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Aduana Peñas Blancas, Frontera Norte, Costa Rica Tel:(506)2677-0215 - www.hacienda.go.cr

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INFORME FINAL DE GESTIÓNFirmado digitalmente por WILSON GERARDO CESPEDES

CESPEDES SIBAJA(FIRMA)

1. INFORMACIÓN DEL FUNCIONARIO

SIBAJA (FIRMA)Fecha: 2019.01.29 15:55:36-06'00'

Nombre de quien deja el cargo:

Céspedes Sibaja2º Apellido Nombre

Wilson 1°Apellido

Número de cédula:5-0272-0804

Puesto ocupado: Director General de Aduanas

Cargo ocupado: Director Ubicación:Aduanas

Dirección General de

Fecha de inicio de la labor:16 de marzo de 2017

Fecha de fin de la labor:31 de diciembre de 2018

Motivo de separación del cargo: Regreso al puesto en propiedad, según DM-0398- 2017, de fecha 06 de marzo de 2017.

WILSON GERARDO


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2. PRESENTACIÓN

La operativa del Servicio Nacional de Aduanas (SNA) es compleja, no solo por la variedad de temas técnicos que engloba, sino también por la celeridad con la que se deben tomar decisiones trascendentales, como consecuencia de su naturaleza y del entorno tan cambiante en que se desenvuelve, además de las limitaciones provocadas por el deterioro de las finanzas públicas. Esta combinación de factores constituye un desafío que sin lugar a dudas demanda trabajo en equipo, colaboradores que dispongan de conocimientos técnicos en la materia, además de funcionarios identificados con la misión y objetivos institucionales, clima organizacional adecuado y canales de comunicación efectivos, de manera que la información fluya de manera transparente a través de todos los niveles de la organización de forma oportuna.

En este documento se resumen los principales logros alcanzados durante el período marzo 2017- diciembre 2018, entendiendo que muchos de los productos obtenidos se derivan de esfuerzos que se venían gestando en años anteriores, mientras que otros surgieron como parte de las necesidades identificadas propiamente durante mi gestión.

Dentro de los logros se rescatan las labores más significativas que se realizaron en las diferentes dependencias del SNA, a fin que el informe sea más concreto, por ende muchas de las labores cotidianas no se reflejan en el mismo.

Existen muchas acciones pendientes de materializar, por lo que se considera conveniente dar continuidad a temas vitales, como el acercamiento de la administración al sector privado, mejora de la infraestructura de las aduanas, herramientas para mejorar el control de las operaciones aduaneras, así como del fortalecimiento de la gestión de riesgo, entre otros.

Finalmente, destaco que las labores se llevaron a cabo en un ambiente participativo, donde se trató de alinear estrategias, planes operativos y proyectos, al logro de la misión, visión y objetivos de la organización, tomando como base los lineamientos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Hacienda, Plan Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas 2015-2018, así como las orientaciones que emanan de los jerarcas institucionales.


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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1 Labor sustantiva

institucional Misión - visión del SNA

Misión: “Facilitar el flujo lícito de personas y mercancías, mediante un control eficiente para favorecer los intereses de la sociedad y contribuir al desarrollo socioeconómico del país”.

Visión: “Ser una aduana que controlando eficientemente el comercio internacional, contribuye al desarrollo nacional."

Competencia y estructura del SNA

Según lo que establece el artículo 8 de la Ley General de Aduanas, “El Servicio Nacional de Aduanas será el órgano de control del comercio exterior y de la Administración Tributaria; dependerá del Ministerio de Hacienda y tendrá a su cargo la aplicación de la legislación aduanera…”

El marco jurídico relativo al comercio exterior es amplio y contempla normas y principios de derecho nacional e internacional relacionados entre sí. Dichos instrumentos regulan el intercambio de mercancías, servicios y capitales, entre Costa Rica y los mercados internacionales o regionales, así como el cruce fronterizo de personas.

La Constitución Política de Costa Rica constituye la principal fuente de legislación aduanera y del comercio exterior, sin embargo existen diferentes instrumentos jurídicos complementarios, en relación con la actividad sustantiva del SNA, entre ellos destacan: Ley General de Aduanas de Costa Rica y su Reglamento; Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano; Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA); Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías; Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre y Reglamento Centroamericano sobre la Valoración Aduanera de las Mercancías.

Específicamente, según se indica en el artículo 6 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, compete a la Dirección General “….determinar y emitir las políticas y directrices que orienten las decisiones y acciones hacia el efectivo cumplimento de los fines del régimen jurídico aduanero y la consecución de los objetivos del Servicio Nacional de Aduanas”.


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Mediante el Decreto Nº 34475-H, “Reforma al Reglamento a la Ley General de Aduanas”, publicado en La Gaceta Nº 83 del 30 de abril del 2008, se estableció la estructura orgánica funcional del SNA, mismo que consta de un nivel Directivo (Dirección General y Subdirección General), Central Rector (Dirección Normativa, Dirección de Gestión de Riesgo, Dirección de Gestión Técnica, Órgano Nacional de Valoración y Verificación Aduanera, Dirección de Fiscalización) y Operativo (Aduana Central, Caldera, Anexión, Limón, Paso Canoas, Peñas Blancas y Santamaría, además de los Puestos Aduaneros Postal, Sixaola, Golfito, Los Chiles, Las Tablillas, Tobías Bolaños). Adicionalmente la Dirección General cuenta con dos áreas de apoyo a saber: Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión y Área de Relaciones y Asuntos Externos.

3.2 Cambios habidos en el entorno

La situación económica del país ha desmejorado significativamente con el paso de los años, exigiendo la implementación de acciones concretas, entre ellas destaca la reciente aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, que contempla gestiones tendientes a la modernización tributaria, la contención del gasto público y la racionalización de gastos estructurales en el presupuesto público.

Nótese que durante el proceso de aprobación del proyecto de dicha ley, se generó un ambiente de gran incertidumbre, que aunado a otros factores, afectó las operaciones de comercio internacional. A grandes rasgos se muestra el comportamiento de algunas partidas arancelarias que registraron mayor disminución, en términos de recaudación, durante el año 2018 respecto al 2017:

Capitulo Descripción 2017 2018 Diferencia(2018 a 2017)8703 Vehículos automóviles 229,866,877,770.70 195,971,892,494.59 -33,894,985,276.11

8704Vehículos automóviles para transporte de mercancías 50,896,503,892.79 45,536,658,949.74 -5,359,844,943.05

8711 Motocicletas 10,934,573,638.25 8,383,254,043.85 -2,551,319,594.408528 Monitores y proyectores 22,320,485,020.96 20,440,165,778.46 -1,880,319,242.508418 Refrigeradores, congeladores 11,489,271,564.35 9,727,286,736.20 -1,761,984,828.158708 Partes y accesorios de vehículos 20,708,229,722.06 18,953,674,394.06 -1,754,555,328.008701 Tractores 3,744,253,839.79 2,420,836,920.70 -1,323,416,919.098537 Cuadros, paneles, consolas, etc. 3,147,577,423.23 2,143,401,830.26 -1,004,175,592.979503 Juguetes 7,868,109,333.79 6,911,576,337.62 -956,532,996.178527 Aparatos receptores de radiodifusión. 3,691,425,274.08 2,776,831,847.25 -914,593,426.83

8474

Máquinas y aparatos de clasificar, cribar, separar, lavar, quebrantar, … tierra, piedra u otra materia mineral

1,815,286,258.52 928,649,645.26 -886,636,613.26sólidaFuente: Departamento de Estadística y Registros.


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Producto del desmejoramiento progresivo de las finanzas públicas, se ejecutaron importantes reducciones presupuestarias, que generaron la imposibilidad de contar con mayor cantidad de recurso humano, así como limitaciones para realizar mejoras en infraestructura, especialmente en las aduanas y puestos de aduana.

Adicionalmente, la huelga más grande en Costa Rica durante los últimos años, se convirtió en un factor que afectó el quehacer del Servicio Nacional de Aduanas, por cuanto se realizaron grandes esfuerzos para mantener la operativa, disminuyendo con esto el impacto negativo que este tipo de situaciones puede ocasionar en la economía y competitividad del país.

De igual manera, el incremento significativo del comercio electrónico y por ende de lo que ingresa por medio de Correos de Costa Rica, ha impactado la operativa del Puesto Postal, pasando de verificador de correspondencia postal a ser un recaudador de tributos aduaneros a través de declaraciones de oficio o verificaciones de importaciones que realizan las agencias aduanales por el Puesto Postal. Esta situación ha sido reconocida por el Ministerio de Hacienda y producto de ello se conformó la Comisión de Mejoras al Puesto Postal, cuyo informe final recomendó reformas normativas tanto reglamentarias como legales, reformas procedimentales, desarrollos informáticos y necesidad de fortalecer recursos del Puesto Postal. Actualmente se trabaja en una propuesta de ley para permitir el cobro de tributos en la modalidad postal a través de una tarifa única y escalonada atendiendo a criterios de valor, peso o volumen u otra.

Por otra parte, los compromisos relativos a convenios internacionales, la entrada en vigencia de Tratados de Libre Comercio, ajustes en la normativa a nivel nacional o internacional, acuerdos derivados de las negociaciones de la Unión Aduanera Centroamericana, han influido de manera directa en la operativa del Servicio Nacional de Aduanas; entre ellos destaca la incorporación de los cambios de la VI enmienda al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías en el Sistema Arancelario Centroamericano, así como la ampliación a 12 dígitos del Arancel de Importación Nacional producto de la ampliación del Sistema Arancelario Centroamericano a 10 dígitos.

Además, la creación del Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC), ha requerido la participación activa de la Dirección General de Aduanas, no solo porque los acuerdos que emanan de este Consejo son vinculantes, sino también porque en él se discuten temas trascendentales para el Servicio Nacional de Aduanas, tales como la modernización de puestos fronterizos, el desarrollo de la zona primaria de la vertiente Atlántica y la estrategia centroamericana de facilitación del comercio, entre otros.


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3.3 Estado de la autoevaluación del sistema de control interno

Los resultados del proceso de autoevaluación obtenidos por el SNA para el período 2017- 2018, muestran una mejoría con un 79,09% como promedio general en relación con el período 2016-2017 que fue de un 76,44%.

El rubro que registra la calificación más baja es el relacionado con actividades de control, mientras que en el aspecto con calificación más favorable se refiere a sistemas de información.

100%80%60%40%20%

0%

Comparativo de resultados con el promedio general

NORMAS

Además, debe tenerse en cuenta el incremento en la participación durante el período 2017- 2018 que asciende 89,63% comparado con en el período 2016-2017 cuyo resultado fue de 74,67%, con lo cual la participación se incrementó en un 14, 96%.

3.4 Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno

Las acciones realizadas con el objeto de mejorar los resultados relativos al sistema de control interno, se detallan a continuación según componente:

1-Ambiente de Control

Programa de Inducción y Necesidades de Capacitación SNA-CIFH: Se ha coordinado con el Centro de Investigación y Formación Hacendaria CIFH, la inducción para los funcionarios de nuevo ingreso del SNA; cabe destacar que en Directriz -001-2016, se

76,174% 80,007% 79,086%82,265%77,185%79,799%

PORC

ENTA

JE


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estableció la “Obligatoriedad de los Programas de Inducción y Formación Inicial e Inducción Específica para los Funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas”.

Por lo anterior, el Programa de Inducción al SNA, se implementó el 27 de febrero de 2016, y se encuentra constituido por temas generales asociados al Ministerio de Hacienda, así como temas específicos relativos al quehacer aduanero. Durante el mes de febrero de 2018 se realizó la segunda edición de este Programa, luego de un proceso de revisión y retroalimentación de los resultados obtenidos en la primera edición, trabajo que se efectuó en forma conjunta con el CIFH.

Distribución de Manuales y temas referentes a valores y Protección al Denunciante: El Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión de la DGA hizo llegar por medio de correo electrónico y material impreso a los enlaces de Control Interno del SNA, la misión, visión y valores de la institución; así como el Plan Estratégico del Ministerio de Hacienda, Plan Estratégico del SNA 2015-2018 y el Manual de Ética vigente. Siendo estos replicados a todos los funcionarios de sus respectivas dependencias, a través de charlas, correos y la distribución de separadores de libros con los valores institucionales, además los Enlaces de Control Interno distribuyeron material impreso respecto al tema de Protección al Denunciante.

Evaluación de los espacios y medios de custodia de los bienes: Además de elaboración de actas de asignación, se realizó una charla por parte de los enlaces de Control Interno, donde se divulgó información al respecto, se realizó por parte de las aduanas y direcciones un análisis referente a los espacios físicos designados para resguardar la documentación. No obstante los resultados reflejaron que las dependencias de la DGA no cuentan con la capacidad física para salvaguardar el volumen de documentación que se origina en estas.

Evaluación de desempeño: Se realizó sesiones de trabajo con los funcionarios para valorar las acciones de mejora en el desempeño laboral, en función de la evaluación.

2-Actividades de Control

Revisión o elaboración y divulgación de los Manuales de Procedimientos de las dependencias: Se está trabajando en la elaboración de manuales internos de procedimientos, mismos que es espera sean finalizados en los próximos meses.

Políticas de custodia de activos de la institución: el Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión en coordinación con los funcionarios enlace de control interno, realizó charlas de divulgación al respecto, donde también se aclaró algunos aspectos relacionados con este tema.


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Implementación de mecanismos para la retroalimentación en la satisfacción de los usuarios:

Se habilitaron buzones de sugerencia en diversas Direcciones y Aduanas del país, donde el usuario externo puede expresar su opinión en cuanto al servicio o situaciones respecto a funcionarios del SNA, este tema se trabaja con en coordinación con la Contraloría de Servicios.

3-Seguimiento

Manual de elaboración de planes de acción de Control Interno: el Área de Planificación y Control de la Gestión elaboró un Manual para la creación y seguimiento de los Planes de Acción de Control Interno de las dependencias del SNA, el cual se envió a los Directores, Gerentes; así como a los enlaces de Control Interno a través del correo electrónico. Una vez recibido, los enlaces lo hicieron llegar a todos los funcionarios.

4-Valoración de Riesgo

Se envió por parte del Área de Planificación y Control de la Gestión, a los enlaces de control interno, documento relativo a las orientaciones generales sobre el funcionamiento de SEVRI en el Ministerio de Hacienda; así como la guía para elaborar el informe de valoración y seguimiento de riesgos. Los funcionarios enlace procedieron a realizar la divulgación de dicha información a todo el personal de sus dependencias, por medio de charlas y correo electrónico.

Guía para elaborar el Informe de valoración y seguimiento de Riesgos (SEVRI): El Área de Planificación y Control de la Gestión realizó charlas a los miembros del equipo de SEVRI, para analizar las nuevas matrices y el procedimiento para SEVRI.

Elaboración de matrices de seguimiento SEVRI: A la fecha se trabaja en el seguimiento de las actividades registradas en la Matriz de SEVRI de las diferentes aduanas y Direcciones del SNA.

5-Sistemas de Información:

Análisis de las mejoras que requiere el sistema de información: Para este ítem se realizó una encuesta a nivel del SNA, en la que se pudo percibir los diferentes elementos que afectan el componente Sistemas de Información y pueden utilizarse como aspectos de mejora.


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Medidas para el registro de quejas y reclamos de los usuarios: Se realizó encuesta en la Aduana de Peñas Blancas, en coordinación con la Contraloría de Servicios, con el fin de obtener retroalimentación respecto al nivel de satisfacción del usuario.

3.5 Principales logros alcanzados

A continuación se detallan los principales logros alcanzados, durante mi gestión, considerando que muchas de las actividades materializadas, responden a esfuerzos gestados años atrás, además se considera oportuno reflejar de manera global y consolidada los principales avances registrados por las diferentes dependencias que conforman el SNA:

- Uno de los logros que destaca durante el período es el acercamiento del SNA con el sector privado, para lo que se trabajó directamente con el Viceministerio de Ingresos la iniciativa que buscaba dar espacio a los distintos actores que se ven involucrados en el Sistema Aduanero Nacional. Durante varios meses se participó en las sesiones de trabajo convocadas por el Viceministerio de Ingresos con el sector privado, donde se trabajó en la identificación de aquellas áreas del SNA que requieren mejoras.

El Viceministerio de Ingresos desarrolló una consulta a las organizaciones del sector privado, que reciben los servicios aduaneros o se encuentran relacionados con el accionar de este Ministerio en la materia, misma que permitió conocer sus opiniones sobre el desempeño del SNA; seguidamente en la DGA se analizaron los resultados de dicha consulta y se propusieron acciones concretas para su atención.

Posteriormente, el día 16 de noviembre de 2018 se desarrolló el foro denominado “Construyendo la Aduana que Queremos”; en esta actividad se contó con la participación del sector privado liderados por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado UCCAEP, representantes de la Academia, funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior, del Ministerio de Salud, del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y funcionarios de la Dirección Nacional de Aduanas.

En el foro se realizaron tres talleres donde se abordaron temas relativos a capital humano, procesos aduaneros e infraestructura física y tecnológica, lo que permitió profundizar en aquellas áreas o temas previamente identificados que requieren de la implementación de cambios o mejoras, así como dar a conocer las acciones que la administración ya ha puesto en desarrollo. Destaca que producto de esta actividad se asumieron compromisos frente a las acciones que están en ejecución y las que restan por cumplir, muchas de ellas fueron rescatadas en el ejercicio para la formulación del Plan Estratégico del SNA 2019-2022


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- Con la asistencia de CAPTAC-DR se realizó el taller para la definición del Plan Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas para el período 2019 – 2022; en dicho taller, con la colaboración de los señores Selvin Lemus, Experto Residente en Administración Aduanera CAPTAC-DR, Marcelo Da Costa Porto, Experto en Planificación Estratégica en Aduanas, y la participación activa del cuerpo gerencial del Servicio Nacional de Aduanas, se obtuvo el primer borrador del Plan Estratégico 2019- 2022, en donde se definió la misión, la visión, los lineamientos estratégicos, los objetivos con su respectiva descripción, el mapa estratégico, el primer inventario de proyectos y una descripción general de tres proyectos estratégicos. Es importante destacar que en la última parte el ejercicio anteriormente mencionado, se contó con la participación activa de los directores de otras dependencias del Área de Ingresos del Ministerio de Hacienda, hecho que generó compromisos para la realización de acciones conjuntas.

- Jornada Mundial de Juventudes con motivo de la visita del Papa.

Participación activa del Servicio Nacional de Aduanas en la Comisión integrada por autoridades de aduanas de Costa Rica y Panamá, Cancillería, Conferencia Episcopal. Se llevaron a cabo reuniones periódicas con las aduanas, Direcciones y Áreas reuniones en la DGA para coordinar aspectos tales como: Cartilla al Peregrino donde se incluya la información fundamental que todo viajero debe saber, procedimientos aduaneros, apoyo de funcionarios de la DGA y otras aduanas a las Aduanas de Peñas Blancas y Paso Canoas, ampliación de los horarios en ambas fronteras terrestres que para los días de mayor movimiento debe ser 24 horas, se coordinó con las Direcciones DAF, DTIC, para contar con infraestructura física y tecnológica adecuada.

- Se ha contribuido de manera constante en la atención de alertas internacionales, en el marco de las competencias de la Dirección de Gestión de Riesgo, remitiendo a las Aduanas las orientaciones respectivas para las acciones de control correspondientes.

- Con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas, se han establecido las ponderaciones de niveles de riesgo de distintos operadores, las cuales han sido debidamente actualizadas, incluyendo la revisión y ajustes de las variables e indicadores que las componen, con el objetivo de que las mismas se acoplen a la realidad. Conforme a lo programado se finalizó la ponderación de Agencias Aduanales y Agentes Aduaneros independientes, aplicando la “Metodología de Segmentación y Calificación de Operadores de Comercio Exterior CAPTAC–DR”.

- Se ha trabajado continuamente en la segmentación de importadores, llevando a cabo las acciones necesarias para la actualización anual de los datos para dicha segmentación (Tipo A, B y C); con el objetivo de contar con la división respectiva del


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total de importadores que efectuaron operaciones en un período determinado, en grupos o segmentos más pequeños e internamente homogéneos, para ser posteriormente tratados de acuerdo a sus características.

- Se han diseñado las estructuras correspondientes para elaborar perfiles de distintos tipos de operadores (importadores, agencias de aduanas, agentes de aduanas, depósitos fiscales, empresas courier, contextos por aduanas). En virtud de las necesidades identificadas se han perfilado distintos operadores, lo que ha permitido conocer elementos e información particular de operadores y tomar las acciones que se han considerado necesarias.

- Se ha completado la puesta en producción de la totalidad de los ocho cubos que componen la base de datos multidimensional denominada “Datamart Aduanero”, optimizada para efectuar consultas agrupadas o agregadas sobre datos históricos de procesos aduaneros registrados en las bases de datos del Sistema Tica. Es decir que el 100% de la herramienta se encuentra en uso en las distintas Áreas de Ingresos del Ministerio. Actualmente, existen más de 100 funcionarios de las distintas Áreas de Ingresos del Ministerio que cuentan con accesos a los diferentes cubos que conforman la herramienta.

- Con el apoyo de CAPTAC-DR y del Fondo Monetario Internacional, se participó en la elaboración del documento denominado Estrategia de Gestión Integral de Riesgos en Aduanas de la Región Centroamericana y República Dominicana, lo que permitirá el fortalecimiento de la gestión integral de riesgos del SNA y a nivel regional, así como el intercambio de experiencias en gestión de riesgos de los países de la región.

- Se realizó la “Propuesta de Sectorización CIIU revisión 4” tomando como base la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), que incorpora la información suministrada por el área de Innovación e Integración de las Estadísticas del Banco Central de Costa Rica de las mercancías, según inciso arancelario del Sistema Armonizado V Enmienda (2007).

- En cumplimiento al Plan de Control y Evaluación Fiscal del Régimen de Zonas Francas del año 2017 y 2018, se participó en las acciones específicas de dicho plan generando los insumos solicitados en materia de zona franca para la valoración de casos a fiscalizar en el control posterior, entre otros, por parte de los representantes del Comité de Zona Franca.

- Se trabajó en la integración de herramientas de Inteligencia Aduanera para la implementación de reglas de control y facilitación, conforme a los niveles de riesgo de los operadores.


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- Se implementaron acciones conjuntas con las aduanas fronterizas para preparar el camino para la gestión coordinada en fronteras, derivada del Acuerdo de Facilitación (Comex-Banco Mundial).

Se reforzaron las labores de supervisión de descargas y acompañamiento en el proceso de revisión física de las mercancías, realizado durante el II semestre de 2018, identificando hallazgos tales como: incorrecta clasificación arancelaria, incorrecta de declaración de valor, diferencia en el peso declarado, incorrecta descripción de mercancías, incumplimiento de los derechos de propiedad intelectual, sobrante y/o faltantes de bultos, mercancía no declarada, productos vencidos, entre otros.

Producto del trabajo conjunto de la Dirección General de Aduanas y Dirección General de Tributación, se logró recaudar ¢125 millones de colones por concepto de pago de deudas tributarias, en apego al artículo 18 bis de la Ley para Mejorar la Lucha Contra el Fraude Fiscal.

Para los meses de julio a noviembre de 2018, producto del énfasis que se le dio a las actividades para someter a subasta pública las mercancías caídas en abandono en el régimen de depósito fiscal, se logró recaudar un monto total de ¢193.135.038.75, suma superior a la alcanzada durante el I semestre de 2018 (¢146.099.142.89).

Se retuvo 102 estañones de etanol, calificado como precursor para la fabricación de drogas. La mercancía había sido declarada como jabón líquido.

Incautación de más de 10 millones de cigarrillos, producto del trabajo conjunto del Servicio Nacional de Aduanas y la Policía de Control Fiscal, siendo el mayor decomiso de este tipo de mercancía durante el 2018 y cuyo valor se estima en más de 220 millones de colones.

Mediante la aplicación de precios de referencia, se logró recaudar más de 19 millones de colones en una sola importación, ya que las mercancías declaradas estaban subfacturadas.

Por medio de la aplicación del procedimiento de duda razonable en materia de valoración, se recuperó más de $72.000 (¢43 millones de colones), tras la importación de una aeronave tipo helicóptero. Además, la fiscalización de Aduanas comprobó la existencia de declaraciones aduaneras anteriores realizadas por el mismo importador y para el mismo consignatario, en las que se incluyeron otras partes de helicóptero, lo que hace presumir que se trata de las partes complementarias de la aeronave, por lo


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que se continúa con el proceso de investigación para determinar las acciones administrativas y judiciales a seguir ante estas actuaciones.

- La recaudación efectiva del ONVVA para el año 2018 asciende a ¢124.595.761.40 millones de colones; por su parte la Dirección de Fiscalización reportó un monto de recaudación efectiva ¢ 1.317.306.361.58, en ese mismo período.

- Se implementaron bases de datos de valor para mercancías sensibles y sus respectivas actualizaciones, producto de las Reglas Administrativas de Riesgo se ha generado al 30 de noviembre una reliquidación por ¢20.073.882,40; de igual manera, producto de la percepción de riesgo que han tenido los operadores de comercio, se ha reflejado mejora en la declaración del valor.

- Se procedió a la ejecución de las actuaciones fiscalizadoras mediante la ejecución de operativos, realizando una investigación previa a sujetos y sus redes quienes monitorean el TICA y realizan cruces de información con diferentes bases de datos y posteriormente remiten alertas que ejecutan en el campo los colaboradores de la Sección de Operativos. Entre los Operativos realizados se encuentran:

Operativo Limón 2018

Se ejecutó en la Zona Atlántica, y se enfocó principalmente en DUAS de importación definitiva de mercancías con el objetivo de contrastar que lo determinado físicamente en los DUAs de Importación corresponda a lo declarado. De igual forma se seleccionó mercancías sensibles que ingresaron por dicho puerto marítimo, para darle seguimiento desde la descarga del contenedor en un depositario aduanero y hasta su nacionalización.

Como resultados más destacados se tienen:

DUA de importación definitiva declarando 106 bultos de llantas nuevas y al momento del despacho se tiene que se están cargando en el camión bultos que no corresponde a llantas, en la verificación se determina que los mismo contenía paquetería de compras por internet, computadoras, monitores y encomiendas todo esto sumando 106 bultos con 2120 kilos.

Hallazgo de unidad contenedora en estacionamiento transitorio a la cual se le da seguimiento desde la zona portuaria se interpone medida cautelar, se le coloca precinto por parte de la Dirección de Fiscalización y se acompaña su traslado hasta el estacionamiento transitorio, posteriormente cuando se va a realizar su traslado hacia el depositario aduanero con acompañamiento de los funcionarios de esta Dirección, se determina que los precintos originalmente colocados a la unidad contenedora habían


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sido cambiados, violentando los procedimientos de control. Por lo anterior se presentó denuncia a Ministerio Público por lo acontecido y se preparó informe para solicitar procedimiento sancionatorio contra el auxiliar.

Se fiscaliza DUA de importación normal, cuya mercancía se encontraba cargada en la unidad contenedora, con un precinto del propio depositario aduanero colocado y el DUA había sido tramitado hacia escasos 15 minutos antes del arribo del personal de la Dirección, encontrándose dentro de la unidad contenedora 640 bultos con 6330 kilos de mercancía no declarada tal como, ropa nueva, electrodomésticos, juguetes, herramientas, entre otros, la mercancía fue puesta a disposición de la aduana de Limón quien procedió al cobro de impuestos y multa por un monto de ¢4.800.000.

Como resultado del apartado anterior, se da seguimiento a otro contenedor que se encontraba en Estacionamiento Transitorio en la jurisdicción de la Aduana de Limón, consignado a la misma sociedad jurídica. Del seguimiento se constata el cambio de consignatario y de ubicación, para trasladarlo a la Jurisdicción de la Aduana Santamaría. Por lo anterior se procede a dar seguimiento al momento de la importación, por parte de los fiscalizadores, quienes a la hora de presentarse al depositario aduanera, encuentran que la mercancía se estaba descargando de la unidad contenedora, y el DUA había sido tramitado pocas horas antes del arribo del personal de la Dirección, encontrándose dentro de la unidad contenedora 155 bultos con 3.359 kilos de mercancía no declarada tal como, crema para el cabello, encomiendas, alimentos, zapatos, cosméticos, productos químicos entre otros, la mercancía fue puesta a disposición de la Aduana Santamaría con el fin de que proceda como en derecho corresponda.

Supervisión de DUA de importación definitiva en modalidad normal en el depositario aduanero, a nombre de persona física, del cual se obtienen 169 bultos de 6.850 kilos de mercancía no declarada, dentro de la cual se contempla: ropa nueva, ropa usada, zapatos, electrodomésticos, herramientas, cosméticos, entre otros. fue puesta a disposición de la Aduana de Limón con el fin de que proceda como en derecho corresponda.

Supervisión de mercancía asociada a DUA de importación definitiva en modalidad anticipada, se traslada para su revisión la mercancía a depositario aduanero de la jurisdicción de la Aduana de Limón, se determina mercancía no declarada y con errores en la clasificación arancelaria un total de 97 bultos con un peso de 4.988,5 kilos, dentro de los cuales se encuentran repuestos nuevos y usados para vehículos, refrigeradoras usadas, partes para lavadoras y refrigeradoras entre otros.


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Se detecta el ingreso de mercancías al país, relacionado a consignatarios (personas físicas), a los cuales les están usurpando la identidad, según entrevistas realizadas por este Órgano Fiscalizador. En este momento un consignatario ya presentó la denuncia penal respectiva y el Órgano Fiscalizador elevó denuncia a Ministerio Público por dicha situación ante la presuntos delitos de falsedad ideológica

Como resultado de las actuaciones realizadas en la zona atlántica, se comenzó a observar un desplazamiento de carga marítima hacia la zona pacífica por tal motivo se procedió a ampliar las actuaciones hacia la Aduana de Caldera determinando principalmente:

Revisión de DUA anticipado, donde se determina 79 bultos con 994 kg de mercancía mal clasificada, así como 122 unidades de más de flores y follajes plásticos.

Revisión de DUA Anticipado, con 287 bultos (6.307 kg) con incumplimiento de Circular ONVVA de Calzado y Ropa de descripción y referencias.

Lo anterior, se puso a disposición de la Gerencia de la Aduana de Caldera, para continuar los procedimientos administrativos correspondientes.

Operativo Viernes Negro 2018

Se inició en el mes de noviembre enfocado en el aumento en el ingreso de carga comercial, envíos familiares y compras por internet. Este tipo de actuaciones fiscalizadoras se concentran en la revisión de descarga de unidades contenedoras de interés y revisión de DUAS de importación definitiva de con el objetivo de contrastar que lo determinado físicamente en los DUAs de Importación corresponda a lo declarado. Como resultados más destacados se tienen:

Ingreso: Se constata la existencia de sobrante por 47 bultos con un peso de 4.203 kg de

mercancías como televisores, ropa nueva y usada, alimentos y electrodomésticos. Se constata la existencia de sobrante por 178 bultos con un peso de 9.524 kg de

mercancías como, ropa nueva y usada, alimentos y electrodomésticos. Se constata la existencia de sobrante por 226 bultos con un peso de 2.779 kg de

Menaje de Casa

Los tres hallazgos antes determinados se puso a disposición de la Aduana Santamaría para la justificación de sobrante respectiva.


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Importación Se fiscaliza la nacionalización de 24 bultos descritos como carteras, bolsas y

brochas, determinando una tonelada de mercancías no declaradas referentes a compras por Internet.

Se determina en la revisión de un DUA, más de 200 kg de cosméticos no declarados referente a sombras, polvos y maquillaje diverso.

Se determina 11 bultos con 240 Kg, referente a planchas para el cabello, rasuradoras, cortadora para cabello, suplementos alimenticios en tabletas y tratamientos para cabello, no declarados al momento de la importación.

Se determina 12 bultos con 294 kg de bisutería no declarada al momento de importación.

Se determina que en una importación de repuestos usados se declaran partes, no obstante refiere a un vehículo automotor marca Audi A6 modelo 2007.

A la fecha de este informe hay 4 DUAs con medida cautelar en proceso de revisión por parte del Órgano Fiscalizador.

- En atención al Plan de Actuaciones Conjuntas del Área de Ingresos del Ministerio de Hacienda, la Dirección de Fiscalización por medio de la Sección de Operativos de DENOP, realizó en conjunto con la Policía de Control Fiscal y la Dirección General de Tributación, actuaciones a los 6 importadores habituales más importantes del país (en cantidades y valor aduanero) que no se encuentran inscritos en la Dirección General de Tributación, verificando la declaración de su importación y coadyuvando con la DGT en la inscripción del importador como contribuyente. Las actuaciones fueron realizadas durante el 2018.

- Por otra parte, en cuanto a temas de fortalecimiento de las capacidades del recurso humano, se implementó en coordinación con el CIFH un Programa de Inducción General para el personal del Servicio Nacional de Aduanas, un Programa de Inducción Específico, y se desarrollaron cursos especializados en materia aduanera, entre ellos:

Cooperación de BID, FMI, OMA, etc. Formación de Formadores Programa de Videoconferencias con el Laboratorio Aduanero Propuesta de formación en materia de Riesgo Aduanero

- Se capacitó funcionarios y funcionarias en eventos organizados y patrocinados por organismos internacionales con sede en el extranjero, en temas tales como: Interdicción de armas de destrucción masiva, Comercio de Armas, Operador Económico Autorizado, Convención sobre Armas Químicas para Autoridades Aduaneras, Implementación del Tratado sobre el Comercio de Armas, Precios de Transferencias, Gestión de Riesgos Aduaneros, Propiedad Intelectual, Perfilamiento de Aduanas, Técnicas de Auditorías a


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Posteriori, Fortalecimiento de Herramientas de Facilitación Comercial, Planificación Estratégica en Aduanas, Tránsito Aduanero, Reglas de Origen, Sistema Armonizado, Valoración en Aduana, Precios de Transferencia, Cánones y Derechos de Licencia, Verificaciones de Origen para Textiles y otras mercancías, Gestión coordinada en Fronteras, Acuerdo de Facilitación de Comercio, Clasificación Arancelaria, Merceología, Liderazgo en Aduanas, Ventanilla Unica, Gestión de Riesgo, etc.

- Asimismo durante a nivel nacional se capacitaron con la colaboración en su mayoría de organismos internacionales funcionarios y funcionarias en los siguientes temas: Excel Avanzado, Etiqueta y Protocolo, Habilidades de comunicación, Propiedad Intelectual, Comercio Ilícito, Tratados de Libre Comercio, Planificación Estratégica, Inteligencia Emocional, Procedimientos Aduaneros, Delito Económicos, identificación de Bienes de Uso dual, Movimiento de Capitales, Nociones Generales Sobre Gestión de Riesgo Aduanero, CITES, Movimiento de Capitales, Gestión de Riesgo, Propiedad Intelectual, Cooperación y asistencia técnica Internacional, Operador Económico Autorizado, Liderazgo en Aduanas, Origen de las Mercancías, Ventanilla Unica, Gestión de Riesgo, etc.

- Se coordinaron las pasantías de la Secretaria de Administración Tributaria de Guatemala, denominadas “Unidad de Orgánica y Papeles –Maderas” atendidas por el por el Laboratorio Aduanero, la última en este tema se llevó a cabo del 08 al 12 octubre, 2018. La pasantía denominada “Unidad de Tenso activos y Unidad de Hidrocarburos” la atendió el Laboratorio Aduanero del 12 – 16 noviembre de 2018. Y se coordinó con Comunicación Institucional la publicación de la capacitación impartida por el Laboratorio Aduanero Nacional durante la pasantía realizada por diferentes grupo de la SAT de Guatemala.

- Se ha trabajado en la mejora continua del Sistema Informático TICA, mediante los procesos aduaneros que deben estar soportados en el uso intensivo de tecnología, destaca la actualización del software base del Sistema TICA a Genexus Evolution II y la migración a un nuevo Data Center.

- Se ha actualizado y formalizado los ajustes a los formularios asociados a las gestiones de autorización, inscripción, desinscripción y actualización de los Auxiliares de la Función Pública Aduanera.

- Se efectuaron coordinaciones con DTIC para el desarrollo del requerimiento que permita digitalizar la declaración de valor en el DUA. Está en análisis de las jefaturas de DTIC y el Departamento de Procesos Aduaneros la aceptación de ese cambio dentro de las prioridades de los requerimientos.


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- Se elaboró borrador del requerimiento de ajuste informático para aperturar la casilla de “Pago por cánones o derechos de licencia con ocasión de la importación de mercancías”, en el formulario denominado “Declaración jurada de retenciones en la fuente por remesas al exterior Ley N° 7092”.

- Se elaboró un requerimiento informático en conjunto entre funcionarios del Departamento de Control Inmediato del ONNVA, funcionarios de la DTIC y funcionarios DGT para la automatización de los registros de importador habitual y de licores y se encuentra en desarrollo en el Sistema Tica.

- Se automatizó el Registro de Conductores, en línea por parte de los Auxiliares de la Función Pública, la actualización de los formularios y sus instructivos de llenado para el registro disponibles en el sitio web del Ministerio de Hacienda.

- Producto de la utilización de medios electrónicos para constatar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes con la DGT y CCSS, durante los primeros 3 meses del año 2018, se recaudó un monto aproximado de ¢125 millones en la DGT y 300 millones en la CCSS.

- Participación Activa en el desarrollo de la herramienta “Sistema de información Gerencial (TIMÓN)”, la cual está en su etapa final de implementación a nivel institucional.

- En el tema de Contingentes pasivos y activos a la fecha se ha dado el seguimiento de la tramitación a la Contabilidad Nacional de 407 casos y se ha tramitado solicitudes de devolución por ¢1.441.131.237.21, mientras que en el año 2018 se registraron 504 casos para un monto por devolución que ascendió a ₡3.035.769.230.31.

- Se participó en múltiples comisiones dentro de las que destacan: Comisión Colmena, Comisión Comercio Ilícito, Comisión de Ferry de Caldera, Comisión de mejora regulatoria Ministerio de Hacienda, Comisión de Productos de Interés Sanitario, Comisión interdisciplinaria sobre tema de Seguridad; relacionado al Comercio Estratégico, lineamientos de la OMA y la RCSNU 1540 de la ONU, Comisión Directiva de Informática, Comisión de las NICSP/DGA, entre otros.

- Se redujo el circulante de expedientes, habiéndose mejorado en consecuencia la exigencia del pago de las obligaciones contraídas por los Auxiliares de la Función Pública Aduanera que se encuentran en firme y hasta ratificadas por el Tribunal Aduanero Nacional y otras instancias, logrando demostrar la eficiencia de la Administración en la ejecutoriedad de los actos administrativos firmes, en un período corto de tiempo, permitiendo con ello a la autoridad aduanera generar un ambiente de riesgo y de control


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efectivos hacia el infractor a través de la imposición oportuna de sanciones y los cobros derivados de los procedimientos ordinarios.

- Se han realizado observaciones a proyectos de ley relacionados con diferentes temas que impactan la operativa aduanera, entre ellos, Proyecto de Ley No. 18.895 “Ley Orgánica de JUDESUR”, Proyecto de reforma al artículo 35 de la Ley No. 8204 “Ley sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas. drogas de uso no autorizado, actividades conexas, legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo”, a solicitud de Instituto Costarricense sobre Drogas; Observaciones al “Proyecto de Ley para bajar el precio del gas”, reformar el artículo 1 de la Ley N° 7356, del 24 de agosto de 1993, excluyendo del monopolio Estatal el gas licuado de petróleo (GLP), Observaciones al Proyecto de Ley Nº 19.716 “Ley de Armas y Explosivos”, entre otros.

- Se emitieron criterios legales de diversa índole, de igual manera se trabaja en proyectos de ley, elaboración de directrices y circulares en materia aduanera.

- Plan Piloto Proyecto Cadena – utilizando la plataforma Blockchain con el BID- MEXICO- COSTA RICA, el plan piloto contempla 3 fases: 1- Fase de Preparación que tuvo la participación de representantes del BID, México, Dirección General de Aduanas y 2 empresas certificadas OEA en Costa Rica (MABE, FLORIDA BEBIDAS). 2- Fase de Contratación de la empresa, aquí se realizó el proceso de evaluación y selección de la empresa Microsoft por parte del BID que desarrolló la aplicación y 3- Fase de implementación operativa del Piloto. Esta fase consta de un plan piloto con el objetivo de validar la versión definitiva de la plataforma. Actualmente se trabaja en la fase de Validación, para ello la solución CADENA está habilitada en el entorno del BID con los usuarios y con la carga de datos reales en la plataforma de Blockchain.

Donación de equipos

Por parte de organismos internacionales se recibieron las siguientes donaciones:

PROGRAMA DE CONTROL DE EXPORTACIONES Y SEGURIDAD FRONTERIZA AFÍN(EXBS): comprende 2 identificadores de isótopos, 20 detectores personales de radiación gamma y 10 kits básicos de inspección.

SEFRO Los puestos fronterizos de Peñas Blancas, Paso Canoas y la Aduana Santamaría recibieron los siguientes equipos:

Dos dispositivos VPN para ubicaciones remotas Tres computadoras PC para escritorio fija


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Tres Sistemas de alimentación ininterrumpida (UPS) + estabilizador y protector de tensión para PC de escritorio y gabinete

Tres lectores de pasaporte Tres escritorios de computadora y tres sillas secretariales.

PRAIAA: Equipo de Videoconferencia y canal de comunicación (incluye TV y UPS), Servidor principal y servidor Redundante (Servidor de Aplicaciones), archivos HP ProLiant ML350e Generation 8 (Gen8) v2, Estaciones de trabajo HP Z620 Workstation, Computadores Portátiles (indicar cantidad)

Misiones Internacionales

Se ha trabajado bajo la asistencia técnica de entes internacionales, en las siguientes iniciativas: CAPTAC-DR en lo siguiente:- Gestión por Procesos, contemplando los siguientes procesos: Gestión de Registro,

Arribo e Importación- Metodología de Segmentación y calificación de operadores de comercio exterior,- Planificación Estratégica CEPAL

Inteligencia de Negocio para temas de riesgo y valoración aduanera y Factura Electrónica.

Gobierno de CoreaPlan maestro para la modernización aduanera en Costa Rica con enfoque en la

gestión de riesgo.

OMA Misión MERCATORSe contó con la presencia de consultores de la OMA, esta misión aportó 37 recomendaciones, todas en apego a acciones que deben cumplirse para la correcta implementación del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio, entre ellas:- Posibilidad de segunda prueba de laboratorio en muestras y laboratorios certificados- Creación de la página web para el Servicio Nacional de Aduanas- Creación de un Punto de Enlace Aduanero y refuerzo del área de atención al usuario- Aplicación de modelo de datos OMA en TICA y VUCE- Vinculación VUCE-TICA arraigada- Incorporación de otras instituciones en el OEA, datos webs unificados (por medio de

CONAFAC)- Aplicación de referencias OMA al cálculo de indicadores- Integración fronteriza Aduana- Aduana e interinstitucional- Digitalización: transformación de documentos en datos, factura electrónica y demás.


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- Incorporación de procedimientos comunes- Resoluciones anticipadas

Se está en proceso de decisión de las recomendaciones que se adoptan y el planteamiento de los planes de trabajo de acuerdo a los tiempos de ejecución establecidos.

Negociación de Unión Aduanera Centroamericana

Durante los últimos 4 años Costa Rica ha tenido la presidencia protémpore en dos ocasiones y se ha avanzado en los siguientes temas:

- Revisión y ajuste del Reglamento de tránsito aduanero- Puesta en vigencia de la DUT y del sistema TIM- Propuesta y puesta en vigencia de la DUCA- Revisión de las posibles reformas al CAUCA y RECAUCA- Gestión de capacitaciones a los operadores de comercio: transportistas, sobre el

manejo de la DUCA-T- Declaración de Viajeros- Reconocimiento Mutuo entre programas OEA- Transito Multimodal y Cabotaje- Envíos de Socorro- Plan de Contingencia Regional- Inclusión de tecnología al tránsito aduanero internacional (Rfids) y las 5 medidas a

corto plazo en frontera.- Actualización y publicación de indicadores- Riesgo Aduanero- FAUCA- Base de Datos de conductores regionales- Plataforma Digital de Comercio- Reglamento de operación y funcionamiento del Comité Aduanero- Revisión de tránsitos pendientes por finalizar en el sistema

Acuerdo de Facilitación de Comercio

- Se iniciaron en el 2014, las mesas de trabajo para la atención de compromisos nacionales de facilitación del comercio incluidos en el acuerdo. Se elaboró una matriz de tareas para cada dependencia, a nivel interno la Dirección de Aduanas trabajó en atención a esta en temas como: Resoluciones anticipadas (procedimientos), transparencia (inclusión de


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contenido a la web), creación de un punto de enlace aduanero provisional (anterior Call Center TICA), ajuste de procedimientos internos para atención de solicitudes de información de aduanas extranjeras, tiempo medio de levante, entre otras.

- Se trabaja en dos proyectos: Reingeniería del Portal Web del Servicio Nacional de Aduanas y PEA, para ambos (en razón de la limitante presupuestaria) se están gestionando fondos para una posible donación del desarrollo web por parte de PRAIAA; así como el desarrollo completo del mismo por parte de ARAE y posibles comisiones internas de gestión.

OCDE

- Durante este período el Servicio Nacional de Aduanas dio atención de las solicitudes para el cumplimiento de los requisitos sobre temas de orden normativo, datos estadísticos sobre importación, exportación y tránsito aduanero; porcentajes de verificación según régimen aduanero, procedimiento para ingreso de viajeros.

Acuerdos de Intercambio de Información

Costa Rica - Estados Unidos: Durante el 2017 se puso en vigencia mediante decreto el Acuerdo entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperación Técnica y Asistencia Mutua en Asuntos AduanerosCosta Rica – Países Bajos: Durante el 2017 se realizó la negociación de Convenio de Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros entre el Reino de los Países Bajos y la República de Costa Rica, el cual está en trámites legales para firma.

Convenios con otras instituciones nacionales

- Se negocia convenios de intercambio de información a nivel de los datos contenidos en los sistemas informáticos, con CORBANA, INEC, REGISTRO NACIONAL, BANCO CENTRAL y PROCOMER. En marzo 2018 se firmó el convenio CORBANA- SNA, se está en revisión de las propuestas de convenio con otras dos instituciones.

Convenios entre el Servicio Nacional de Aduanas y Sector Privado.- Se ha trabajado en la administración de los Convenios entre el Servicio Nacional de

Aduanas y la Cámaras, el objetivo principal es que dichos convenios sean una herramienta que coadyuve en el control y el combate al fraude aduanero.

Ministerio de Hacienda y el Registro de Propiedad Industrial


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- Se cuenta con el acceso a la base de datos del Registro de Marcas de Propiedad Industrial del Registro Nacional por medio del sistema informático TICA por parte de los funcionarios que realizan control en frontera.

En febrero del 2018 la Dirección General de Aduanas firmó el “CONVENIO DE COOPERACIÓN PARA EL ACCESO Y USO DE LA PLATAFORMA ELECTRÓNICA WEB DENOMINADA CDS”, lo cual permite intercambiar información entre las autoridades postales y aduaneras de los países que utilicen esta plataforma. Esta plataforma web permite no solo conocer el contenido de las mercancías desde antes de salir del país de origen, sino que además permite a las autoridades aduaneras seleccionar paquetes que se someterán a control aduanero según criterios de riesgo que pueden desarrollarse dentro de la aplicación.

Convenio AIVEMA- Servicio Nacional de Aduanas (SNA) y la Asociación de Importadores de Vehículos

y Maquinaria, AIVEMA, firman en la última semana de diciembre convenio de cooperación, la iniciativa de cooperación entre el Sector Público y Privado, se genera en temas relativos a la importación y comercialización de vehículos para controlar que cumplan con lo establecido en el artículo 5 de la Ley de Tránsito, buscando un mejoramiento de la flotilla vehicular.

- Al respecto, se realizaron las coordinaciones de propuesta de documento y revisión. Se coordinó la logística para la firma del documento, se remitió una propuesta de corto a la Unidad de Comunicación Institucional del Ministerio de Hacienda.

Negociación de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo- Se negoció un Arreglo de Reconocimiento Mutuo entre los programas OEA de Costa Rica

y México, el 17 de abril de 2018 se realizó la firma. Se acordó un plan de trabajo con base en el cual se estará negociando un reconocimiento mutuo entre los programas OEA de Costa Rica y Colombia.

- Se está ejecutando el Plan de Acción que contempla las etapas de negociación de un ARM entre cuatro países de Centroamérica, a saber Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Panamá.

- Acuerdo de Reconocimiento Mutuo con Perú: Se elaboró y notificó oficio número DGA- ARAE-0421-2018 de 29/10/2018, en respuesta a Propuesta de negociación de ARM entre los Programas OEA de Perú y Costa Rica, recibida mediante oficio número 259- 2018 SUNAT/300000; de fecha 26 de junio de 2018.

3.6 Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la unidad, existentes al inicio de su gestión y de los que dejó pendientes de concluir.


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Entre los proyectos de mayor relevancia para el SNA, destaca el Programa de Controles Complementarios, seguidamente se detalla el estado de situación de los temas que abarca el Programa en cuestión:

Nombre del Proyecto Estado de SituaciónImplementación de los equipos donados por parte de SIECA-BID al amparo de las cinco medidas de facilitación en los pasos fronterizos terrestres

La licitación de los dispositivos RFID donados por parte de SIECA-BID ya se encuentran instalados, ya se aceptó formalmente la donación y están funcionando en este momento con la información de las unidades de transporte que han sido enrolados en países de Centroamérica, misma que ya está siendo registrada en el nodo regional de SIECA, con todas las antenas que hay en todos los países de Centroamérica. Está pendiente el enloramiento de las 300 unidades de Costa Rica y el resto de países que acaban de recibir la donación de los 300 tags. En una segunda etapa se estaría desarrollando el requerimiento para poder conectar este sistema al TICA ypoderle sacar mayor provecho a la implementación de esta tecnología.

Nombre del Proyecto Estado de SituaciónEscáner de Rayos X para el puesto Postal La adquisición de este escáner se va a dar a través de una

donación de parte de la embajada de los Estados Unidos, este proyecto se encuentra en su etapa inicial.

Implementación de los controles de cámaras de vigilancia y sistemas de pesaje de la Sociedad Portuaria de Caldera

Con respecto al acceso al Circuito Cerrado de la Sociedad Portuaria este acceso ya fue habilitado a la DGA, está pendiente mejorar el ancho de banda en la Aduana de Caldera para asignarle el acceso.

Cargo Targeting System (CTS) El CTS es un sistema de Riesgo a través de los manifiestos promovido por la OMA y que será donado por la embajada de los Estados Unidos. Este programa nos servirá además para seleccionar las unidades que producto de este análisis deRiesgo debemos escanear. Este proyecto está en su etapa inicial.

Proyecto de Implementación de Sistema no Intrusivo (SINI) en los puntos de ingreso del país.

Este tema se ha estado trabajando a nivel de un Sistema Nacional de Inspección no Intrusiva a través del CONAFAC y se ha conformado una Comisión de Escáneres en la cual se tiene representación. El tema lo ha estado liderando el MAG y producto de la Moción 137 No. #160 al Proyecto de Ley N°20.580 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas públicas”, se le traslada nuevamente el liderazgo de este proyecto al Ministerio de Hacienda.


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Centro de Inspección Remoto (CIR) La embajada de los Estados Unidos está donando al gobierno de Costa Rica, el CIR se está equipando en el Inbioparque en instalaciones del MAG, en este momento se está realizando en forma en la conectividad y la transmisión de las imágenes delescáner de APM, en forma

Adicionalmente se reporta la siguiente iniciativa para su consideración:

- Plan Maestro para la Modernización de Gestión Aduanera 2017: se realizó visita al Servicio de Aduanas de Corea del Sur a fin de conocer elementos fundamentales del Sistema UNI-PASS, el cual “refiere al conjunto de sistemas informáticos implementados y operados con la finalidad de realizar eficientemente las operaciones de protección de las fronteras aduaneras (Customs Border Protect) del Servicio de Aduana de la República de Corea. Posteriormente, se recibió a la delegación coreana en Costa Rica que visitó distintas áreas del SNA y se llevaron a cabo diversas sesiones de trabajo conjunto, de las cuales surgieron informes parciales de cada visita con las respectivas recomendaciones de la KCS y CUPIA. Actualmente se está a la espera del informe final y definitivo emitido por la delegación coreana, con el fin de iniciar las acciones que corresponden para implementar las oportunidades de mejora para el fortalecimiento de la gestión de riesgos de Costa Rica.

3.7 Administración de los recursos financieros asignados durante su gestión a la institución o a la unidad, según corresponda.

Cuadro 1.1.1 Ministerio de Hacienda

134-03 Gestión AduaneraComparativo del monto autorizado y ejecutado según partida

Al 31 de diciembre de 2017En colones

Partida Autorizado Ejecutado 1/ % Ejecución

0-Remuneraciones 14.165.682.687 12.749.061.704 901-Servicios 2.422.617.584 1.727.867.311 712-Materiales y Suministros 82.694.788 55.516.991 673-Intereses y Comisiones 04-Activos Financieros 05-Bienes Duraderos 413.969.036 24.867.270 66-Transferencias Corrientes 420.759.111 400.668.688 957-Transferencias de Capital 08-Amortización 09-Cuentas Especiales 31.181.269 0 0

SUB TOTAL 17.536.904.475 14.957.981.964 85Recursos de crédito público

TOTAL GENERAL 17.536.904.475 14.957.981.964 85

1/Ejecutado: para ministerios y poderes corresponde al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.Fuente:Sección de Recursos Financieros de la Gestoría Administrativa y Financiera del SNA y PCF


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Se registra un porcentaje de ejecución presupuestaria de un 85% para el año 2017, siendo los rubros de servicios de controles complementarios e infraestructura los que muestran menor porcentaje de ejecución, mismo que pueden ayudar a fortalecer la gestión de poder implementarlos con mayor eficiencia. A pesar de esto, el mayor impacto en la gestión se da por la necesidad de recurso humano y debido a que las metas requieren ajustarse a las condiciones actuales del entorno, ya que se esperaba mayores resultados en recaudación con las medidas impulsadas por el Gobierno, sin embargo, el crecimiento no es el proyectado.

3.8 Sugerencias para la buena marcha de la institución o de la unidad, según corresponda, si el funcionario que rinde el informe lo estima necesario.

Dentro de las sugerencias para la buena marcha de la institución destacan las siguientes:

Se recomienda elaborar una versión más detallada del Plan Estratégico del SNA 2019-2022, ya que, de acuerdo a recomendaciones de CPATAC-DR, esto permitirá afianzar al equipo de contraparte y demostrar compromiso con el proceso. Este documento deberá incluir una actualización del contexto, las prioridades del Servicio Nacional de Aduanas y una versión completa de los resultados obtenidos durante el taller realizado el pasado mes de diciembre 2018.

El SNA debería asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos durante el Foro Nacional “Construyendo la Aduana que Queremos”.

Establecer las coordinaciones necesarias a nivel administrativo, que permitan el fomento de la carrera administrativa de los funcionarios, de manera que de acuerdo a los requisitos académicos, se logre ubicarlos idóneamente en la estructura de la Aduana.

Dar continuidad a las iniciativas relativas al reforzamiento de las capacidades del recurso humano, mejorando sus conocimientos, interés, compromiso, motivación en la Institución, para como medio para alcanzar los objetivos institucionales.

Dar seguimiento a la actualización de la estructura organizativa del SNA ante MIDEPLAN, considerando que en los registros que conserva el MIDEPLAN no se refleja la totalidad de Departamentos y Secciones establecidos en el Decreto 34475-H, vigente. Se requiere realizar un estudio de la estructura funcional de puestos y clases en el SNA, a fin de valorar si la estructura vigente responde a las necesidades del entorno.


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Maximizar y fortalecer el Sistema Informático TICA en aspectos de seguridad en el acceso, controles eficientes, información oportuna y veraz, mantenimiento de las aplicaciones y evaluación del mismo.

Finiquitar los requerimientos informáticos que posibiliten la selección basada en criterios de riesgo, tanto para conocimientos de embarque en manifiestos de ingreso como en las declaraciones de tránsito aduanero.

Continuar con el fortalecimiento del uso de la tecnología a través de la implementación de herramientas informáticas como expediente electrónico, sistema de gestión para el registro de las actuaciones que se realizan.

Dar continuidad a las gestiones tendientes a la creación de espacios físicos para la custodia de los archivos de las dependencias del SNA.

Continuar con la definición, sistematización y análisis de los procesos del Servicio Nacional de Aduanas como parte del seguimiento al Proyecto de Gestión por Procesos, para proponer las mejoras estructurales y de gestión.

Realizar las agestiones correspondientes a fin de asegurar la participación de manera presencial en las Rondas de Negociación de la Unión Aduanera, ya que se asumen compromisos que impactan en los procesos de negocio y en los sistemas del SNA y es indispensable que Costa Rica retome el liderazgo en la región.

Dar continuidad a los proyectos de modernización aduanera en fronteras y controles complementarios.

Las reformas a la Ley General de Aduanas deben estar enfocadas en dotar de un marco de políticas públicas proactivas y transparentes, que atiendan las exigencias de entornos multi-dinámicos que se presentan día a día ante el Servicio Nacional de Aduanas.

La creación de la terminal de carga bajo jurisdicción de la Aduana La Anexión, es un aspecto positivo para el Comercio y para la Aduana, ya que se evita el desplazamiento a muchas empresas a la terminal del aeropuerto Juan Santamaría y terminales marítimas; esto supone un incremento en la carga de trabajo y la recaudación, que demanda considerar la posibilidad de reforzar con más personal.

Los horarios de atención de las Aduanas se ajustan a las condiciones del entorno por cuanto se debe brindar un servicio diario y continuo al usuario, por lo que en algunas Aduanas se ofrece servicio 24 horas o bien hasta la media noche. La cantidad de funcionarios con los que actualmente se dispone, dificulta prestar un


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servicio eficaz y eficiente en las diferentes actividades propias de las funciones aduaneras, por cuanto se ha recurrido a la utilización de horas extras como medida para poder ofrecer horarios de atención ampliados, sin embargo es necesario realizar las gestiones que sean necesarias para incorporar a las Aduanas la cantidad de recurso humano que permita brindar el servicio como corresponde.

3.9 Observaciones sobre otros asuntos de actualidad que a criterio del funcionario que rinde el informe la instancia correspondiente enfrenta o debería aprovechar, si lo estima necesario

- Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas: ofrece la oportunidad de recaudar montos adeudados (principal y un porcentaje mayoritario del componente sancionatorio) y contar con recursos frescos por parte de operadores de comercio que decidan realizar sus actividades en apego a la legislación vigente, considerando a la amnistía como un mecanismo de facilitación del cumplimiento de las obligaciones tributarias, que provocará un acercamiento de los contribuyentes a la Administración.

- Terminal de Contenedores de Moín (TCM): La entrada en operación de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM) es una ventaja competitiva para el país, además se espera sea generador de atracción de empresas o aglutinamiento de empresas nacionales e internacionales (cluster) en la provincia Limón, así como el incremento de empresas de Zona Franca y del comercio en general del país, supone una preparación adicional que debe tener la Aduana en cuanto a recursos para alcanzar los fines del régimen jurídico aduanero.

- Entrada en vigencia del CAUCA IV: Mediante Ley Nº 8881 del día 06 de diciembre del 2010, se publicó el Tercer Protocolo de Modificación al Código Aduanero Uniforme Centroamericano, disponiéndose en dicha ley que una vez publicado el Reglamento a este Código, ambos instrumentos entrarán en vigencia. En razón de ello, corresponderá a esta Dirección aplicar la fase recursiva regulada por estos instrumentos regionales en todos aquellos procedimientos administrativos seguidos en las aduanas y que sean objeto de recurso, lo cual incidirá en la cantidad de casos a resolver a través de la Dirección Normativa.

- Reforma a la Ley General de Aduanas y su Reglamento: La entrada en vigencia del CAUCA IV exige reformar la Ley General de Aduanas y su Reglamento de forma integral.


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3.10 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que durante su gestión le hubiera girado la Contraloría General de la República.

A continuación se presenta un resumen de las disposiciones asociadas a informes emitidos por la Contraloría General de la República que a la fecha se encuentran en proceso:

Informe Nombre Disposiciones en Proceso

DFOE-SAF-IF-08-2011 Informe sobre el registro y control de los tránsitos aduaneros internacionales.

4.1 y 4.2.b

DFOE-SAF-IF-06-2016 Informe de Auditoría Operativa sobre Eficacia de la Gestión de las Aduanas.

4.3 y 4.4

DFOE-SAF-IF-07-2018 Auditoría de carácter especial en el Servicio Nacional de Aduanas sobre el Proceso de Valoración Aduanera.

(todas las disposiciones) 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 y 4.8

3.11 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante su gestión le hubiera girado algún otro órgano de control externo, según la actividad propia de cada administración.

No se registran disposiciones giradas por otros órganos de control externo.

3.12 Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna.

Respecto a informes formulados por la Dirección General de Auditoría Interna (DGAI), donde el cumplimiento de recomendaciones compete a la Dirección General de Aduanas se detalla lo siguiente:

- Informes en proceso

No. Informe Tema Recomendaciones en Proceso

DGAI-INF-030-2009 Servicio preventivo sobre instalaciones físicas del Puesto Aduanal de Golfito. 1

DGAI-INF-025-2011 Informe sobre la evaluación de algunos aspectos de control en la gestión de la Aduana de Limón. 1


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DGAI-INF-02-2012 Informe sobre la evaluación del proceso de depósitos en el Sistema Tica y la Aduana Santamaría. 3

DGAI-INF-013-2012 Funcionamiento de la Dirección de Gestión Técnica de la DGA. 1

DGAI-INF-04-2013 Evaluación del control de vehículos en abandono en los depositarios aduaneros adscritos a la Aduana Santamaría. 1

DGAI-INF-036-2013 Sobre la gestión del Área de Relaciones y Asuntos Externos de la Dirección General de Aduanas. 1

DGAI-INF-016-2014 Informe sobre evaluación de gestión en la Aduana la Anexión. 1

DGAI-INF-029-2014 Evaluación de la gestión de la seguridad del Sistema Tica. 1

DGAI-INF-012-2015 Informe de evaluación del proceso de tránsito aduanero de mercancías. 2

DGAI-INF-016-2015 Informe sobre la revisión del Departamento Normativo de las aduanas. 4

DGAI-INF-027-2015 Evaluación del proceso de anulación de declaraciones únicas aduaneras.

1

DGAI-INF-006-2016 Informe evaluación del proceso registro y control de garantías por adeudos fiscales en las aduanas.

1


DGAI-INF-017-2016 Informe de control interno sobre la evaluación del proceso de depósitos de la Aduana de Limón 1

DGAI-INF-022-2016 Informe de control interno sobre la evaluación de los procesos administrativos en la en la Aduana de Caldera. 1

DGAI-INF-025-2016 Informe sobre la evaluación de la gestión del Departamento de Fiscalización Externa de la DGA 1

DGAI-INF-027-2016 Informe evaluación de la gestión de la Aduana Paso Canoas. 5

DGAI-INF-045-2016 Informe sobre la evaluación de los procesos administrativos en la Aduana Limón. 3

DGAI-INF-001-2017 Informe de control interno sobre la evaluación de los procesos administrativos en la Aduana Peñas Blancas

5

DGAI-INF-004-2017 Informe de control interno sobre los procesos de Inteligencia del Área de Ingresos. 1

DGAI-INF-008-2017Informe de Estudio sobre la evaluación del proceso de conformación y gestión de órganos directores en el Ministerio de Hacienda. 1


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AI-INF-011-2017 Informe sobre la revisión del Departamento Técnico en la Aduana de Caldera 6

AI-INF-012-2017 Informe sobre la evaluación de los procesos administrativos en la Aduana de Paso Canoas 4

AI-INF-022-2017Informe sobre la evaluación de la gestión del Departamento deVerificación de Origen de la Dirección de Fiscalización de la DGA

5

AI-INF-023-2017 Informe parcial sobre la evaluación de la gestión de la Dirección de Gestión de Riesgo Aduanero 4

AI-INF-005-2018 Informe Estudio Especial sobre controles en la Aduana Postal Correos de Costa Rica 10

AI-INF-006-2018Informe final de control interno sobre la evaluación de la Dirección de Gestión de Riesgo de la Dirección General de Aduanas

13

AI-INF-017-2018 Informe final de control interno sobre la evaluación del Programa de Operador Económico Autorizado. 10

AI-INF-020-2018Informe parcial de control interno sobre la atención y trámite de los casos enviados por la Dirección de Fiscalización a la Dirección Normativa de la DGA.

5


AI-INF-025-2018Informe parcial de control interno sobre la atención y trámite de los casos enviados por la Dirección de Fiscalización a la Dirección Normativa de la DGA.

2

AI-INF-026-2018Informe control interno sobre gestión de expedientes DN-0220- 2013, DN-0228-2014, DN-0244-2013, DN-0426-2015, DN-0670-2015 y DN-0673-2015.

2

AI-INF-027-2018 Informe parcial de control interno sobre la base de datos de la Dirección Normativa de la DGA. 5

AI-INF-028-2018 Informe de control interno sobre gestión de expediente DF-FE- RP-177-2010. 4

AI-INF-029-2018 Informe sobre la evaluación del control aduanero a los depositarios aduaneros de la Aduana Peñas Blancas. 7

AI-INF-030-2018Informe final de control interno sobre la atención y trámite de los casos enviados por la Dirección de Fiscalización a la Dirección Normativa de la DGA.

6


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AI-INF-034-2018Informe sobre la evaluación de los controles aduaneros establecidos en las marinas y muelles adscritos a la Aduana la Anexión y a la Aduana de Caldera.

5

Servicios de advertencia:

No. Informe Tema

AI-AD-007-2018 Servicio preventivo de advertencia sobre el Formulario de Solicitud de Certificación PROFAC y documentos adjuntos.

AI-AD-018-2018Servicio preventivo de advertencia sobre expedientes de la Dirección Normativa que están archivados en la Aduana Central.

AI-AD-020-2018 Servicio preventivo de advertencia sobre la gestión administrativa del expediente DN-0259-2015.

De lo anterior se desprende que a la fecha se mantiene en proceso un total de 35 informes, y 3 servicios de advertencia, de los cuales 14 registran únicamente una recomendación pendiente y por ende se espera puedan ser cerrados en el corto plazo. Nótese que durante el 2018 fueron emitidos 11 informes y 3 servicios de advertencia, la mayoría de ellos fueron recibidos en el II semestre de 2018.

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