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Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico, principalmente con la Constitución Política; se

manifiesta en su artículo 77, que: “La educación pública será organizada como un proceso

integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria”, en su

artículo 78 se establece: “La educación preescolar, general básica y diversificada son

obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación….”. En concordancia

con lo anterior en el artículo 2° de la Ley Fundamental de la Educación No.2160 y sus reformas,

se establecen los fines de la educación costarricense.

En apego a este ordenamiento jurídico, es competencia del Ministerio de Educación Pública

(MEP) promover el desarrollo y la consolidación de un Sistema Educativo de excelencia, con el

propósito de permitir en todos los ciclos y niveles educativos el acceso a toda la población, a una

educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de

una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, el MEP durante el período evaluado,

contribuye en forma directa al cumplimiento de las metas relacionadas con las siguientes

acciones estratégicas:

Potenciar el desarrollo Humano con equidad y sostenibilidad en el contexto de centros

educativos de calidad.

Reducir la violencia en los centros educativos para favorecer la permanencia y el éxito

estudiantil.

Mejorar la calidad de la Educación Indígena Costarricense.

Dotar de infraestructura educativa a los centros educativos para mejorar su gestión.

Desarrollar capacidades en el uso de TIC en los estudiantes para innovar el proceso de

enseñanza y aprendizaje.

Generar información que permita mejorar el sistema educativo nacional.

Asegurar el derecho a la alimentación mediante la implementación de programas que

promuevan la equidad.


2

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280, 281, 890 y 905).

AUTORIZADO

(Ley No. 9341 y

Modif.)

0-Remuneraciones 1.372.446.423.102 1.278.575.077.016 93,2

1-Servicios 28.596.418.564 23.251.333.567 81,3

2-Materiales y Suministros 2.596.970.003 882.380.123 34,0

3-Intereses y Comisiones - - -

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 6.560.754.719 4.532.915.629 69,1

6-Transferencias Corrientes 803.386.934.859 796.484.904.830 99,1

7-Transferencias de Capital 122.848.009.568 86.593.179.477 70,5

8-Amortización - - -

9-Cuentas Especiales - - -

SUB TOTAL 2.336.435.510.815 2.190.319.790.642 93,7

Recursos de crédito público 93.507.716.018 19.629.142.271 21,0

TOTAL GENERAL 2.429.943.226.833 2.209.948.932.913 90,9

1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a

conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.

Partida

Cuadro 2.1

Ministerio de Educación Pública

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria

2016

2016

EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN

(en colones corrientes)


3

Servicios

Materiales y Suministros

Bienes Duraderos

Transferencias de Capital

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Cuadro 2.2


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o

menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas PresupuestariasFactores que incidieron

en la ejecuciónObservaciones

- Reducción en la cantidad

de giras por mal estado

de la flotilla vehicular.

- Trámites pendientes de

presentar a la Proveeduría

Institucional para su

ejecución.

- Migración al nuevo

sistema de compras

SICOP.

- Cierre del Sistema

SIGAF por parte del

Ministerio de Hacienda.

- Liberación de cuota en

forma trimestral.

- Vencimiento del Contraro

Marco.

- Inadecuada planificación

de algunas

dependencias.

- Incumplimiento de

plazos en la presentación

de trabajos.

- Adquisiciones

programadas en el Plan

de Compras no fueron

gestionadas por las

dependencias.

- Cancelaciones de

licitaciones públicas.

- Limitaciones de liquidez

reportadas por las

autoridades hacendarias.

- Disminución en las

cuotas de Organismos

Internacionales.

De acuerdo con los datos

suministrados, es importante

resaltar que durante los

períodos 2014 y 2015 estas

partidas también registraron un

nivel de ejecución inferior al

90 %, lo cual se complementa

con el reporte de diversos

factores que son reincidentes,

tales como: la disminución en la

cantidad de las giras

programadas, contrataciones

infructuosas, incumplimiento en

la entrega de trabajos para la

Imprenta Nacional e inadecuada

planificación de algunas

dependencias. Dicha situación

requiere de especial atención

por parte del Ministerio de

Educación Pública con el fin de

aplicar medidas que permitan

erradicar por completo el

impacto de estos factores.


4

Servicios

Materiales y Suministros

Bienes Duraderos

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Cuadro 2.3


Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral

menor a 45% y anual igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas Presupuestarias

Razones por las que

no funcionaron las

acciones correctivas

aplicadas

Observaciones

- Desinterés por parte

de algunos enlaces de

dependencias.

- Desorganización de

algunos enlaces

presupuestarios.

- Falta de control y

seguimiento de

algunas dependencias.

- Algunas DRE no

pudieron incentivar el

consumo de algunas

subpartidas debido al

poco tiempo de acción

disponible.

- Desinterés por parte

de algunos

proveedores para

cotizar algún bien o

servicio, por lo que las

solicitudes resultaron

infructuosas.

En su mayoría, las razones expuestas

corresponden a situaciones que competen

plenamente a acciones u operatividad de la

institución, lo que refleja una falta de

coordinación y la ausencia de mecanismos

que permitan mejorar la situación en períodos

siguientes, por lo que la institución debe

analizar y valorar sus procesos internos con el

fin de detectar esos factores que están

influyendo de forma negativa en la ejecución

de los recursos .

Con respecto a los cuadros anteriores, es notable el hecho de que las acciones propuestas en el

informe de seguimiento semestral para lograr mejorar la ejecución no surtieron el efecto

deseado, ya que la ejecución de las partidas de Servicios, Materiales y Suministros y Bienes

Duraderos no alcanzó el 85% al final del período. Sumado a esto, se debe tener en cuenta que

en el informe anual 2015 el MEP propuso las siguientes acciones correctivas para superar los

serios problemas internos en los procesos de coordinación:


5

Aumentar la comunicación de cada una de las unidades gestoras con las dependencias

de la Dirección de Proveeduría del MEP, que intervienen en la gestión de las diferentes

solicitudes de bienes y servicios, de manera que, cada una de las unidades gestoras que

conforman los programas presupuestarios se responsabilice de la mejora en el

seguimiento de cada trámite plateado por ellos.

Promover mayor colaboración por parte de la Proveeduría Institucional, de modo que se

aumenten los esfuerzos en esa dependencia para disminuir los tiempos que se tardan en

gestionar los diferentes tipos de trámites.

Cuando se esté en el proceso de formulación del anteproyecto de presupuesto, las

unidades gestoras deben hacer un esfuerzo más detallado y a conciencia con respecto a

los bienes y servicios que pretenden adquirir para el año siguiente.

Mayor capacitación al personal vinculado con los procesos de compra y seguimiento.

Trabajar de manera conjunta con las Direcciones Regionales de Educación la

programación del plan de compras, con el fin de reducir el riesgo de presupuesto no

ejecutado.

Establecer fechas a lo interno del MEP para el desarrollo de diferentes procesos de

compras y transferencias de recursos.

Sin embargo, a pesar de dichas propuestas, la problemática se repite para el período 2016

proponiendo además acciones correctivas similares para los próximos períodos presupuestarios,

por lo que se debe evitar redundar en dichas propuestas sin que se visualice un cambio

contundente en cuanto a la ejecución de los recursos, puesto que entre las razones por las

cuales no fueron efectivas las medidas correctivas propuestas en el informe semestral, están: el

desinterés, desorganización y la falta de control y seguimiento, aspectos que dependen

plenamente de la gestión institucional.


6

Sobre transferencias

El Ministerio de Educación Pública (MEP) para el 2016 tiene adscritos a los siguientes Órganos

Desconcentrados: Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano (IDP Uladislao

Gámez Solano), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Fondo Nacional de Becas (FONABE) y

Fundación Omar Dengo (FOD).

En cuanto a las acciones de dirección, coordinación y vigilancia que realiza sobre los recursos

que transfiere a cada uno de ellos, resalta el caso del IDP Uladislao Gámez Solano el cual

únicamente emite informes a la Contraloría General de la República al amparo del artículo No. 2

de la Ley No. 8697 (Ley de Creación) lo cual dificulta el control de los recursos asignados,

situación que toma relevancia al considerar los saldos de caja única tanto en el período 2015

como en el 2016 en los que registra ¢ 3.449,2 millones y ¢ 3.543, 5 millones respectivamente,

montos sumamente altos sin ejecutar en un momento difícil financieramente para el Poder

Ejecutivo. En cuanto a los demás órganos, las acciones se limitan a la revisión de informes así

como a promover una comunicación fluida para mantener un seguimiento adecuado a la

ejecución de los recursos. Dichas acciones deberían replantearse con el fin de mejorar el control

sobre estas entidades ya que según los reportes de saldos en caja única para los años 2015 y

2016 en promedio se registra la suma de ¢3.698,4 millones y ¢ 2.600,0 millones

respectivamente. Además debe solicitar información sobre el cumplimiento de metas y beneficios

generados en la gestión y no limitarse solamente a dar un seguimiento a la ejecución de los

recursos financieros.

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. Programas / Subprogramas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de

acuerdo con los siguientes parámetros:


7

ProductosUnidad de

medida

Infraestructura y

Equipamento del

Sistema

Educativo.

1 2 2

Aplicación de la

Tecnología a la

Educación.

1 2 1 1

Programas de

Equidad3 3 3

Enseñanza

Preescolar I y II

Ciclos

1 1 1

III Ciclo y

Educación

Diversificada

Académica

1 1 1

III Ciclo y

Educación

Diversificada

Técnica

1 1 1

Enseñanza

Especial1 1 1

Educación para

Jóvenes y Adultos1 1 1

9 3 0

F uente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por la institución.

Cantidad

Cuadro 3.1.1.


Cantidad de productos y unidades de medida por programa/subprograma

presupuestario y grado de cumplimiento

Al 31 de diciembre de 2016

Programa/

Subprograma

Grado de cumplimiento de las unidades de

medida

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%


8

De acuerdo con el cuadro anterior, se detallan un total de 3 unidades de medida que no pudieron

alcanzar un nivel óptimo de cumplimiento por distintas razones. En el caso del programa

Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo, la programación de cuotas trimestrales del

presupuesto influyó negativamente dado que las órdenes de compra se retrasaron afectando los

procesos de distribución y entrega por parte de los proveedores, generando así compromisos no

devengados. Sobre este aspecto, es importante recordar que con el fin de no retrasar los

procesos de contratación producto de la asignación trimestral de cuota se creó la Cuenta

Especial (Nula sin Presupuesto) comunicada mediante Circular DGPN-0078-2012/DGABCA-140-

2012, para iniciar los procesos de contratación administrativa sin poseer aún contenido

presupuestario, en el entendido de que no se puede realizar el proceso de adjudicación hasta

que se cuente con el contenido presupuestario total liberado, lo cual permite dar mayor agilidad y

flexibilidad al proceso en estos casos.

Para el programa Aplicación de la Tecnología a la Educación, los retrasos en los procesos de

contratación impidieron que la meta fuera cumplida en su totalidad, sin embargo el proceso de

adjudicación continúa. Por otra parte, el programa Enseñanza Preescolar I y II Ciclos a pesar de

haber sido calificada como parcialmente cumplida, obtuvo un 99% de cumplimiento en la meta

establecida para la unidad de medida “Estudiante en edad para asistir a preescolar I y II Ciclo”.

Para el programa Educación para Jóvenes y Adultos, el Ministerio de Educación Pública hace

referencia a que si bien no alcanzaron la meta programada de 52.512 estudiantes atendidos,

lograron atender a un total de 47.718 alcanzando un 91% de cumplimiento, cuyas estimaciones

fueron proyectadas en el 2015.

A pesar de lo anteriormente indicado, no se proponen medidas correctivas que permitan mejorar

los resultados para futuros procesos.

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

Efectividad Ejecución de recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )

Parcialmente

cumplido76% - 99% 51%-89%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%

Cumplimiento del indicador


9

Productos Indicadores

Definic ion y

Planificación de

la Política

Educativa

1 1 1

Servic io de

Apoyo a la

Gestión

1 1 1

Desarrollo

Curricular y

Vínculo al

Trabajo

1 6 6

Infraestructura y

Equipamento

del Sistema

Educativo

1 3 2 1

Aplicación de la

Tecnología a la

Educación

1 2 2

Gestión y

Evaluación de la

Calidad

1 2 2

Desarrollo y

Coordinación

Regional

1 1 1

Programas de

Equidad3 3 3

Enseñanza

Preescolar I y II

Cic los

1 2 2

III Cic lo y

Educación

Diversificada

Académica

1 2 1 1

III Cic lo y

Educación

Diversificada

Técnica

1 1 1

Enseñanza

Especial1 1 1

Educación para

Jóvenes y

Adultos

1 1 1

12 12 2

F uente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por la institución.

Cuadro 3.1.2.


Cantidad de productos e indicadores por programa/subprograma presupuestario y

efectividad


Programa/Su

bprograma

Cantidad Efect ividad


10

En cuanto a la cantidad de indicadores reportados, es necesario aclarar que se evalúan 26

indicadores de resultados a pesar de que en la Ley No. 9341 Ley de Presupuesto Ordinario y

Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2016 se establecen 27 indicadores, la

diferencia corresponde a que la meta del indicador “Porcentaje de estudiantes con capacidades

en el uso de TIC – (Tecnologías de la Información y Comunicación) se evalúa hasta el período

2018, por lo que no se incluye en el presente informe.

Por consiguiente, de acuerdo con lo indicado en el cuadro anterior, el cumplimiento de las metas

alcanzado por el MEP se ve reflejado en beneficio para la población, recibiendo bienes y

servicios mediante la gestión realizada, como lo es el caso del programa de Infraestructura y

Equipamiento del Sistema Educativo, el cual logró ejecutar un total de ¢ 66.112 millones que se

tradujeron en 8.130 espacios educativos de obra nueva y de mantenimiento, así como también

se transfirieron ¢ 1.226 millones para suplir las siguientes necesidades en los centros educativos:

Tipo de mobiliario Cantidad entregada

Archivos metálicos 2.083

Armarios metálicos 2.065

Escritorios metálicos 1.375

Juegos de biblioteca 700

Juegos de preescolar 985

Juegos de comedor 1.815

Mesas de reuniones 650

Pupitres 20.430

Sillas para docente 1.375

Sillas para mesa de reuniones 5.200


11

Con respecto a la aplicación de la tecnología a la educación, cabe destacar que se brindó

equipamiento de tecnologías móviles para apoyar los procesos de enseñanza y aprendizaje de

los estudiantes y se fortalecieron los servicios bibliotecológicos.

En cuanto a la Gestión y Evaluación de la Calidad, es importante destacar que se aplicaron

todas las pruebas nacionales programadas, las cuales a raíz de las políticas de uso de

resultados y toma de decisiones en relación con la capacitación docente en asignaturas como

inglés y matemática se logró mejorar por primera vez en la historia la promoción del bachillerato.

En el siguiente cuadro se muestra la mejora histórica en los dos últimos años, de la promoción

de bachillerato:

El programa Desarrollo y Coordinación Regional con su gestión contribuyó de manera

complementaria en materia de becas, alimentación, transporte y capacitación con las siguientes

acciones:

Subsidio madres adolescentes embarazadas menores de 18 años. En el 2016 se

entregaron más de 1700 becas a estudiantes de colegios YO ME APUNTO.

Coordinación con PANI.

Servicio nocturno de cuido a los hijos de estudiantes de colegios nocturnos YO ME

APUNTO alrededor de 200 niños beneficiados. A partir del 2017 se habilitarán 32

establecimientos más con una proyección de atención de más de 6.000 niños y niñas.

Coordinación con CEN-CINAI.

Asignatura 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Promoción Nacional

64,59 68,39 67,97 66,93 69,78 69,76 67,92 70,71 73,26


12

Alimentación y transporte a estudiantes de colegios nocturnos. Por primera vez 48

colegios nocturnos de los 54 que hay en total reciben alimentación y 46 centros

educativos nocturnos reciben transporte. Coordinación con Programas de equidad MEP.

Por primera vez, becas para la población estudiantil que cursa modalidades de

educación de jóvenes y adultos. Esa gestión ha destinado para el curso lectivo 2016,

más de 1.300 becas. Coordinación con FONABE.

Becas empresa privada en colegios YO ME APUNTO. En total 275 estudiantes

beneficiados por Fundación Monge, Proyecto SOY CAMBIO y proyecto CARSI (Proyecto

del Centro Cultural Costarricense Norteamericano) estos proyectos brindan una beca de

¢ 25 000 colones en efectivo, ¢ 25 000 colones en alimentos y una beca de 2 años de un

curso de inglés intensivo.

Se debe mencionar además el aporte significativo de los programas de equidad que el MEP

desarrolla, ya que la ciudadanía recibe un beneficio directo y considerable mediante la gestión

realizada, principalmente en los aspectos de transporte de estudiantes, comedores escolares y

adjudicación de becas para los estudiantes. Durante el período 2016 logró dar un almuerzo diario

a 738.614 estudiantes de todo el territorio nacional invirtiendo ¢3.613 millones en equipamiento

de comedores, garantizando así que los centros educativos cuenten con el equipo para la

preparación de los alimentos. Además se beneficiaron un total de 134.515 estudiantes de todo el

país con el programa de transporte estudiantil, incluyendo las diferentes modalidades, como lo

son: rutas adjudicadas, subsidio de transporte y subsidio a discapacitados. En cuanto a la

adjudicación de becas, se registran 50.753 beneficiarios ubicados en pobreza, lo cual representa

el 90% de las becas otorgadas, así como también 5.367 beneficiarios se ubican en el rango de

vulnerabilidad.

El ámbito de la implementación de la política educativa, se presentaron los nuevos programas de

estudio de inglés para Primero y Segundo Ciclos y Tercer Ciclo y Educación Diversificada bajo el

enfoque de educar para una nueva ciudadanía, el cual incorpora tres grandes dimensiones:


13

Ciudadanía Global con arraigo local, Ciudadanía Digital y Desarrollo Sostenible. Además, se

realizaron acciones para contribuir en la disminución de la exclusión, el aumento en la

escolaridad, permanencia en las aulas y el éxito escolar, en especial en las comunidades

educativas más vulnerables, sin embargo el indicador que mide este aspecto se considera para

efectos del presente informe como no cumplido ya que no se cuenta con información actualizada

para medir su efectividad. En el área técnica fueron invertidos ¢ 3.951,3 millones en

equipamiento para proyectos en laboratorios de diversos colegios y en lo que respecta a la

educación de adultos se abrieron 18 nuevos CINDEAS distribuidos en las zonas de: Cañas,

Zona Sur, San Carlos, Santa Cruz, Turrialba y Zona Norte.

La puesta en práctica de una serie de estrategias para conseguir el objetivo de fortalecer la

educación indígena en Costa Rica planteado, ha contribuido al mejoramiento del rendimiento

académico de estudiantes indígenas en las pruebas de bachillerato, lo cual amplía la gama de

oportunidades de dichos estudiantes para incorporarse a los centros de educación superior e

igualmente contar con mayores posibilidades de un trabajo digno.

El aumento en la cobertura de servicios itinerantes de lengua y cultura ha permitido que

estudiantes indígenas tanto dentro como fuera de su territorio reciban el conocimiento ancestral

de su cultura de forma adecuada y pertinente, y les brinda la oportunidad de revitalizar su lengua

autóctona en el centro educativo.

Cada uno de los beneficios mencionados contribuyen directamente en el cumplimiento de lo

establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 (PND), en cuanto a la dotación de

infraestructura educativa, asegurar el derecho a la alimentación, el desarrollo de las capacidades

en el uso de las Tecnologías de Información en los centros educativos, favorecer la permanencia

de los estudiantes en el sistema educativo y el mejoramiento de la calidad de la educación

indígena, esto por cuanto los indicadores establecidos en el PND se vinculan directamente con

las acciones que el MEP se ha propuesto realizar.


14

A pesar de lo anterior, también se registran metas de indicadores que el MEP no alcanzó en su

totalidad, propiciando así que el impacto en el beneficio recibido por la ciudadanía fuera menor,

tal es el caso de recursos que no fueron transferidos a diversas Juntas de Educación para

proyectos en los centros educativos, al igual que algunas becas no fueron adjudicadas según la

meta propuesta, entre otros. La principal causa por la cual dichas metas no fueron alcanzadas el

MEP lo atribuye a la falta de liquidez con la que contaban las autoridades del Ministerio de

Hacienda para poder realizar las transferencias a las entidades respectivas a pesar de la

programación que tenían establecida. Sin embargo, en el caso del indicador del programa

Definición y Planificación de la Política Educativa cuyo avance y ejecución de los recursos fueron

nulos, se debió a la recisión del contrato con la empresa Grupo Asesor S.A. encargada del

proceso de capacitación programado para los Directores de los Centros Educativos. Así mismo,

en lo referente al indicador del programa III Ciclo y Educación Diversificada Académica sobre el

porcentaje de exclusión intra-anual, se considera con un avance de 0 por cuanto los datos de

referencia con los cuales se estableció la medición de la meta corresponden al año 2015, debido

a que la información pertinente al año 2016 aún no se encuentra procesada, según indicó el

MEP.

En cuanto al aporte de la gestión a la misión institucional, la labor de cada uno de los programas

contribuyó considerablemente en los siguientes aspectos:

Ingresan al programa “Con Vos” 25 centros educativos nuevos, con los cuales se

trabajan diferentes actividades que tienen por objetivo instalar capacidades en los

centros educativos, de tal manera que tengan la posibilidad de gestionar la prevención y

atención de situaciones de violencia en el centro educativo y promover la permanencia

estudiantil. En este sentido, los centros educativos que ingresan al Programa en el año

2016, pertenecen a nuevas regiones, con lo cual las Direcciones Regionales que se

atienden desde el Programa, pasan de 5 en el 2015: Desamparados, Heredia,

Puntarenas, Cartago y San José Central a 15 en el 2016: Sarapiquí, Limón, Guápiles,

San José Norte, San José Oeste, Grande de Térraba, Alajuela, Liberia, Nicoya y San

Carlos.


15

Se generaron las condiciones físicas para propiciar calidad de la educación y procesos

de enseñanza-aprendizaje.

Contribuyó a disminuir la brecha digital aumentando la calidad en la educación

costarricense.

Atención de los estudiantes con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad mejorando

su calidad de vida y contribuyendo así al acceso y permanencia en el sistema educativo,

sin desatender las necesidades del resto de la población beneficiaria del PANEA. Lo

anterior contribuyó con la misión de “Brindar apoyo a los estudiantes en condición de

pobreza, vulnerabilidad o exclusión, mediante el manejo integral de los Servicios de

Alimentación y Nutrición, de Transporte Estudiantil y de apoyo económico; que permitan

el acceso y coadyuven a la permanencia y a la calidad del aprendizaje de los

beneficiarios, para mejorar su calidad de vida y disminuir la brecha de oportunidades en

el sistema educativo costarricense”.

Por otra parte, la relación entre la ejecución de los recursos con respecto a los logros alcanzados

tienen un comportamiento muy irregular y poco consistente, ya que en algunos indicadores fue

necesario recurrir a la asignación de recursos adicionales a los programados, por medio de un

presupuesto extraordinario para cumplir con las metas establecidas, mientras que en diversos

casos fueron alcanzadas con menos recursos de los inicialmente presupuestados, condición que

presentan los indicadores que fueron calificados como parcialmente cumplidos. Inclusive algunos

programas solamente requirieron un 50% o 60% del presupuesto para cumplir sus metas,

situación que debe ser valorada por las autoridades ministeriales con el fin revisar los

procedimientos internos para lograr una asignación más eficiente de los recursos de la

institución.

A continuación se presenta los indicadores de producto de la institución clasificados como no

efectivos


16

Apoyo a la Dirección Superior del

Sistema Educativo

Cantidad de Directores capacitados para la puesta en producción del

sistema en línea para la asignación del recurso humano para los centros

educativos.

Servic ios Educativos para III Ciclo

y Educación Diversificada.Porcentaje de exclusión intra- anual en III Ciclo y Educación Diversificada

F uente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la institución.

Producto Indicador


Indicadores de producto no efectivos


4. OBSERVACIONES

En lo que respecta a la ejecución presupuestaria, se evidencia que existen procedimientos

internos que están impidiendo alcanzar una ejecución y utilización eficiente de los recursos, por

lo que el MEP debería valorar una reingeniería de sus procesos con el fin de que tanto durante la

etapa de ejecución en cada ejercicio presupuestario así como en el proceso de formulación,

primeramente, se asignen de manera objetiva los recursos en cada programa y subpartidas

presupuestarias, según la necesidad real de los compromisos establecidos y las metas

propuestas, y en segunda instancia, para que el proceso de ejecución sea efectivo, ágil y

eficiente, para así disminuir la subejecución que se presenta generalmente en las partidas de

Servicios, Materiales y Suministros y Bienes Duraderos.

Además el MEP debe adquirir un compromiso real en cuanto a la eliminación de factores que

afectan considerablemente la ejecución de los recursos y que durante varios períodos ha venido

reportando, con el fin de que se visualice un cambio contundente en cuanto al nivel de ejecución

de los recursos.

Se recomienda la utilización de la Cuenta Especial (Nula sin Presupuesto) comunicada mediante

Circular DGPN-0078-2012/DGABCA-140-2012, para iniciar los procesos de contratación

administrativa sin poseer aún contenido presupuestario, en el entendido de que no se puede


17

realizar el proceso de adjudicación hasta que se cuente con el contenido presupuestario total

liberado, lo cual permite dar mayor agilidad y flexibilidad al proceso de contratación, ya que el

MEP indicó que la asignación de cuota presupuestaria en forma trimestral influyó de manera

negativa tanto en la parte presupuestaria como en la programación, por cuanto se argumenta

que este mecanismo no permite tener los recursos necesarios en forma oportuna para los

procesos de contratación administrativa.

En el proceso de elaboración de los indicadores, el MEP debe de tener especial atención a la

disponibilidad de los datos que tendrá en el momento de medir los resultados, ya que en el caso

del indicador “Porcentaje de exclusión inter-anual en III Ciclo y Educación Diversificada” no fue

posible considerar los resultados reportados en el presente informe, dado que los datos de

referencia con los cuales se estableció la medición de la meta corresponden al 2015, debido a

que la información del 2016 no se encuentra actualizada aún, lo cual afecta el proceso de

rendición de cuentas.

Se reitera la necesidad de que el Ministerio de Educación Pública revise su estructura

programática vigente, para determinar cuáles de los programas y subprogramas presupuestarios

califican como centros gestores con producción final dirigida a usuarios externos al MEP. Lo

anterior permitirá sin duda alguna, simplificar procesos, sumar a la eficiencia en la gestión de los

recursos toda vez que podrá enfocarlos en forma más pertinente bajo el concepto de verdaderos

centros gestores o de costos y no de una extensión de estructuras administrativas imperantes.

Con respecto a las acciones de dirección, coordinación y vigilancia de los recursos transferidos a

otras instituciones es de suma importancia que se cuente para futuros informes, con información

referida a la rendición de cuentas que ese ministerio haya solicitado respecto al cumplimiento de

objetivos y metas alcanzados, así como los beneficios obtenidos por la población; resultado de

los recursos otorgados.

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