MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES EL ... ?· ministerio de medio ambiente y recursos…

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<ul><li><p>MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALES</p><p>EL SALVADOR, C.A.</p><p>PROGRAMA DE ACCINNACIONAL DE LUCHA CONTRA</p><p>LA DESERTIFICACIN Y SEQUIA</p><p>SAN SALVADOR, EL SALVADOR, ENERO 2003</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>2</p><p>blanca</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>3</p><p>XPRESENTACION</p><p>El primer esfuerzo internacional de combate de la desertificacin,</p><p>se inici cuando finaliz la gran sequa que azot el Sahel de 1968 a</p><p>1974 y caus la muerte de 200,000 personas y millones de animales.</p><p>Las Naciones Unidas abordaron esta problemtica a nivel mundial,</p><p>durante el desarrollo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre</p><p>desertificacin celebrada en Nairobi, Kenia, 1997, en la que se tom</p><p>la decisin de considerarla como problema mundial de carcter</p><p>econmico, social y ambiental.</p><p>En Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, en la Cumbre Mundial de la</p><p>Tierra, los dirigentes del mundo acordaron solicitar a la Asamblea</p><p>General de las Naciones Unidas que se iniciaran las gestiones para</p><p>preparar la Convencin de lucha contra la Desertificacin.</p><p>El 17 de junio de 1994 se abri a la firma la Convencin de las</p><p>Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin en los Pases</p><p>afectados por Sequa Grave o Desertificacin, la cual entr en vigor en</p><p>diciembre de 1996. El Salvador, consciente de esta problemtica, la</p><p>ratific el 27 de junio de 1997 y se comprometi en su implementacin.</p><p>Con la asistencia financiera del Mecanismo Mundial de la Convencin</p><p>de Desertificacin, El Salvador ha elaborado el Programa de Accin</p><p>Nacional de lucha contra La Desertificacin y Sequa de El Salvador</p><p>(PANSAL), el cual es el fruto de una serie de actividades que se</p><p>PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHACONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA DE EL SALVADOR</p><p>realizaron en el pas con la participacin de instituciones</p><p>gubernamentales, ONGs, Instituciones Internacionales, Proyectos</p><p>Ambientales, Municipalidades y Asociaciones Comunales entre otros.</p><p>Este programa es un instrumento nacional, cuyo objetivo principal es</p><p>el combate a la degradacin de la tierra y la mitigacin del impacto de</p><p>la sequa. Su estrategia de accin se basa en cinco componentes:</p><p>Conservacin de Recursos Naturales; Actividad Productiva; Educacin,</p><p>Capacitacin y Comunicacin; Sistema de Alerta Temprana y Marco Legal</p><p>e Institucional, que contribuirn en la recuperacin de las tierras degradadas,</p><p>aplicacin de medidas preventivas a las an o levemente degradadas,</p><p>restauracin, rehabilitacin, conservacin y manejo de los recursos natu-</p><p>rales con el objeto de contribuir en la seguridad alimentaria y reduccin</p><p>de la pobreza y propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin.</p><p>El Programa de Accin Nacional se aplicar con la completa</p><p>participacin de las comunidades locales y todos los actores involucrados</p><p>e interesados y esta diseado para integrarse con otros programas de</p><p>desarrollo existentes en el pas.</p><p>Walter E. Jokisch</p><p>Ministro de Medio Ambiente y</p><p>Recursos Naturales</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>4</p><p>XEl 26 de Junio de 1997 la Asamblea Legislativa del Gobierno de ElSalvador, por Decreto No. 34, ratific la Convencin de las NacionesUnidas de Lucha contra la Desertificacin (CCD), esto signific que</p><p>todos los artculos que comprende la CCD, se incorporan a la legislacin</p><p>salvadorea. Para la implementacin de la CCD, el poder ejecutivo,</p><p>design al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)</p><p>como Organismo de Coordinacin Nacional (OCN) de la CCD, a partir</p><p>de esa designacin el OCN realiz tres jornadas de concienciacin de</p><p>lucha contra la desertificacin y sequa, dos talleres de consulta de la</p><p>propuesta de la poltica nacional de desertificacin, elabor el primer y</p><p>segundo informe nacional de la CCD y la poltica de lucha contra la</p><p>desertificacin, tambin organiz y realiz en el pas la sexta reunin</p><p>regional de Amrica Latina y el Caribe de la CCD, y el primer foro</p><p>nacional de incorporacin de sinergias e interrelaciones entre las</p><p>convenciones ambientales multilaterales: Biodiversidad, Cambio</p><p>Climtico, Desertificacin y Humedales (RAMSAR). Como ltimas</p><p>actividades realizadas hasta enero de 2003 en el contexto de la</p><p>implementacin de la CCD, fueron: la formulacin del presente</p><p>documento el cual fue sometido a consulta en dos talleres realizados,</p><p>el primero en la regin ms afectada por la sequa, en la ciudad de San</p><p>Miguel y el segundo en la ciudad de San Salvador, capital de la</p><p>Repblica de El Salvador.</p><p>La parte medular del Programa de Accin Nacional de lucha contra</p><p>La Desertificacin y Sequa de El Salvador (PANSAL) trata sobre la</p><p>degradacin de la tierra por efectos del uso inadecuado y la erosin</p><p>hdrica y las repercusiones negativas en la calidad de vida de las</p><p>familias campesinas y de la poblacin en general, agravadas por la</p><p>ocurrencia de sequas principalmente en los departamentos de la Unin,</p><p>San Miguel, Morazn y Usulutn en el oriente del pas y el noroeste del</p><p>departamento de Santa Ana y el suroeste del departamento de Ahuachapn</p><p>en el occidente. Siendo el fenmeno de la sequa el problema de mayor</p><p>RESUMEN EJECUTIVO</p><p>impacto en la poblacin, se identificaron como reas prioritarias</p><p>amenazadas por la desertificacin para su atencin, cuarenta municipios</p><p>de los cuales treinta y dos pertenecen a la regin oriental del pas y</p><p>ocho a la regin occidental, en los departamentos mencionados</p><p>anteriormente. Los cuarenta municipios cubren una extensin de 3,630</p><p>km2 con una poblacin de 650,414 habitantes. En relacin a los</p><p>aspectos sociales ligados a la degradacin de la tierra y bosques, se</p><p>expone la tesis que el incremento acelerado de la densidad de poblacin</p><p>(301 habitantes/km2 en 2001) y la falta de opciones y oportunidades,</p><p>principalmente para la familia campesina, han provocado la degradacin</p><p>de los recursos tierra y bosque; por consiguiente, el deterioro de stos</p><p>agravado por la carencia de opciones y oportunidades, han acentuado</p><p>la pobreza de las familias campesinas; segn la Encuesta de Hogares</p><p>con Propsitos Mltiples del 2001, la pobreza se encuentra concentrada</p><p>en el rea rural ya que el 51.6 por ciento de los hogares son pobres,</p><p>de stos el 26.1 por ciento estn en pobreza extrema y el 25.5 por</p><p>ciento en relativa. El PANSAL ha tomado en cuenta la indispensable</p><p>participacin de la mujer en la formulacin y posterior ejecucin del</p><p>mismo.</p><p>El PANSAL expone los esfuerzos que desde 1940 el pas y diferentes</p><p>entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, han y siguen</p><p>efectuando para detener la degradacin de la tierra, mitigar los efectos</p><p>de la sequa, proteger los recursos naturales y medio ambiente en</p><p>general y para el mejoramiento de la calidad de vida de todos los</p><p>salvadoreos; a pesar de lo anterior y de las cuantiosas inversiones</p><p>realizadas, los resultados son insatisfactorios.</p><p>Como conclusin, se recomienda crear un fondo monetario y un</p><p>ente con un marco jurdico-institucional que garantice la administracin</p><p>e inversin en forma eficiente, eficaz y honesta, para el logro de los</p><p>objetivos permanentes del PANSAL.</p><p>i</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>5</p><p>Para lo anterior, el PANSAL se formul en concordancia con las</p><p>Bases del Plan de Nacin y dentro de los Macroprincipios de la Poltica</p><p>Nacional de Medio Ambiente y la Poltica de Lucha contra la</p><p>Desertificacin.</p><p>Para la funcionalidad del PANSAL se propone que est integrado por</p><p>cinco componentes, a saber: Conservacin de Recursos Naturales,</p><p>Actividad Productiva, Educacin, Capacitacin y Comunicacin. Sistema</p><p>de Alerta Temprana. Legal e Institucional. Estos componentes tienen sus</p><p>respectivos Programas de Accin, Sub programas y Proyectos. El</p><p>PANSAL propone un Plan de Inversiones de $1,808,538 que incluye el</p><p>35 por ciento para operacin y el 65 por ciento para proyectos y se</p><p>someti a dos consultas participativas.</p><p>ii</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>6</p><p>Pgina</p><p>Resumen Ejecutivo. .................................................................. i</p><p>ndice ................................................................. iii</p><p>Lista de Acrnimos ................................................................. iv</p><p>Lista de Cuadros .................................................................. v</p><p>Lista de Mapas .................................................................. v</p><p>1. Introduccin. .................................................................. 1</p><p>2. Accin Mundial de Lucha Contra la Desertificacin ................ 2</p><p>2.1 Antecedentes ........................................................... 2</p><p>2.2 Ratificacin de la CCD por El Salvador ....................... 2</p><p>3. El Programa de Accin Nacional de Lucha contra la</p><p>Desertificacin y Sequa en el</p><p> contexto de la CCD........................................................... 3</p><p>4. Contexto Macroeconmico y Sectorial del Pas. ...................... 3</p><p>4.1 Indicadores fsicos y socioeconmicos ............................. 3</p><p>5. Aspectos Sociales .............................................................. 6</p><p>5.1 Situacin de la mujer en el contexto nacional y de</p><p>las zonas afectadas. ................................................. 6</p><p>5.2 El rol de la mujer en la lucha contra la desertificacin</p><p>y sequa ................................................................. 7</p><p>6. Recursos Naturales de El Salvador ........................................ 8</p><p>6.1 Ubicacin geogrfica. ............................................... 8</p><p>6.2 Clima .................................................................. 8</p><p>6.3 Vegetacin .............................................................. 9</p><p>6.4 Biodiversidad silvestre y domesticada .........................11</p><p>6.5 El Recurso agua......................................................15</p><p>6.6 El Recurso tierra .....................................................15</p><p>6.6.1 Proceso de degradacin de la tierra .................15</p><p>6.6.2 Prdida de suelo por erosin ..........................16</p><p>6.6.3 Otros efectos en el aspecto ambiental ..............16</p><p>6.6.4 Utilizacin de la tierra ...................................17</p><p>6.6.5 Causas sociales involucradas en la degradacin</p><p>de la tierra por efectos de la erosin hdrica .....18</p><p>NDICE</p><p>6.6.6 Caracterizacin de reas afectadas por</p><p>sequa .........................................................18</p><p>6.6.7 Criterios empleados para identificar reas</p><p>prioritarias y resultados ..................................19</p><p>6.6.8 Esfuerzos nacionales para detener la degradacin</p><p>de la tierra ................................................. 21</p><p>7. Conclusiones y Recomendaciones........................................23</p><p>7.1. Conclusiones ..........................................................23</p><p>7.2. Recomendacin ......................................................25</p><p>8. Formulacin y funcionalidad del PANSAL .............................25</p><p>8.1 Estrategia, marco de referencia y principios .................25</p><p>8.2 Objetivos permanentes .............................................28</p><p>8.3 Componentes, programas de accin, subprogramas</p><p>y proyectos ............................................................28</p><p>8.3.1 Componente. Conservacin de recursos naturales 31</p><p>8.3.2 Componente. Actividad productiva ...................33</p><p>8.3.3 Componente. Educacin, capacitacin</p><p>y comunicacin ............................................35</p><p>8.3.4 Componente. Sistema de alerta temprana ..........36</p><p>8.3.5 Componente. Marco legal e institucional ............36</p><p>8.4 Plan de Inversiones .................................................37</p><p>8.4.1 Recursos y mecanismos financieros ...................37</p><p>8.4.2 Inversin total del PANSAL ..............................38</p><p>8.4.3 Inversin en proyectos pilotos ..........................38</p><p>9. Sostenibilidad del PANSAL .................................................40</p><p>9.1 Indicadores fsico-ambientales y</p><p>socioeconmicos.....................................................40</p><p>10. Bibliografa ......................................................................41</p><p>11. Anexo ...........................................................................47</p><p>11.1 Perfiles de Proyectos Pilotos......................................47</p><p>Pgina</p><p>iii</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>7</p><p>1. ACAUS Asociacin Ambiental de Usulutn</p><p>2. ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal</p><p>3. ALFALIT Asociacin Cristiana de Educacin y Desarrollo</p><p>4. BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica</p><p>5. BCR Banco Central de Reserva</p><p>6. CADEM Comit Ambiental de Morazn</p><p>7. CARE CARE Internacional El Salvador</p><p>8. CATIE Centro Agropecuario Tropical de Investigacin y</p><p>Enseanza</p><p>9. CCAD Comisin CentroAmericana de Ambiente y</p><p>Desarrollo</p><p>10. CEPRODE Centro de Proteccin para Desastres</p><p>11. CENTA Centro Nacional de Tecnologa Agrcola y Forestal</p><p>12. CMB Corredor Biolgico Mesoamericano</p><p>13. CND Comisin Nacional de Desarrollo</p><p>14. CRS Catholic Relief Services</p><p>15. DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos</p><p>16. FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la</p><p>Agricultura y la Alimentacin</p><p>Lista de Acrnimos</p><p>17. FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola</p><p>18. FMI Fondo Monetario Internacional</p><p>19. IPC ndice de Precios al Consumidor</p><p>20. LETES Letras del Tesoro</p><p>21. LIM Ley de Integracin Monetaria</p><p>22. MINED Ministerio de Educacin</p><p>23. ONG Organizacin no Gubernamental</p><p>24. PNC Polica Nacional Civil</p><p>25. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo</p><p>26. PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio</p><p>Ambiente</p><p>27. PROGOLFO Proyecto Conservacin de los Ecosistemas Costeros</p><p>en el Golfo de Fonseca</p><p>28. SEMA Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente</p><p>29. TLC Tratado de Libre Comercio</p><p>30. UCA Universidad Centro Americana Jos Simen Caas</p><p>31. UICN Unin Mundial para la conservacin de la</p><p>Naturaleza</p><p>32. USA United States of America</p><p>iv</p></li><li><p>Programa de accin nacional de la lucha contra la desertificacin y sequa</p><p>8</p><p>Cuadro 1 Poblacin............................................................. 4</p><p>Cuadro 2 Datos de poblacin, zona rural y urbana aos 1975,</p><p>1999 y 2015 ........................................................ 6</p><p>Cuadro 3 Crecimiento, distribucin y densidad poblacional</p><p>por departamentos ................................................. 6</p><p>Cuadro 4 Acceso a servicios bsicos, por departamentos........... 7</p><p>Cuadro 5 Caractersticas principales de las divisiones</p><p>climticas ............................................................ 8</p><p>Cuadro 6 Uso de la tierra por departamentos .........................17</p><p>Cuadro 7 Clasificacin agrolgica de las tierras en</p><p>El Salvador .........................................................18</p><p>Cuadro 8 Departamentos y Municipios Identificados</p><p>Prioritarios por Amenaza a la Desertificacin ............20</p><p>Cuadro 9 Uso de la Tierra en los Municipios Identificados</p><p>como Prioritarios ..................................................21</p><p>Cuadro 10 Esquema de la Formulacin del PANSAL .................27</p><p>Cuadro 11 Esquema de funcionalidad del PANSAL,</p><p>componentes .......................................................29</p><p>Cuadro 12 Inversin total del PANSAL en dlares ....................39</p><p>LISTA DE CUADROS LISTA DE MAPAS</p><p>M...</p></li></ul>