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Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Medidas adoptadas por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social de

Chile frente a la crisis

Washington DC, 20 de mayo 2009

Temario Ministerio del Trabajo y Previsión Social

1. Contexto chileno

2. Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009

3. Mayo 2009: Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral


Contexto chileno

Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Chile ha tenido un desempeño económico destacado en los últimas dos décadas.

Crecimiento anual PIB comparado. Fuente Informe OECD Chile 2009

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 2007

%

Chile

Argentina, Brazil and Mexico

OECD


1. Diagnóstico

2. Origen de la propuesta

3. Principales elementos del Proyecto de Ley

MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:Ocupación por Sector

Ocupados por Rama de Actividad Septiembre - Noviembre 2008

Minas y Canteras2%

Comercio20%

Transporte, Almacenaje y

Comunicaciones8%

Servicios Financieros9%

Agricultura, Caza, Pesca11%

Servicios comunales Sociales Personales

27%

Industria Manufacturera

13%

Electricidad, Gas y Agua1%

Construcción9%


MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:Distribución de empresas por tamaño


MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:FUERZA DE TRABAJO (enero-marzo 2009, Informe INE)

Fuerza de Trabajo7.276.663

Desocupados669.160 (9,2%)

Ocupados6.607.503 (90,8%)

Desempleados por sexo:

Mujeres: 10,9% / Hombres: 8,2%


MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:(enero-marzo 2009, Informe INE)

8,4%

8,6%

9,5% 9,6%9,2% 9,2% 9,1%

8,4%

6,7%

7,6%

9,2%

5,0%

7,0%

9,0%

11,0%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de DesempleoEnero-Marzo 1999-2009


Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009


4 paquetes de medidas por US$ 6.000 millones (aprox. 4% del PIB)

- US$ 850 millones en Octubre 2008; Apoyar a a las empresas de menor tamaño y apoyar a exportadores, a la inversión, capital de trabajo, factoring bancario y estimulo mercado financiero

- US$ 1.150 millones en Noviembre 2008; Apoyo a mypime: subsidio de vivienda; fortalece fondo de garantía para pequeños empresarios, capitalización Banco Estado, agilización de la devolución de impuestos



- US$ 4.000 millones en enero 2009; Énfasis en el gasto social, inversión pública, apoyo a la PYME y al poder adquisitivo de los sectores más vulnerables. Nueva línea de crédito CORFO

- Anuncia Pro Crédito en marzo 2009; Apoyar el microemprendimiento, estimular el crédito bancario y no bancario, promoviendo mayor competencia en el sistema financiero e incentivar más opciones de financiamiento para personas y empresas. Estas medidas podrían generar US$3.600 millones de crédito privado adicional


Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009) Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Este plan es una estrategia fiscal contracíclica para estimular el empleo y el crecimiento que compromete recursos por US$4.000 millones equivalentes al 2,8% del PIB.

- Estímulos a la inversión y al consumo, algunas de las medidas son:

- Incrementar en US$ 700 millones de inversión pública. Esto crea 60 mil nuevos empleos.

- Eliminar el impuesto de timbres y estampillas.

- Aporte extraordinario de US$41 millones al Fondo Común Municipal, destinado a apoyar su tarea de servicio e inversión en las comunidades locales

- Fortalecimiento del acceso al financiamiento de empresas.

- Reducir transitoriamente el PPM en 15% para pequeñas y medianas empresas, y en 7% para las de mayor tamaño.

- Implementar una línea de CORFO con capital de US$ 50 millones para brindar garantía en la reprogramación de créditos.


- Apoyo a las Personas

Pago de un bono especial de US$70 por carga familiar para las familias vulnerables. A marzo 2009, se habían realizado 740.000 pagos (90% de beneficiarios) por un monto total de U$ 80 Millones aprox.

- Fortalecimiento al Empleo y a la Capacitación (aprobado en marzo 2009)

- Crear un subsidio al trabajo para incentivar el empleo formal para trabajadores de sueldos bajos entre 18 y 24 años. Los beneficiarios recibirán un subsidio equivalente al 20% de su remuneración, y el empleador un subsidio equivalente al 10%.

- Requisitos: Pertenecer al 40% más pobre de la población y tener remuneraciones brutas menores a U$ 600 mensuales (unos U$466 líquidos)o U$7.200 anuales.

- Efectos: beneficiará a un universo de entre 250 mil y 300 mil jóvenes y tendrá un costo fiscal de U$80 millones este año.


- Fortalecimiento al Empleo y a la Capacitación

- Reajuste del valor máximo subsidiado por la Franquicia Tributaria SENCE para cursos en Centro de Formación Técnica acreditados de US$335 a US$880.

Se espera que la medida, que tendrá una aplicación gradual, signifique un aumento del 15% de la demanda por cursos CFT, sólo en el primer semestre del 2009, con respecto a lo observado en el 2008

Aumento de cobertura del Seguro de Cesantía


Comenzó a operar el año 2002. A la fecha se han incorporado al sistema más de 5 millones de trabajadores (es obligatorio).

Mejoras recientes al seguro (febrero 2009)

- Incorpora a trabajadores a plazo fijo como beneficiarios de FSC por dos meses con tasas de reemplazo de 35 y 30%.

- Ajusta valores máximos (en un 28%) y mínimos (entre 14 y 35%) del FSC

- Establece tasas de reemplazo que parten en el 50% de la remuneración y llegan al 20% de ella.

- En casos de alto desempleo, se pagará 2 giros adicionales

Otras medidas de carácter permanente Ministerio del Trabajo y Previsión Social

- Planes de empleo fiscal: Proempleo

- Existen desde 2001. Orientado a disminuir altas tasas de desempleo, promoviendo la reinserción laboral de trabajadores desempleados, mediante entrenamiento, capacitación y participación en proyectos productivos para la comunidad.

- Se activan mediante la ley de responsabilidad fiscal (2006) que especifica que estos pueden operar cuando la tasa nacional de desempleo trimestral exceda al promedio de los último 5 años o que la tasa de desempleo trimestral de alguna zona sea igual o superior al 10%.

- En la actualidad los programas de empleo directos e indirectos alcanzan 51 mil puestos, lo que permite amortiguar el desempleo en 0,7 puntos. Es predecible que en los próximos meses aumentará su cobertura por aumento del desempleo.

- Programa Nacional de Trabajo Decente (nov 2008)

- 5 ejes: Erradicación trabajo infantil; Incorporación de temática de género en el diseño de políticas; Promoción empleo juvenil; Diseño de política nacional de higiene y seguridad e implementación a través de mecanismos tripartitos; y Difusión reforma previsional (de marzo 2008)


Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral

Mayo 2009


- Repercusiones de la crisis en las economías latinoamericanas y en Chile

- Contracción de la actividad económica y aumentos en el desempleo (9.2% Ene-Mar 2009).

- Trabajadores necesitan protección de sus empleos ante la contracción económica.

- Empleadores necesitan instrumentos de apoyo para la retención de trabajadores.

- Necesidad de adelantarse a las consecuencias más severas de la contracción económica.

- El buen manejo macroeconómico y de las políticas públicas de Chile, permiten holguras para el diseño de nuevos instrumentos.

- Estos instrumentos debieran ser transitorios y responder a las necesidades de protección del empleo, de los ingresos y la capacitación laboral.

Origen de la propuesta. Diagnóstico compartido

Ministerio del Trabajo y Previsión SocialOrigen de la propuesta. Actores

- Diálogo social entre los distintos actores relevantes en el mercado laboral.

- Acuerdo nacional suscrito por el Gobierno, Trabajadores, Pequeños, Medianos y Grandes empresarios.

- Amplio consenso entre lo principales actores del mercado laboral.

Ministerio del Trabajo y Previsión SocialObjetivo del acuerdo

“Protección del empleo, y fomento de la capacitación laboral de chilenas y chilenos, para enfrentar el actual escenario de contracción de las economías mundiales”.

Trabajadores, empresarios y gobierno, se comprometen a difundir y aplicar estas medidas para lograr su éxito.

Ministerio del Trabajo y Previsión SocialLas medidas

1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral2. Permiso Capacitación Laboral 3. Pre-Contrato de Capacitación4. Programa de Becas MYPE para mujeres trabajadoras5. Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos6. Potenciamiento del Acceso al Fondo de Cesantía

Solidario (FCS) a trabajadores a Plazo Fijo (PF) y Obra o Faena (OF).

Las medidas 1, 2, 3 y 6 se enmarcan en Proyecto de Ley enviado al Congreso Nacional el 7 de mayo pasado


1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral

Medida:

- Autorizar a las empresas a imputar en contra de sus PPM un monto adicional de descuento equivalente hasta 2.5 veces el gasto mensual de capacitación.

- Lo anterior aplicará sólo al gasto en capacitación de trabajadores dependientes con remuneraciones imponibles menores a U$600 mensual, fomentando la empleabilidad de los trabajadores menos calificados.


Requisitos:- Los empresarios deberán mantener la misma cantidad

de trabajadores en su planilla mensual, respecto del que tenían en abril de 2009.

- Para ello se establecerá como requisito que el promedio de los 3 meses anteriores antes de la declaración del PPM, sea igual o mayor a los trabajadores del mes de abril 2009.

1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral


2. Permiso Capacitación Laboral

Medida: - Los trabajadores afiliados al SC, podrán pactar un permiso para

capacitación sin goce de remuneraciones (como una alternativa al despido)

- Trabajadores y empleadores firmarán un acuerdo de capacitación ante un ministro de fe.

- El permiso de capacitación tiene una duración máxima de 5 meses continuos o discontinuos, en un período de 12 meses.

- Los cursos de capacitación tendrán una duración mínima de 60 horas mensuales, y se dictarán en instituciones de reconocida trayectoria y calidad.

Requisitos: - De acceso: El trabajador deberá estar afiliado al SC, con un contrato a

plazo indefinido y tener 6 cotizaciones previsionales continuas y con el mismo empleador.

- Para el beneficio: Asistir a los cursos de capacitación que se impartirán y no estar percibiendo ninguna otra remuneración.


Beneficios para Trabajador:- Recibe un pago mensual equivalentes al 50% del promedio de sus

remuneraciones imponibles de los últimos 6 meses. - El Tope del beneficio es U$300.

- Empleador paga una cotización adicional desde el segundo al quinto mes de beneficio equivalente a 10%, 20%, 30% y 40% del beneficio a la cuenta individual, respectivamente, además de la ley de accidente laborales y profesionales.

- Cotizaciones previsionales del sistema de pensiones las paga el FCS.- Acceso a salud a través de FONASA.- Quienes posean saldo en su CI mayor al tope del beneficio, recibirán como

pago este saldo dividido por 5.- Si los trabajadores son despedidos y cumplen con los requisitos para

acceso del FCS, tienen acceso al Seguro de Cesantía.



- Ejemplo del Beneficio (remuneración $240.000):

- Financiamiento:- Tripartito: empleador, cuenta individual de cesantía y fondo solidario.- La capacitación se financia en primera instancia vía excedentes de OTIC y luego con cargo al FCS.

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5

0 10% 20% 30% 40%12,000 24,000 36,000 48,000

50% 45% 40% 35% 30%120,000 108,000 96,000 84,000 72,000

Pagos que recibe el trabajador 120,000 120,000 120,000 120,000 120,000

Pagos de la CIC y FSC

Pagos del empleador (% del Beneficio)



- Cursos de capacitación:

- Cursos de capacitación modularizados, basados en competencias laborales, conducentes en algunos casos a certificación de competencias, formación técnica u oficios.

- Duración entre 60-90 horas mensuales, sin tome de número de meses.- Los cursos son modularizados mensualmente, y se entrega un certificado

al participante que acredita que dicho modulo es parte de una oferta que puede seguir una trayectoria de formación de más de lago plazo.

- OTEC y otras entidades acreditadas (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios) impartirán los cursos.

- La empresa postulara a sus trabajadores en un portal web habilitado en el SENCE. Ahí estara toda la oferta de capacitación y formación.

- El trabajador podrá acceder mensualmente a estos cursos; el permiso es individual y debe ser pactado entre el trabajador y el empleador (el acuerdo se firma una vez y se renueva mensualmente).


Ministerio del Trabajo y Previsión Social3. Pre Contrato de Capacitación

- Medida: - Permite destinar recursos de la FT para capacitar potenciales

trabajadores.

- El 2008 fueron capacitadas 25.803 personas mediante esta modalidad (grande, mediana, micro y pequeña empresa)

- Se amplía el monto máximo de la FT destinada a este tipo de capacitación (desde un 1% a 1,25% de las remuneraciones).

- Duración de la capacitación financiados con FT se extiende a 6 meses.

- Se puede entregar bono de movilización y alimentación a los beneficiarios.

- Cubre los accidente laborales en el trayecto a la capacitación.


6. Potenciamiento del acceso al FCS para los trabajadores PF y OF

- Medida:- Potenciar a los trabajadores a PF y OF en su acceso al FCS.

- Reconocer como pagadas al FCS las cotizaciones, continuas o discontinuas, efectuadas a la Cuenta Individual de estos trabajadores durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009.

- Requisitos:- Tener cotizaciones en la cuenta individual. Cumplir con la condición

de tener 12 cotizaciones en 24 meses.


Beneficiarios Mensuales de las Medidas

Medidas BeneficiariosRetención de Trabajadores y Capacitación Laboral 18,200 Permiso de Capacitación Laboral 70,000 Pre Contrato de Capacitación 15,000 Potenciamiento al accedo al FCS para trabajadores PF OF 25,000 Total 128,200


Medidas 4 y 5

- Medida 4, Programas de Becas MYPE para Mujeres Trabajadoras, busca potenciar el programa actual duplicando su presupuesto, de modo de abrir 20 mil nuevos cupos para trabajadoras jefas de hogar.

- Medida 5, Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos, busca validar aprendizajes que no hayan sido adquiridos en el sistema formal a 1000 trabajadores, acreditándolos a través de un sistema de evaluación en instituciones de formación académica certificadas, para reconocer articuladamente este aprendizaje.


Muchas gracias

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