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LA INVERSIÓN PÚBLICA, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA RED
LATINOAMERICANA
Nancy Zapata Rondón
La inversión pública y el cambio climático
Conceptos asociados con la
GdR en la inversión pública
Contenidos Mínimos para la
elaboración de estudios de
preinversión incluyen la GdR
Guía Metodológica para el
Análisis del Riesgo
2010
Mapas de peligros
Pautas para la elaboración de
estudios de preinversión, incluyen la
GdR
Evaluación de la rentabilidad social
de las medidas de reducción de
riesgos
SNIP y el CC. Una estimación del
costo beneficio de implementar
medidas de reducción de riesgos
2006
2007
2011
ENTENDIÉNDONOS APRENDIENDO Y APLICANDO FORMALIZANDO
Gestión del riesgo de Desastres – Proceso gradual
CONTRIBUYENDO A LA SOSTENIBILIDAD Y RENTABILIDAD SOCIAL DE LOS PIP
PASO I
• Riesgo de desastres como un criterio para la selección de la localización y tecnología del PIP
GESTIÓN PROSPECTIVA
No generar riesgos
• Incorporación de medidas para reducir la exposición y fragilidad de la UP existente, como parte del PIP
GESTIÓN CORRECTIVA
Reducir los riesgos existentes en la UP • Mejora de la capacidad
de gestión de las UP para incrementar la resiliencia
GESTIÓN REACTIVA: Respuesta a la
interrupción del servicio
PASO II PASO III
Gestión del riesgo de Desastres – Proceso gradual
El cambio climático: algunas conclusiones
Fuente: Quinto reporte de evaluación del IPCC
¡La adaptación tiene que ver,
fundamentalmente, con la gestión
de los riesgos!
El clima de América Latina está cambiando: temperatura, precipitaciones, nivel del mar
El agravamiento del cambio climático es inevitable en las próximas décadas
Los glaciares andinos están retrocediendo y ello afecta la distribución estacional del caudal de agua.
Mayor frecuencia, intensidad y área de impacto de peligros climáticos y
asociados a estos.
Mayores y más frecuentes daños y pérdidas para UP y sus usuarios.
Mayores inversiones en medidas de reducción de riesgos.
La gestión de riesgos en escenarios de mayor incertidumbre.
Cambio climático: un nuevo contexto para los PIP
Cambios en la disponibilidad del recurso hídrico
(cantidad, calidad, oportunidad) debido a:
Cambios en los patrones de
precipitaciones y retroceso de glaciares
Nuevos riesgos: cambios en la capacidad de provisión de servicios que usan el recurso hídrico (agua potable, agua para riego, energía).
Inversiones en mecanismos de almacenamiento, regulación y tratamiento del agua.
Recuperación de servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control de erosión de suelos.
Incremento en la eficiencia en producción y uso del agua.
Cambio climático: un nuevo contexto para los PIP
Incremento de la temperatura
Cambios en la diversidad biológica y
disminución de servicios ecosistémicos.
PIP para recuperación de Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos
Aparición e incremento de enfermedades
personas, plantas y animales
Cambios en el portafolio de servicios de salud y sanidad.
Ajustes en capacidades.
Cambio climático: un nuevo contexto para los PIP
Gestión del riesgo en contexto de cambio climático –Proceso gradual
ENTENDIÉNDONOS APRENDIENDO Y APLICANDOFORMALIZANDO
Conceptos asociados a la
GdR en CCC
Contenidos mínimos de
estudios de preinversión a
nivel de perfil
(Anexos SNIP 05)
Mapa de peligros y
escenarios de cambio
climático
Guía general para
elaboración de perfiles,
incorporando la GdR en CCC
2014 20152013
Lineamientos para la
incorporación de la GdR en
CCC en PIP de Turismo
Orientaciones para la
aplicación de herramientas
participativas en los PIP
Guía general para
elaboración de perfiles de
PIP de saneamiento urbano,
incorporando la GdR en CCC
Lineamientos para la
formulación de PIP en
diversidad biológica y
servicios ecosistémicos
¿Riesgos en la disponibilidad del
recurso (cantidad, calidad,
oportunidad)?
¿Cambios en la demanda de
agua, en las condiciones para los
cultivos, en la productividad?
Estructura de
captación
Tanque de
distribución
Tanque de
distribución
Canal de
distribución
Canal de
distribución
Canal
Principal
Reservorio
¿Riesgos de desastres
en la UP)?
Cambio climático: una visión holística del riesgo en los PIP
ASPECTOS GENERALES
Línea de tiempo de la UP, antecedentes de impactos de peligros.
Consistencia del PIP con políticas y normas de GdR y CC
IDENTIFICACIÓN
Análisis de peligros para UP y PIP
AdR de la UP, incluyendo efectos del CC
Planteamiento de medidas correctivas y de adaptación
FORMULACIÓN
Brecha Oferta –Demanda, efectos del riesgo y el CC
Análisis técnico, peligros y CC como factores condicionantes de localización, tecnología, tamaño
Costos de inversión, O & M, de medidas
EVALUACIÓN
Análisis de la rentabilidad social de las MRR
Medidas para mejorar la resiliencia de la UP
Marco lógico: indicadores y supuestos
Gestión del riesgo en contexto de cambio climático –Transversal en Estudios
I MRR
BNP
por D
BNP por CC
CER E
CAU E
Costos O & M asociados a las MRRSol
es
Tiempo
BNP por D = beneficios NO perdidos por desastres
BNP por CC = beneficios NO perdidos por efectos del cambio climático
CER E = costos de atención de la emergencia y recuperación de
capacidad de la UP EVITADOS
CAU E = costos adicionales para los usuarios EVITADOS
MRR = Medidas de reducción del riesgo en un contexto de cambio
climático (MRRD y MACC)
El análisis costo beneficio de las medidas en un contexto de CC
Los avances en la incorporación de la GdR de desastres permiten incluir el contexto del cambio climático (convergencia) en los PIP.
• Se presentan escenarios de mayor incertidumbre en los peligros climáticos, pero no cambian el proceso de incorporación establecido.
• Aparecen otros riesgos asociados a los efectos del cambio climático, demandando una visión holística de los riesgos para la sostenibilidad y rentabilidad social y su gestión.
El enfoque es transversal: En los PIP se incluyen medidas de ACC (casos pertinentes).
• Alternativas de medidas de ACC: Infraestructura gris o verde (intervenciones en diversidad biológica y servicios ecosistémicos, incremento en la eficiencia en el uso de recursos (producción y uso). Adaptación en base a ecosistemas es una alternativa para los PIP
• Metodología ACB MRR de desastres se aplica a MACC.
Mitigación del CC en los PIP. Externalidades relacionadas con la reducción de GEI. Hay una TSD para evaluar dichos beneficios y en curso el Valor Social del carbono.
Gestionando riesgos en contexto de Cambio climático: conclusiones
2. LA RED LATINOAMERICANA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMÁTICO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
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• Julio de 2014 en Lima, Perú
CREACIÓN
• Desarrollo de capacidades técnicas para los procesos de inversión pública con enfoque sistémico de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.
OBJETIVO:
• Ministerios de Economía, Finanzas, Hacienda, Planeamiento, donde se adscriben los SNIP o similares.
PARTICIPANTES
• Espacio de intercambio de conocimiento
ESTRATEGIA
Líneas de acción
Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en la inversión pública.
Metodología de análisis costo beneficio.
Seguimiento presupuestal de la inversión pública en la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático
Diálogo de políticas para el diseño de estrategias de manejo financiero de riesgos basado en evidencias
16
I.
II.
III.
IV.
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AVANCES:
• Elaboración de la línea de base, sobre el estado del arte.
• Realización de talleres nacionales de formación.
• Intercambio de experiencias• Perú y Nicaragua.
• Perú y Costa Rica.
• Perú y países SICA.
• Perú y Barbados.
• Creación de la página web de la Red. http://www.red-gricciplac.org
• Compromiso en Sendai
Apoyo de UNISRD ejecutor de proyecto financiado por UEIPACC I, de la Cooperación Alemana (BMUB)CEPAL (BID, UE)
El compromiso Sendai – Metas
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Hasta 2020
Incrementar el número de miembros activos y extender al ámbito del Caribe. Al menos 15 países
Promover la cooperación horizontal para que los especialistas y/o funcionarios de los Ministerios de ALC hayan recibido, asesoramiento y desarrollado capacidades sobre buenas prácticas.
Elaborar o sistematizar estudios de caso, a fin de obtener evidencia empírica que permita mostrar el impacto de la integración de la GRD en la inversión pública. Al menos 15
Difundir modelos que permitan la integración de las mediciones de gestión del riesgo de desastres en la inversión pública.
Hasta 2025
Los países de la región cuenten con una guía o regulación específica y clasificadores del gasto en RRD.
Nancy Zapata Rondón
Área Técnica de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático
Dirección General de Inversión Pública