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MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO DEL ECUADOR
TERCERA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA SOBRE EMPLEO
INFORME NACIONAL
LA MICROEMPRESA Y EL EMPLEO EN EL ECUADOR.
Elaborado por: Ec. Luis Fernando Bilbao
DIRECTOR NACIONAL DE EMPLEO
Quito, diciembre 14 y 15 de 2006
SITUACION ACTUAL DE LA ECONOMIA DEL ECUADOR
Al inicio de la década de 1980 el Ecuador ingresó progresivamente en el modelo económico Neoliberal
CARACTERISTICAS DEL NEOLIBERALISMO
Ajuste FiscalAjuste Fiscal
Especulación FinancieraEspeculación Financiera
Escasa atención a componentes sociales del
desarrollo (educación, salud, empleo)
Escasa atención a componentes sociales del
desarrollo (educación, salud, empleo)
Mínima participación del Estado
Mínima participación del Estado
ANTECEDENTES
Como consecuencia de este modelo, el Ecuador enfrenta una aguda crisis económica y social caracterizada por:
Cierre masivo de empresas
Cierre masivo de empresas
Caída de la inversión pública y privada
Caída de la inversión pública y privada
Deterioro de las finanzas públicas
Deterioro de las finanzas públicas
Devaluación y desaparición de la moneda
Devaluación y desaparición de la moneda
Agudización de la pobreza y de la inequidad social
Agudización de la pobreza y de la inequidad social
Inestabilidad política y jurídicaInestabilidad política y jurídica
Corrupción generalizada Corrupción generalizada
Incremento del desempleo, subempleo y migración
Incremento del desempleo, subempleo y migración
RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
3.200.000 pobres en el sector urbano
3.200.000 pobres en el sector urbano
589.000 indigentes589.000 indigentes
No menos de 3.800.000 ecuatorianos sobreviven con ingresos de 1 a 3 dólares diarios.
No menos de 3.800.000 ecuatorianos sobreviven con ingresos de 1 a 3 dólares diarios.
Las tasa de desempleo pasó de 4.1% en 1995, A 10.5% en diciembre de 2006
Las tasa de desempleo pasó de 4.1% en 1995, A 10.5% en diciembre de 2006
En estos días alrededor de 500.000 ecuatorianos no encuentran empleo. El desempleo ha afectado principalmente a los jóvenes
En estos días alrededor de 500.000 ecuatorianos no encuentran empleo. El desempleo ha afectado principalmente a los jóvenes
RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
Actualmente 85 de cada 100 nuevos empleos son
generados por el sector privado y 15 por el sector
público
Actualmente 85 de cada 100 nuevos empleos son
generados por el sector privado y 15 por el sector
público
Los ingresos del petróleo y las remesas de los emigrantes son las principales fuentes que sostienen al país.
Los ingresos del petróleo y las remesas de los emigrantes son las principales fuentes que sostienen al país.
RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
El actual gobierno ha adoptado dos decisiones
fundamentales para el futuro de la economía ecuatoriana
El actual gobierno ha adoptado dos decisiones
fundamentales para el futuro de la economía ecuatoriana
Reformas a la ley de distribución de los fondos provenientes de la exportación petrolera
Reformas a la ley de distribución de los fondos provenientes de la exportación petrolera
Reversión de las instalaciones petroleras y de la explotación y comercialización de los yacimientos petroleros del bloque 15 ( empresa Occidental)
Reversión de las instalaciones petroleras y de la explotación y comercialización de los yacimientos petroleros del bloque 15 ( empresa Occidental)
En los últimos años la mayoría de los gobiernos de los países subdesarrollados ha iniciado un proceso sostenido de atención y fomento a las microempresas. Este proceso ha sido reforzado con la participación de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Banco Mundial, OIT
En los últimos años la mayoría de los gobiernos de los países subdesarrollados ha iniciado un proceso sostenido de atención y fomento a las microempresas. Este proceso ha sido reforzado con la participación de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Banco Mundial, OIT
La más importante justificación de esta reciente tendencia de enfrentamiento al problema de la pobreza y de la inequidad creciente en la distribución de la riqueza es la alta incidencia de la microempresa en la generación de puestos de trabajo.
La más importante justificación de esta reciente tendencia de enfrentamiento al problema de la pobreza y de la inequidad creciente en la distribución de la riqueza es la alta incidencia de la microempresa en la generación de puestos de trabajo.
Esto responde a la aplicación de la concepción filosófica de que el empleo decente o digno es el eje fundamental del bienestar.
antecedentes
La nueva tendencia descrita ha sido también, adoptada por el actual gobierno ecuatoriano.
La nueva tendencia descrita ha sido también, adoptada por el actual gobierno ecuatoriano.
En este sentido, la creación por el MEF del fondo de microfinanzas ha complementado los anteriores esfuerzos desplegados por algunas de las instituciones del sector financiero y por organizaciones no gubernamentales que han concentrado su trabajo de la última década en la provisión de servicios de asistencia técnica y financiera para fomentar la creación y el fortalecimiento económico de las microempresas ecuatorianas.
En este sentido, la creación por el MEF del fondo de microfinanzas ha complementado los anteriores esfuerzos desplegados por algunas de las instituciones del sector financiero y por organizaciones no gubernamentales que han concentrado su trabajo de la última década en la provisión de servicios de asistencia técnica y financiera para fomentar la creación y el fortalecimiento económico de las microempresas ecuatorianas.
I NTRODUCCION
Definición establecida en el Decreto Ejecutivo No. 2086 (sep. 14 de 2004) de creación del Consejo Nacional de la Microempresa, CONMICRO: Definición establecida en el Decreto Ejecutivo No. 2086 (sep. 14 de 2004) de creación del Consejo Nacional de la Microempresa, CONMICRO:
Entiéndase por microempresa la unidad económica operada por personas naturales, jurídicas o de hecho, formales o informales que tiene las siguientes características:
DEFINICION DE LA MICROEMPRESA EN EL
ECUADOR
Actividades con un capital de trabajo hasta veinte mil dólares (US$20.000), que no incluya inmuebles y vehículos que sean herramientas de trabajo.
Actividades con un capital de trabajo hasta veinte mil dólares (US$20.000), que no incluya inmuebles y vehículos que sean herramientas de trabajo.
Actividades de producción, comercio o servicios, en los subsectores de alimentos, cerámico, confecciones -textil, cuero y calzado-, electrónico -radio y TV-, gráfico, químico-plástico, materiales de construcción, maderero, metalmecánica, transporte, restaurantes, hotelería y turismo ecológicos, cuidado de carreteras y otros afines.
Actividades de producción, comercio o servicios, en los subsectores de alimentos, cerámico, confecciones -textil, cuero y calzado-, electrónico -radio y TV-, gráfico, químico-plástico, materiales de construcción, maderero, metalmecánica, transporte, restaurantes, hotelería y turismo ecológicos, cuidado de carreteras y otros afines.
Actividades de autoempleo que tengan hasta 10 colaboradoresActividades de autoempleo que tengan hasta 10 colaboradores
A.- Esta definición recogida en una disposición legal introduce el concepto de colaboradores con el propósito de establecer una diferencia con los conceptos de trabajadores, obreros, operarios y aprendices
A.- Esta definición recogida en una disposición legal introduce el concepto de colaboradores con el propósito de establecer una diferencia con los conceptos de trabajadores, obreros, operarios y aprendices
Los autores del texto han introducido una categoría ocupacional diferenciada para justificar un tratamiento salarial igualmente diferenciado de las demás categorías.
Los autores del texto han introducido una categoría ocupacional diferenciada para justificar un tratamiento salarial igualmente diferenciado de las demás categorías.
AMBIGUEDADES EN EL CONCEPTO
B.- Confusión en la definición y en el listado de subsectoresB.- Confusión en la definición y en el listado de subsectores
Generalmente desarrolla sus procesos con tecnología muy simple, con un importante componente de trabajo manual, con un número reducido de trabajadores y con un sistema de organización muy básico
DEFINICION BASICA DE MICROEMPRESA
TIPOS DE MICROEMPRESASTIPOS DE MICROEMPRESAS
Pequeños puestos de trabajo unipersonales ubicados en la vivienda, los mercados, plazas o en la calle ( ambulantes). Pequeños puestos de trabajo unipersonales ubicados en la vivienda, los mercados, plazas o en la calle ( ambulantes).
Los niveles de capital de trabajo son bajos, por lo cual no mantienen inventarios.Los niveles de capital de trabajo son bajos, por lo cual no mantienen inventarios.
Las micro utilidades se destinan principalmente a la satisfacción de necesidades urgentesLas micro utilidades se destinan principalmente a la satisfacción de necesidades urgentes
Mantienen periodos de rotación muy cortos de su capital de trabajo (diario y/o semanal).Mantienen periodos de rotación muy cortos de su capital de trabajo (diario y/o semanal).
Poseen un volumen muy bajo de ventasPoseen un volumen muy bajo de ventas
Sus productos se venden directamente al consumidor final
Poco activo fijo, prevalecen utensilios y herramientas manuales,
MICROEMPRESAS DE SUBSISTENCIA
Micro empresas de Acumulación Simple Micro empresas de Acumulación Simple
Normalmente cuentan con puestos fijos para el funcionamiento del negocio ( tiendas, talleres, carpinterías, modistas, etc.). Normalmente cuentan con puestos fijos para el funcionamiento del negocio ( tiendas, talleres, carpinterías, modistas, etc.).
Pueden mantener inventarios por períodos de tiempos superiores a sus ciclos de producción o ventas.Pueden mantener inventarios por períodos de tiempos superiores a sus ciclos de producción o ventas.
Cuentan con un mayor nivel de capital de trabajo Cuentan con un mayor nivel de capital de trabajo
Disponen de alguna maquinaria y equipo . Disponen de 2 a 5 personasDisponen de alguna maquinaria y equipo . Disponen de 2 a 5 personas
Rotación quincenal, o mensual de su capital de trabajo. Rotación quincenal, o mensual de su capital de trabajo.
Volumen mensual de ventas menor a USD $ 3.000
Su margen de utilidad oscila alrededor del 20% de la venta
Sus productos se venden al consumidor final y a ciertos minoristas
ALGUNOS DATOS
Mientras que el Oriente sólo cuenta con el 2% del total de microempresas Mientras que el Oriente sólo cuenta con el 2% del total de microempresas
Datos más recientes, basados en estimaciones de la Dirección de Empleo del MTE y en el último estudio del BID
Datos más recientes, basados en estimaciones de la Dirección de Empleo del MTE y en el último estudio del BID
No menos de 3.8000.000 de eprsonas viven de la microempresa. La mayor parte están ubicadas en la región de la Costa (67%), principalmente en el área de Guayaquil.
No menos de 3.8000.000 de eprsonas viven de la microempresa. La mayor parte están ubicadas en la región de la Costa (67%), principalmente en el área de Guayaquil.La Sierra reúne al 32% de las microempresas urbanas, con más de la mitad concentradas en Quito y Santo Domingo de los Colorados.
La Sierra reúne al 32% de las microempresas urbanas, con más de la mitad concentradas en Quito y Santo Domingo de los Colorados.
EDAD DE LOS MICROEMPRESARIOS
La mayoría de los microempresarios (55%) son adultos entre 31 y 50 años.
La mayoría de los microempresarios (55%) son adultos entre 31 y 50 años.
NIVEL EDUCATIVO
La mayoría de los microempresarios cuenta con una educación básica, una importante proporción alcanzó estudios a nivel superior o universitario (12%).
La mayoría de los microempresarios cuenta con una educación básica, una importante proporción alcanzó estudios a nivel superior o universitario (12%).
El 46% tiene como máximo estudios primarios completos y el 42% accedió a la secundaria.
El 46% tiene como máximo estudios primarios completos y el 42% accedió a la secundaria.
PRINCIPALES RAZONES PARA INICIAR UNA MICROEMPRESA
Ser independiente (38%). Ser independiente (38%).
Una oportunidad paraganar más (34%).
Una oportunidad paraganar más (34%).
El hecho de no encontrar un trabajo remunerado no fue una motivación
importante, menos del 5% en promedio
El hecho de no encontrar un trabajo remunerado no fue una motivación
importante, menos del 5% en promedio
PROPORCIÓN DEL INGRESO FAMILIAR PROVENIENTE DE LA
MICROEMPRESA
La microempresa constituye la totalidad del ingreso familiar para el 42% de los empresarios
La microempresa constituye la totalidad del ingreso familiar para el 42% de los empresarios
La mayoría de las microempresas ecuatorianas se dedica al comercio (55%),
La mayoría de las microempresas ecuatorianas se dedica al comercio (55%),
DISTRIBUCION DE LAS MICROEMPRESAS POR SECTOR
ECONOMICO
Las mujeres presentan una mayor concentración en el comercio, un 65% versus el 46% en los hombres. . Las mujeres presentan una mayor concentración en el comercio, un 65% versus el 46% en los hombres. .
El 52% de las microempresas comenzaron a funcionar en los últimos 5 años (desde 1999) crisis bancariaEl 52% de las microempresas comenzaron a funcionar en los últimos 5 años (desde 1999) crisis bancaria
ANTIGÜEDAD DE LAS MICROEMPRESAS
En el comercio 58% de las microempresas tienen 5 años o menos, éstas son 38% en los servicios y 38% en la producción. Mientras que un 41% de las microempresas de producción tienen 11 añoso más (31% en servicios y 22% en comercio).
En el comercio 58% de las microempresas tienen 5 años o menos, éstas son 38% en los servicios y 38% en la producción. Mientras que un 41% de las microempresas de producción tienen 11 añoso más (31% en servicios y 22% en comercio).
PRINCIPALES PRINCIPALES PROBLEMASPROBLEMASPRINCIPALES PRINCIPALES PROBLEMASPROBLEMAS
Muchas, si no la mayoría de microempresas operan en un ambiente altamente competitivo con un potencial de crecimiento relativamente pequeño.
Muchas, si no la mayoría de microempresas operan en un ambiente altamente competitivo con un potencial de crecimiento relativamente pequeño.
Las condiciones del mercado (37%) aparecían como las más perjudiciales y luego el problema financiero (20%). Las condiciones del mercado (37%) aparecían como las más perjudiciales y luego el problema financiero (20%).
Ahorros personales (67%).Ahorros personales (67%).
La segunda fuente de financiamiento son los préstamos de familiares y amigos, con un 12,6% en promedio
La segunda fuente de financiamiento son los préstamos de familiares y amigos, con un 12,6% en promedio
FUENTES DE FINANCIAMIENTOFUENTES DE FINANCIAMIENTO
En total las fuentes informales de financiamiento (ahorros, regalos, préstamos familiares, herencia y agiotista) acumulan el 90%.
En total las fuentes informales de financiamiento (ahorros, regalos, préstamos familiares, herencia y agiotista) acumulan el 90%.
Mientras que las fuentes de financiamiento formal (bancos, financieras, cooperativas de ahorro y crédito (COAC), otras cooperativas, ONG y fundaciones) apenas alcanzan al 5%.
Mientras que las fuentes de financiamiento formal (bancos, financieras, cooperativas de ahorro y crédito (COAC), otras cooperativas, ONG y fundaciones) apenas alcanzan al 5%.
INSTITUCIONES QUE FINANCIAN MICROEMPRESAS
INSTITUCIONES QUE FINANCIAN MICROEMPRESAS
Las COAC fueron las más mencionadas por los microempresarios (33%),
Las COAC fueron las más mencionadas por los microempresarios (33%),
Las ONG y fundaciones (22%),Las ONG y fundaciones (22%),
Y por último los bancos públicos (12%).Y por último los bancos públicos (12%).
Luego los bancos privados (20%),Luego los bancos privados (20%),
CONMICROCONMICRO
Fue creado mediante Decreto No 2086 de 15 de septiembre del 2004 y publicado en R.O. 430 de 28 de septiembre del mismo año, cuyos objetivos son
Formular políticas y procedimientos
Coordinar las actividades y programas de las entidades públicas .
Definir estrategias y ejecutar acciones que faciliten , fomentes y fortalezcan las actividades de la microempresa.
Así mismo deberá evaluar el cumplimiento de los programas que se establezcan y gestionar ante organismos públicos nacionales e internacionales , financieros y no financieros
CAMPOS DE ACCION DEL CONMICRO
CAMPOS DE ACCION DEL CONMICRO
Potenciar la información disponible, para mejorar la toma de decisiones empresariales
Potenciar la información disponible, para mejorar la toma de decisiones empresariales
Crear mecanismos para descentralizar la información, decisiones administrativas y procesos burocráticos
Planificar los cambios necesarios para propender a la adecuación de las microempresas a las exigencias del entorno
Planificar los cambios necesarios para propender a la adecuación de las microempresas a las exigencias del entorno
Diseñar instrumentos normativos acordes con las necesidades actuales del sector
Diseñar instrumentos normativos acordes con las necesidades actuales del sector
Elaborar regulaciones para la formalización de la microempresa.Elaborar regulaciones para la formalización de la microempresa.
Garantizar una política de transparencia en las transacciones económicas y en la utilización del poder en favor del bien común
Garantizar una política de transparencia en las transacciones económicas y en la utilización del poder en favor del bien común
Generar políticas y estrategias, en base a la concertación con los agentes de la sociedad civil,
Generar políticas y estrategias, en base a la concertación con los agentes de la sociedad civil,
Incentivar marcos institucionales reales Incentivar marcos institucionales reales
Coordinar y concertar planes regionales de acción Coordinar y concertar planes regionales de acción
Facilitar la creación / sistematización / recolección de información e indicadores
Facilitar la creación / sistematización / recolección de información e indicadores
Facilitador de las condiciones del entorno, y emisor de políticas concertadas
Facilitador de las condiciones del entorno, y emisor de políticas concertadas
ROL DEL ESTADO
Desarrollar programas innovadores que conllevan a la unificación e integración de esfuerzos y recursos para el sector de la microempresa.
Desarrollar programas innovadores que conllevan a la unificación e integración de esfuerzos y recursos para el sector de la microempresa.
Propiciar el consenso con todos los sectores y gremios vinculados con el sector.
Propiciar el consenso con todos los sectores y gremios vinculados con el sector.
Ampliar los espacios de participación en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas que se desarrollen por el sector microempresarial.
Ampliar los espacios de participación en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas que se desarrollen por el sector microempresarial.
CAMPOS DE ACCION CAMPOS DE ACCION ESTATALESTATAL
Los programas de promoción a la microempresa, deben orientarse acciones que contribuyan al desarrollo del sector, mediante la asistencia de servicios financieros y no financieros .
También, se trataría de generar herramientas para que se pueda desarrollar y fortalecer (ampliar) la clase media mejorando la situación de los sectores populares
FOMENTO A LA FOMENTO A LA MICROEMPRESAMICROEMPRESA
Al nivel de la dinamización Al nivel de la dinamización del mercado de los del mercado de los
serviciosservicios
Al nivel de la dinamización Al nivel de la dinamización del mercado de los del mercado de los
serviciosservicios
En el ámbito de los servicios financieros
En el ámbito de los servicios financieros
En el ámbito de los servicios no financieros
En el ámbito de los servicios no financieros
En el ámbito de los servicios
básicos
En el ámbito de los servicios
básicos
En el ámbito del desarrollo de las personas:
En el ámbito del desarrollo de las personas:
Normas para el fomento de Normas para el fomento de las MElas ME
En el ámbito de los servicios
financieros
En el ámbito de los servicios
financieros
Crear un Fondo especial para la microempresa.
Crear un Fondo especial para la microempresa.
Mejorar el acceso a los servicios financieros.
Mejorar el acceso a los servicios financieros.
Mejorar la oferta de créditos y diversificar la oferta de servicios financieros
Mejorar la oferta de créditos y diversificar la oferta de servicios financieros
En el ámbito de los servicios no financieros
En el ámbito de los servicios no financieros
Mejorar la oferta de capacitación, asistencia técnica y asesoría para la ME.
Mejorar la oferta de capacitación, asistencia técnica y asesoría para la ME.
Facilitar la creación de Parques industriales, ferias tanto para la micro como para la pequeña empresa
Facilitar la creación de Parques industriales, ferias tanto para la micro como para la pequeña empresa
Mejorar el acceso a los mercados para generar
más producción
Mejorar el acceso a los mercados para generar
más producción
Apoyar y fomentar la organización y la formación de gremios.
Apoyar y fomentar la organización y la formación de gremios.
En el ámbito de los servicios
básicos
En el ámbito de los servicios
básicos
Incorporar al mayor número posible de ME en la Seguridad social
Incorporar al mayor número posible de ME en la Seguridad social
Flexibilizar las condiciones laborales sin afectar la calidad de la producción de la ME
Flexibilizar las condiciones laborales sin afectar la calidad de la producción de la ME
Desregular y simplificar los procedimientos que traban el desarrollo de la ME
Desregular y simplificar los procedimientos que traban el desarrollo de la ME
Establecer beneficios arancelarios
Establecer beneficios arancelarios
Flexibilizar la tributación de la ME Flexibilizar la tributación de la ME
Mejorar la autoestima de los empresarios.
Mejorar la autoestima de los empresarios.
En el ámbito del desarrollo de las personas:
En el ámbito del desarrollo de las personas:
Fortalecer la unidad familiar de los empresarios.
Fortalecer la unidad familiar de los empresarios.
RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO
Fortalecer el FOME Fortalecer el FOME
Elaborar el Anteproyecto de Ley Elaborar el Anteproyecto de Ley
Mejorar la representatividad de los empresarios en el proceso Mejorar la representatividad de los empresarios en el proceso
Desarrollar estudios y generar información Desarrollar estudios y generar información
Efectuar un cabildeo ante el congreso nacional y aprovechar la representatividad del gobierno ante el CONMICRO.
Efectuar un cabildeo ante el congreso nacional y aprovechar la representatividad del gobierno ante el CONMICRO.
Evitar la burocratización del proceso Evitar la burocratización del proceso
Montar sistemas de información sobre el proceso, Montar sistemas de información sobre el proceso,
RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO
Promover el diálogo entre pequeña mpresa y microempresa Promover el diálogo entre pequeña mpresa y microempresa
Mantener las Mesas como espacio de diálogo Mantener las Mesas como espacio de diálogo
Definir las necesidades del sector ME y las prioridades de intervención
Definir las necesidades del sector ME y las prioridades de intervención
Realizar talleres, charlas, conferencias a los gremios ME Realizar talleres, charlas, conferencias a los gremios ME
Preguntar al empresario ME si realmente le parece necesario una Ley y adjuntar este resultado a la propuesta de Ley
Preguntar al empresario ME si realmente le parece necesario una Ley y adjuntar este resultado a la propuesta de Ley
Hacer promoción publicitaria; especialmente a nivel rural. Hacer promoción publicitaria; especialmente a nivel rural.
Promover y difundir el CONMICRO y lograr que su Secretaría Técnica opere descentralizadamente