ministerio del trabajo y previsión social · de la franquicia tributaria. elementos del contexto....
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Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
Santo Domingo
República Dominicana
Junio de 2006
La Educación y Formación a lo Largo de la vida. Incentivos para la Competitividad y Creación de
Empleo.
Mauricio Dasso DoteServicio Nacional de Capacitación y Empleo
Elementos del Contexto
Población: 16.136.137 habs. (86,6 % Urbana y 13,4 % Rural).
La Fuerza de Trabajo: 6.335.270 personas y una tasa de desocupación de 7.9 %
El crecimiento de la economía 5,8%
El promedio de escolaridad de la Fuerza de Trabajo alcanza prácticamente a los 9.0 años.
El 70 % de la población mayor de 15 años no ha completado adecuadamente sus estudios medios.
Elementos del Contexto
Antecedentes del Mundo Laboral
•Las tasas de capacitación llegaban en Chile al 12 % de la Fuerza de Trabajo Ocupada, para el período 2004, la cobertura aumentó a un 15.1%, dados los esfuerzos desarrollados por el Sector Público y Privado.
•El año 2002, la Inversión en Capacitación llegóa históricos 215 millones de dólares ( 84 % de Inversión Pública y 16 % de Inversión Privada). Para este año las proyecciones hablan de cerca de 135 millones de dólares (67% Inversión Pública y 33% Inversión Privada).
•Ha habido un creciente uso de los instrumentos de la Franquicia Tributaria.
Elementos del Contexto
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo técnico del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo.
¿Qué es el Sence Chile?
Contribuir al incremento de la competitividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional, tanto en las empresas, como también en las personas de menores ingresos del país.
La Misión de Sence Chile
Oportunidades de Desarrollo
•Puesta en marcha de la Reforma Educacional.
•Obligatoriedad de la Enseñanza en 12 años.
•Estrategia de Crecimiento con Igualdad.
•Chile esta presente e inserto en un mundo cada vez más globalizado.
•Chile ha negociado exitosamente su incorporación a los Tratados de Libre Comercio con potencias internacionales tales como la Unión Europea, Corea, EE.UU. y el TLC acordado recientemente con China.
•Los niveles actuales de formación y educación de la Fuerza de Trabajo no garantizan de por sí una verdadera estrategia de crecimiento de largo plazo, dados entre otros factores el avance tecnológico, el desarrollo cognitivo.
El Desafío
Franquicia Tributaria
Es un incentivo tributario a la Demanda de Capacitación y Formación, que se ha convertido en el principal instrumento legal para promover el desarrollo de programas de capacitación al interior de las empresas.
Básicamente, esta franquicia permite a las empresas que se encuentren clasificadas por el SII, como contribuyentes en primera categoría de la ley de Impuesto a la Renta, sea que tributen por Renta Efectiva o Renta Presunta, o se encuentren exentas de pago por perdida del ejercicio, hacer uso de un descuento o rebaja tributaria, u obtener la recuperación de la Inversión en Capacitación, al momento de presentar su declaración anual de impuestos a la renta en el SII. Forma parte del Incentivo la Capacitación; la Nivelación de estudios; Actualización de conocimientos; Formación Técnica basada en Competencias Laborales.
Mayor competitividad para las empresas a través de su capital humano.
El límite de Franquicia Tributaria que otorga el Estado a las empresas que se acogen a esta modalidad, tiene un tope máximo de 1 % de la Planilla de Remuneraciones Imponibles Anuales, o hasta 9 o 7 UTM en las microempresas que tengan planilla de remuneraciones hasta 45 UTM o entre 35 y 45 respectivamente.
Este instrumento está dirigido para empresas desde aquellas unipersonales o con al menos un trabajador permanente hasta la gran empresa.
Mayor competitividad para las empresas a través de su capital humano: Límites de la
Franquicia.
100% hasta US$1,500
50% + US$1,500 hastaUS$3,000
15% + US$3,000
FocalizaciFocalizacióón del Incentivo en trabajadores de n del Incentivo en trabajadores de menor nivel menor nivel remuneracionalremuneracional::
Escala de Acceso a la Franquicia Tributaria Escala de Acceso a la Franquicia Tributaria para capacitacipara capacitacióón, segn, segúún ingresos o n ingresos o
remuneraciremuneracióón del Trabajadorn del Trabajador
Se franquicia un valor hora de US$ 7.3, valor que varía anualmente en función de variables de costos reales y focalización del gasto del Estado.
Subsidio a la Microempresa y trabajadores Independientes
Este subsidio permite capacitar a quienes postulen, por un monto de hasta US$1.300 por empresa y un tope de US$450 por persona.
La oferta de cursos es privada, y se realiza en función de Licitaciones Públicas, considerando la estrategia regional de desarrollo.
Este instrumento está dirigido para empresas unipersonales y trabajadores por cuenta propia y es incompatible con la Franquicia Tributaria.
Oportunidades para crecer
Oportunidades de Desarrollo
Programa Nacional de Becas
Este programa pretende probar una nueva modalidad de intervención desde los Programas Sociales de Capacitación con el objeto de mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas antes citadas; y está formado por dos etapas, la primera, compuesta por acciones de orientación y consejería laboral y la segunda por la ejecución de actividades de capacitación y experiencia laboral propiamente tales; la contratación de instituciones para ambas etapas será en esta oportunidad a través de un proceso de licitación privado.
Programa Proempleo
Destinado a facilitar la contratación de trabajadores desempleados, preferentemente jefes y jefas de hogar, para que sean contratados y obtengan en ese empleo una formación básica, conducente a la adquisición de nuevas destrezas o habilidades laborales.Un total de 55 mil fuentes laborales se crearon en el país, durante el año 2005. Este instrumento benefició a las empresas entregando el 40% del salario mínimo mensual (US$95) hasta por cuatro meses por trabajador contratado y un aporte de US$100 para capacitación.Durante el 2005, el 96% se concentró en la micro, pequeña y mediana empresa.Los sectores de actividad económica que más trabajadores incorporaron a sus procesos productivos fueron la agricultura con el 30,8%; el comercio con 25,3%; la construcción con 13,4 % y la industria manufacturera con 11%.El programa Proempleo significó un importante esfuerzo del sector público que invirtió MMUS$31.
Para combatir la cesantía
Formación para jóvenes
AprendicesLos empleadores que contraten aprendices, tienen derecho a percibir una bonificación mensual de un 40% de un ingreso mínimo mensual por aprendiz (US$95), durante los primeros doce meses devigencia del contrato de trabajo de aprendizaje, destinado a compensar los costos de formación en la empresa, y por una sola vez, una adicional de US$600 por aprendiz, destinado a financiar los costos de la enseñanza relacionada.La formación en la empresa, se desarrolla bajo la supervisión de un maestro guía, que comprende el desempeño práctico de las funciones y tareas inherentes a una ocupación, a fin de desarrollar competencias efectivas para el trabajo.Serán beneficiarios del Contrato de Aprendizaje, sólo los menores de 21 años. La duración máxima del contrato será de 2 años; Los trabajadores sujetos al contrato de aprendizaje no podrán percibir una remuneración inferior a un ingreso mínimo mensual (US$230) ni exceder de dos ingresos mínimos (US$460).
Nuestro desafíos
• Abrir Nuevas Oportunidades en Educación de Adultos y jóvenes
• Fomentar el aumento de la Calidad en la Formación Técnica
• Crear un Sistema de Educación y Capacitación permanente
El Compromiso del Sence de Chile
¿Cómo lo haremos en el Sence de Chile ?
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) ha aceptado gustoso el desafío de la formación continua a través de la capacitación y su impacto en las faenas de productos y servicios relacionados.
Nuestro interés es que se sienten las bases de una nueva mirada de país, en el que la inversión pública y privada en la formación de las personas sea una verdadera estrategia de desarrollo, una herramienta integradora y no diferenciadora.
El Aporte del Sence
•El aporte en la creación de un Sistema de Certificación de las Competencias Laborales
•El aporte en el Aseguramiento de la Calidad de la Oferta de Capacitación.
•La incorporación de las Nuevas Tecnologías de la Información en Capacitación.
El Compromiso del Sence Chile
El Compromiso del Sence
•El aporte en la creación de un Sistema de Certificación de las Competencias Laborales
Para ello trabajamos en en la generación de un modelo a partir de las experiencias que se han desarrollado identificando oficios, tales como Gasfitería, Cocina, Electricidad y otros de impacto en diversos sectores productivos, con énfasis en aquellos que impactan mayormente a la Micro y pequeña empresa.
La idea central consiste en licitar a distintas instituciones lacapacidad de certificar el dominio de determinadas competencias por parte las personas ocupadas en estos oficios o de cesantes que acrediten experiencia laboral en el tema.
Principales Productos
Certificación y Capacitación al interior del Sistema de Competencia Laboral
La certificación es, en la práctica, el proceso de reconocimiento formal de la competencia de un trabajador, evaluada previamente contra requisitos explícitos contenidos en las normas de competencia vigentes. La certificación es realizada por un organismo independiente, con el fin de asegurar la legitimidad y transparencia del proceso.
•El aporte en el Aseguramiento de la Calidad de la Oferta de Capacitación.
Para ello generamos la Norma Chilena de Calidad para organismos técnicos de capacitación (NCh 2728), la cual se encuentra basada en las Normas ISO 9000. El plazo para que los OTEC se adecuen a estas normas vence en septiembre del año 2006. Los objetivos son:
Mejorar los estándares de calidad de las instituciones que ofrecen capacitación
Asegurar la calidad de la oferta de capacitación existente en el mercado
El Compromiso del Sence Chile
•La incorporación de las Nuevas Tecnologías de la Información en Capacitación.
Con ello queremos incorporar el desarrollo tecnológico a la hora de realizar la capacitación laboral como forma de una nueva modalidad al servicio de las empresas y de los trabajadores, para lo cual existen necesidades de infoalfabetización y estandarización.
Opciones como e-learning, o actividades a través de internet son herramientas que apoyan la transferencia tecnológica aumentando el acceso a la capacitación laboral, mejorando contenidos y metodologías de aprendizaje
El Compromiso del Sence Chile
Antecedentes de la Capacitación en Chile
Cuadro 1: Evolución de participantes capacitados con uso de la Franquicia Tributaria
504.496
620.312
756.080
845.709867.548 878.562 923.561
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Antecedentes de la Capacitación en Chile
Cuadro 2: Evolución de la Inversión en Capacitación (En millones de US$) con cargo a la Franquicia Tributaria
107,03
30,46
124,37
33,62
179,95
35,07
161,58
37,60
128,37
40,88
97,92
42,80
0
50
100
150
200
250
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005
Inv. Púb. Inv. Priv.
Antecedentes de la Capacitación en Chile
Cuadro 3: Evolución de empresas que hacen uso de la FT de capacitación
17.691
32.523
85.956
110.703
79.308
32.18325.694
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
2001 2002 2003 2004 2005
100 50 15
De los datos se deduce que es bastante estable la composición de los participantes en franquicia tributaria, de acuerdo al nivel de rentas que éstos presentan, destacándose que sobre el 80% de éstos corresponde a trabajadores con menor salario.
Participantes por tramo2001 - 2005
Mauricio Dasso DoteServicio Nacional de Capacitación y Empleo
Fin de la presentación
La Educación y Formación a lo Largo de la vida. Incentivos para la Competitividad y Creación de Empleo.