cuenta con repositorios, internos donde queda guardada la información, sin embargo no se dispone de datos específicos sobre quién la administra, si existe una actualización, o protocolos para el almacenamiento, o por último características de los programas o software usado para ello.

Etapa 4: Validación de la Información

Algunas instituciones del estado, mencionan que la calidad de información tiene que ser visto como un proceso, ya que en muchos casos la información no es sometida a un procedimiento de control o validación. Por lo que no se cuenta con información verificada en algunos casos.

Etapa 5: Outputs u oficialización y publicación de la información

En algunos de los casos estudiados existen formatos para la publicación de la información, sin embargo, no existe una metodología para la publicación de la información.

Resumen del diagnóstico de las capacidades financieras para las cuatro etapas

Los actores relevantes en el proceso del SIS, como es el caso del MINAGRI y MINAM, cuentan con fondos provenientes de la cooperación, el resto de las instituciones cuentan con recursos propios. Sin embargo, las instituciones declaran que es necesario compartir presupuesto o recursos humanos para maximizar los recursos.

2.4. Resumen de la propuesta para el SIS desarrollada por el MINAM

MINAM ha desarrollado un documento donde propone una primera aproximación a la estructura del SIS e identifica puntos claves y consideraciones. Las mismas que serán desarrolladas posteriormente y que en base a los estudios como éste y otros en el futuro, puedan continuar aportando al diseño del SIS.


27

En ese sentido, a continuación se resume las propuesta de los principales elementos considerados para el SIS. Los mismos que serán mas adelante estudiados en los países objeto de estudio en la presente consultoría; Objetivo del SIS

El Perú con el fin de generar información sobre el respeto y abordaje de salvaguardas para REDD+, siguiendo las recomendaciones de la CMNUCC.

Alcance

El Perú aun no ha definido el alcance geográfico sobre el cual será recogida la información, sin embargo, se propone una primera etapa bajo un alcance nacional.

Función

El Perú no ha establecido las funciones del SIS, sin embargo, propone que el SIS, genere, procese y analice información para el reporte de la CMNUCC, así como promover la transparencia y proteger contra los potenciales daños no intencionales de REDD+.

Así mismo promueva la comparabilidad de los esfuerzos e incentive la calidad de las reducciones de los GEI y garantice la integridad social ambiental y económica de las actividades REDD+.

Tipo de información

No se cuenta con información específica definida, sin embargo de acuerdo a las fuentes de información de utilidad mapeadas por el MINAM , la información será al menos del tipo ambiental, social y relacionada a temas de gobernanza.

Instrumentos de medición; Variables.

El SIS contendrá indicadores que sirvan de parámetro para determinar que información deberá ser recolectada. Estos indicadores estarán en concordancia con las salvaguardas para REDD+ establecidas por la CMNUCC, y se tendrán en cuenta las siguientes variables;


28

• Contextos locales y regionales • Aspectos de interculturalidad y género • Información cuantitativa y cualitativa • Periodicidad de la información • Costo eficiencia del Sistema • Contextos sociales, ambientales, económicos y de gobernanza • Fuentes de información ya existentes

Alojamiento del SIS

La estructura o arquitectura institucional que aloje el SIS será el SINIA. Lecciones aprendidas en el desarrollo del SIS

No se cuenta con información disponible.

SECCIÓN III:

3. AVANCES DE 4 PAÍSES EN EL DESARROLLO DE SUS SIS;


29

• ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LAS PROPUESTAS DE SIS DE BRASIL, COSTA RICA, ECUADOR Y MÉXICO

4. PROPUESTA DE MEJORA PARA EL SIS PERÚ


30

3. Análisis comparativo de las propuestas de Sistemas de Información de Salvaguardas de Brasil, Costa Rica, Ecuador y México.

En varios países de Latinoamérica, se viene desarrollando un SIS que permita generar un resumen de información sobre el abordaje y respeto de salvaguardas para REDD+, con el fin de acceder a pagos por resultados de REDD+ bajo la CMNUCC. Como parte de este estudio y con el objetivo de generar propuestas basadas y que reconocen las acciones ya consolidadas tanto del Perú como de otros países, fue necesario realizar un análisis comparativo basado en información disponible y otorgada por los técnicos/as de aquellos países en Latinoamérica que se encuentran en una etapa significativa de avance de sus SIS. Para ello se identificaron los países de; Brasil, Costa Rica, Ecuador y México, por su grado de avance. En éste sentido, y con el fin de hacer un análisis comparable de los diferentes SIS de los países identificados, se hizo necesario contextualizar dichas iniciativas para entender los respectivos avances frente al diseño de REDD+. En una primera parte del análisis, se describe el contexto del país de acuerdo a:

a. Los avances en términos de REDD+ por cada uno de los países analizados. b. Definición de la escala de implementación de REDD+ (Nacional, jurisdiccional). c. Avances de las Estrategias nacionales o planes de acción REDD+ (definición,

objetivos, entre otros) Seguida de esta introducción, se profundiza el desarrollo e implementación del SIS con el fin de abordar y respetar salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ identificando los siguientes elementos22 en cada uno de los países:

a. Alcance conceptual: objetivos, alcance geográfico, funciones. b. Estructura (contextualización nacional de salvaguardas, tipo de información

recogida, metodología e Instrumentos de recojo de información, variables. Principios, criterios e indicadores, marco jurídico regulatorio, implementación: estado de funcionamiento

22 Los elementos en mención se han logrado en función de la revisión bibliográfica inicial sobre los países, así como recogiendo las recomendaciones de ONU-‐REDD y de Rey y Swan.


31

c. Plataforma informática: existencia o no, alojamiento del SIS en las estructuras del estado.

d. Financiamiento para el SIS A continuación, en orden alfabético, los hallazgos encontrados en los cuatro países:

3.1 Brasil

3.1.1 Contexto de Brasil para salvaguardas para REDD+ En Brasil, en el documento Estrategia Nacional REDD+, acogiendo las recomendaciones de la COP 1623, se centró en la generación de las siguientes medidas24:

a. el desarrollo de estrategias nacionales o planes de acción b. la aplicación de las políticas nacionales, c. las medidas para una mayor creación de capacidades, desarrollo y transferencia de

tecnología, y demostración basada en los resultados d. las acciones basadas en los resultados que se miden plenamente, reportados y

verificados Brasil inició su proceso de diseño de la Estrategia REDD+ en el 2010. Desde entonces, se definieron 3 comisiones para la fase de diseño:

• Grupo 1: coordinación, arreglos institucionales, y participación • Grupo 2: Distribución de beneficios, dominios y salvaguardas. • Grupo 3: Fuentes de financiamiento y mecanismos financieros.

A partir de éste proceso, Brasil estableció su alcance nacional, jurisdiccional y por proyectos; actualmente, se considera a Brasil25 uno de los países más avanzados en términos de REDD+ ya que se está trabajando en las 3 fases de REDD+ de manera complementaria y al mismo tiempo.

23 Párrafo 73 de la Decisión 1 / CP.16 24 BRASIL/MMA. REDD+: Documento-‐síntese com subsídios de múltiplos atores para a preparação de uma Estratégia Nacional/ Elaboração: Ronaldo Weigand Jr. Brasília (DF): Ministério do Meio Ambiente/ Secretaria de Mudanças Climaticas e Qualidade Ambiental/ Departamento de Mudanças Climáticas / Gerência de Mudança do Clima e Florestas, 2011.

25 Esta información se obtuvo del documento del Ministerio del Ambiente de Brasil llamado “Documento-‐síntese com subsídios de múltiplos atores para a preparação de uma Estratégia Nacional”. Se ha realizado una traducción libre de dicho documento.


32

En éste sentido, el país ha centrado sus esfuerzos en un grupo de acciones específicas vinculadas con la implementación de REDD+, que han sido enfocadas en la robustez de los procesos participativos, el avance técnico de las jurisdicciones, y un esfuerzo político en la articulación del marco legal existente con el manejo forestal sostenible. Los resultados más visibles provenientes de los esfuerzos del país son: una política de cambio climático definida por ley, mapas regionales que evidencian la reducción de la degradación forestal, el diseño de sistemas de monitoreo transparente y técnicamente sólidos a nivel regional implementados en la amazonia, niveles de referencias regionales, líneas de base históricas y de modelos predictivos para la Amazonía, articulación de los Sistemas de certificación forestal existentes, criterios sociales y ambientales para REDD+, alineación de la legislación forestal existente para favorecer el manejo forestal sostenible.

3.1.2 Análisis del SIS de Brasil Brasil es uno de los primeros países en presentar su resumen de información sobre cómo está abordando las salvaguardas ante la CMNUCC, el mismo que fue publicado en mayo de 2015. Sin embargo, Brasil aún no cuenta con un SIS, en términos de lo que establece la Convención. El SIS en Brasil se encuentra en fase inicial de diseño. El resumen de información26, sin embargo es de gran utilidad ya que recoge:

-‐ Información preliminar sobre el abordaje y respeto de salvaguardas para REDD+ en relación a la implementación de las iniciativas para reducir las emisiones derivadas de la deforestación en la Amazonía.

-‐ Información sobre salvaguardas en actividades de reducción de emisiones entre el

2006 y 2010. El mismo fue presentado a la CMNUCC en el 2014. Otro punto interesante del aporte de Brasil es que sitúan al SIS y al resumen de información sobre salvaguardas como instrumentos distintos para el abordaje y respeto de salvaguardas, mismo que se grafica en la siguiente figura tomada también del mismo documento:

26 BRASIL/MMA. 2011, 5. La traducción del documento es propia ya que el documento se encuentra en inglés.


33

Gráfico2

Esquema SIS Brasil

En términos metodológicos, el resumen de información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas de Cancún en Brasil, fue construido en base del informe de una encuesta para identificar la información y las fuentes para alimentar el Sistema de Información de salvaguardas. Esta encuesta es una herramienta interna del Ministerio del Ambiente. La misma fue desarrollada por un grupo de expertos nacionales en salvaguardas de REDD+, denominado Panel Técnico. Este Panel, fue creado para identificar a través de una encuesta, fuentes e instituciones que cuentan con información sobre salvaguardas27. La encuesta cuenta con información sobre:

Tabla 2: Temáticas usadas para el levantamiento de información en Brasil

27 Ministerio del Ambiente y otros. 2015. Resumen de información sobre cómo Brasil está respetando y abordando las salvaguardas.

Salvaguarda Instrumento Qué se debe hacer para abordar y respetar dicha salvaguarda

Fuentes existentes

Descripción de la información

Oportunidades para futuras mejoras


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Una vez procesada dicha información, se logró como resultados, un resumen de información que cubre las temáticas relacionadas con las Salvaguardas de Cancún28.

3.2 Costa Rica

3.2.1 Contexto de Costa Rica para salvaguardas para REDD+ Costa Rica busca desarrollar, a través de REDD+, un conjunto de políticas y programas para enfrentar las causas de la deforestación y degradación forestal, promover un desarrollo verde, social y económico, fomentar la conservación, el manejo sostenible de los recursos naturales y aumentar reservas de carbono, basado en la experiencia que Costa Rica ha venido desarrollando desde el año 1997, mediante el Programa de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), implementado cómo un instrumento de política nacional para la protección y recuperación de la cobertura forestal29. Al implementar la Estrategia REDD+ se espera lograr la reducción de emisiones en tierras privadas e indígenas, mediante la regeneración de bosques y plantaciones forestales, el secuestro de carbono en productos maderables, la deforestación evitada en diferentes tipos de bosque y la promoción de sistemas agroforestales, que permitirán un manejo holístico de los terrenos agrícolas y ganaderos con las actividades forestales30. De acuerdo a las lecciones aprendidas31 de Costa Rica sobre el desarrollo de REDD+, REDD+ debe ser visto como una oportunidad para fortalecer la participación y mejorar la gobernanza forestal y la situación ambiental. El país debe asegurar la oficialización de las medidas REDD+, sus objetivos y metas, para así poder contar con la base que permita a las partes involucradas tener claridad sobre REDD y el compromiso asumido por el país. Actualmente Costa Rica está diseñando su estrategia REDD+32 basada en los avances de la implementación de las estructuras de gobernanza, el desarrollo del SESA, el Plan de 28 Más información, revisar el documento Ministerio del Ambiente. 2015. Summary of information on how the Cancun safeguards were addressed and respected by Brazil throughout the implementation of actions to reduce emissions from deforestation in the Amazon biome between 2006 and 2010.

29 http://www.fonafifo.go.cr/proyectos/redd.html 30 http://www.fonafifo.go.cr/proyectos/redd.html 31 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Ministerio de Ambiente y Energía (2015). Diseño de un sistema de información país sobre las salvaguardas de REDD: normativa, institucionalidad, información e indicadores.

32 http://www.fonafifo.go.cr/proyectos/redd.html


35

Consulta para pueblos Indígenas, la estrategia de financiamiento de REDD+, la implementación de mecanismos para el recojo de quejas a través de pilotos, el sistema de MRV y el mecanismo de registro de fraude y distribución de beneficios. El trabajo de salvaguardas de Costa Rica inició oficialmente con el proceso del SESA en el año 2011, mediante la identificación de riesgos claves relacionados a REDD+, entre los que se identificó la tenencia de la tierra, la superposición de derechos, el acceso limitado a los recursos naturales, la distribución de beneficios del programa de pagos por servicios ecosistémicos y la falta de condiciones para el manejo sostenible de los bosques. Inicialmente se acordó que el sistema de salvaguardas del país incorporará las salvaguardas específicas de país derivadas de SESA junto con las salvaguardas de Cancún33.

3.2.2 Análisis del SIS de Costa Rica Costa Rica define el Sistema de Información sobre Salvaguardas de REDD (SIS-‐REDD), como un mecanismo para reportar a la CMNUCC, el abordaje y respeto de las salvaguardas, durante las fases de ejecución de actividades y medidas REDD+ en Costa Rica. El SIS es por tanto de escala nacional. Además, Costa Rica ha identificado los principales objetivos del SIS siendo:

1. Recopilar y presentar información relevante, que muestre a la CMNUCC el abordaje y respeto de las salvaguardas adoptadas por la COP 16, durante la implementación de las medidas REDD+ (legislativas, administrativas).

2. Disponer de un grupo de indicadores que permitan tomar decisiones en forma oportuna sobre riesgos que deben ser atendidos.

3. Contribuir con la elaboración de los informes país relacionados con el estado del medio ambiente.

4. Contar con información accesible a diferentes grupos de interesados y relevantes para REDD, así como para organismos que constituyen fuentes de financiamiento y de cooperación34.

33 A la fecha es la información disponible brindada por funcionarios de FONAFIFO 34 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Ministerio de Ambiente y Energía (2015). Diseño de un sistema de información país sobre las salvaguardas de REDD: normativa, institucionalidad, información e indicadores.


36

Costa Rica ha identificado el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) como la estructura en la cual estará alojado el SIS. Este sistema depende del Ministerio del Ambiente y Energía de Costa Rica (MINAE), sin embargo, es el Centro Nacional de Información geoambiental (CENIGA) quien tiene la responsabilidad de implementación y operación del SINIA. En consecuencia, las instituciones del MINAE responsables de REDD+ deben sistematizar, documentar y publicar la información, bajo los estándares metodológicos que defina el CENIGA, los cuales son aprobados por el Despacho Ministerial. En ese sentido, y aprovechando las estructuras ya existentes, el SINIA cuenta con;

• Un sistema de indicadores ambientales (SIA) para la sistematización y publicación de estadísticas e indicadores ambientales, basándose en una adaptación del sistema GEODATOS del PNUMA.

• Una infraestructura de datos espaciales (IDE) del Instituto Geográfico Nacional (IGN)

• Un módulo de información geográfica con información ambiental fundamental y una base de datos geográfica correspondiente, que tiene interoperabilidad con el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) del Instituto Geográfico Nacional.

• Un link al Sistema Integrado de Trámite y Atención de Denuncias Ambientales (SITADA) del MINAE para ingresar y consultar denuncias o quejas ambientales, entre otros.

Sin embargo, por ser el SINIA una plataforma de coordinación entre los diferentes nodos de información, Costa Rica ha establecido un Nodo Salvaguardas REDD, encargado de elaborar los reportes hacia el país y la CMNUCC, según se establezca la periodicidad. Este nodo es coordinado por el Instituto Meteorológico Nacional, responsable de las comunicaciones y reportes a la Convención. Costa Rica ha considerado el uso de indicadores (Ver ANEXO 07) de acuerdo a lo establecido en los objetivos de su SIS, siendo los indicadores un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a objetivos y metas de las medidas REDD+ de Costa Rica. En este sentido, Costa Rica ha definido indicadores con orientación de las herramientas y lineamientos de donantes, como son los principios y criterios sociales y ambientales del Programa ONU-‐REDD aprobados en la octava reunión de la junta normativa del programa en el año 2012, las políticas de salvaguardias del Banco Mundial, los estándares de


37

REDD+SES, y documentación bibliográfica. Al mismo tiempo, se hizo una identificación de vacíos de información no cubierta por estos indicadores con el objetivo de elaborar un segundo listado de indicadores que recoja la información necesaria35. Así mismo, se consideró que podrán elaborarse indicadores descriptivos o agregados, para proyectos que se ejecuten a nivel regional o local, en dado caso podrían ser utilizados indicadores locales como los que contiene el PROMEC para las áreas de conservación. Por último, cabe mencionar que Costa Rica ya ha identificado estructuras de almacenamiento y administración de los contenidos del sistema, libres, es decir sin costo. Actualmente el SIS de Costa Rica se encuentra en la fase de diseño, por lo que aún no se cuenta con experiencias o reportes provenientes de la implementación.

3.3 Ecuador

3.3.1 Contexto de Ecuador para salvaguardas para REDD+ En el 2012, el Ecuador inició el diseño de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC). Este documento plantea las líneas prioritarias para incluir como elementos transversales la adaptación y mitigación del cambio climático en las políticas, planes y programas nacionales (Santillán, Añasco y Rodríguez. 2015. Documento de trabajo no publicado proporcionado por los técnicos del país). El Ministerio del Ambiente (MAE), es reconocido como la Autoridad Ambiental Nacional en temas de cambio climático y bosques en el país, cuyo rol es la implementación de la ENCC. Dentro del MAE, la instancia a cargo de éste proceso es la Subsecretaría de Cambio Climático (SCC), la cual desde el 2012, ha venido desarrollando dentro del Plan de Cambio Climático, el Plan de Acción REDD+, el país, se encuentra en la fase de “Preparación de REDD+”. El Ecuador cuenta actualmente con la versión 3 del Plan de Acción REDD+36, esto es, la Estrategia REDD+. Este documento, denominado Plan de Acción REDD+, es una

35 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Ministerio de Ambiente y Energía (2015). Diseño de un sistema de información país sobre las salvaguardas de REDD: normativa, institucionalidad, información e indicadores.

36 Santillán, Pablo; Añazco, Mario; Rodríguez, Saraswati. 2015.


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oportunidad para fortalecer los esfuerzos de mitigación que realiza el país (metas nacionales), y además permite reforzar las acciones que realizan programas nacionales articulados a la conservación, como mantenimiento de servicios eco sistémicos y otros, que son compatibles con REDD+. Este Plan, es el instrumento donde se establece el marco de referencia, el marco político programático y el plan de implementación. Adicionalmente, en el documento de medidas y acciones REDD+ (Leguía y Moscoso, 2015), se menciona que cada una de las medidas y acciones REDD+ se generan como la necesidad de producir un efecto directo y contribuir a la reducción de emisiones en el sector forestal, donde los efectos positivos sobre la productividad, diversificación económica, mantenimiento y regeneración de servicios ecosistémicos se constituyen en los co-‐beneficios producto de la implementación de las medidas y acciones coordinadas con las diferentes políticas y programas, y proyectos del país. Así también, la propuesta de Medidas y Acciones REDD+ (políticas e instrumentos) se basa en enfoques de paisaje y flujo/stock (respecto del flujo de carbono en el bosque y las actividades REDD+ elegibles). Dicha propuesta se elaboró en base a un análisis de las actuales políticas y programas nacionales, conjuntamente con un levantamiento de información a nivel de provincia y cantón, en relación a las principales medidas, acciones, mecanismos de incentivos y actores relevantes frente a las causas de deforestación identificadas a nivel territorial. Dicha propuesta ha permitido identificar 5 opciones estratégicas y sus respectivas medidas37 como base de la estrategia REDD+ del país para la reducción de emisiones en función de las causas de deforestación. A continuación las opciones estratégicas y medidas identificadas como parte del Plan de Acción REDD+:

Sistematización de las lecciones aprendidas del Programa Nacional Conjunto ONU-‐REDD en su labor de apoyo al Ecuador en la Fase de preparación para REDD+.PNC ONU-‐REDD-‐Ecuador. PNUD Ecuador para el Ministerio del Ambiente del Ecuador. Documento no publicado en discusión. 37 Dentro de las medidas establecidas para el plan de acción se establece salvaguardas como eje transversal a implementar en cada una de las opciones estratégicas. No se cuenta con información adicional al respecto.


39

Tabla 3: Medidas y acciones priorizadas para la implementación de REDD+ en Ecuador Medidas y acciones priorizadas38

Opciones estratégicas Medidas Acciones Políticas para la zonificación y Gestión Institucional

Articulación político institucional para la implementación de MyA

Compatibilidad de políticas.

Ordenamiento Territorial zonificación y legalización de tierras. Ordenamiento territorial Regularización y tenencia de la tierra

Transformación productiva (fuera de bosque) Trazabilidad, certificación y compras responsables Certificación RSPO

Transición a sistemas productivos sostenibles (Sistemas agroforestales y mejora de la productividad en ganadería)

Mejora en manejo de ganadería Manejo de fincas integrales y sistemas tradicionales de producción Agricultura sostenible

Manejo Forestal / Incremento valor en Bosque (dentro de bosque)

Aprovechamiento forestal sostenible y bioindustrias (PFNM) Mejora en el manejo de especies forestales Mejora de las rentas forestales Mejoramiento de la producción de palma Fomentar la utilización de madera certificada y materiales sustitutos.

Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos Mantenimiento de la biodiversidad y de servicios ecosistémicos. Restauración y servicios ecosistémicos

Conectividad y vacíos de conservación Mantenimiento de la biodiversidad y de servicios ecosistémicos.

Restauración y mantenimiento de servicios ecosistémicos Regeneración y compensación por servicios ambientales (regulación hídrica y carbono).

Monitoreo, salvaguardas y gestión del conocimiento

Monitoreo y Nivel de Referencia

Institucionalización de la Unidad de Monitoreo Patrimonio Natural (Dirección de Monitoreo e Investigación)

Salvaguardas y SIS Implementación de sistemas de información

38 Elaborado en función del Silva y otros. 2015. Leguía y Moscoso. 2015. Medidas y Acciones REDD+ Ecuador. Aplicación del enfoque de paisaje y flujo / stock. Documento de trabajo.


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Medición, Reporte y verificación Institucionalización del SIS. Desarrollo de procesos y herramientas para el funcionamiento del SIS.

Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento Educación e investigación para la biodiversidad. Para el desarrollo de capacidades al MAE para una efectiva implementación de las Medidas y Acciones establecidas en el PA REDD+. Planes y programas de capacitación ejecutados a nivel inter-‐sectorial según las diferentes medidas y acciones REDD+ Para desarrollar capacidades en Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), así como en comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas

Comunicación


41

3.3.2 Análisis del SIS de Ecuador El Ecuador cuenta con un Sistema de Información diseñado, y se espera que el mismo se implemente en el presente año (2016), una vez que el país ha terminado la fase de preparación para REDD+. El SIS nace en el marco de la implementación de REDD+ a nivel nacional, de acuerdo al marco normativo nacional y una vez expedido el Acuerdo Ministerial 033 (AM 033) (Ver ANEXO 08), así como ante la necesidad de abordar compromisos nacionales ante la CMNUCC para REDD+. El AM 033 fue expedido en abril de 2013, mediante el cual, se menciona la generación de reglas para salvaguardas. Ésta es la primera vez que en el marco jurídico nacional vinculado con REDD+ contempla la necesidad de trabajar salvaguardas. Es así que, en el artículo 10 de la norma legal en mención, la AN-‐REDD+ deberá establecer un listado de indicadores para demostrar el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales a implementarse de manera transversal en la fase de implementación del mecanismo y actividades REDD+, siendo este proceso necesario para el desarrollo de políticas habilitantes en la implementación de REDD+ en el país, las mismas que se evidenciarán a través del diseño del Sistema de Información de Salvaguardas. Adicionalmente, Ecuador plantea la necesidad de contar con un ‘mecanismo de alta calidad´, salvaguardas que buscan la potenciación de beneficios sociales y ambientales, ésta perspectiva se estableció con la participación en la iniciativa REDD+ SES, misma que permitió evidenciar y definir el alcance nacional de salvaguardas. Para el país, fue de gran importancia contextualizar y conceptualizar el SIS con miras a identificar sus objetivos y funciones. Así en este sentido, se definió que el Sistema generará información sobre el abordaje y respeto de salvaguardas entendidos como39:

39 Tomado MAE y otros. 2014.


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Una vez conceptualizado el abordaje y respeto de salvaguardas se realizó un proceso de definición del alcance o las implicaciones de cada una de las 7 salvaguardas de Cancún, logrando como resultado el Marco Nacional de Salvaguardas. Adicionalmente, el SIS se define40 como un sistema único que permita el reporte del abordaje y respeto de salvaguardas del PNREDD+, así como el seguimiento sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas sociales y ambientales asociados a la implementación de REDD+ a nivel nacional. El mismo, está liderado por el país a través de la AN-‐REDD+; se plantea bajo un enfoque gradual según las circunstancias nacionales y capacidades respectivas, que permite mejoras en el tiempo; se prevé que sea costo-‐eficiente, basado en sistemas de información nacionales existentes; multipropósito y flexible41, que provea información de niveles de reporte diferenciados –local y nacional–, de temas socioeconómicos y ambientales, de datos sobre el diseño e implementación de medidas y acciones REDD+. El SIS tiene como objetivo general proveer información sobre el abordaje y respeto de salvaguardas de Cancún, conceptualizadas en el alcance nacional de salvaguardas. Para generar su resumen de información cuenta con 23 indicadores, los mismos se prevé sean implementados en la fase de preparación (marco jurídico aplicable), fase de políticas y

40 MAE 2015. Diseño del Sistema de Información de Salvaguardas para REDD+. 41 Entendiendo que por un lado el SIS aportará en términos de generar procesos transparentes para la implementación de REDD+ así como información para la CMNUCC.

Abordaje

• El abordaje de salvaguardas se entenderá como la generación e implementación de lineamientos y medidas desknadas a garankzar el alineamiento y/o respeto de los elementos definidos en el enfoque nacional de las salvaguardas con miras a reducir potenciales riesgos asociados al diseño e implementación de REDD+ así como promover beneficios sociales y ambientales.

Respeto

• El respeto de las salvaguardas, se entenderá entonces como el ejercicio de generar e i m p l eme n t a r p r o c e s o s h a c i a l a implementación del PNREDD+ en el marco de los lineamientos establecidos por la Autoridad Nacional REDD+ (AN-‐REDD+), donde el enfoque nacional de salvaguardas se considera un elemento transversal y mulknivel, guiado por principios de transparencia, eficiencia, equidad y parkcipación plena y que se evidencia en el reporte de las salvaguardas a nivel nacional.


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medidas (acciones tempranas en función de los lineamientos priorizados) y en la fase de implementación (implementación plena de medidas y acciones a nivel nacional). Con el fin de implementar el SIS, el país definió la utilización de indicadores que permitirán el abordaje y respeto de salvaguardas. Los indicadores cobran especial atención ya que son el instrumento definido para el levantamiento de información, a continuación algunas precisiones al respecto:

• Los indicadores, constituyen una herramienta para presentar y evaluar la gestión del PNREDD+ en función del abordaje y respeto de las salvaguardas sociales y ambientales.

• Identifican el tipo de información, sobretodo cualitativa, a ser recopilada y reportada.

• Generan recomendaciones para la toma de decisiones informada. • Cuentan con herramientas o metodologías para la recolección de la

información necesaria. • Serán ajustados según necesidades y prioridades nacionales. • Se han previsto dos tipos de indicadores: a) proceso – presentan o evalúan la

implementación de medidas o procesos que contribuyen al abordaje y respeto de salvaguardas en el marco del PNREDD+ y b) resultado / impacto – determinan productos o resultados de la implementación de medidas y acciones REDD+.

3.4 México

3.4.1. Contexto de México para salvaguardas para REDD+ REDD+ en México se concreta con la presentación ante la CMNUCC de la “Visión de México sobre REDD+” en la cual se pone de manifiesto que el Desarrollo Rural Sustentable (DRS) contribuirá a reestructurar y reducir las presiones que conducen a la deforestación y la degradación forestal, desde un enfoque territorial y un mejoramiento integral del bienestar social y económico de las poblaciones que depende de los bosques.

Desde ese entonces, México inició la construcción de su estrategia REDD+ (ENAREDD+) de manera progresiva y participativa, con el objetivo de reducir emisiones provenientes de la deforestación y degradación forestal.

Para ello el gobierno federal se apoyó en las acciones tempranas que viene desarrollando en los estados de Oaxaca, Jalisco, Chiapas y la península de Yucatán, y que han contribuido a evaluar las condiciones ambientales y sociales, las estructuras de


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gobernanza y los mecanismos de financiamiento para REDD+. En términos de salvaguardas, la ENAREDD+ cuenta con principios y salvaguardas que orientan sus acciones en términos de inclusión e igualdad social y de género, participación plena y efectiva, las mismas que son recogidas bajo instrumentos legales establecidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS).

Adicionalmente cabe resaltar que México está participando simultáneamente en varias iniciativas asociadas con REDD+. Estas incluyen la iniciativa del FCPF, el Programa de Inversión Forestal (FIP)42, y el programa ONU-‐REDD43, procesos que serán determinantes para REDD+ en el país.

3.4.2. Análisis del SIS de México De acuerdo a la revisión bibliográfica, México no cuenta con un objetivo establecido para el SIS, sin embargo, las funciones definidas para éste serán las de informar sobre cómo el marco legal, institucional y de cumplimiento relevante a las salvaguardas está siendo ejecutado. El SIS es parte del Sistema Nacional de Salvaguardas junto con;

1. Un marco legal, compuesto principalmente de las políticas nacionales, leyes y regulaciones, y además por los planes y programas vinculados a dichas leyes, políticas y reglamentos aplicables,

2. un marco institucional integrado por las instituciones a cargo de la implementación del marco legal, y

3. un marco de cumplimiento, compuesto por tres sub-‐elementos necesarios para garantizar y demostrar la aplicación efectiva del marco legal: i) sistemas de información (incluyendo sistemas o mecanismos de monitoreo y reporte); ii) los mecanismos de recurso de queja o resolución de conflictos, y iii) mecanismos o aspectos de incumplimiento44

42 En 2010 México fue seleccionado como país piloto para recibir recursos del Programa de Inversión Forestal de los Fondos de Inversión Climática (CIF, por sus siglas en inglés), mismo que se implementará utilizando al Banco Mundial como agente de implementación. 43 México es uno de los países socios del Programa ONU-‐REDD que no reciben apoyo directo pero podría beneficiarse y por tanto recibir un apoyo específico del programa global de ONU-‐REDD. 44 Rey D., Rivera L., (2014). Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas REDD+ para México: propuesta de


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que da soporte y contextualiza las salvaguardas en base a la gobernanza nacional. El SIS, por tanto, tiene una función clara de recoger información sobre los aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento, y por ende el tipo de información que se deriva de los procesos de consulta, los procesos de distribución de beneficios, etc. derivados de la implementación del marco legal relevante a las salvaguardas, y los impactos evadidos. Para ello el SIS plantea recopilar información proveniente de otros sistemas de información, monitoreo y reporte existentes en el país y alojarse sobre un sistema de información existente, aun pendiente de definir, el cual será público a través de una plataforma de información tipo web. El tipo de información que será recogido estará definido por indicadores (Ver ANEXO 09), que han sido construidos tomando como base los hallazgos del análisis del marco legal, en términos de reflejar cómo el marco jurídico respeta, protege y hace efectivo cada uno de los ‘elementos de calidad’ de la salvaguarda. Logrando contar con tres tipos de indicadores del tipo45:

• Indicadores Estructurales: utilizados para identificar los aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento (incluye sistemas de información, mecanismos de resolución de disputas y mecanismos de incumplimiento) que garantizan el cumplimiento de las salvaguardas. Por ejemplo, qué aspectos del marco legal serán utilizados para definir y garantizar la aplicación de las salvaguardas.

• Indicadores de Proceso: utilizados para identificar cómo los procesos particulares

relacionados con las salvaguardas están siendo ejecutados. Por ejemplo, los procesos de consulta, los procesos de distribución de beneficios, etc.

• Indicadores de Resultado: utilizados para ilustrar los resultados en términos de

realización de las salvaguardas, e incluyen los beneficios alcanzados derivados de la implementación del marco legal relevante a las salvaguardas, y los impactos evadidos.

indicadores estructurales. Alianza México para la reducción de emisiones por deforestación y degradación

45 Información disponible a la fecha de noviembre de 2015, brindada por los funcionarios de CONAFOR, México.


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Por lo que, de acuerdo a la fase de implementación de REDD+, el SIS podrá reportar en un inicio indicadores de carácter estructural relacionados a cómo el país se está preparando para abordar y respetar las salvaguardas, y en la medida que avance el proceso de implementación en el país, el SIS podrá reportar información proveniente de indicadores de proceso y resultado, en relación a los resultados alcanzados de la implementación de las acciones REDD+. Sin embargo, México considera que aquellos estados que actualmente están recibiendo apoyo de la iniciativa voluntaria REDD+SES para el desarrollo de sus indicadores, desarrollen indicadores específicos de acuerdo al contexto del Estado46. Por último, cabe mencionar que debido a que el SIS se encuentra en fase de diseño, es que aún no se cuenta con la definición de la estructura institucional que alojará el SIS, y por tanto el marco regulatorio que determinará el funcionamiento de éste.

3.5. Lecciones aprendidas de los países en el desarrollo del SIS

El proceso de desarrollo de los SIS en todos los países, ha implicado una proceso largo y complejo en términos de:

a. Para los países, las salvaguardas requieren un análisis legal profundo a través del cual se identifican sus vacíos y posibilidades para la implementación de un SIS.

b. El diseño del SIS tiene vínculos estrictos y directos con relación a los procesos participativos, a los sistemas de resolución de controversia y a los sistemas de monitoreo (MRV y monitoreo comunitario, en caso de que existieran). Este vínculo implica que se debe trabajar de manera conjunta y articulada con lo cual se puede tomar tiempo adicional para el diseño del SIS per sé.

c. Los recursos técnicos y financieros para el diseño e implementación de los SIS es

limitado en los países, esto ha traído cómo implicaciones el hecho de que los procesos tomen un tiempo adicional.

46 Información disponible a la fecha de noviembre de 2015.


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3.6. Conclusiones y recomendaciones en base al análisis comparativo de los SIS de cuatro países

El análisis comparativo entre los 4 países (Brasil, Costa Rica, Ecuador y México) dio como resultado una tabla en donde se identificaron los principales puntos de encuentros y potencialidades a ser usados por parte del diseño del SIS. A continuación un análisis de los hallazgos encontrados en relación a: Estado de avance

a. Los cuatro países cuentan con un SIS en proceso de diseño, siendo Ecuador y Costa Rica los países con mayor avance a la fecha. A la fecha Brasil no cuenta con documentos públicos que muestren el estado de avance del SIS.

b. En términos de las posibilidades y necesidades de abordar y respetar las salvaguardas, los 4 países han realizado un análisis del vínculo de salvaguardas en relación a su marco regulatorio/legal vinculado con temas ambientales y sociales, así como documentos de planificación claves. De éste análisis, se desprende que existe un importante grupo de leyes y estrategias que aportan a las salvaguardas pero que para REDD+ requieren un análisis de contexto. Es decir, que se tiene que definir el alcance de cada salvaguarda en función de la norma existente en el país y las acciones REDD+.

Objetivos

c. Costa Rica, Ecuador y México han definido su SIS con el fin de generar información sobre el respeto y abordaje de salvaguardas para REDD+, siguiendo las recomendaciones de la CMNUCC. El principal público para el cual se está pensando éste andamiaje es la Convención.

Alcance

d. En términos del alcance del SIS, los 4 países han recogido las recomendaciones de la CMNUCC y han definido el alcance geográfico para el reporte de información de acuerdo con sus capacidades nacionales, en éste sentido algunos son nacionales, jurisdiccionales y/o regionales.


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e. Costa Rica plantea un alcance nacional sin hacer distinción entre la información jurisdiccional, mientras que Ecuador menciona la necesidad de construir un SIS de alcance nacional bajo una lógica de articulación con las regiones.

f. México y Brasil plantean mayor protagonismo a los estados pilotos o con mayor

avance para la construcción nacional del SIS. Función

g. Los cuatro países han definido funciones específicas para el SIS, la mayoría de ellos está destinada a generar, procesar y analizar información para el reporte de la CMNUCC. Si bien las funciones están definidas, los procesos a desarrollar o a usar para la implementación del SIS aún no están definidos.

Conceptualización de salvaguardas

h. México y Ecuador cuentan con un proceso analítico de contextualización de las salvaguardas a las necesidades locales, a los lineamientos, así como la alineación con el marco jurídico existente. Este ejercicio les permitió a los países de manera clara y concisa establecer el marco de acción de las salvaguardas para REDD+.

i. Costa Rica llevó a cabo una recopilación, más no un análisis, del marco regulatorio existente y vinculado a salvaguardas, sin embargo, Costa Rica espera contextualizar las salvaguardas una vez estén establecidas las acciones REDD+.

Tipo de información

j. Los cuatro países cuentan con una definición del tipo de información con la que se contará para el diseño del SIS. La información usada para el reporte del SIS es mayormente secundaria, es decir, de fuentes existentes en el país.

Metodologías para la información

k. En cuanto a las metodologías usadas para el levantamiento de información se mencionan varias, algunas relacionadas con el reporte de indicadores. Además, se han usado protocolos de funcionamiento, encuestas y entrevistas, sin embargo, ésta es una decisión de cada país que tendrá que determinar una vez que finalicen el diseño del SIS, es decir en la fase de implementación de los mismos.


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Instrumentos de medición; Variables. Principios, criterios e indicadores

l. Cómo se mencionó anteriormente, Costa Rica, Ecuador y México han decidido contar con indicadores para el reporte de información. Los indicadores desarrollados cumplen una doble función de acuerdo a la revisión bibliográfica, la primera, el poder identificar la forma en la cual se está abordando las salvaguardas y la segunda generar información específica de las acciones definidas para respetar las salvaguardas. El reporte de indicadores además, ha sufrido un proceso participativo de diseño.

m. En el caso de Ecuador específicamente, se menciona que fueron generados luego de un proceso de socialización y retroalimentación con la sociedad civil a través de mesas de discusión, así como con los expertos/as que hacen seguimiento a los proyectos vinculados con salvaguardas. En el caso de Costa Rica, se llevó a cabo mediante un grupo multisectorial de expertos del estado y una encuesta para la selección de indicadores relevantes, mientas que en el caso de México, fue elaborada una propuesta inicial por un grupo consultor.

Alojamiento del SIS

n. Los SIS en México, Ecuador y Costa Rica, se encuentran en fase de diseño. Con lo cual ningún país aún tienen un SIS en funcionamiento. Sin embargo, han identificado cual será la estructura en la que se alojará el SIS, todos ellos basados en estructuras ya existentes, y el proceso a seguir una vez que se concluya la fase de diseño.

o. Brasil no ha diseñado un SIS como tal, sin embargo es uno de los primeros países que cuenta con Resumen de información. Algunos países aún se encuentran haciendo ajustes para lograr contar con información que pueda ser medida y analizada por los Sistemas Únicos de Información Ambiental, que es en su mayoría donde estarían alojados los SIS. Adicionalmente, todos los países mencionan que la información podrá ser obtenida a través de una página o plataforma web adscrita a las plataformas existentes para la difusión de información socio ambiental.

Financiamiento


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p. En términos de financiamiento, todos los países analizados, cuentan con aporte de la Cooperación, sea ONU-‐REDD o de la Cooperación Alemana47 para el diseño o implementación de los SIS. Esto ha permitido concluir la fase de diseño, en aquellos países que ya lo lograron, y contar con análisis de capacidades institucionales y financieras para la implementación de los SIS diseñados.

Arreglos institucionales para el SIS

q. Los SIS en México, Ecuador y Costa Rica, cuentan con los arreglos institucionales específicamente para definir el alojamiento de su sistema y el proceso a seguir una vez que se concluya la fase de diseño. El ejemplo de Costa Rica con la creación de un módulo o Nodo Salvaguardas para REDD+.

Lecciones aprendidas en el desarrollo del SIS

r. Si bien no existen documentos públicos de todos los países estudiados, existen

lecciones aprendidas del proceso como se muestra arriba. Costa Rica es uno de los países que ha presentado sus lecciones aprendidas (Ver ANEXO 10)

Conclusiones De acuerdo al análisis comparativo de los cuatro países se puede concluir que;

1. El enfoque de REDD+ para cada país es abordado de acuerdo a su realidad e intereses, por lo que la contextualización de las salvaguardas para REDD+ y su posterior reporte dependerán de las acciones REDD+ definidas en las Estrategias o Planes de Acción REDD+. En muchos casos, se espera que REDD+ aborde objetivos específicos como es el caso de la reducción de deforestación en territorios indígenas y privados en Costa Rica.

2. No es necesario el diseño de un SIS para presentar un resumen de información a la CMNUCC.

3. El SIS está siendo diseñado con miras a cumplir los requerimientos de la CMNUCC, siendo el principal objetivo el de reportar cómo se abordan y respetan las salvaguardas provenientes de las acciones REDD+. En ese

47 Información disponible a la fecha de noviembre de 2015, brindada por los funcionarios de CONAFOR, México.


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sentido, se resalta la necesidad de contextualizar y conceptualizar el SIS en cada país.

4. En algunos casos los SIS se tornan un elemento de reporte de un sistema

más complejo, como es el caso del sistema nacional de salvaguardas de México.

5. La falta de guías propias del país, para el análisis y posterior reporte de las salvaguardas, obliga a los países a recurrir a herramientas metodológicas y guías diseñadas por donantes, bajo marcos teóricos no probados en contextos o diferentes realidades, como es el caso de las propuestas por ONU-‐REDD o el Banco Mundial.

6. Dependiendo de las circunstancias propias, hay países que han optado por

procesos más participativos en lugar de más especializados, en la construcción del marco de indicadores.

7. La existencia de capacidades ya instauradas en otros sectores y/o entidades

del estado que puedan dar soporte especializado en la construcción del marco de indicadores contribuirá a facilitar y reducir los costos en los procesos para diseño e implementación del SIS, como por ejemplo el caso del INEI, o el MIDIS en el aporte al levantamiento y procesado de información.

8. Si bien los indicadores podrían ser la forma de levantamiento de

información más adecuada, queda pendiente mejorar el vínculo y garantizar la relación ambiental – social de salvaguardas. Hacemos referencia por ejemplo a las necesidades específicas de reporte de la salvaguarda e, f y g, mismas que requerirán de la información obtenida a través del monitoreo de bosques.

9. Los indicadores para los SIS requieren contar con un alcance de

levantamiento de información, es decir que habrá información por escala. Este ejercicio, es uno de los retos que tienen los países, para contar con información adecuada y pertinente tomando en cuenta la depende la definición de las acciones REDD+..

10. La información requerida para los indicadores deberá ser monitoreable en

el tiempo.


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11. A la fecha, los países no cuentan con recursos propios específicos para el

diseño y puesta en marcha de del SIS.


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Tabla 4; Resumen Principales elementos del SIS por país México Ecuador Costa Rica Brasil Enfoque de REDD+ en el país

Desarrollo Rural Sostenible Reducción de la deforestación y

degradación de bosques, restauración, conservación

y uso sostenible de la biodiversidad y desarrollo rural para el buen vivir

Manejo Forestal sostenible

Manejo Forestal sostenible

1. Objetivo del SIS No disponible Proveer información sobre el abordaje y respeto de

salvaguardas.

a. Recopilar y presentar información relevante, sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas adoptadas por la COP 16. b. Proveer indicadores para la tomar decisiones sobre REDD+. c. Contribuir con la elaboración de los informes país. d. Contar con información accesible.

Generar información sobre el abordaje y

respeto de salvaguardas bajo la implementación de pago por resultados.

2. Alcance geográfico

Nacional/subnacional Nacional/subnacional Nacional Subnacional

3. Función Informar sobre como el marco legal, institucional y de cumplimiento relevante a

a. Recopilación de información primaria y secundaria.

Reportar a la Convención sobre el abordaje y respeto de las

Herramienta de transparencia para REDD+


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las salvaguardas está siendo ejecutado en México.

b. Análisis de la información: implica el procesamiento, análisis y sistematización de información. c. Revisión y validación de la información. d. Reporte.

salvaguardas, durante todas las fases de ejecución.

4. Implementación En diseño En diseño En diseño En diseño

Para mayor información Ver ANEXO 11.


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4. Recomendaciones para la mejora de la propuesta del sistema de información de salvaguardas de Perú

Una vez realizado un proceso analítico sobre los avances de los SIS para REDD+ en 4 países y en función de sus aprendizajes48, se presenta en éste acápite algunas recomendaciones concretas para la mejora de la propuesta del SIS en Perú49. Las recomendaciones que se presentan se enfocan en coadyuvar con el MINAM para la identificación de acciones concretas para el diseño e implementación del SIS, en éste sentido, la información se presenta bajo la lógica del “step wise approach” y las recomendaciones de distintos autores sobre los SIS50. Las recomendaciones han sido organizadas en términos metodológicos, buscando llenar vacíos y siempre sobre la base de las circunstancias nacionales para la implementación de REDD+, a continuación las mismas:

a. Fase de preparación:

ü El SIS requiere contar con una contextualización de las salvaguardas de Cancún a nivel nacional, incluyendo los avances y acciones tempranas realizadas. Esta contextualización deberá trabajarse una vez estén definidas las acciones REDD+51 dentro la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático, y una vez estén claras las acciones REDD+; ubicadas geográficamente, vinculadas a grupos o actores sociales, con metas claramente establecidas y las cuales han sido evaluadas en materia de riesgo ambiental, social y económico, así como en potenciales beneficios.

48 Hacemos referencia a sus aprendizajes, tomando en cuenta que muchos de ellos no necesariamente están escritos o socializados, sin embargo, conocemos de los procesos de implementación de la iniciativa REDD+ SES y de los intercambios de experiencias que se han dado sobre salvaguardas desde el año 2012. Los mismos han sido organizados por diferentes organizaciones y cuentan con materiales como memorias y presentaciones realizadas. 49 Se adjunta como anexo los documentos de diseño del SIS. 50 Ver Rey y otros 2014, Chenney y otros 2015. 51 Las salvaguardas para REDD+ únicamente serán aplicadas a las “acciones REDD+” dentro de la ENBCC.


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Si bien es cierto que existen países que no han llevado a cabo un análisis legal exhaustivo, se recomienda hacer el ejercicio, con el objetivo de contar con insumos que permita la discusión sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. Este ejercicio tiene su razón de ser, ya que, las salvaguardas se enmarcan en un marco jurídico e institucional y dicho marco establece el marco de acción para la reducción de riesgos asociados con REDD+. Adicionalmente, para lograr la claridad necesaria, es primordial que se definan los temas específicos a ser incluidos para el reporte. Con esta acción, se logrará concatenar las salvaguardas con la información e instrumentos existentes, es decir, la trazabilidad de las salvaguardas para REDD+ debe comenzar en la identificación de las acciones REDD+ dentro de la Estrategia sobre Boques y Cambio Climático, continuar implementación de las salvaguardas (abordaje) en el marco de estas acciones y las herramientas o mecanismos para poder "medir" su efectividad (respeto). Hasta finalmente concluir en temas que serán abordados en el resumen para la CMNUCC, de acuerdo a la información reportada por el SIS.

ü Para la fase de preparación y tomando en cuenta que el Perú tiene importantes avances para éste proceso, se plantea como ejercicio inicial, el definir los objetivos y funciones del SIS. Con este paso inicial se podrán identificar de manera clara, concisa y específica el tipo de información a generar, así como las instituciones vinculadas para dicha tarea. Considerando que Perú se encuentra en la fase de preparación para REDD+ a nivel nacional, y en la fase de implementación a nivel regional, éste proceso aportará también a identificar procesos, metodologías e información básica a ser recogida para el resumen de información. Por ejemplo, a nivel nacional, se podrán definir algunos procesos claves que se deben incluir en el marco de la generación de proyectos. Para esto, también tomando en cuenta el enfoque de implementación “paso a paso o Step wise”, se requiere contar con información mínima para mostrar el abordaje y respeto de salvaguardas. Uno de estos procesos es el de consulta previa y participación, se podría también incluir datos mínimos socio económicos, así como caracterizaciones ecológicas de las zonas en donde se implementará REDD+, dependiendo de la decisión del MINAM sobre éstos temas.


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Así mismo es importante considerar en la Propuesta del Plan de Involucramiento de actores se incluya un componente de género, con el objetivo de involucrar a aquellos a hombres y mujeres relevantes en términos de información, ya que ambos podrían no tener la misma información, y/o no estar dispuestos o capaces de compartirla de la misma manera.

ü Las funciones para el SIS podrán estar basadas de acuerdo al flujo de información: compilación y manejo de la información, análisis e interpretación, control de calidad sobre la información, diseminación y uso de la información, entre otros. Con dichas decisiones, el SIS podrá establecer procesos, flujogramas y metodologías para cumplir con su funciones.

ü Para garantizar la sostenibilidad financiera y técnica del SIS, considerando que el

país requerirá incurrir en algunos costos vinculados con el personal, con su fortalecimiento de capacidades, entre otros, se considera importante vincular las salvaguardas de manera directa con medidas, acciones o estrategias dentro de la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio climático, como fue mencionado anteriormente.

ü Se recomienda también identificar el alcance de la información, es decir, a que escala (nivel nacional, regional o local) se generará y procesará la información. Dicha definición permitirá además identificar los vínculos necesarios con los actores locales, así como con sus sistemas existentes.

La definición del alcance también permite una mejor planificación de los esfuerzos en términos de potenciar los recursos existentes tales como los SIAR y experiencias con desarrolladores de proyectos.

ü El SIS requiere contar con vínculos interinstitucionales que les permita evidenciar el abordaje y respeto de salvaguardas, razón por la cual se requiere también en función de los objetivos del SIS establecer los arreglos.

ü Trabajar un marco de indicadores para el seguimiento de las salvaguardas contribuye a tener un marco definido de análisis del abordaje de las salvaguardas y establecer acciones claras para el flujo de información hacia el SIS.

ü A nivel regional, se podrá retroalimentar el proceso de definición con los

indicadores que existen y la información socioeconómica y ambiental que poseen en las regiones.


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ü De acuerdo a las capacidades mostradas por entidades del estado, como es el caso

del INEI, o el propio MINAM a través del SINIA, se recomienda aprovechar las capacidades técnicas y operativas que brindan estas instancias, para diseñar el marco de indicadores así como los protocolos y guías necesarias para el recojo, y análisis, almacenamiento y publicación de la información.

ü Finalmente se requiere trabajar en el diseño del flujo de información desde lo regional/local y /o proyectos a lo nacional.

ü Siguiendo el caso de Costa Rica, existen arreglos para alojar el SIS, a través, de la

creación de un Nodo de salvaguardas, el mismo que se encuentra alojado en el SINIA. Esta fórmula permite al MINAM aprovechar la estructura del SINIA para el flujo de información, habiendo identificado que el SINIA tiene las capacidades para llevar a cabo esto. Sin, embargo, ésto será necesario analizarlo en función de la articulación con los otros elementos de REDD+, como por ejemplo el módulo de monitoreo de bosques.

b. Fase de implementación Una vez establecidos las bases para el desarrollo del SIS, se considera que las recomendaciones son hacia el interior del Sistema, es decir, para su implementación en función de las necesidades país.

ü Así, es necesario que el MINAM cuente con procesos estandarizados de recolección, procesamiento y análisis de la información para que pueda hacer uso de fuentes secundarias, así como de fuentes primarias. Para ello, deberá haber diseñado previamente en conjunto con las instituciones mejor preparadas del país, como son a la actualidad, el INEI, CEPLAN, MIDIS, MINAGRI o el mismo MINAM.

ü Adicionalmente, es necesario contar con un flujo de información desde lo

regional/local y /o proyectos a lo nacional.

ü En términos de funcionamiento del SIS, también se considera importante que las salvaguardas puedan estar vinculadas con todas las medidas acciones y/o actividades REDD+ definidas para el país. Se entenderá este proceso como la identificación de información clave a ser generada dependiendo de cada actividad. Por ejemplo, no todas las actividades van a estar referidas a la identificación o valoración de servicios ambientales o mejoramiento de la biodiversidad, mientras


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que otros estarán focalizados en el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones en función de actividades forestales o de desarrollo sostenible.

ü Finalmente, la implementación del SIS, conlleva también un reto vinculado con la

generación de capacidades y la posibilidad de que las poblaciones involucradas sean agentes de monitoreo de las actividades REDD+. En éste sentido, se considera también importante mantener procesos de socialización, generación de capacidades y más aún de herramientas para el posible seguimiento. Además, se considera clave identificar los requerimientos de personal y requerimientos técnicos que necesita un SIS para REDD+, el personal es clave para el SIS ya que las salvaguardas de Cancún establecen un grupo de temas importante y que requiere interdisciplinariedad y conocimiento del contexto de REDD+.

ü Adicionalmente, y considerando que el país ha mantenido un enfoque de diseño

participativo se requiere establecer un protocolo de participación que permita a los actores vinculados participar plena y efectivamente. Esta dinámica garantizará un grupo de actores informado y con capacidad de socializar información pertinente en función del abordaje y respeto de salvaguardas. Hacemos referencia por ejemplo, al Mecanismo de Atención al Ciudadano, a las instancias de control forestal, a la oficialización de información proveniente de actores fuera del estado que estén claramente vinculadas con las dinámicas de levantamiento y monitoreo de la información.

c. Pago por resultado

Esta fase estará determinada por los procesos antes planteados, definidos e identificados. Sin embargo, presenta el reto de mostrar el “abordaje”, es decir, acciones concretas que el país está realizando para la reducción de riesgos y la potenciación de beneficios adicionales. Razón por la cual, se considera que el SIS centrará sus esfuerzos en el procesamiento de información para la generación del resumen.

ü Esta fase implica que el SIS esté en funcionamiento y acorde con las necesidades país, de ésta manera sus funciones serán por un lado, la generación de resúmenes de información para la CMNUCC, así como la socialización y divulgación de la información existente en el SIS. Estas dos funciones tienen procesos diferentes e implican actores distintos a tomar en cuenta, así:


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o el resumen de información será integrado al documento Comunicación Nacional generado por el MINAM. Para lo cual se requerirá definir el formato de reporte y sus contenidos (información nacional, regional, entre otros) entendiendo que irá dirigido a la CMNUCC.

o para la socialización de la información generada, será necesaria la identificación del público meta a quién está dirigido, tipo de lenguaje a usar y más importante aún, el medio por el cual se divulgará dicha información.

ü Finalmente, es necesario mencionar que se necesita establecer un vínculo directo entre el SIS y el Mecanismo de Atención al Ciudadano, ya que ésta será la plataforma sobre la cuál se deberá establecer el espacio de resolución de controversias no solamente sobre el reporte, sino sobre posibles afectaciones y riesgos causados por la implementación de REDD+.

4.1. El vínculo Nacional / Regional o local

ü En Perú, se están implementando acciones REDD+ desde algunos años, éstos procesos han dejado un grupo de lecciones aprendidas, así como recomendaciones de procesos y metodologías para el abordaje y respeto de salvaguardas sociales y ambientales que pueden ser identificadas. Con éste fin, se presenta un cuadro resumen de los principales aportes para el diseño del SIS dentro de lo regional y /o local a ser tomadas en cuenta.


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Tabla 5: Recomendaciones para la mejora del SIS desde la escala por niveles

Consideración Avances en San Martín Avances en Uyacali Recomendaciones hacia el diseño del SIS

Participación por niveles

Existe la participación por niveles Existen debilidades en la participación por niveles

Procesos de participación desde la experiencia

Instituciones claves que generan información

Tanto las instituciones responsables de proyectos REDD+, como algunas instancias del gobierno generan información periódica.

No existen instituciones fortalecidas para la generación de información. Sin embargo algunas instancias del gobierno regional generan información no periódica y los proyectos REDD+.

Es necesario el involucramiento de los actores y el adecuado fortalecimiento para lograr un flujo de información consistente de calidad y monitoreable. Es necesario armonizar las herramientas nacionales con las subnacionales para poder lograr el flujo de información anteriormente mencionado. En muchos casos, en los actores del estado en las regiones aún no se cuenta con herramientas específicas para levantar información, únicamente los desarrolladores de proyectos.

Salvaguardas (proceso, identificación de requisitos mínimos, indicadores, Tipo de información existente)

Se está construyendo un proceso de interpretación de las salvaguardas a nivel departamental. Se ha venido trabajando la participación plena y efectiva de los actores relevantes en REDD+. La creación del Comité Regional de Salvaguardas es un espacio que aportará a la construcción del

Se cuenta con plataformas de participación ciudadana.

Es necesario contar con espacios de diálogo y concertación fortalecidos para asegurar la gobernanza del proceso de REDD+ en la región, y con ello facilitar el proceso de contextualización de las salvaguardas para REDD+ en las regiones.


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mismo. Proyectos: objetivos, dinámicas y vínculo con el Gobierno Regional

Los Proyectos REDD+ cuentan con un canal activo de concertación y diálogo con el Gobierno Regional a través de la Mesa REDD+ San Martín. No se cuenta con medidas vinculantes que obligue a los proyectos a reportar información directamente al Gobierno Regional.

Los Proyectos REDD+ vienen funcionando de manera independiente al gobierno regional.

Los gobiernos regionales junto con las instancias nacionales, deberán identificar como se ancla esta información en el SIS. Para ello es recomendable que el país haya definido los objetivos del SIS, funciones y acciones REDD+.


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SECCIÓN IV

5. PROPUESTA DE ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL SIS


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5. Propuesta de arreglos institucionales para el SIS en Perú El SIS para REDD+ enfrenta retos importantes en el ámbito institucional y de coordinación gubernamental ya que implica, como se mostró anteriormente, numerosos y diversos actores, que requieren del establecimiento de acuerdo claros y fuertes que aseguren un flujo de información eficiente y de calidad entre los distintos niveles, sectores de gobierno y actores no gubernamentales.

El objetivo de generar arreglos institucionales es el de asegurar mecanismos y espacios adecuados entre las instituciones de las diferentes escalas (nacional, regional o de proyecto), para el flujo de información eficiente entorno a las salvaguardas para REDD+, partiendo de arreglos institucionales basados en las capacidades actuales del país, y posibilitando la migración a un SIS robusto que cumpla las demandas del país en relación a la información sobre las salvaguardas para REDD+.

Se entiende por arreglos institucionales a los regímenes (formales e informales) para la acción colectiva y la coordinación entre distintos agentes (públicos, privados y de la sociedad civil) y a distintas escalas (nacional, regional y local).

Definimos instituciones a la serie de regulaciones, normas, valores y acuerdos que estructuran las interacciones dentro y entre distintas entidades humanas52.

5.1. Consideraciones previas Es importante tener algunas consideraciones en cuenta, previas a la elaboración de los arreglos institucionales, una de ellas es el proceso actual del país, ya que no solo permite comprender que los arreglos institucionales para el SIS deberán ponerse en marcha de una manera progresiva y que éstos necesariamente deberán ser revisados a futuro, si no que la articulación con otros procesos en marcha, aun no finalizados, podrán aportar y enriquecer al SIS a lo largo de su diseño e implementación. Esto es importante ya que, tomando en cuenta que el SIS es uno de los cuatro elementos para que los países accedan al pago por resultados proveniente de REDD+; la construcción de la Estrategia sobre Bosques y Cambio Climático, donde son recogidas las acciones REDD+ y el sistema nacional de monitoreo, será elementos influyentes y decisivos para el diseño y funcionamiento del SIS.

52 2014, Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C. (CCMSS). Arreglos Institucionales para REDD+ en México: Alineación de políticas y participación de los distintos niveles de gobierno


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Del mismo modo, la contextualización de las salvaguardas, la definición de los objetivos y funciones del SIS serán claves para la implementación de arreglos institucionales para el SIS.

5.2. Procesos en marcha: SESA Otro de las consideraciones a tomar en cuenta, además de las mencionadas anteriormente, son las relacionadas a los procesos conducidos de manera voluntaria por el país, como es el caso de la realización del SESA, cuyos resultados se espera, contribuya con la construcción del marco de indicadores para el SIS, de acuerdo al esquema planteado por el MINAM.

5.3. El Step Wise Approach Otra de las consideraciones es la de desarrollar REDD+ basado en las capacidades y recursos actuales del países. La CMNUCC menciona, que es necesario trabajar el desarrollo del SIS bajo la lógica del “Step Wise Approach” o implementación por etapas53. Siguiendo las recomendaciones de la CMNUCC, ésta es una posibilidad que pueden tomar los países que se encuentran diseñando sus estrategias nacionales y en proceso de implementación de REDD+ hasta el pago por resultados; “Las medidas que emprendan las Partes con arreglo al párrafo 70 Supra deberían llevarse a la práctica por etapas, comenzando por la elaboración de estrategias o planes de acción, políticas y medidas nacionales y la realización de actividades de fomento de la capacidad, siguiendo con la aplicación de las políticas y medidas nacionales y las estrategias o planes de acción nacionales, que podrían entrañar nuevas actividades de fomento de la capacidad, desarrollo y transferencia de tecnología y demostración basada en los resultados, y pasando luego a la ejecución de medidas basadas en los resultados que deberían ser objeto de la debida medición, notificación y verificación.

Reconoce que la puesta en práctica de las medidas mencionadas en el párrafo 70 supra, incluida la elección de la etapa inicial señalada en el párrafo 73 supra, dependerá de las circunstancias nacionales, las capacidades y los medios específicos de cada una de las

53 c) Be transparent and flexible to allow for improvements over time; Decisión 12/CP.17 I Guidance on systems for providing information. Párrafo 2


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Partes que son países en desarrollo y del grado de apoyo que reciban” (CMNUCC, Párrafo 73 de la Decisión 1 / CP.16)

En éste sentido y siguiendo las recomendaciones de la CMNUCC, se plantea del mismo modo que el SIS se desarrolle de acuerdo a las capacidades y recursos del país, por lo que se considera importante la identificación de necesidades y recursos para el diseño del SIS de acuerdo al Step wise approach, pudiendo vincular distintos actores de según sus responsabilidades y competencias en función a REDD+:


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Tabla 6: Identificación de necesidades y recursos para el diseño del SIS de acuerdo con el Step wise approach

Fase Necesidades para el diseño del SIS Tipo de información a

generar Responsable de generar dicha información

Tipo de reporte de información

Preparación Identificación de objetivos del SIS Identificación de funciones para el SIS Identificación del alcance del SIS Identificación de potencialidades y vacíos de información Marco legal

Cumplimiento de requisitos mínimos de salvaguardas (consulta, información, entre otros.)

MINAM en base a información e instituciones existentes

Información existente en función de la interpretación de las salvaguardas en Perú.

Implementación

Identificación de procesos para la gestión de la información (generada por otros sistemas) Generación de procesos metodológicos para el análisis y la sistematización de la

Información básica sobre la implementación de una medida o acción REDD+ Actores involucrados Medidas para implementar salvaguardas Monitoreo de beneficios sociales y ambientales

MINAM en base a instituciones existentes Gobiernos Regionales Desarrolladores de proyectos Entidades de gobierno y sociedad civil encargada de

Información procesada por el SIS en base a las necesidades nacionales. Información adicional a ser generada y sistematizada por el SIS en la fase de Implementación y pago por resultados. Vínculo con los Sistemas


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información existente. Asignación y ejecución de recursos necesarios para la implementación del SIS (plataforma tecnológica, plataforma virtual, entre otros). Vínculo con Mecanismo de Atención al Ciudadano.

Fortalecimiento de la gobernanza, participación, etc.

implementar acciones REDD+

de Información Regionales. Articulación de información de Sistemas existentes en función de los procesos de análisis del SIS Información Nacional y regional articulada y transparente Evaluación de procesos, instrumentos y metodologías continua.

Pago por resultados

Procesos de seguimiento para medidas y acciones REDD+, en especial los relacionados a la distribución de beneficios provenientes de REDD+.

MINAM en base a instituciones existentes Gobiernos Regionales Desarrolladores de Proyectos Entidades de gobierno y sociedad civil encargada de implementar acciones REDD+


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5.4. Arreglos institucionales para el SIS Tomando en cuenta lo dispuesto anteriormente, la propuesta que a continuación se presenta integra la visión y circunstancias nacionales en la construcción del SIS, así como los hallazgos y análisis llevado a cabo durante el levantamiento de información del presente estudio.

5.4.1. Instituciones involucradas en arreglos institucionales Como se pudo identificar durante la fase de diagnóstico del presente estudio, los principales, no siendo los únicos, proveedores de información para el SIS, son actores del estado del nivel nacional, que se encuentra generando información del tipo ambiental. Si bien es cierto que, en el país existen actores que generan información del tipo social y económica, se encontró que la mayor disponibilidad de información en relación a las salvaguardas para REDD+ es la ambiental. A continuación, se muestra un resumen de los actores y sistemas existentes que actualmente están aportando con información, o que son potenciales proveedores de información. Dos ejemplos claros son la Mesa REDD+ Indígena de San Martín, que a pesar de no estar activa, AIDESEP planea activar las mesas, y ya ha iniciado procesos de fortalecimiento del programa de veedurías forestales que están revitalizando estos espacios, por lo que, se espera que en un corto plazo de tiempo, pueda proveer información. Otro caso relevante es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que si bien es cierto no se dispone información primaria sobre la información que provee, y es por ello que no se incluye en el cuadro a continuación, sin embargo, de acuerdo a sus funciones es uno de los actores que deberán ser tomados en cuentan en lo que se refiere a la inclusión de género en las políticas forestales.


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Tabla 7; Actores identificados para consolidación de los arreglos institucionales para el SIS

N Instituciones y espacios Salvaguardas Cancún Instituciones gubernamentales a b c d e f g

1 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) X X X X X 2 Ministerio del Ambiente (MINAM) X X X X X X 3 Ministerio de Cultura (MINCU) X X X 4 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) X X X 5 Defensoría del Pueblo X 6 Presidencia Consejo de Ministros (PCM) X X X X 7 Ministerio de la Mujer y las poblaciones Vulnerables

(MIMPV) ** X X X X X X X

8 Gobierno Regional de Ucayali (GOREU)* X X X X X X 9 Gobierno Regional de San Martín (GORESAM)* X X X X X X 10 Universidad Nacional Agraria La Molina CITES X X Instituciones y espacios no gubernamentales

1 Asociación Interétnica de desarrollo de la selva peruana (AIDESEP)

X X X

2 Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP)

X X

3 Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP)

X X

4 Organización Regional AIDESEP Ucayali (ORAU)* X X X 5 Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos Indígenas de San

Martín (CODEPISAM)* X X X

6 Centro de Investigación y Manejo Ambiental (CIMA-‐ Cordillera Azul)*

X X

7 Conservación Internacional (CI)* X X X 8 Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral

(AIDER)* X X X

9 Amazónicos por la Amazonía (AMPA)* X X X 10 Fundación Amazonía Viva (FUNDAVI)* X X X 11 Mesa REDD+ Ucayali* X X X 12 Mesa REDD+ San Martín* X X X 13 Mesa REDD+ Indígena San Martín* X *Podría ampliarse a otros actores regionales de acuerdo al avance REDD+ en el Perú. Además en el caso de las mesas son susceptibles de modificarse en el tiempo. ** Identificado posterior al cierre del mapeo. X El CITES está bajo la dirección del MINAM a través de un convenio de cooperación con la Universidad Nacional Agraria La molina.


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Gráfico 3; Sistemas de Información existentes proveedores de información para el SIS

*Información obtenida del diagnóstico de SIS. Más información disponible en el producto 2 de la presente consultoría.

SIS Salvaguarda "a" SIEIA SIRTOD INEI

salvaguarda "b" SIEA

SIRTOD INEI

CEPLAN

Salvaguarda "c" Módulo de Monitoreo de Bosques

SIPIAV

Salvagurda "d" CEPLAN

Salvaguarda "e" SNIFFS SIPIAV

INFOMIDIS SIRTOD SIEA

Módulos SERNANP SISFHO

Mödulo de Monitoero de Bosques

Salvagurda "f" SIEA

Módulos SERNANP Módulo de Monitoreo de Bosques

Salvaguarda "g" Módulo SERNANP

Modulos de Monitoreo de Bosques SEIA SNIFFS


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5.4.2. Tipo de arreglo institucional Los arreglos institucionales deben regular la coordinación entre distintos agentes (públicos, privados y de la sociedad civil) y a distintas escalas (nacional, regional y local), es importante distinguir entre tipos de arreglos, nivel de alcance o escala y etapa en la que se llevarán a cabo.

A continuación se conceptualizan los tipos de arreglos identificados54 de acuerdo al objetivo que se quiere lograr;

• Arreglo Institucional de tipo Estratégico: basado en un acuerdo de interés entre partes para el alineamiento de políticas con la finalidad de aportar al cumplimiento de los objetivos de una manera eficiente.

• Arreglo Institucional de tipo Táctico: basado en un acuerdo de interés entre

partes para la participación y coordinación de las acciones identificadas para el logro de los objetivos, contribuyendo a la gobernanza de los procesos.

• Arreglo institucional de tipo Operativo: basado en un acuerdo de interés entre

partes para la puesta a disposición de los recursos para el logro de los objetivos y acciones trazadas.

Además, los arreglos institucionales pueden llevarse a cabo entre entidades gubernamentales y no gubernamentales, con el objetivo de incluir a todos aquellos actores que participan de una u otra forma en el SIS.

5.4.3. Arreglos institucionales según el tipo y bajo la lógica del “step wise”

La propuesta de los arreglos institucionales ha sido elaborada de acuerdo a los actores, capacidades y recursos disponibles del país así como los pasos que deberán ser dados de acuerdo al step wise55 para la total implementación del SIS, y que es mostrado en el gráfico 2.

En lo que se refiere al SIS para REDD+ se requerirá establecer un marco global de acción con el fin de aportar en todos los procesos de generación y manejo de información. Estos acuerdos estratégicos serán necesarios para dar lugar a la implementación del SIS. 54 Elaboración propia, basada en la revisión de experiencias de otros países. 55 Decisión 12/CP.17 I Guidance on systems for providing information. Párrafo 2


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El responsable de llevar a cabo los arreglos institucionales será el MINAM, a través de la autoridad Nacional REDD+, que a la fecha recae sobre el PNCBMCC.

La propuesta de arreglos institucionales que a continuación se describen, parte del supuesto que el SIS estará alojado en el SINIA, el mismo que es sustentado de acuerdo a las capacidades técnicas y financieras identificadas en el diagnostico llevado a cabo.

Adicionalmente, vale la pena resaltar que a pesar de que a continuación se describen arreglos institucionales basados en la necesidad de intercambiar información.

I. FASE DE PREPARACIÓN

Durante la fase de preparación de REDD+, el MINAM considera desarrollar el diseño y puesta en marcha del SIS en una etapa inicial, con el objetivo de generar un primer reporte sobre el abordaje y reporte de las salvaguardas para REDD+ hacia la CMNUCC. Es por ello que los arreglos institucionales deberán estar enfocados, en esta primera etapa, en garantizar la coordinación entre instituciones del estado, generando o fortaleciendo vínculos específicos interministeriales para asegurar el funcionamiento del SIS. En ese sentido se recomienda priorizar arreglos institucionales del tipo estratégico entre instituciones del estado. A continuación se identifican qué instituciones deberán participar

Por un lado, y entendiendo que el MINAM diseñará el SIS, los arreglos institucionales estarán enfocados a fortalecer la coordinación entre instituciones competentes en materia para el establecimiento de los elementos claves para el SIS Por otro lado, y según los resultados obtenidos del diagnóstico realizado, se encuentra una debilidad acusada en los procesos destinados a compartir información entre instituciones, y la inexistencia de procesos o procedimientos que permitan validar la información, o en muchos la incompatibilidad de procesos y presentación de información para su posterior procesado. Es por ello, que los arreglos institucionales que a continuación se presentan, proponen soluciones para superar los procesos de intercambio de información, validación de la misma e interoperabilidad de los sistemas existentes.


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de estos arreglos de acuerdo a la relevancia de la información y, las capacidades y recursos disponibles. Las instituciones que participan en este tipo y fase de arreglos, son aquellas que tengan competencias sobre los temas forestales, para esta primera fase, ya que serán aquellas que deberán liderar el proceso. Siendo otras instituciones relevantes consideradas en las siguientes fases. Las instituciones serán incluidas de acuerdo a la propuesta del Plan de Involucramiento de actores en el marco del R-‐PP. Arreglos Institucionales del tipo estratégico El MINAM a través del PNCBMCC por ser el punto focal REDD+ frente a la Convención deberá liderar los arreglos institucionales iniciando coordinaciones con;

a) El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI); en especial con la Dirección General de Políticas Agrarias, la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas, así como el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), quienes son las autoridades técnico-‐normativas a nivel nacional, encargadas de dictar las normas y establecer los procedimientos para el manejo y conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre en concordancia con otras políticas nacionales.

Siendo el MINAGRI, a través de sus diferentes órganos de línea, la institución que posee mayor alcance sobre la información que deberá ser reportada al SIS56, en ese sentido el MINAGRI tiene alcance sobre seis de las sietes salvaguardas establecidas por la CMNUCC, además de contar con sistemas de información existentes, de manera que es un actor clave para el reporte de información al SIS.

Es por ello, que es importante contar con espacios de diálogo entre ambas instituciones que aseguren la alineación de políticas y cumplimiento de objetivos comunes en;

1. La definición de Objetivos del SIS 2. Identificación de Funciones del SIS

56 Información determinada de acuerdo al mapeo de instituciones


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3. Validación del marco de indicadores mediante el cual será reportada la información

4. Disposición de recursos humanos, tecnológicos y económicos, de ambos ministerios para la implementación del SIS.

5. La identificación y reconocimiento de los titulares de la información, el alcance y la diversidad de éstos sobre la información, con el objetivo de determinar posibles vacíos, y demandas de capacitación y recursos a otros actores.

Para agilizar este trabajo conjunto se recomienda elaborar una hoja de ruta o plan de trabajo y establecer puntos focales por parte de ambas instituciones, con el objetivo de hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.

b) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); en especial con el Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico (CEPLAN) a través de la Dirección Nacional de Prospectivas y Estudios Estratégicos y la Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación, quien es responsable de la conducción de los procesos de planificación concertada, como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública y ejerce un rol orientador de las acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de desarrollo sostenible e integral del país. En ese sentido, se plantea involucrar al CEPLAN como ente orientador durante el diseño del SIS, en la identificación del objetivo del SIS y funciones del mismo, así como ente validador del marco de indicadores sugerido en la sección anterior (Ver recomendaciones para la mejora del SIS). Además es un actor que tiene competencias sobre la salvaguarda (“a”), por lo que es un actor que podrá funcionar como proveedor de información en el seguimiento de las políticas y la gestión a nivel nacional y regional. Para agilizar este trabajo conjunto se recomienda elaborar una hoja de ruta o plan de trabajo y establecer puntos focales por parte de ambas instituciones, con el objetivo de hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.

5.5. Gobiernos Regionales (GOREs); en especial con las Autoridades Regionales Ambientales o las Gerencias de Recursos Naturales, quienes son los organismos competentes en materia forestal. Los gobiernos regionales son actores claves para la articulación y posterior implementación de medidas, por lo que deberán ser considerados desde el inicio.


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Para poder hacer efectiva esta coordinación el MINAM podrá elegir de acuerdo a los recursos, y entre otras opciones; Invitar a los Gobiernos Regionales más avanzados con procesos REDD+ ya en marcha, o bien un representante de todas las regiones sumado a un representante de la región más avanzada en el proceso. Para agilizar este trabajo conjunto se recomienda elaborar una hoja de ruta o plan de trabajo y establecer puntos focales por parte de ambas instituciones, con el objetivo de hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.

II. FASE DE IMPLEMENTACIÓN Durante la fase de implementación de REDD+, el MINAM deberá poner en marcha la arquitectura operativa y financiera para el funcionamiento del SIS, las que serán establecidas de acuerdo a las capacidades en ese momento del país. Es por ello, que los arreglos institucionales deberán estar enfocados, en esta segunda etapa, en fortalecer el flujo de información del SIS y el proceso de gobernanza entre instituciones del estado y sociedad civil organizada para el efectivo y eficaz desempeño del SIS. En ese sentido, se recomienda priorizar arreglos institucionales del tipo operativo y táctico entre instituciones del estado y actores de la sociedad civil organizada. A continuación se identifican que instituciones deberán participar de estos arreglos de acuerdo a las cinco etapas identificadas para el flujo de información del SIS, la relevancia de la información y las capacidades y recursos disponibles para llevar a cabo estas funciones. En los arreglos institucionales de tipo operativo se toma en cuenta la identificación de fases por las que atravesará la información en la implementación del SIS, que de acuerdo a lo establecido en el diagnóstico de capacidades previamente realizado, las 5 fases del flujo de información del SIS son57:

1. Input o generación de la información primaria, 2. Procesamiento de la información, 3. Almacenamiento

57 Elaboración propia de acuerdo a recomendaciones realizadas por el equipo del MINAM. Esta en concordancia con lo presentado por la CMNUCC; Sistemas de información de las salvaguardas de REDD+: consideraciones prácticas de diseño http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&view=list&slug=studies-‐reports-‐and-‐publications-‐1364&Itemid=134


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4. Validación de la información 5. Output, oficialización y publicación de la información.

En ese sentido, los arreglos institucionales operativos estarán enfocados en determinar acuerdos en función de quien está involucrado en alguna o todas las fases del flujo y las capacidades humanas, técnica y/o financieras de estas instituciones. Arreglos Institucionales del tipo operativo El MINAM por ser la entidad nacional competente en REDD+, deberá liderar los arreglos institucionales iniciando coordinaciones con:

a) Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI); en especial con el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, debido al competencia y generación de información en materia forestal y catastro de tierras El SERFOR además está diseñando el Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS), mediante el cual se reportará información vinculada al manejo de los recursos forestales. De acuerdo al diagnóstico llevado a cabo, el SERFOR cuenta con capacidad técnica y financiera, para generar información forestal primaria, sin embargo, y debido a que el SNIFFS, a la fecha, se encuentra en diseño, se recomienda aprovechar este proceso para compartir y unificar metodologías de recojo ya elaboradas por el SNIFFS y el SINIA, de manera que se pueda inter operar ambos sistemas de manera eficiente. Así mismo, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, encargada de manejar el catastro de tierras, la titulación de las mismas, y el censo agrario, posee relevante información que deberá ser acopiada desde el SINIA mediante los protocolos destinados para ello. La Dirección General de Investigación e Información Ambiental, encargada del SINIA, deberá acordar el modo de entrega de la información de acuerdo a los protocolos ya disponibles para el SINIA.


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Tomando en cuenta los testimonios de los actores entrevistados, deberá trabajarse el recojo de información en relación a la tenencia de la tierra, con un enfoque de género58.

b) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); en especial con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) quien de acuerdo al trabajo previamente desarrollado, se concluye que es, a la fecha, una institución relevante para la generación de información de cara al SIS, y con las mejores capacidades humanas, técnicas y financieras para el levamiento de información. En ese sentido, el INEI es una institución que deberá estar involucrada en la generación de información una vez esté determinados los objetivos, funciones y marco de indicadores sobre los cuales se construirá el SIS. De manera que el INEI podrá incluir información necesaria para reportar salvaguardas, en las herramientas actuales que viene trabajando la institución; censos, encuestas nacionales etc. Así mismo el INEI dispone de protocolos y mecanismos para el recojo de información que serán de utilidad a fin de unificar herramientas en esta etapa y proveer información que pueda ser procesada de manera eficiente. En ese sentido, el INEI y el SINIA podrán compartir estas herramientas, analizando los puntos de encuentro, y aquellos en los que habrá que fortalecer. Es importante que el INEI pueda incluir indicadores de manera progresiva en las herramientas que aplica para el levantamiento y procesado de información, de manera que una vez evaluado el marco de indicadores, se pueda incorporar progresivamente de acuerdo a la relevancia, factibilidad y monitoreabilidad del mismo.

c) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS); en especial con la Dirección General de Políticas y Estrategias y la Secretaría General a través de la Oficina de soporte tecnológico y sistemas de información.

58 http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=12448&Itemid=53 Entendiendo por perspectiva de género; Considerar las posibles limitaciones (por ejemplo, culturales, políticas, sociales, etc.) que las mujeres y los hombres enfrentan en la participación en este tipo de cuestiones, y sobre la base de estas limitaciones, realizar entrevistas en un formato, que fomenta tanto la participación equitativa de las mujeres, los hombres y jóvenes (por ejemplo, tiempo, ubicación y el formato del proceso de la entrevista permite que las mujeres puedan participar).


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De acuerdo al diagnóstico previo realizado, el MIDIS, a la fecha, provee información en tres de las siete salvaguardas para REDD+ (“b”, “d”, “e”) y cuenta con sistemas existente para el reporte de la información; SIRTOD, INFOMIDIS, SISFHO, siendo un actor relevante en la generación de información del tipo social. Mucha de la información del tipo social administrada por el MIDIS, es generada por el propio INEI, sin embargo la información específica compilada en el SISFHO e INFOMIDIS, es generada por el mismo Ministerio. Además el MIDIS cuenta con protocolos, mecanismos, bases de datos y tablas maestras para la generación y análisis de la información que podrán ser de utilidad a fin de unificar herramientas en esta etapa y proveer y administrar información que pueda ser procesada de manera eficiente. Por lo que, se recomienda llevar a cabo un arreglo institucional que permita compartir información de los sistemas; SIRTOD, INFOMIDIS y SISFHO una vez sean establecidos los objetivos, funciones y marco de indicadores de salvaguardas. Así mismo se pueda generar un acuerdo interministerial para compartir herramientas de recojo de datos, y recomendaciones sobre los sistemas de almacenamientos libre de los que dispone el MIDIS para el almacenamiento y administración de la información.

d) Ministerio de Cultura (MINCU); en especial con la Dirección General de Derechos

de los Pueblos indígenas la Dirección de Consulta Previa y la Dirección de Derechos de los Pueblos en Aislamiento Voluntario. De acuerdo al diagnóstico llevado a cabo, el MINCU aporta a tres de las siete salvaguardas establecidas por la CMNUCC (“c”, ”d”, “e”), y contribuye con información generada para SIPIAV. El principal arreglo institucional con el MINCU, es facilitar personal especializado por parte del MINAM, para el levantamiento de información necesaria una vez haya sido identificado los objetivos, funciones y marco de indicadores del SIS, de manera que el trabajo de generación de información sea realizado mediante grupo multidisciplinario. El MINCU cuenta con protocolos específicos para el trabajo de levantamiento de información sobre Pueblos Indígenas, de manera que la capacidad del MINCU ante la materia puede orientar al equipo técnico del MINAM, en la generación de la información.


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e) Gobiernos Regionales (GOREs); en especial con las Gerencia de Desarrollo

Económico y Gerencia de Desarrollo Social, así como las Autoridades Regionales Ambientales o Gerencias Regionales de Recursos Naturales. Los gobiernos regionales, si bien es cierto, no cuentan en muchos casos, con las capacidades y recursos adecuados para la generación de información. Todos los gobiernos regionales cuentan con información regional generada por el mismo gobierno y que es reportada al Plan Regional de Desarrollo Concertado, el cual cuenta con indicadores en los ejes ambiental, social y económico. Los Gobiernos Regionales son actores claves para la articulación y posterior implementación de medidas, por lo que deberán ser considerados desde el inicio. Para poder hacer efectiva esta coordinación, el MINAM podrá elegir de acuerdo a los recursos, entre otras opciones, las siguientes: Invitar a los Gobiernos Regionales más avanzados con procesos REDD+ ya en marcha (proyectos y mesas REDD+), o bien un representante de todas las regiones sumado a un representante de la región más avanzada en el proceso. Para agilizar este trabajo conjunto se recomienda elaborar una hoja de ruta o plan de trabajo y establecer puntos focales por parte de ambas instituciones, con el objetivo de hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.

f) Organizaciones Indígenas; en especial con el programa especializado de las

veedurías forestales, quienes vienen implementando en diversas regiones del país, siendo Ucayali la más avanzada.

Se sugiere desarrollar un arreglo institucional mediante el cual el SIS esté articulado al MRV indígena y las veedurías forestales, por lo que será necesario capacitar a los veedores forestales de acuerdo a las metodologías identificadas para el levantamiento de información según las actividades entre instituciones anteriormente descritos. Es importante unificar estos procesos para oficializar la información generada desde los Pueblos indígenas, incluyendo mujeres, hombres y jóvenes.


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Arreglos Institucionales del tipo táctico Por otra parte, y de acuerdo a las acciones tempranas llevadas a cabo por el MINAM, las mismas que han venido fortaleciendo los procesos de participación de cara a la implementación de REDD+, es necesario seguir alimentando estas acciones ya iniciadas para contribuir con el proceso de gobernanza de REDD+. En ese sentido, se recomienda la creación de un Grupo de Trabajo para la interpretación de Salvaguardas que deberá estar conformado por representantes de Ministerios, Gobiernos Regionales, Organizaciones Indígenas, Mesas REDD+ Regionales, Desarrolladores de proyectos y Universidades entre otros. Para identificar estos actores deberá articularse con la propuesta del Plan de Inclusión de Actores para REDD+ (PPIA-‐REDD+) que se encuentra en el proceso de validación de información en el marco del RPP, y tomando en cuenta la participación de actores multiculturales y con perspectiva de género. Una de las funciones que podrá desempeñar este grupo de trabajo de cara al flujo de información del SIS es el desarrollo del protocolo para la validación e interpretación de la información, de cara al reporte del SIS. Este grupo de trabajo podrá reunirse según la frecuencia establecida para el reporte. Esto es importante de cara a cubrir el vacío identificado en la fase de diagnóstico en la que la mayoría de los actores entrevistados mencionaron la falta de protocolos para la validación de la información obtenida y procesada, y por ende, la falta de confiabilidad o posible falta de calidad en la información. Adicionalmente y tomando en cuenta el análisis de contexto para la identificación de riesgos de corrupción y diseño de un sistema de monitoreo REDD+ realizado como parte del apoyo del TS1 del Programa ONU-‐REDD al país, fueron identificados los riesgos de “fraude y soborno, para reportes de información y niveles de cumplimiento sobre salvaguardas sociales y ambientales, soborno para pasar por alto la no observación de las salvaguardas y extorsión para poner a disposición información oficial necesaria para brindar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas”. Por lo que este Grupo de Trabajo podrá representar al mismo tiempo una medida preventiva para enfrentar los casos de corrupción en REDD+.


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III. FASE PAGO POR RESULTADOS Durante la fase de pago por resultados de REDD+, el MINAM deberá poner en marcha la arquitectura operativa y financiera para el desempeño del SIS, establecida de acuerdo a las capacidades en ese momento del país. Es por ello que los arreglos institucionales deberán estar enfocados, en esta última etapa, en fortalecer la calidad de información del SIS y el proceso de gobernanza entre instituciones del estado y sociedad civil organizada, hombres, mujeres, organizaciones indígenas y jóvenes, para asegurar la confiabilidad en el desempeño del SIS, para contribuir a la toma de decisiones. Arreglos Institucionales del tipo táctico El MINAM punto focal REDD+ PNCB deberá liderar las siguientes coordinaciones. Se recomienda que el MINAM pueda publicar y socializar un “informe sombra” del resumen de información que será reportado a nivel internacional y ponerlo a consulta pública antes de ser reportado a la CMNUCC. Para ello, es necesario que el MINAM conforme una comisión de trabajo para diseñar y poner en marcha talleres para la socialización del reporte y/o plataformas para el recojo de la opinión de la población en relación a la información publicada. Estos mecanismos de recojo de opinión pública deberán ser puestos en marcha varios meses antes al envio del resumen de información a la CMNUCC. Esta comisión deberá encargarse no solo del diseño de los mecanismos de consulta, si no el mecanismo de devolución de información, asegurando dar respuesta a los comentarios recibidos y publicarlos. La comisión deberá estar conformada por representantes de las entidades competentes en materia forestal, es decir, el MINAGRI y el MINAM. Tomando en cuenta la efectividad, esta comisión podrá ser ampliada si así se requiere. Complementariamente, el MINAM deberá identificar los puntos de encuentro con el Mecanismo de Atención Ciudadana para obtener retroalimentación sobre el reporte de información, así con la Defensoría del Pueblo.


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Por último cabe resaltar, que la Defensoría del Pueblo, por su carácter objetivo y externo, no estará involucrado en los procesos propuestos anteriormente, por razones de transparencia y objetividad, sin embargo, es necesario que la Defensoría del Pueblo reciba un acompañamiento del MINAM a través de capacitaciones en materia. Hasta la fecha, algunas regiones han iniciado este proceso de manera voluntaria, sin embargo, se recomienda que el MINAM incluya la defensoría del Pueblo como actor clave para la capacitación en los temas relacionados a REDD+. Para mayor información Ver ANEXO 12, donde se detallan los hallazgos encontrados para el diseño de los arreglos institucionales. A continuación se resume en una ficha los arreglos institucionales que el MINAM deberá llevar a cabo para el buen desempeño del SIS:


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ARREGLO INSTITUCIONAL I

ü Entidades involucradas:

• MINAGRI • PCM • GOREs

ü Fase de inicio del Arreglo y duración del mismo; Este arreglo Institucional, deberá ser firmado durante la fase de preparación del País y extendido hasta la fase de implementación.

ü Tipo de arreglo Institucional: Estratégico y Táctico

ü Objetivos del arreglo Institucional: • Fortalecer los procesos de coordinación y gobernanza del SIS • Optimizar los procesos de intercambio de información

ü Actividades consideradas: Identificación de puntos focales para llevar a cabo esto. Elaboración del plan de trabajo u Hoja de ruta que contenga; • Identificación de Objetivos y Funciones del SIS • Validación del marco de indicadores para el SIS • Establecimiento de protocolos y herramientas comunes para el

intercambio de información • Acompañamiento de los procesos de validación de la información • Brindar asistencia técnica y capacitación sobre la temática

anteriormente descrita • Identificación de los recursos humanos y tecnológicos necesarios

para llevar a cabo lo anteriormente dispuesto. • La identificación de posibles vacíos de información.

ü Estructura legal para la formalización del acuerdo:

• Convenio de Cooperación Interinstitucional


85

ARREGLO INSTITUCIONAL II


MINAGRI, MINCU, MIDIS, INEI, GOREs, AIDESEP.

ü Fase de inicio del Arreglo y duración del mismo; Este arreglo Institucional, deberá ser firmado durante la fase de implementación de REDD+ en el país.

ü Tipo de arreglo Institucional: Operativo

ü Objetivos del arreglo Institucional: Asegurar la interoperabilidad entre sistemas e instituciones en el flujo de información.

ü Actividades consideradas: Identificación de puntos focales Elaboración del Plan de trabajo que contenga;

• Reuniones para socialización de protocolos y herramientas para el recojo, análisis y procesamiento de información.

• Reuniones para compartir lecciones aprendidas en el uso de los sistemas de información; identificación de debilidades, fortalezas y retos.

• Identificación de necesidades de dotación en recursos tecnológicos y financieros para la plena implementación de las medidas.

ü Estructura legal para la formalización del acuerdo: • Convenio de Cooperación Interinstitucional.


86

ARREGLOS INSTITUCIONALES III


MINAGRI, MINCU, MIDIS, INEI, GOREs, AIDESEP, CONAP, ONAMIAP, Mesas REDD+ Regionales, Desarrolladores de proyectos, la Universidad Nacional Agraria de La Molina, entre otros.

ü Fase de inicio del Arreglo y duración del mismo; Este arreglo Institucional, deberá ser firmado durante la fase de implementación de REDD+ en el país.

ü Tipo de arreglo Institucional: Táctico

ü Objetivos del arreglo Institucional: Asegurar la calidad y confiabilidad de la información

ü Actividades consideradas: Identificación de puntos focales Elaboración del Plan de trabajo que contenga;

• Reuniones para socialización de la información

ü Estructura legal para la formalización del acuerdo: • Decreto/Resolución Ministerial para la creación del Grupo de

Trabajo para la validación de la información.


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Gráfico 4; Esquema propuesto para arreglos institucionales

FASE DE REDD+ TIPO DE ACUERDO ACTOR/ES CLAVES ACTIVIDADES

Fase de preparación Arreglos Estratégicos MINAGRI, PCM, GOREs AcBvidades descritas en el

arreglo I

Fase de implementación

Arreglos OperaBvos

Direcciones e instancias idenBficado:

MINAGRI,PCM, MIDIS, MINCU, AIDESEP

Establecimiento de procesos y metodologías conjuntas para el reporte de salvaguardas para

REDD+

Arreglos TácBcos

Organizaciones de la sociedada, representantes de los pueblos

indígenas y Gobiernos Regionales

Validación de la información para el SIS

Fase de pago por resultados Arreglos OperaBos COMISIÓN INTERNA MINAM

Publicación de información

Talleres para la retroalimentación del resumen


88

1.5. Valoración económica a considerar para la realización de arreglos institucionales para el SIS

Es importante para lograr la total implementación de arreglos institucionales que éstos vayan acompañados de un presupuesto, para su ejecución. Algunos de los arreglos propuestos en el documento no requerirán de un presupuesto adicional, ya que se basará en estructuras ya existentes. Sin embargo, otros arreglos requerirán de asesoramiento de profesionales especializados, capacitaciones, e inclusive dotación de equipos y recursos humanos para la puesta en marcha de ellos. A continuación se muestra un ejercicio figurativo, donde se puede apreciar que el mayor presupuesto para la implementación de los arreglos institucionales será en la fase de preparación e implementación, siendo la los arreglos institucionales de carácter operativo en la fase de implementación, los más costos a la hora de ponerlos en marcha. Se recomienda hacer un análisis más exhaustivo en términos económicos a fin de incluir estos costos en los programas presupuestales antes de iniciar las actividades. A continuación se identifica brevemente los arreglos que requerirán de presupuesto y una ponderación entre bajo, medio o alto. Donde 1 es el puntaje más bajo y 3 es el más alto. Siendo;

• R.H; la valoración de los recursos humanos que serán necesarios poner a disposición para llevar a cabo la actividad propuesta.

• R. T y C; la valoración de los recursos tecnológicos y de capacitación que serán necesarios disponer para por llevar a cabo la actividad.

• R. F; la valoración de los recursos financieros o monetarios que serán necesarios poner a disposición para poder llevar a cabo la actividad.


89

Tabla 8; Valoración económica para la puesta en marcha de los arreglos institucionales Fase Tipo Arreglo Actor Actividad R. H R. T y C R. F TOTAL

Preparación Estratégico MINAGRI Identificación de Objetivos y Funciones del SIS Validación del marco de indicadores para el SIS Establecimiento de protocolos y herramientas comunes para el intercambio de información Acompañamiento de los procesos de validación de la información Brindar asistencia técnica y capacitación sobre la temática anteriormente descrita Identificación de los recursos humanos y tecnológicos necesarios para llevar a cabo lo anteriormente dispuesto.

2 0 1

9 PCM

1 0 1

GOREs

2 0 2

Implementación Operativo MINAGRI Reuniones para socialización de protocolos y herramientas para el recojo, análisis y procesamiento de información. Reuniones para compartir lecciones aprendidas en el uso de los sistemas de información; identificación de

1 2 1

26 PCM

2 2 1

MIDIS 2 3 1


90

MINCU debilidades, fortalezas y retos. Identificación de necesidades de dotación en recursos tecnológicos y financieros para la plena implementación de las medidas.

2 3 1

AIDESEP 1 3 1

Táctico MINAM, MINAGRI, MINCU, MIDIS, MIMP, INEI, GOREs, AIDESEP, CONAP, ONAMIAP, Mesas REDD+ Regionales, Desarrolladores de proyectos y la Universidad de La Molina entre otros

Validación de la información que reporta el SIS de manera periódica a través la creación del Grupo de Trabajo de Salvaguardas

3 3 3 9

Pago por resultados

Táctico MINAM junto con MINAGRI u otras instituciones

Socialización del informe sombra para el resumen de salvaguardas a la CMNUCC 2 2 3 7


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2. Conclusiones y recomendaciones A continuación se presentan recomendaciones basadas en las conclusiones y aspectos relevantes presentados en el presente documento, se espera sirva como insumo para próximos pasos. En relación a los procesos previos al SIS determinantes para Salvaguardas Es imprescindible contar con acciones REDD+ establecidas así como las áreas de intervención de éstas para poder definir el alcance de las salvaguardas, así como para la definición del objetivo del SIS y sus funciones. Una vez establecidas éstas, se recomienda realizar un análisis de los beneficios y riesgos potenciales de estas acciones, para vincularlas con la información que será requerida para el SIS en el contexto del marco legal e institucional del país, además se recomienda interpretar las salvaguardas en el contexto del país, identificar los vacíos en el marco normativo del país e identificar las necesidades de información para el SIS. En relación a la mejora del SIS Se sugiere el enfoque por pasos para la implementación del SIS, ya que en fases iniciales de preparación para REDD+, donde algunas salvaguardas ya son activas, se plantearía un enfoque inicial y con el tiempo ir ajustando éste, de manera que se vayan definiendo los indicadores a medida que se va definiendo información más precisa sobre la implementación de REDD+. Se recomienda que el SIS tenga una doble función, que será la de brindar información al propio país, como medida de transparencia para REDD+ y la de reportar un resumen a la CMNUCC. Por lo que se recomienda identificar que temas que serán abordados en el resumen para la CMNUCC, de acuerdo a la información reportada por el SIS, tomando en cuenta los insumos y procesos con los que cuenta el país y cuales serán objeto de reporte nacional. Se concluye que el mayor reto para la puesta en marcha del SIS es la interoperabilidad de los Sistemas de Información existentes de acuerdo a las instituciones del estado, así como la falta de metodologías comunes para la generación y procesamiento de la información.


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Además en la mayoría de los países estudiados y de acuerdo a las percepciones de los entrevistados, será necesario el levantamiento de información adicional a lo que se cuenta en el país. Es importante contar con la transversalización de género para el levantamiento y procesado de información en el flujo del SIS ya que no aparecen metodologías o herramientas que incluyan este enfoque específicamente. Así como incluir el enfoque de género con los procesos de capacitación para el SIS. Sin embargo, para los actores de la sociedad civil organizada, el mayor reto es contar con información de calidad y que tome en cuenta las iniciativas privadas. Es por ello que los procesos participativos en el SIS juegan un papel importante. Se recomienda identificar de manera mas exhaustiva, y una vez concretadas las recomendaciones en relación a los procesos previos al SIS determinantes para Salvaguardas, el flujograma de información, así como las necesidades específicas para cada proceso y vínculo, y las instituciones involucradas en el SIS para REDD+ y sus los recursos disponibles. Es necesario considerar el financiamiento o planes para el financiamiento para la operación y funcionamiento de los SIS. En relación a la puesta en marcha de los arreglos institucionales Por lo que los arreglos institucionales para superar este desafío de la interoperabilidad y asegurar el flujo de información, deberán contar con la voluntad política y recursos necesarios para un funcionamiento eficiente del SIS. Perú cuenta con un buen número de sistemas de información en marcha que pueden abastecer de información para un primer resumen de información. Se recomienda hacer un estudio mas exhaustivo sobre si la información relevante para reportar el abordaje de la salvaguarda ya está siendo levantada por las instituciones mapeadas.


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Se recomienda entre los pasos a seguir posteriormente, puede ser útil considerar desarrollar una tabla con información mas exhaustiva y una vez definidos los pasos expuestos anteriormente, con las siguientes entradas temáticas; salvaguarda, aclaración o interpretación nacional, tipos de información que sería de utilidad para reportar sobre la salvaguarda está siendo abordada y respetada, sistema de información (y mecanismo de reporte), instituciones responsables, tipos de información que proporciona, periodicidad, control de calidad, etc., e información de relevancia para el SIS, según la aclaración nacional.


94

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97

8. Anexos ANEXO 1. Entrevistas realizadas durante el levantamiento de información primaria

ANEXO 2. Guías para el levantamiento de información

ANEXO 3. Memoria del grupo focal

ANEXO 4. Transcripción de entrevistas.

ANEXO 5. Mapeo de actores sobre instituciones del estado generadoras de información sobre salvaguardas para REDD+

ANEXO 6. Información sobre sistemas de información vinculados al SIS.

ANEXO 7. Propuesta para Indicadores para el SIS de Costa Rica

ANEXO 8. Documento Acuerdo Ministerial 33

ANEXO 9. Propuesta de Indicadores estructurales para el SIS de México

ANEXO 10. Cuadro de análisis comparativo SIS países

ANEXO 11. Lecciones aprendidas de Costa Rica en el desarrollo del SIS

ANEXO 12. Cuadro resumen arreglos institucionales para el SIS

ministeriodelambiente y - programa nacional de ... · redd+ses"...

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