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PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. GUATEMALA 2009

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MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

UNIDAD PARA EL MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y DESECHOS PELIGROSOS


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PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN (PNI)

SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES 2010-2025

PROYECTO No GF/GUA/02/015 “ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA FACILITACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL

CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES.

AUTORIDADES NACIONALES

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales - MARN - Ministro Dr. Luis Alberto Ferraté Felice

Ministerio de Relaciones Exteriores – MINEX -

Ministro Lic. Roger Haroldo Rodas Melgar

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS - Ministro Dr. Celso David Cerezo Mulet

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación – MAGA -

Ministro Lic. Mario Roberto Aldana Pérez

Ministerio de Energía y Minas – MEM - Ministro Ing. Carlos Iván Meany Valerio

Ministerio de la Defensa Nacional

Ministro General de División Abraham Valenzuela González

Ministerio de Educación – MINEDUC - Ministra Licenciada Ana Francisca del Rosario Ordoñez

Ministerio de Economía

Ministro Lic. Rubén Estuardo Morales Monroy

Ministerio de Trabajo y Previsión Social Ministro Lic. Edgar Alfredo Rodríguez


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COORDINADORA NACIONAL DEL PROYECTO

Ing. Agr. Ana Dolores Arévalo Morales

UNIDAD DE COORDINACIÓN DEL PROYECTO

EQUIPO DE CONSULTORES

Ing. Ruth Portillo, Ing. Wendy Pineda

Dra. Olga Pinto, Msc. Nilsa Folgar

Ing. Agr. Miguel González, Lic. María Antonia Pardo de Chávez

EQUIPO TÉCNICO

Diego Sandoval, Saraí Morán, René Silva, Rodrigo Moll

ASISTENTE ADMINISTRATIVA

Carmen Rosa Monzón, Renata Martínez

COMITÉ INTERNO REVISOR DEL MARN

Ing. Ana Dolores Arévalo, Coordinadora Proyecto Estocolmo Ing. Miguel González, Consultor Proyecto Estocolmo Arq. Melissa Alvarez, Representante DIFOPAS Ing. Estuardo Recinos, Representante DIGARN Lic. Juan Miguel Noguera, Representante Asesoría Jurídica Licda. Norma Judith Peláez, Representante Administración y Finanzas Lic. Roberto Alonzo del Cid, Representante Vice Despacho de Recursos Naturales Ing. José Antonio Cámbara, Representante de Vice Despacho de Ambiente Renata Martínez, Asistente Proyecto Estocolmo


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COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN DE COP

INSTITUCION SIGLAS

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS

Ministerio de Trabajo y Previsión Social MINTRAB

Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA

Superintendencia de Administración Tributaria SAT

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS

Organización Panamericana de la Salud OPS

Asociación Gremial de Químicos Agrícolas AGREQUIMA

Asociación Gremial de Controladores de Plagas Urbanas AGRECOPIA

Universidad de San Carlos de Guatemala USAC

Departamento de Toxicología de la Facultad de Farmacia de la USAC

Universidad Mariano Gálvez UMG

Asociación Gremial de Exportadores AGEXPORT

Federación de Asociaciones Agrícolas de Guatemala FASAGUA

Ministerio de Economía MINECO

Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente ASOREMA

Instituto Nacional de Estadística INE

Laboratorio Nacional de Salud LNS

Empresa Eléctrica de Guatemala EEGSA

Centro Guatemalteco de Producción más Limpia CGP+L

Instituto Nacional de Electrificación INDE

Asociación Nacional de Generadores ANG

Instituto Nacional de Bosques INAB

Facultad de Ingeniería, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC

Ministerio de Energía y Minas MEM

Cementos Progreso CEMPRO


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Cámara de Industria de Guatemala CIG

Instituto de Fomento Municipal INFOM

Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitlán AMSA

Instituto Nacional de Estadística INE

Laboratorio Nacional de Salud LNS

Universidades Rafael Landívar (URL


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i. Índice general

No. DESCRIPCIÓN Página

i Índice general 5

ii Resumen ejecutivo 9

iii Acrónimos 10

1 INTRODUCCIÓN 18

2 PARTE II. LÍNEA BASE DEL PAÍS 22

2.1 PERFIL DEL PAÍS 23

2.1.1 Geografía y población 23

2.1.2 Perfil económico y político 26

2.1.3 Perfiles de sectores económicos 31

2.1.4 Revisión general del medio ambiente 33

2.2 POLÍTICAS Y MARCO REGULATORIO INSTITUCIONAL 35

2.2.1 Políticas ambientales, políticas de desarrollo sostenible, y marco legislativo general 35

2.2.2 Papeles y responsabilidades de los ministerios, agencias y otras instituciones gubernamentales involucradas en los ciclos de vida de los COP (desde la fuente hasta su disposición, destino ambiental y monitoreo de la salud)

37

2.2.3 Compromisos y obligaciones relevantes a nivel internacional 45

2.2.4 Descripción de la legislación existente y las regulaciones que incluyan a los COP (COP químicos elaborados y producidos no intencionalmente)

46

2.2.5 Enfoques clave y procedimientos para el manejo de químicos y plaguicidas COP incluyendo los requerimientos de ejecución y monitoreo

49

2.2.6 Problemas legales relacionados con la preparación del PNI 50

2.3 EVALUACION DEL TEMA COP EN EL PAIS 50

2.3.1 Evaluación con respecto al Anexo A parte I, químicos (plaguicidas COP) producción histórica, actual y programada a futuro, uso, importación y exportación política y marco legal regulatorio; resumen de la información de monitoreo disponible (ambiente, alimentos, humanos) e impactos a la salud

51

2.3.2 Evaluación con respecto al Anexo A, parte II químicos (BPC) 54

2.3.3 Evaluación con respecto al Anexo B químicos (DDT) 58

2.3.4 Evaluación de liberaciones de producción no intencional del Anexo C, químicos (PCDD/PCDF, BHC y BPC).

61

2.3.5 Información del estado de conocimiento sobre existencias, sitios contaminados y desechos, identificación, cantidades probables, regulaciones relevantes, guías, medidas de remediación, y datos sobre las liberaciones en los sitios

69


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2.3.6 Resumen de futura producción, uso y liberaciones de COP- requerimientos de exenciones. 73

2.3.7 Programas existentes para el monitoreo de liberaciones e impacto ambiental y en la salud humana, incluyendo hallazgos

73

2.3.8 Nivel actual de información, sensibilización y educación entre los grupos objetivo; sistemas existentes para comunicar dicha información a los grupos varios; mecanismos para intercambio de información con otras Partes del Convenio.

76

2.3.9 Actividades relevantes de las partes interesadas no gubernamentales 79

2.3.10 Descripción general de la infraestructura técnica para la evaluación de COP, medidas, análisis, medidas alternativas y preventivas, manejo, investigación y desarrollo – vinculación a programas internacionales y proyectos.

81

2.3.11 Identificación de poblaciones impactadas o ambientes, escala estimada y magnitud de amenazas a la salud pública y la calidad ambiental y las implicaciones sociales para los trabajadores y las comunidades locales.

82

2.3.12 Detalles de cualquier sistema relevante para la evaluación y listado de nuevos químicos. 84

PARTE III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN NACIONAL 86

3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA Y EL PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN

87

3.1 DECLARACIÓN DE LA POLÍTICA 87

3.2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION 87

3.3 ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN 93

3.3.1 Actividad: Medidas de fortalecimiento institucional y regulatorias 94

3.3.2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de producción intencional y uso 98

3.3.3 Actividad: Producción, importación, exportación, uso, existencias almacenadas y residuos Anexo A (Plaguicidas, COP, Parte 1.)

98

3.3.4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos)

105

3.3.5 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT (Anexo B, químicos) si se utilizan en el país.

116

3.3.6 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad continua de exenciones, (artículo 4)

121

3.3.7 Plan de Acción: Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5)

125

3.3.8 Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6) 138

3.3.9 Estrategia: Identificación de existencias, artículos en uso y desechos 142

3.3.10 Actividad: Manejo de existencias y medidas apropiadas para el manejo y disposición de los artículos en uso.

144


7

3.3.11 Estrategia: Identificación de sitios contaminados (Anexos A, B y C, químicos) y remediación de una forma ambientalmente racional.

145

3.3.12 Actividad: Facilitación o garantía de intercambio de información e involucramiento de las partes interesadas.

150

3.3.13 Actividad: Sensibilización pública, información y educación (artículo 10) 154

3.3.14 Actividad: Evaluación de la eficacia (artículo 16) 164

3.3.15 Actividad: Reportes 168

3.3.16 Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11) 173

3.3.17 Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13) 179

3.4 Actividades de Desarrollo y Construcción de Capacidades 185

3.5 Cronograma general para la Implementación del Plan y medidas de éxisto 187

3.6 Financiamiento requerido para la Implementación del PNI. 192

4. Bibliografía 194


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ii. RESUMEN EJECUTIVO

El consejo de Administración del PNUMA, en febrero de 1997, preparó un instrumento internacional jurídicamente vinculante, para la aplicación de medidas a nivel internacional respecto a ciertas sustancias altamente peligrosas, los contaminantes orgánicos persistentes COP. Se inició la evaluación de una primera lista de 12 sustancias que por sus características, pudieran ocasionar peligros importantes a la salud humana y el medio ambiente. Esta primera lista incluía las siguientes sustancias: aldrina, dieldrina, endrina, clordano, DDT dioxinas, furanos, hexaclorobenceno, heptacloro, mirex, PCB y toxafeno). En el año 2009 se aprobaron otras 8 sustancias COP: alfa hexaclorociclohexano, beta hexaclorocilohexano, clordecona, hexabromobifenilo, lindano, éter de octabromodifenilo, éter de pentabromodifenilo, pentaclorobenceno y el sulfonato de perfluorooctano. Los compuestos orgánicos persistentes COP, son compuestos orgánicos clorados que poseen características que los hacen nocivos a escala global. Estas características son; persistencia en el ambiente, se acumulan en los organismos (bioacumulación); son altamente tóxicos; tienen la capacidad de transportarse a largas distancias desde la fuente emisora que puede ser el aire, el agua y las especies migratorias y son depositados lejos del lugar de su liberación. Pueden producir cáncer, daño al sistema nervioso central y periférico, trastornos en el sistema inmunológico, reproductivo e interferencia en el desarrollo infantil, entre otros.

El 22 y 23 de mayo del año 2001, en Estocolmo Suecia se aprobó el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) con el objetivo general de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a estos compuestos. Persigue, además de la eliminación y supresión progresiva de éstas sustancias, tanto los liberados intencionalmente, como los liberados en forma no intencional, la de articular otros elementos como son los de incorporar una política de seguridad química, fortalecimiento de las legislaciones actuales, inclusión de nuevas tecnologías, así como estimular las investigaciones sobre otras nuevas sustancias con características de COP. Estado actual de Guatemala frente al Convenio de Estocolmo

• Suscripción del Convenio de Estocolmo, el 29 de enero del 2002. • Aprobación del Convenio de Estocolmo por el Congreso de la República a través del decreto

No. 60-2007 de fecha 14 de noviembre del 2007- • Ratificación del Convenio de Estocolmo el 22 de abril del 2008 por el Presidente de la

República de Guatemala, el instrumento de ratificación fue presentado a la Sección de Tratados de las Naciones Unidas el 30 de julio del 2008.

• Acuerdo Gubernativo No. 284-2008 designa al MARN como Centro Nacional de Coordinación para el Intercambio de Información relativo a la reducción o la eliminación de la producción, utilización y liberación de contaminantes orgánicos persistentes, publicado en el Diario de Centro América el 02 de enero de 2009.

Para cumplir con las disposiciones de referido Convenio, Guatemala a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y de la Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, se comprometió a ejecutar el Proyecto No. GF/GUA/02/015 “ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA FACILITACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO DE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTES, con la ayuda financiera del GEF de $495,200 y trabajar bajo la asesoría técnica de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industria, ONUDI, para elaborar el Plan Nacional de Implementación (PNI); este trabajo conducirá al país a la eliminación de todas las existencias de COP aún presentes en Guatemala y ayudará a consolidar la capacidad nacional aumentando el conocimiento y la comprensión entre autoridades que toman decisiones, en relación a COP.


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“ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA FACILITACÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÀNICOS PERSISTENTES”.

En la década de los 60 se incrementó significativamente en Guatemala el uso de ciertos químicos, entre ellos los COP, para ser utilizados en la agricultura para el combate de las plagas. Estos compuestos fueron utilizados fundamentalmente en la costa sur, principalmente para el cultivo del algodón. También uno de estos compuestos, el DDT fue utilizado para el combate de la malaria en el área de la salud.

Guatemala utilizó en gran medida estos compuestos, hasta hace pocos años cuando el Ministerio de Agricultura a través de acuerdos ministeriales prohibió la mayoría de los mismos, pero por sus características innatas, de persistencia y bioacumulación, pueden estar presentes todavía en nuestro ambiente. A través de la ejecución del Proyecto, se conformó un grupo de trabajo en la Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, que coordinó todas las actividades del mismo. Se elaboraron los inventarios nacionales de estas sustancias y se levantó una línea base sobre las existencias presentes; se educó y concientizó a un buen número de personas relacionadas en forma directa a estos compuestos y se elaboró el Plan Nacional de Implementación para que al 2025 se logren reducir las emisiones de estos compuestos, y se puedan eliminar las existencias encontradas.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

1. Realizar los Inventarios Nacionales de los COP y preparar el Plan Nacional de Implementación (PNI). 2. Preparar y fortalecer la capacidad nacional en el manejo de COP. ETAPAS DEL PROYECTO FASE I. Coordinación del mecanismo y procesos de organización.

FASEII. Elaboración de Inventarios nacionales y valoración de la capacidad de infraestructura nacional a través de otras investigaciones.

FASEIII. Fijación de prioridades y determinación de objetivos.

FASE IV. Formulación de Planes Nacionales específicos de COP`s y el Plan Nacional de Implementación (PNI) para Guatemala. FASE V. Endoso del PNI a interesados nacionales e internacionales.

Fase I Coordinación del mecanismo y procesos de organización Coordinación del mecanismo y procesos de organización

En la primera fase del proyecto se conformó la Unidad de Coordinación del Proyecto de COP (UCP), la cual se encargó de elaborar los inventarios nacionales, planes nacionales de acción y el Plan Nacional de Implementación y coordinó todas las actividades señaladas en el Convenio de colaboración entre ONUDI y el Gobierno de Guatemala, a través del MARN. También se conformó el Comité Nacional de Coordinación de COP (CNC-COP) en el cual participaron 32 profesionales que representan igual número de instituciones públicas, privadas, ONG´s, sociedad civil, academia, institutos de investigación etc. Para que esta unidad funcionara, se adquirió equipo, se contrataron los consultores nacionales y se identificó un lugar específico para su funcionamiento.


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Fase II Elaboración de Inventarios nacionales y valoración de la capacidad de infraestructura nacional a través de otras investigaciones.

Como parte del desarrollo de la segunda fase de Proyecto, se elaboraron varias investigaciones que sirvieron para sentar la línea base de la situación actual de COP en Guatemala. Se realizaron 9 inventarios y dos diagnósticos del tema COP de los siguientes temas:

1. Inventario Preliminar de Plaguicidas COP. Este inventario proporciona información sobre antecedentes de importación, uso y manejo de los COP en Guatemala; un diagnóstico de la normativa existente en relación a plaguicidas COP y la identificación georeferenciación y cuantificación de las existencias encontradas. 2. Inventario preliminar de DDT. Para la elaboración de este inventario se puso énfasis en el manejo del DDT en el sector de Salud Pública, para lo cual se presenta un diagnóstico de la situación de este COP desde los años de su importación, uso en áreas maláricas, así como las condiciones de almacenamiento de las existencias encontradas y se hace mención de la normativa que existe en relación al tema.

3. Inventario Preliminar de Bifenilos Policlorados. Se realizó una actualización al inventario preliminar del 2005-2006, contemplando también otras actividades encaminadas a: a) validar datos en el sector eléctrico obtenidos en el inventario preliminar (2005-2006), b) continuar con la identificación de equipos con PCB, c) identificación de sitios contaminados, d) etapa de sensibilización a todos los sectores con el fin de difundir los objetivos del Convenio de Estocolmo y su proyecto.

4 Dioxinas y Furanos. Para este tipo de COP, que son de fuentes de emisión no intencional se identificaron las subcategorías de las categorías mas importantes que pudieran estar produciendo liberaciones en nuestro país. La suma de los resultados presentes por categoría de fuente de emisión de dioxinas y furanos, se han unificado en una tabla para establecer el dato completo sobre la cuantificación de las estimaciones totales del país. Para la realización del primer inventario de Dioxinas y Furanos, se utilizó la metodología del Instrumental Normalizado para la identificación y cuantificación de las Liberaciones de Dioxinas y Furanos, propuesto por PNUMA. 5. Sitios Contaminados. De las existencias encontradas de plaguicidas COP, se escogieron 9 sitios contaminados con plaguicidas COP-, En el tema de Bifenilos Policlorados, se identificaron 13 sitios contaminados, que se encuentran la mayoría distribuidos en diferentes lugares del país y cuyas instalaciones antiguas posee todavía equipo contaminado con PCB.

También se identificaron posibles sitios contaminados por PCDD/PCDF y son, precisamente, aquellos sitios de disposición de residuos, principalmente vertederos a cielo abierto, en donde generalmente se llevan a cabo procesos de combustión incontrolada.

6. Infraestructura Técnica: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha dado los primeros pasos para fortalecer el tema de la infraestructura técnica y capacidad nacional relacionada a sustancias químicas y a COP, al crear una Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, encargada de dar seguimiento a los Convenios Internacionales relativos a sustancias químicas. Además, se cuenta con un Sistema de Coordinación para el Manejo de Sustancias Químicas; Comités Nacionales de Coordinación en los tema de SAICM (Enfoque Estratégico para el Manejo de Productos Químicos a nivel Internacional) y el Comité Nacional de Coordinación de COP´s, con sus respectivos subcomités de PCB, Dioxinas y Furanos y Plaguicidas COP, los cuales se espera aborden el tema de la implementación del Plan Nacional para los COP. Toda esta coordinación interinstitucional le dará mayor solidez al trabajo que se pueda emprender en el futuro. Existen otras comisiones en el país, que ayudarán en el desarrollo de este tema como: Las Comisiones de Plaguicidas del MSPAS y la Comisión Multisectorial de Plaguicidas del MAGA.


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7. Capacidad analítica y Monitoreo; La información encontrada en el tema de monitoreo, muestra acciones realizadas desde 1970 a 1998, por varias instituciones gubernamentales, y que en su momento han tomado el papel de seguimiento y monitoreo a través de distintos laboratorios públicos y privados. Este monitoreo se realizó, por intereses del país sobre todo en control de carne, vegetales y alimentos y su comercialización y especialmente por el mantenimiento de estándares que demandan los países para su consumo. En el tema de monitoreo de emisiones no intencionales de Dioxinas y Furanos, Guatemala no cuenta con la capacidad analítica. Para el análisis de la capacidad analítica, relativa a COP, el proyecto, identificó de un total de 35 laboratorios encuestados, únicamente tres (3) de ellos, posee dicha capacidad.

8. Información Pública: En este inventario se identifican las instancias que en algún período hay informado sobre los compuestos orgánicos persistentes, y en donde se señala al MARN a través del Proyecto para el cumplimiento del Convenio de Estocolmo que muestra avances importantes en materia de información sobre COP. Desde el 2005-2007 cuando se realizó el inventario preliminar de PCB y equipo que lo contiene, el MARN ha informado a diferentes sectores sobre los riesgos, así como el manejo seguro de estos compuestos. También se realizaron acciones de comunicación, capacitaciones, conferencias y actividades de divulgación realizadas por entidades como: Centro Guatemalteco de Producción más limpia, quien capacitó en materia de PCB; MSPAS con el Programa de DDT a nivel Centroamericano con apoyo de la OPS.

Debido a la falta de programas de información y comunicación sobre el tema COP en el país, se diseñó una estrategia de comunicación, en donde algunas acciones fueron ejecutadas de forma transversal a lo largo del Proyecto, se realizaron encuentros bilaterales con organizaciones de mujeres, asociaciones y gremiales agrícola, expendedores de plaguicidas, red nacional de laboratorios, academia, industria, ONG, etc., para dar a conocer el tema. 9. Actividades de ONG´s. En este inventario se pudo identificar que existen en Guatemala ONG´s, cuyas funciones va desde servicios, capacitación en diversa temática, pasando por proyectos productivos y sin faltar la tarea a favor del ambiente cuyo movimiento fuerte se marcan a partir de 1993. En este sector de ONGs las orientaciones difieren del tema de sustancias químicas, y no reflejan actividades de información relacionada con COP, a pesar de que al momento no existe ONG´s que capacite en COP, alguna de ellas se mostraron interesadas en el tema.

Se elaboraron también 2 investigaciones relacionadas con COP

1. Implicaciones socioeconómicas de COP: Para medir el impacto social y económico con minuciosidad se requiere de amplios recursos humanos, financieros y tiempo; por lo mismo se utilizaron diversas técnicas de investigación rápidas que permitieron determinar los impactos de mayor relevancia. Como parte de la metodología del estudio se aplicó el trabajo de gabinete a través del cual se revisó información secundaria de contexto social, económico, político, morbilidad, mortalidad; inventarios de COP en el país; diagnósticos sobre acceso a la información; estudios de salud, medio ambiente, biodiversidad, economía, participación ciudadana y gobernanza; se realizaron encuestas con representantes de sub-comités del Convenio de Estocolmo y con representantes de Redes y se acudió consultas individuales con profesionales relacionados con el tema de productos químicos peligrosos.

De la población en general, los grupos con mayor vulnerabilidad general y particularmente a los COP, está representada por niños y niñas, mujeres, agricultores (as), trabajadores (as) con menores ingresos y ancianos


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2. Requerimiento de Exenciones. La otra investigación realizada fue sobre el tema de Exenciones, tema que muy pocos conocen y principalmente si se refiere a un determinado grupo de compuestos específicos. Se elaboró un diagnóstico sobre la situación actual, en relación al tema de exenciones a productos incluidos en las listas del Convenio, y se identificaron las necesidades para afrontar este tema y cumplir con el Convenio. Guatemala, ha asumido el compromiso de buscar alternativas al uso de los COP y principalmente el DDT para combatir la malaria, por lo que no se prevén planes de solicitud de exenciones de ningún producto COP. Para los nuevos productos COP recientemente incorporados a los anexos A, y B, se prevé elaborar procedimientos y tener una estructura operativa en las instancias involucradas al tema, por si existiera alguna inquietud de obtener exención en el futuro.

Fase III Fijación de prioridades y determinación de objetivos.

La etapa de priorización, programada para ser ejecutada en la tercera fase del proyecto, permitió reconocer la problemática existente sobre COP y proponer objetivos estratégicos que sirvieron para elaborar los marcos lógicos y diseñar las actividades, estrategias y Planes de acción, que se incluirían en el PNI. La metodología utilizada para esta fase fue la del Marco Lógico de la Universidad de Wolverhampton.

Esta etapa se inició con el análisis profundo de la problemática identificada en cada uno de los grupos de COP, se identificaron áreas críticas, se establecieron objetivos estratégicos, los cuales fueron sometidos a un proceso de priorizaciòn, todo esto con un trabajo arduo de todos los miembros del CNC de COP, los cuales con una amplia participación lo aprobaron

Los resultados de la priorizaciòn para COP, señaló como tema de mayor importancia, el establecimiento de un Marco Legal de COP, ya que se evidenció debilidad o carencia en la legislación actual; tres temas fueron propuestos como se segunda prioridad y que debería de desarrollarse paralelamente; contar con capacidad analítica apropiada de COP; educación, capacitación y divulgación sobre COP y fortalecimiento de la Infraestructura Institucional. Fortalecidos los primeros temas, se podría iniciar el trabajo en la gestión ambiental y racional de cada uno de los grupos de COP, hasta llegar al saneamiento de sitios contaminados. Este tema es discutido ampliamente en el punto 3.2.5 de este documento.

Prioridades nacionales con respecto a los COP

Marco regulatorio (Legislación)

Capacidad Analítica Información

Gestión de Plaguicidas COP Gestión de PCB Gestión de Dioxinas y Furanos

Gestión de Sitios contaminados

Fase IV: Formulación de actividades, estrategias y planes nacionales específicos de COP`s y el Plan Nacional de Implementación para Guatemala.

En la cuarta fase del Proyecto, y tomando en consideración la priorización efectuada en la tercera etapa, se elaboraron actividades, estratégicas y planes nacionales de acción, con un total de 17 documentos que contienen todas las acciones que apoyaron la elaboración del PNI. Los temas trabajados son los siguientes;

1. Actividad: Medidas de fortalecimiento institucional. 2. Actividad: Medidas para reducir la producción, uso de liberaciones intencionales. 3. Actividad: Producción, importación, exportación, uso, existencias y existencias almacenadas y residuos, ANEXO, A (Plaguicidas COPS, Parte 1.). 4. Actividad:


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Producción, importación y exportación, uso, existencias, etiquetado, remoción, almacenamiento y disposición de PCB y equipo que lo contiene (ANEXO A, Parte II. 5. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y residuos de DDT. 6. Actividad: Registro para exenciones específicas. 7. Plan Nacional: Medidas para reducir la producción de emisiones no intencionales. 8. Actividad: Medidas para reducir las emisiones de existencias inventariadas y los desechos. 9.Estrategia: Identificación de existencias, productos en uso y desechos. 10. Actividad: Manejo de existencias en inventario y las medidas apropiadas para el manejo y disposición de los productos en uso. 11. Estrategia: Identificación de sitios contaminados (Anexos A, B, C) y la remediación de una manera ambientalmente sana. 12. Actividad: Facilitación e intercambio de información con los grupos de interés involucrados. 13. Actividad: Sensibilización pública, información, comunicación y educación. 14. Actividad: Evaluación de la eficacia. 15. Actividad: Reporte 16. Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo. 17. Actividad: Asistencia técnica y financiera. Cada uno detalla sus objetivos, logros, actividades, medios de verificación, responsables, período de ejecución y costos en la sección 3.3 de este documento Fase V. Endoso del PNI a interesados nacionales e internacionales. Terminado el documento del PNI, este fue presentado a todos los sectores involucrados en el tema y que pertenecen al Comité Nacional de Coordinación, para ser revisados y posteriormente aprobado.

La realización de este Proyecto conlleva varias ventajas como son; la información transversal y toma de decisiones compartidas por un Comité Nacional de Coordinación que esta conformado por todos los sectores relacionados al tema, públicos y privados incluyendo a la sociedad civil en general. Para la protección del medio ambiente, este proyecto servirá para la conservación de la biodiversidad ya que a través de campañas de concienciación se estará garantizando que los pobladores cambien algunas prácticas frecuentes que puedan estar liberando algunos compuestos orgánicos persistentes y que se puedan estar vertiendo en el ambiente. El proyecto así mismo está orientado a implementar mejores prácticas y mejores técnicas como por ejemplo mejores alternativas de tratamiento de desechos industriales y hospitalarios, una producción mas limpia en el caso de la industria que en forma no intencional puede estar liberando dioxinas y furanos a la atmósfera u otras liberaciones a otros sistemas del ambiente. El cumplimiento del Convenio de Estocolmo prevé un impacto positivo fundamentalmente en poblaciones cuyas oportunidades socioeconómicas son muy escasas, es decir, poblaciones de pobreza y extrema pobreza, rurales y urbanas ya que ellas son los que están mas expuestos a la degradación ambiental y efectos a la salud que puedan generar los COP; fundamentalmente en el caso de madres y niños que han sido expuesta a la contaminación de la leche materna o acumulación de COP en el tejido adiposo de la madre.


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iii. ACRÒNIMOS ACRÒNIMOS SIGNIFICADO

AGEXPORT Asociación Gremial de Exportadores

AGREQUIMA Asociación del Gremio Químico Agrícola

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

ANG Asociación Nacional de Generadores

BPA Buenas Prácticas Ambientales

CGP+L Centro Guatemalteco de Producción más Limpia

CIAT Centro de Información y Asesoría Toxicológica

CIG Cámara de Industria de Guatemala

CNC Comité Nacional de Coordinación (Convenio de Estocolmo)

CEMPRO Cementos Progreso

CNC PCB´s Comité Nacional de Coordinación de PCB´s

CNC COP´s Comité Nacional de Coordinación de Contaminantes Orgánicos Persistentes

CNC D&F Comité Nacional de Coordinación de Dioxinas & Furanos

CNP Consultores Nacionales y del Proyecto

COGUANOR Comisión Guatemalteca de Normas

CONADES Consejo Nacional de Desechos Sólidos

CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

COP Contaminantes Orgánicos Persistentes

DDT Dicloro difenil tricloretano

DIGARN Dirección General de Ambiente y Recursos Naturales

DOAN Departamento de Operaciones antinarcóticos

EML Enfoque del Marco Lógico.

EPS Ejercicio Profesional Supervisado

EQT Equivalente de toxicidad

FMMA/GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial

HCB Hexaclorobenceno

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

ICAITI Instituto Centro Americano de Investigación y Tecnología Industrial

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

INAB Instituto Nacional de Bosques

INE Instituto Nacional de Estadística


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INDE Instituto Nacional de Electrificación

INFOM Instituto de Fomento Municipal

LNS Laboratorio Nacional de Salud

LUCAM Laboratorio Unificado de Calidad de alimentos y Medicamentos.

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MEM Ministerio de Energía y Minas

MINEDUC Ministerio de Educación

MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

MTD Mejores Técnicas Disponibles

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

OCIF Órgano Coordinador de Información sobre COP

OD Organismo Director

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMS Organización Mundial de la Salud

ONG Organización No Gubernamental

ONUDI/UNIDO Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PCB Bifenilos Policlorados

PCDD/PCDF Dioxinas y Furanos (por sus siglas en inglés)

PIB Producto Interno Bruto

PNA Plan Nacional de Aplicación

PNI Plan Nacional de Implementación

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

QSPTF (Quick Stara Programme Trust ) Programa de Inicio Rápido

SAT Superintendencia de Administración Tributaria

SCCOP Sitios contaminados con COP

SEGEPLAN Secretaría General de Planificación

UCP Unidad de Coordinación del Proyecto

UF Unión FENOSA

UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala


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1. INTRODUCCIÓN

El Plan Nacional de Implementación (PNI) es el producto final del Proyecto “Actividades de Capacitación para la facilitación de la Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Este PNI propone acciones concretas en cuanto al fortalecimiento del marco legal e institucional de COP, gestión adecuada de la existencias en uso o desuso y la eliminación final correcta de los mismos, tomando en consideración estrategias nacionales que incluyan a todos los sectores involucrados en una gestión integral, eficiente y ambientalmente segura. Para la elaboración del PNI, se construyó la línea base de COP del país, a través de los inventarios nacionales de COP, con el esfuerzo conjunto de organismos públicos y privados del país.

¿Que son los Compuestos Orgánicos Persistentes, COP? Son compuestos orgánicos clorados que poseen propiedades como: persistencia en el ambiente, se acumulan en los organismos, es decir, se absorben con facilidad en las áreas del cuerpo en donde han sido expuestas a ellos, (bioacumulación); son altamente tóxicos; tienen la capacidad de transportarse a largas distancias desde la fuente emisora, provocando efectos nocivos a escala global; son transportados por el aire, el agua y las especies migratorias a través de las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación, acumulándose en ecosistemas terrestres, pueden hoy en día estar presentes en sedimento, peces, suelo y paredes de casas, leche materna y ser trasladados a las nuevas generaciones. La evidencia científica sostiene que la exposición a bajas dosis puede producir cáncer, daño al sistema nervioso central y periférico, trastornos en el sistema inmunológico, reproductivo e interferencia en el desarrollo infantil.

Dentro de los COP, se distinguen tres tipos de productos: los productos químicos utilizados como plaguicidas clorados; productos químicos de uso industrial; y subproductos secundarios a procesos de combustión incompleta o impurezas de compuestos primarios Se presenta una lista de los compuestos orgánicos persistentes de los Anexos A, y B del Convenio.

Listado original de los productos de los anexos A, y B del Convenio de Estocolmo y sus exenciones. ELIMINACIÓN.

Producto Químico Exención específica

Ninguna Aldrina

No. CAS: 309-00-2 Ectoparasiticida local Insecticida.

La permitida en las Partes, incluidas en el Registro. Clordano

CAS: 57-74-9 Ectoparasitida local, insecticida. Termiticida, termiticida en edificios y presas, termiticida en carreteras, aditivo para adhesivos de contrachapado.

Ninguna Dieldrina

No. CAS: 60-57-1 En actividades agrícolas.

Ninguna Endrina

No. CAS: 72-20-8 Ninguna

Ninguna Heptacloro

No. CAS 76.44.8 Termiticida, termiticida en estructuras de casas, termiticidas (subterráneo), tratamiento de la madera, cajas de cableado subterráneo.

Hexaclorobenceno La permitida por las Partes incluidas en el Registro.


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No. CAS 118-74-1 Termiticida.

La permitida por las Partes incluidas en el Registro Mirex

No. CAS 2385-85-5 Termiticida.

Ninguna Toxafeno

No. CAS: 8001-35-2 Ninguna

Ninguna

Bifenilos Policlorados Artículos en uso con arreglo a las disposiciones de la parte II del presente anexo

Listado de de Productos del ANEXO B Parte I, y sus exenciones específicas RESTRICCIÓN

Producto Químico Finalidad aceptable o exención específica

Finalidad aceptable, Uso en la lucha contra los vectores de enfermedades de acuerdo con la parte II del presente anexo

Exención especifica: Intermediario en la producción de dicofol. Intermediario.

DDT

(1,1,1-tricloro-2.2-bis (4-clorofenil) (etano)

No. CAS : 50-29-3 Finalidad aceptable, Uso en la lucha contra los vectores de enfermedades de acuerdo con la parte II del presente anexo

Exención específica: Intermediario en la producción de dicofol. Intermediario.

Productos listados en el ANEXO C PRODUCCIÓN NO INTENCIONAL.

Producto Químico Finalidad aceptable o exención específica

Dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados

PCDD/PCDF

Hexaclorobenceron (HCB) No CAS 118-74-1

Bifenilos Policlorados (PCB)

Situación de los COP en el contexto internacional y nacional.

El Convenio de Estocolmo, fomentar un sistema legislativo de prevención y manejo seguro de los remanentes de todas las sustancias peligrosas (COP´s) para la protección del ambiente y la salud humana, puede definir en el futuro, otras sustancias que son tóxicas o persistentes y bioacumulativas o las que son motivo de preocupación. A través de él se puede dar énfasis a la prohibición de nuevos productos químicos que posean propiedades de contaminantes orgánicos persistentes. Hasta la fecha se han identificado 20 sustancias COP que poseen las características mencionadas anteriormente. La Secretaría del Convenio está haciendo esfuerzos para que todos los países Parte inicien trabajos con el objeto de que cada uno elabore un Plan Nacional para la Implementación de dicho Convenio que tiene como finalidad la eliminación o reducción de COP a escala mundial


20

Efectos en la salud y el ambiente.

Durante décadas estos productos químicos altamente tóxicos, han matado y lesionado a personas y a la vida silvestre, induciendo cáncer y dañando los sistemas nerviosos, reproductivos e inmunológicos así como provocando deformaciones congénitas.

Un problema importante de destacar de los contaminantes orgánicos persistentes, es que por sus propiedades de toxicidad, persistencia, bioacumulación, y transporte a largas distancias, a través de las fronteras internacionales, pueden ocasionar deterioro de la salud humana y animal, en esos lugares lejanos del lugar de uso o producción. Estos compuestos coadyuvan a generar problemas de salud, resultantes de la exposición local, en especial los efectos en las mujeres y a través de ellas, de las futuras generaciones. En el caso de los PCB se acumulan primordialmente en el hígado, se absorben con mucha facilidad en todas las áreas expuestas, pero permanecen por mucho tiempo en el tejido graso y allí tienden a acumularse. Las investigaciones muestran que estas sustancias contribuyen al desarrollo de tumores malignos y benignos en algunos mamíferos como ratones y monos, es decir son oncogénicos, por otra parte pueden causar: enrojecimiento y dolor por contacto con la vista, hipersecreción de glándulas lacrimales, así como conjuntivitis y por la ingesta, dolor de cabeza y fiebre, enrojecimiento y resequedad de la piel, lesiones dérmicas severas, acné, irritaciones cutáneas, hiperpigmentación. Otros desordenes funcionales se dan en el sistema nervioso, especialmente en la corteza cerebral y en muchos pacientes causa dolores de cabeza, vértigo, depresión, nerviosismo y fatiga. También se ha observado efectos en el aparato reproductivo como la deformación del recién nacido, bajo conteo de esperma, alteración del tamaño normal de los órganos reproductores, desórdenes en el sistema circulatorio como anemia e hiperleucocitosis. En el aparato respiratorio también se han observado efectos como faringitis laringitis, bronquitis. Con respecto a los PCCD/PCDF, estos pueden ingresar al organismo por vía respiratoria, cutánea y por ingestión. Debido a estas características de bioacumulación, de acuerdo con las investigaciones científicas, la vida media de eliminación de la 2, 3, 7, 8 (Tetraclorodibenzodioxina) en humanos es de 7 a 11 años1, siendo esta la dioxina más tóxica. Los efectos mas importantes se dan en el desarrollo neurológico, reproductivo y endocrino, alteraciones del humor, reduce la capacidad mental, interfiere en el promedio de nacimientos hombre mujer, decrecen los niveles de testosterona y en neonatos elevan los niveles de tiroxina, retraso en el desarrollo, provocan desordenes de comportamiento, reduce estatura, mayormente en mujeres, promueve formación de tumores, hepato e inmuno toxicidad, teratogénesis y letalidad, aumento en riesgo para desarrollar diabetes, reducción de la inmunidad de lactantes y niños pequeños, aumento de las infecciones, defectos dentales, cloracné, posible carcinógeno humano. Compromisos del Plan Nacional de Implementación.

El PNI ha sido elaborado en cumplimiento al artículo 7 del Convenio de Estocolmo referido a la obligación de los países de formular un Plan Nacional para el manejo y eliminación seguro de COP y que debe de ser enviado a la Conferencia de las Partes, para su revisión y aprobación. Los países Parte también tienen la obligación de revisarlo y actualizarlo periódicamente y vigilar su correcta aplicación. La implementación del PNI demanda la coordinación entre sectores diversos de la sociedad civil, gobierno e instituciones del estado los cuales deberán de trabajar en forma integrada para lograr los objetivos propuestos en cada uno de las actividades, estrategias y planes nacionales presentados.

1 (MuKerjee, 1998)


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Estructura del PNI.

Este documento ha sido elaborado bajo las directrices y términos de referencia de la agencia asesora del proyecto, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). El Plan Nacional de Implementación contiene segmentos importantes como: la descripción del perfil geográfico, político, legal y ambiental actual de Guatemala; la generación de información sobre el estado actual de los COP en el país generado a través de 9 inventarios de estos productos y dos investigaciones relacionadas al tema, de los COP y los elementos de la estrategia del Plan Nacional de Implementación describiendo cada una de las actividades, estrategias y planes elaborados y en donde se incluyen todas las acciones, productos, indicadores, período de ejecución, responsables y costos.

Revisión de las actividades, estrategias y planes de acción y el PNI.

Las actividades, estrategias y planes de acción que forman parte de la tercera sección del PNI, según el tema, fueron presentados, revisados y avalados por representantes del Comité Nacional de Coordinación de COP. También fue revisado, analizado por una Comisión interna de MARN, constituida por miembros de algunas direcciones del Ministerio, representante de Asesoría del Despacho y representante de los dos Viceministerios, así como por el Coordinador de la Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos. El objetivo primordial de este grupo de revisión interna, fue la de evaluar los compromiso, relacionados al cumplimiento del Convenio de Estocolmo, que en el futuro adquirirá el Ministerio a través de este documento.

Este documento presenta el Plan Nacional de Implementación que contiene las actividades que debe realizar el Gobierno de Guatemala en coordinación con: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que es el punto focal del Convenio de Estocolmo; el Comité Nacional de Coordinación de COP; Puntos Focales de los Convenios de Basilea y Rotterdam, entidades públicas y privadas así como la sociedad civil, para lograr la reducción o eliminación de COP, en el período previsto por la Secretaría y cumplir con la entrega de informes periódicos notificando los avances de la implementación del Plan Nacional. La Implementación del PNI será ejecutada en un período de 15 años iniciando en el 2010 al 2025, poniendo mayor énfasis en los primeros 10 años en donde se espera cubrir el 80% de las actividades propuestas. En ese lapso, se espera, educar y concientizar a las poblaciones mas expuestas y se tratará de implementar un marco regulatorio para el uso, manejo y eliminación ambiental de los COP. El costo total de la Implementación de este Plan es de Q 194,533,019.42 equivalente a $24,413,529.19 con el aporte de las instituciones del sector público y privado, ONG, academia, sociedad civil, que están señalados y que forman parte del Comité Nacional de Coordinación de COP, también están planificadas algunas actividades para que sean ejecutadas con financiamiento externo. El PNI de COP también debe de ejecutarse dentro del Marco de la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales cuyo objetivo fundamental es la de definir y dar directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país, el mantenimiento del equilibrio ecológico y el uso sostenible de los recursos naturales. El PNI también debe ejecutarse en concordancia con las estrategias de desarrollo sostenible del país, tratando de incluir dentro de los dos anteriores cada una de las actividades propuestas en el presente PNI de COP.

El Objetivo General de la implementación del PNI es la de ejecutar todas las acciones planteadas en cada una de las actividades, estrategias y Planes nacionales propuestos en este documento, así como velar por su correcta aplicación.


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2 PARTE. LÍNEA BASE


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2.1 PERFIL DEL PAIS. 2.1.1 Geografía y población.

Guatemala, está ubicada en el centro geográfico del continente americano, entre dos grandes masas continentales: la América del Norte y la América del Sur, específicamente entre los paralelos 13º 44´ y 18º 30´ de Latitud Norte y los meridianos 87º 30´ y 92º 13´ de Longitud Oeste.

Forma parte del Istmo Centroamericano y del conjunto económico y geopolítico de Centroamérica. Tiene límites fronterizos con México, Belice, Honduras y El Salvador. Sus costas están bañadas por el Océano Pacífico y el Mar Caribe. Cuenta con una superficie de 108.889 kilómetros cuadrados y su población es de aproximadamente de 13 millones de habitantes.

En el territorio guatemalteco, como mínimo, se encuentran manifestaciones de cinco ecorregiones de agua dulce y nueve ecorregiones terrestres. Las tierras bajas de Belice, tierras bajas del Caribe Centroamericano, Yucatán, altiplano de Guatemala y tierras kársicas de Centro América tienen singular importancia para la conservación, puesto que dichas ecorregiones han sido catalogadas de alta importancia regional por sus riqueza biológica, endemismo, diversidad ecosistémica y rareza del hábitat (CONAP, 1999). Las ecorregiones terrestres, mayormente representadas a nivel del SIGAP son: los bosques húmedos de Peten, los bosques de pino y roble, de Centro América, los bosques húmedos del lado Atlántico de Centro América y los bosques húmedos de la Sierra Madre.

El territorio de Guatemala se divide en departamentos (22), éstos en municipios (333) y éstos, a su vez, en aldeas, caseríos y otras formas submunicipales de organización (entre las que cabe destacar las formas de organización, participación y gestión de las comunidades y pueblos indígenas. Cuenta asimismo con una división en regiones (ocho) cuya funcionalidad para la planificación y administración territorial está en proceso de revisión.2

La topografía del territorio es totalmente irregular, debido al macizo montañoso que atraviesa el país, el cual se divide en dos ramales: uno que forma el sistema de la Sierra Madre, en el altiplano central, que marca la división de las corrientes de agua y otro ramal es el de los Cuchumatanes, que forma la mayor elevación maciza de Centroamérica. Esta misma condición topográfica hace del país una región montañosa, con excepción del área de la costa sur y las tierras del norte en el departamento de

2 SEGEPLAN. 2009

Figura 1. Guatemala como parte del istmo Centroamericano.


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Petén, al mismo tiempo que divide al país en tres regiones: las tierras altas, la costa pacífica y la región de Petén.

Posee además 37 volcanes, de los cuales permanecen activos el Volcán de Pacaya, Santiaguito, Fuego y Tacaná.

Figura 2. Mapa de la División Política de Guatemala por Departamentos

Fuente: Sistema de Información MARN

Así mismo, estas características del territorio, han dado origen a la conformación de barrancos, colinas, cerros y valles, siendo estos contrastes los que permiten una variación en cuanto a elevación, clima y paisaje. El clima es muy variable y pueden existir temperaturas frías, templadas y cálidas. En tierras altas el clima es frío (en meses como diciembre y enero, puede alcanzar temperaturas hasta de 5°C bajo cero), en las zonas bajas el clima es un clima tropical, cálido y húmedo; y en otras regiones el clima es muy árido, pudiendo alcanzar temperaturas de 43°C. Guatemala es uno de los pocos lugares del mundo donde convergen en un espacio reducido tres placas tectónicas: Cocos, Caribe y Norteamérica, lo cual es consecuencia de la formación de la cadena volcánica en toda la parte alta de la cordillera central al mismo tiempo que define al territorio como un lugar con alta actividad sísmica.

Las aguas continentales del país drenan por tres vertientes hidrográficas: Pacífico, Mar Caribe y Atlántico, con un conjunto de 38 cuencas hidrográficas. Los ríos más importantes son el Usumacinta, Motagua, Sarstún, Ixcán y Polochic. El 0.9% del territorio nacional (950 km2) está ocupado por aguas continentales, entre lagos y lagunas.3

3 Perfil Ambiental de Guatemala, 2004.

DEPARTAMENTO


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El último censo nacional de población llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística en el año 2002, Guatemala cuenta con una población total de 11, 237,196 habitantes, de los cuales 5, 496,839 son hombres (48.9%) y 5, 740,357 (el 51.1%) son mujeres. (INE: julio 2003). La distribución de la población es de 6, 052,361 población rural (53.9%) y urbana 5, 184,835 que es el 46.1%.

Para el año 2007, PNUD en el informe de desarrollo humano 2008, afirma que la población total ascendió a 13.3 millones, 51.2 % mujeres y 48.8 % hombres.

Cuadro No. 1 Datos de Población

La población urbana en el ámbito nacional es del 46%, en consecuencia la población tiene mayor presencia en el área rural. Sin embargo, esta dispersión es desigual, ya que solamente en el departamento de Guatemala, donde se ubica la capital del país, vive más de la quinta parte de la población.

Los departamentos más urbanizados son Guatemala y Quetzaltenango, contrastando con los departamentos de San Marcos, Alta Verapaz y Huehuetenango, que son los que presentan los mayores niveles de ruralidad

La formación social guatemalteca se integra por varios grupos socioculturales y lingüísticos, destacando entre ellos Mayas, Ladinos, Garífunas y Xincas.

Sobre el total general de la población, el INE hace una única subdivisión étnica entre indígenas y no indígenas, siendo la primera de 41.0% y la no-indígena de para un porcentaje del 59.0 %. 49 de cada 100 guatemaltecos pertenecen a alguna de las 22 etnias nativas originales (kiché, achi, kaqchikel, mam, mopan, akateko, awakateko qeqchì, tzutujil, poqoman, itza, etc.). Sin embargo, este peso demográfico no se refleja en la importancia social y económica de estas comunidades que viven en los departamentos más pobres del país.

Guatemala es un país territorialmente pequeño, sin embargo posee una diversidad natural y cultural única en el mundo. Las relaciones entre las diversidades cultural y natural han generado distintas y variadas formas de interacción que se refleja en la ocupación de los ecosistemas y del uso de las especies silvestres, fundamental para la dieta de los guatemaltecos y guatemaltecas. A continuación el mapa de regiones indígenas del país

Tasa de crecimiento natural 2. 7 (por cien mil hab.)

Índice de desarrollo humano 0.702 ( 2006)

Índice de desarrollo relativo al género 66.7 ( 2006)

Índice de potenciación de género ( 2006)

Esperanza de vida al nacer

Mujeres

Hombres

70.2 años (2007)

73.8 años (2007)

66.7 años (2007)


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Figura 3. Mapa Lingüístico de Guatemala

Fuente: Sistema de Información Ambiental MARN 2.1.2 Perfil económico y político.

2.1.2.a Perfil Economía.

En Guatemala, la desigualdad en el acceso a los medios de producción y la injusta distribución del ingreso que tienen a un 56% de la población en la pobreza y al 21% en la extrema pobreza, está determinando que en las condiciones actuales estos índices aumenten negativamente, especialmente en la población indígena rural establecida en el altiplano occidental. Según el índice GINI, el 63% del PIB se concentra en el 20% de la población, mientras que el 80% restante ni siquiera está cubierto por la seguridad social4. En las últimas décadas, Guatemala ha tenido niveles de crecimiento económico inferiores a la media mundial y regional. 5

La historia económica reciente de Guatemala nos permite distinguir claramente tres etapas:

a) Crecimiento sostenido y relativa estabilidad macroeconómica.

Durante las décadas de los años 50 hasta finales de los 70 del siglo XX, caracterizada por una tendencia sostenida de crecimiento económico con tasas relativamente altas, y bajo el eje central del sector primario exportador: café, azúcar, banano y algodón;

4 Datos obtenidos en el Informe de Carlos Barrada. DR-Cafta Imposition and poverty in Guatemala; Monitoring Report. Julio 2006 5 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2008. Guatemala


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b) Una profunda recesión económica, que inicia con una desaceleración de la economía, crisis y una fuerte inestabilidad desde 1980 hasta 1988, aproximadamente; y,

c) Una lenta recuperación, caracterizada por un débil crecimiento económico.

El sistema económico ha atravesado períodos de crecimiento reducidos. El PIB per cápita de Guatemala del año 2006 es un 18% mayor que el de 1990. Sin embargo, esto equivale a una tasa de crecimiento per cápita de tan solo 1% anual durante el período 1990-2006, lo cual significa que el crecimiento permanece por debajo del promedio latinoamericano.6

La tasa de crecimiento promedio anual de 1980 a 2007 fue de 2.7%, lo que se traduce en que se necesitan veintisiete años para duplicar el PIB.

La población económicamente activa se incrementó de 53% en 1989 a 58.8 % en 2006, sin embargo la distribución de ingresos en el país es desigual: menos del 10% de empresas, percibe el equivalente a dos quintos del PIB, como ganancia neta. El grupo de pequeñas empresas familiares obtiene solamente alrededor de un quinto del PIB como ingresos. Entre estos dos extremos están los asalariados que representan aproximadamente al 35% de los ocupados.

Guatemala experimenta una situación muy particular con la firma de la paz en 1996, y la concreción de las principales privatizaciones de empresas estatales en las áreas de las telecomunicaciones y la energía eléctrica.

En este periodo la paz, la estabilidad política y económica contribuyó a un clima favorable para la repatriación de capitales y la inversión, así como el aumento sustancial de la cooperación económica internacional.

Durante los últimos 20 años, la importancia del sector primario como generador de riqueza y como empleador decayó. En 2006, el sector representó solamente el 12.6% del PIB y empleo solamente a un tercio de población en edad de trabajar. En su lugar, creció el sector terciario caracterizado por la diversidad de actividades. Actualmente el sector terciario genera dos tercios del PIB y emplea a más del 50% de la población.

Aunque los nuevos empleos del sector terciario absorben a gran cantidad de mano de obra, en general los empleos no cuentan con condiciones laborales e ingresos adecuados. Para el año 2006, el 81.8% de la población ocupada no contaba con seguro social y menos del 20% tenía un contrato laboral.

Hay sectores que trabajan más como los indígenas y sobre todo las mujeres que subieron de 25% en 1989 a 42% en 2006, pero cuyos ingresos laborales, como porcentaje de sus ingresos totales, no se han incrementado. Por ello la distribución de ingresos resulta desigual, habiendo grupos que quedan en desventaja en la obtención de medios materiales para mejorar su calidad de vida.

La poca capacidad del mercado para generar empleos ha reforzado la informatización del mismo, la búsqueda de ingresos no laborales o de fuentes secundarias. Más del 20% de ingresos de familias es de índole no laboral, y, desde el año 2000 ha cobrado una enorme importancia el ingreso vía remesas familiares. En el año 2007 se reportó que el ingreso en el país por remesas era equivalente al 12% del PIB total del país.

El ingreso por remesas del exterior ha evitado un mayor deterioro del ingreso per capita. De acuerdo con la Organización Internacional de Migraciones (OIM), alrededor de 1.1 millones de habitantes guatemaltecos, el 10% de la población para 2002, se ha movido al exterior. En 2004 se estimó que cerca de un 1 millón de guatemaltecos enviaron remesas a sus familiares, de los cuales el 71.5% son

6 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2008. Guatemala


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hombres y 28.5% son mujeres; 41.8% antes de migrar vivían en el área urbana y el 58.2 % en la rural. El 78.5% hablaba español y un 21.5% algún idioma maya.

Las remesas benefician alrededor de 3.4 millones de personas: Más de la mitad, 51% de los recursos, son enviados por los hijos, cónyuges 17.6%, y hermanos 13.4%. 712 mil indígenas tienen familiares en el extranjero: Akatecos 60%; Qanjobal 34%; Chuj 30%; Mam 26.6%; Jakaltecos 24%; y Kiche 18%. El promedio de mayas con familiares es del 15.4% y de no indígenas el 39.5%.7

Por la debacle financiera, se estima que Centroamérica crezca 1.1% en 2009 (4.3% en 2008), debido, básicamente, a la menor demanda de las exportaciones centroamericanas, especialmente por parte de los Estados Unidos de América, principal socio comercial de la región. Asimismo, la reducción de los ingresos generados por el turismo, el menor flujo de remesas y la caída de la producción industrial, incidirán en la reducción del dinamismo económico en Centroamérica.8

Guatemala ha implementado medidas en el marco del Programa de Emergencia y Recuperación Económica que incluye las siguientes políticas y acciones:

1. Política Fiscal Anticíclica, 2. Seguridad, 3. Política de empleo, 4. Política de protección social, 5. Políticas Sectoriales Prioritarias, 6. Implementación de la agenda de competitividad, 7. Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia, 8. Política Financiera, 9. Política Bancaria, 10. Integración centroamericana, 11. Transparencia y calidad del gasto.

A continuación se sintetizan algunos datos de la economía guatemalteca:

Cuadro No. 2 - Datos de la economía guatemalteca

Tasa de participación económica 1.8 %

Tasa de desempleo abierto 58.8 % de la PEA

Informalidad 71.3 % población ocupada

Subempleo 15.2 % de la población Ocupada

Población ocupada dependiente con salario inferior al mínimo oficial 50.1 %

Población ocupada dependiente con salario inferior al valor de una canasta básica vital

87.0 %

Población ocupada dependiente con salario inferior al valor de una canasta básica de alimentos

61.4

Pobreza total 6.57 millones de habitantes

Pobreza extrema 1.96 millones de habitantes

Fuente: Informe de desarrollo humano 2007. PNUD. Guatemala.

7 PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2005 8 Banco de Guatemala, Política Monetaria. 2009


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Estratos socioeconómicos

Bajo extremo

Bajo

Medio bajo

Medio

Alto

15.2 % (2006)

34.4 % (2006)

36.5 % (20006)

10% (2006)

3.9% (2006)

Fuente: Informe de desarrollo humano 2007. PNUD. Guatemala.

El comercio exterior del país durante los últimos 7 años, ha sido favorable ya que ha ido en constante crecimiento, para las exportaciones como para las importaciones:

Figura 4. Comercio Exterior 2002-2008

*datos proyectados Fuente: BANGUAT

El aporte de los diferentes sectores en el Producto Interno Bruto para el año 2008, fueron: Manufactura, Servicios privados, Comercio y agricultura, en orden de importancia, tal y como lo muestra el gráfico siguiente:

Por otro lado, la estabilidad macroeconómica de Guatemala permitió cerrar el 2008 con un crecimiento económico proyectado de 4.0%, convirtiendo al país en un destino altamente atractivo para los inversionistas extranjeros.

Una política de Estado que impulsa el desarrollo y propicia el trabajo en equipo entre el gobierno guatemalteco y el sector privado del país, ha facilitando en los últimos años el crecimiento económico y el acceso a los mercados mundiales más importantes. Los estudios más recientes de banca de inversión destacan la gran estabilidad económica de Guatemala a lo largo de su historia.9

9 Invest in Guatemala


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Figura 5 Producto Interno Bruto

AÑO 2008

Fuente: BANGUAT, citado por Invest in Guatemala

Guatemala tiene un sistema financiero muy sólido, buenos niveles de reservas internacionales y la deuda externa más baja de la región. La moneda nacional es el Quetzal. El sistema de cambio es flotante y los límites son puestos por el Banco de Guatemala, quien publica el tipo de cambio en base a este sistema de oferta y demanda.

2.1.2 b Perfil político.

Según la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 40, señala que Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo. El Estado ejerce plena soberanía sobre a) el territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos; b) la zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional y c) los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional. Los aspectos políticos del país se rigen bajo tres organismos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Organismo Ejecutivo: Está conformado por el Presidente de la República que es el Jefe del estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la República actuará siempre con el Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y otros funcionarios que integran este Organismo. Es el Comandante general del Ejército y representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de la República. El actual presidente de la República de Guatemala, es el Ing. Alvaro Colom Caballeros, y el Vicepresidente de la República de Guatemala es actualmente es el Dr. Rafael Espada El Organismo Legislativo: La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República y está conformado por diputados electos directamente, por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un período de cuatro años. Cada uno de los


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departamentos de Guatemala, constituye un distrito electoral. Actualmente esta conformado por un hemiciclo de de 158 diputados El Organismo Judicial: La función para este órgano, se ejerce por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales que la ley establezca. Tomando como premisa que la justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la República (art 203 Constitución de la República de Guatemala); le corresponde a los tribunales de justicia, la potestad de juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Actualmente lo conforman 13 magistrados, incluyendo a su presidente, todos electos por el Congreso de la República para un período de 5 años, pudiendo ser electos. En la historia de guatemalteca ha habido por lo menos siete Constituciones políticas que en su momento han representado la correlación de fuerzas de los grupos dominantes y la pugna de los grupos subalternos. la Constitución de 1985 es técnicamente hablando, la continuidad mejorada y ampliada del esquema de 1954, es decir, un esquema que rompe violentamente con la correlación de fuerzas de 1944, pero que es incapaz de erradicarlo por completo -de ahí que preserve o más bien “arrastre”, medidas sociales e instituciones reconocidas en la Constitución de 1945.

En Guatemala, la historia de los esfuerzos de amplios segmentos de la población por la inclusión política es la difícil crónica del proceso de la ciudadanización: hasta hace poco más de 40 años, se calcula que no eran ciudadanos cerca del 75% de la población: no votaban ni los analfabetos, ni las mujeres, ni los pobres.

El ejercicio de los derechos políticos se viene produciendo desde hace varias décadas, en especial a partir de la revolución de 1944, en que se reconoce la ciudadanía universal. No obstante el ejercicio del voto lo practica sólo una minoría, estando Guatemala en los niveles más bajos del mundo.

Desde 1985, la abstención fue aumentando en las sucesivas elecciones generales de 1990, 1995 y 1999 a 54.4%, 48.8% y 53.4% respectivamente. En las elecciones (2003) votaron 2, 937,169 ciudadanos sobre un total de 5, 073,282 inscritos, es decir una abstención secundaria de 42.1% y primaria del 51%. En esas elecciones, el 44% de empadronados eran mujeres.

Como parte del proceso de democratización de la sociedad, actualmente reviste creciente importancia la dimensión municipal, que recoge los intereses comunales. El Estado ha venido impulsado la participación en el marco de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley general de Descentralización y las reformas al Código Municipal.

Las tres leyes tienen el propósito común, expresado desde ópticas distintas, de promover la participación popular. Los Consejos de Desarrollo empiezan a funcionar como instancias de participación multisectorial, aunque todavía con algunas dificultades para que en su funcionamiento puedan cumplir los objetivos básicos. De manera más específica la creación de los Consejos de Desarrollo, en sus cinco niveles, se apoya en, y promueve la participación de la población indígena y no indígena en la gestión pública del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.

2.1.3 Perfiles de sectores económicos. Los últimos veinticinco años en Guatemala, han estado marcados por importantes cambios en el sector productivo nacional. La estructura histórica marcada desde hace más de 200 años por el cultivo del café, avanza lentamente su espacio a una mayor diversificación en el campo agrícola, pero principalmente dominada por el sector de servicios que se ha convertido en un espacio de salida por la falta de oportunidades en el país.

La composición del aparato productivo nacional ha variado de manera significativa en las últimas décadas. El sector primario dentro del PIB, decreció, pues sus tasas de crecimiento fueron muy bajas. En el sector terciario sucedió lo contrario su dinamismo y crecimiento mejoraron. El sector secundario


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por otra parte, aunque durante los años sesenta y setenta logró su mayor crecimiento, a partir de ese momento su importancia ha decrecido.

Sector Primario.

Como se menciona con anterioridad, la economía guatemalteca se ha definido siempre como agrícola. Durante dos siglos, el sector primario absorbió a la mayoría de la población ocupada, produjo el grueso del PIB total y mantuvo su predominio dentro de las exportaciones totales.

Después de la independencia los productos de mayor exportación fueron: el café, el banano, el algodón y el azúcar, siempre con el fondo de la producción de granos básicos como sostén alimentario de la mayor parte de la población.

La producción de agrocombustibles se ha ido abriendo paso. Tanto así que el cónclave del Banco Mundial celebrado en Antigua Guatemala en 2006 ó 2007 versó sobre éstos como tema central. La expansión del cultivo de la palma africana en el norte de Alta Verapaz (Chisec) y la caña de azúcar en la región del Polochic tendría, entre sus propósitos, la producción de agrocombustibles. Al parecer, y siguiendo esa lógica, una buena parte de la Franja Transversal del Norte es una zona hacia donde la producción de estos cultivos se podría expandir o está en proceso de expansión. Hasta ahora no parece haber indicios de que la producción de maíz amarillo (no el criollo, sino el genéticamente manipulado) tenga ese fin, pero sí parece que es un propósito a futuro.10

Durante los últimos años se han dado cambios relevantes en el sector. Aunque decayó su importancia en el PIB total, se ha venido diversificando; en tal sentido, se esperaría que a futuro conduzca a mejores condiciones de empleo en el agro y a la ampliación de la base productiva a partir de la pequeña y mediana propiedad, en lugar de reproducir nuevamente el latifundio – minifundio.

Sector secundario.

El surgimiento del sector industrial en Guatemala ha venido constituyendo un desafío. El nacimiento de este sector ha sido una innovación positiva. En 1940, la economía industrial guatemalteca era aún incipiente. Estaba formada por artesanías y empresas individuales. Había únicamente cuatro grandes empresas monopólicas: Cemento, cerveza, jabón.

La verdadera industria comenzó con el Mercado Común Centroamericano en el periodo 1960-1970. La industria superó en casi un 50% al PIB. Se crearon las pocas industrias intermedias del país, surgieron industrias de bienes de consumo (electrodomésticos) y se crearon industrias de bienes de consumo no duradero (alimentos, calzado). Se produjeron cambios en la tecnología, diversificó la producción y mejoró la calidad.

Actualmente los bienes de consumo no duradero, los productos tradicionales como los alimentos y las bebidas, continúan siendo el pilar fundamental (para el año 2006, representaban el 47%).

Elemento importante de destacar, es que las tres industrias más importantes del país por su vocación exportadora, peso dentro del PIB industrial y capacidad de generación de empleo son las maquilas, los alimentos y bebidas y los químicos y farmacéuticos.

Sector terciario.

En Guatemala incluye actividades diversas, entre ellas: comercio por mayor y menor, electricidad y agua, servicios financieros, transporte, almacenamiento y comunicaciones; construcción, hoteles y restaurantes, alquiler de viviendas, administración pública y defensa. El sector terciario ha mostrado mayor dinamismo en servicios.

10 Coyuntura no. 82. Guatemala. 2009


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Dentro del sector servicios se puede distinguir la producción de servicios que se destinan al mercado, a uso final propio y no mercado.0

Entre los años 2002 y 2005 las actividades de servicios de mercado fueron las que más rápido crecieron. En el año 2006, el comercio generó el 12.8% del PIB y empleo a más de un millón de personas, lo cual representa casi un cuarto de todos los trabajadores del país.

El turismo es otra actividad, que aunque genera el 2.9 % del PIB, en los últimos años experimentó un notable crecimiento. Actualmente representa el 16.7% de todas las divisas que ingresan a Guatemala, prácticamente igualando las divisas generadas por la exportación del café y el azúcar.

Pese a ciertos avances, el sector industria no ha logrado jugar el rol esperado en el marco de substitución de importaciones, dinamizar y trasformar el aparato productivo, el empleo pleno y la universalización de la seguridad social. 11

2.1.4. Revisión general del medio ambiente.

La situación del medio ambiente en Guatemala ha venido deteriorándose desde mediados del siglo XX y continúa deteriorándose rápidamente, incrementándose la velocidad del mismo en las últimas décadas.

Existe una fuerte y creciente demanda, presión e impactos sobre el espacio ambiental y de los recursos naturales determinados por el alto crecimiento y la desordenada distribución territorial, demográfica y productiva, persistiendo altos niveles de extrema pobreza y una creciente debilidad rectora del Estado de Derecho y de la institucionalidad, entre otros.

Guatemala es afectada en forma recurrente por una variedad de fenómenos que se traducen en amenazas naturales, y esto es así por una combinación de factores. El primero de ellos es la ubicación geográfica del país en el istmo centroamericano, ya que la región por su particular posición de puente entre dos grandes masas continentales, ubicada entre dos océanos, en una faja afectada por la zona de convergencia intertropical, sufre la incidencia de eventos de origen hidrometeorológico, como huracanes, lluvias intensas, temporales y su consecuencia en inundaciones y deslizamientos.

El segundo, la marcada influencia de tres placas tectónicas, la placa de Cocos, la placa del Caribe y la placa de Norteamérica que tienen su punto de encuentro en el territorio nacional y que al interactuar entre sí, han dado origen a la abrupta topografía, así como al permanente reacomodo de la corteza terrestre.

Algunas de las amenazas naturales en el país son: fenómenos hidrobiológicos como sequías (5,500 km2 de su territorio, en las categorías de “Muy Alta y Extremadamente Alta” amenaza por sequía), heladas (superficie de 7,622 km2 -7% del total de la superficie nacional-, que tiene una probabilidad anual superior al 50% de sufrir los efectos de una helada, sobre todo en áreas por encima de los 2,200 metros sobre el nivel del mar - Sierra Madre y los Cuchumatanes. Otras amenazas la constituyen los sismos y las inundaciones. Este último fenómeno de 1996 al año 2000 se presentó más en las cuencas del Río María Linda, Río Motagua, Río Achiguate y Río Coyolate.12

Como los principales problemas ambientales, estudios recientes revelan los siguientes:

11 PNUD. Informe de desarrollo humano. Guatemala, 2008 12 IARNA. Amenazas al ambiente y vulnerabilidadad social en Guatemala. Guatemala, 2005


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2.1.4.1 La pérdida y deterioro de la diversidad biológica y de los paisajes.

A marzo del año 2007, Guatemala contaba con una extensión en áreas protegidas de 3987,831 hectáreas, es decir, el 36.62% del territorio nacional. Se reportan 109 especies extintas, 881 en grave peligro y 788 de manejo especial, lo que representa el 19.25% de un total de 9,219 especies registradas. Según el CITES, 361 especies de flora y fauna están amenazadas.

Existen una serie de condiciones que agravan esta situación como una creciente demanda por el uso de ecosistemas para actividades productivas de corto plazo, principalmente de subsistencia; la ausencia de certeza jurídica en los derechos de propiedad sobre áreas silvestres de acceso público; la administración fragmentada y descoordinada de las áreas silvestres e insuficiente conocimiento e información para su manejo sostenible.

La disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos. El 65% del caudal bruto se pierde en procesos ecológicos y por contaminación, quedando en el país una cantidad neta que corresponde al 35% del total.13

Las presiones sobre el recurso agua se asocian directamente la demanda que se origina por los distintos usos (consumo doméstico, agrícola, industrial, servicios y pecuario).

Un porcentaje importante de los cuerpos de agua superficial se hallan contaminadas por desechos líquidos, desechos sólidos, agroquímicos y asolvamiento. Asimismo, el agua subterránea es subutilizada y sobre explotada, disminuyendo la capacidad de recarga de los acuíferos y provocando desajustes en el ciclo hídrico.

En materia de recursos marinos y costeros, los estudios en el período revelan que existe deterioro, particularmente asociado a las presiones por el crecimiento demográfico. El deterioro es más acelerado en el litoral del Pacífico que en el Atlántico

2.1.4.2 La pérdida acelerada de la cobertura forestal.

Los problemas asociados a la tenencia de la tierra, los niveles extremos de pobreza, las altas tasas de crecimiento poblacional, los bajos niveles educativos y la escasa cultura forestal siguen siendo los principales factores de presión a los 4.3 millones de hectáreas de bosque que cubren el país.

En relación con los bosques, la cobertura forestal se mantiene entre un 37.26% (mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra, MAGA, 2003) y un 40% (mapa de cobertura forestal de Guatemala, INAB, 2004) del territorio. La mayor parte se encuentra dentro de áreas protegidas (55%), concentrándose la mayor proporción (70%) en tres departamentos: Petén, Alta Verapaz e Izabal.

El número de incendios forestales durante los últimos años muestra una relación directa con las condiciones climáticas ocurridas en la escala global Durante el año 2006 los incendios forestales afectaron 12,203.7 hectáreas de las cuales el 49% fue de bosque de confieras

La tasa de uso de los bosques supera a la tasa de regeneración natural y por otra parte, la presión creciente de cambio de cubierta forestal por otras actividades más rentables en el corto plazo, pero no necesariamente a largo plazo, está reduciendo aceleradamente los activos forestales. Esto con consecuencias adversas sobre la producción agropecuaria, forestal e hidrobiológica.

2.1.4.3 Vulnerabilidad territorial y ambiental. Esta se ha visto acelerada principalmente, por a la manipulación humana de los ecosistemas, fundamentalmente debido al incremento en la deforestación, al mal manejo de los suelos y a una mayor contaminación hídrica. En las partes altas de las cuencas con mayor densidad poblacional, esta vulnerabilidad aumenta, impactando a las

13 INE. Anuario Ambiental 2007. Guatemala, 2008.


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poblaciones de las partes medias y bajas. El aumento en la intensidad y magnitud de los fenómenos naturales por una parte y la mayor vulnerabilidad territorial, causado por el deterioro ambiental y la pérdida de bienes y servicios naturales, crea desastres sociales y pone en riesgo a las poblaciones más pobres.

2.1.4.4 Acelerada contaminación ambiental. La emisión y vertido de contaminantes al ambiente están afectando no sólo a los componentes del patrimonio natural en su disponibilidad y calidad; sino también a las condiciones de bienestar humano y sus costos asociados. Resultan especialmente significativos el manejo inadecuado de los desechos líquidos y aguas residuales, los desechos sólidos y los residuos agroquímicos; así como la falta de abatimiento de contaminantes atmosféricos.

En relación al DDT, existen estudios de los residuos de plaguicidas organoclorados en leche humana desde 1971 hasta 1982. Además de DDT se encontraron también altos niveles de otros organoclorados, afortunadamente a partir de 1974, fue regulada su importación. Los problemas ambientales que se han mencionado con anterioridad tienen como algunas causas: los hábitos de consumo, la actitud depredadora de los recursos naturales, el problema agrario no resuelto, el incremento de la demanda de tierras para cultivos de subsistencia y la pobreza que afecta a más de la mitad de la población. Es importante mencionar que existen interrelaciones entre pobreza, inequidad social y ambiente, pues el circulo perverso de carencias se va retroalimentando y fortaleciendo constituyéndose en un modelo reproductor de pobreza, privaciones y finalmente deterioro de la calidad de vida y el acortamiento de los años de existencia. De acuerdo a este contexto es importante integrar las preocupaciones relativas al ambiente y los recursos naturales al desarrollo; es decir impulsar procesos de desarrollo que busquen mejorar las condiciones de vida para la sociedad, a través de la promoción de los principios de la eficiencia productiva, la equidad social y el cuidado ambiental.

2.2 POLITICAS Y MARCO REGULATORIO INSTITUCIONAL.

2.2.1 Políticas ambientales, políticas de desarrollo sostenible, y marco legislativo General. En el país existe un marco amplio de políticas que definen objetivos y acciones estratégicas de importancia nacional.

A continuación, se describen brevemente algunas políticas nacionales:

La Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. Esta política fue publicada por el MARN en marzo de 2007 por medio del Acuerdo Gubernativo número 63-2007; de forma general esta política tiene como objetivo definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país, el mantenimiento del equilibrio ecológico y el uso sostenible de los recursos naturales.

Se creo para orientar el trabajo del Gobierno, la sociedad civil, la empresa privada y la comunidad internacional en la temática ambiental para los próximos 20 años. Algunas líneas estratégicas son: Desarrollo de mecanismos e instrumentos ambientales para la producción y la gestión de la calidad ambiental, uso y manejo sostenible de los recursos naturales, fomentar la generación de energía renovable en coordinación con el MEM, manejo integral del recurso hídrico a nivel de cuencas hidrográficas, la promoción del ordenamiento para el desarrollo sostenible del territorio.

La Política Energética 2008-2015. Fue publicada en octubre de 2007 por el MEM con el objetivo de: “dar líneas generales de trabajo que orienten un adecuado y mejor funcionamiento del sector


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energético nacional”. Se refiere a diversificar la matriz energética del país priorizando las energías renovables; menciona específicamente las energías hidráulica, geotérmica, eólica, solar y los biocombustibles. Por otra parte busca la coordinación entre el MARN, SEGEPLAN y entidades académicas y de investigación que permita establecer un sistema de ordenamiento del territorio nacional para el desarrollo de actividades relacionadas con proyectos del sector energético, incrementar la eficiencia energética buscando acciones concretas como la aprobación de una ley que obligue el uso de etanol como aditivo a la gasolina y desarrollar una estrategia nacional de biocombustibles para 2008. Otras acciones estarían encaminadas a mejorar el flujo de vehículos en áreas urbanas; fomentar el uso de bombillas más eficientes en iluminación pública y privada; reducir el consumo energético en la industria; fomentar el uso de aparatos electrodomésticos más eficientes; fomentar el ahorro y uso eficiente de energía en los hogares; y promover el uso de desperdicios orgánicos como combustibles.

Política forestal. Declara de urgencia nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los bosques. Sienta las bases para perseguir las metas planteadas: la creación del órgano de dirección, el fomento de la forestación, reforestación e industrias forestales (con incentivos), así como las disposiciones y reglamentos para el ordenamiento del recurso.

Agenda Nacional Forestal de Guatemala para 2003-2012. Fue aprobada por el INAB en el marco del Programa Forestal Nacional de Guatemala. Entre los puntos de acción, se menciona la conservación y protección del bosque especialmente dentro de las áreas protegidas que conforman el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) y para lograr esto se mencionan siete acciones estratégicas cada una con una serie de actividades. Una segunda área sustantiva relevante se refiere a los servicios ambientales donde se habla de fomentar los mecanismos para la compensación económica por captación de carbono. Cabe mencionar que el sector forestal ha sido bastante proactivo en mejorar la capacidad del país para acceder a los mercados internacionales de carbono, a pesar de que no se ha logrado concretar ningún proyecto en estas líneas bajo el Protocolo de Kyoto.

Política Nacional para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. 2005. Busca la participación e involucramiento de todos los entes de la sociedad guatemalteca, haciendo conciencia en el manejo integrado de los desechos y residuos sólidos urbanos y la introducción de prácticas de producción más limpia incorporando la dimensión ambiental.

Política de Equidad de Género. Contiene elementos para orientar los programas que promueve e impulsa el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales para que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de las mujeres guatemaltecas, principalmente las mujeres rurales, que como una expresión de la riqueza cultural guatemalteca, combinan saberes ancestrales y su visión del mundo en la lucha cotidiana por la sobrevivencia de ellas y sus familias. Tiene como algunos de sus ejes: institucionalizar la perspectiva de género en el MARN y la gestión de los recursos naturales y calidad ambiental desde una perspectiva de género.

Política Nacional de Educación Ambiental. 2003. contiene los principios, objetivos, líneas de política, estrategias e instrumentos que permitirán a los entes rectores del Estado: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, Ministerio de Educación –MINEDUC-, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, dar dirección y supervisión a los procesos educativos vinculados al ambiente, ayudando a la mejora de su competitividad.

Política Nacional de Desarrollo Social y Población. La política de Desarrollo Social y Población contenida en el Decreto 42- 2001, tiene objetivos e instrumentos con base en los cuales se espera alcanzar la cooperación y acción concertada de todos los sectores, de la sociedad y del gobierno, en consonancia con el artículo 19, incisos 1, 2 y 3 de la Ley de Desarrollo Social, con el fin último de alcanzar el bienestar y el desarrollo humano de la población guatemalteca, presente y futura.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se ha plateado la coordinación con otras instituciones públicas, efectuará evaluaciones de impacto sobre el ambiente e investigaciones sobre los vínculos y


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efectos existentes entre la población y consumo, producción, ambiente y recursos naturales, que sirvan de orientación para realizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible.

La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fue publicada por la Presidencia de la República en septiembre de 2005 para dar los lineamientos que mejoren las condiciones de inseguridad alimentaria y nutricional especialmente en la población indígena en áreas rurales y en grupos urbano-marginales. Esta política, menciona como una de las acciones: monitorear el tipo, existencia y calidad de alimentos básicos en las comunidades para prevenir y atender contingencias y eventos climáticos. Un segundo eje programático se enfoca en crear un sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional que llegue hasta el ámbito comunitario.

Simultáneamente, se creó una serie de instancias para fortalecer la institucionalidad en el tema, como el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN, Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), como el ente ejecutor de las directrices emanadas en la política y el CONASAN. El Plan estratégico de seguridad alimentaria y nutricional para el período 2007-2016 incluye objetivos para mejorar la disponibilidad y acceso a alimentos básicos para las poblaciones en riesgo.

Política Nacional de Descentralización. Orienta la planificación territorial participativa y descentralizada con perspectiva de género y con enfoque pluricultural como condiciones necesarias para desencadenar formas nuevas de relación entre el Estado y la Nación. Estas condiciones permitirán estrategias más integrales e incluyentes para reducir la pobreza, mitigar el impacto de los desastres y promover el ejercicio de ciudadanía plena para los guatemaltecos y guatemaltecas. Uno de sus principios es el restablecimiento y conservación del equilibrio ambiental y el desarrollo humano.

Política Nacional de Gestión de Sustancias Químicas. Esta es una propuesta que se ha generado en el seno del acuerdo de entendimiento, entre el MARN y UNITAR para poder dar inicio a las actividades del SAICM, con el apoyo financiero del QSPTF (Quick Start Programme Trust/ Fondo de Inicio rápido). Esta propuestas, actualmente se encuentra en fase de revisión y discusión. Esta reconoce la necesidad de vincular el desarrollo sustentable del país con el uso racional y la gestión adecuada de las sustancias químicas por parte de todos los involucrados. De tal forma que dada la complejidad para la efectiva fiscalización y control de dichas sustancias es necesario desarrollar acciones coordinadas con las múltiples instituciones (Gobierno, Sector Privado, Usuarios).

2.2.2 Papeles y responsabilidades de los principales ministerios, agencias y otras instituciones Gubernamentales involucradas en los ciclos de vida de los COPS.

En el marco del trabajo del Convenio de Estocolmo se identificaron las instituciones gubernamentales con mayor competencia, siendo las principales las siguientes:

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. El MARN es la institución responsable de formular y ejecutar las políticas relativas a su competencia en un marco incluyente y equitativo. Le corresponde proteger los sistemas naturales, preservar y utilizar racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional, económico, social ambiental.14 Algunas de sus funciones, de conformidad con el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, artículo 29 “bis” son el cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico del ambiente y los recursos naturales, dirigiendo las funciones generales asignadas al Ministerio y, especialmente, de las funciones normativas, de control y supervisión; formular, aprobar, orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las políticas nacionales de ambiente y recursos naturales , para el corto, mediano y largo

14 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Ley de creación del MARN.


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plazo, en íntima relación con las políticas económica, social y de desarrollo del país; ejercer la rectoría sectorial y coordinar las acciones del Ministerio con otros ministerios e instituciones públicas y del sector privado, promoviendo la participación social en su diálogo, con el propósito de facilitar el desarrollo nacional en materia de ambiente y recursos naturales, y así propiciar una cultura ambiental y de conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales; formular participativamente la política de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia dentro del marco normativo nacional e internacional; entre otras.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- es la Institución Coordinadora, con relación al tema de los contaminantes orgánicos persistentes –COP-. Desde el inicio del proyecto de implementación del Convenio de Estocolmo, este fue insertado dentro de la estructura interna del MARN, aprovechando el vínculo existente por medio de la Unidad para el manejo ambientalmente racional de productos químicos y desechos peligrosos -UPQyDP-; esta unidad fue creada en función de los compromisos emanados de diversos convenios multilaterales, y donde se llevan a cabo otros proyectos y compromisos tales como: El Convenio de Basilea, Perfil Nacional de SAICM, y otros proyectos relacionados con las sustancias químicas.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Es la dependencia del Estado encargada de velar por la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de la salud, de conformidad con el mandato constitucional. El Decreto 114-97, Ley del organismo ejecutivo, en su artículo 39 define el ámbito de sus competencias.

Este Ministerio posee dependencias importantes como la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, que es la responsable de atender los aspectos relacionados con la salud y el ambiente, siendo esta una dependencia del Nivel Central del Ministerio de Salud, encargada de la elaboración de las normas técnicas de los programas relacionados con la atención a las personas, al ambiente: atención de desastres y sistemas de apoyo. Asimismo es responsable del desarrollo de normas técnicas de los programas relacionados con la atención a las personas, al ambiente; atención de desastres y sistemas de apoyo. Asimismo es responsable del desarrollo de normas técnicas para la vigilancia, control, supervisión y evaluación de los programas indicados, efectuando en coordinación con la Dirección del Sistema Integral de atención en salud, el control de la calidad del cumplimiento de las normas en forma periódica.

Tiene también bajo su responsabilidad dictar los lineamientos para el registro, acreditación y autorización de los servicios de salud; la extensión del registro sanitario de referencia y de la licencia sanitaria en casos especiales establecidos en el reglamento específico; así como la aplicación y/o control del régimen sancionatorio establecido por la comisión de infracciones sanitarias. Además participa y apoya el desarrollo de la investigación científica, la formación, la capacitación de los recursos humanos y difusión de la información y documentación científico-técnica. 15

Ministerio de Energía y Minas.

El Ministerio de Energía y Minas –MEM-, es la entidad del Estado, cuyas funciones están relacionadas con el estudio y fomento del uso de fuentes nuevas y renovables de energía, promover su aprovechamiento racional y estimular su desarrollo y aprovechamiento racional de energía en sus diferentes formas. Así mismo, le corresponde coordinar las acciones necesarias para mantener un adecuado y eficiente suministro de petróleo, productos petroleros y gas natural de acuerdo con la demanda del país. Le corresponde también regular lo relacionado con las actividades de reconocimiento superficial, exploración, explotación, transporte y transformación de hidrocarburos, la compraventa y comercialización de petróleo crudo o reconstituido, gas natural y otros derivados.

15 http://portal.mspas.gob.gt/direccion_general_de_regulacion_vigilancia_y_control_de_la_salud.html


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Relevante es que al MEM se la ha designado funciones relacionadas con proponer y cumplir las normas ambientales en materia energética, encontrando aquí una fortaleza institucional, la cual puede ser de mucho beneficio para el país con relación a la regulación del uso y manejo de los PCB, así como lo relacionado con las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos, emitidas por las plantas generadoras de energía.

Dentro de su estructura organizacional, el MEM, cuenta con Direcciones específicas para abordar los distintos temas a su cargo (energía, hidrocarburos y minería), y todos estos cuentan con una Unidad de apoyo, que resalta mucha importancia en el tema de los COP, esta unidad es la Unidad de Gestión Socio Ambiental, la cual tiene como objetivo establecer el aprovechamiento de los recursos minerales y energéticos de manera sustentable, protegiendo el medio ambiente y mejorando las condiciones económicas y sociales del país, actuando en el área de su competencia. La misión de esta unidad es “Servir como órgano asesor en materia ambiental al Despacho Superior y Direcciones Técnicas del Ministerio de Energía y Minas, supervisando que las actividades mineras, hidrocarburíferas y de generación eléctrica en el país, se desarrollen de conformidad con los principios y normativas de protección ambiental existentes”i16

El marco legal institucional deriva desde los artículos 125 y 129 de la Constitución Política de la República, relacionados con la explotación de recursos naturales no renovables y electrificación respectivamente. Así mismo el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo en su artículo 34, establece sus competencias, principalmente relacionada con la producción, distribución y comercialización de energía e hidrocarburos, así como la explotación de los recursos mineros.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

El Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA-, es la entidad del Estado encargada de consensuar y administrar políticas y estrategias que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal e hidrobiológico17

Sus funciones principales de conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97, artículo 29) y considerando el tema de los COP como referencia, se citan algunas de las funciones relacionadas con el tema, las cuales son: formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario, hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, de conformidad con la ley; promover y velar por la aplicación de normas claras y estables en materia de las actividades agrícolas, pecuarias, hidrobiológicas, forestales y fitozoosanitarias, buscando la eficiencia y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservación y protección del medio ambiente; formular la política de educación agropecuaria y sobre medio ambiente, promoviendo la participación comunitaria, en coordinación con el Ministerio de Educación y la Comisión Nacional del Medio Ambiente; impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias, forestales e hidrobiológicas para fomentar el desarrollo productivo y competitivo del país; desarrollar mecanismos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la población y ampliar y fortalecer los mecanismos de disponibilidad y acceso a la información estratégica a productores, comercializadores y consumidores, entre otras.

Este Ministerio está integrado por varias unidades, denominadas Unidades Centrales, en donde destaca la Unidad de Normas y Regulaciones, quien es la Unidad a cargo de regular lo relativo al registro sobre producción, importación, expendio y uso de plaguicidas; esta es la unidad a cargo del MAGA que dentro de sus esfuerzos realizados ha emitido gran cantidad de normas y acuerdos, en donde resaltan los acuerdos ministeriales de restricción y prohibición de algunos de los plaguicidas COP; con quien debe continuarse trabajando de manera coordinada en función de incrementar las fortalezas del país, en la lucha contra los COP.

16 Ministerio de Energía y Minas. 17 Documentación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación


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Otras Agencias interesadas en colaborar con las actividades de reducción y eliminación de COP y las que muestran interés en el tema ambiental.

En el caso de las agencias de cooperación interesadas en los ciclos de vida de los COPS y que podrían apoyar los esfuerzos de país, podemos mencionar entre ellas al: Fondo para el Medio Ambiente Mundial – FMAM/GEF-, Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, entre otros.

Como organismos presentes en Guatemala , que actualmente están interesados en apoyar el tema ambiental y forman parte de la mesa sectorial de ambiente, se identificaron los siguientes: Embajada de Alemania, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Embajada de la República de Colombia, Embajada de Dinamarca, Embajada de España, Embajada de Estados Unidos de América, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Embajada de Finlandia, Embajada Real de los Países Bajos, Embajada de Japón, Agencia de Cooperación Internacional de Japón, Embajada de México, Organización de Estados Americanos, Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo, Delegación de la Comisión Europea, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Agencia para el Desarrollo Internacional y Organización Panamericana de la Salud.

2.2.3 Compromisos y obligaciones relevantes en el nivel internacional. Algunos acuerdos y convenios internacionales y regionales ratificados por Guatemala : la Convención sobre Diversidad Biológica ratificada por Guatemala en 1995; el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Áreas Silvestres Prioritarias de América Central; la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía, aprobada en junio de 1994 en la Ciudad de París y ratificada por Guatemala en 1998; la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio climático, ratificada en 1995; la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y flora silvestre, CITES; la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; el Convenio regional para el manejo y conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales.

Se presenta en el cuadro 3 los compromisos a nivel internacional que tiene el Gobierno de Guatemala y que se relaciona directamente con las sustancias y desechos químicos peligrosos, específicamente los compuestos y desechos COP.

Cuadro No 3. Marco Legal Internacional, relativo a sustancias químicas peligrosas y desechos peligrosos.

COVENIO FIRMA Y RATIFICACIÓN TEXTO

CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES.

Firmado en Guatemala el 29 de enero del 2002

Aprobado por el Congreso de la República según decreto 60-2007.

Entrega de Depósito de Ratificado 31 de julio 2008

Artículo 3. Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencional.

Prohibirá y adoptará medidas jurídicas y administrativas para eliminar su producción y utilización y eliminará sus importaciones y exportaciones.

CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL INTERNACIONAL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS.

Aprobado por el Decreto Ley No.3-95 del 25/1/95.

Ratificación 25/4/95

Artículo 4-2 Reducir la generación nacional de desechos peligrosos y otros desechos y establecer instalaciones adecuadas de eliminación.

Artículo 4-1 Prohibir la exportación de desechos en los países que hayan prohibido la importación de dichos desechos o sin el consentimiento escrito del país importador cuando éste no haya prohibido la importación de desechos.


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Artículo 5. Prohibir el comercio de desechos, con los países no miembros.

CONVENIO CENTROAMERICANO …..

Aprobado por el Decreto Ley 6-94 del 19/1/94.

Ratificado 24/2/94.

Artículo 3-1 Prohibir la importación y tránsito de desechos a países no miembros.

Prohibir el vertimiento de desechos peligrosos en mar y controlar a tal efecto los transportistas provenientes de países no miembros.

CONVENIO DE ROTTERDAM Procedimiento de consentimiento previo fundamentado aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional

Fue adoptado en 1998 se aprobó en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Rotterdam el 10 de septiembre de 1998. Entró en vigor el 24 de febrero de 2004, 90 días después de que se depositara el quincuagésimo instrumento de ratificación.

Artículo 3: Ámbito de aplicación del Convenio

1. El presente Convenio se aplicará a: a) Los productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos; y b) Las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas.

Artículo 5: Procedimientos relativos a los productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos

1. Cada Parte que haya adoptado una medida reglamentaria firme lo comunicará por escrito a la Secretaría. Esa comunicación se hará lo antes posible, pero a más tardar en un plazo de noventa días a partir de la fecha en que la medida reglamentaria firme haya entrado en vigor, e incluirá, de ser posible, la información estipulada en el anexo I.

CONVENCIÓN DE VIENA Y PROTOCOLO DE MONTREAL.

para la protección de la capa de ozono;

FUENTE: Tratados y Convenios Internacionales

2.2.4 Descripción de la legislación existente y las regulaciones que incluyan a los COP. En el contexto general del marco legal para el cumplimiento de las obligaciones del Convenio de Estocolmo, éste se sustenta a partir de los mandatos constitucionales establecidos por el país en la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985, reformada por acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993, garantizando al inicio de su articulado, la protección a la persona, estableciendo desde aquí la prevalencia que tiene la realización del bien común (artículo 1); lo cual es resaltado nuevamente en el artículo 46 establece que “El interés social prevalece sobre el interés particular”. En materia de salud y ambiente, la Constitución establece que “El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna”, artículo 93; en el artículo 97 establece que “El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.”

Así mismo, existen leyes específicas que respaldan los mandatos constitucionales, tal es el caso del Código de Salud Decreto 90-97, cuyo objeto es preservar la salud de los habitantes; Decreto 68-86, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, cuyo objeto es “ velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.”; Decreto 90-2000 Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a quien le “corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su rama, cumplir y hacer que se cumplan el régimen concerniente a la conservación, protección sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los


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recursos naturales, y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural”.

El MARN cuenta con una Política marco de Gestión Ambiental, cuya definición establece que es la “Situación deseada que el Estado declara con el propósito de desarrollar y facilitar una adecuada gestión ambiental, a través del conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, áreas de política, ejes de política y propuestas de políticas ambientales, manejo de los recursos naturales con enfoque de desarrollo sostenible garantizando la calidad de vida en el país”, siendo sus dos grandes áreas de políticas: “1) Área de Gestión de la Calidad Ambiental y 2) Área de Manejo Sostenible del Patrimonio Natural”.

Se ha emitido la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales (ver sección de políticas 2.2.1).

Por otro lado, existen regulaciones, para el control de plaguicidas, siendo el tema en que existe una gran cantidad de normativa desarrollada, partiendo de la base de la Ley Reguladora sobre Importación, Elaboración, Almacenamiento, Transporte, Venta y Uso de Pesticidas, Ley No. 43-74, de donde derivan diversas normativas incluyendo las de restricción del DDT, Acuerdo gubernativo 27-76; así como la prohibición de algunos plaguicidas COP desde el año 1988 (Acuerdo Ministerial MAGA No. 03-88)

En el caso de PCB y Emisiones no intencionales, la normativa general también permite incorporar a ambos temas, sin embargo en materia de normativa específica, existen algunos acuerdos ministeriales y normas, que hacen mención, pero aún de forma emergente.

Sin embargo, tomando en consideración que el país, ha suscrito y ratificado el Convenio de Estocolmo, este se ha convertido en una Ley de Observancia General y de cumplimiento obligatorio, por lo cual, el país está obligado a cumplir.

En cada uno de los inventarios: Plaguicidas COP, Bifenilos policlorados y Dioxinas y Furanos, existe de manera más específica la normativa aplicable a cada tema. Así mismo, todo el contexto legal, que da sustento al tema de los COP, fue analizado, al inicio del proyecto, en el documento denominado “Compendio de Tratados internacionales y normativa guatemalteca, relacionada con sustancias químicas, incluyendo compuestos orgánicos persistentes –COP-”, Diciembre 2007.

Actualmente se trabaja en Guatemala para consensuar la Política Nacional de Gestión de Sustancias Químicas, que reconoce la necesidad de vincular el desarrollo sustentable del país con el uso racional y la gestión adecuada de las sustancias químicas por parte de todos los involucrados.

Cuadro 4. Fundamento legal de las principales leyes, decretos, acuerdos y normas relacionadas con plaguicidas COP en Guatemala

Decretos Fundamento Legal

Constitución Política de la república de Guatemala, 31 de mayo de 1985.

Carta Magna en Guatemala, Emanan los mandatos constitucionales, sobre el desarrollo legal de todo el cuerpo normativo.

Ley No. 43-74, Guatemala 23-5-1974

Ley reguladora sobre Importación, elaboración, almacenamiento, transporte, venta y uso de pesticida. El artículo 6 regula el uso del DDT, estableciendo que es necesario crear una regulación para reducirse a un 20 % anual.

Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, 28 de

noviembre de 1986.

Norma lo relativo a la Protección del ambiente, a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Decreto 60-2007 del Congreso de La república de Guatemala, 4 de diciembre 2007. Aprobación del Convenio de Estocolmo sobre COP, en Guatemala.

Decreto 90-97, Código de Salud, del organismo legislativo de fecha 2/10/97

Garantizar el goce de la salud, como un derecho fundamental para el ser humano sin el establecimiento de discriminación alguna.

Decreto Ley 36-98, Ley de Sanidad Vegetal y Animal, 8/6/98.

Vela por la protección y sanidad de los vegetales, animales, especies forestales e hidrobiológicas, asigna al MAGA como responsable, de su


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ejecución y aplicación. Decreto17-73 Código Penal,15/9/73 Delito ambiental relacionado con plaguicidas.

Acuerdos Gubernativos Fundamento Legal

Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, 28/12/57

Advierte a los trabajadores sobre el peligro que se expone antes las sustancias tóxicas.

Acuerdo Gubernativo 27-76 del 15/11/76. Regula la Importación del DDT por medio de asignación de cuotas de reducción (1976-1980).

Acuerdo Gubernativo 1136-83 Referente a que todo producto agroquímico previo a su registro, deberá ser evaluado en laboratorio y campo por el Instituto de ciencia y tecnología Agrícola (ICTA).

Acuerdo Gubernativo 377-90, Reglamento sobre Registro, Comercialización, Uso y Control de Plaguicidas Agrícolas y Sustancias Afines. 18/4/1990

Regula actividades de registro, etiquetado, importación, elaboración, almacenamiento, transporte y venta, etc.

El Acuerdo Gubernativo Número 377-90 modificado por Acuerdo Gubernativo 4-94;

Reglamento sobre Registro, Comercialización, Uso y Control de Plaguicidas Agrícolas y sustancias Afines

Acuerdo Gubernativo 27-76 de fecha 15 de noviembre de 1976

Regula la importación de DDT, estableciendo los porcentajes de importación y asigna cuotas específicas de importación; que de manera gradual reduce la importación del DDT, hasta reducir su uso en agricultura

Acdo. Gubernativo 509-2001 Reglamento para el manejo de desechos sólidos hospitalarios

Así mismo se debe llevar un registro de las mediciones de los gases liberados al ambiente, estableciendo como valores máximos entre otros, niveles para las PCDD/PCDF así: Dibenzodioxinaspoliclorados y Dibenzofuranospoliclorados “<0.5 ng/m3”, con una frecuencia de medición anual.

Acuerdos Gubernativos Fundamento Legal Acuerdo Gubernativo 4-94. De fecha 20/01/1994.

Modifica el Acuerdo Gubernativo 377-90, modifica los artículos 5,6 y 20.

Acuerdo Gubernativo No. 284-2008, y publicado el 2/01/2009.

Designa al MARN como Centro Nacional de Coordinación para el Intercambio de Información relativo a la reducción o la eliminación de la producción, utilización y liberación de contaminantes orgánicos persistentes, publicado en el Diario de Centro América el 02 de enero de 2009.

Acuerdo Gubernativo 110-2001, de 3 de diciembre 2001.

Suscribe Guatemala al Convenio de Estocolmo sobre COP.

Acuerdos Ministeriales Fundamento Legal

Acuerdo Ministerial del MAGA, de fecha 21/5/85 Crea la comisión Permanente, quien debe dar seguimiento a los temas relacionados con los pesticidas en Guatemala; considera la participación pública y privada.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 03-88 de fecha 12/01/88.

Cancela el registro de los siguientes pesticidas: Canfeno clorado, Ethyl Parathion, Endrina, Dieldrina, Clordimefor clordano, Heptacloro, BHC y Lindano.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 152-93 de fecha 26/8/93

Procedimientos de Supervisión Técnica en lugares donde hay plaguicidas.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 21-97 de 13/3/97.

Reconoce el programa de Uso y Manejo Seguro de Plaguicidas por AGREQUIMA.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 591-99 4/8/99 Consolidan las Acciones de PIPAA.

Cuadro No. 5 Fundamento Legal de normas técnicas y acuerdos ministeriales.

Acuerdos Ministeriales Fundamento Legal Acuerdo Ministerial del MAGA, de fecha 21/5/85

Crea la comisión Permanente, quien debe dar seguimiento a los temas relacionados con los pesticidas en Guatemala; considera la participación pública y privada.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 03-88 de fecha 12/01/88.

Cancela el registro de los siguientes pesticidas: Canfeno clorado, Ethyl Parathion, Endrina, Dieldrina, Clordimefor clordano, Heptacloro, BHC y Lindano.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 152-93 de fecha 26/8/93

Procedimientos de Supervisión Técnica en lugares donde hay plaguicidas.


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Acuerdo Ministerial MAGA No. 21-97 de 13/3/97.

Reconoce el programa de Uso y Manejo Seguro de Plaguicidas por AGREQUIMA.

Acuerdo Ministerial MAGA No. 591-99 4/8/99

Consolidan las Acciones de PIPAA.

Acuerdos Ministeriales Fundamento Legal

Acuerdo Ministerial MAGA No. 03-88 de fecha 12 de enero de 1988.

Cancela el registro de los siguientes plaguicidas COP en uso en agricultura, Aldrina, Dieldrina, Clordano, Endrina, Heptacloro, Hexaclorobenceno y otros plaguicidas como: Ethyl parathión, Clordimefor, Lindano. (Canfeno clorado, Ethyl Parathión, clordimeform, clordano heptacloro, HCH y lindano).

Acuerdo Ministerial MAGA No. 1050-2000 de fecha 5 junio 2000

Instruir a la UNR en la planificación, ejecución, en campañas y acciones de prevención, control y erradicación de las plagas y enfermedades en plantas y animales.

Acuerdo Ministerial MARN No. 166-05 de fecha 7/2/2005

Establece que los envases vacios de agroquímicos se pueden catalogar como no peligrosos siempre que la concentración total de plaguicidas sea menor a 0.1 % (1000 ppm) en el peso total del material plástico, a través de AGREQUIMA, por medio del programa Limpiemos Nuestros Campos.

Acuerdo Ministerial No. 240-2007 de fecha 9/4/2007.

Creación de la Unidad de coordinación para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala.

Acdo. Ministerial 68-2007, modificado por Acdo. Min. 173-2008 del MAGA

Programa nacional de monitoreo para la detección de substancias y residuos nocivos a la salud humana en camarones de cultivo Establece la probabilidad del camarón de cultivo con varias sustancias, por lo cual en los controles y monitoreo, deben ser analizadas las siguientes sustancias “Sustancias antibacterianas, compuestos organoclorados, metales pesados, hidrocarburos aromáticos policíclicos, dioxinas y PCB similares a las dioxinas, micotoxinas y colorantes…”.

Normas Fundamento Legal Norma de la Dirección General de Servicios

de Salud, sin número, de fecha 30 marzo 1987.

Norma que contiene los requisitos que deben cumplir los establecimientos de venta y/o almacenamiento de agroquímicos.

Normas COGUANOR.

Son una serie de normas emitidas por la Comisión Guatemalteca de Normas del Ministerio de economía, con el propósito de orientar diferente acciones y en la cuál se fundamentan los aspectos técnicos específicos del tema normado: NGO 44-97 Plaguicidas: almacenamiento y transporte; NGO44046-2003: Plaguicidas y Sustancias Afines: Clasificación Toxicológica; NGO44052: Plaguicidas: etiquetado de plaguicidas químicos formulados para uso en agricultura; NGO44063: plaguicidas: etiquetado para los productos de uso domestico o industrial; NGO44087 :plaguicidas, ingrediente activo, expresión de la concentración y tolerancia.

2.2.5 Enfoques clave y procedimientos para el manejo de químicos y plaguicidas COP incluyendo los requerimientos de ejecución y monitoreo. En el proceso de los diferentes inventarios se han identificado enfoques, procedimientos y monitoreo necesarios que se sintetizan en lo siguiente:

PCB´S: Fortalecer las medidas regulatorias; velar por que los equipos y aceite que contengan bifenilos policlorados, no se exporten ni importen, salvo para fines de gestión ambientalmente racional de desechos; contar con bodegas que satisfagan la demanda y las recomendaciones de almacenamiento temporal de equipo y aceite contaminado con PCB; contar con transporte específico para equipo y aceite contaminado con PCB, que cumpla con procedimientos ambientalmente racionales; identificar, almacenar y eliminar de una manera ambientalmente segura, artículos que contengan más de 0.005% de Bifenilos Policlorados .

DDT: Implementar medidas jurídicas y administrativas para restringir la producción y uso del DDT, realizar investigaciones y desarrollar alternativas al DDT, identificar y eliminar las existencias del DDT.


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Plaguicidas COP: Dar a conocer leyes, acuerdos, decretos y normas existentes en Guatemala que apliquen sobre los plaguicidas COP y Obsoletos, reformar y fortalecer la legislación existente abarcando todo el ciclo de vida de plaguicidas COP, establecer un sistema de vigilancia y control en aduanas y expendios sobre el comercio ilícito de plaguicidas COP, manejar correctamente las existencias de plaguicidas COP y obsoletos de una manera segura para las personas y el medio ambiente.

Dioxinas y Furanos: Fortalecer el marco legal para lograr la minimización y/o eliminación de las liberaciones no intencionales; fortalecer las capacidades de entidades encargadas del seguimiento y control; verificar el cumplimiento de parámetros y/o estándares emitidos; Identificar de la totalidad de fuentes de generación de dioxinas y furanos por fuentes antropogénicas y promover su minimización; definir estrategias para la identificación de sitios contaminados; fortalecer las capacidades técnicas y profesionales nacionales en la identificación de sitios contaminados.

Existencias y desechos: Identificar los artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP; fortalecer el registro de plaguicidas del MAGA incluyendo los nuevos plaguicidas COP; promover la cooperación con el Convenio de Basilea para una eliminación racional.

Exenciones: También se ha considerado crear la normativa relativa a las exenciones de productos incluidos en el Anexo A o B del Convenio de Estocolmo y la elaboración del procedimiento para la recepción de solicitudes de exenciones así como la creación de registros.

Otros criterios están contemplados en el marco regulatorio, políticas existentes y responsabilidades que tiene cada institución.

2.2.6 Problemas legales relacionados con la preparación del PNI. En el marco del trabajo de Guatemala sobre el Convenio de Estocolmo, se ha establecido que no existen problemas legales para su implementación, sin embargo la legislación es insuficiente.

Por otra parte de manera general la legislación existente sobre sustancias químicas, se enfoca principalmente a la parte técnica y hay debilidad en el enfoque de la parte ambiental. En la aplicación de la poca legislación, se ha identificado también limitaciones en escasez de recursos para su implementación. Finalmente es importante resaltar que el cumplimiento de la normativa en Guatemala es relativamente efectivo cuando se trata de trámites escritos, pero no en control efectivo de campo, inspecciones, pruebas, entre otros.18

2.3 EVALUACIÓN DEL TEMA COP EN EL PAÌS

18 MARN. Evaluación de capacidades. Guatemala, 2009.

PLAGUICIDAS OBSOLETOS


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Como parte de las actividades planificadas para la segunda fase del proyecto, se inició la etapa de levantamiento de información y realización de inventarios, de conformidad con las disposiciones de dicho Convenio, para poder evaluar el tema COP en el país. El período utilizado para esta fase fue de ocho meses, durante el año 2008, razón por la cual los inventarios fueron limitados en tiempo y espacio, sin embargo con el propósito de contar con un panorama general del país, se tomó en consideración algunas actividades y lugares prioritarios, por lo que no se hace referencia a inventarios definitivos, sino preliminares, sobre todo en los casos de plaguicidas COP y de liberaciones de producción no intencional, específicamente las Dibenzo-p-Dioxinas Policloradas y Dibenzo Furanos Policlorados. Para el resto de los casos, se trató de contar con la información más confiable a razón de formar la línea base del país. En el desarrollo de este apartado, se consideran los datos más relevantes recabados.

Como etapa previa, se procedió a realizar actividades de sensibilización e información a diversas instancias relacionadas con la producción, uso, autorización, etc.; relacionadas de alguna manera con los COP, de tal manera de lograr la apertura, para poder llevar a cabo los trabajos de recopilación de información. Durante esta etapa se pudo visualizar el interés de la población sobre el tema, que aunque desconocido para muchos, permitió que la población en general se mostrara mucho más consciente sobre los riesgos y peligros de un mal manejo y su interés por saber qué hacer ante la presencia de dichas sustancias.

Durante esta etapa participaron de representantes de instituciones del Estado, empresas privadas, academia, fabricantes, comercializadores, estudiantes, Organizaciones no gubernamentales y sociedad civil.

2.3.1 Evaluación de los plaguicidas COP (Evaluación con respecto al Anexo A parte I,

químicos (plaguicidas COP).

La evaluación de los plaguicidas COP considera los plaguicidas COP del Anexo A del Convenio de Estocolmo (Aldrín, Clordano, Dieldrín, Endrín, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex y Toxafeno) Para ello, se llevaron a cabo tareas para identificar, caracterizar, cuantificar y determinar la localización y condiciones de almacenamiento, al mismo tiempo que se abordó el tema de los plaguicidas obsoletos. Antecedentes sobre el uso de plaguicidas COP en Guatemala. En Guatemala el uso de plaguicidas sintéticos se inició en 1949 con el cultivo del algodón; en la década de los 50 se sembraron anualmente 15,000 ha. y en la década de los 60, en promedio, el área sembrada alcanzó las 150,000 ha. Cuando las áreas bajo cultivo empezaron a crecer, eran necesarias aproximadamente ocho aspersiones de plaguicidas por temporada. El nivel de uso de plaguicidas llegó a 50kg de ingrediente activo por hectárea en la temporada de 1971-1972. Para la temporada de 1974-1975, los niveles alcanzaron 80kg de ingrediente activo por hectárea19. El número de aplicaciones aumentó a 35 y en algunos casos llegó hasta 40 aplicaciones20. La producción de maíz fue afectada por el uso de plaguicidas en el algodón, al causar ruptura en el equilibrio biológico, lo que permitió el desarrollo de poblaciones de Dalbulus maides, vector de un micoplasma en el maíz. De los plaguicidas más utilizados se encontraban el DDT que se aplicaba en agricultura y salud, además otros productos como, lindano, aldrín y toxafeno.

19 ICAITI, CONAL, y para 1974/75 en Nicaragua, el Banco Nacional de Nicaragua. 20- 3Mejicanos


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Según se indica en el documento “Problemas asociados con el uso de plaguicidas en Guatemala”, presentado en el “Seminario sobre los problemas asociados con el uso de plaguicidas en Centro América y Panamá, el toxafeno fue utilizado casi exclusivamente en algodón y continuó siendo utilizado, aún cuando otros organoclorados fueron sustituidos por otras clases de plaguicidas. Sin embargo, para el año 1985 la importación fue mínima, en relación con los años anteriores, como lo muestran el cuadro siguiente:

Cuadro No. 6 Importaciones de Toxafeno (Kg) en Guatemala.

Importación de toxafeno (kg) en Guatemala.1978 4,963, 048.00

1979 2,373,271.00

1980 N/D

1981 491,267.00

1982 443,762.00

1983 790,735.00

1984 243,830.00

1985 61,219.00 Fuente: Problemas asociados con el uso de Plaguicidas en Guatemala. Inga. Marit de Campos

Otros plaguicidas COP utilizados en esta época fueron el Heptacloro y Dieldrín ya que se reportan residuos de ellos en las semillas de los cultivos de maíz, cebada. Además de su aplicación en agricultura las aplicaciones por medidas sanitarias y los efluentes de las industrias formuladoras, llegaron al ambiente por erosión hídrica y eólica, teniendo sus efectos no solo sobre las plagas que se desean controlar sino también sobre otras formas de vida, causando mortandad o bien efectos tales como: bajo nivel de crecimiento, cambios de hábitat, y poca reproducción.

Según registros de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA, durante los años 1971 a 1989, estos plaguicidas fueron importados como productos formulados o como material técnico para ser procesados en el país por diferentes empresas. El DDT importado para uso en agricultura y en programas de salud provenía principalmente de Costa Rica, Estados Unidos y El Salvador. El Aldrín de Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos; el Mirex de Brasil principalmente; el Clordano de Costa Rica, Estados Unidos, Holanda; Endrin de el Salvador y Costa Rica, Holanda; Toxafeno de Brasil, Holanda, El Salvador y producido en Guatemala; Heptacloro de Estados Unidos, Costa Rica y producido en Guatemala; Dieldrín de Costa Rica, Hexacloro Benceno de Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos.

Se reportan datos sobre importaciones en kilogramos de insecticidas, herbicidas, fungicidas y otros a partir de los años 1978 a 1985:

Por otro lado, se tiene información que de los insecticidas importados, los organoclorados constituían el 49% en 1978, el 38% en 1981 y el 7% en 1985.

A pesar del auge del cultivo de algodón en el país sobre todo en la década de los 60´s, para la temporada 92-93 el área sembrada disminuyó a 22,500 ha, en las seis zonas algodoneras de Guatemala, siendo el factor principal la deficiencia en el control de plagas y su costo excesivo, que a lo largo del tiempo, el cultivo del algodón utilizó diferentes plaguicidas comenzando por los clorados (DDT, Hexaclorobenceno, toxafeno, Clordano) pasando por los organofosforados (metil parathión, Azinfós Metílico, Etil Parathión, Carbaril y más recientemente los grupos químicos Carbamatos y Piretroides.


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Cuadro No.7 Importaciones insecticidas, herbicidas, fungicidas y otros (años 1978-85)

En el año 1976, por medio de Acuerdo Gubernativo No. 27-76 de fecha 15 de noviembre, se reguló la importación de DDT, estableciendo porcentajes de importación y asignación cuotas específicas de importación a ciertas empresas particulares; estableciendo de manera gradual la reducción de su importación, hasta reducir su uso en agricultura. Así mismo, el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA-, entidad encargada del establecimiento y aplicación de la regulación relacionada con el Registro, Importación, Formulación, Comercialización y Uso de Plaguicidas Agrícolas y Sustancias Afines, por medio de Acuerdo Ministerial No. 03-88, de fecha 12 de enero de 1988; cancela el registro de los siguientes plaguicidas COP en uso en agricultura: Aldrina, Dieldrina, Clordano, Endrina, Heptacloro, Hexaclorobenceno y otros plaguicidas como: Ethyl parathión, Clordimefor, Lindano. (Canfeno clorado, Ethyl Parathión, clordimeform, clordano heptacloro, HCH y lindano).

Metodología para elaboración del inventario. La metodología de trabajo para la obtención de información del inventario de plaguicidas COP fue por medio de Revisión documental, entrevistas, encuestas y visita técnica a diferentes sitios. La base de elaboración de la encuesta fue tomando el diseño sugerido por la FAO. Por otro lado, además de trabajar un inventario de plaguicidas COP, se propuso recopilar información e inventariar plaguicidas obsoletos, en desuso o caducos. Las consultas fueron realizadas a: Instituciones del Estado, relacionadas con el uso y almacenamiento de plaguicidas, Fabricantes, Agroservicios, Empresas Importadoras, Empresas exportadoras y Aplicadores.

Resultados. Previo a dar inicio con la elaboración del inventario se procedió a la realización de una etapa sensibilización en donde se dio a conocer el tema COP, sobre el Convenio de Estocolmo y acerca de los Plaguicidas COP.

Los resultados obtenidos del inventario de plaguicidas COP, fueron limitados, ya que únicamente fueron encontrados los plaguicidas Aldrín y en el caso del sector Salud, el DDT, correspondiente al proyecto DDT/GEF, proyecto que promueve el combate de la malaria sin el uso del DDT. Estas últimas existencias ya han sido acopiadas para su manejo posterior, existiendo hasta el momento un total de 15.05 toneladas de DDT. Para el caso del otro COP encontrado, la cantidad fue mínima, 0.133 ton equivalentes a 13.3 kilogramos de Aldrín. En este inventario preliminar también fueron encontrados plaguicidas obsoletos, identificando 21.93 toneladas de diferentes tipos de plaguicidas, propiedad de varias empresas, quienes aportaron los datos de sus existencias. El gráfico siguiente muestra los resultados indicados:

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

Insecticidas 15,655,321 9,433,302 9,258,078 3,741,674 3,468,268 4,917,739 1,336,024 1,497,520

Herbicidas 1,856,195 1,915,434 1,479,737 1,432,869 961,843 1,186,777 2,558,447 702,805

Fungicidas 585,990 1,214,926 7,314,419 10,905,843 1,716,289 1,889,151 1,614,396 2,607,097

Otros 4,597,029 3,271,771 1,111,768 1,437,823 9,442,488 1,935,606 58,402 267,532

Total 22,694,535 15,835,433 19,164,002 17,518,209 15,588,888 9,929,273 5,567,269 5,074,954

Total 111,372,563


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Figura No. 6. Resultado de inventario de plaguicidas COP.

En el año 2009 , se reportaron 36,424.84, toneladas mas de Plaguicidas obsoletos que no están incluidos en el inventario preliminar de Plaguicidas COP y obsoletos. 2.3.2 Evaluación de los Bifenilos Policlorados BPC/PCB (Evaluación con respecto del Anexo

A, parte II químicos PCB).

Antecedentes sobre los Bifenilos Policlorados en Guatemala En el año 2005 y 2006, bajo el marco del Convenio de Basilea, se realizó un inventario preliminar de PCB´s, proyecto denominado “Inventario Nacional y Elaboración del Plan Nacional de Acción para el Manejo Ambientalmente Racional de Bifenilos Policlorados y equipo que lo contenga en Guatemala”.

Este proyecto se realizó como parte de un proyecto regional centroamericano denominado “Preparación de Inventarios Nacionales y Planes Nacionales para el Manejo Ambientalmente Racional del BPC/PCB y equipo que contenga BPC/PCB en Centroamérica. El objetivo fue identificar y planificar las principales acciones que se debían de implementar en Guatemala, para dar un manejo ambientalmente racional a las existencias de Bifenilos Policlorados identificados en el país. Ese trabajo también incluyó la identificación de sitios contaminados con PCB, y además permitió generar información útil sobre el estado de los equipos identificados, incluidos los riesgos hacia la salud y ambiente.

El total de litros de aceite de PCB identificados durante este inventario fue de 90,833 litros. Los resultados obtenidos durante este período de trabajo, fueron tomados como la base para la actualización del siguiente inventario el cual fue realizado bajo el marco del Convenio de Estocolmo, en el año 2008. Metodología para la actualización del Inventario de PCB. Como parte de las actividades de la segunda fase del proyecto de “Actividades de Capacitación para la Facilitación de la Implementación del Convenio de Estocolmo”, se contempló la actualización de dicho inventario y para ello se plantearon varias tareas encaminadas a: a) validar datos en el sector eléctrico obtenidos en el inventario preliminar (205-2006), b) continuar con la identificación de equipos con PCB, c) identificación de sitios contaminados, d)etapa de sensibilización a todos los sectores con el fin de difundir los objetivos del Convenio de Estocolmo y su proyecto. Las acciones particulares fueron la revisión de la información obtenida del inventario preliminar, reuniones con representantes del sector eléctrico para la validación y actualización de datos, inspecciones de campo para identificación de equipos conteniendo PCB, mediciones rápidas y llenado de boletas.


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El trabajo desarrollado en la actualización del inventario Nacional de BPC/PCB, incluye únicamente aplicaciones cerradas (equipos eléctricos como transformadores, capacitores en desuso y en funcionamiento); al mismo tiempo que se incluyó información relacionada con almacenamiento de aceites y desechos, contaminados con PCB. Resultados.

Los resultados obtenidos reportan 120,545 equipos eléctricos, distribuidos en tres sectores principales: el sector eléctrico constituido por las empresas eléctricas mas importantes del país UNION FENOSA, Instituto Nacional de Electrificación –INDE- y Empresa Eléctrica de Guatemala –EEGSA- y que en conjunto poseen la mayoría de equipos con 119,383 equipos; los usuarios individuales que comprenden los ingenios, hospitales, industrias, instituciones gubernamentales y otros poseen 943 equipos y las empresas municipales 219 equipos.

Figura No. 8 . Distribución de Equipo eléctrico por sectores

Figura 7. Transformadores en intemperie


56

Fuente: Inventario Preliminar de PCB 2008

Del total de los equipos reportados, de acuerdo a los inventarios realizados (2005-2008) entre capacitores, transformadores fundamentalmente, tanto de potencia como de distribución una cantidad, el total de litros de aceite reportado con PCB es de 118,322 litros, de los cuales las empresas municipales poseen la menor cantidad, siendo esta de 6,380 litros; los usuarios individuales poseen 48,753 y en el sector eléctrico se reportaron menos equipos con BPC/PCB, sin embargo la cantidad de BPC/PCB se incrementó debido a que fueron reportados 250 toneles con PBC/PCB en una de las empresas eléctricas, siendo equivalente a un 53% del total de aceite con PCB.

Figura No. 9. Total de litros con PCB en los diferentes sectores

Fuente: Inventario Preliminar de PCB

Para el análisis de los equipos eléctricos a nivel nacional, se utilizaron diferentes metodologías (ej. Inspección ocular de la placa de un transformador, siempre que este no haya sido sometido a mantenimiento; análisis con el kit clor-n-oil; año y marca del transformador, principalmente). Por medio de estas verificaciones se llegó a determinar la existencia de un total de 199 equipos que contienen PCB, equivalente a un 0.17% del universo, sin PCB fueron identificados 42,133 equipos, equivalente a un 34.95% y aquellos que no fue posible comprobar, fueron catalogados como equipos “sospechosos” de contener o no PCB, estos fueron en total 78,213 equipos equivalentes a un 64.88%, los que sumados dan un total de 120,545; lo cual se ilustra en el gráfico siguiente:


57

Figura No. 10 Equipo eléctrico a nivel nacional que contiene o no PCB

Fuente: Inventario Preliminar de PCB 2008

La pertenencia de los diversos equipos que contienen PCB, corresponde mayoritariamente a usuarios particulares con un total de 100 equipos equivalente a un 50.25%, seguido por las empresas municipales con 64 equipos que representan un 32.16% y finalmente el sector eléctrico con 35 equipos equivalentes al 17.59%, de conformidad con datos proporcionados por las empresas eléctricas. Esta relación se muestra en el gráfico siguiente:

Figura No. 11. Distribución por sector del equipo eléctrico que contiene PCB

Fuente: Inventario preliminar de PCB 2008

A pesar de que el sector de usuarios individuales posee la mayor cantidad de equipo con PCB, es importante indicar que el mismo permanece en mejores condiciones de almacenamiento que los otros sectores y en especial que los equipos de las empresas eléctricas municipales. De un total de 943 equipos eléctricos pertenecientes a los usuarios individuales revisados, se identificó que 100 equipos contienen PCB, de los cuales 23 corresponden a transformadores de potencia, 72 a transformadores de distribución y 5 capacitores y otros equipos. Dentro del sector de usuarios individuales la industria es la que posee la mayor cantidad de equipo y también la mayor cantidad en volumen de aceite con PCB, con un total de 25,295 litros, siendo éste un 51.88% del total de litros que posee el sector


58

Figura No. 12. Distribución del volumen de aceite con PCB en cada uno de los sectores de empresas individuales.

Fuente: Inventario Preliminar de PCB

A pesar de los resultados obtenidos hasta el momento, y que el inventario trató de abarcar la mayor cantidad posible de actividades, aún resta muchas empresas por verificar, asi como descartar todo aquel equipo que hasta este momento ha sido clasificado como sospechoso, por no haber podido ser verificado durante la etapa de inventario recién finalizado, los cuales superan el 50% de los equipos identificados tal y como lo muestra el gráfico siguiente:

Figura No. 13. Porcentaje de equipos con o sin aceite PBC y equipo sospechoso de tenerlo. Cantidad de PCB reportado en el año 2005 y en el 2008

90833 L

118322 L

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2005-2006 2005-2008

Liters of Oil with PCB in the indicated years

Fuente: Inventario Preliminar de PCB 2.3.3 Evaluación con respecto del DDT (Anexo B químicos (DDT)) Antecedentes sobre el uso de DDT en Guatemala El compuesto 1,1,1-tricloro-2,2-bis (4-clorofenil) etano diclorodifeniltricloroetano –DDT- fue introducido a la agricultura y al sector salud, en el año 1950. Atendiendo las recomendaciones de la XIV Conferencia Sanitaria Panamericana celebrada en Santiago de Chile en 1954 y de la VIII Asamblea mundial de la Salud en México al año siguiente, en la mayoría de los países de la región se aprobaron leyes de erradicación de la malaria creando organismos nacionales específicos para éste fin, utilizando como estrategia principal el uso de insecticidas organoclorados.


59

La aplicación principalmente de DDT en agricultura fue intensiva por la magnitud de los cultivos de algodón, la región de la costa sur y suroriente fue ampliamente dedicada al cultivo del algodón para cumplir la demanda internacional, las fincas nacionales como las de Cuyuta fueron extensamente cultivadas.

En 1959 se inició la aplicación en forma semestral del DDT; siendo que para 1963 se presentó una incipiente resistencia en los mosquitos hacia dicho compuesto, la cual se generalizó en 1965 y se incremento sucesivamente, el hecho se justificó por el uso ilimitado de plaguicidas organoclorados en el cultivo del algodón.

Además del uso del DDT en la producción agrícola, en Guatemala se utilizaron plaguicidas en programas de control de artrópodos que son vectores de algunas enfermedades que afectan al hombre, para el control de malaria se utilizó la aplicación intrafamiliar, dirigiendo la aplicación a paredes y suelo utilizando varios tipos de insecticidas entre ellos el DDT, Dieldrín, Clorfoxím, Fenitrotion, Proporxur, Ficam, y últimamente por algunas Deltametrinas.21 Se estima que el país usó durante el período 1958–79, únicamente para el sector salud, un total de 302 toneladas de DDT al 100% y 4,488 toneladas de DDT al 75%, aplicado en 7.5 millones de viviendas con un promedio de 0.63 Kg del producto por vivienda.

En investigaciones llevadas a cabo en el país, en 197122, se determinó un nivel máximo de 12.2 mg/l de DDT en leche humana, casi 250 veces mayor que el límite máximo de O.05 mg/kg, establecido por FAO/OMS para leche de vaca. Este nivel de contaminación se encontró en una madre del municipio de la Gomera en el departamento de Escuintla, que había cortado algodón durante 25 años, es el nivel más alto jamás reportado en la literatura científica a nivel mundial. Además de DDT se encontraron también altos niveles de otros organoclorados. Este hallazgo originó una serie de investigaciones de residuos como en leche humana y tejido adiposo humano, obteniendo diversos resultados, por el Laboratorio Unificado de Control de Alimentos y Medicamentos (LUCAM) actual Laboratorio Nacional de Salud, Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI).

En Guatemala a través del laboratorio Unificado de Control de Alimentos y Medicamentos (LUCAM) actual Laboratorio Nacional de salud, el Instituto Centro Americano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI), y de los Laboratorios de Investigación de las Universidades del Valle y Mariano Gálvez a partir de los años 1970, se hicieron estudios de contaminantes en alimentos, humanos y agua y otras fuentes.

De igual manera, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) a partir del año 1981, realizó un control de residuos de plaguicidas en productos de consumo local, controlando de forma periódica los residuos de aflatoxinas metales tóxicos, plaguicidas organoclorados y plaguicidas organofosforados en la dieta típica guatemalteca, utilizando como metodología la compra de diferentes alimentos propios de la dieta guatemalteca de clase social media-baja, la cocción de los mismos para su posterior muestreo y análisis, y poder determinar las concentraciones existentes. El promedio de análisis fue de 10 análisis por año.

Los diferentes hallazgos llevaron a que el uso del DDT en agricultura, tuviera una restricción en cuanto a su importación, ya que en el año 1976 por medio de Acuerdo gubernativo No. 27-76, se estableció limitantes a las compañías importadoras, estableciendo como año base para la reducción de las importaciones el año 1974, donde gradualmente se limitó la importación, eliminando la misma prácticamente para el año 1980.

21 Aguilar Murillo, C. SNEM 1993 22 Situación actual del uso y manejo de plaguicidas en Guatemala. Marit de Campos & Jacobo Finkelman


60

De acuerdo con información de la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) fueron 25 las empresas importadoras de producto formulado y materia prima para la producción del Diclodo-Difenil-Tricloroetano (DDT). De las cuales se registra una importación total de 12,337.88 Ton. de Plaguicida durante el periodo de 1974-1980.

En el cuadro No.10, se presentan algunas importaciones realizadas de DDT por empresas y organismos de salud en los años 74 y 75, y una estimación de las importaciones en kilogramos, de conformidad con la restricción establecida en el Acuerdo Gubernativo No. 27-76.

Cuadro No. 8. Importaciones de DDT en Guatemala entre 1974 – 1980.

Importaciones en Kg Importaciones máximas permisibles (Kg) según acuerdo

gubernativo No. 27-76 (cifras estimadas)

Empresa 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1974 – 1980

Bayer 1,093,750

656,250

525,000 393,750 262,500 131,250 - 3,062,500

Agroquímicas 1,093,750

656,250

525,000 393,750 262,500 131,250 - 3,062,500

Shell 666,667

400,000

320,000 240,000 160,000 80,000 - 1,866,667

Monsanto 449,469

269,681

215,745 161,809 107,873 53,936 - 1,258,513

INASA 626,552

375,931

300,745 225,559 150,373 75,186 - 1,754,346

Fertica 354,167

212,500

170,000 127,500 85,000 42,500 - 991,667

OMS 18,908 11,345 9,076 6,807 4,538 2,269 - 52,943

Malaria 95,833 57,500 46,000 34,500 23,000 11,500 - 268,333

Superb 417 250 200 150 100 50 - 1,167

Bustamante 2,500 1,500 1,200 900 600 300 - 7,000

Bandegua 3,958 2,375 1,900 1,425 950 475 - 11,083

Valenzuela 417 250 200 150 100 50 - 1,167

Total 4,406,388

2,643,833

2,115,066 1,586,300 1,057,533 528,767 - 12,337,885

Reducción 100% 60%(1974) 80%(1975) 60%(1975) 40%(1975) 20%(1975) 0% -

A raíz de dicha restricción, los niveles de concentración de DDT en el cuerpo humano disminuyeron, por ejemplo, para la leche humana, se tuvo una reducción del 36% conforme al total encontrado en 1974 para la cabecera departamental de Escuintla, reportando un máximo de 3.37 mg/l para 1982. En cuanto a estudios del tejido adiposo humano, en 1982 se analizaron en el LUCAM 44 muestras provenientes de autopsias de recién nacido, niños y adultos del área rural y de la ciudad capital. Se encontraron concentraciones mayores en el área rural que en la ciudad capital. Se tienen registros de un campesino de 72 años que poseía un nivel 13 veces más alto que el nivel de 15 mg/Kg considerado el nivel estándar para el tejido adiposo humano en países desarrollados.

De igual manera, las investigaciones continuaron por varios años, incorporando además de las investigaciones en alimentos y agua, permitiendo determinar por medio de ellas, una disminución gradual de las concentraciones de DDT en el cuerpo humano, agua y suelo, investigaciones que fueron respaldadas por investigadores de la Universidad del Valle de Guatemala.

Para principios de los años noventa, el uso de plaguicidas organoclorados había disminuido notablemente ya que además de la restricción en importación del DDT; en 1988, se prohibió la


61

importación, producción y uso de otros plaguicidas COP. Era únicamente para el área de salud donde aun existían algunas aplicaciones para el control de la malaria, haciendo uso del DDT.

Sin embargo, debido a los requerimientos internacionales de la OMS, sobre prevención y erradicación de la malaria en sus diferentes componentes, y del “Proyecto Regional de Acción y Demostración de Alternativas Sostenibles para el Control de Vectores de la Malaria sin Uso de DDT en México y América Central”, Guatemala en el sector salud, inició el trabajo de inventariar las existencias en dicho sector, así como la puesta en marcha de alternativas demostrativas para el control de vectores de la malaria sin DDT. Como una alternativa al uso de DDT para el control de plagas, el sector salud se encuentra promoviendo el control biológico en los cultivos, o bien el uso de plaguicidas sintéticos, como los piretroides.

Los diferentes esfuerzos del sector salud, identificaron un total de 14.5544 toneladas de DDT al 100% las cuales a la fecha, permanecen almacenadas en instalaciones del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en la zona 7 de la ciudad de Guatemala (La Verbena) y 171.34 Kg. Ubicados en los centros de salud de diferentes departamentos; a la espera de su disposición final.

Metodología para la realización del inventario.

La metodología utilizada es la misma que se utilizó para el inventario de plaguicidas COP, y que la encuesta incorporaba tanto a los diferentes plaguicidas COP como el DDT, además de la revisión bibliográfica de los trabajos y los resultados obtenidos en las investigaciones del sector salud.

Resultados. De acuerdo con información recabada por medio de las encuestas realizadas a diversas instancias, a la fecha no se tiene ningún dato sobre existencias de DDT de uso en agricultura, sin embargo se identificaron varias fincas y bodegas donde se sabe fue utilizado y/o almacenado el DDT, por lo que servirán de referencia como sitios contaminados por este compuesto y el accionar posterior.

Por otro lado, los datos existentes recabados por el sector salud en el año 2004, revelan la existencia de un total de 15,057.70 kg de DDT, los cuales fueron encontrados en diferentes centros de acopio a lo largo del territorio nacional.23

Cuadro No. 9 DDT encontrado en territorio nacional

DEPARTAMENTO MUNICIPIO CANTIDAD (Kg) CONCENTRACIÓN

JUTIAPA EL PROGRESO 59.54 100% JALAPA JALAPA 20-90 100%

GUATEMALA GUATEMALA 14,886.36 100% SUCHITEPEQUEZ MAZATENANGO 90.90 100%

Informe final regional, Actualización de inventarios de reservas de DDT y otros plaguicidas persistentes en México y Centroamérica, Sector Salud

2.3.4 Evaluación de liberaciones de producción no intencional (Anexo C, químicos (PCDD/PCDF, BHC y BPC).

Antecedentes sobre emisiones no intencionales de COP Guatemala, al inicio del trabajo de realización de inventario de las liberaciones de producción no intencional, determinó que el alcance sería únicamente la realización de un inventario preliminar para

23 Diagnóstico situacional del uso de DDT y el control de la malaria. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, 2004


62

el caso de las dibenzoparadioxinas y dibenzo furanos policlorados (PCDD/PCDF); debido a que no se cuenta con información ni metodología actual para estimar las liberaciones de BHC y BPC.

Guatemala, no cuenta con experiencias previas relacionadas con la investigación en el tema, y únicamente se cuenta con experiencias de empresas privadas, en donde fueron realizados muestreos puntuales, debido a requerimiento de las autoridades gubernamentales (un solo caso) o bien a requerimiento de casa matriz, ubicada en el extranjero o bien por exigencias de mercado.

En cuanto a regulación, existen varias normas que hacen referencia de forma tácita a la prevención de la contaminación por sustancias químicas y/o tóxicas, la única normativa que hace mención de forma específica sobre el tema es el Acuerdo Gubernativo No. 509-2001, Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos Hospitalarios, el cual establece el parámetro de emisión de dioxinas y furanos, específico para incineradores de desechos hospitalarios, estableciendo los niveles límite máximos permisibles para la emisión de dibenzoparadioxinas policloradas y dibenzo furanos policlorados con parámetros de <0.5ng/m3, para zonas críticas y el resto del país; sin embargo no se determinó un procedimiento de verificación de cumplimiento en este aspecto, en parte porque el país no cuenta con la capacidad analítica, resultando bastante onerosa su realización en el extranjero.

La etapa de revisión de antecedentes en materia de dibenzoparadioxinas policloradas y dibenzofuranos policlorados, produjo información importante en el sentido de considerar que el tema es aún un tema relativamente nuevo y en la mayoría de los casos aún desconocido, que necesita de mayor difusión y sensibilización a nivel nacional.

Metodología para la realización del Inventario. Para la realización del primer inventario de Dioxinas y Furanos, se utilizó la metodología del Instrumental Normalizado para la identificación y cuantificación de las Liberaciones de Dioxinas y Furanos, propuesto por PNUMA, tomando en consideración que por medio de ella se pueden obtener estimaciones de dichas liberaciones. Así mismo se realizó una priorización de las categorías de fuente propuestas en el Instrumental, debido a lo extenso del universo y tomando en consideración las más significativas para el país. Se adaptaron las boletas propuestas por el PNUMA, se establecieron los contactos necesarios con diferentes entidades públicas y privadas, enviándoles las boletas o bien realizando las visitas de campo, utilizando las mismas para completar la información necesaria para el inventario.

Resultados. Como elemento de inicio del inventario, se procedió a implementar un proceso de sensibilización de la población e instancias relacionadas o con competencia en el tema, a fin de darlo a conocer. Los procesos de sensibilización fueron de dos formas diferentes: 1) de forma directa en las plantas industriales visitadas y 2) en actividades de capacitación, talleres y/o reuniones, en donde asistieron representantes de instituciones del sector público, sector académico, ONG´s y municipalidades. La gráfica siguiente ilustra la participación de los diferentes sectores mencionados en los procesos de sensibilización:


63

Figura No. 14 Actividades de sensibilización sobre producción de emisiones no intencionales de PCDD/PCDF

48%

33%

14%3% 2%

Sector Privado

Sector Público

SectorAcadémico

ONG´s

Municipalidades

El año base para la realización del primer inventario de Dioxinas y Furanos fue el año 2007. La principal experiencia en la realización del inventario nacional de Dioxinas y Furanos, fue la apertura de medianas y grandes empresas, quienes por ser empresas transnacionales y/o de capital extranjero, ya cuentan con ciertos lineamientos en materia de medio ambiente, algunas con sistemas de gestión ambiental implantados y/o en procesos de certificación. Esta participación fue positiva, ya que los volúmenes de producción son bastante representativos de la actividad industrial en Guatemala, sin embargo, estas empresas representan únicamente el 15% de la industria nacional, ya que según datos del Ministerio de Economía de Guatemala el 85% de la industria nacional corresponde a Pymes (pequeñas y medianas industrias), muchas de las cuales carecen de condiciones adecuadas de operación, especialmente en el sector de producción de metales ferrosos y no ferrosos, así como en la producción de productos minerales. Los datos obtenidos se expresan en “gramos de Equivalente de toxicidad al año” (g EQT/a)

Categoría 1. Incineración de desechos.

Se contactaron y/o visitaron varias actividades industriales y actividades de servicio, dedicadas a efectuar la incineración de desechos industriales, desechos peligrosos, así como a empresas dedicadas a la incineración de desechos de tipo hospitalario, siendo la sub categoría más significativa la incineración de desechos hospitalarios, en donde se esperaría se minimicen las liberaciones, por la implementación de sistemas de control de la contaminación en una de las principales empresas de incineración de desechos hospitalarios en donde se maneja buena parte de estos desechos.

Figura No. 15 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF. Categoría 1, Incineración de desechos, Año 2007.

0.0000

20.0000

40.0000

60.0000

80.0000

(g E

QT/

a)

Total 67.7962 0 0 0 0.3436

Aire Agua Suelo Producto Residuo


64

Categoría 2. Producción de metales ferrosos y no ferrosos.

Incluye varios tipos de empresas, de las cuales se contactó a diversas actividades de procesamiento de hierro, acero y fundiciones, así como diversas plantas de galvanizado por inmersión en caliente y procesamiento de plomo.

Figura No. 16 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF en Producción de metales ferrosos y no ferrosos, Año 2007.

0.0000

0.0020

0.0040

0.0060

0.0080

0.0100

0.0120

(g EQT/a)

Total 0.0110 0 0 0 0


Categoría 3. Generación de energía y calor.

Se incluyeron actividades de generación de energía, centrales térmicas de energía, con uso de combustibles fósiles o carbón y centrales eléctricas que hacen uso de biomasa. La información utilizada para esta categoría provino de consultas directas a empresas de generación de energía, así como datos de información preparados por instituciones relacionadas con el tema24, sin embargo no se tuvo acceso a las cantidades generadas de ceniza por actividad.

Figura No. 17. Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF, Generación de energía y calor, Año 2007.

0.0000

0.2000

0.4000

0.6000

0.8000

1.0000

1.2000

1.4000

(g EQT/a)

Total 1.1834 0 0 0 0.0158


24 Dirección General de Energía, Ministerio de Energía y Minas.


65

Sin embargo para la categoría 3, se esperaría un incremento en las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF, debido a que por parte del Estado se ha promovido el uso de carbón en las actividades de generación eléctrica, habiendo a la fecha aproximadamente 5 proyectos en proceso de planificación y/o autorización para su funcionamiento.

Categoría 4. Producción de productos minerales.

Incluye la producción de cemento, cal, ladrillos, vidrio, cerámica y mezclado de asfalto. En este sentido se tiene una representatividad de cada una de las subcategorías indicadas, ya que fue posible obtener información de todas las subcategorías, que aunque no representan el 100%, son bastante representativas de su sector.

Gráfica No. 10. Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF.

Categoría 4, Producción de Productos Minerales, Año 2007.

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.3000

(g EQT/a)

Total 0.2692 0 0 0 0


Categoría 5. Transporte.

Esta estimación fue realizada con información estadística relacionada con el parque vehicular, la importación y uso de consumo de combustible25

Figura No. 11 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF. Transporte, Año 2007.

0.00000.02000.04000.06000.08000.10000.12000.14000.16000.1800

(g EQT/a)

Total 0.1631 0 0 0 0


Categoría 6. Procesos de quema a cielo abierto.

25 Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-; Ministerio de Energía y Minas –MEM-


66

Incluye procesos de combustión incontrolada, quemas a cielo abierto, principalmente relacionados con la quema de desechos. En este sentido, cabe destacar que existe muy poca información sistematizada, por lo que se ha hecho uso de documentos oficiales26, especialmente en el caso de quema de desechos domiciliares, actividad común realizada en el área rural del país. En los documentos consultados se plantean estimaciones de generación de desechos para el año 2007, para los departamentos del país, exceptuando Guatemala como departamento, así mismo, para poder estimar las liberaciones de esta categoría, se han correlacionado los datos anteriores con información generada por el INE.

Información relacionada con la quema de residuos agrícolas, incendios de rellenos, incendios industriales, de viviendas y fábricas, no se ha incluido en este momento.

Gráfica No. 12 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF. Categoría 6, Procesos de Quema a Cielo Abierto, Año 2007.

0.0000

50.0000

100.0000

150.0000

200.0000

250.0000

300.0000

350.0000

(g E

QT/

a)

Total 327.2063 0 196.3238 0 0.0000


Categoría 7. Producción y uso de sustancias químicas.

En Guatemala, no existen registros de actividades de producción de sustancias químicas como el pentaclorofenol (PCP), bifenilos policlorados o plaguicidas clorados, sino únicamente procesos de elaboración de pasta reciclada, de papeles de desechos, que aunque en su proceso no se utiliza el cloro para el blanqueo, la materia prima, si pudiera contenerlo, por lo que las estimaciones de esta categoría se enfocan mas que todo en este tipo de procesos, ya que no fue posible abordar las subcategorías correspondientes a plantas textiles, de cuero y refinerías de petróleo.

Gráfica No. 13 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF, Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo, Año 2007.

26 Primer informe sobre desechos sólidos domiciliares. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales/Universidad Rafael Landívar. Ingeniero Jorge Enrique Vargas Mantilla phD, versión 1. 2007


67

0

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

(g E

QT/

a)

Total 0 0 0 0.0387 0


Categoría 8. Misceláneos.

La categoría de Misceláneos, agrupa varios tipos de actividad, entre secado de biomasa, servicios de cremación o crematorios, ahumaderos, residuos de limpieza a seco y consumo de tabaco. Para este inventario, se han considerado las actividades de crematorios, ahumaderos y consumo de tabaco, por lo que para la elaboración de las estimaciones, se hizo contactos con empresas de procesamiento de productos cárnicos, especialmente ahumado de embutidos y crematorios. En cuanto al consumo de cigarros se trabajó con base en información estadística, de conformidad con datos oficiales de consumo.

Figura No. 14 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF, Misceláneos, Año 2007.

0.00000.00010.00010.00020.00020.00030.00030.00040.00040.00050.0005

(g EQT/a)

Total 0.0002 0 0 0 0.0004


Categoría 9. Disposición de desechos.

Esta categoría, incluye actividades de lixiviado en rellenos, vertidos al agua y actividades de compostaje. Para ello, se incluye información en este momento, relacionada con lixiviación en rellenos, información que debe ser completada, a medida que el resto de información sea sistematizada en el país.

Figura No. 15 Estimación de las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF. Categoría 9, Disposición de desechos, Año 2007.


68

0

10

2030

40

50

60

7080

90

100

(g E

QT/

a)

Total 0 0.47304 0 0 94.608


Categoría 10. Puntos calientes.

En este momento no se consideró abordar esta categoría.

Resultados Totales Primer Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos (PCDD/PCDF).

La suma de los resultados presentados por categoría, se han unificado para establecer el dato completo sobre la cuantificación de las estimaciones totales del país, especificando al mismo tiempo las cantidades estimadas de la liberación al año, hacia los diferentes medios (aire, agua, suelo, producto y residuo). Los resultados muestran las principales categorías de liberación de conformidad con los resultados actuales, siendo estos la categoría de procesos de quema a cielo abierto, la disposición final y la incineración de desechos, en orden de importancia. Los resultados totales del primer inventario nacional de PCDD/PCDF, muestran que para el año 2007, con base en las categorías y subcategorías abordadas fueron de 688 g EQT/a.

Cuadro 9. Resultados totales del primer inventario nacional de Dioxinas y Furanos.

Matriz de selección Liberaciones anuales (g EQT/a)

No. Categorías Aire Agua Suelo Producto Residuo

1 Incineración de desechos 67.7962 0.0000 0.0000 0.0000 0.3436

2 Producción de metales ferrosos y no ferrosos 0.0110 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

3 Generación de energía y calefacción 1.1834 0.0000 0.0000 0.0000 0.0158

4 Producción de productos minerales 0.2692 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

5 Transportes 0.1631 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

6 Procesos de quema a cielo abierto 327.2063 0.0000 196.3238 0.0000 0.0000

7 Producción y uso de sustancias químicas y bienes de consumo

0.0000 0.0000 0.0000 0.0387 0.0000

8 Varios 0.0002 0.0000 0.0000 0.0000 0.0004

9 Disposición final 0.0000 0.4730 0.0000 0.0000 94.6080


69

10 Identificación de posibles puntos calientes 0.0000 0.0000

1-9 Total diferentes medios 396.6293 0.4730 196.3238 0.0387 94.9678

Gran Total 688.43

De acuerdo con las estimaciones, el principal medio de liberación de PCDD/PCDF es hacia el aire con un total de 396.63 g EQT/a, representando este un 57.61% del total de las liberaciones estimadas, seguido por las liberaciones hacia el suelo, con un total de 196.32 g EQT/a equivalentes a un 28.52%, 94.97 g EQT/a en residuos, representando el 13.80% de las liberaciones, mientras que para agua se estimaron un total de 0.47 g EQT/a equivalente a un 0.07% y por último las estimaciones para productos que fueron de 0.04 g EQT/a, correspondiente a un 0.01%.

Figura No. 17. Liberaciones totales PCDD/PCDF -año base 2007.

0.47

0.04

396.63

196.32

94.97

0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00 350.00 400.00 450.00

Air

Water

Land

Product

Waste

(g EQT/year)

Figura No. 18. Porcentajes de las liberaciones de PCDD/PCDF en cada medio.

aire 57.61%

agua0.07%

suelo28.52%

proucto0.01%

residuo13.80%

aire

agua

suelo

proucto

residuo

Así mismo, en términos de liberaciones no intencionales por sector o categoría de fuente, de conformidad con los resultados, se tiene que la categoría principal de liberaciones de PCDD/PCDF es la categoría relativa a los procesos de quema a cielo abierto, con un 76.05%, seguido por la actividad


70

de disposición final con 13.81% y en tercer término la incineración de desechos con un 9.9%. De conformidad con las estimaciones, el resto de categorías en el país, aporta a las liberaciones totales únicamente un 0.24%.

Figura. 19 Porcentaje de liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF por categoría de fuentes.

Transporte0.0237%

Producción de productos minerales

0.0391%

Generación de energía y calor

0.1742%

Incineración de desechos9.8978%

Producción de metales ferrosos y no ferrosos

0.0016%

Varios0.0001%

Producción y uso de sustancias químicas

y bienes de consumo0.0056%

Procesos de quema a cielo abierto

76.0467%

Disposición13.8112%

1.-

5.-

4.-

3.-

2.-

7.-

8.-9.-

2.3.5 Información del estado de conocimiento sobre existencias, sitios contaminados y desechos.

Cuando se habla de un sitio contaminado, se hace referencia a todo aquel sitio o lugar que por su uso histórico y/o condiciones actuales, puede ser o haber sido potencialmente contaminado con COP; por lo que este inventario es de los sitios, que posteriormente deberán ser comprobados, a medida que se cuente con los medios para hacerlo y en aquellos casos demostrados, gestionar su remediación. Por lo anterior, la metodología utilizada para la identificación de sitios contaminados fue una evaluación preliminar, la cual debe ser reforzada y actualizada. Previo a entrar en detalle es importante hacer mención, que no existe normativa en el país, que regule acciones específicas a la remediación de sitios contaminados, sin embargo, éstos existen y deben ser motivo de una gestión ambientalmente adecuada, tomando en consideración el impacto a la salud y ambiente que de ellos pudiera ser generado.

En cuanto a estos sitios, la clasificación fue realizada con base en los tres grandes grupos de COP: plaguicidas, Bifenilos policlorados –PCB- y dioxinas y furanos (PCDD/PCDF). Sitios contaminados con plaguicidas COP y obsoletos. En el caso de plaguicidas COP y obsoletos, se identificaron 9 sitios, de los cuales 6 son bodegas en donde el Ministerio de Salud Pública almacenó el DDT, en la capital y en el interior del país; (Jutiapa; Jalapa; ciudad de Guatemala y Mazatenango, Suchitepéquez), además se han identificado otros tres sitios potencialmente contaminados con plaguicidas COP y obsoletos de las siguientes instituciones o empresas: Bodega de plaguicidas de la Escuela Nacional Central de Agricultura, Aldea Bárcenas Villa Nueva, Guatemala; Bodega de INDECA ubicada en Amatitlán, Guatemala, FORAGRO ubicada en Tiquisate, Escuintla. Sitios contaminados con PCB.

Un sitio contaminado con PCB es todo aquel sitio que afecte de manera inmediata o no inmediata al medio ambiente o a la salud humana. Debido a la gran cantidad de equipo eléctrico viejo en todo el


71

país, la cantidad de sitios contaminados con PCB es relativamente grande. Se encontraron muchos sitios contaminados y dependiendo de la magnitud de la contaminación se clasificó la clase de intervención según el convenio.

Cuadro No. 13 Clase de intervención para clasificar sitios contaminados.

Se encontraron varios sitios contaminados distribuidos en diferentes lugares del país. Cabe mencionar que los sitios encontrados son solo un inventario preliminar que se irá ampliando a medida que se conozcan nuevos sitios con el paso del tiempo.

Los sitios contaminados tienen incidencia en empresas, industrias o instituciones cuyas edificaciones fueron construidas hace mucho tiempo. Por lo tanto sus instalaciones eléctricas son antiguas también, motivo por el cual se tiene equipo contaminado con PCB. En el cuadro siguiente, se muestra una lista de los posibles sitios contaminados, identificados en el territorio nacional.

Cuadro No.10 Clase de Intervención para sitios contaminados.

Se tiene una descripción detallada de la mayoría de sitios contaminados, la cual fue recabada por medio de inspecciones, revisión de documentos creados en el inventario preliminar de PCB elaborado en el marco del convenio de Basilea, entrevistas con encargados del sector privado y eléctrico, boletas, etc.

A continuación se presenta un cuadro resumen con los sitios contaminados con PCB.

Cuadro No. 11. Sitios contaminados con PCB.

Lugar Descripción Clasificación

de Intervención

Empresa Eléctrica Municipal Gualán, Zacapa

Se encontraron 4 equipos con contenido de PCB > 50 ppm, se encuentran en una pequeña bodega al aire libre. Puede existir contaminación del aire, del suelo y del agua.

2

Planta hidroeléctrica del INDE en Aguacapa, Escuintla

250 toneles (55 gal/tonel), en promedio, llenos hasta 3/4 con presencia de PCB: Estos toneles correspondían al aceite de los transformadores de bloque de las Unidades Nos. 1, 2 y 3 de la Planta Aguacapa, que fueron sometido a mantenimiento mayor. Estos toneles están a la intemperie cercanos a casas de habitación de los trabajadores que se encuentran en el campamento de la planta Aguacapa.

1

Planta Hidroeléctrica del INDE, Palín I

el 2 de octubre de 1998 se rompió la cuba de la fase de un transformador, por lo que existió derrame en exceso.

2

Clase de Intervención 1 Requiere Intervención inmediata 2 Aparentemente requiere intervención 3 Probablemente requiere intervención N Aparentemente NO requiere intervención inmediatai Información Insuficiente

Figura No.20. Distribución de sitios contaminados con PCB, en el territorio nacional


72

Central Térmica de INDE, Escuintla

Se cuenta con 6 toneles de 55 galones contaminados con PCB, enterrados en una fosa cimentada en un lugar baldío dentro de las instalaciones de la planta hace más o menos 10 años.

N

Empresa Eléctrica Municipal de Retalhuleu

Los equipos encontrados están almacenados al aire libre y en una pequeña bodega en las oficinas de la EEM, se encontraron 12 transformadores contaminados con PCB. Existe contaminación del aire, del suelo y del agua.

1

Empresa Eléctrica Municipal de Zacapa

Se encontraron 4 transformadores contaminados con PCB> 50ppm y 4 transformadores más identificados por placa con PCB vacios, puede existir contaminación del aire.

3

Empresa Eléctrica Municipal de Puerto Barrios

Se encontraron 2 equipos con PCB> 50ppm, en las oficinas de la Empresas Eléctricas Municipales, puede existir contaminación del aire. 3

Empresa Eléctrica Municipal de Guastatoya, El Progreso

Se encontraron dos transformadores con PCB > 50 ppm. Puede existir contaminación de personas I

Empresa Eléctrica Municipal de San Marcos

Mediante análisis al aceite con el kit clor-in oil se detectó presencia de PCB arriba de 50 ppm en 13 de los 17 transformadores en desuso almacenados en bodega y en predio municipal. Los transformadores se encontraban a la intemperie con fugas, lo cual indicaba contaminación de los alrededores. Tierra, aire, y fuentes de agua cercanas.

1

Empresa Eléctrica Municipal de San Pedro, Sacatepéquez

Se tiene una bodega sin acceso restringido la cual contiene equipo con PCB, existen contaminación del Aire. I

Empresa Municipal de Jalapa

Se encontraron 5 transformadores contaminados con PCB, aún quedan aprox. 6 sospechosos, que no se les pudo realizar prueba porque estaban inaccesibles. Puede existir contaminación del aire. Los dos sitios de almacenamiento se encuentran en el centro de Jalapa, incrementando esto la posibilidad de contaminación a civiles si la presencia de PCB fuera positiva.

I

Compañía Guatemalteca de Níquel S.A.

Se tiene una gran cantidad de transformadores contaminados con PCB, muchos de ellos tiene fugas que no se pueden contener y se filtran a la tierra. Provocando contaminación de la misma en varios puntos. 2

FEGUA, Ferrocarriles de Guatemala

Se encontraron varios transformadores con PCB al aire libre, contaminación del aire. Es potencialmente contaminante para el personal que trabaja en las instalaciones. 3

Sitios contaminados con Dioxinas y Furanos. Abordar el tema de los sitios contaminados por dioxinas y furanos (PCDD/PCDF), se torna un poco complicado, debido a la diversidad de fuentes de generación de los mismos, que van desde quemas domiciliares, producción industrial, incendios forestales, uso de transporte, uso y producción de productos químicos como plaguicidas clorados y blanqueo de papel con cloro, entre otros. Sin embargo, tomando como referencia la información vertida en el primer inventario nacional de Dibenzo-p-dioxinas policloradas y dibenzofuranos policlorados, se tiene que las principales fuentes de generación son los procesos de quema a cielo abierto y la disposición final de residuos, siendo las principales liberaciones al aire, suelo y en los propios residuos.

Por esta razón los sitios contaminados por PCDD/PCDF, identificados preliminarmente, son aquellos sitios de disposición de residuos, principalmente vertederos a cielo abierto, en donde generalmente se llevan a cabo procesos de combustión incontrolada, algunos resultado de la formación de gases de metano y otros que son provocados por actividad antropogénica.

De esa cuenta el principal sitio identificado es el vertedero de la ciudad capital, comúnmente llamado vertedero de la zona 3, por estar ubicado en esa misma zona. Aquí, se vierten diariamente un


73

aproximado de 1,536 toneladas de desechos por día, provenientes del Municipio de Guatemala y 8 municipios aledaños, del mismo departamento de Guatemala.27

Debido a que este vertedero se encuentra ubicado dentro del municipio de Guatemala, rodeado por un sinnúmero de viviendas, es motivo de preocupación la liberación de PCDD/PCDF, sin considerar en este momento aspectos generales de saneamiento.

A pesar de los esfuerzos municipales por mejorar esta condición y la búsqueda de alternativas para el manejo adecuado de los desechos generados en el municipio de Guatemala, se constituye este lugar como un sitio contaminado, el cual durante las épocas de verano, se incendia, combustionando buena parte de todos los desechos allí depositados generando emanaciones hacia el aire, incluyendo las PCDD/PCDF. De igual manera, se sabe que los lixiviados también pueden contener cantidades considerables de PCDD/PCDF, los cuales bajo las condiciones actuales pueden ser transportados superficialmente y por escorrentía, hacia fuentes de agua cercanas o bien pueden ser infiltrados en el área. No está demás indicar que el suelo como tal, es un área que se presume afectada y contaminada tambien con dioxinas y furanos. Las coordenadas de ubicación son 14° 37´36.92” NORTE 90°31´56.49 OESTE / Elevación 1477metros / Alt.7 Ojo 2.71 km.

Figura No. 21. Vertedero de la zona 3/basurero capitalino

Al igual que el vertedero de la zona 3, se encuentran todos los vertederos del país, los cuales deben ser georeferenciados, y abordados de manera conjunta con las autoridades en el tema, en la búsqueda de una solución integral, que evite la contaminación a la salud humana por dioxinas y furanos, así como otras sustancias peligrosas.

2.3.6 Resumen de futura producción, uso y liberaciones de COP- requerimientos de exenciones.

En Guatemala, de conformidad con el Decreto No. 27-76 se reguló la importación de DDT para uso en agricultura en los años 1976-1980; el Acuerdo Ministerial No. 3-88 que cancela el registro de los siguientes pesticidas: Canfeno Clorado, Ethyl Parathion, Endrín, Dieldrín, Clordimefor Clordano, Heptacloro, BHC y Lindano, (varios plaguicidas COP y otros plaguicidas), en todas sus formulaciones prohibiéndose su importación, elaboración, almacenamiento transporte, venta y uso en el ramo agrícola. Sin embargo el uso del DDT en el sector salud no fue prohibido, razón por la cual se siguió utilizando en el país para el combate de la malaria. Aún así, Guatemala, ha asumido el compromiso de buscar alternativas al uso del DDT para combatir la malaria, por lo que no se prevén planes de solicitud de exenciones del DDT; por el contrario el sector salud ha acopiado el mismo, y se encuentra gestionando su envío al extranjero para su destrucción ambientalmente racional.

27 Datos de la Municipalidad de Guatemala.


74

Por otro lado, de conformidad con los nuevos productos incluidos en la lista de los COP; existe la probabilidad de que pudiera haber algún requerimiento de exención para algún producto de la nueva lista. Actualmente en Guatemala no existe ninguna instancia encargada de llevar el tema de exenciones, tampoco existe algún procedimiento para la recepción de solicitudes de exención. Por esta razón se plantean algunas acciones concretas para que el país pueda enfrentar los compromisos que se derivan del Convenio relativo a este tema. 2.3.7 Programas existentes para el monitoreo de liberaciones e impacto ambiental y en la

salud humana, incluyendo hallazgos. En Guatemala la etapa de monitoreo se inició en décadas pasadas a través de las investigaciones de tesis realizadas por algunos estudiantes y profesionales estudiosos de estos compuestos, con el afán de conocer los niveles de dichos contaminante en ciertas especies animales, recurso hídrico, sedimento, leche materna y tejido adiposo.

La información encontrada, muestra acciones de monitoreo realizadas desde 1970 a 1998, por varias instituciones gubernamentales, que en su momento han tomado el papel de seguimiento y monitoreo a través de distintos laboratorios o instancias. El monitoreo se realizó, en función de los intereses del país sobre todo en control de carne, vegetales y alimentos y su comercialización, y fundamentalmente para el mantenimiento de estándares que demandan los países para su consumo. Las principales instituciones, que han realizado trabajos de investigación relacionada con COPs, son:

ICAITI, años 1970 a 1998 control de contaminantes organoclorados y otros en carne, vegetales y otros alimentos.

LUCAM, años 1970 a 1998 control de contaminantes organoclorados y otros en vegetales de exportación y para registro.

LNS, 1998 a la fecha continua con el monitoreo.

Los compuestos orgánicos persistentes incluidos en el Convenio de Estocolmo, se usaron en Guatemala desde los años 50, con la aplicación de insecticidas principalmente insecticidas clorados,28 en programas contra la malaria y en cultivos de algodón, Los hallazgos de plaguicidas órganoclorados en diferentes muestras en Guatemala se resumen en el cuadro No 1:

CUADRO No.12 Hallazgos de COP´s en diferentes matrices de 1970--1997

ZONA MUESTRA HALLAZGO AÑO

Costa Sur, Zona algodonera Pescado y mariscos DDT en todas las muestras; aldrín, lindano, toxafeno en casi todas las muestras.

1970

Atitlán, Zona cafetalera Pescado DDT y Hepta cloro en todas las muestras HCH (BCH), dieldrín y toxafeno en algunas muestras

1971

Tiquisate, Zona algodonera Puerto Barrios, Zona bananera.

Sedimento Sedimento

Residuos en todas las muestras No detectado Mg.

1971

Cerro Colorado, La Gomera, Escuintla, Zona algodonera

Leche materna (FAO/OMS) máximo 0.05 mg/kg

DDT 12.21 Mg/kg 1971

28 Inga. Marit de Campos: Presentación primer taller nacional sobre COPs.


75

Guatemala Tejido adiposo 80 años 40 años

DDT mg/kg 160 80

1982 y 1987

Guatemala Dietas totales DDT Ug/persona/día 1981-1997

Guatemala Dietas totales 1981 – 45 1997 – no se detectaron Los residuos de aldrina, dieldrina, hepta cloro, BHC y DDT disminuyeron hasta no detectarse al final del estudio

1981 - 1997

Fuente: Información proporcionada por la Ing. Marit de Campo en su conferencia.

Los resultados muestran una disminución de los residuos de plaguicidas organoclorados, consecuencia de la prohibición en 1988 de toxafeno, endrina, aldrina, dieldrina, clordano, heptacloro, BHC y lindano.

La ingeniera Marit de Campos, realizó estudios inquietantes desde 1970 hasta 1997 con el soporte de LUCAM sobre monitoreo de plaguicidas clorados en pescado, mariscos, leche materna, tejido adiposo humano, dietas totales basado en el parámetro de dietas totales. Estos análisis demostraron presencia de niveles altos de plaguicidas clorados en los primeros años del estudio. Sin embargo, a medida que las mediciones continuaron los residuos disminuyendo hasta no detectarse al final del estudio. En 1971, se realizó una investigación del DDT en fauna marina de los esteros de la Costa Sur de Guatemala. En ella se demostró la presencia de DDT, Lindano, Aldrín, Toxafeno, en diferentes organismos marinos. Esta investigación se llevó a cabo con la colaboración del ICAITI, y fue desarrollada por la profesional Licda. Julia Alicia Amado de Zeissig. Por otro lado, el Laboratorio Nacional de Salud MSPAS29, del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, por medio de la Sección de Contaminantes de Ambiente y Salud, ha estado participando en el estudio “Evaluación de Riesgo en Salud por la Exposición a DDT”, integrado al Programa Regional de Acción y Demostración de Alternativas Sostenibles para el Control de Vectores de la Malaria en México y América Central; ejecutado en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, bajo la asesoría de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). El estudio se está realizando en la región de Chisec, Alta Verapaz, evaluando la presencia de DDT en suelo, peces y sangre. Existe un diagnóstico30 que muestra otras investigaciones realizadas sobre presencia de COPs, específicamente residuos de plaguicidas organoclorados en el recurso hídrico de Guatemala, el cual ha sido efectuado en tres distintos períodos:

Cuadro 13. Presencia de Plaguicidas en el recurso hídrico.

PATROCINIO A Ñ O MUESTREO FRECUENCIA

O I E A 1997 – 1998 80 FUENTES 4 MUESTRAS POR AÑO

C ON C Y T 1998 – 1999 60 FUENTES 7 MUESTRAS POR AÑO

29 Inga. Mónica Méndez, Presentación del LNS/MSPAS, Primer taller sobre COPs 30 Ing. Willy Knedell. Universidad Mariano Gálvez. Presentación realizada durante el primer taller sobre COPs


76

O P S 2001 16 FUENTES UNICO

LÍMITE DE CUANTIFICACIÓN: 0.001 UG/L (PPB) LÍMITE DE DETECCIÓN: 0.0003 UG/L (PPB)

Fuente: trabajo presentado por Lic. Wily Knedel de la Universidad Mariano Gálvez en Primer taller del Proyecto de Estocolmo.

Los resultados de estos estudios, muestran información histórica sobre la presencia de plaguicidas COPs en el recurso hídrico de Guatemala. Por otro lado, estos estudios muestran que el país dispone de capacidad técnica para efectuar el monitoreo sobre COPs en el ambiente, especialmente plaguicidas, siendo necesario ampliar estos estudios para suelo y sedimento.

En el ámbito académico, también se tiene al (CIAT), ubicado en el Departamento de Toxicología de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia de la USAC, proporciona información en materia de intoxicaciones o riesgo de intoxicaciones con substancias químicas, plaguicidas, drogas de abuso, productos del hogar, etc. Facilita información y asesoramiento toxicológico para el diagnóstico, tratamiento y prevención de intoxicaciones. Una de sus funciones principales es la implementación de programas conjuntos de educación y formación sobre prevención y tratamiento de intoxicaciones y las distintas áreas de la toxicología. El CIAT es miembro de la red de Centros Toxicológicos de América Latina y el Caribe, Red de Laboratorios de Salud y Ambiente, Red de Toxicología REDTOX y de la Red de Toxicología de Latinoamérica y el Caribe RETOXLAC.

En materia de investigación sobre COPs en el país, Guatemala posee más información y experiencia en el tema de plaguicidas organoclorados, sin embargo existe registros donde también para el caso de PCBs, el LUCAM y el LNS han analizado BPC/PCB como contaminantes en alimentos, en dietas totales. Así mismo, el ICAITI investigó la presencia de los mismos en diferentes materiales. A la fecha por lo caro del análisis, estos no se realizan.

En el tema de monitoreo de emisiones no intencionales de Dioxinas y Furanos, Guatemala no cuenta con la capacidad analítica. Durante el trabajo desarrollado, se identificó que existen experiencias aisladas de monitoreo por parte de 5 industrias, una de las cuales realizó una medición puntual a requerimiento de las autoridades ambientales, mientras que las otras, realizaron muestreos por requerimiento de la casa matriz o por procesos de implementación de sistemas de gestión ambiental, los cuales aunque también son muestras puntuales, algunas han sido realizadas de forma sistemática por varios años.

En relación a investigaciones sobre monitoreo de intoxicaciones en humanos, los servicios de epidemiología monitorearon las intoxicaciones por organoclorados en la época de mayor uso. El Centro Nacional de Epidemiología, mantiene información de las regiones del país donde suceden más intoxicaciones con diferentes plaguicidas y las medidas adoptadas. En su mayoría reportaron morbilidad y mortalidad, debido a intoxicaciones agudas por plaguicidas.

Existen otros estudios sobre Evaluación de la Incidencia residual de Plaguicidas clorados en ganado bovino en diferentes zonas de la República de Guatemala. Esta investigación se desarrollo en diferentes regiones de Guatemala, encontrándose que la zona sur de Guatemala después de haber analizado 506 muestras de las 1111 a nivel nacional el 6.72 % superó los niveles máximos de tolerancia aceptables de 5ppm según el Departamento de agricultura de los Estados Unidos y 7 ppm establecido por FAO/OMS para ese año. En esta parte sur en donde se encuentran los Departamentos de Escuintla, Retalhuleu y Suchitepequez, se encontró residuos de DDT en grasa bovina en un rango de 0.05 ppm hasta 17.33 ppm. Para el análisis de los residuos de DDT en grasa de ganado bovino se utilizó el método de “Cromatografía de gas líquido”.

Otro estudio importante es el estudio a nivel de reconocimiento sobre los niveles de residuos de pesticidas clorados en suelos bajo cultivo de algodón en Tiquisate, Escuintla. Este estudio se realizó


77

en la finca La Libertad, ubicada en el Municipio de Tiquisate, departamento de Escuintla, obteniendo 15 muestras en 300 Mz de terreno, en cada lugar de muestreo se tomaron cinco submuestras en diferentes estratos. En este estudio se analizaron residuos de plaguicidas (DDD, dicloro difeni-dicloroetano), (DDT dicloro-difenil tricloroetano), (DDE Diclodifenil-dicloro-etileno), Dieldrín y Endrín, en suelos bajo cultivo de algodón en Tiquisate, Escuintla. El DDT y los metabolitos DDE y DDD fueron detectados en todos los suelos analizados siendo sus niveles elevados. Las muestras se analizaron en el ICAITI y se utilizó cromatografía de Gas y Líquido para detectar la presencia de residuos de pesticidas organoclorados31.

En términos generales puede verse que existen trabajos de investigación previa, especialmente en el tema de plaguicidas organoclorados, sin embargo, no es posible exigir mediciones periódicas a los entes que ocasionan liberaciones, por las características poco exigentes de la legislación actual. Esto ocasiona la falta de información sistematizada.

2.3.8 Nivel actual de información, sensibilización y educación entre los grupos objetivo. De conformidad con la revisión de antecedentes y de la información disponible, el tema de los COPs no figura en la agenda pública como objeto de divulgación, ya que el énfasis principal es en la concientización, preservación, acciones legales y recientemente el calentamiento global. En el sector de ONGs las orientaciones difieren del tema de sustancias químicas, y no reflejan actividades de información relacionada con COPs. El sector académico, incorpora el tema dentro del contenido académico, sin profundizar sobre el mismo; en carreras relacionadas con la química, ingeniería y biología; especialmente en la Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad del Valle de Guatemala. En el caso de la autoridad ambiental, antes del 2005 no se refleja ningún programa de información sobre productos químicos y sustancias peligrosas en general, y por lo tanto tampoco sobre los COPs.

La mayoría de inversión en comunicación se hace a través de campañas a nivel de impresos, mismas que no alcanzan masificarse por los altos índices de analfabetismo de la población y por la diversidad étnica e idiomática que prevalece en el país.

En cuanto a la evaluación del medio ambiente como prioridad pública, el “Informe sobre el Estado de Situación del Acceso a la Información, la Participación Ciudadana y la Justicia en Asuntos Ambientales en la República de Guatemala” Julio de 2008, indica que en materia de acceso a la información ambiental si existe y se tiene acceso a la misma a través de medios electrónicos, informes periodísticos, boletines informativos y que no representa costos para el usuario. Informa además, que generalmente la información emerge a través de las distintas instancias ambientalistas y por competencia de temática, y es común encontrar información en el tema de agua, minería, impacto ambiental e incendios forestales entre otros. Sin embargo, revisando el material no se cuenta con información sistematizada sobre COP´s por ninguna institución. De momento es el MARN a través del Proyecto del convenio de Estocolmo que muestra los primeros avances en esta materia.

Lo relevante en materia de COPs, de los últimos ocho años (2000-2008), se registra en el Plan Nacional de Acción para el Manejo Ambientalmente Racional de Bifenilos Policlorados (PCB), elaborado por el Proyecto “Preparación de Inventarios nacionales y Planes Nacionales para el Manejo Ambientalmente Racional de PCB y Equipos que contengan PCB en Centro América” Elaborado a través del MARN durante 2005 a 2007; mostrando sus acciones comunicativas en capacitaciones, conferencias y formación con énfasis en las empresas eléctricas. Así mismo, actividades de divulgación en acciones como: publicación de artículo en revista, insertos en recibos de la luz que llega al usuario y trifoliares.

31 Mejicanos


78

Por otro lado, existen acciones aisladas, como las realizadas por entidades como: Centro Guatemalteco de Producción más limpia en materia de PCB, MARN en especial sobre el tema PCB, durante el primer inventario, Unidad de Recursos Hídricos, apoyando con espacios para socializar el tema, Programa de DDT a nivel Centroamericano, Ministerio de salud con apoyo de la OPS, El MAGA, con plaguicidas obsoletos, Universidades en carreras específicas, estudios de monitoreo.

Debido a la falta programas de información y comunicación sobre el tema COP, se diseñó una estrategia de comunicación en donde las acciones fueron ejecutadas de forma transversal a lo largo del Proyecto, por la importancia del tema, la sensibilidad del mismo, y por la necesidad de dar a conocer a todo nivel y de esa forma poder establecer una red de aliados, informados y capacitados para trabajar en este compromiso de país.

El público objetivo incluyó entre otros a las mujeres, fundamentados en la base constitucional del país, al igual que el requerimiento del Convenio de Estocolmo, basados en ese principio el proyecto ha realizado contactos con organizaciones de mujeres para dar a conocer el tema y recibir retroalimentación sobre el mismo, siendo contactadas principalmente:

Organización de Mujeres Políticas Mayas MOLOJ Secretaria Presidencial de la Mujer Comisión de la Mujer del Congreso CLADEM, Guatemala

A nivel de industria, se hizo contactos con las asociaciones gremiales que aglutinan a diversas industrias, asociaciones como la Cámara de Industria de Guatemala y la Asociación Gremial de Exportadores; además de los contactos realizados por cada grupo de COPs (plaguicidas, PCB y Dioxinas y Furanos). A nivel agrícola, se logro llegar de manera directa con sectores como CENGICAÑA, FASAGUA, AGREQUIMA, AGRECOPIA Y expendedores de plaguicidas.

También se logró presentar el Convenio y el proyecto a la red nacional de laboratorios, a organizaciones no gubernamentales e investigación, y a nivel intraministerial e intergubernaental se realizaron talleres, reuniones, acercamientos, coordinaciones y encuentros bilaterales.

Etapa de Sensibilización e Información sobre el Proyecto COP´s.

Durante la etapa de sensibilización e información, se logró llegar diferente público, siendo ellos los grupos objetivos:

Cuadro No. 14 Resumen de Público Contactado.

PUBLICO Metodología y Materiales

Profesionales universitarios: Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD

Profesionales de laboratorio Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD

Sector profesional de investigación Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD

Sector agrícola Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD

Sector gremial agrícola Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD


79

Intergubernamental Foro, Talleres, visitas. Presentaciones, trifoliares, afiches y CD

Municipalidades Visitas y entrega de materiales

Centro de Producción Más Limpia Visitas y entrega de materiales

Sector Industria Coordinación evento

Bomberos Coordinación y recepción de capacitación para el personal del Convenio

Sector Educativo Contacto para evento y entrega de materiales

Asociación de Alcaldes ANAM Búsqueda de espacio e información sobre el Proyecto.

Universidades Visitas de intercambio de información y coordinación

Mujeres Visita de explicación e intercambio de datos

Figura No. 22. Entidades sensibilizadas

2.3.9 Actividades relevantes de las partes interesadas no gubernamentales.

La gama de ONG´s en el país va desde servicios, capacitación en diversa temática, pasando por proyectos productivos y sin faltar la tarea a favor del ambiente cuyo movimiento fuerte se marcan a partir de 1993.

Las ONG´s ambientalistas en Guatemala, cobran fuerza a finales de los años ochenta y principios de los noventa, iniciando acciones de conformación de gremios, agrupaciones que promueven acciones a favor de que los planes de gobierno prioricen y contemplen en sus políticas públicas acciones concretas en defensa del medio ambiente.

Con el propósito de conocer las actividades relevantes de las ONGs en materia de COP, se procedió al establecimiento de contactos con las Asociaciones que aglutinan ONG´s ambientalistas, tales como La Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente -ASOREMA-, que aglutina alrededor de 20 organizaciones y a la Asociación de Desarrollo, Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales “Acción Ecológica”.

2230

25

5563

92

10

93

2620

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Academico/ Investigación

ONGIntragubernamental

Intergubernamental

AgricolaIndustrial

Hospitales

ElectricoLaboratorios

Mujeres

Entidades Sensibilizadas

TOTAL Entidades

436


80

Se realizaron los contactos, se realizó un taller con ASOREMA, se realizaron visitas individuales a algunas ONG´S, se convocó a una mesa redonda para dar a conocer el tema y se realizaron varias consultas electrónicas; lo cual permitió llegar a los siguientes resultados:

Figura No. 23 ONG´s encuestadas

ONG´s Ambientalistas contactadas

30

15

7 8 6

05

101520253035

ONG´s Contactadas Respondieron BoletaConocen el tema No conocen el temaQuieren trabajar con el tema

Cuadro No. 15 Resumen de la información recabada con las ONG´s que colaboraron en el proceso:

Nombre Actividad principal Experiencia en Cop´s

Fundación Conservación Internacional

Conservación de la biodiversidad y dimensión humana. No.

Obs. Ha trabajado en cambio climático, áreas protegidas, pueblos indígenas y biodiversidad.

Fundación para la Conservación del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Mario Dary Rivera –Fundary-

Conservación y mejoramiento de medio ambiente y recursos naturales

Proyecto JADE actualización de línea base de bioindicadores, ensayos de eco toxicidad en muestras de sedimentos (incluye COP´S)

APRODEMA Medio ambiente y recursos naturales Asistencia a varias conferencias.

Fundación Naturaleza para la Vida

Conservación del Medio Ambiente No.

FUNDAECO Incidencia en política y redes ambientales. No.

Fomentar procesos para reordenamiento territorial que maximicen la tarea de empoderamiento de las comunidades locales, ingresos económicos y recuperación ambiental.

Fundación Solar Desarrollo rural, energías renovables, agua, servicios y recuperación ambiental

No

Centro de Acción Legal, Ambiental y Social de Guatemala (CALAS)

Defensa Legal y política del ambiente y los recursos naturales por medio de incidencia política. Estudio de los derechos de los pueblos indígenas y el ambiente.

Miembros de RAPAL, PAN, RAPAC


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Nota: Tienen unidades especializadas en Educación y formación ambiental y monitoreo.

Gestores de audiencias legislativas en materia de plaguicidas.

Organización para el Desarrollo Auto sostenible Odas/Ong.

Fortalecimiento a la educación ambiental en temas de conservación, protección y recuperación con énfasis en las nuevas generaciones.

Si, sólo conocimiento pero no se han realizado acciones en este tema.

Fundación para la conservación en Guatemala –FCG-

Gestión y ejecución de proyectos en áreas protegidas y temas ambientales

No. Pero se han manejado recursos para una investigación en enfermedad de chagas (vectores)

Asociación Rescate y Conservación de Vida Silvestre (ARCAS).

Conservación de vida silvestre, manejo de áreas protegidas, desarrollo comunitario, educación ambiental, reforestación e investigación.

Ninguna

Centro Mesoamericano de Estudios sobre

Tecnología Apropiada –CEMAT-

Promoción y Desarrollo de Tecnologías Apropiadas y limpias Si. En conferencias internacionales y nacionales.

Fundación Defensores de la Naturaleza

Conservación y manejo sostenible del patrimonio natural de Guatemala.

Si. Investigación en el Motagüa patrocinada por la WWF

Fundación Bosque Tropical -FBT-

Conservación del medio ambiente con énfasis en cambio climático.

Si. Por lectura pero no han realizado acciones en ese tema solo en cambio climático.

Fundación para el Desarrollo Integral del hombre en su entorno –CALMECAC-

Capacitación, formación y asesoría en temas ambientales No. Esta interesada en accionar en materia de información.

BAL’AM ONG Trabajo solidario a favor del desarrollo y la ejecución de proyectos para la población con énfasis en la gestión de recursos sostenibles

No.

2.3.10 Descripción general de la infraestructura técnica para la evaluación de COP.

A través del Ministerio de Ambiente y recursos Naturales se está dando los primeros pasos para fortalecer el tema de la infraestructura técnica y capacidad nacional, dado que a nivel de coordinación, este Ministerio ha iniciado la implementación de una Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos, se cuenta también con un Sistema de Coordinación para el Manejo de Sustancias Químicas y además se han conformado Comités Nacionales de Coordinación en el tema de SAICM (Enfoque Estratégico para el Manejo de Productos Químicos a nivel Internacional ) y el Comité Nacional de Coordinación de COP´s, con los cuales se espera abordar el tema de los COP. Así mismo, con la creación de los subcomités de PCB, Plaguicidas COP y Dioxinas y Furanos, se pueden facilitar todas aquellas actividades de “coordinación”, sean éstas actividades de sensibilización, información y/o capacitación; o acciones que pueden ser tomadas en conjunto con el grupo de actores y sectores con competencia. Por otro lado, también debe resaltarse el trabajo de


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comisiones independientes, con labor similar, como es el caso de la Comisión de Plaguicidas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, en donde se aborda la problemática relativa al tema plaguicidas y que tenga competencia con el área de salud, comisión que puede ser de gran apoyo para el logro de algunos objetivos del PNI. En cuanto a capacidad analítica, el país realizó una encuesta a los diferentes laboratorios del país, se realizó una encuesta para identificar aquellos laboratorios con características para análisis de COPs, siendo características críticas para el efecto los procedimientos para extracción y limpieza de muestras, cromatografía de gases de alta resolución y que también cumpla con tener detector de captura de electrones o espectrometría de masas con la finalidad de poder asegurar la identidad del contaminante analizado. Es importante también además de estas características que se cuente con algunos aspectos técnicos como reguladores potentes de corriente para garantizar la estabilidad en las muestras y no exponerlas a cambios de temperatura o corrientes, además de las otras características comunes a la operación de laboratorios. Se contactó con un total de 35 laboratorios, por medio de una encuesta, cuyos resultados muestran que el país únicamente posee tres (3) laboratorios con las características para un tercer nivel de laboratorio para el análisis de Contaminantes Orgánicos Persistentes; de los tres laboratorios que cumplen características para el análisis de COP se encuentran: INLASA, Laboratorio de Análisis Microbiológico de Agua de la Universidad Mariano Gálvez. Y Laboratorio Nacional de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Figura No. 24: Laboratorios con capacidad analítica para COP

3

19

13

Resultados de laboratorios encuestados

(capacidad para analizar COP s)

Con Capacidad de analizar COP s

Sin Capacidad de analizar COP s

No respondieron

En términos generales, Guatemala posee una limitada capacidad para la evaluación de los COP (especialmente emisiones no intencionales) y moderada en el caso de PCB, sin embargo cuenta con experiencia previa en la evaluación y análisis de plaguicidas. La capacidad del país también se ve limitada en aspectos de remediación de sitios contaminados con sustancias organocloradas, tratamiento y/o eliminación COP. 2.3.11 Identificación de poblaciones impactadas o ambientes, escala estimada y magnitud de amenazas a la salud pública y la calidad ambiental y las implicaciones sociales para los trabajadores y las comunidades locales.

En primer término, se dice que la carga de los problemas causados por factores ambientales en gran medida recae sobre los pobres y extremadamente pobres, siendo éstos quienes sufren con mayor intensidad los daños que se cometen contra la naturaleza; y es que la pobreza en sí misma es causa y efecto del deterioro ambiental tanto en el medio rural como en el urbano.


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América Latina es la región más desigual del planeta y Guatemala, uno de los países más desiguales de la región. El 20% de la población más rica concentra el 59.5% de los ingresos y el 20% más pobre apenas recibe el 2.9% de la riqueza.32

Las áreas rurales del país, especialmente en el área norte y noroccidental, son las áreas donde existe mayor distribución de pobreza extrema33, y si se suma que las áreas rurales dependen en gran medida de la agricultura para su subsistencia, si agregado a esto la población se ve expuesta a los riesgos que conlleva el uso de COP´s y otras sustancias químicas, el problema se agrava derivado de las limitantes de acceso a procesos de formación y capacitación, a las limitadas oportunidades de acceder a servicios de salud eficientes, falta de empleo, desempleo por problemas de salud, y las privaciones en general que implica no tener un ingreso suficiente para cubrir las necesidades mínimas, lo que lleva al deterioro en general de su calidad de vida. Estudios no sistematizados sobre el uso de plaguicidas en el país, muestran el alto número de intoxicaciones, así como la evidencia de altos niveles de residuos en alimentos y agua en estudios recientes.

Con relación al DDT, existen estudios de los residuos de plaguicidas organoclorados en leche humana desde 1971 hasta 1982. Además de DDT se encontraron también altos niveles de otros organoclorados, afortunadamente actualmente ya ha sido regulada su importación.34 En relación a investigaciones sobre monitoreo de intoxicaciones en humanos, los servicios de epidemiología monitorearon las intoxicaciones por organoclorados en la época de mayor uso. De igual manera existen investigaciones aisladas sobre los PCBs como contaminantes en alimentos, realizados por LUCAM y LNS, sin embargo no hay continuidad de los mismos por razones económicas, lo cual no permite contar con un registro completo. Por otro lado en materia de PCDD/PCDF, no existe ningún registro de investigaciones realizadas. (Ver numeral 2.3.7)

Las enfermedades que con mayor frecuencia se reportan en Guatemala por problemas ambientales son las siguientes: Enfermedad diarreica agua, cólera, hepatitis, fiebre tifoidea, malaria, dengue, intoxicaciones por plaguicidas e infecciones respiratorias agudas. Se pudo constatar que las instituciones de salud tanto de gobierno como privadas, no tienen un registro riguroso de la morbilidad y mortalidad derivada de los productos químicos prohibidos, y en especial de COPs. Pese a los casi inexistentes registros accesibles de enfermedades y principales causas de muertes por estos productos químicos, algunos datos de hospitales de referencia nacional, centro de epidemiología y estudios específicos del Proyecto PLAGSALUD, revelan el aumento de intoxicaciones y muerte por plaguicidas. Durante la semana 1-36 del año 2008 se reportan 561 casos de enfermedad y 132 muertes; que aunque es un dato aislado, permite deducir que hay importantes daños en la salud de las/los guatemaltecos y más allá del número como tal, estas problemáticas se dan en un contexto social y económico; por lo que también repercuten en una inversión tanto del gobierno (a través de los servicios de salud) y desequilibrios en los grupos familiares. Afectan directamente la economía y estabilidad familiar, generan problemas emocionales en sus miembros, incide en la desintegración familiar ante el fallecimiento de uno o más de sus integrantes y provoca en algunos casos orfandad, entre otros.

Otro impacto importante es en la reducción de la biodiversidad debido a la contaminación de los recursos agua, suelo, aire ocasionada por la generación o mal uso y manejo de COP. Los diferentes grupos y personas contactadas durante el estudio, identificaron importantes beneficios del Convenio

32 Bernardo Klisberg, asesor en Políticas Públicas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 33 ENCOVI. 2006 34 Inventario de DDT. Proyecto de Estocolmo. MARN. 2008


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de Estocolmo en la conservación y restauración de la flora y fauna, el agua, los suelos, el mejoramiento de la salud en los animales y la protección del entorno ambiental en general. Los diferentes actores representados por instituciones gubernamentales, no gubernamentales, instituciones de investigación y sector académico, reconocen que hay importantes beneficios que se pueden derivar del convenio, los mismos se visualizan prioritariamente en el campo del desarrollo sostenible del país y consecuentemente en la salud de la población. Según la encuesta realizada a los sub-comités del Convenio de Estocolmo, como efectos sociales resultantes de la implementación del convenio en Guatemala se identifica el impacto positivo principalmente en la salud, el ambiente y la biodiversidad como consecuencia de las medidas de control y erradicación de los contaminantes orgánicos persistentes, lo que deberá ir acompañado de la modernización de procesos productivos y fortalecimiento de capacidades.

Figura No. 25 Efectos sociales del convenio

51%

10%

19%

10%

10%

Positivosalud,ambiente,biodiversidad,Menos deteriororec.naturales ycontaminaciónPrev y control deCOP´s

Modernización actproductivas conmétodos efic.Red producción ycapacitaciónmuchas personas.

Fuente: Encuesta a sub-comités. sept. 2008

Por otro lado en materia económica, se prevén beneficios para el país por la implementación del Convenio de Estocolmo: Al entrar en el análisis de problemas económicos que se puede derivar del convenio de Estocolmo en el país, los/las entrevistadas, plantean la posibilidad de perdida de competitividad por ejemplo en la agricultura y también se identifican como importantes los costos que habrá que asumir por parte del sector empresarial en la sustitución de sus productos; sin embargo si se hace la comparación de costo /beneficio, la reflexión de profesionales entre ellos economistas, sociólogos(as) y médicos(as) es que la implementación de diversas medidas de reducción de productos químicos prohibidos en el país, constituye una “GANANCIA PARA LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS, QUE DEBEN CONSTITUIR EL CENTRO DE CUALQUIER PROCESO DE DESARROLLO”.

Figura No. 26

Beneficios Económicos de la Implementación del Convenio de Estocolmo


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33%

29%

14%

14%

10%

Mejoraexport,inversión,ind. limpiaDisminución deenfermedades ygastos saludMejora de condicionesambientalesNo sabe

Más coop. Intern.para ambiente ysalud

Fuente: Encuesta a sub-comités. sept. 2008

2.3.12 Detalles de cualquier sistema relevante para la evaluación y listado de nuevos químico y de aquellos que ya están en el mercado.

Le corresponde al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, llevar a cabo el registro, endoso, cesión y revalidación de insumos de uso agrícola; los requisitos para el efecto se encuentran contemplados en el Acuerdo Ministerial No. 127-2009; especificando que toda persona individual o jurídica que desee registrar, fabricar, formular, importar, exportar, reenvasar, envasar y comercializar insumos de uso agrícola (plaguicidas químicos, biológicos (microbianos y bioquímios), sustancias afines formuladas, ingredientes activos, abonos, fertilizantes y enmiendas) deben registrarse ante el MAGA, a través de la Unidad de Normas y Regulaciones. La información contenida en cada expediente sometido para fines de registro de ingredientes activos grado técnico, plaguicidas formulados, bioquímicos, microbianos y sustancias afines de uso agrícola, nuevas en el país, deben ser objeto de evaluación, conforme lo estipulado en el Acdo. Ministerial 127-2009, observando las opiniones del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, cuando proceda, según la modalidad del registro (Art. 10). La vigencia de los registros de los insumos de uso agrícola es por 10 años, a partir de la fecha en que se otorga el registro. El MAGA cuenta con un programa de control e inspecciones, para la verificación del cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo en mención. Por otro lado la Constitución Política de la República (Artículos 94,95 y 96) establece que es obligación del Estado desarrollar acciones necesarias en cuanto a la preservación de la calidad de los alimentos, farmacéuticos, químicos y todos aquellos que puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes; razón por la cual por medio del Acuerdo Gubernativo No. 712-99, se norma el control sanitario de los siguientes productos: medicamentos, estupefacientes, psicotrópicos y sus precursores, productos fito y zooterapéuticos y similares, cosméticos, productos de higiene personal y del hogar, plaguicidas de uso doméstico, material de curación, reactivos de laboratorio para uso diagnóstico, productos y equipo odontológico. Este acuerdo establece que corresponde al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la regulación del registro sanitario de referencia, inscripción sanitaria, fabricación, fraccionamiento, control de calidad, distribución, comercialización, importación, almacenamiento, prescripción, dispensación, evaluación, así como lo referente a su uso racional y su intervención en aspectos relacionados a estupefacientes, psicotrópicos y sus precursores; orientando la actuación de las


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personas individuales o jurídicas que intervienen en los procesos industriales o comerciales de los productos reglamentados. El Departamento de Regulación y Control de Productos Farmacéuticos y Afines de la Dirección General de Regulación y Control de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, es el ente encargado del cumplimiento de los estatutos de este acuerdo.


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3ª. PARTE

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

NACIONAL


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3. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA Y EL PLAN DE NACIONAL DE IMPLEMENTACIÒN.

3.1 DECLARACIÒN DE LA POLÍTICA.

El gobierno de Guatemala decidió firmar el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes el 29 de enero del 2002 y posteriormente ratificarlo el 30 de julio del 2008. El Convenio entró en vigor para el país el 28 de octubre del mismo año, por lo que desde esa fecha, se está obligado a elaborar un Plan Nacional de Implementación PNI para hacer frente a los compromisos derivados del artículo 7 del Convenio. Para cumplir con este Convenio, el Gobierno de Guatemala asignó al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, por intermedio de la Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos, como punto focal técnico y encargado de ejecutar conjuntamente con ONUDI, el Proyecto ONUDI No. GF/GUA/02/015 “ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA FACILITACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO DE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTES, a través del cual se preparó este Plan Nacional de Implementación, (PNI) que contiene todas las actividades necesarias para el cumplimiento del Convenio. A través de este proyecto, se preparó al país en el compromiso de incluir dentro de la Agenda Ambiental y de Seguridad Química a los Contaminantes Orgánicos Persistentes, y trabajar para la reducción o eliminación de los 12 primeros COP (Aldrín, Dieldrín, Endrín, Heptacloro, Clordano, Mirex, Hexaclorobenceno, DDT, Toxafeno, PCB, Dioxinas y Furanos) y los que en el futuro fueran incluidos en las diferentes listas que posee el Convenio. Debido a los impactos a la salud y ambiente ocasionado por estos compuestos a nivel mundial, el Gobierno de la República de Guatemala manifiesta su interés de trabajar para la reducción o eliminación de estos compuestos. Basados en lo anterior el Gobierno de la República de Guatemala declara: Que el Plan Nacional de Implementación para el cumplimiento del Convenio de Estocolmo se elaboró en el transcurso de dos años, en los cuales se realizaron 9 inventarios nacionales de los grupos mas importantes de COPs, y 2 diagnósticos de temas relacionados a COP, así como 17 Planes Nacionales, los cuales han sido validados por el Comité Nacional de Coordinación de COP y que incorporan las actividades mas importantes a ser ejecutadas antes del 2025. 3.2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÒN.

3.2.1 Visión general

Los Contaminantes Orgánicos Persistentes por sus propiedades muy peculiares de; persistencia en el ambiente, bioacumulación, altamente tóxicos, capacidad de transportarse a largas distancias desde la fuente emisora; ha provocado en el país como a nivel mundial daños a los ecosistemas y a la salud de las poblaciones, fundamentalmente en los años en que estos compuestos fueron utilizados en grandes cantidades (ejemplo: plaguicidas COP, productos industriales específicos). Los COP generados por


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actividades antropogénicas y algunos productos industriales que todavía están presentes en nuestro país aún son un riesgo para el ambiente y la salud humana.

A través del la elaboración del Plan Nacional de Implementación (PNI) para nuestro país, se espera para un período que no exceda al 2025, educar y concientizar a las poblaciones mas expuestas y se tratará de implementar un marco regulatorio para el manejo y reducción de algunos COP que en este momento se están produciendo (dioxinas y furanos), así como propiciar el buen manejo y eliminación de las existencias que aún se encuentran en bodegas.

La implementación del PNI demanda la coordinación entre sectores diversos de la sociedad civil, gobierno e instituciones del estado los cuales deberán de trabajar en forma integrada para lograr los objetivos propuestos en cada uno de los Planes, estrategias o actividades planteadas en los períodos señalados, para lograr reducir y eliminar estos compuestos del territorio Nacional. El PNI de COP también debe de ejecutarse dentro del Marco de la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales cuyo objetivo fundamental es la de definir y dar directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país, el mantenimiento del equilibrio ecológico y el uso sostenible de los recursos naturales. El PNI también debe ejecutarse en concordancia con las estrategias de desarrollo sostenible del país, tratando de incluir dentro de los dos anteriores cada una de las actividades propuestas en el presente PNI de COP.

El PNI debe contar con un mecanismo de revisión periódica interinstitucional que permita evaluar los avances obtenidos en su implementación y en el logro de los objetivos propuestos para cada período, esto permitirá tener los resultados deseados y poder reportar adecuadamente a la Conferencia de las Partes.

3.2.2 Bases de la Política del PNI y Objetivos de la Implementación.

El PNI ha sido elaborado en cumplimiento al artículo 7 del Convenio de Estocolmo referido a la obligación de los países de formular un Plan Nacional para el manejo y eliminación segura de COP y enviarlo a la Conferencia de las Partes, para su revisión y aprobación. Los países Parte también tienen la obligación de revisarlo y actualizarlo periódicamente y vigilar su correcta aplicación.

El Objetivo General de la Implementación de la Política de PNI es la de ejecutar todas las acciones planteadas en cada uno de los Planes, estrategias y actividades propuestos en el PNI que han sido previamente identificadas y velar por su correcta aplicación en el período propuesto para cada uno.

3.2.3 La decisión del gobierno de aprobar el NIP.

El gobierno de la República de Guatemala, a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, elaborará un Acuerdo Gubernativo, a través del cual se incorporen los elementos que permitan la implementación de dicho PNI y su correcta ejecución, señalando el período de inicio para el 2010 y su finalización para el 2025.

Para el logro de la implementación del PNI, es necesario que se asignen los recursos necesarios para ejecutar cada uno de las actividades planteadas y que se designe a los responsables señalados en cada actividad, para que en coordinación con el MARN, se conformen las unidades que deberán de participar en el logro de las mismas.

3.2.4 Principios de implementación del PNI.

El Plan Nacional debe tomar en cuenta algunos principios fundamentales para ejecutar las acciones propuestas en las diferentes actividades, estrategias o planes de acción. Algunos de ellos, pero en forma general, ya están incluidos en la propuesta de una Política de Sustancias Químicas, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, la cual se encuentra en fase de evaluación y revisión.


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a. Fácil acceso a la información relacionada a las sustancias químicas. Para este principio se requerirá también el intercambio oportuno en dos vías, de la información sobre las sustancias COP, con prontitud, transparencia entre todas las instituciones, sociedad civil, involucradas en la implementación de este Plan Nacional de COP.

b. Rol del estado y sector privado: Para el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de este PNI es imprescindible la activa participación de las instituciones del estado y del sector privado, cada una respetando su competencia.

c. Priorizar el desarrollo sostenible. Todas las acciones, esfuerzos que se realicen en torno a este Plan se harán bajo el principio del desarrollo sostenible.

d. Responsabilidad, compensación y reparación, dirigido a todos aquellos que por mal manejo de las sustancias químicas, en este caso COP, ocasiona degradación del ambiente y por lo tanto deberá compensar o reparar los daños ocasionados al ambiente.

Otros principios importantes que deben de tomarse en cuenta para el desarrollo de esta actividad son:

e. Gradualidad de la gestión, a través de la cual se pretende ir implementando cada acción en forma progresiva, de tal forma de conseguir los objetivos propuestos, considerando la priorización, el grado de deterioro ambiental, los recursos físicos y humanos con que se cuenta.

f. Principio de participación ciudadana, que conlleva el aporte de todos los sectores señalados e identificados para una participación continúa.

3.2.5 Prioridades y Condiciones:

La etapa de priorización, programada para ser ejecutada en la tercera fase del proyecto, permitió reconocer la problemática existente sobre COP y proponer objetivos estratégicos que sirvieron para elaborar los marcos lógicos y diseñar las actividades, estrategias y planes de acción, fundamentales para la elaboración del PNI. En el mes de septiembre del 2008 se realizó el primer taller relativo a este tema con la participación de todos los delegados del Comité Nacional de Coordinación.

La metodología requirió al inicio la identificación de las propuestas iniciales, identificando líneas de acción bajo las cuales se enumeraron problemáticas que definieron el estado actual de los COPs en Guatemala.

Cuadro No 16. Problemática en base a los diferentes temas o áreas críticas.

LA PROBLEMÁTICA EN BASE A LOS DIFERENTES TEMAS O ÁREAS CRÍTICAS

ÁREAS CRITICAS PROBLEMÁTICA

1 LEGISLACIÓN (Marco legal deficiente de COP´s).

2 INFRAESTRUCTURA TÉCNICA Y CAPACIDAD ANALÍTICA (infraestructura técnica nacional y capacidad analítica para COP´s deficiente o limitada)

3 GESTIÓN AMBIENTAL DE CADA COPS (gestión general de COP´s inadecuada).

4 SITIOS CONTAMINADOS (existencia de sitios contaminados con COP`s)

5 COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN (inexistencia de educación capacitación y divulgación de COP´s.)


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Después de realizar un análisis profundo de la problemática, se definieron áreas críticas (situación actual de COPs en Guatemala según cada uno de los inventarios nacionales realizados) las cuales fueron sometidas a un análisis de priorización. Estas áreas prioritarias para cada uno de los inventarios, fueron la base para la discusión posterior

Cuadro No.17 Áreas prioritarias (Líneas de acción) para cada uno de los inventarios nacionales de COP.

INVENTARIOS ÁREAS PRIORITARIAS (LINEA DE ACCIÓN)

PLAGUICIDAS COPS Y OBSOLETOS

INEXISTENCIA DE LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PARA LA GESTIÓN ADECUADA INSUFICIENCIA DE INFRAESTRUCTURA TÉCNICA GESTIÓN INADECUADA DE PLAGUICIDAS COPS Y OBSOLETOS EN LAS ACTIVIDADES DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO EXISTENCIA DE SITIOS CONTAMINADOS DE PLAGUCIDAS COPS Y OBSOLETOS SIN CONTROL

BIFENILOS POLICLORADOS INEXISTENCIA DE LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PARA LA GESTIÓN ADECUADA DE PCB.

INSUFICIENCIA DE INFRAESTRUCTURA TÉCNICA Y CAPACIDAD ANALÍTICA

NO SE GESTIONA ADECUADAMENTE EL EQUIPO Y ACEITE CONTAMINADO CON PCB EXISTENCIA DE SITIOS CONTAMINADOS SIN CONTROL

INVENTARIO DE DIOXINAS Y FURANOS

DIFICULTAD EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS INEXISTENCIA DE LA CAPACIDAD ANALÍTICA DE DIOXINAS Y FURANOS A NIVEL NACIONAL LIBERACIÓN NO CONTROLADA DE DIOXINAS Y FURANOS POR FUENTES ANTROPOGÉNICAS FALTA DE UN MARCO REGULATORIO PARA DIOXINAS Y FURANOS DIFICULTAD EN LA IDENTIFICACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

INVENTARIO DE COMUNICACIÓN,

FALTA DE DIVULGACIÓN SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. INEXISTENCIA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN EN EL TEMA DE COPS. DEFICIENTE COMUNICACIÓN INTER E INTRAINSTITUCIONAL SOBRE COPS FALTA DE FONDOS PARA CAMPAÑAS MASIVAS.

Basados en las áreas prioritarias de cada uno de los inventarios propuestos se seleccionaron los temas comunes a cada uno, resultado de ellos se obtuvo cinco temas importantes que estaban presentes en todos los inventarios: Marco legal deficiente de COP´s; infraestructura técnica nacional y capacidad analítica para COP´s deficiente o limitada; gestión general de COP´s inadecuada; sitios contaminados por COPs, inexistencia de educación capacitación y divulgación de COP´s.

El siguiente paso de la metodología fue la de elaborar objetivos estratégicos globales en función de la temática común y que permitiera hacerle frente a la problemática encontrada.

Cuadro No.18 Síntesis de Objetivos Estratégicos

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

CONTAR CON UNA LEGISLACIÓN ADECUADA, PATA TODO EL CICLO DE VIDA DE LOS COP.

FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA TÉCNICA Y CAPACIDAD ANALÍTICA CON QUE SE CUENTA PARA LOS GRUPOS (PCB`s y Plaguicidas COP`s) Y CREARLA PARA EL GRUPO DE DIOXINAS Y FURANOS.

GESTIONAR ADECUADAMENTE LAS ACTIVIDADES EN EL CICLO DE VIDA DE LOS PLAGUCIDAS COPS Y OBSOLETOS, ASÍ COMO DE LOS BIFENILOS POLICLORADOS Y EQUIPO QUE LO CONTEIENE, ADEMÀS DE MINIMIZAR LA GENERACIÓN Y LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS POR FUENTES ANTROPOGÉNICAS.


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GESTIONAR ADECUADAMENTE LA IDENTIFICACIÓN, VERIFICACIÓN Y REHABILITACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

IMPLEMENTAR MECANISMOS DE DIVULGACIÓN E INFORMACIÓN Y PROPICIAR ESPACIOS DE FORMACIÓN SOBRE COPS.

FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES INTER E INTRAINSTITUCIONALES

El CNC-COP y la coordinación del proyecto realizaron una priorización general de los temas para conocer cual era el tema de mayor importancia. Los resultados de la priorización fueron: Establecimiento de un Marco Legal de COP`s en Guatemala fue el tema de mayor importancia (1); b) El tema de proponer mecanismos de divulgación, información, capacitación en relación a COP`s, no fue objeto de discusión ya que todos coincidieron en que este tema es fundamental y de gran importancia y fue ubicado en segundo orden (2); el resto de los temas no tuvo una diferencia significativa uno del otro por lo que fueron ubicados en tercer orden. El resto se consideraron igualmente importantes y deberán trabajarse en forma paralela.

Figura No. 27 Tabla de Priorización.

Orden priorización

1 Establecimiento de un Marco Legal de COP en Guatemala

2 Contar con capacidad analítica apropiada para COP

Educación, Capacitación y Divulgación sobre COP

Fortalecimiento de la Infraestructura Institucional

3 Gestión Ambientalmente

Racional de Plaguicidas COP (Anexo A parte I, Anexo B).

Gestión ambientalmente Racional de los PCB (Anexo

A parte II)

Gestión ambientalmente racional de Dioxinas y

Furanos (Anexo C)

Identificación de sitios contaminados

4 Promoción de

saneamiento de sitios contaminados

3.2.6 Aspectos Principales de la Implementación.

3.2.6.1 Período propuesto para la Implementación del PNI.

Las actividades, estrategias y planes nacionales elaborados para plantear las actividades idóneas para el logro de los objetivos del Convenio, ha incluido, para cada actividad el período para su realización, considerando para el inicio de su implementación el año 2010, y su finalización en el año 2025, sin embargo se deberá de tomar en consideración que para algunas actividades planteadas como lo son la de educación, sensibilización, comunicación del tema COP, rebasarán el período propuesto por la importancia del tema, la extensión territorial y porque en el futuro se agregarán a los listados del Convenio, nuevos productos que se estarán trabajando por aparte. En este período planteado, están incorporadas las fechas de presentación de informes como lo indica el Convenio y la actualización del PNI.

3.2.6.2 Arreglos Institucionales /Organizacionales y Asignación de Responsabilidad.

Es necesario que se institucionalice una estructura operativa de coordinación para la Implementación de COP, dentro del MARN, para tener apoyo político, administrativo y financiero para hacer mas viable y mas efectivo el logro de los objetivos de cada una de las actividades, estrategias y planes propuestos y en el período indicado Se propone un organigrama para el funcionamiento de esta estructura operativa cuyas funciones primordiales serían, las de coordinar las actividades de


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Implementación del Plan Nacional, propiciar la creación de medidas regulatorias que refuercen y ayuden al cumplimiento de esas actividades, y servir como ente central de intercambio de información, a lo interno del país y a nivel internacional, así como encargada de monitorear el progreso del PNI. Es deseable que se incluya un presupuesto anual especial para que la estructura operativa de Coordinación para la Implementación de COP funcione adecuadamente durante los años señalados en el PNI en los cuales se pretende conseguir la reducción y eliminación de los COP.

.

Figura 28. Organigrama de la CP, año 2008

Para asegurar el éxito del Plan de Implementación, es necesario que muchas entidades públicas, privadas, descentralizadas y/o del sector civil, asuman su roll e internalicen muchos de los costos, que de otra forma no pueden ser incorporados en esta propuesta, ya que dependen en gran medida de sus propias competencias. Dentro de las instancias identificadas como las mas relacionadas a este tema y responsables de su ejecución, son el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Sector eléctrico público y privado, ONG´s, academia estatal y privada, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Gremio Agrícola y sociedad civil.

Otra instancia importante para hacer efectiva la implementación es el Comité Nacional de Coordinación de COP (CNC COP), el cual ya está constituido y ha acompañado el desarrollo del Proyecto Actividades de Capacitación para la Implementación del Convenio de Estocolmo y ha revisado los Planes Nacionales más importantes y relevantes. Este CNC COP debe continuar trabajando a la par de la todas las estructura creadas para hacer efectivo el PNI, tanto en el MARN como en otras instituciones y que le den seguimiento a ciertas actividades contempladas en el PNI.

Para el cumplimiento de algunas actividades planteadas en los Planes nacionales se deberá de gestionar fondos internacionales para el logro de algunos objetivos y metas que el gobierno no pudiera alcanzar, para ello, se elaboraron una serie de proyectos con temas que han sido identificados como prioritarios, para ser presentados a los cooperantes internacionales para su financiamiento.

Coordinador Nacional

Coordinador Inventario Nacional

Plaguicidas COP

Coordinador Inventario Nacional Dioxinas y Furanos

Coordinador de Inventario Nacional

PCB

Asistente Técnico Secretaria

Apoyo técnico

Apoyo técnico

Apoyo técnico

Centro Nacional de

Coordinación

C N C

C OP


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3.2.7 Mecanismos de seguimiento y control de la Implementación.

El Plan Nacional de Implementación –PNI- del país, año con año deberá ser revisado por el Comité Nacional de COP, coordinado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, para evaluar el grado de cumplimiento, reforzar las áreas que sean necesarias, así como incorporar nuevos elementos que fortalezcan las medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción intencional como la no intencional de COP.

El MARN conjuntamente con el CNC de COP, elaborarán en el primer año de inicio de la Implementación, un cronograma para evaluar los progresos de la implementación, a través de la revisión de los logros planteados en cada actividad, estrategia o plan. Este seguimiento estará basado en el monitoreo de desempeño del mismo PNI y se encargarán de hacer los cambios o ajustes necesarios en función de los avances o circunstancias especiales, bajo las cuales no se haya podido cumplir algún objetivo. Estas dos instancias también velarán por que los reportes solicitados por el Convenio, sean elaborados con la participación de todos y entregados en las fechas sugeridas. También se encargarán de actualizar el PNI en función de la nueva información que se vaya generando y los logros obtenidos. 3.3. ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN.

En esta sección se presentan todas las actividades, estrategias y planes de acción elaborados en la cuarta fase del proyecto las cuales serán ejecutadas en un período que no rebase al 2025, y a través de las cuales se pretende, eliminar o bien reducir los COP del país. Estas actividades están planificadas para ser desarrolladas a corto, mediano y largo plazo. Para este PNI las actividades que se ejecutarán a corto plazo, comprende un período de 1 a 3 años, las actividades de mediano plazo se realizarán de 4 a 10 años y las actividades a largo plazo se considera que se pueden ejecutar en un período mayor de 11 años.

Las medidas propuestas en cada una de las actividades, estrategias o planes, vendrán a sentar las bases y plataforma de trabajo nacional para el desarrollo de la etapa de Implementación del Plan Nacional.

Los planteamientos deben ser considerados, como la base de trabajo para iniciar la gestión sobre la búsqueda de financiamiento que permita mejorar la institucionalidad en el país acerca de los COP.

Las acciones programadas para cada una de las actividades, estrategias y planes de acción, para el logro del cumplimiento de los compromisos adquiridos en este Convenio se presentan en varias secciones, la primera es un resumen de la situación actual de cada tema COP en el país y el objetivo general; la segunda sección contienen en matrices, los objetivos específicos, objetivos estratégicos, productos, actividades, medios de verificación y responsables, para cada acción planificada y a través de los cual se pretende alcanzar los objetivos superiores de la estrategia de implementación del Convenio. La tercera sección presenta también en matrices, el período propuesto para cada acción, el costo y los responsables de ejecutar dicha acción, así como de proporcionar el financiamiento. El último cuadro presenta el costo total de la actividad, estrategia o plan nacional en dólares y el origen de la donación. En la cuarta sección, se hace un resumen de cómo se llevará a cabo la implementación de esa actividad, estrategia o plan nacional.


95

Las actividades, estrategias y planes nacionales desarrollados fueron:

Figura No. 29 Lista de actividades, estrategias y planes nacionales

3.3.1 Actividad: Medidas de Fortalecimiento Regulatorio e Institucional

3.3.1.1 Situación actual

La institucionalidad del país para abordar los compromisos emanados de la firma y ratificación de un Convenio Multilateral, en términos generales representa grandes retos, debido a que las instituciones nacionales por lo general poseen múltiples responsabilidades y obligaciones que cumplir, afrontando comúnmente carencia de recursos económicos y suficiente personal calificado, entre otros, para hacer frente a los nuevos compromisos. Por esta razón generalmente las estructuras institucionales son adaptadas para incorporar los nuevos compromisos y velar por el cumplimiento del país, teniendo como reto y visión el beneficio para todos sus habitantes; tal es el caso de los compromisos emanados por el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.

ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y PLANES NACIONALES

Actividad : Medidas de fortalecimiento institucional y regulatorias

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos)

Actividad: Sensibilización pública, información y educación (artículo 10)

Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de producción intencional y uso

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de Anexo A, Parte I Plaguicidas COP

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT (Anexo B, químicos) si se utilizan en el país.

Actividad :Registro de exenciones específicas y la necesidad continua de exenciones, (artículo 4)

Plan Nacional :Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5)

Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6)

Estrategia: Identificación de existencias, artículos en uso y desechos

Actividad : Manejo de existencias y medidas apropiadas para el manejo y disposición de los artículos en uso.

Estrategia: Identificación de sitios contaminados (Anexo A, B y C, químicos) y remediación de una forma ambientalmente racional.

Actividad: Facilitación o garantía de intercambio de información e involucramiento de las partes interesadas

Actividad: Evaluación de la eficacia (artículo 16)

Actividad: Actividad :Reportes

Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11)

Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13)


96

Existen leyes específicas que respaldan los mandatos constitucionales, tal es el caso del Código de Salud, cuyo objeto es preservar la salud de los habitantes; Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, cuyo objeto es “velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país. Por otro lado, existen regulaciones, para el control de plaguicidas, partiendo de la base de la Ley Reguladora sobre Importación, Elaboración, Almacenamiento, Transporte, Venta y Uso de Pesticidas, Ley No. 43-74, de donde derivan diversas normativas incluyendo las de restricción del DDT, Acuerdo gubernativo 27-76; así como la prohibición de algunos plaguicidas COP desde el año 1988 (Acuerdo Ministerial MAGA No. 03-88). Para los PCB y Emisiones no intencionales, la normativa general también permite incorporar a ambos temas, sin embargo en materia de normativa específica, existen algunos acuerdos ministeriales y normas, que hacen mención, pero aún de forma emergente. Tomando en consideración que el país, ha suscrito y ratificado Convenios Internacionales como lo son: el Convenio de Estocolmo, Basilea, Protocolo de Montreal etc., estos se han convertido en una Ley de Observancia General y de cumplimiento obligatorio, por lo cual, el país está obligado a cumplir. 3.3.1.2 Objetivo General.

Revisar el marco legal e institucional a nivel nacional con relación al tema de los contaminantes orgánicos persistentes –COPs-, para proponer nuevas medidas legales e institucionales que ayuden a la gestión integral de los mismos en todo su ciclo de vida.

3.3.1.3 Objetivos específicos, estratégicos, resultados, actividades, medidas de verificación y responsables.

Cuadro No.19 Objetivos, resultados, actividades, medidas de verificación, responsables

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Contar con un marco institucional que permita abordar de forma efectiva el tema de los COPs en el país.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIDAS DE

VERIFICACION INSITUCIÓN

RESPONSABLE

1.Elaborar una política pública integrada, relacionada con la gestión general de las sustancias químicas .

2. Creación de una ley general para la gestión integral de sustancias químicas, incorporando los COP.

Marco regulatorio fortalecido que sustente lo planificado para cumplir con el Convenio de Estocolmo

3.Crear normas para los aspectos técnicos relacionados con el ciclo de los COP

a. Número de regulaciones emitidas con relación a las sustancias químicas que incorporen el tema de los COP, directa o indirectamente

* Diario de Centroamérica * Acuerdos ministeriales * Normar COGUANOR

MARN, Comité Nacional de Coordinación

1.1 Fortalecer el marco institucional para abordar de forma efectiva el tema de los COPs en el país

Apoyo político 4. Talleres de sensibilización de las autoridades nacionales e institucionales, dando a conocer los beneficios del Convenio, así como los compromisos adquiridos

a. Número de talleres de sensibilización realizados con autoridades

* compromisos institucionales * Planes ministeriales * Presupuesto institucional

Cada institución con competencia


97

por el país.

5. Incorporar el tema de los COPs, en los diferentes planes ministeriales, dependiendo de la competencia institucional

b . Número de planes nacionales que incorporan los COP el tema de los COP

6. Gestionar la asignación de recursos para el tema de los COP6. Gestionar la asignación de recursos para el tema de los COP

c. Montos designados por institución para

7. reuniones para involucrar a las diferentes dependencias con competencia en el tema

a. Número de instituciones identificadas, convocadas y participando de forma activa Institucionalización

del CNC 8. Emisión de acuerdo, que permita la institucionalización del CNC, y la designación de los órganos representantes de cada institución

b. Regulación emitida que sustente el funcionamiento del CNC

* Cartas de convocatoria * Listados de asistencia * Informes o ayudas de memoria * Acuerdo de creación y operación del CNC

MARN, Comité Nacional de Coordinación

9. Crear la Unidad Operativa sobre COPs, con presupuesto de funcionamiento, dentro de la estructura general del MARN.

Unidad coordinadora de la implementación del Convenio de Estocolmo

10. Contratación y capacitación de personal en el tema de los COPS

a. Unidad creada dentro de la institución (MARN) b. designación de presupuesto de funcionamiento

* Estructura orgánica del MARN * monto de operación designado * Perfil de los Integrantes de la Unidad

MARN

Capacidades nacionales desarrolladas

11. Talleres de entrenamientos sobre manejo efectivo de COP

a. Número de talleres, capacitaciones y/o entrenamientos de carácter técnico sobre COP

* Listado de instituciones o empresas * Temas impartidos * Fotografías

MARN, Depto. de Toxicología USAC, Ministerio de Trabajo, MEM, MSPAS, MAGA, INAB, otros

12. Elaborar propuesta de estrategias para el apoyo y desarrollo de la capacidad institucional

Instituciones fortalecidas

13. Elaborar estrategias, mecanismos y formas de financiamiento para el fortalecimiento institucional

a. Cantidad de Estrategias elaboradas b. Número de proyectos involucrados dentro de las estrategias de fortalecimiento c. Montos financiados

a. Proyectos elaborados b. Aprobación de proyectos por parte de las Fuentes de financiamiento

MARN, CNC

Coordinación intra e interinstitucional

14. Coordinar las acciones relacionadas con los diferentes convenios y/o temas relacionados con las sustancias químicas a cargo de las diferentes dependencias del estado.

a. Instancia de coordinación operando b. Frecuencia de reuniones

a. Integrantes b. Memorias de reuniones

MARN, CNC


98

15. establecer una red de comunicación efectiva

3.3.1.4 Cronograma de actividades por objetivo estratégico, período de ejecución y costo por actividades.

Objetivo específico 1: Contar con un marco legal e institucional que permita abordar de forma efectiva el tema de los COPs en el país

Cuadro 20. Cronograma de actividades del objetivo estratégico 1.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

AÑOS COSTO Q Costo $ Origen de la donación

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

20

25

1.1 Fortalecer el marco institucional para abordar de forma efectiva el tema de los COPs en el país.

ACTIVIDAD 1,2,3 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 4,5,6 Hasta el 2019

47,000.00 5,838.51 Ministerios, Instituciones colaboradoras

ACTIVIDAD 7,8,

ACTIVIDAD 9,10

7,844,000.00 974,409.94 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 11 Hasta 2017

72,000.00 8,944.10 Ministerios, Academia INAB, otros.

ACTIVIDAD 12,13 Hasta 2019

ACTIVIDAD 14,15 Hasta el 2019

Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

TOTAL DE LA ACTIVIDAD MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO REGULATORIO E INSTITUCIONAL

7,963,000.03 989,192.55

3.3.1.5 Implementación de la Actividad.

Los planteamientos realizados para esta Actividad, son en términos generales, los primordiales que pueden desencadenar una serie de acciones muy particulares que vendrían a enriquecer aun más la regulación e institucionalidad del tema de los COP en el país. Todas las acciones pueden identificar espacios apropiados para el trabajo en conjunto, y se tiene contemplado realizarlas en un período de 10 años iniciando en el 2010 y está sujeta a la voluntad política y a la activa participación de las instituciones señaladas. Las primeras actividades (1,2,3) están encaminadas a reforzar el marco legal e institucional relativo a COP que pueden durar hasta 6 años; el resto son actividades permanentes


99

que están orientadas a sensibilizar a las autoridades nacionales así como a la población en general, sobre los beneficios de cumplir con el Convenio de Estocolmo, tanto para la salud como para la conservación del ambiente. También están orientadas a dar a conocer las nuevas propuestas legales e institucionales, así como propiciar la coordinación interinstitucional para hacer efectiva el desarrollo de la capacidad institucional nacional y para el establecimiento de mecanismos y formas de financiamiento para el dicho tema. Para el logro de las actividades planteadas, se recomienda la institucionalización del Comité Nacional de Coordinación que trabajará en el tema COP, así como la creación de la estructura operativa responsable de la Implementación de COP en el MARN y también la activa participación del Comité Nacional de Coordinación de COP, que acompañó durante dos años, el desarrollo del proyecto para el cumplimiento del Convenio de Estocolmo.

3.3.1.6 Costo Global y Financiamiento del Plan.

Cuadro No. 21 Costo Global y Financiamiento de la actividad Fortalecimiento regulatorio e institucional.

Financiamiento local (país) Costo Total de la Actividad Costo Total $

MARN Otras Instituciones

Financiamiento exterior

870, 490 118,703 zs3.3.1 Actividad: Medidas de Fortalecimiento Regulatorio e institucional.

989,192.55

88% 12%

3.3.2 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de producción intencional y uso.

Esta Actividad no se presenta en este documento, ya que contiene actividades que están contempladas en los planes presentados en las secciones: 3.3.3, 3.3.4. , 3.3.5 y 3.3.6

3.3.3 Actividad: Producción, importación, exportación, uso, depósitos de existencias y desechos provenientes de Plaguicidas COP, Anexo A, Parte 1.)

3.3.3.1 Situación Actual:

Para cumplir con las obligaciones del Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y lograr la reducción o eliminación de las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales de los 8 plaguicidas objeto de estudio listados en el anexo A del Convenio, se realizó en el año 2008, un inventario preliminar para este grupo de compuestos COP, cuyo objetivo fue: a) Recopilar información relacionada a la importación, exportación, formulación, almacenamiento, formulación, almacenamiento, comercio y uso de los plaguicidas COP del Anexo A y B, del Convenio.

Este inventario identificó lugares de almacenamiento y se determinó cuantitativamente en lo posible la cantidad, peso, volumen, para el caso de los plaguicidas obsoletos encontrados, considerando únicamente la ubicación, cantidad y descripción de las condiciones de su almacenamiento. Debido a la legislación presente en el país relacionada con plaguicidas COP, que cancela el registro de la mayoría de COP, únicamente se encontraron 0.0133 toneladas de Aldrín y 21.93 toneladas de plaguicidas Obsoletos. En el inventario preliminar realizado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ya se habían identificado 15.05 toneladas de DDT.


100

3.3.3.2 Objetivo General.

Establecer medidas para reducir o eliminar la producción, importación, exportación, uso, depósitos de existencias y desechos provenientes de Plaguicidas COP, Anexo A, Parte 1.) y obsoletos en Guatemala hasta el 2015, y contribuir a la reducción de los riesgos a la salud humana y el medio ambiente.


Cuadro No. 22. Objetivo Específico 1: Contar con una legislación adecuada para todo el ciclo de vida de plaguicidas COP y Obsoletos.

OBJETIVO ESTRATEGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACION RESPONSABLES

1. Realizar una compilación de leyes, acuerdos, normas, reglamentos relacionados con el ciclo de vida de plaguicidas COP y Obsoletos.

1.Recopilar el 100% de la legislación nacional sobre plaguicidas del anexo A parte I.

Base de datos sobre legislación recopilada

MARN MAGA, MSPAS, COGUANOR. En cooperación con AGREQUIMA.

2. Identificar público objetivo.

2. El 100 % de empresas e instituciones identificadas cuenten con un folleto.

1. Listado de empresas identificadas.

1.1 Identificar y dar a conocer leyes, acuerdos, decretos y normas existentes en Guatemala que apliquen sobre los plaguicidas COP y Obsoletos

1.Los interesados conocen las leyes, acuerdos, decretos, normas, reglamentos relacionados a los plaguicidas COP y Obsoletos

3. Hacer publicaciones en el portal del MARN y oficinas del centro de información de COP y distribución de folletos.

Publicaciones y folletos

MARN

1 .Nuevas Iniciativas de legislación relacionadas con el ciclo de vida de los plaguicidas COP.

1. Elaborar propuestas y nuevas iniciativas de legislación relacionada con el ciclo de vida de los plaguicidas COP.

Iniciativas elaboradas y presentadas a la Institución que le compete.

Publicación en el Diario Oficial.

SUBCOMITE DE PLAGUICIDAS COP, MARN .MAGA ,COGUANOR

2 Elaborar conjuntamente con el MAGA una propuesta de ley de cancelación de registros de plaguicidas COP.

Propuesta consensuada y presentada.

Publicación en el Diario Oficial de Centro América la cancelación de registros de plaguicidas COP.

MAGA, MARN, COGUANOR

1.2 Reformar y fortalecer la legislación existente abarcando todo el ciclo de vida de plaguicidas COP.

2. Legislación específica para cancelar registro de los productos COP no incluidos en la legislación actual.

3. Identificar público objetivo y entes coordinadores de divulgación.

3. 100 % de público objetivo y coordinadores de divulgación identificados.

Listado de público objetivo y coordinadores de divulgación.

MARN MAGA, MSPAS, AGREQUIMA,


101

4. Divulgar la normativa futura de cancelación de registros de plaguicidas COP a interesados en el tema a través de reuniones y material informativo.

4. Realizar 1 reunión de capacitación por región sobre la divulgación de la cancelación del registro de plaguicidas COP

Listado de participantes sobre las reuniones realizadas.

5. Elaboración de Hoja de supervisión.

1 .Se tiene el instrumento elaborado para supervisión.

1. Boleta de supervisión

MARN

6. Capacitación a supervisores del MARN Y MAGA.

2. Capacitar el 100 % de los supervisores.

2 .Listado de supervisores capacitados.

2.MARN, MAGA

3 Existencia de un programa permanente de verificación de normas de Plaguicidas COP.

7. Supervisiones por parte del comité de cumplimiento de la legislación ambiental del MARN y programa de supervisión y fiscalización del MAGA.

3 .El 90% de entidades cumplen con la legislación.

3 .Registro de informes de las inspecciones de los entes responsables.

3. Programa de supervisión del MAGA, inspectores de Salud Pública, Comité de cumplimiento de la legislación ambiental del MARN.

Objetivo Especifico 2: Fortalecer la infraestructura técnica y capacidad analítica de los plaguicidas COP y Obsoletos. Este objetivo específico se incluye en la Actividad de Investigación desarrollo y monitoreo de COP.

Cuadro 23 Objetivo Específico 3: Gestionar adecuadamente las actividades del ciclo de vida de los plaguicidas COP y Obsoletos.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIÓN RESPONSABLES

1. Fortalecer los procedimientos para vigilar comercio ilícito de plaguicidas COP y obsoletos en aduanas.

1. Investigar en el portal de la SAT el procedimiento validado sobre el sistema de vigilancia y control en aduanas.

Conocer al 100 % los procedimientos elaborado por la SAT.

Aprobación de los procedimientos.

MARN, SAT, MAGA

3.1 Establecer un sistema de vigilancia y control en aduanas y expendios sobre el comercio ilícito de plaguicidas COP y Obsoletos. 2. Capacitaciones

a personal de aduanas sobre el manual de procedimientos de plaguicidas.

2. Capacitaciones a personal de aduanas sobre procedimientos y manejo responsable de agroquímicos.

50 personas de aduanas capacitadas sobre el uso del manual de procedimientos de vigilancia de plaguicidas COP.

Listado de personas capacitadas.

SAT MARN MAGA


102

3. Supervisiones periódicas a expendios y empresas comercializadoras con el fin de detectar plaguicidas COP y obsoletos.

3 Supervisiones a expendios y empresas comercializadoras de plaguicidas.

La no existencia de Stocks de plaguicidas COP y obsoletos al 2015.

Numero de supervisiones realizadas.

MARN, MAGA, MSPAS

1. Inventario actualizado de plaguicidas COP y Obsoletos.

1. Continuar elaborando el inventario de plaguicidas COP y Obsoletos.

Inventario actualizado cada dos años antes del 2015.

Base de datos sobre hallazgos de plaguicidas COP y obsoletos.

MARN,

3.2 Identificar debidamente existencias de plaguicidas COP y Obsoletos.

Muestras identificadas con ayuda de laboratorios con capacidad técnica analítica de plaguicidas COP.

2 Realizar análisis de muestras en laboratorio.

Muestras identificadas con metodología normalizada.

Base de datos de existencias de plaguicidas COP y Obsoletos. Informes de laboratorio

MARN, MAGA, MSPAS, EMPRESAS AGROQUÍMICAS

1. Comité técnico conformado.

1. Conformación de un comité técnico para analizar las especificaciones de la bodega de acopio de plaguicidas COP y obsoletos.

Comité en funcionamiento en el tiempo estipulado.

Acta de formación del comité y reuniones.

MARN, MAGA, AGREQUIMA

2. Bodega de acopio con capacidad para almacenar existencias de plaguicidas COP y Obsoletos.

2 Identificación de bodegas dentro de la industria agroquímica.

Número de bodegas identificadas.

Listado de ubicación de bodegas a nivel nacional.


3. Transporte de plaguicidas identificado y certificado.

3 Elaborar un listado de empresas Guatemaltecas de transporte de plaguicidas.

El 100 % de las empresas de transporte identificado cumplen con las normativas establecidas

Base de datos sobre transporte de plaguicidas.


4. Manejo responsable de COP.

4 .Aplicación de manuales existentes (AGREQUIMA).

El 80% de bodegas realizan un manejo adecuado de plaguicidas COP..

Registro de supervisiones a bodegas sobre verificación del cumplimiento de los manuales.


3.3 Manejar correctamente las existencias de plaguicidas COP y obsoletos de una manera segura para personas y el medio ambiente. .

5. Personal capacitado sobre almacenamiento correcto de plaguicidas COP y obsoletos.

5. Capacitaciones sobre almacenamiento correcto de plaguicidas a personal permanente de bodegas con existencias de plaguicidas COP y Obsoletos.

# bodegueros aplican las normas de manejo correcto sobre embalaje, transporte y almacenamiento de existencias de plaguicidas COP y obsoletos.

Registro de personas capacitadas.



103

1. Empresas identificadas de servicio de gestión de eliminación y transporte de plaguicidas COP y Obsoletos.

1. Identificación en el interior y exterior, empresas de gestión de eliminación y transporte de plaguicidas COP y Obsoletos.

Identificar al 100 % empresas en el interior y exterior que prestan el servicio de eliminación y transporte.

Registro de empresas del interior y exterior.

MARN

2. Conocer los diferentes métodos de eliminación de plaguicidas COP´s y obsoletos.

2. Realizar 1 taller de capacitación sobre métodos de eliminación de plaguicidas COP y obsoletos , impartidos por expertos nacionales e internacionales..

Que el 80% de las empresas conozcan los diferentes métodos de eliminación de plaguicidas COP y Obsoletos.

Listado de participantes en el tema.

MARN, 3.4 Conocer mecanismos de eliminación y transporte de plaguicidas COP y Obsoletos de una forma racionalmente ambiental en el interior y exterior.

3. Apoyo económico necesario por entes internacionales o locales para la eliminación de existencias en el exterior.

3. Solicitar apoyo económico a nivel internacional para eliminar las existencias en el exterior.

Se cuenta con el 100 % de fondos para la eliminación de existencias en el exterior hasta el 2015.

Archivos de solicitudes a países o empresas.

MARN

3.3.3.4 Cronograma de actividades por objetivo específico y costo.

Cuadro 24. Objetivo Especifico 1: Contar con una legislación adecuada para todo el ciclo de vida de plaguicidas COP y Obsoletos.


AÑOS COSTO Q

COSTO $ ORIGEN DE LOS FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2025

1.1 Identificar y dar a conocer leyes, acuerdos, decretos y normas existentes en Guatemala que apliquen sobre los plaguicidas COP y Obsoletos.

5000 621.12

ACTIVIDAD 1

1000 124.22 MARN , otros Ministerios colaboradores.

ACTIVIDAD 2,3

4000 496.89 MARN incluye capacidad instalada

1.2. Reformar y fortalecer la legislación existente abarcando todo el ciclo de vida de plaguicidas COP.

88,560 11,001.24

ACTIVIDAD 1,2 4,560 566.46 MAGA- MARN incluye capacidad instalada.

ACTIVIDAD 3,4 25,000 3,105.59 MAGA-MARN-


104

AGREQUIMA

ACTIVIDAD 5,6 1400 173.91 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 7 57600 7155.28 MARN-MAGA, incluye capacidad instalada

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 93,560 11,622.36

Cuadro 25 Objetivo Específico 3: Gestionar adecuadamente las actividades del ciclo de vida de los plaguicidas COP y obsoletos.


AÑOS COSTO Q COSTO $ ORIGEN DE LOS FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-20

25

3.1 Establecer un sistema de vigilancia y control en aduanas y expendios sobre el comercio ilícito de plaguicidas COP y obsoletos.

36,400 4,521.73

ACTIVIDAD 1 800 99.38 MARN, incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 2 16400 2,037.27 MARN-MAGA

ACTIVIDAD 3 19200 2,385.09 MAGA-MSPAS-MAGA

3.2 Identificar adecuadamente existencias de plaguicidas COP y obsoletos. -

ACTIVIDAD 1,2 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

3.3 Manejar correctamente las existencias de plaguicidas COP y obsoletos de una manera segura para personas y el medio ambiente.

6400 795.03

ACTIVIDAD 1 400 49.69 MARN, incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 2,3 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 4 2000 248.45 AGREQUIMA

ACTIVIDAD 5 4000 496.89 MARN-MAGA-AGREQUIMA

3.4 Conocer mecanismos de eliminación y transporte de plaguicidas COP y obsoletos de una forma racionalmente

20500


105

ambiental en el interior y exterior

ACTIVIDAD 1 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 2 20500 2546.58 COOPERANTES


TOTAL DEL OBJETIVO ESTRATEGICO 63,300 7,86335

Costo total de la Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de producción intencional y uso.

156,860 19,485.71

3.3.3.5 Implementación del Plan de Acción.

Esta actividad será implementada por los Ministerios que se relacionan mas con los Plaguicidas COP como son: MAGA, MSPAS, MARN y la Asociación del Gremio Químico AGREQUIMA, con el apoyo de instituciones públicas y privadas y su ejecución se realizará en un período que inicia en el 2010 y termina en el 2015, con un costo total de $19,485.71 equivalente a Q156,860. Deberá de agregarse otros sectores íntimamente relacionados con el tema, para fortalecer las acciones emprendidas por estos Ministerios y Gremio Agrícola.

Esta actividad se construyó bajo la base de tres objetivos estratégicos, de los cuales el primero está orientado a la divulgación de la legislación existente; a la identificación y propuesta de nueva normativa que fortalezca la ya existente, así como a su difusión y futura supervisión para la correcta aplicación.

El otro objetivo específico importante contiene acciones que ayudarán a gestionar adecuadamente las actividades del ciclo de vida de los plaguicidas COP y obsoletos, tales como mecanismos de eliminación y transporte de plaguicidas COP y obsoletos, sistemas de vigilancia y control en aduanas, expendios y empresas comercializadoras de plaguicidas. Estas actividades requieren de financiamiento extraordinario, por lo que se plantea la solicitud a organismos internacionales ya identificados. El resto de actividades serán financiadas por los diferentes ministerios y entidades privadas relacionadas al tema en forma local.

Las propuestas sobre las medidas operativas incluidas en esta actividad tienen que ir acompañadas de un programa de capacitación a todo lo largo del ciclo de vida de los plaguicidas COP, y hacer una difusión con cobertura a nivel nacional a través de este programa.

Es importante también continuar identificando los productos por medio de los inventarios sobre plaguicidas COP, Obsoletos hasta el 2015, utilizando la metodología establecida en la Fase II.


106

3.3.3.6 Costo Global y Financiamiento de la Actividad

Cuadro 26. Costo Global de la actividad 3.3.3

Financiamiento local (país) Costo total de la actividad Costo total $

MARN MARN y otras instituciones


Origen del financiamiento externo

819.13 16,120 2,546.58 3.3.3 Actividad: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de producción intencional y uso.

19,485.71

4.2% 82.73% 13.07%

Dependerá de acceso a cooperación internacional y compromiso de las instituciones señaladas.

3.3.4 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos).

3.3.4.1 Situación Actual

Con la necesidad de tomar acciones para prevenir las implicaciones ambientales, de salud y sociales, relacionado con los PCB, el país realizó un inventario preliminar en el año 2006 a través de un proyecto coordinado por la Secretaría del Convenio de Basilea, y en el 2008 se realizó la actualización del inventario a través del presente proyecto. La información en estos inventarios fue crucial para el desarrollo de los planes y estrategias presentes en este documento.

El desarrollo de una regulación y una infraestructura técnica adecuada es de suma importancia para la efectividad de la implementación de esta actividad, ya que esta regulación es la base para que las medidas operacionales de gestión puedan ser aplicadas de una forma eficiente.

Hasta la fecha se cuenta con un total de 118,322 litros de PCB, que deben ser eliminados de una forma segura, El MARN, actuando como coordinador, debe hacer esfuerzos para que todos los objetivos planteados se cumplan, sin embargo, el plan deberá ser ejecutado con el apoyo del las instituciones del estado mencionadas, fundamentalmente el sector eléctrico y los poseedores de equipo eléctrico y PCB, con el apoyo fundamental del Comité Nacional de Coordinación de COP.

3.3.4.2 Objetivo General: Establecer las acciones necesarias para la gestión adecuada en la importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, transporte, almacenamiento y eliminación de PCB y equipos que contengan PCB.


Cuadro 27 Objetivo Específico 1: Crear y/o fortalecer medidas regulatorias para la restricción de uso de equipo y aceite contaminado con PCB, como para su eliminación ambientalmente racional.


107

OBJETIVO ESTRATÉGICO

PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIDAS DE VERIFICACIÓN

RESPONSABLES

1. Empresas identificadas de servicio de gestión de eliminación y transporte de plaguicidas COP y Obsoletos.

1. Identificar legislación e iniciativas de legislación para la integración de normas y regulaciones especificas en el uso y eliminación de aceite y equipo s con PCB, nacional e internacional.

90% de la legislación e iniciativas de legislación

competentes al tema

identificado.

Listado de Leyes o iniciativas de

ley identificadas.

MARN, MEM, CNEE, y

COGUANOR

.

2. Elaboración de una propuestas de regulación (reglamento técnico) para a)la restricción de uso de equipo contaminado, considerando:

b)- La eliminación de uso de equipo con aceite contaminado en zonas criticas: producción o la elaboración de alimentos o alimentos para animales

c)- Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el riesgo de liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse rápidamente.

Se tiene una propuesta

regulatoria.

Documento de propuesta

MARN, MEM, CNEE,

COGUANOR, Sector Eléctrico,

chatarreros y Recolectores de

aceite. CEMPRO

3. Elaboración de propuesta de regulación de acuerdo al manejo adecuado de todo equipo fuera de uso para su eliminación de una forma ambientalmente racional


regulatoria.


MARN, MEM, CNEE,

COGUANOR, Sector Eléctrico,

chatarreros y Recolectores de

aceite. CEMPRO

Normativa y regulaciones, adecuadas para la para la restricción de uso de equipo y aceite contaminado con PCB, como para su eliminación ambientalmente racional.

4. Elaboración de propuesta de regulación sobre el mantenimiento o reparación de equipo y aceite contaminado con PCB


regulatoria.


MARN, MEM, CNEE, COGUANOR, Sector Eléctrico, chatarreros y Recolectores de aceite. Empresas de mantenimiento

1.1. Utilización mínima en casos especiales y por un período corto en equipos intactos y solamente en zonas en que el riesgo de liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse rápidamente.

1.2 Eliminar el uso en equipos situados en zonas relacionadas con la producción o la elaboración de alimentos en general

1.3 Eliminar uso de equipo cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas hospitales,escuelas y adopción de todas las medidas razonables de protección contra cortes de electricidad que pudiesen dar lugar a incendios.

1.4 Crear regulaciones de acuerdo al manejo adecuado de todo equipo fuera de uso para su eliminación de una forma ambientalmente racional.

1.5 Prohibir la recuperación para su reutilización en

Sectores interesados

informados sobre

5. reuniones mensuales de socialización de la propuesta

Reuniones de trabajo

Listado de asistencia

MARN, MEM, CNEE, y COGUANOR


108

otros equipos que contengan líquidos con una concentración de bifenilos policlorados superior al 0,005% (50ppm). Excepto para las operaciones de mantenimiento o reparación, no permitir la recuperación

regulaciones 6. Realización de un programa de divulgación de las propuestas regulatorias para su efectiva implementación mediante material electrónico enviado a interesados y reuniones de trabajo.

Empresas y Poseedores de Equipo informados sobre las regulaciones Actuales

Número de Empresas y Poseedores de equipo informados

MARN, MEM,

CNEE, y

COGUANOR

Cuadro 28. Objetivo Específico (2.): Identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga más del 0.005% (50ppm), para eliminar a más tardar en 2025.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIDAS DE VERIFICACIÓN

RESPONSABLES

1. implementar procedimientos para la gestión de exportación de aceite y equipo bajo las directrices del convenio de Basilea. (importación sujeto a legislación nacional existente)

Procedimientos en

funcionamiento

Documento de Procedimientos

MARN y SAT

2. Creación e implementación procedimientos para gestión de importación de PCB únicamente para estándares analíticos solicitados por laboratorios, centros de investigación, etc.

Procedimientos en

funcionamiento

Documento de Procedimientos

RELABSA, centros de

Investigación.

2.1. Velar por que los equipos y aceite

que contengan bifenilos

policlorados, no se exporten ni importen salvo para fines de

gestión ambientalmente

racional de desechos;

Control de importación y

exportación de Aceite y Equipo

contaminado con PCB

3. Creación e implementación mecanismos de control en Aduanas para evitar el ingreso de equipo o chatarra y desechos con alta probabilidad de contaminación con PCB

Aduanas con mecanismos de

control implementados

Mecanismos de Aduanas MARN y SAT


109

1.Actualización anual de inventario por las empresas poseedoras de equipo eléctrico

Las empresas que en conjunto posean el 90% del equipo eléctrico con el inventario actualizado anualmente

Inventarios por Empresas

Usuarios de Equipo eléctrico

Inventario Actualizado por

parte de las empresas

poseedoras de equipo eléctrico

2. Creación de una de base de datos para el Inventario Nacional de PCB a través de un sistema electrónico para su actualización automática, manejada por medio del punto coordinador.

Base de Datos electrónica funcionando

Base de Datos MARN

Material oficial de etiquetado disponible para poseedores de equipo

3. Creación de etiquetas y material de identificación.

Creación de 10,000 etiquetas para identificación de equipo con PCB

Etiquetas MARN y CNC

Empresas y personal capacitado

4. Capacitación a empresas y personal mediante talleres, manuales, y material de difusión

80% de empresas poseedoras de equipo capacitadas

Listado de empresas y personal capacitado

MARN y Poseedores de Equipo eléctrico

2.2 Identificar debidamente el

equipo con PCB en Guatemala

Apoyo al desarrollo de la capacidad analítica y metodologías de bajo costo en el país.

5. Promoción de metodologías de bajo costo confiables a empresas para la detección de equipo contaminado ejemplo: Clor-in Oil, L2000.

3 Metodologías y/o tecnologías de bajo costo disponibles para análisis de PCB

Listado de Metodologías y/o tecnologías hábiles.

MARN

1. Diseño de capacidad de bodegas para el almacenamiento de equipo y aceite contaminado con PCB.

Diseño de Bodega

Diseño de Bodega

MARN y CNEE

.2.3 Contar con bodegas que satisfagan la demanda y las recomendaciones de almacenamiento temporal de equipo y aceite contaminado con PCB;

Bodegas para Almacenaje temporal adecuado de Equipo y Aceite contaminado con PCB

2. Realización de análisis de factibilidad económica sobre el alquiler o construcción de una

Documento de Análisis Económico

Documento de Análisis Económico

MARN y CNEE


110

bodega para almacenaje de PCB y equipo contaminado con PCB.

3.Adquisición de Bodegas

Bodegas construidas o arrendadas

Infraestructura de Bodegas

MARN, CNEE y poseedores de equipo eléctrico

4. Realización e implementación procedimientos de buenas prácticas ambientales sobre el almacenamiento adecuado.

Todo el proceso de almacenaje está regido por procedimientos de buenas prácticas ambientales.

Documento de procedimientos de bodegas.

MARN y CNEE

Listado de empresas transportadoras de equipo eléctrico.

1.Identificación de empresas transportadoras de equipo eléctrico como: capacitores, transformadores, etc. (equipo susceptible de estar contaminados con PCB)

El 90% de las empresas que transportan equipo identificadas.

Listado de empresas transportadoras de equipo eléctrico.

CIV (Dirección general de Transporte)

Evaluación sobre la capacidad nacional de transporte de equipo contaminado.

2. Evaluación sobre las empresas encargadas de transportar transformadores para determinar la capacidad de transportar equipo contaminado.

5 de las Empresas más fuertes en el mercado evaluadas para determinar capacidad de transporte de equipo contaminado.

Documento de Evaluación.

CIV (Dirección general de Transporte) y MARN

Procedimientos para transporte adecuado

3. Elaboración de manual sobre transporte de equipo eléctrico de una manera ambientalmente racional

Creación de manual en el tiempo indicado

Documento de Manual

CIV (Dirección general de Transporte) y MARN

2.4 Contar con transporte específico para equipo y aceite contaminado con PCB, que cumpla con procedimientos ambientalmente racionales.

Empresas interesadas capacitadas para un transporte ambientalmente racional de equipo contaminado

4. Capacitación a empresas interesadas en transporte de equipo y aceite con PCB, mediante 2 talleres.

El 100 % de empresas interesadas en transporte de equipo y aceite con PCB capacitadas

Listado de empresas interesadas capacitadas

MARN


111

Evaluación de la capacidad de la eliminación interna o externa

1. Realización de una evaluación sobre la capacidad de eliminación interna o externa (nacional o internacional) disponible para la eliminación ambientalmente racional

Evaluación que contemple por lo menos 2 opciones de eliminación ambientalmente racional.

Documento de evaluación

MARN

Sistemas de gestión de empresas conscientes

2. Promoción de la eliminación limpia de PCB en los sistemas de gestión ambiental de las empresas poseedoras de equipo contaminado.

El 80% de las empresas que poseen equipo contaminado con PCB poseen sistemas de gestión ambiental que contemplen la eliminación ambientalmente racional de PCB

Listado de Empresas con sistemas de gestión ambiental que contemplen la eliminación ambientalmente racional de PCB

MARN

Recursos disponibles

3. Gestión de recursos económicos para la eliminación

Encontrar una fuente que financiero

Donación y/o financiamiento -

2.5 Establecer mecanismos que faciliten la eliminación de equipo y aceite con PCB de una forma ambientalmente racional

Eliminación de existencias de una manera ambientalmente segura

4. Planificación, ejecución y apoyo para la eliminación de sustancias y equipo contaminado.

Lss existencias inventariados eliminados o descontaminados de una manera ambientalmente racional

Cantidad de equipos gestionados

Cooperación Internacional, Poseedores de Aceite y equipo contaminado con PCB.

Cuadro 29 Objetivo Específico 3: Realizar esfuerzos decididos para identificar otros artículos que contengan más de 0,005% (50ppm) de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, compuestos de sellado y objetos pintados) y gestionarlos de una forma ambientalmente segura.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACION

RESPONSABLESS

3.1 Identificar, Almacenar y Eliminar de una manera ambientalmente segura, artículos que contengan más de 0.005% de Bifenilos

Normativa referente al tema.

1. Creación de programas y normativa de eliminación o descontaminación de artículos

Procedimientos y programas activos

Procedimientos y programas activos

MARN


112

contaminados.

Inventario de Artículos Contaminados

2. Realización de un registro e inventario de artículos que contengan 0.005% de Bifenilos Policlorados

Inventarios Actualizados Anualmente

Inventario MARN

Productos Acopiados

3. Almacenamiento de todos los artículos inventariados de una forma ambientalmente segura en bodegas habilitas, utilizadas para PCB

Bodega con capacidad suficiente para almacenamiento temporal

Infraestructura habilitada

MARN (Se utilizaran bodegas habilitadas de almacenamiento de equipo eléctrico)

Poseedores de artículos capacitados en tema

4. Capacitación a poseedores de artículos contaminados para su manejo, mediante manuales y talleres de capacitación.

Manuales creados y capacitaciones ejecutadas.

Documento de Manuales y listados de asistencia a los talleres.

MARN

Policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, compuestos de sellado y objetos pintados)

Artículos contaminados eliminados de una manera ambientalmente segura

5. Creación de programas de eliminación de una manera ambientalmente racional a través de gestión de fondos externos

Programas de gestión de eliminación activos.

Informes de programas. MARN

Cuadro 30 Objetivo Específico 4: Establecer mecanismos para la identificación, recopilación de información, cuantificación, remoción y eliminación de los compuestos (Asimismo equipo contaminado con dichos compuestos) que ingresen al anexo A, parte II.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACION RESPONSABLES

4.1 Identificar, recopilar información

y cuantificar existencias mediante un

inventario

Un Inventario de Existencias

1. Establecimiento de mecanismos de obtención de información mediante la exigencia de un inventario a los productores, usuarios, consumidores, etc. Que tengan relación con el ciclo de vida de dicha sustancia o equipo contaminado con la misma.

El 90% de equipo y artículos contaminados inventariado

Base de datos de Inventario

Poseedores de la sustancia


113

Ampliación y verificación de Inventario

2. Realización visitas e inspecciones técnicas a empresas poseedoras de dicha sustancia o equipo contaminado con la misma para verificar y ampliar inventario.

Todas las empresas inventariadas con equipo contaminado inspeccionado

Informes de Inspección

MARN y Entidades Gubernamentales relacionadas

Aumento de Capacidad Analítica

3. Fortalecimiento capacidad de análisis de equipos y artículos contaminados mediante kits de identificación inmediata y métodos confiables de bajo costo

Todas las empresas inventariadas tienen acceso para análisis de equipo contaminado

Laboratorios, equipos de análisis, y métodos disponibles de análisis

Pendiente de la sustancia

1. Elaboración de propuesta regulatoria

Propuesta elaborada en el periodo estipulado



2. Adaptación e integración de propuesta a regulación actual

Propuesta adaptada en el periodo estipulado

Regulación emitida por las autoridades


4.2 Crear medidas regulatorias para limitar o eliminar el uso de dicha sustancia en la fecha fijada por las partes

Normativa y regulaciones adecuadas para la restricción de uso, así como para su eliminación ambientalmente segura 3. Realización de

programa de divulgación

Programa ejecutado

Programa ejecutado


Material y costos para

toma de decisiones

1. Realización de una evaluación sobre la capacidad de eliminación interna o externa (nacional o internacional) disponible para la eliminación ambientalmente racional

Evaluación que contemple por lo menos 2 opciones de eliminación ambientalmente racional.

Documento de evaluación


Recursos disponibles

2. Gestión de recursos económicos para la eliminación

Encontrar una fuente que financie

Donación y/o financiamiento


4.3 Crear sistemas de gestión para el manejo seguro del compuesto y/o equipo contaminado con dicha sustancia, para su eliminación de una forma ambientalmente racional

Eliminación de existencias de una manera ambientalmente segura

3. Planificación, ejecución y apoyo de la eliminación de sustancias y equipo contaminado.

Los equipos, y artículos inventariados eliminados o descontaminados de una manera ambientalmente racional

Cantidad de equipos gestionados



114

Cuadro 31 Objetivo Específico 5: Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la eliminación de los bifenilos policlorados y presentarlo a la Conferencia de las Partes.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE


5.1 Elaborar informe periódicamente de acuerdo al Artículo 15 del convenio.

Informe sobre los progresos alcanzados en la eliminación

1. Recopilación de información disponible sobre regulaciones y normas adquiridas, programas de capacitación, programas de comunicación social, equipo y aceite contaminado inventariado, equipo y aceite eliminado, etc. Para realizar informe correspondiente.

Informe entregado cada 5 años.

Documento de informe a disponibilidad de las partes.

MARN y CNC

3.3.4.4 Cronograma de actividades por objetivo específico y costos.

Objetivo Específico 1: Crear y/o fortalecer medidas regulatorias para la restricción de uso de equipo y aceite contaminado con PCB, como para su eliminación ambientalmente racional.

Cuadro 32. Cronograma de actividades y costos de objetivo específico 1.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACTIVIDADES


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

- 20

25

1.1 Crear y/o fortalecer las medidas regulatorias considerando los objetivos estratégicos 2.1.1.1-2.1.1.5 1.1 , 1.2,1.3, 1.4,1.5.

ACTIVIDAD 1 89,759.9955 11,150.31

MARN, MEM, CNEE COGUANOR

ACTIVIDAD 2,3,4 179,519.99 22,300.62 MARN, MEM,CNEE, COGUANOR,CEMPRO

ACTIVIDAD 5 92,400 11,478.26

MARN, MEM,CNEE, COGUANOR,

ACTIVIDAD 6 24,640 3,060.87 MARN, MEM, CNEE, COGUANOR



115

Cuadro 33 Cronograma de trabajo y costos de Objetivo Específico 2: Identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga más del 0.005% (50ppm), para eliminar a más tardar en 2025.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

— 2025

2.1 Velar por que los equipos y aceite que contengan bifenilos policlorados, no se exporten ni importen salvo para fines de gestión ambientalmente racional de desechos;

106,040.00 13,173

ACTIVID5,739AD 1,2

59840.00 7,433.54 MARN-SAT

ACTIVIDAD 3 46,200.00 5,739.13 MARN-SAT

2.2 Identificar debidamente el equipo con PCB en Guatemala 34,319.97 4,263.3


ACTIVIDAD 2,3 16,500.00 2,049.69

ACTIVIDAD 4 17,820.00 2,213.66

MARN incluye capacidad instalada


2.3 Contar con bodegas que satisfagan la demanda y las recomendaciones de almacenamiento temporal de equipo y aceite contaminado con PCB;

149,600.00 18,583.85

ACTIVIDAD 1,2 149,600.00 18583.85 MARN

ACTIVIDAD 3 --------------- ---------------- COOPERANTE


2.4 Contar con transporte específico para equipo y aceite contaminado con PCB, que cumpla con procedimientos ambientalmente racionales.

64,790.02 8,048.45

ACTIVIDADES 1,2

59,840.00 7,433.54 DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTE, MARN

ACTIVIDADES 3,4

4,950.00 614.91 MARN

2.5 Establecer mecanismos que faciliten la eliminación de equipo y aceite con PCB de una forma ambientalmente racional

161,000,000 20,000,000.0

ACTIVIDAD 1, 2,3 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.


116

ACTIVIDAD 4 Al 2019 161,000,00 20,000,000.0 COOPERANTE, POSEEDORES DE EQUIPO

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 2,495,907.91 20,092,058.71

Cuadro 34. Cronograma de actividades y costo de Objetivo Específico 3: Realizar esfuerzos decididos para identificar otros artículos que contengan más de 0,005% (50ppm) de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, compuestos de sellado estanco y objetos pintados) y gestionarlos de una forma ambientalmente segura.


AÑOS

COSTO Q COSTO $ ORIGEN DE LOS FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-20

25

3. 1 Identificar, Almacenar y Eliminar de una manera ambientalmente segura, artículos que contengan más de 0.005% de Bifenilos Policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, compuestos de sellado estanco y objetos pintados.

1,135.816.04 141,095.16

ACTIVIDAD 1 233,376.02 28,990.81

ACTIVIDAD 2

ACTIVIDAD 3

ACTIVIDAD 4

902,440.02

112,104.35

ACTIVIDAD 5

MARN se incluye capacidad instalada

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 1,135,816.04 141,095.16

Objetivo Específico 4: Establecer mecanismos para la identificación, recopilación de información, cuantificación, remoción y eliminación de los compuestos (Asimismo equipo contaminado con dichos compuestos) que ingresen al anexo A, parte II. (1.5 año, en la adquisición del compuesto dentro del convenio) Los costos para este objetivo específico, que contiene 3 objetivos estratégicos: desde la continuación del inventario de PCB y equipo que lo contiene; creación de medidas regulatorias para limitar o eliminar el uso de dicha sustancia a la fecha fijada y crear sistemas de gestión para el manejo seguro tanto de PCB como de los equipos; serán absorbidos por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a través de la estructura operativa que estará trabajando en el cumplimiento del Convenio de Estocolmo y la Implementación del Plan Nacional Objetivo Específico 5: Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la eliminación de los bifenilos policlorados y presentarlo a la Conferencia de las Partes. Los costos serán absorbidos por el funcionamiento de la estructura operativa del MARN encargada del cumplimiento del Convenio de Estocolmo y la Implementación del Plan Nacional


117

3.3.4.5 Implementación de la actividad:

Para la implementación de esta actividad se han propuesto 5 objetivos específicos, el primero encaminado a fortalecimiento de medidas regulatorias para la restricción y eliminación de PCB y equipo que lo contiene; ya que es la base fundamental para lograr que las acciones de gestión se realicen en forma eficiente. Para el logro de este objetivo es necesario que instituciones estatales como el MARN, MEM, CNEE, COGUANOR, CEMPRO, sector eléctrico, recolectores de aceite, etc, participen activamente, con el acompañamiento del Comité Nacional de Coordinación de COP. Este objetivo se pretende alcanzar en un período de dos años aproximadamente. El resto de objetivos están encaminados a la gestión adecuada de los PCB y equipo que lo contiene; sensibilización, educación y capacitación en el tema; mecanismos para lograr la identificación y gestión de otros artículos que contengan más de 0.005% (50ppm) de Bifenilos policlorados. Estas acciones se han planificado para que se realicen en un período que durará hasta el 2025 y con la colaboración del sector eléctrico, instituciones del estado señalados y los poseedores de equipo con PCB, recolectores y chatarreros. El costo para la eliminación de aceite y equipo que lo contiene que es una actividad contenida en el segundo objetivo específico es bastante alto por lo que se requerirá del apoyo de financiamiento externo

Esta actividad tiene un costo considerablemente elevado debido a la necesidad de infraestructura técnica y los costos elevados de eliminación de equipo y aceite contaminado con PCB; contiene acciones que pueden ser ejecutadas, unas, en un corto plazo, otras, en un mediano plazo, y habrá otras que por sus características requieren de mayor tiempo para ser ejecutadas. El costo que tiene para el país esta actividad es de $20,723,198.76, con un estimado de $20,000,000.00 únicamente para la eliminación de equipo y aceite contaminado con PCB, cifra que puede disminuir considerablemente en el futuro con el desarrollo de nuevas tecnologías de bajo costo. El resto de las actividades tienen un costo estimado de $ 723,198.76, para un período de 15 años, iniciando en el año 2010.

3.3.4.6 Costo Global y Financiamiento de la Actividad.

Cuadro 35 Costo Global de la actividad.

Financiamiento local (país)

Costo total de la actividad Costo total $

SOLO MARN

MARN Y OTRAS INSTIUCIONES


Origen del financiamiento exterior

68,596.60 164,557.22 20,000,000 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos).

20,233,153.28

0.34% 0.81% 98.85%

Cooperación internacional, se buscará financiamiento a través de proyectos

3.3.5. Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT (Anexo B, químicos) si se utilizan en el país.

3.3.5.1 Situación actual.

En las décadas de los 60 y 70 se utilizó en muchas regiones del país, y en grandes cantidades, tanto el DDT como otros plaguicidas COP, como lindano, aldrín y toxafeno, para el control de vectores fundamentalmente de la malaria, y también para el control de plagas en cultivos. Posterior a este uso desmedido de plaguicidas, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través del acuerdo


118

Gubernativo No. 27-76, regulo el DDT, estableciendo porcentajes de importación y asignación de cuotas específicas de importación. Mas adelante en la década de los 80, el MAGA emitió el Acuerdo Ministerial No. 3-88 a través del cual se cancelaba el registro de la mayoría de los plaguicidas COP.

A partir del inventario preliminar del DDT y estudios realizados en Guatemala sobre este tema, se identificó la problemática nacional; estos problemas permitieron desarrollar estrategias para realizar ésta actividad, y poder cumplir con las obligaciones del Convenio y lograr la reducción o eliminación de las liberaciones derivadas la producción y utilización intencionales del DDT correspondiente al anexo B del Convenio. En el inventario preliminar realizado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ya se habían identificado 15.05 toneladas de DDT, los que hasta la fecha permanecen en bodega para ser embalados correctamente y eliminados de una forma segura.


Identificar y planificar las medidas para reducir o eliminar las emisiones existentes y desechos del DDT (Anexo B productos químicos) del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y contribuir a la reducción de los riesgos a la salud humana y el medio ambiente.


Cuadro No 36. Objetivo Específico 1. Proponer las medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para restringir la producción y uso del DDT en Guatemala.

OBJETIVO ESTRATEGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN RESPONSABLES

1. Nuevas iniciativas de legislación sobre el DDT.

1. Elaborar propuestas y nuevas iniciativas de legislación sobre el DDT. Con énfasis en almacenamiento, manejo, eliminación.

# de Propuesta e iniciativas aceptadas y confirmadas.

Publicación en el Diario Oficial sobre la nueva legislación del DDT.

MSPAS, MARN, MAGA, COGUANOR

2. Elaborar con autoridad competente una propuesta de ley de cancelación del registro del DDT.

Propuesta e iniciativa aceptada y confirmada.

Publicación en el Diario Oficial sobre la nueva legislación del DDT.

MARN, , MAGA, COGUANOR

1.1 Fortalecer la legislación existente respecto a la producción, utilización, importación y exportación del DDT (anexo B parte II).

2. Legislación específica para cancelar registro del DDT.

3. Divulgar la normativa futura de cancelación del registro del DDT.

# de reunión de capacitación y divulgación de cancelación del DDT, por región.

Listado de participantes y lugar de las reuniones realizadas.

MARN, AGREQUIMA, MAGA, MSPAS.

Cuadro 37. Objetivo específico 2. Identificar las estrategias para promover la investigación y el desarrollo de alternativas al no uso de DDT.




119

1. Información sobre alternativas al DDT utilizadas en Guatemala para el control de vectores de la malaria sin uso de DDT en programas y proyectos nacionales.

1. Recopilar información sobre las diferentes alternativas utilizadas en programas y proyectos nacionales para el control de vectores en Guatemala sin uso de DDT.

Existencia de métodos alternativos utilizados para el control de vectores sin uso de DDT.

Documentos escritos con los principales métodos de control de la malaria en proyectos ejecutados en Guatemala.

MARN, MSPAS, MAGA.

2 Información sobre las alternativas de uso de DDT y grupos de interés en el tema, capacitados.

2. Difundir las alternativas utilizadas para el control de vectores en Guatemala sin uso de DDT.

Población informada sobre las alternativas utilizadas para el control de vectores por diferentes medios de comunicación.

Información escrita en: Afiches volantes, boletines, revistas, cuñas radiales, Programas radiales.

MARN, MSPAS, MAGA.

2.1 Recopilar información e Investigar sobre las alternativas utilizadas para el control de vectores en Guatemala sin uso de DDT.

3. Contar con proyectos de investigación sobre nuevas alternativas para el control de vectores sin uso de DDT.

3. Investigar sobre nuevas alternativas para el control de vectores sin uso de DDT.

Número de investigaciones elaboradas.

Informes de las investigaciones.

Universidades, MSPAS, MARN; MAGA

Cuadro 38. Objetivo específico 3: Identificar y manejar de una forma ambientalmente racional las existencias del DDT.



3.1. Continuar actualizado el inventario de existencias de DDT.

1. Inventario actualizado de existencias de DDT.

1 .Identificar nuevas existencias de DDT.

Cantidad en kilogramos de DDT encontrado.

Inventario escrito de las existencias encontradas del DDT.

MARN, MSPAS, MAGA.

3.2 Manejar en forma ambiental las existencias de DDT para reducir los riesgos al ambiente y la salud

2. Planes de manejo para la eliminación del DDT.

1. Diseño y ejecución de planes de manejo para la eliminación del DDT.

# de diseños y planes de manejo.

Informes de diseño y ejecución de planes de manejo para la eliminación del DDT

MARN, MAGA, MSPAS

3.3 Capacitar al personal encargado de verificación de la ley, poseedores y manipuladores del DDT.

3. Aplicación correcta de de las normas de Crop Life, (AGREQUIMA) por parte de los poseedores verificadores del cumplimiento legal y manipuladores en las actividades de identificación, almacenamiento y eliminación del DDT..

1. Capacitar a los verificadores del cumplimiento de la ley y poseedores del DDT a través de las normas de Crop Life (AGREQUIMA) en transporte, almacenamiento y eliminación de plaguicidas en las actividades de contención del DDT, identificación, almacenamiento y eliminación.

Número de personas conocen y aplican las normas de Crop Life sobre plaguicidas en actividades del ciclo de vida del DDT

Listado de participantes en las capacitaciones y cursos impartidos.

MARN, MAGA, MSPAS,AGREQUIMA


120

3.3.5.4 Cronograma de actividades por objetivo específico y costos.

Cuadro 39. Objetivo Específico 1. Proponer las medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para restringir la producción y uso del DDT en Guatemala.

OBJETIVOS ESTRATEGICOCTIVIDADES

AÑOS COSTO Q


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 Fortalecer la legislación existente respecto a la producción, utilización, importación y exportación del DDT (anexo B parte II).

ACTIVIDAD 1,2 4560 566.46 MARN –MAGA-MSPAS

ACTIVIDAD 3 25,000 3105.60 MARN, MAGA, AGREQUIMA, MSPAS


Cuadro 40. Objetivo específico 2. Identificar las estrategias para promover la investigación y el desarrollo de alternativas al no uso de DDT.


AÑOS COSTO Q

COSTO $ ORIGEN DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-l 20

25

2. 1 Recopilar información e Investigar sobre las alternativas utilizadas para el control de vectores en Guatemala sin uso de DDT

ACTIVIDAD 1,2 35,000 4347.78 MSPAS, MARN, MAGA,

ACTIVIDAD 3 15,000 1863.34 MSPAS, MARN, MAGA, AGREQUIMA Universidades

TOTAL OBJETIVO ESTRATEGICO 50000 6,211.12


121

Cuadro 41. Objetivo específico 3: Identificar y manejar de una forma ambientalmente racional las existencias del DDT.


AÑOS COSTO Q


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

- 20

25

3.1. Continuar actualizado el inventario de existencias de DDT.

ACTIVIDAD 1 Los costos incluyen la capacidad instalada del en el MARN, MSPAS, MAGA.

3.2 Manejar en forma ambiental las existencias de DDT para reducir los riesgos al ambiente y la salud


3.3 Capacitar al personal encargado de verificación de la ley, poseedores y manipuladores del DDT.

ACTIVIDAD 1 20000 2,484.47 MARN- MSPAS- AGREQUIMA

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 20000 2,484.47

TOTAL DEL PLAN NACIONAL 99,560 12,367.70

3.3.5.5 Implementación de la Actividad: Las actividades propuestas en esta actividad, se realizarán a través de un enfoque integrado en donde todos los actores señalados como el MARN-MAGA-MSPAS-AGREQUIMA-ACADEMIA, que están involucrados en el tema, interactúen específicamente, de manera que se trabaje coordinadamente y se llegue al logro de los objetivos planteados, en un período que no exceda de 6 años.

El primer objetivo está orientado al fortalecimiento de la legislación sobre DDT y estará involucrando actores como el MARN MSPAS Y MAGA, quienes deben de revisar la normativa existente en el tema de DDT y elaborar propuestas para su fortalecimiento.

Para el objetivo específico 2º. Y 3º. Se proponen actividades orientadas a la investigación de alternativas de uso de DDT, así como la gestión de manejo y eliminación de las existencias encontradas de esta sustancia. Una actividad paralela a la gestión de esta sustancia es la capacitación y sensibilización en el tema.

La aplicación del presente plan estará a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el apoyo de instituciones públicas y privadas y su ejecución se realizará con recursos nacionales que deben ser proporcionados de acuerdo a la actividad planteada y por los sectores señalados, con un monto aproximado de $12,367.70, equivalente a Q99, 560. En esta actividad se debe de considerar la capacidad instalada de cada una de las instituciones para llevar a cabo cada una de las acciones planteadas.


122

3.3.5.6 Costo Global y Financiamiento de la Actividad:


Financiamiento local (país) COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD Costo total

($) MARN, MSPAS, MAGA

MARN, MSPAS, MAGA otras Instituciones señaladas


4,914.24 7,453.41 Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos).

12,367.70

39.73% 60.27%

3.3.6 Registro de exenciones específicas y la necesidad continúa de exenciones (artículo 4).

3.3.6.1 Situación Actual.

Para cumplir con el Convenio de Estocolmo, en su artículo 4, es necesario informar a la secretaría sobre el tema de exenciones, con el objeto de conocer a las Partes que gozan de exenciones específicas incluidas en el Anexo A o el anexo B. La secretaría generará un registro de países que gozan de exenciones y lo dispondrá al público en general para su conocimiento.

No existe hasta el momento, en Guatemala, ningún proceso ni legal si administrativo para hacer frente al tema de exenciones de productos químicos listados en el Convenio de Estocolmo en sus anexos A, B,, ni se ha identificado alguna entidad del estado que realice algún proceso de registro de las mismas, o procedimientos para su evaluación. Por otro lado, Guatemala actualmente se encuentra utilizando algunos productos que próximamente serán incluidos en los anexos del Convenio de Estocolmo, después de haber sido evaluados según los requerimientos del Convenio en su artículo 8, por lo que se esperaría que en los próximos meses pueda algún sector estar interesado en iniciar algún acción de exención, si las justificaciones son las adecuadas.

Esta actividad sobre Exenciones de productos contemplados en el Convenio de Estocolmo le permitirá al país iniciar un procedimiento a través del cual se pueda crear un registro de las exenciones específicas de interés, tomadas de los anexos A y el B, del Convenio y trasladar la información a la Secretaría para ser incorporadas al registro de exenciones específicas.


Establecer los mecanismos necesarios para el fortalecimiento legal e institucional del país en el tema de Exenciones de productos incluidos en los Anexos A, B, del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y hacer frente a los compromisos derivados del mismo.


123


Cuadro 43. Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en el tema de exenciones.

OBJETIVO ESTRATÈGICO

PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN

RESPONSABLES

1. Elaborar propuesta de normativa relativa a exenciones.

Contar 1 con normativa sobre exenciones en un período de 1 año.

Documento de la normativa concensuado

2. Socializar la propuesta a sectores interesados a través de tres talleres.

100% de los sectores interesados con conocimiento de la normativa

150 Personas de diferentes sectores con conocimiento de la norma tres meses.

Listado de participantes en los tres talleres

Informe de cada uno de los eventos.

Minuta de la reunión

3. Elevar propuesta a Congreso

Legislación sobre exenciones.

Comisiones de ambiente y agricultura con conocimiento del tema.

1.1 Crear Normativa relativa a las exenciones de productos incluidos en el Anexo A, B, del Convenio de Estocolmo

Normativa relativa a exenciones de productos incluidos en los Anexos A, B, elaborada, socializada y publicada.

300Personas de diferentes sectores con conocimiento en la normativa sobre exenciones

4. Publicar la normativa

Edición de 100 ejemplares de la normativa .

Ejemplares de la propuesta de normativa

MARN,

MSPAS,

MINEX

MAGA

Cuadro 44. Objetivo Específico:2 Fortalecer la Infraestructura Nacional técnica y capacidad analítica de los COP.

OBJETIVO ESTRATÈGICO

PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN

RESPONSABLES

.1. Identificar el organismo encargado del trámite legal y administrativo del tema de las exenciones específicas incluidas en el

Funciones sustantivas de cada Ministerio revisadas para el análisis del Organismo designado para trámite legal y administrativo

1. Revisión de las funciones sustantivas de los Ministerios de Ambiente, Salud, Agricultura y Relaciones Exteriores

100% de las funciones sustantivas de cada Ministerio revisadas en un período de 3 meses.

6 Reuniones con diferentes profesionales (2) de cada Ministerios para la revisión, asignación de los organismos responsables

MARN, MSPAS, MINEX, MAGA. Se absorberá por cada uno de los Ministerios señalados.


124

Un organismo designado para el tema de exenciones trabajando la parte legal y/o administrativa.

2. Designación de los organismos responsables.

# de reuniones para evaluar y designar al Organismo encargado de exenciones

Reuniones de trabajo, listas de participantes. Minutas de reunión

Organismo designado por la comisión de evaluación del tema.

anexo A, o Anexo B del Convenio de Estocolmo según se requiera.

1manual de funciones para la solicitud de exenciones de productos COP.

3. Elaboración de manual de funciones para los organismos designados.

1 Manual de funciones para cada organismo designado.

Procedimientos claros y concretos para solicitud de exenciones

Se absorberá por cada uno de los Ministerios señalados.

1. Reuniones de trabajo interinstitucionales para crear un procedimiento para la recepción de solicitudes de exenciones y para registro según las directrices del Convenio de Estocolmo.

1 manual de procedimientos para recepción de solicitudes de exenciones y para registro en un período de tres meses.

Listados o minutas de las 8 Reuniones de trabajo con profesionales de diferentes sectores interesados en el tema de exenciones.

MARN, MSPAS, MINEX, MAGA, AGREQUIMA

El costo lo absorberán los Ministerios

Manual de procedimientos para la recepción de solicitudes de exenciones y para registro de las mismas.

50 entidades interesadas socializadas en el manual de procedimientos para la solicitud de exenciones de COP

2. Socializar el procedimiento a sectores interesados

Talleres de capacitación a interesados

Listados de los sectores que asistieron a las reuniones

MARN, MSPAS, MINEX, MAGA, AGREQUIMA. Cada Ministerio y AGREQUIMA organizarán reuniones.

2.2 Elaborar un procedimiento para la recepción de solicitudes de exenciones, registro,

1 registro de exenciones y empresas interesadas

3. Crear el registro de empresas que solicitan exenciones

Contar con un registro de empresas interesadas en exenciones en un período de 1 año .

Base de datos Entidad designada para llevar el registro.

3.3.6.4 Cronograma de actividades por objetivo estratégico y costos.

Cuadro 45. Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala


AÑOS COSTO Q COSTO $ ORIGEN DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 Crear Normativa relativa a las exenciones de productos incluidos en el Anexo A, B, del Convenio de Estocolmo

66500 8,260.87

ACTIVIDAD 1 40000 4,968.94 MARN


125

ACTIVIDAD 2 1500 186.34 MARN, MAGA MINEX, AGREQUIMA


ACTIVIDAD 4 25000 3,105.59 MARN

TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 66500 8,260.87

Cuadro 46. Objetivo Específico 2: Fortalecer la Infraestructura Nacional técnica y capacidad analítica de los COP


AÑOS COSTO Q COSTO $ ORIGEN DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1 Identificar el organismo encargado del trámite legal y administrativo del tema de las exenciones específicas incluidas en el anexo A, o Anexo B del Convenio de Estocolmo según se requiera.

5720 710.56

ACTIVIDAD 1,2,3

5720 710.56 MARN, MSPAS, MINEX, MAGA, se incluye capacidad instalada de c/instit.

2.2 Elaborar un procedimiento para la recepción de solicitudes de exenciones, registros etc.

8,700 1080.75

ACTIVIDAD 2,3 8,700 1080.75 MARN, MSPAS, MINEX, MAGA, se incluye capacidad instalada.

TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 14,420 1,791.34

TOTAL PLAN DE ACCION 80,920 10,052,17

3.3.6.5 Implementación de la Actividad.

Este plan se elaboró para que sus actividades se desarrollen en un período de un año, con la participación de cuatro ministerios que se relacionan con el tema de exenciones, como lo son: el MAGA, MSPAS, MAGA, MINEX, y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, punto focal del Convenio, y tendrá un costo mínimo de Q80,920.00/$10,052, asumiendo que en la mayoría de los Ministerios se agregará la capacidad instalada de cada uno para cubrir los costos propuestos.

Es necesario que los cuatro Ministerios identificados y que deben de participar en este Plan, coordinen esfuerzos para que en el plazo estipulado se pueda contar con un procedimiento administrativo y legal para hacer frente al tema de exenciones. Para operativizar esta actividad, es necesario que los Ministerios señalados designen los fondos necesarios para el funcionamiento de una estructura operativa específica encargada de la Implementación del PNI, que pueda dar


126

seguimiento a las acciones planteadas, que coordine el trabajo que implica la recepción de solicitudes, creación del registro, evaluación, control y el traslado de información al punto focal del tema y a la Secretaría del Convenio

Costo Global y Financiamiento de la Actividad.

Cuadro 47. Costo Global de la actividad.

COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL ( $)

Financiamiento local (país) (MARN-MSPAS-MAGA-MINEX


10,052.17 Actividad: Registro de exenciones específicas y la necesidad continúa de exenciones.

10,052,17

100%

3.3.7 Plan de Acción: Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5).


Los COP derivados de la producción no intencional, se forman y liberan a partir de fuentes antropogénicas; razón por la cual el Convenio, pide realizar una evaluación de las liberaciones actuales y futuras o proyectadas, por medio de la realización de un inventario de fuentes y estimaciones de liberaciones, con el objeto de conocer la situación del país con respecto a dichas sustancias. En su artículo 6, manda a cada país a establecer medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de las existencias y desechos de estos contaminantes, sin embargo, para ello se debe identificar y cuantificar las sustancias incluidas en los anexos de dicho Convenio (Anexo A, B y C), con el objetivo de conocer la situación real y obtener un “diagnóstico de país”, para su posterior gestión.

En el caso de Guatemala, únicamente se cuenta con un inventario realizado específicamente para estimar las liberaciones de dioxinas y furanos (PCDD/PCDF), ya que para el caso de bifenilos policlorados (PCB) y Hexaclorobenceno (HCH), no ha sido realizado aún.

Durante el año 2008, se llevó a cabo el trabajo de identificación y recopilación de información relacionada con las principales fuentes de generación de dioxinas y furanos, catalogadas previamente como fuentes prioritarias, y posteriormente fueron estimadas sus liberaciones, de conformidad con el Instrumental Normalizado para la identificación y cuantificación de las liberaciones de PCDD/PCDF, del PNUMA.

Los resultados obtenidos del inventario realizado son datos estimados del año 2007 como año base para su realización, obteniendo un total de liberaciones estimadas de 688.43 g EQT/a (gramos de equivalente de toxicidad al año).


Elaborar un plan nacional de acción para minimizar las liberaciones no intencionales de contaminantes orgánicos persistentes, incluidos en el artículo 5 del Convenio de Estocolmo.


127

3.3.7.3.1 Objetivos específicos, estratégicos, resultados, actividades, medidas de verificación y responsables.

Cuadro 48. Objetivo Específico 1. Contar con un Marco Legal que regule las emisiones no intencionales incluidas en el Convenio de Estocolmo.


VERIFICACION RESPONSABLE

1) identificar proyectos de ley o reglamentos en donde pueda incorporarse lo relativo a las emisiones no intencionales

* número de proyectos de ley y/o reglamentos, en donde se incorpore el tema, emisiones no intencionales

* Diario de Centroamérica * Bases de datos

MARN, Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos, CNC

2) participar en las comisiones específicas de trabajo para la promulgación de la normativa

*Cantidad de reuniones

* listados de participantes

MARN, Sub comité Nacional de

Dioxinas y Furanos

3) incorporar aspectos relacionados con la minimización y/o eliminación de dioxinas y furanos

* Número de leyes, reglamentos y/o normas que incluyan el tema de las emisiones no intencionales, especialmente aspectos relacionados con la minimización y/o eliminación de dioxinas y furanos


MARN, Sub comité nacional de Dioxinas y

Furanos, CNC

1. Inclusión del tema de las

emisiones no intencionales,

especialmente de dioxinas y furanos

en las nuevas propuestas

normativas, o en regulaciones

existentes

4) incorporar en las regulaciones nacionales, los parámetros específicos que hayan sido elaborados

* normativa que incorpore parámetros específicos sobre dioxinas y furanos


MARN, Sub comité Nacional de Dioxinas y

Furanos, CNC

5) integrar el equipo de trabajo para la elaboración de parámetros, bajo los procedimientos y liderazgo de la COGUANOR

* Equipo de trabajo integrado y participando

* listados de participantes COGUANOR

1) Apoyar el fortalecimiento del

marco legal relacionado, para

lograr la minimización y/o

eliminación de las liberaciones no intencionales

2. Normativa específica, para minimizar las emisiones no intencionales, particularmente de dioxinas y furanos

6) Emisión de parámetros para las diferentes matrices ambientales, en las cuales puede haber presencia de dioxinas y furanos (aire, agua, suelo, residuo y productos)

* estándares y parámetros nacionales elaborados para una o varias matrices ambientales

* normas COGUANOR * borradores elaborados

COGUANOR


128

7) elaboración de borrador de reglamento de emisiones no intencionales de dioxinas y furanos y su socialización

* Borrador de reglamento elaborado * 3 talleres de socialización realizados

* documento borrador de reglamento * listado de participantes * instituciones participantes * comentarios emanados de la socialización MARN

8) Promulgar reglamento

* acuerdo gubernativo *talleres de socialización

* publicación en Diario de Centro América * listados de participantes * fotografías

CNC, Sub comité nacional de

Dioxinas y Furanos

9) Edición del reglamento

* Impresión de 1000 documentos de reglamento

* documentos impresos MARN

2) Proporcionar elementos de apoyo a entidades encargadas del seguimiento y control, para considerar aspectos relacionados con las emisiones no intencionales

3. Formación de capacidades institucionales, aquellas con competencia en el tema COP, específicamente emisiones no intencionales, encargadas de actividades de control y seguimiento

10) Desarrollar talleres de capacitación para la formación de capacidades, en la verificación de medidas para la minimización y/o eliminación de liberaciones no intencionales

* Talleres desarrollados * Número de participantes

* listados de asistencia * fotografías

MARN, MSPAS, MEM, MINTRAB, IGSS

3) Verificar el cumplimiento de parámetros y/o estándares emitidos

4. Programas de seguimiento y control a las probables fuentes de emisión, por varias instituciones

11) verificación de cumplimiento de parámetros

* programas de seguimiento en instituciones con competencia

* métodos, hojas de verificación , etc.

MARN, MSPAS, MEM, INAB

Cuadro 49 Objetivo Específico 2, Contar con Legislación nacional, con parámetros definidos para las diferentes matrices, que dará impulso al desarrollo de la capacidad analítica nacional.



2.1 Normar parámetros sobre emisiones no intencionales de dioxinas y furanos en la normativa nacional, y fomentar el desarrollo de la capacidad analítica

Normas técnicas con parámetros de emisiones no intencionales de dioxinas y furanos para las diferentes matrices.

Grupo multisectorial

1. Conformar un grupo interinstitucional o multisectorial para el desarrollo de las normas, conformado principalmente por representantes de laboratorios, academia instituciones privada, MARN, MSPAS y otras instituciones relacionadas al tema.

1 Grupo multisectorial integrado, con cronograma de trabajo

Listado de miembros del Grupo conformado

COGUANOR


129

2. Reuniones de trabajo de grupo interinstitucional a cargo de la generación de la normativa nacional a las dioxinas y furanos

# de reuniones de trabajo quincenales, para la definición de parámetros

* Minutas de reuniones * Listados de asistentes

COGUANOR

3. Revisión de información científica internacional, para definición de las normas nacionales

# Documentos consultados.

Documentos revisados

COGUANOR, sub comité nacional de dioxinas y furanos

4. Revisión de normas internacionales existentes, relacionadas con PCDD/PCDF

número de normas revisadas

Normas internacionales revisadas


5. Revisión de antecedentes del país, y/o condiciones actuales, como base para la definición de las normas: a. información estadística, b capacidad nacional (personal capacitado, equipos y laboratorios con capacidad instalada, normativa ya existente, etc.)

cantidad de fuentes de información consultada

Referencia de información


6. Elaboración de las normas

Número de Normas propuestas

Parámetros definidos


Incorporación del tema de formación en muestreo y análisis de dioxinas y furanos en las Universidades

* pensum de carreras científicas * Métodos

Universidades

Número de Talleres formativos para la promoción de capacidades nacionales en el muestreo y análisis de las dioxinas y furanos en los próximos 5 años

* Talleres desarrollados * Listados de participantes * Fotografías * Contenido de las capacitaciones

Universidades, CNC, Subcomité Nacional de Dioxinas y Furanos, Laboratorios

Número de personas capacitadas para el muestreo y análisis de dioxinas y furanos

* Certificaciones o acreditaciones extendidas

COGUANOR

conformado

7. Gestionar ante organismos internacionales, la formación de capacidades nacionales, para promover la capacidad analítica sobre dioxinas y furanos en el país

Número de personas con becas o intercambios en materia de muestreo y análisis de dioxinas y

* diplomas o certificaciones de participación

SEGEPLAN, Organismos de cooperación internacional


130

furanos

8. Replicar las experiencias adquiridas por los profesionales capacitados internacionalmente

Número de talleres realizados

* listado de participantes * fotografías * contenido de las capacitaciones

MARN, Sub comité nacional de Dioxinas y Furanos

Número de Laboratorios con capacidad analítica para dioxinas y furanos

* Laboratorios acreditados para el análisis de dioxinas y furanos * Métodos aprobados

COGUANOR

Cantidad de proyectos generados con el apoyo técnico internacional

* nombre de proyectos y organismo cooperante

Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos, Organismos internacionales

Laboratorios nacionales fortalecidos y equipados con tecnologías adecuadas para el análisis e investigación de dioxinas y furanos

9. Promover acciones encaminadas al a. fortalecimiento institucional. b. búsqueda de cooperación técnica de otros países c. identificar opciones de financiamiento con créditos blandos

Instituciones fortalecidas en su capacidad de análisis

* Datos de la institución

Sub comité nacional de Dioxinas y Furanos, MARN

Cuadro 50. Objetivo Específico 3 Lograr que la población esté enterada y conozca acerca de las Dioxinas y Furanos, para generar información y obtener la retroalimentación y acceso a la misma



1) Formar capacitadores, que promuevan en el país la sensibilización (promotores…) a. Compromisos institucionales b. Compromiso individual

Número de promotores capacitados

Reporte de socialización

MARN, Sub comité nacional de Dioxinas y Furanos

2) Realizar talleres informativos

Se realizan por lo menos 4 talleres informativos por mes, con un mínimo de 10 participantes por reunión

Número de talleres realizados por mes, incluyendo número de participantes, y establecer un registro

MARN

3.1. Difundir información

acerca de las Dioxinas y Furanos

1. Población informada

3) Hacer uso de medios audiovisuales: a. Radio , b. televisión c. Medios escritos (prensa, revistas, boletines, afiches, etc.) d. Internet

* Pautas o espacios televisivos * Tiraje de revistas, boletines, afiches * página web

* Recortes de publicaciones en caso de medio escrito * contador en internet

CNC, Sub comité nacional de dioxinas y furanos y MARN


131

4.) Distribuir y divulgar material educativo para diferentes públicos: a. Público en general b. Industria , c. escuelas d. Universidades e. Sector Público

Cantidad de material distribuido a cada público

* Notas de recepción de material * Fotografías de los eventos * Listados de participantes

MARN, Instituciones

5) Talleres de sensibilización a representantes de gremiales y asociaciones, sobre las dioxinas y furanos

Por lo menos 4 talleres informativos por mes, con un mínimo de 10 participantes

No.de talleres realizados por mes, incluyendo No.de participantes

MARN

6) Programar la sensibilización de las principales fuentes de generación de dioxinas y furanos a través de talleres

Número de principales fuentes sensibilizadas, hasta diciembre de 2009

Porcentaje de talleres por fuente sensibilizada

Subcomité nacional de dioxinas y furanos

7) Introducir el tema en la curricula escolar a. crear perfil curricular para los diferentes niveles académicos

Perfiles curriculares creados

La implementación en la curricula escolar

MINEDUC y sub comité nacional de dioxinas y furanos

2. Sensibilizar a la población con respecto a las emisiones no

intencionales de dioxinas y furanos

2. Participación

público y privada

8) Constituir alianzas estratégicas con otras organizaciones a. ONG , SOSEP b. Municipalidades c. Academia d. Centros de capacitación o labor técnica como el INTECAP y el CGP+L

Número de Cartas de compromiso, memorando de entendimiento y/o convenios

* Convenios de cooperación interinstitucional firmados * Memorando de entendimiento * cruce de cartas, vía oficial o por correo electrónico

MARN

9) Crear los espacios para trabajos de EPS y tesis de graduación

Convenios creados entre MARN y Universidades

* Trabajos de tesis elaborados * EPS realizados

Universidades y MARN

3. Recopilar información

3. Información Disponible 10) Establecer un comité

que consolide la información por medio de sus gremiales o asociaciones

Comité conformado

* Reuniones llevadas a cabo * Minutas de reuniones * Listado de asistentes

CIG, AGEXPORT

Cuadro 51 Objetivo Específico 4. Identificar y dar a conocer las fuentes de liberación no intencional de dioxinas y furanos, así como las medidas para reducir las liberaciones de dichos contaminantes.



1) Identificar la totalidad de fuentes de

generación de dioxinas y

furanos, por fuentes

1) liberaciones de dioxinas y furanos, Identificadas, caracterizadas y cuantificadas

1) Identificar y abordar las fuentes de generación de PCDD/PCDF pendientes, y estimar sus liberaciones hacia los diferentes medios

* visitas en planta realizadas * estimaciones de liberaciones * cantidad de empresas identificadas

* boletas completas con la información de las empresas * inventario

MARN, Industrias, Empresas de Servicios


132

2) Identificar fuentes de información existentes, que enriquezcan la información del inventario nacional.

* nuevos datos y/o actualización de los mismos

* resultados de inventarios, gráficas y tablas

Instituciones

3) Aplicar nuevos parámetros a la metodología para obtener información de otras matrices, en la medida que sean generados internacionalmente

* nuevos datos y resultados de matrices

* boletas de información * empresas visitadas * resultados de inventario

MARN

4) Incluir datos reales de medición de PCDD/PCDF, en la medida que estos sean generados.

* Sustituir datos estimados por datos reales

* Resultados de análisis de las empresas

MARN – Industria - Empresas de Servicios

5) Actualización del inventario nacional de dioxinas y furanos

* variación de los resultados actuales del inventario

* tablas y gráficos comparativos

MARN

2) Fuentes de liberación de emisiones no intencionales de dioxinas y furanos, priorizadas

6) Identificar las principales fuentes de generación en áreas geográficas del país, para su posterior actuación

georeferenciación de las principales fuentes de generación del país

* mapeo digital o convencional MARN

antropogénicas

3) Información sistematizada sobre emisiones no intencionales de dioxinas y furanos, como base para la toma de decisiones

7) Creación de una base de datos electrónica, que permita ser actualizada y consultada

* contar con una base de datos

* información disponible en la base de datos

MARN

8) Capacitación a nivel nacional e internacional en materia de dioxinas y furanos, para profesionales del área de investigación

* número de profesionales beneficiados * nombre y número de talleres o cursos

* constancias de participación * listados de asistentes * fotografías * programas de becas

Academia, SEGEPLAN, MARN, Cooperación Internacional

4) Profesionales formados, con conocimiento de la prevención, minimización y eliminación de las liberaciones no intencionales de dioxinas y furanos (Formación de capacidades)

9) Trámites para Incluir el tema de dioxinas y furanos en la currícula profesional de las carreras universitarias, para formar a profesionales en lo relacionado al muestreo y análisis de dioxinas y furanos.

* Carreras universitarias que incorporan aspectos relacionados con el muestreo y análisis de dioxinas y furanos en su pensum

* pensum de estudios Universidades

2) Promover la investigación y

análisis con respecto a Dioxinas y Furanos

5) Investigación nacional en temas

de emisiones no intencionales

relacionados con

10) Involucrar a entidades dedicadas a la investigación para que se incluyan nuevas líneas de

* número de proyectos de investigación que incorporan aspectos de

* bases de los proyectos

Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos, CNC, Centros de Investigación,


133

investigación relacionadas con los COP´s, especialmente las dioxinas y furanos.

emisiones no intencionales

CONCYT, Universidades

11) Elaboración de cartera de proyectos de investigación, de dioxinas y furanos, los cuales sean de interés específico para el país.

* Cantidad de investigaciones realizadas relacionadas con aspectos relacionados a las emisiones no intencionales

* documentos emanados de la investigación

Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos, CNC, Centros de Investigación, CONCYT, Universidades

12) Impulsar la inclusión del tema de dioxinas y furanos en trabajos de tesis de graduación de grado y posgrado universitario

* número de trabajos de graduación basados en la investigación del tema de las emisiones no intencionales

* Tesis de grado Universidades

salud humana, contaminación del agua, suelo, flora, fauna, productos;

sitios contaminados;

MTD, BPA y otros relacionados

13) Búsqueda de financiamiento para el desarrollo de trabajos de investigación

* Entidades cooperantes

* Convenios de cooperación * Documentos contables

Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos, CNC, Centros de Investigación, CONCYT, Academia

6) Coordinación de actividades con el subcomité nacional dioxinas y furanos, relacionadas con el tema

14) Reuniones periódicas del sub Comité Nacional de dioxinas y furanos, para verificar avances y/o necesidades

* Cantidad de reuniones por año

* listados de asistencia * fotografías * memorias de trabajo

Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos

7) Sector productivo capacitado en la aplicación de las MTD/BPA

15) Formación y capacitación del sector productivo, en las MTD/BPA, de conformidad con los diferentes sectores industriales o gremiales

* número de talleres realizados * Número de sectores abordados * Número de empresas participantes

* listados de participantes * fotografías

CGP+L

16) Promover el manejo ambientalmente racional de los desechos líquidos y principalmente los desechos sólidos en el país, dando a conocer las MTD/BPA, con entidades encargadas de estos temas (ANAM, CONADES, INFOM, otras relacionadas)

* Apoyar acciones relacionadas con el manejo de desechos líquidos y sólidos * Impulsar las MTD/BPA o MPA

* reuniones de trabajo * apoyo en la promulgación de normas y acuerdos * apoyo en programas técnicos de manejo * talleres

MARN, Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos

3) Promover la minimización de las liberaciones no intencionales

de dioxinas y furanos

8) Otras fuentes de generación de PCDD/PCDF,

capacitadas en la aplicación de las

MTD/BPA

17) Apoyar e impulsar campañas de educación e información para evitar la emisión de fuentes no

* Promoción de las BPA, para lograr la Minimización de las quemas a cielo abierto en el

* datos estadísticos * perfil ambiental del país * informes

MARN, INE, INAB, Bomberos, DOAN, Municipalidades


134

intencionales. país técnicos

18) Sustitución del uso del cloro en procesos de blanqueo (en los casos que sea posible en sectores identificados como fuentes de formación y liberación de PCDD/PCDF

* Procesos productivos o de servicios, que no utilizan cloro

* Nombre del o los materiales sustitutos * facturas de compra * análisis de laboratorio

Industria, Empresas de Servicios, Instituciones 9) Programas o

acciones que incorporen la aplicación de medidas para

prevenir y/o reducir las liberaciones no intencionales de

dioxinas y furanos por fuentes

antropogénicas

19) establecimiento de controles de temperaturas de combustión, control de procesos, instalación de equipos de control de la contaminación ambiental, etc.

* Número de empresas que cuentan con programas o acciones de minimización de las PCDD/PCDF

* Registro de empresas * Instrumentos de evaluación, control y seguimiento ambiental * programa de seguimiento y control

Industria, MARN

10) Fondos disponibles para aplicación de MTD/BPA

20) Identificar fuentes de financiamiento que puedan apoyar los procesos de aplicación de MTD, BPA y otras actividades relacionadas; y facilitación de acceso a dichos fondos

* Identificación de cooperantes * Créditos blandos

* Nombre de entidades de cooperación * beneficiarios


Cuadro 52 Objetivo Específico 5: identificar y promover el saneamiento de sitios contaminados por emisiones no intencionales de dioxinas y furanos



1) Establecimiento de requisitos para la determinación y remediación de sitios contaminados

Requisitos emitidos

* documento que contenga los requisitos

MARN

1. Procedimientos desarrollados para identificación de

sitios contaminados

2) Desarrollo de una metodología de inspección a sitios contaminados por emisiones no intencionales

Metodología elaborada

* guía metodológica para la inspección e identificación de sitios contaminados

MARN

3) Identificación de sitios contaminados

inventario de sitios contaminados

base de datos de sitios contaminados

MARN, Instituciones del Estado

5.1. Definir estrategias para la identificación

de sitios contaminados

2. Inventario de sitios

contaminados por PCDD/PCDF 4) Georeferenciación de

sitios contaminados

Sitios contaminados georeferenciado

* mapa georeferenciado

MARN, Instituciones del Estado


135

5.2. Capacitar a profesionales nacionales en la identificación de sitios contaminados

3. Profesionales formados para la identificación de sitios contaminados

5) Talleres de formación de personal de diferentes instituciones para la identificación de sitios contaminados

Talleres formativos para la identificación cualitativa de sitios contaminados

* listado de participantes * instituciones participantes

MARN, CNC

5.3. Contar con capacidad nacional para el saneamiento de sitios contaminados

4. 1 Registro de empresas de saneamiento de sitios contaminados

6) Conformación de un registro de empresas, con capacidad para el saneamiento de sitios contaminados de dioxinas y furanos (a nivel nacional y/o internacional)

* número de empresas identificadas, con capacidad de saneamiento de sitios contaminados

* base de datos * MARN

5.4. Proponer y plantear

proyectos y programas de

saneamiento de sitios

contaminados

5. Planes, programas y proyectos de


contaminados

7) Planteamiento de proyectos y/o programas para el saneamiento de sitios contaminados y evaluación de su viabilidad

* Número de proyectos y/o programas propuestos * Número de proyectos viables

* Documentos elaborados * Estudios técnicos, económicos y sociales

CNC, Sub comité nacional de dioxinas y furanos Y MARN

5.5. Identificar fuentes de

financiamiento para el


contaminados por PCDD/PCDF

6. Fuentes de financiamiento identificadas.

8) Identificar fuentes de financiamiento que puedan apoyar los procesos de saneamiento de sitios contaminados con PCDD/PCDF

* Identificación de cooperantes * Monto disponibles * proyectos para saneamiento

* Nombre de entidades cooperantes * Disponibilidad de fondos


5.6. Buscar mejorar las condiciones ambientales de los sitios contaminados.

7. Reducción de la contaminación por PCDD/PCDF en sitios contaminados

9) Impulso de desarrollo de proyectos de saneamiento de sitios contaminados

* No. proyectos viables y factibles * Cantidad de proyectos en ejecución

* proyectos aprobados por el Sub comité Nacional de Dioxinas y Furanos * mediciones de las matrices ambientales



Cuadro 53 Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 1: Contar con un Marco Legal que regule las emisiones no intencionales incluidas en el Convenio de Estocolmo.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1. 1 Apoyar el fortalecimiento del marco legal relacionado, para lograr la minimización y/o eliminación de las liberaciones no intencionales

ACTIVIDAD 1,2,3,4

Hasta 2021



136

ACTIVIDAD 5

ACTIVIDAD 6 41,999.98 5,217.39 COGUANOR

ACTIVIDAD 7 70,899.97 8,807.45 MARN

ACTIVIDAD 8 Secretaría de Presidencia

ACTIVIDAD 9 7,000.04 869.57 MARN

1. 2 Proporcionar elementos de apoyo a entidades encargadas del seguimiento y control, para considerar aspectos relacionados con las emisiones no intencionales

ACTIVIDAD 10 73,600.023 9,142.86 Cada institución del CNC de COP

1.3 Verificar el cumplimiento de parámetros y/o estándares emitidos

ACTIVIDAD 11 910,000.014 113,043.48 Cada institución del CNC de COP

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 1,103,500.04 137,080.75

Objetivo Específico 2. Contar con Legislación nacional, con parámetros definidos para las diferentes matrices, que dará impulso al desarrollo de la capacidad analítica nacional. (Los períodos de ejecución y costos de las actividades para este objetivo específico se contemplarán en el Plan de investigación, desarrollo y monitoreo).

Objetivo Específico 3. Lograr que la población esté enterada y conozca acerca de las Dioxinas y Furanos, para generar información y obtener la retroalimentación y acceso a la misma. (Los períodos de ejecución y costos de las actividades de este objetivo estratégico se contemplarán en el Plan de información, sensibilización, educación.

Cuadro 54. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 4- Identificar y dar a conocer las fuentes de liberación no intencional de dioxinas y furanos, así como las medidas para reducir las liberaciones de dichos contaminantes.


AÑOS COSTO Q COSTO $

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

4,1 Identificar la totalidad de fuentes de generación de dioxinas y furanos, por fuentes antropogénicas

ACTIVIDAD 1,2,3,4,5,6,7

336,219.52 41,766.40 MARN

4.2 Promover la investigación y análisis con respecto a Dioxinas y Furanos.

ACTIVIDAD 8 Cooperación Internacional


137

ACTIVIDAD 9 Universidades

ACTIVIDAD10,11 Act 10. cooperantes. Act 11 Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 12 Universidades, Estado, sector privado.

ACTIVIDAD 13 Subcomité de D y F, Universidades, CONCYT, Centro de Investigación, con cooperantes

4.3 Promover la minimización de las liberaciones no intencionales de dioxina.

551,600.00 76,8521.74

ACTIVIDAD 14 216,800.02 26,931.68 MARN

ACTIVIDAD 15 295,499.96 36,708.07 CGP+L

ACTIVIDAD 16 9,300.019 4,881.99 MARN

ACTIVIDAD 17 Costos de funcionamiento del MANR, INE, INAB, ONG, Municipalidades,

ACTIVIDAD 18 Industria Nacional.

ACTIVIDAD 19 Industria Nacional

ACTIVIDAD 20 Costos incluye capacidad instalada de MARN Subcomité de DyF, CNC-COP

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATEGICO 887,819.53 110,288.14

Cuadro 55. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 5: identificar y promover el saneamiento de sitios contaminados por emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.


AÑOS COSTO Q COSTO $ PROCEDENCIA DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

5,1 Definir estrategias para la identificación de sitios contaminados 281,799.99 35,006.21

ACTIVIDADES 1,2, Hasta 2021

111,599.97 13,863.35

ACTIVIDAD 3,4 170200.02 21,142.86

MARN, incluye capacidad instalada

5.2 Capacitar a profesionales nacionales en la identificación de sitios contaminados.

49,499.45 6,149.0

ACTIVIDAD 5 49,499.45 6,149.0 MARN, incluye capacidad instalada


138

5.3 Contar con capacidad nacional para el saneamiento de sitios contaminados

ACTIVIDAD 6, Hasta el 2017


5.4 Proponer y plantear proyectos y programas de saneamiento de sitios contaminados.

ACTIVIDAD 7 Hasta el 2017


5.5 Identificar fuentes de financiamiento para el saneamiento de sitios contaminados por PCDD/PCDF



5.6 Buscar mejorar las condiciones ambientales de los sitios contaminados, tanto como sea posible



TOTAL DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 5.1, 5.2 331,299.44 41,155.28

TOTAL DE COSTO DE PLAN DE ACCION 2,322,619.0 288,524.10

3.3.7.5 Implementación del Plan.

De acuerdo con los resultados obtenidos, el costo de implementación del Plan de Acción para la minimización de Dioxinas y Furanos es de $ 288,524.10 equivalente a Q2,322,619; costos que incorporan el valor de las acciones en sí, así como los costos de la coordinación y gestión de dichas acciones.

Con el planteamiento del Plan de Acción, se espera que el país cumpla con la mayoría de los requerimientos establecidos en el artículo 5, del Convenio de Estocolmo, quedando pendiente la consideración de la producción no intencional de HCB y PCB; pero que sin embargo con las acciones emprendidas para dioxinas y furanos, se esperaría contribuir en alguna medida a minimizar las emisiones de los HCB y PCB, considerando que muchas de las fuentes de formación de estas sustancias, son las mismas en donde se generan las dioxinas y furanos.

Para las actividades del tema de fortalecimiento legal, se espera que se realice conjuntamente con las demás actividades de fortalecimiento legal nacional que se presentan en este PNI, por lo que no se incluyen costos adicionales, a excepción de los costos asignados a COOGUANOR que pueden ser absorbidos dentro de las actividades de funcionamiento.

El objetivo que pretende identificar la totalidad de fuentes de dioxinas y furanos, corresponde realizarlo en su totalidad al MARN y que pude ser absorbido considerando la capacidad instalada del mismo.

En los temas de capacitación divulgación e investigación se han identificado varios sectores que pueden contribuir a cumplir con este objetivo, como centros de investigación, como CONCYT, universidades, los mismos Ministerios señalados, el CNC-COP que puede impulsar algunas actividades, y ONG´s. que ya han trabajado en el tema como el CP+L.


139

Para la transferencia de mejores prácticas y mejores técnicas disponibles en los procesos de producción, es la industria la indicada de implementarlos y dependerá del programa o acción específico emprendido.

Por último para el tema de identificación y remediación de sitios contaminados, se necesitará de financiamiento externo para emprender acciones de identificación y cuantificación de esos sitios y capacitación para su remediación.

3.3.7.6 Costo Global y Financiamiento del Plan.

Cuadro 56 Costo Global del Plan

Financiamiento local (país) Financiamiento exterior COSTO TOTAL DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL

PLAN ( $) MARN COGUANOR Otras instituciones

119,530.38 5217.30 127,068.33 36,708.07 Plan de Acción: Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5).

288,524.10

41.43% 1.81% 44.04% 12.72%

Para actividades de remediación de sitios contaminados con D y F. se necesitará financiamiento exterior

3.3.8 Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6).


El artículo 6º, del Convenio, solicita a países Parte adoptar las medidas necesarias para asegurar la reducción o eliminación de las liberaciones derivadas de existencias y desechos, para lo cual, se ha propuesto una serie de actividades, para ser ejecutadas en un período de tres años a partir del año 2010.

Posterior a la elaboración de los inventarios nacionales, fundamentalmente los de los tres grupos de COP (plaguicidas, bifenilos policlorados y dioxinas y furanos), se identificó una buena cantidad de existencias y desechos COP, los cuales en este momento están en poder de los dueños, algunos almacenados en forma incorrecta, poniendo en peligro la salud de las poblaciones circundantes y el ambiente.

Para algunos desechos de COP ya se han iniciado actividades de eliminación, por lo que se ha tenido que cumplir con los requerimientos del Convenio de Basilea para los movimientos transfronterizos de desechos sólidos tóxicos, por lo que se sugiere el trabajo continuo en función de la sinergias con otros Convenios relacionados al tema de desechos peligrosos.

Se ha identificado que la legislación en el tema de eliminación de desechos de sustancias peligrosas, es débil, por lo que las acciones de este Plan están dirigidas a fortalecer ese Marco Legal. Igualmente las actividades de gestión de estas existencias y desechos, no están regulados y se carece de la capacidad técnica para enfrentar las actividades del ciclo de vida de estas sustancias.


140

Objetivo General.

Elaborar el Plan Nacional de Acción sobre las Medidas para reducir las emisiones de existencias y desechos de COP en Guatemala, estableciendo una estrategia que permita una gestión adecuada de las mismas hasta lograr su eliminación final.


Cuadro 57 Objetivo Específico 1: Promover la estrategia para identificar los artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIDAS DE


1. Identificar nuevas existencias que permitan el enriquecimiento del inventario preliminar de COP.

Cantidad de documentos, investigaciones revisadas, cantidad de existencias.

Incremento en los datos de COP reportados en el inventario preliminar

MARN, CNC

2. Adopción de metodologías adecuados para continuar con el inventario preliminar de COP

Reportes de visitas y boletas llenas

Incremento en los datos de COP reportados en el inventario preliminar

MARN, CNC

1.1 Identificar las existencias

en uso y los desechos que

contengan COP Anexo A, B y C para reducir o

eliminar las liberaciones derivadas de existencias

COP.

Identificados, Caracterizados y Cuantificados los

productos y desechos que

contengan COP Anexo A, B y C.

3.Publicación del inventario actualizado de COP

Base de datos que pueda ser consultado y actualizado.

No. de consultas MARN, CNC

Cuadro 58. Objetivo Específico 2: Regulación en el manejo de artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP.-



1. Capacitación en el procedimiento de registro sobre Plaguicidas de MAGA

Reuniones de Capacitación.

Listado de participantes.

Subcomité de Plaguicidas MAGA

2.1 Regular el manejo de

existencias en uso y los desechos que contengan COP a través de nuevas normativas para los plaguicidas

COP de reciente ingreso a la listas

del Convenio

Registro de Plaguicidas

COP, actualizado con nuevas normas

para los plaguicidas

COP de reciente ingreso

al Convenio

2. Inclusión de nuevas normas para la regulación del manejo de los nuevos plaguicidas COP de reciente ingreso al Convenio.

Cantidad de talleres realizados. No de normas.

Listado de nuevas normas para regular plaguicidas COP, ingresados en el registro.

Sub comité de Plaguicidas MAGA


141

Cuadro 59. Objetivo Específico 3. Promover la gestión segura, eficiente y ambientalmente racional de eliminación de los productos y desechos que contengan COP Anexo A, B y C.



1. Coordinar actividades con la Secretaría Regional del Convenio de Basilea



MARN - CNC -SECRETARÍA REGIONAL CB

2. Identificar métodos de eliminación ambientalmente racional.

Número de metodologías identificadas para el país.

Doc. de nuevas metodologías de eliminación.

MARN-CNC – SECRETARÍA REGIONAL CB

3.1 Promover la cooperación con el Convenio de

Basilea para una eliminación

racional.

Productos y Desechos que contienen COP

eliminados racionalmente. 3. Dar a conocer,

metodologías y centros de eliminación aprobados por el Convenio de Basilea



MARN-CNC

3.3.8.3 Cronograma de actividades por objetivo estratégico y costo.

Cuadro 60 Cronograma de actividades y costo de Objetivo Específico 1: Promover la estrategia para identificar las existencias y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 1 Identificar las existencias en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP

ACTIVIDAD 1 65,863.65 8,181.82

ACTIVIDAD 2 1,185,000 147,204.97

ACTIVIDAD 3 39,204.55 4,870.13

MARN. Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1,290,058.21 160,256.92


142

Cuadro 61. Cronograma de actividades y costo de Objetivo Específico 2: Regulación en el manejo de artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1 Regular el manejo de existencias en uso y los desechos que contengan COP a través de nuevas normativas para los plaguicidas COP de reciente ingreso a la listas del Convenio

ACTIVIDAD 1 28,999 3,602.48 MAGA

ACTIVIDAD 2 138,000 17,142.86 MAGA

TOTAL OBJETIVO ESTATÉGICO 167,000 20,745.34

Cuadro 62. Objetivo Específico 3. Promover la gestión segura, eficiente y ambientalmente racional de eliminación de los productos y desechos que contengan COP Anexo A, B y C.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

3.1 Promover la cooperación con el Convenio de Basilea para una eliminación racional

ACTIVIDAD 1 147,000 18,860.87

ACTIVIDAD 2 633,600 78,708.07

ACTIVIDAD 3 243,600 30,260.87

MARN Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 1,024,200 127,229.81

Total de costos de la Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6)

2,481,268.16 308,232.07

3.3.8.5 Implementación de la actividad. Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6).

Esta actividad se ha planificado para ejecutarse en un período de tres años, con un costo aproximado de $308,232.07, aproximadamente Q2,481,268.16. Todos los objetivos estratégicos contemplados, requerirán de la coordinación y trabajo de las instituciones como MARN – MAGA, con el acompañamiento del MSPAS y de la ACADEMIA y con el apoyo incondicional del punto focal nacional y regional del Convenio de Basilea, y el CNC-COP.


143

Los objetivos específicos 1,2, son orientados a promover la estrategia para identificar los artículos en uso y los desechos COP, Anexo A, B, C, y regular su manejo, por lo que las actividades planificadas para cumplir con este objetivo estarán enmarcadas en la identificación de mas existencias y desechos de COP, para fortalecer el inventario y base de datos ya existente. El tercer objetivo plantea acciones para la promoción de la gestión eficiente y ambientalmente racional de eliminación de los productos y desechos que contengan COP Anexo A,B,C; para ello es indispensable la coordinación y cooperación con el Convenio de Basilea a través de reuniones de capacitación, investigación sobre nuevas metodologías de eliminación.

Las actividades propuestas persiguen ser una estrategia que permita cumplir con los compromisos que Guatemala adquirió al adherirse al Convenio de Estocolmo. Por lo anterior, al igual que las demás Actividades, Estrategias o Planes Nacionales de Acción, este sin ser la excepción, deberá ser socializado dentro del CNC-COP. Se espera para esta estrategia, la coordinación estrecha con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, fundamentalmente en lo que a registro de plaguicidas se refiere, para los nuevos COP que se vayan agregando a los anexos del Convenio.

3.3.8.6 Costo Global y Financiamiento de la Actividad.

Cuadro 63. Costo global de la Actividad.

Financiamiento local (país) COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL PLAN ( $)

MARN MAGA


287,486.73 20,745.34 3.3.8 Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6).

308,232.07

93.27% 6.73%

3.3.9 Estrategia: Identificación de existencias, artículos en uso y desechos.


Esta estrategia persigue el fortalecimiento de acciones concretas en cuanto a la prohibición de la producción, minimización de la existencia en uso o desuso y eliminación final de los COP, tomando en consideración estrategias nacionales que incluyan a todos los sectores involucrados en su gestión integral, eficiente y ambientalmente segura.

El objetivo general de la presente actividad es plantear una serie de estrategias y actividades a realizar para que Guatemala cumpla con las obligaciones del Convenio, por lo que es importante fortalecer las acciones identificadas en las actividades (3.3.3, 3.3.4, y 3.3.5) de este documento, relacionados con los inventarios de COP , y que a través de las cuales se logre la identificación de las existencias en los lugares que todavía no ha sido posible cubrir por lo extenso del territorio y falta de recursos económicos.

Las existencias de COP reportadas en los inventarios realizados en este proyecto durante los primeros meses del 2008 determinaron la existencia de DDT almacenado en diferentes centros de acopio distribuidos a lo largo del territorio nacional. Se determino un total de 15,057.70 kg de DDT, identificados en un inventario preliminar que realizó el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social con asesoría de OPS. En la actualización del inventario de PCB realizado en el período del 2007, se reportó entre los años de 2005-2008 una cantidad de equipo eléctrico, entre capacitores, transformadores tanto de potencia como de distribución, una cantidad de 120,545 que han sido ingresados al inventario Nacional de PCB. También se encontró en los tres sectores eléctricos, la cantidad de 118,322 litros de aceite


144

con BPC/PCB, de los cuales las empesas municipales poseen la menor cantidad 6,380 litros, los usuarios individuales poseen 48,753 litros en su equipos contaminados y en el el sector eléctrico se reportó el resto, 63,189 litros de aceite. del total.

Durante el año 2008, se llevó a cabo el trabajo de identificación y recopilación de información relacionada con las principales fuentes de generación de dioxinas y furanos, catalogadas previamente como fuentes prioritarias, y posteriormente fueron estimadas sus liberaciones, de conformidad con el Instrumental Normalizado para la identificación y cuantificación de las liberaciones de PCDD/PCDF, del PNUMA. La estimación de las liberaciones de bifenilos policlorados (PCB) y Hexaclorobenceno (HCH), no ha sido realizada aún. Los resultados obtenidos del inventario de liberaciones de Dioxinas y Furanos, fue realizado con datos estimados del año 2007 como año base para su realización, obteniendo un total de liberaciones estimadas de 688.43 g EQT/a (gramos de equivalente de toxicidad al año).

Para el año de 2009, al continuar con esta actividad, se identificaron aproximadamente otras 40 toneladas de plaguicidas obsoletos, incluyendo 45.50 Kg., de Dieldrín. Por aparte se identificaron 45.50 kg. Más de DDT. Con esfuerzos conjuntos del MSPAS y el MARN.


Identificar existencias y desechos de plaguicidas COP y obsoletos, artículos en uso y desechos de COP (Anexo A parte I y parte II,)


Cuadro 64. Objetivo Especifico 1: Plantear estrategias para la Identificación de existencias y desechos de plaguicidas COP y obsoletos (Anexos A y B), así como de equipos en uso, aceites y desechos contaminados con BPC (Anexo A Parte II).


MEDIOS DE VERIFICACION RESPONSABLES

Instrumentos para el levantamiento y evaluación de la información del inventario listos para la aplicación.

1. Revisión, corrección y aplicación de las boletas para el levantamiento y evaluación de información para los inventarios COP.

Numero de instrumentos revisados y aplicados en el inventario

Inventario actualizado en el sistema de información del proyecto.

MARN, Instituciones afines Fortalecer las

actividades de identificación de existencias, artículos en uso y residuos de COP incluidos en los Anexos A parte I y II y B del convenio de Estocolmo y otros plaguicidas obsoletos.

Inventario actualizado, cuantificación y ubicación de depósitos de existencias, desechos de plaguicidas COP, plaguicidas obsoletos y plaguicidas en evaluación por la convención de Estocolmo, equipos eléctricos, aceites y desechos con PCB.

2. Seguimiento y actualización de los Inventarios de Plaguicidas COP (incluidos en los anexos A Parte I y Anexo B del Convenio de Estocolmo) y otros obsoletos, así como el inventario de existencias de equipos eléctricos en uso, aceites y desechos con PCB( Anexo A Parte II. Y actualizar el inventario de

Porcentaje de existencias, actualizadas a través del inventario cada dos años antes del 2015.

Base de datos actualizada sobre las existencias de COP y plaguicidas obsoletos.

MARN, MAGA, MSPAS período del


145

Dioxinas y Furanos

Cursos y talleres de capacitación sobre toma de datos en los inventarios de COP.

3.Capacitaciones en el área de inventarios de COP

Al menos un curso o taller de capacitación actualizado en el año 2010.

Registro de No. de capacitaciones realizadas.

MARN, MAGA, MSPAS, AGREQUIMA.

Inventario verificado y validado a través del programa de de inspección de campo.

4. Elaboración y ejecución de programas de inspección en campo para la verificación y validación de la información actualizada en los inventarios COP.

Al menos un programa elaborado y ejecutado en el año 2010

Informes escritos sobre el programa de inspección con información validada y verificada.

MARN, MAGA, MSPAS, Y Empresas privadas involucradas en el tema. Período del

Fortalecer las actividades de identificación de existencias, artículos en uso y residuos de COP incluidos en los Anexos A parte I y II y B del convenio de Estocolmo y otros plaguicidas obsoletos.

Resultados sobre la actualización de los inventarios en base de datos del proyecto.

5. Evaluación de los resultados y elaboración de informes de actualización de los inventarios y base de datos de COP.

Inventario actualizado a cada final del año a partir del 2010.

Informes escritos de desempeño de las actividades.

MARN, MAGA, MSPAS, Período del 2010 al 2015

3.3.9.5 Implementación de la Estrategia.

En esta estrategia se contemplan un objetivo estratégico que permitirán el fortalecimiento de las actividades para la identificación de existencias, artículos en uso y residuos de COP, incluyendo los plaguicidas obsoletos. Las acciones planteadas se circunscriben a la actualización de los inventarios de los grupos principales de COP (plaguicidas COP, PCB y dioxinas y furanos) desde la revisión de boletas, metodologías, sectores implicados en cada grupo COP, revisión de inventarios preliminares y a la capacitación a los sectores de interés, en el tema de inventarios de COP. También se plantea realizar programas de inspección, verificación y validación de la información de los inventarios preliminares de COP, con la colaboración del MAGA, MSPAS, AGREQUIMA, empresas privadas poseedoras de equipo eléctrico, empresas eléctricas públicas y empresas privadas generadoras de dioxinas y furanos.

Algo importante que hay que rescatar en esta estrategia es la actualización de la información relacionada con plaguicidas COP y obsoletos, PCB, Dioxinas y Furanos, sitios contaminados al sistema de información de COP diseñado e implementado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Esta acción permitirá identificar el grado del avance en la reducción y eliminación de existencias, artículos en uso y desechos de COP en el territorio nacional y servirá como insumo para presentar los informes sobre manejo y eliminación de COP, a la secretaría del Convenio en las fechas ya establecidas. La aplicación del presente plan estará a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el apoyo de instituciones públicas y privadas.

3.3.9.6 Costo Global y Financiamiento de la Estrategia: Identificación de existencias, artículos en uso y desechos.

Los costos para ejecutar esta Estrategia están incluidos en las actividades contenidas en los costos planteados para las actividades, estrategias o planes de las secciones 3.3.1, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5 y 3.3.13, agregando la capacidad instalada del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el cual debe asumir el compromiso de tener un grupo de trabajo que ejecute dichas acciones, con una partida especial durante los próximos 6 años.

3.3.10 Actividad: Manejo de existencias y medidas apropiadas para el manejo y disposición de los artículos en uso.


146

Las actividades planificadas para el manejo de existencias y medidas apropiadas para el manejo y disposición de los artículos en uso están descritas en los Planes nacionales:

3.3.3 Plan Nacional de Acción: “sobre producción, importación y exportación, uso, depósitos de existencias y desechos provenientes de plaguicidas COP del anexo “A” parte I”.

3.3.4 Plan Nacional de Acción: “sobre la producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, transporte, almacenamiento y eliminación de PCB y equipos que contengan PCB”. 3.3.5 Plan Nacional de Acción: sobre producción, importación y exportación, utilización, existencias y desechos de DDT (anexo B productos químicos.) 3.3.11 Estrategia: Identificación de sitios contaminados (Anexo A, B y C, químicos) y

remediación de una forma ambientalmente racional.

3.3.11.1 Situación actual:

En el inventario preliminar sobre sitios contaminados con COP (SCCOP) en el 2008 se localizaron varios sitios con alta probabilidad de estar contaminados con COP. En este momento Guatemala se encuentra todavía en una etapa de identificación preliminar y en algunos sitios se ha realizado una evaluación previa, que consistió en el llenado de una boleta elaborada en la misma etapa de inventarios. Estos sitios deben ser verificados mediante evaluaciones más complejas que contengan análisis químicos, ambientales, económicos, sociales y a la salud humana.

Los SCCOP previamente identificados han sido únicamente sitios contaminados con COP del Anexo A, debido a la falta de análisis de emisiones no intencionales (Dioxinas y Furanos) en sitios contaminados. Por ejemplo los sitios contaminados con PCB, se conoce que las existencias están al aire libre, fuera de bodegas, con derrames, sin embargo se necesita de una herramienta más confiable como es la de análisis químico para determinar si la contaminación de las matrices involucradas se encuentra por encima de los límites permitidos que se fijaran en la etapa de creación de normas de este plan de acción.

La mayor limitante para la identificación de sitios contaminantes es la capacidad analítica en el país, ya que no se tiene equipo ni metodologías para la cuantificación de COP en agua, suelo, aire, etc. La única capacidad actual es el reconocimiento de presencia de COP mediante kits prácticos, ejemplo: Clor-in-soil, Clor-in-oil, etc.

Debido a la gran cantidad de equipo eléctrico viejo en todo el país, la cantidad de sitios contaminados con PCB es relativamente grande. Se encontraron muchos sitios contaminados y dependiendo de la magnitud de la contaminación, se clasificó en clase de intervención según el convenio.

Se encontraron varios sitios contaminados distribuidos en diferentes lugares del país. Cabe mencionar que los sitios encontrados son solo un inventario preliminar que se irá ampliando a medida que se conozcan nuevos sitios con el paso del tiempo. Los sitios contaminados tienen incidencia en empresas, industrias o instituciones cuyas edificaciones fueron construidas hace mucho tiempo. Por lo tanto sus instalaciones eléctricas son antiguas también, motivo por el cual se tiene equipo contaminado con PCB.

Objetivo General.

Realizar la estrategia sobre Identificación de sitios contaminados (Anexo A, B y C productos químicos) y saneamiento o rehabilitación ambientalmente racional.


147


Cuadro 65. Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala en relación al tema de sitios contaminados con COP

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE


1. Identificar legislación e iniciativas de legislación para la integración de normas y regulaciones sobre la gestión de SC, para integrar la problemática de SCCOP.

90% de la legislación e iniciativas de legislación

competentes al tema identificado

Listado de Leyes o iniciativas de

ley identificadas

MARN, COGUANORM. (en colaboración con el

comité nacional) Normativa referente a

SCCOP

2. Elaboración de una propuesta de legislación sobre la gestión de SCCOP.


regulatoria.


MARN, COGUANORM. (en colaboración con el

comité nacional)

3. Socialización de Propuesta mediante reuniones de trabajo.

Reuniones de trabajo


MARN, MEM, MAGA y MINTRAB,

MSPAS, IGSS Sectores interesados

informados sobre normativa y legislación

referente a los SCCOP

4. Divulgación de Propuesta a posibles fuentes generadoras de sitios contaminados mediante material electrónico y reuniones de trabajo.

Posibles fuentes generadoras de

sitios contaminados

informados sobre legislación

de SCCOP.

Número de posibles fuentes generadoras de

sitios contaminados

informadas

MARN, Poseedores de sitios

contaminados

1.1 Contar con una normativa adecuada

referente a la gestión de SCCOP

Control y seguimiento de cumplimiento de

Normativa

5. Integrar en las inspecciones realizadas por parte de MARN, MEM, MAGA, MSPAS y MINTRAB. El cumplimiento de normativa respecto a SCCOP.

El 80% de las inspecciones

realizadas toman en cuenta la problemática

de COP.

Reporte de inspección.

MARN, MEM, MAGA y MINTRAB,

MSPAS, IGSS

Cuadro 66. Objetivo 2: Establecer una gestión de sitios contaminados.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE


2.1. Establecer mecanismos de Identificación de

SCCOP mediante

Base de Datos

1. Creación de una base de datos para el inventario priorizado de SCCOP

Base de datos disponible de

sitios contaminados

Base de datos MARN


148

Manuales y procedimientos para la etapa de identificación.

2. Crear o adoptar procedimientos para una identificación preliminar de potenciales SCCOP.

Se tienen procedimientos

validados para la etapa de

identificación.

Documentos de procedimientos.

COGUANOR y MARN

Sitios potencialmente

contaminados con COP identificados

3. Identificación preliminar de potenciales SCCOP.

El 80% de los potenciales

SCCOP identificados.

Cantidad de potenciales

SCCOP inventariados.

MARN (con apoyo del Comité Nacional)

Descripción cualitativa de potenciales

SCCOP.

4. Inspección a sitio contaminado a fin de recabar datos.

Todos los SCCOP identificados en la etapa preliminar inspeccionados.

Boleta de inspección.

MARN, MAGA, MSPAS, MINTRAB,

IGSS

procedimientos validados.

Potenciales SCCOP

priorizados

5. Establecer nivel de prioridad para ser evaluado posteriormente.

Todos los SCCOP inspeccionados se les asigno un nivel

de prioridad.

Listado de SCCOP

priorizado. MARN

Procedimientos validados para una evaluación adecuada de

SCCOP

1. Crear o adoptar procedimientos para la realización de una evaluación de SCCOP. (análisis químico, evaluación ambiental, social, económica y a la salud humana)

Se tienen procedimientos suficientes para las diferentes actividades.

Documento de procedimiento.

COGUANOR y MARN

Análisis químico de SCCOP

2. Realizar un análisis de contaminación en las diferentes matrices posiblemente contaminadas (suelo, residuos, aire y agua, etc.) a SCCOP con alta prioridad.

Los sitios con prioridad alta con

análisis respectivo.

Documentos de Análisis en laboratorio.

Dueños de Sitios contaminados,

MARN y Laboratorio de Salud

Evaluación completa de

SCCOP

3. Realizar evaluación ambiental, económica, social y a la salud humana sobre los sitios contaminados.saneamiento de dicho sitio. (Se realiza este análisis únicamente si se identifica un nivel por encima del establecido en los diferentes análisis químicos realizados).

Todos los sitios inventariados con

prioridad alta y análisis químico, evaluados o en

proceso de evaluación.

Documentos de evaluación.

MARN

2.2 Contar con una evaluación

adecuada de sitios contaminados.

(Impacto ambiental, social, económico y a la salud humana).

Priorización de SCCOP

4. Establecer prioridad del sitio para su respectivo saneamiento.

Todos los sitios evaluados tienen una priorización

establecida.

Listado de priorización de

SCCOP MARN

2.3 Sanear sitios Planes 1. Crear planes Un plan por cada Documento de Dueños de Sitios


149

individuales de SCCOP para su

respectivo saneamiento

individuales detallados sobre el saneamiento de sitios contaminados previamente evaluados y priorizados.

SCCOP que haya sido catalogado

con necesidad de saneamiento.

plan de saneamiento.

contaminados y MARN

Capital para saneamiento de

SCCOP priorizados.

2. Gestionar fondos en el exterior para el financiamiento del saneamiento de SCCOP.

Fondos gestionados

Documento de Ayuda

económica exterior.

MARN y Dueños de Sitios

contaminados.

Sitios previamente contaminados con COP no crean un

impacto al ambiente, salud,

social y económico

representativo.

3. Ejecutar saneamiento de SCCOP con personal altamente calificado.

SCCOP con prioridad más alta

con un saneamiento adecuado.

Informes mensuales de avances en el saneamiento.

Dueños de Sitios contaminados,

MARN en colaboración de la

cooperación internacional

contaminados de una forma

ambientalmente racional

Confirmación de Saneamiento de

Sitio.

4. Evaluación final para confirmar saneamiento completo de SCCOP.

Todos los SCCOP previamente

trabajados tienen una evaluación

final

Documentos de Evaluación final+F27

MARN


Cuadro 67. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 1: Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala en relación al tema de sitios contaminados con COP



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 Contar con una normativa adecuada referente a la gestión de SCCOP.

ACTIVIDAD 1 Has

ACTIVIDAD 2

MARN COGUANOR

ACTIVIDAD 3

ACTIVIDAD 4

MARN Los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 5

718,080.00 88,761.43

MARN, MEM, MAGA y MINTRAB

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 718,080.00 88,761.43


150

Cuadro 68. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 2: Establecer una gestión de sitios contaminados.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS AÑOS COSTO Q COSTOS $ ORIGEN DE FONDOS

20

10

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1 Establecer mecanismos de Identificación de SCCOP mediante procedimientos validados

ACTIVIDAD 1 -------------- ----------------

ACTIVIDAD 2 71881.99 8929.44

ACTIVIDAD 3,4, 5

AL 2025

342816.58 42,585.91

MARN, los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

2.2 Contar con una evaluación adecuada de sitios contaminados. (Impacto ambiental, social, económico y a la salud humana).

ACTIVIDAD 1 423411.32 52,597.68 MARN los costos incluyen la capacidad instalada del MARN”.

ACTIVIDAD 2 AL 2022

44,275 5,500/SIT COOPERANTES

ACTIVIDAD 3 44,658.09 5,547.59/SIT

COOPERANTES

2.3 Sanear sitios contaminados de una forma ambientalmente racional

ACTIVIDAD 1, Al 2021 29,772.04 3,698.39/SITIO

Dueños de SCCOP Y COOPERANTES

ACTIVIDAD 2, Al 2022 -------------- ------------

ACTIVIDAD 3 Al 2021

805,000 100,000 Cooperantes y dueños de SCCOP

ACTIVIDAD 4 Al 2021 44,275 5,500 Cooperantes y dueños de SCCOP

TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1,806,090.03 224,359.01

TOTALDE LA ESTRATEGIA 2,524,170 313,120.44

3.3.11.5 Implementación de la estrategia:

Para implementar esta estrategia se han identificado dos objetivos específicos, uno orientado al fortalecimiento de la legislación sobre sitios contaminados con COP, y el segundo objetivo establece la gestión de los mismos. Para el fortalecimiento de marco legal sobre sitios contaminados con COP, se pretende agregar el tema de sitios contaminados y su rehabilitación o remediación en una normativa general sobre el manejo seguro de las sustancias peligrosas. Las actividades mas importantes que


151

harán posible el logro del objetivo son: las reuniones de trabajo con COGUANOR para elaborar la propuesta; las reuniones de trabajo y talleres para socializar dicha propuesta y las actividades de campo para la verificación del cumplimiento de la ley por todas las instituciones señaladas.

El segundo objetivo específico, contiene tres objetivos estratégicos; el primero que permitirá la identificación de SCCOP, adoptando procedimientos ya conocidos a nivel internacional; el segundo objetivo, orientado a priorizar los sitios identificados y evaluar el grado de contaminación tanto en las matrices ambientales como en las poblaciones, y finalmente se pretende impulsar acciones para realizar evaluaciones ambientales, económicas, sociales y de salud. Para cumplir con esta estrategia se requiere de la participación del MARN, MAGA, MEM, MSPAS, MINTRAB, IGSS y CNC de COP, actuando coordinadamente, para lo cual se tendrá que elaborar planes para cada sitios contaminado y gestionar fondos para su remediación. Esta estrategia tiene un costo aproximado de $313,120.44 y se pretende ser implementado del 2010 al 2025.

La gestión completa de los sitios contaminados es de suma importancia debido que un sitio contaminado tiene grandes repercusiones en el ambiente y poblaciones cercanas. Los gastos propuestos de coordinación de las actividades de las estrategias de acción dentro del plan suman $98,874.46. A esta cantidad se le debe sumar el gasto de la evaluación y remediación de sitios contaminados, que es aproximadamente $120,000.00. Por lo que el costo total del plan estará determinado por la cantidad de sitios contaminados identificados y evaluados, por otro lado, para las actividades de saneamiento de sitios contaminados se tendrá que gestionar fondos del exterior.

3.3.11.5 Costo total de la Estrategia.

Cuadro 69. Costo Total de la Estrategia.

Financiamiento local (país) COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL

PLAN ( $) MARN Otras instituciones y MARN

Cooperantes


104,113.03 88,761.43 120,245.98 Estrategia: Identificación de sitios contaminados (Anexo A, B y C, químicos) y remediación de una forma ambientalmente racional.

313,120.44

33.25% 28.34% 38%



El Convenio de Estocolmo establece en su artículo 9 que cada Parte facilitará el intercambio de información en relación a la reducción o eliminación de la producción utilización y liberación de COP, también se indica que las partes intercambiarán información y que cada una de ellas designará un centro nacional de coordinación para ser efectivo este intercambio.

Por consiguiente el presente plan de acción se elabora con el propósito de delinear y poner a consideración una serie de ideas y eventos marcados de forma estratégica que permitan en un periodo considerable de tiempo establecer los mecanismos para dicho intercambio.

Esta actividad esta basada tanto en el Convenio y en las sugerencias derivadas del taller de priorización que se realizó posterior a la etapa de Inventarios Nacionales sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes COP. Se identificaron algunos objetivos importantes como establecer un canal de información directa entre el Centro de Información y la Secretaría; Implementación de un


152

Punto Focal de información; Disponer de la información de COP sobre la salud y el ambiente sin restricciones y establecer un marco de referencia para el intercambio de información sobre COP

Para iniciar la planificación de esta actividad se partió de identificar al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) como Punto Focal para el intercambio de Información a través Acuerdo Gubernativo No. 284-2008 donde se designa al MARN como “Centro Nacional de Coordinación para el Intercambio de Información Relativo a la Reducción o la Eliminación de la Producción Utilización y Liberación de COP´s” , Estas acciones legales dan formalidad para que el Ministerio de Ambiente continúe la labor que ha venido desarrollando en el trabajo sobre COP en sus distintas fases y se convierta en el Punto Focal en el proceso de Intercambio de Información con el público y en el plano formal con la Secretaría del Convenio.

Para hacer efectiva esta actividad, se identificó a las instituciones e instancias que puedan involucrarse en el Órgano Coordinador del Intercambio de Información -OCIF- y en las tareas de formación. El OCIF debe tener como tarea principal suministrar y administrar la información antes de ser colocada para el uso público bajo la unidad de Coordinación, éste funcionará como fuente de información que concentre el tema de COP involucrando a través de una Red integrada por el Comité Nacional de Coordinación de COP, ONG´s, Estado, universidades, industria, comunidad, academia, médicos, docentes, ingenieros, cámaras empresariales y sectores agrícolas organizados.

3.3.12.2 Objetivo General:

Establecer los mecanismos para el intercambio de información interinstitucional y con la –secretaría del Convenio, de forma coordinada a través del establecimiento de un Centro Nacional de Coordinación Informativo y de capacitación sobre manejo seguro de COP.

3.3.12.3 Objetivos específicos, estratégicos, resultados, actividades, medidas, medidas de verificación y responsables.

Cuadro 70. Objetivo Específico 1: Contar con una instancia especifica para el intercambio de información sobre COP a nivel nacional e internacional.

Objetivos Estratégicos

Productos Actividades Indicadores Medios de Verificación

Responsables

1. a Sistematizar la información.

Dirección de Informática del MARN

2. Creación de la base de datos.

Coordinación del Proyecto

3. Alimentar y mantener la base de datos.

Asistente del Proyecto COP

1.1 Intercambio de información directa con la Secretaría

Base de datos

4. Implementar un sistema de alertas para cuando exista información nueva.

Base de datos creada y funcionando

Documentos

Enlaces con otros Ministerios

1. Identificación de actores (as) realizando un listado minucioso.

2. Ubicación de espacio físico. Ubicación de espacio virtual.

3 Reuniones de Coordinación.

1.2 .Implementación de Punto Focal

Órgano Coordinador de Información sobre COP “OCIF”

4. Videoconferencias

Equipo director del OCIF

Junta Directiva

Coordinación de Proyecto COP Guatemala y Comité Nacional de Coordinación


153

1. Creación página de Internet del Convenio en Guatemala funcionando y con espacio bien identificado para OCIF sobre COP o link hacia ello.

Página de Internet sobre COP funcionando.

Contador de visitas y espacio de contáctenos.

1.3 Disponibilidad de la información sobre la salud y el ambiente sin restricciones

Espacio informativo gratuito virtual y físico con amplia información sobre el tema de COP 2. Designación de un

espacio para Mini centro de información dentro de la sede del punto focal sobre COP

Mini centro de información atendiendo al público de forma gratuita.

Libro de registro de consultas con datos de las y los usuarios

Coordinador del Órgano y bibliotecaria (o) contratado por el MARN

1. El punto Focal fomenta el marco legal y el canal de Comunicación por medio de dar vigencia a la legislación sobre el tema sobre COP.

Informes oficiales: inventarios, planes de acción, planes nacionales.

Documento marco. Informes oficiales.

Encargado de comunicación y de informática del MARN. .

1.4 Establecer un marco de referencia para el intercambio de información

Canal de Comunicación de doble vía con la Secretaría.

Contar con grupo Petit interministerial para Coordinar el Centro de Información

2. Seminario taller para Formar grupos focales interministerialmente

Grupo asesor interministerial sobre el tema

Convocatoria, Lista de participantes. Nombres y datos de las y los integrantes.

Coordinadora de Proyecto COP –Guatemala

3.3.12.4 Cronograma de actividades por objetivo estratégico y costo

Cuadro 71. Cronograma y costo de Objetivo Específico 1


AÑOS COSTO Q

COSTO $

ORIGEN DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 Intercambio de información directa con la Secretaría

ACTIVIDADES 1, 2,3,4

108,675 13,500 MARN incluye capacidad instalada

1.2 .Implementación de Punto Focal

ACTIVIDADES 1, 2, 3,4

150,937.5 18,750 MARN incluye capacidad instalada

1.3 Disponibilidad de la información sobre la salud y el ambiente

ACTIVIDAD 1,2 251,562.5 31,250 MARN incluye capacidad instalada

1.4 Establecer un marco de referencia para el intercambio de información


154

ACTIVIDAD 1,2, 16,100 2,000 MARN incluye capacidad instalada

COSTO TOTAL DE LA ACTIVIDAD 527,275 65,500

3.3.12.5 Implementación de la actividad.

Para la implementación de esta actividad es imprescindible fortalecer el Centro de Información sobre COP, que estará ubicado en el MARN, quien coordinará las acciones de intercambio de información con todas las instituciones públicas y privadas, centros de investigación, academia, ONG´s y la sociedad en general. El centro de información para ser funcional deberá crear un órgano operativo para garantizar su funcionamiento (Órgano coordinador para el intercambio de información- OCIF-). El Centro de Información deberá contar con un área específica, recursos humanos y financieros para ir conformando una biblioteca especial que registre la información relativa a COP, y proporcione un servicio que garantice acceso a información actualizada sobre proyectos relativos al tema y conocer experiencias, sobre nuevas tecnologías y desarrollo de capacidades, investigaciones relacionadas al tema, información actualizada sobre seminarios, talles y formas de capacitación que se den por parte del punto focal o de otras organizaciones.

Este centro deberá renovarse conforme avanzan los desarrollos tecnológicos, que le permita una adecuada comunicación con todas las instancias que deben rendir informes periódicos, y que le permita también trasladar información a la Secretaría del Convenio.

Es indispensable que los Ministerios como el MAGA, MSPAS, MEM, MINEX, Centros de Investigación, Red de laboratorios, academia, ONG´s, etc., tengan un punto focal encargado del intercambio de información y se contemple la actualización de los funcionarios en turno a cargo de los temas en cada institución.

Esta actividad se ha planificado para ser implementada en el período que dure la implementación del PNI, sin embargo existen algunas acciones que pueden realizarse a corto plazo, como el establecimiento del Centro de Información, establecer el marco de referencia para el intercambio de información, identificar los puntos de coordinación etc.

El costo total para esta actividad es de alrededor de US$. 65,500.00.aproximadamente Q527,275 que deben ser absorbidos por el Punto Focal del Convenio que en este caso es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

3.3.12.6 Costo Global y Financiamiento de la Actividad:


COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL PLAN ( $)

Financiamiento local (país) MARN



65,500 65,500


155

3.3.13 Actividad: Sensibilización pública, información y educación (artículo 10).

3.3.13.1 Situación general existente.

El artículo 10 del Convenio establece que es necesario trabajar en la concientización pública, información y educación y manda trabajar con los sectores más vulnerables (mujeres y niños), así como las personas de escasa escolaridad, razón que hace que la estrategia de comunicación, información y educación se desarrolle con un alto contenido audio visual.

Para elevar el tema a nivel de la educación superior es necesario hacer convenios de cooperación entre el Ministerio de Educación y la Universidades para incluir el componente COP en su pensum. También es necesario ubicar los fondos suficientes para realizar todo lo señalado en materia de información y capacitación sobre COP y que esta llegue a todos los niveles educativos y a todos los sustratos de la población. Otras actividades importantes para cumplir con la metas propuestas para la sensibilización, educación y comunicación de COP, son establecer un referente en el tema de comunicación que pueda establecer alianzas con países de la región para el intercambio de información, para conocer nuevas tecnologías de eliminación y reducción de estos compuestos y para conocer el avance de la implementación del PNI en la región.

La tarea de sensibilizar, comunicar y formar implican presupuestos altos, especialmente las de divulgación de la información, por lo que la comunicación alternativa puede ser utilizada en caso de contar con presupuesto bajos y grupos reducidos.

Para esta actividad se presentan las cuatro matrices de objetivos estratégicos, resultados, medios de verificación y responsables correspondientes a cada uno de los grupos de compuestos orgánicos persistentes y la matriz de avances de la Implementación del PNI.

3.3.13.2 Objetivo General

Implementar los mecanismos necesarios para garantizar la sensibilización, información y capacitación sobre el Convenio de Estocolmo y los contaminantes orgánicos persistentes


Cuadro 73. Objetivo Específico 1 O Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz operativa de PCB

Estratégicos Productos Actividades Indicadores Medios de Verificación

Responsables

1. Elaborar base de datos.

Base de datos construida.

Contactos ubicables.

Equipo técnico del MARN

2 Envío de boletines informativos.

Boletines editados.

Tres boletines anuales.

Subcomité de PCB.

1.1. Sensibilizar, a la población con respecto al manejo seguro, y la eliminación final de PCB´s y equipo que lo contiene.

Población sensibilizada en el manejo seguro de PCB y equipo que lo contiene.

3. Talleres informativos que son los PCB, uso y manejo.

Personas capacitadas


Unidad de ingeniería eléctrica de USAC, Del Valle y Landívar

1 Taller para la detección de equipo con PCB

Guía didáctica Informe del taller

Unidad de información de COP técnicos en PCB

1.2. Capacitar a la población con respecto al manejo seguro, así como la eliminación final de PCB´s y

Población del sector eléctrico capacitado en el uso , manejo y eliminación adecuada del PCB y equipo

2 Elaborar un manual sobre Manejo de sitios contaminados

Manual sobre el tema

Documento impreso



156

3. Talleres regionales en lugares donde se detecta mayor presencia de PCB

Presentaciones y guías de talleres

Listado de asistencia por región


4. Capacitación a empresas y persona mediante talleres, manuales y materiales de difusión sobre identificación de equipo con PCB

80% de empresas poseedoras de equipo capacitadas

Lista de empresas convocadas

MARN y poseedores de equipo eléctrico

5. Capacitar a empresas para transportar equipo y aceite contaminado con PCB

Empresas interesadas en optar al transporte de esta sustancia

Listado de empresas

Capacidad instalada del MARN

equipo que lo contiene.

que lo contiene

6. Taller de capacitación con manual para el manejo de artículos contaminados con PCB

Manuales producidos y utilizado en el taller

Documento editado y listado de participantes


1.Alerta informativa de la situación de los PCB en el país

Unifoliar que resume la información del tema

Impresión

Proyecto COP, MARN Periodistas, medios de comunicación -Informática del MARN

2. Portal web del MARN

Documento con información

Portal web activo y actualizado

Técnico en base de datos

3.Seguimiento de inventarios

Nuevas boletas con datos

Boletas con información

Técnico en base de datos

4. Artículo de prensa sobre el tema

Publicaciones de periódicos

No. de página y segmento

RRPP COIF Revista D

5. Entrevista en una radio con teléfono abierto al público

Grabación de la entrevista

CD con el material

RRPP COIF, radio

3. Informar a la población con respecto al manejo seguro, así como la eliminación final de PCB´s y equipo que lo contiene.

Población en general informada en el uso, manejo y eliminación ambiental racional de PCB y equipo que lo contiene

6 Programa de divulgación de las propuestas regulatorias mediante material electrónico

Empresas y poseedores de equipo informados sobre las regulaciones actuales

No. de personas informadas

MARN, MEM, CNE Y COGUANOR


157

Cuadro 74. Objetivo Específico 2. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz operativa Dioxinas y Furanos



Responsables

1.Video sobre que son las dioxinas y como se producen

Video producido

Reportes de socialización del video

Centro de Información y capacitación sobre COP, Cámara de la industria, MARN, AGEXPORT y universidades.

2. Boletín dirigido al sector industria sobre el daño de estos en la salud humana y el ambiente.

Documente Impreso

Notas de distribución

CIF, CI, MARN

3. Presentación de casos de gente expuesta a dioxinas

Audiovisual para discusión

Listado de participantes y ayuda.

CIF, CI, MARN, Universidades

4.Sensibilizar sobre las principales fuentes de generación de dioxinas y furanos

Charlas y Presencia en MCS

Listado y publicación con entrevista

COIF, MARN SCSPR

1. Sensibilizar a la población con respecto al manejo seguro, de las emisiones no intencionales de dioxina y furanos.

Población sensibilizada en el manejo seguro de las emisiones no intencionales de dioxina y furanos.

5.Sensibilizar a representantes de gremiales sobre dioxinas y furanos

Seminario Internacional

Convocatoria y lista de participantes

IDEM

1. Taller sobre manejo y medidas a técnicos (as) interesadas en el tema

Documento contenido de talleres

Listado de participantes con firma y dirección de contacto

INTECAP, CGP+L, Universidades, subcomité de D&F, ONG´S ALIADAS

Formación de Capacitadores y/o promotores con el manejo y dominio del tema.

Tres talleres anuales

No. de promotores capacitados


3.Talleres a ONG´s ambientalistas interesadas en diseminar la información a sus bases.

Dos talleres No. de capacitados


4.Introducir el tema en la curricula escolar

Reunión de socialización con autoridades de Educación

Fotos del encuentro y sello de recepción de respuesta

MARN, Ministerio de Educación

2. Capacitar a la población con respecto al manejo seguro, de las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.

Población capacitada en el manejo de las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.

5 Construir alianzas estrategias para capacitar con otras organizaciones interesadas en el tema

Expertos contactados y panel identificado

Listado de expertos para panel y público participante


Población 1. Reportaje en Publicación Recorte de la Relacionista Público


158

Revista especializada.

en Revisa D

publicación

del Proyecto y/o del MARN

2. Entrevista en Programa de TV con línea abierta al público.

Presentación en televisión

Monitoreo de entrevista y/o copia de la misma en formato DVD.

Relacionista Público del Proyecto y/o del MARN

3. Publicar avances y/o últimas experiencias a nivel de otros países en el tema.

Documentos publicados

Sitio web No. de consultas

4.Campaña en medios masivos

Materiales de pauta

Mapa de compra de medios

Constancia de transmisión de medios

3. Informar a la población con respecto al manejo seguro, de dioxinas y furanos.

informada en el manejo seguro de dioxinas y furanos.

5.Crear espacios para trabajos de EPS y tesis de graduación

Convocatoria en universidades a estudiantes

Tesis de grado Documentos recolectados en la web.

Relacionista Público del Proyecto y/o del MARN

Cuadro 75. Objetivo Específico 3. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz Operativa Plaguicidas COP y Obsoletos



Responsables

1. Encuentros regionales con expendedoras de plaguicidas.

Evento programado

Lista de participantes y firmas de correspondencia

Subcomité de plaguicidas, MARN, AGREQUIMA, universidades.

2. Campaña en medios masivos

Materiales de difusión radio, TV y prensa

Publicaciones RRPP DE MARN y CIFP

3 Seminario Regional para conocer los avances en el tema y las buenas prácticas de otros países.

Convocatoria y agenda

Listado de participantes

Subcomité de plaguicidas, MARN, AGREQUIMA, universidades

4 Envío de boletín informativo sobre el avance de las nuevas disposiciones de la Secretaría en relación al tema

Edición de material.

Sellos de recepción.

Subcomité de plaguicidas, MARN, AGREQUIMA, universidades

1. Sensibilizar a la población con respecto al manejo seguro, así como eliminación final de los plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos.

Población sensibilizada en el tema de plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos.

5.Enviar alertas a Congresistas encargados de legislación ambiental

Notas web No. de visitas CIF, MARN,

1. Taller a periodistas departamentales sobre el tema

Convocatoria

Listados de asistencia

Unidad de Capacitación de AGREQUIMA y del MARN

2 Cuadernos informativos sobre las alternativas a usos de plaguicidas

Cuaderno corregido e impreso

Cuaderno distribuido

CIF, MARN


159

3 Manejo de bodegas y almacenamiento de plaguicidas COP y obsoletos

Manual de procedimiento

Listado de distribución

CIF, MAR

4.Capacitar a personal de aduanas sobre el manual de procedimiento de plaguicidas

50 agentes aduánales capacitados


CIF, MARN, SAT, MAGA

2.Capacitar a la población con respecto al manejo seguro y eliminación de plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos

Diferentes sectores de la sociedad civil, capacitados en el tema de Plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos.

5 Capacitaciones sobre almacenamiento correcto a personal de bodegas

No. de bodegueros capacitados

Base de datos

AGREQUIMA, MARN, MAGA

1.Taller sobre métodos de eliminación de plaguicidas COP por expertos nacionales e internacionales

Empresas con información sobre la eliminación de los contaminantes

Listado de disertantes y participantes

MARN, Convenio de Basilea

2. Documental sobre la situación de los plaguicidas y sus efectos.

Audiovisual producido

Video de 20 minutos

CIF y RRPP del MARN

3 Manual sobre alternativas de uso

Publicación de manual

Impresión de manual

MARN, MAGA, AGREQUIMA, MSPAS

4 Seminario taller en universidades del país.

Documento y guía de trabajo

Documento base de trabajo editado.

5.Informar sobre la normativa de cancelación del registro de DDT

No. De reuniones y originales de leyes

No. de reuniones y originales de leyes

MARN, MAGA, AGREQUIMA, MSPA

3. Informar a la población sobre el manejo seguro y eliminación de plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos

Población informada en el tema de plaguicidas COP y plaguicidas obsoletos.

6 Producir afiche sobre alternativas de uso de DDT

Afiches distribuidos

Afiches impresos

MARN Y MSPA

Cuadro 76. Objetivo Específico 4. Informar y capacitar sobre avances de Plan Nacional de Implementación sobre COP de Guatemala



Responsables

1Actividad de seguimiento para ver avances del país en Convenio de Estocolmo

Reunión del CNC

Listado y memoria del evento

MARN, CNC 1. Sensibilizar a la población en general en los avances de la implementación Del Convenio de Estocolmo

2.Reunión con red de Lab. para informar avances

Visita a reunión anual de RELABSA

Listado de participantes y sugerencias

MARN, COIF


160

3a Sectores no alcanzados población en general

Campaña masiva de que son los COP

Spot de radio, spot de TV y desplegado de prensa

CI, MARN, SCSP

2. auspiciar participación a expertos a capacitarse a nivel regional sobre COP

Taller formativo

Manual y listado de interesados en participar

ONG ambientalistas, MARN, Secretaría del Convenio

3.Promover investigaciones sobre COP en el país

Reunión con autoridades de universidades

Bases creadas Universidades MARN

2. Capacitar a los sectores involucrados y población en general sobre

4.Diplomado a periodistas de MCS vinculados al tema ambiental

Contenido del diplomado

Solicitudes con datos de interesados

ECC/USAC

1.Actualización página web


No. De visitas al sitio

INFORMATICA MARN y Proyecto

2 Publicaciones en medios


Reportaje, artículo

COIF MARN relaciones Públicas

3 Tele reportaje

Material en formato audiovisual

Audiovisual transmitido por un canal de TV

COIF MARN relaciones Públicas

]3.Informar a la población a través de varios medios, sobre los avances de la Implementación del Convenio de Estocolmo

4 CD multimedia y Videoconferencias

Equipo humano y material para transmisión

Videoconferencias realizadas



Cuadro 77. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Especifico 1. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación. Matriz operativa de PCB


AÑOS COSTO Q

COSTO $ PROCEDENCIA DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 .Sensibilizar, a la población con respecto al manejo seguro, así como la eliminación final de PCB´s y equipo que lo contiene.

8,900 1,105.60

ACTIVIDADES 1, 5,000 621.12 Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDAD 2 1,500 186.34 Marn-Sub. Comité PCB

ACTIVIDAD 3 2,400 298.14 Universidades

1.2 .Capacitar a la población con respecto al manejo seguro, así como la eliminación final de PCB´s y equipo que lo contiene.

69,200 8,592.27


161

ACTIVIDADES 1, 8,000 993.79 MARN- CP+L

ACTIVIDAD 2 1,200 149.07


ACTIVIDAD 3 20,000 2,484.47


ACTIVIDAD 4,5,6 40,000 4,968.94 MARN-poseedores de equipo

1.3 Informar a la población con respecto al manejo seguro, así como la eliminación final de PCB´s y equipo que lo contiene.

29,000 3,602.48

ACTIVIDAD 1 2,000 248.45 Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDADES 2,3,4,5,

-------------

------------ -----------------

ACTIVIDAD 6 27,000 3,354.07 MARN, MEM, CNE Y COGUANOR

TOTAL DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 107,100 13,304.35

Cuadro 78. Cronograma de actividades y costos de Objetivo específico 2. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación. Matriz operativa de Dioxinas y Furanos.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1. Sensibilizar a la población con respecto al manejo seguro, de las emisiones no intencionales de dioxina y furanos.

33,000 4.099.38

ACTIVIDADES 1, ---------- --------------

ACTIVIDAD 2 8,000 993.79


ACTIVIDAD 3 5,000 621.12 MARN CIG, CI

ACTIVIDAD 4 ----------- ------------ Capacidad instalada MARN

ACTIVIDAD 5 20000 2,484.47 CIG, MARN

2.2 Capacitar a la población con respecto al manejo seguro, de las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.

33,000 4.099.38

ACTIVIDADES 1, 9,000 1118.01 INTECAP-CP+L UNIVERSIDADES, ONG, ALIADOS


162

ACTIVIDAD 2 9,000 1118.01 INTECAP-CP+L UNIVERSIDADES, ONG, ALIADOS

ACTIVIDAD 3 10,000 1242.24 INTECAP-CP+L, UNIVERSIDADES, ONG, ALIADOS

ACTIVIDAD 4, -------------- -------------

ACTIVIDAD 5 5,000 621.12 INTECAP-CP+L UNIVERSIDADES, ONG, ALIADOS

2.3 Informar a la población del manejo seguro, de D&F 125,000 15,527.95

ACTIVIDAD 1, 2,3 ------------- ------------

ACTIVIDADES 4 120,000 14,906.83 COOPERANTES, ONG

ACTIVIDAD 5 5,000 621.12



Cuadro 79. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 3. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz operativa de Plaguicidas y Obsoletos.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

3.1 Sensibilizar a la población con respecto al manejo seguro, de plaguicidas COP y obsoletos

227,500 28,260.87

ACTIVIDADES 1, 30,000 3726.71 MARN, ACADEMIA AGREQUIMA, Sub-Plaguicidas

ACTIVIDAD 2 120,000 14906.83 MARN

ACTIVIDAD 3 70,000 8695.65 MARN, ACADEMIA AGREQUIMA, Sub-Plaguicidas.

ACTIVIDAD 4 5,000 621.12 MARN, ACADEMIA AGREQUIMA, Sub-Plaguicidas.

ACTIVIDAD 5 2,500 310.56



163

3.2 Capacitar a la población con respecto al manejo seguro, de plaguicidas COP y obsoletos.

47,500 8447.20

ACTIVIDADES 1, 6,000 745.34 MARN AGREQUIMA

ACTIVIDAD 2 13,000 1614.91 MARN CIF

ACTIVIDAD 3 4,000 496.89 CIF MARN

ACTIVIDAD 4 4,000 496.89 CIF MARN , SAT

ACTIVIDAD 5, Al 2020 20,500 2546.58

AGREQUIMA, MARN, MAGA

3.3 Informar a la población con respecto al manejo seguro, de plaguicidas COP u obsoletos

62,000 7701.86

ACTIVIDAD 1, 12,000 1490.68 CIF RRPP DE MARN

ACTIVIDAD 2 10,000 1242.24 MARN, MAGA, MSPAS, AGREQUIMA

ACTIVIDAD 3 7,000 869.57 MARN- ACADEMIA

ACTIVIDADES 4 25,000 3105.60 MARN, MAGA, AGREQUIMA, MSPAS

ACTIVIDAD 5 8,000 993.79 MSPAS, MARN


Cuadro 80. Cronograma de actividades y costos de Objetivo 4. Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre los avances de la Implementación sobre COP en Guatemala.


AÑOS COSTO Q

COSTO $ PROCEDENCIA DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

4.1. Sensibilizar a la población en general en los avances de la implementación Del Convenio de Estocolmo.

108,500 13,478.26

ACTIVIDADES 1, 8,500 1,055.90 Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDAD 2 ------------ ------------- Capacidad instalada MARN

ACTIVIDAD 3 100,000 12422.36 CI, MARN, SCSP

4.2 . Capacitar a los sectores involucrados y población en sobre los avances de la implementación del Convenio de

160,000 19875.78


164

Estocolmo

ACTIVIDADES 1, 10,000 1242.24 MARN- CP+L, ONG´S

ACTIVIDAD 2 50,000 6211.18 MARN, ACADEMIA

ACTIVIDAD 3 100,000 12422.36 ACADEMIA

4. 3 Informar a la población a través de varios medios, sobre los avances de la Implementación del Convenio de Estocolmo.

ACTIVIDAD 1, Al 2018

----------- Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDADES 2 ----------- Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDAD 3 ----------- Capacidad instalada del MARN

ACTIVIDAD 4 ------------ Capacidad instalada del MARN

TOTAL DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 268,500 33354.04

Cuadro 81. Presupuesto total de la Actividad Sensibilización pública, información y educación.

Total de los costos para implementar mecanismos de sensibilización, información y

capacitación sobre manejo de PCB

107,100 13,304.35

Total de costos par implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre

manejo de DIOXINA Y FURANOS

191,000

23,726.71

Total de costos para implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre manejo de DE PLAGUICIDAS COP Y OBSOLETOS

357,500 44,409.94

Total de costos para implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre los

avances de la Implementación sobre COP en Guatemala

268,500 33,354.04

Costo total 924,100 114,795.04


165


La temporalidad para la implementación del PNA se debe priorizar por etapas y se debe planificar a partir del 2010 al 2020. Sin embargo, es de recordar que durante el proceso de implementación del Proyecto se han realizado actividades de sensibilización, divulgación y educación acorde a las etapas, aun está la tarea pendiente de la masificación de la misma. Los objetivos propuestos para cada matriz se fundamentan en la sensibilización, capacitación e información de cada uno de los grupos de COP, partiendo desde la naturaleza de cada uno, hasta la gestión adecuada, ambiental y racional. La última matriz presenta objetivos y acciones orientadas a tener informada a la población sobre los avances de Plan Nacional, educarlos en el tema del Convenio de Estocolmo y sensibilizar a la población para adoptar las medidas propuestas para cambios de actitud y cambios de tecnologías para lograr la reducción de las liberaciones al ambiente. Este Plan tendrá un costo de $114,795.04 equivalente a Q924,100 con aportes de las instituciones señaladas para cada acción.

Son muchos los actores que tendrán que trabajar para lograr implementar esta actividad, y se necesitará que cada instancia establezca puntos focales y estructuras operativas para sensibilizar, capacitar y educar a la población de acuerdo a sus competencias.

3.3.13.6. Costo Global y Financiamiento de la Actividad:

Cuadro 82. Costo Total de la actividad 3.3.8

Financiamiento local (país) Origen de la donación

COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL

PLAN ( $) MARN MARN Y Otras

Instituciones Cooperantes

21,577.65 78,310.56 14,906.83 3.3.8 Actividad: Facilitación o garantía de intercambio de información e involucramiento de las partes interesadas.

114,795.04

18.80% 68.22% 12,98%

3.3.14. Actividad: Evaluación de la eficacia (artículo 16).


El Convenio de Estocolmo establece que las partes deben evaluar de manera periódica los avances del Convenio sobre la presencia de los productos químicos incluidos en los Anexos A, B, C así como su transporte en el medio ambiente a escala regional y mundial utilizando programas y mecanismo de vigilancia ya establecido (artículo 16). La evaluación se llevará a cabo sobre la base de la información científica, ambiental, técnica y económica presentados por cada Parte, para ello se debe tomar en cuenta, los informes que el país envíe sobre cantidades totales de producción, importación y exportación de los productos químicos incluidos en anexo A y B. Para el caso de Guatemala no es País productor de ninguno de los COP, por lo que se espera enviar datos de importación de alguno de ellos, así como de exportación de COP como desechos.

En la cuarta reunión (mayo 2009), se señala que la Evaluación de la Eficacia debe contemplar como todo plan sus alcances, limitaciones, costos, beneficios a través de un monitoreo que debe iniciar de forma local nacional para trascender a nivel regional. Para evaluar la Eficacia de la implementación del Convenio de Estocolmo, Guatemala deberá retomar los monitoreos que desde 1955 se efectuaron fundamentalmente de plaguicidas en fauna marina, en algodón, café, residuos de contaminantes en carne. También los monitoreos en las décadas de los 70-90 en donde se realizaron análisis en alimento, vegetales, leche materna y grasa humana, y finalmente los mas reciente realizados por los laboratorios de las universidades nacionales y privadas.


166

Guatemala cuenta desde enero del 2009 con un Acuerdo gubernativo que nombra al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como el centro de información de COP en el país, esto permitirá que a través de este órgano se pueda hacer el intercambio adecuado de la información a lo interno y externo del país.


Establecer los mecanismos a través de los cuales se desarrollará la actividad de Evaluación de la Eficacia sobre COP en Guatemala, en cumplimiento al artículo 16 del Convenio.


Cuadro 83. Objetivo Específico 1. Fortalecer el Marco Regulatorio en el tema de Evaluación de la Eficacia.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES

MEDIDAS DE VERIFICACION RESPONSIBLE

1. Conformar un grupo interinstitucional para el desarrollo de las normas.

Grupo interinstitucional integrado, con agenda de trabajo.

Grupo conformado con listado de asistencia de las reuniones.

MARN - CNC, MSPAS, MAGA, COGUANOR.

2. Revisión de los datos provenientes del Monitoreo realizado en el país sobre COP, así como evaluar los resultados de los Inventarios Preliminares de los mismos.

Número de documentos revisados

Minutas de reunión COGUANOR – CNC

3. Creación o adopción de un instrumento técnico validado para la evaluación nacional sobre COP en el ambiente y en el humano.

Instrumento validado

Documento del instrumento.

COGUANOR - MARN - MSPAS

1.1 Contar con la Legislación Adecuada que defina como evaluará la eficacia de las acciones para eliminar y/o disminuir los COP de Guatemala.

Creación de un Artículo en el Reglamento sobre COP que contenga los lineamientos para el monitoreo de COP en humanos y ambiente.

4.Redacción del artículo y publicación del Reglamento.

Reglamento con sus respectivos

parámetros propuestos

el artículo dentro del reglamento COGUANOR – CNC

Cuadro 84. Objetivo Específico 2. Fortalecer la capacidad Institucional para evaluar la eficacia.



2.1 Fortalecer los contactos con la Secretaría Regional en el tema de Evaluación de la

Informes Regionales sobre la Evaluación de la Eficacia en la implementación

1. Contactar y manifestar el interés en participar en las reuniones organizadas por la Secretaría Regional

Cantidad de reuniones

Minuta de reunión

MARN- CNC- COP


167

Eficacia. del Convenio de Estocolmo.

2. Identificar los lineamiento para el Monitoreo de COP en cada país.

Indice para el desarrollo del monitoreo

informes regionales

MARN – CNC-COP

1. Conocer el procedimiento de registro sobre intoxicaciones por plaguicidas en MSPAS



Comité Interinstitucional – MSPAS

2.2 Fortalecer los registros sobre intoxicaciones COP en salud

humana en Guatemala.

Registro sobre Intoxicaciones

de COP en Guatemala.

2. Incentivar el fortalecimiento del registro ya existente del MSPAS, incluyendo intoxicaciones por COP

Registro sobre intoxicaciones

por COP

Reporte de casos de intoxicaciones

por COP.

Comité Interinstitucional - MSPAS - MAGA

1. Coordinación Interinstitucional con CONCYT - SENACYT para la capacitación sobre el Convenio de Estocolmo a universidades e instituciones.

Cantidad de Reuniones realizadas.


MARN - CONCYT – SENACYT

2.3 Fortalecer la Investigación sobre

COP en salud humana.

Incremento en el número de

Investigaciones sobre COP en salud humana.

2. Incentivar la investigación sobre el Riesgo en Salud por COP.

Cantidad de Investigaciones planificadas

Reporte de avances de las investigaciones

Universidades – Cooperantes


Cuadro 85. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 1. Fortalecer el Marco Regulatorio en el tema de Evaluación de la Eficacia.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1. Contar con la Legislación Adecuada que defina como evaluará la eficacia de las acciones para eliminar y/o disminuir los COP de Guatemala.

ACTIVIDADES 1, 27181.791

3,376.62 MARN, incluye capacidad instalada.

ACTIVIDAD 2 21,954.52 2,727.27


ACTIVIDAD 3

576,777.51 71,649.38

MSPAS-MARN COOPERACION

INTERNACIONAL

ACTIVIDAD 4 63,772.74 7,922.08 MARN incluye


168

capacidad instalada

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 689,686.57 85,675.35

Cuadro 86. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 2. Fortalecer la capacidad Institucional para evaluar la eficacia.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1 Fortalecer los contactos con la Secretaría Regional en el

tema de Evaluación de la Eficacia. 447,200.02 55,552.80

ACTIVIDADES 1,

102,000.02 12,670.81 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 2 345,000.01 42,881.99 COOPERANTE

2.2 Fortalecer los registros sobre intoxicaciones COP en salud humana en Guatemala

297,000.00 36,894.41

ACTIVIDAD 1, 28,999.96 3,602.48 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 2 268,000-03 33,291.93 COOPERANTE

2.3 Fortalecer la Investigación sobre COP en salud humana. 1,332,9000 165,577.64

ACTIVIDAD 1 48,899.97 6,074.53


ACTIVIDAD 2 1,284,000.04 159,503.11 COOPERANTE

TOTAL DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2,077,100.04 258,024.85

COSTO TOTAL DEL PLAN 2,766,786.61 343.700.20


Para cumplir con el tema de evaluación de la eficacia es importante señalar que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha iniciado la planificación de diferentes acciones que deben de ejecutarse con la creación de un centro de información que maneje y administre toda la información sobre COP, (sección 3.3.12 Actividad: Facilitación o garantía de intercambio de información e involucramiento de las partes interesadas) que le permitirá la comunicación estrecha tanto a lo interno, como al público en general, pero fundamentalmente con todas aquellas instancias de toma de decisiones en el tema a nivel mundial, por lo que el intercambio tanto a nivel Regional como Mundial por parte de Guatemala deberá hacerse desde este espacio.


169

De acuerdo a la Priorización Nacional, se considera que las actividades de Implementación del Convenio de Estocolmo y la evaluación de las mismas, son de vital importancia ya que colaborarán a identificar los efectos de los COP en la salud humana y en el ambiente, así como permitirían identificar, reducir y eliminar a los mismos con prácticas seguras y amigables al ambiente; teniendo los resultados de las investigaciones accesibles al público en forma oportuna. Sin embargo, para promover dichas actividades, es necesario que a nivel Academia y otras Instituciones dedicadas al tema de Investigación, sean sensibilizadas en este tema, con el fin que se incrementen monitoreos y temas de investigación que permitan conocer la situación actual del país sobre COP así como el grado de reducción de los mismos en Guatemala y con ello de la región.

Es importante la participación activa de Guatemala ante las actividades coordinadas por la Secretaría Regional del Convenio para asegurar un óptimo nivel de cumplimiento con los objetivos de reducción y/o eliminación de COP en Guatemala y en la región.

De acuerdo a este Plan de acción, las actividades que permitirán promover la Evaluación de la Eficacia en Guatemala tendrá un costo aproximado de $ 343,700.20, equivalente a Q 2,766,786.61 que en su mayoría se han planificado para ser cumplidos en el mediano plazo.

De acuerdo al primer informe de Vigilancia Mundial de la región de América Latina y el Caribe se debe formalizar una estructura coordinadora para desarrollar el Plan de Acción Regional (PAR)

3.3.14.6. Costo Global y Financiamiento de la Actividad:

Cuadro 87. Costo Global de la Actividad 3.3.14

Financiamiento local (país) COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL

PLAN ( $) MARN MARN y otras instituciones


Origen de la donación

36,373.79 71,649.38 253,677.03 Actividad: Evaluación de la eficacia (artículo 16)

343,700.20

10.58% 20.85 68.57%

3.3.15. Actividad: Reportes.

3.3.15.1 Situación general existente

Este documento presenta el plan de acción que contiene las actividades que debe realizar el punto focal del Convenio de Estocolmo para poder cumplir con la entrega de informes a la Secretaría del Convenio, notificando los avances en la Implementación de dicho Convenio.

Su objetivo fundamental es preparar institucional y legalmente al país en la adopción de medidas a través de las cuales se pueda cumplir con las disposiciones que dicta el Convenio de Estocolmo, sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, según los artículos 5º, 7º, 15º y 16º , en relación a la elaboración y presentación a la Secretaría de informes periódicos, para ello el Comité Intergubernamental de negociación, presentó un modelo de formato a ser utilizado por las Partes para la presentación de informes según se establece en el numeral 3 del artículo 15 del Convenio de Estocolmo. Estos formatos, así como guías y manuales de instrucción, se han elaborado con el fin de cada parte pueda brindar la información en forma clara ordenada y con ello facilitarle a la Secretaría el proceso de evaluación de la eficacia.


170

El formato dentro de sus secciones, solicita información de diferente índole, por ejemplo en la parte A, se solicita información general sobre la Parte que somete el informe, así como los detalles de contacto y el nombre del funcionario que somete dicho informe. En la parte B, el formato pide que se brinde información sobre las medidas que el país ha tomado en consideración para el cumplimiento del Convenio y sobre la eficacia de dichas medidas. Para el cumplimiento de la entrega de los informes en el calendario y periodicidad que lo indica el Convenio, existen otras instituciones del País Parte que deben de colaborar en forma directa o indirecta con los puntos focales. Estas instituciones estarán ligadas al ciclo de vida de las sustancias y que forzosamente deben generar registros de información y trasladarlos a la entidad coordinadora. Para este fin se debe de elaborar un programa responsable de solicitud y entrega de información interinstitucional el cual se debe de cumplir en fechas establecidas.

Este documento presenta el plan de acción que contiene las actividades que debe realizar el punto focal del Convenio de Estocolmo para poder cumplir con la entrega de informes a la Secretaría del Convenio, notificando los avances en la Implementación de dicho Convenio.

3.3.15.2 Objetivo General

Elaborar una planificación a nivel nacional para prepara institucional y legalmente al país en la adopción de medidas a través de las cuales se pueda cumplir con las disposiciones que dicta el Convenio de Estocolmo, sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, según los artículos 5º, 7º, 15º y 16º, con la elaboración y presentación a la Secretaría de informes periódicos sobre el avance y eficacia en el cumplimiento de dicho Convenio.

3.3.15.3. Objetivos específicos, estratégicos, resultados, actividades, medidas de verificación y responsables.

Cuadro 88. Objetivo Específico 1. Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala Preparar institucionalmente al país en el diseño de una estructura que le permita cumplir con la elaboración y presentación de informes periódicos por parte del Punto focal del convenio a la Secretaría, incluyendo descripción de requisitos, calendarios, periodicidad, en cumplimiento con los artículos 5º, 7º, 15º y 16º .

OBJETIVO

ESTRATÈGICO (1)

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÒN

RESPONSABLES

1. Elaborar propuesta iniciativa de ley relacionada a la obligatoriedad de las instituciones de presentar informes periódicos para el informe de país y para la creación de unidades para operativizar dicha Ley. Reuniones interinstitucionales

Todas las iniciativas de ley referentes a la presentación de informes y creación de estructuras organizativa de unidades totalmente elaboradas en un período de 4 meses.

Documento de la iniciativa de ley. Acuerdos ministeriales de creación de unidades operativas para el traslado de información sobre COP.

1.1 Integrar a la propuesta de Ley sobre Manejo ambiental de COP, las iniciativas en relación a la obligatoriedad de presentar informes periódicos sobre avance de la Implementación del Convenio según los artículos 5º, 7º, 15º, y 16º y a la creación de unidades para operativizar dicha Ley, en cada una de las instituciones relacionadas al tema.

1. Iniciativa sobre la obligatoriedad de presentar informes a la Secretaría del Convenio incluidas en la Ley General para el Manejo de COP.

2. Socializar la propuesta a sectores interesados a través

100% de los sectores interesados con conocimiento

Listado de participantes en los dos

MARN,

MSPAS,

MINEX

MAGA,

INDE

EMPRESAS ELECTRICAS

GREMIALES DE PRODUCTOS QUÍMICOS AGRÍCOLAS


171

de dos talleres. de la normativa en un período de tres meses.

talleres.

Informe de cada uno de los eventos.-----Minuta de la reunión

3. Publicar la normativa

Edición de 100 ejemplares de la normativa en un periodo de 2 meses.

Ejemplares de la propuesta de normativa

INDUSTRIA

Cuadro 89. Objetivo Específico 2: Fortalecimiento de la Infraestructura Nacional. Proporcionar a la Secretaría del Convenio, información sobre la cantidad utilizada, forma de utilización de COP así como la importancia para el país, en el formato que decidirá la Conferencia de las Partes .

OBJETIVO

ESTRATÈGICO (2)

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÒN

RESPONSABLES

Unidades operativas establecidas en cada institución para generar información y reportes nacionales.

1. Crear unidades Operativas para el cumplimiento de la elaboración de informes según lo señala el Convenio de Estocolmo.

El 80% de las instituciones que deben de elaborar informes para el Convenio cuentan con unidades operativas establecidas, después de emitida la reglamentación correspondiente.

Documentos legales de creación de unidades operativas en el 80% de instituciones implicadas.

MARN, MSPAS, MINEX, MAGA. Se absorberá por cada uno de los Ministerios e instituciones señalados.

Puntos focales designados en cada institución para el traslado de la información.

2. Designación de los puntos focales en cada institución que generarán la información y coordinarán con punto focal de Estocolmo

Puntos focales establecidos en el 80% de las entidades que deben de elaborar informes para el Convenio de Estocolmo,

Nombramientos de los puntos focales de cada institución

Organismo designado por la comisión de evaluación del tema.

2.1 Preparar institucionalmente al país en el diseño de una estructura que le permita cumplir con la elaboración y presentación de informes periódicos por parte del Punto focal del convenio a la Secretaría, incluyendo descripción de requisitos, calendarios, periodicidad, en cumplimiento con : artículos 5, 7, 15, y 16

1manual de procedimientos para el trámite administrativo.de entrega de informes al punto focal de COP.

3. realizar reuniones intersectoriales para la elaboración de manual de procedimientos

1 Manual de funciones de procedimientos totalmente concluido, para cada organismo designado

Manual de Procedimientos --Listados de participantes. --Minutas de las 8 reuniones de trabajo.



172

Personal capacitado en el llenado de formatos

4. Realizar reuniones para capacitar al personal que conforman las unidades operativas

El 100% del personal asignado, capacitado en el llenado de formatos

Listados

-Minutas de las 8 Reuniones con interesados


1 registro de de información interinstitucional sobre los temas incluidos en los artículos 5, 7, 15 y 16 del Convenio

5. Crear un registro de información interinstitucional sobre los temas que deben ser reportados.

Contar con un registro de información en un período de un año

Base de datos para recabar información sobre artículos 5, 7, 15, 16.

Entidad designada para llevar el registro.

Informes sobre avances de eliminación o reducción de PCB, Dioxinas y Furanos, DDT en calendario estimado

6. prepara y enviar informes nacionales a la Secretaría del Convenio

El 100% de los informes solicitados por la Secretaría entregados según calendario establecido.

Informes interinstitucionales e informes nacionales

Entidad designada para llevar el registro


Cuadro 90 Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 1. Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1. 1 Integrar a la propuesta de Ley sobre Manejo ambiental de COP, las iniciativas en relación a la obligatoriedad de presentar informes periódicos sobre avance de la Implementación del Convenio según los artículos 5º, 7º, 15º, y 16º y a la creación de unidades para operativizar dicha Ley, en cada una de las instituciones relacionadas al tema

ACTIVIDADES 1 2,000 248,48 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 2 13,000 1,625 MARN-MSPAS, INDE, MAGA

ACTIVIDAD 3 5,000

625


TOTAL DE OBJETIVO ESTRATEGICO 20,025 2,500


173

Cuadro 92. Cronograma de actividades y costo de Objetivo específico 2: Fortalecimiento de la Infraestructura Nacional.



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2. 1 Preparar institucionalmente al país en el diseño de una estructura que le permita cumplir con la elaboración y presentación de informes periódicos por parte del Punto focal del convenio a la Secretaría, incluyendo descripción de requisitos, calendarios, periodicidad, en cumplimiento con : artículos 5, 7, 15, y 16

ACTIVIDADES 1,2

-------------- ---------------

ACTIVIDAD 3, 2000 248.45 MARN- MSPAS- MAGA-INDE-MINEX

ACTIVIDAD 4 10000 1242.24 MARN- MSPAS- MAGA-INDE-MINEX

ACTIVIDAD 5 600,000 75,000 MINISTERIO DESIGNADO

ACTIVIDAD 6 50,000 6,211.18 MARN incluye capacidad instalada

TOTAL 662,000 82,236.02

TOTAL PLAN 682,000 84,720.50


Esta actividad deberá de implementarse a través de dos grandes objetivos específicos, uno preparar institucionalmente al país en el diseño de una estructura que le permita cumplir con la elaboración y presentación de informes periódicos por parte del Punto focal del convenio, a la Secretaría, incluyendo descripción de requisitos, calendarios, periodicidad, en cumplimiento con los artículos 5º, 7º, 15º y 16º y el segundo que permitirá presentar a la Secretaría del Convenio, información sobre la cantidad y forma de utilización de COP, reducción anual de cada uno de ellos y grado de implementación del PNI. Se pretende fortalecer la legislación sobre COP, incluyendo artículos sobre la obligatoriedad de dar información continua sobre COP.

También las actividades se orientan a fortalecer a cada institución responsable en la creación de unidades especiales que puedan estar recabando información a través de inventarios, monitoreos etc, y trasladarlos al punto focal de este Convenio.


174

Esta actividad se realizará en el período que establece el Convenio para la entrega de informes periódicos sobre avance en la eliminación o reducción de COP y en el cumplimiento del PNI. El costo total de esta actividad es de $84,720.50 equivalente a Q682,000 y los responsables directos de hacerla efectiva son: el MARN, MSPAS, MAGA, INDE, EE, MINEX.

3.3.15.6 Costo Global y financiamiento de la actividad:

Cuadro 93. Costo Global de la actividad 3.3.15


MARN Otras instituciones


7084.66 78,115.69 3.3.15 Actividad : Reportes 84,720.50

8.36% 92.20%

3.3.16. Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11.)


Los inventarios y otras investigaciones sobre los grupos mas importantes de COP, realizados en la segunda fase del Proyecto, reflejó que la actividad de investigación sobre COP en el análisis o monitoreo, ha disminuido en la última década, debido al desconocimiento de los peligros que ocasionan en el ambiente y salud humana, falta de interés o falta de recursos económicos.

El desarrollo de la capacidad analítica ha sido bastante limitado como se constató en el Inventario Preliminar de la Infraestructura Técnica Nacional y Monitoreo COP, ya que con la información obtenida sobre los criterios de clasificación de los laboratorios, de los 35 encuestados, únicamente 3 llenaron las características técnicas así como recurso humano capacitado para el análisis de COP, siendo por ende clasificación Nivel 1. Durante la elaboración del presente Plan Nacional de Acción se sumó a la categoría clasificación Nivel 1 el laboratorio del INCAP.

De acuerdo a la Priorización Nacional, se considera que las actividades de Investigación, Desarrollo y Monitoreo son de vital importancia ya que colaborarán a identificar los efectos de los COP en la salud humana y en el ambiente, así como permitirían identificar, reducir y eliminar a los mismos con prácticas seguras y amigables al ambiente; teniendo los resultados de las investigaciones accesibles al público en forma oportuna.


Elaborar los mecanismos necesarios para que través de esta actividad se promuevan las acciones para impulsar la investigación, desarrollo y monitoreo de COP en humanos y en el ambiente, y se fortalezca la capacidad analítica en la red de laboratorios para el análisis de COP en Guatemala.


175


Cuadro 94. Objetivo Específico 1: Fortalecer la Legislación Nacional sobre actividades de Investigación, Desarrollo y Monitoreo de COP en humanos y en el ambiente.



1. Conformar un grupo interinstitucional para el desarrollo de las normas.



RELABSA, MARN, MSPAS, ACADEMIA.

2. Revisión de información científica internacional para la comprensión de los COP.

Número de documentos revisados

Minutas de reunión

COGUANOR – CNC

3. Revisión de los datos provenientes del Monitoreo realizado en el país sobre COP, así como evaluar los resultados de los Inventarios Preliminares de los mismos.

Número de documentos

revisados

Minutas de reunión COGUANOR - CNC

1.1 Contar con la Legislación

Nacional adecuada que

defina los parámetros

sobre los COP en actividades

de Monitoreo en humanos y en el

ambiente.

Reglamento que contenga los

parámetros sobre COP para el monitoreo en humanos y ambiente.

4. Redacción y publicación del Reglamento.

Reglamento con sus respectivos parámetros propuestos

Un doc. de reglamento

COGUANOR - CNC

5. Reuniones de Capacitación sobre el Convenio a universidades e instituciones de investigación

Cantidad de Reuniones realizadas.


MARN

1.2 Promover las actividades

de Investigación en

Universidades y/o Instituciones

con competencia en

el tema.

Incremento en la cantidad de informes de

Investigación sobre COP en

salud humana y ambiente.

6. incentivar la investigación de técnicas y metodologías para la identificación, reducción y eliminación de COP.

Cantidad de Investigaciones planificadas

Reporte de avances de las investigaciones

Universidades - Cooperantes

7. Gestionar ante organismos internacionales, la formación de la capacidad analítica.

Cantidad de proyectos generados con el apoyo técnico internacional

Nombre de proyecto y organismo cooperante

RELABSA - CNC 1.3 Fortalecer la Capacidad Analítica en la

Red de Laboratorios

para el Análisis de plaguicidas COP y PCB.

Incremento y Fortalecimiento de Laboratorios Acreditados con

Capacidad Analítica de

COP. 8. Replicar la experiencia adquirida por los profesionales capacitados internacionalmente

Cantidad de talleres realizados


CNC - Universidades, Segeplan, Organismos de Cooperación Internacional.


176

9. Fortalecer los laboratorios existentes, equipados con tecnologías adecuadas para el análisis e investigación de COP.

Cantidad de Laboratorios con capacidad analítica COP.

Laboratorios y Metodologías acreditadas para el análisis COP.

COGUANOR / OGA

10.Evaluar la capacidad analítica de COP actual, de la red de Laboratorios

Cantidad de Laboratorios con capacidad analítica COP.

Listado de laboratorios visitados.

MARN

11 Identificar laboratorios en el exterior que prestan este servicio.

Cantidad de laboratorios en el exterior identificados

Listado de contactos.

Subcomité de Dioxinas y Furanos /MARN

1.4 Crear mecanismos

para el análisis de Dioxinas y Furanos en el

exterior.

Incremento en muestras

identificadas con Dioxinas y Furanos

12. Reuniones / Taller para la socialización del listado de laboratorios existentes, procedimientos y costos.

Cantidad de Reuniones / Taller


Subcomité de Dioxinas y Furanos /MARN

13. Se conformará un equipo de trabajo.

Grupo Interinstitucional

Reuniones de trabajo, con su respectiva lista de asistentes y agenda de trabajo.

CNC - RELABSA - OGA

14. Revisión de la metodología existente.

Cantidad de metodologías revisadas

Listado de Metodologías.

Comité Interinstitucional

1.5 Identificar técnicas

analíticas para la medición de

COP.

Existencia de Metodologías acreditadas.

15. Publicación de Metodología Acreditada

Cantidad de Metodología Acreditada

Los resultados de las muestras analizadas son reproducibles.

OGA

16. Conformar un equipo interinstitucional para identificar productos y prácticas.



Subcomité Plaguicidas COP, MAGA, ACADEMIA.

17. Revisión de los hallazgos internacionales sobre dichos productos y prácticas.

Cantidad de reuniones de revisión

Minutas de reunión

MARN - MSPAS

18. La implementación de las pruebas piloto para la adopción de dichos productos y/o implementación de prácticas alternativas.

Reuniones de capacitación


Comité Interinstitucional - Cooperante

1.6 Identificar alternativas

seguras tanto de productos

químicos, no químicos y

prácticas para eliminar el uso

de nuevos plaguicidas.

Existencia de productos

sustitutos al uso de los nuevos

plaguicidas COP.

19. Uso de productos sustitutos al uso de los nuevos plaguicidas COP.

Disminución en la comercialización de los nuevos plaguicidas COP.

Importaciones del producto sustituto.

MARN


177

Cuadro 95. Objetivo Específico 2 Identificar los efectos provocados por los COP en la salud humana y el ambiente.



1. Talleres de Capacitación tanto del Convenio de Estocolmo así como desarrollar un Estudio de Riesgo en Salud

Talleres de Capacitación


Comité Interinstitucional - Cooperante

2.1 Promover Estudio de

Riesgo en Salud

Documento: Estudio de Riesgo en

Salud 2. Incentivar el inicio de estudio de riesgo en salud.

Cantidad de Estudio de Riesgo.

Avances en los Estudio de Riesgo propuestos

Entidades de investigación - cooperante

2. Conocer el procedimiento de registro sobre intoxicaciones por plaguicidas de MSPAS




2.2 Fortalecer el Registro del

MSPAS, sobre Intoxicaciones

por plaguicidas, identificando el

plaguicida causal.

Registro sobre Intoxicaciones

por plaguicidas, fortalecido

4. Incentivar el fortalecimiento del registro ya existente del MSPAS, incluyendo intoxicaciones por COP

Registro sobre intoxicaciones por COP

Reporte de casos de intoxicaciones por COP.



Cuadro 96. Cronograma de actividades y costos de Objetivo Específico 2. Promover las actividades de Investigación, Desarrollo y Monitoreo de COP en humanos y en el ambiente.


AÑOS COSTO $ COSTO Q PROCEDENCIA DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1.1 Contar con la Legislación Nacional adecuada que defina los parámetros sobre los COP en actividades de Monitoreo en humanos y en el ambiente

151,787. 5018,949.75

ACTIVIDADES 1 21,845.4327 2,727.27

ACTIVIDAD 2 21,845.4327 2,727.27

ACTIVIDAD 3 42,650.6868 5,324.68

ACTIVIDAD 4 65,445.9453 8,170.53


1.2. Promover actividades de Investigación sobre COP en Universidades y/o Instituciones con competencia en el tema.

165,577.64 1,326,276.896

ACTIVIDAD 5 48,656.9853 6,074.53 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 6 1,277,619.911 159,503.11

COOPERANTES


178

1.3 Fortalecer la Capacidad Analítica en la Red de Laboratorios para el análisis de plaguicidas COP y PCB.

71,411.63 572,007.1563

ACTIVIDAD 7. 118,318.2732 14,771.32 MARN

ACTIVIDAD 8 157,214.9133 19,627.33 COOPERANTES


ACTIVIDAD 10 40,570.1694 5,064.94 MARN

1.4 Crear mecanismos para el análisis de Dioxinas y Furanos en el exterior. 66,667.07 8,322.98

ACTIVIDAD 11 21,890.69 2,732.92 MARN


1.5 Identificar técnicas analíticas para la medición de las emisiones de COP 133,831.64 16,708.07

ACTIVIDAD 13 20,398.1058 2,546.58 MARN incluye capacidad instalada



1.6 Identificar alternativas seguras tanto productos químicos como productos no químicos para eliminar el uso de los nuevos plaguicidas COP.

1,427,372.068

178,198.76

ACTIVIDAD 16 20,398.1058 2,546.58

ACTIVIDAD 17 43,781.3784 5,465.84


ACTIVIDAD 18 1,243,788.795

155,279.50 COOPERANTE

ACTIVIDAD 19 119,403.71

14,906.83 COOPERANTE

TOTAL DE OBJETIVO ESPECÍFICO 3,677,942.34 9,168.83

Cuadro 97. Cronograma de actividades y costos de Objetivo 2. Identificar los efectos provocados por los COP en la salud humana y el ambiente.


AÑOS COSTO $ COSTO Q PROCEDENCIA DE FONDOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

2.1 Promover Estudio de Riesgo en salud y ambiente sobre COP. 737,716.03 92,099.38

ACTIVIDADES 1 50,746. 6,335.40 MARN incluye capacidad instalada


2.2 Fortalecer el Registro sobre Intoxicaciones por COP del MSPAS 295,524.22 36,894.41


179

ACTIVIDAD 5 28,855.86

3,602.48 MARN incluye capacidad instalada

ACTIVIDAD 6 266,668.36 33,291.93 MARN Y MSPAS incluye capacidad instalada

TOTAL OBJETIVO ESPECIFICO 1,033,240.26 128,993.79

TOTAL DEL PLAN 4,581,777.32 588,162,62


EL 95 % de las actividades propuestas en este Plan, se han programado en el corto plazo con un costo aproximado de $ 583,097.69 y que de acuerdo al análisis del mismo es necesaria la coordinación interinstitucional entre MARN, MAGA, MSPAS, RELABSA, COGUANOR, ACADEMIA. Sin embargo, para promover dichas actividades, es necesario que el país cuente con la legislación necesaria que contenga los parámetros permitidos de acuerdo a la realidad del país y tomando como base los inventarios preliminares que se desarrollaron en las fases anteriores. Así también tanto el MARN como otras instituciones cuyo tema les compete deberán unir sus esfuerzos interinstitucionales para gestionar proyectos que permitan fortalecer la Capacidad Analítica para COP en el país. El armonizar las metodologías permitirá resultados confiables y en un sistema de unidades uniforme que permita su fácil análisis y correlación.

De acuerdo a esta planificación, las actividades que permitirán promover la Investigación, Desarrollo y Monitoreo del COP en humanos y ambiente tendrán un costo aproximado de $ 454,103.90 que en su mayoría serán actividades que se realizarán en el corto plazo, únicamente las actividades correspondientes a la investigación de productos que puedan sustituir el uso de COP se han planificado a un largo plazo.

Las actividades de Identificación de los efectos de COP en la salud humana y el ambiente tendrán un costo aproximado de $ 128,993.79 que se espera realizar en el corto plazo, únicamente la actividad que pretende identificar e implementar prácticas alternativas al uso de DDT se espera realizarse en el largo plazo.

Por lo que la realización del presente plan tiene un costo total de $ 588,162.62.

Para la realización de este Plan Nacional, se recomienda la coordinación Interinstitucional de MARN – MSPAS – MAGA –RELABSA – OGA – ACADEMIA.

Realizar una carta de entendimiento o un acuerdo de cooperación entre RELABSA – MARN.

Para fortalecer la capacidad analítica en Guatemala, un factor importante es la publicación de normas sobre estos contaminantes así como de leyes ambientales que permitan limitar y/o reducir el uso de los mismos.


180

3.3.16.5 Costo Global y financiamiento de la actividad.

Cuadro 98. Costo Global de la actividad 3.3.15.


MARN Otras Instituciones



68,090.34 33,291.93 486,780.35 3.3.16 Actividad Investigación, Desarrollo y Monitoreo.

588,162,62

11.58 % 5.66% 82.76%

3.3.17: Actividad: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13).


Como país parte de la Convención, el principio de compromiso compartido o de corresponsabilidad por parte de los distintos actores interesados en el problema de los COP´S, es una condición necesaria para poder llevar a cabo el proceso de ejecución del Plan Nacional, por lo que para esta actividad se identifican algunos actores que pueden tener un papel relevante gestionando o aportando asistencia técnica y/ o financiera.

Según la Secretaría General de Planificación – SEGEPLAN-, durante el año 2009, además de las fuentes identificadas con anterioridad , existe interés en fortalecer el tema ambiental por parte de los siguientes países: Brasil , Chile, Colombia, China, Corea, Cuba, España, Francia, Gran Bretaña y Japón. En la misma vía las agencias de cooperación más amplia, interesadas en los ciclos de vida de los COPS, y que son potenciales fuentes de apoyo para el país, se puede mencionar: Al Fondo para el Medio Ambiente Mundial – FMAM-, Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), entre otros. El papel de la cooperación internacional es fundamental en países en desarrollo como Guatemala, y se espera a corto, mediano y largo plazo importantes contribuciones para el desarrollo exitoso del Plan.

Guatemala es un país en desarrollo, o sea un país que tiene un nivel de vida relativamente bajo, una base industrial subdesarrollada y un Índice de Desarrollo Humano bajo, por lo que puede solicitar la asistencia técnica oportuna y adecuada para desarrollar y fortalecer sus capacidades, así como requerir la transferencia de tecnologías para la aplicación efectiva del Convenio.

A partir del proceso de inventarios, la identificación de fortalezas y debilidades, y con base a la interlocución establecida con los actores vinculados al tema en Guatemala, se procedió a determinar las necesidades y prioridades de país, que se sintetizan en la necesidad de asistencia técnica en lo siguiente:

Lista priorizada de áreas identificadas donde la asistencia es necesaria. PCB´s.

Identificación del equipo con PCB´s en Guatemala; Fortalecimiento de las medidas regulatorias en PBC; Velar por que los equipos y aceite que contengan bifenilos policlorados, no se exporten ni importen, salvo para fines de gestión ambientalmente racional de desechos; Contar con bodegas que satisfagan la demanda y las recomendaciones de almacenamiento temporal de equipo y aceite contaminado con PCB; Contar con transporte específico para equipo y aceite contaminado con PCB, que cumpla con procedimientos ambientalmente racionales; Identificar, almacenar y eliminar de una manera ambientalmente segura, artículos que contengan más de 0.005% de Bifenilos Policlorados


181

Para DDT; Medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para restringir la producción y uso del DDT en Guatemala del ANEXO B; Identificación de las estrategias para promover la investigación y el desarrollo de alternativas al DDT; Identificación y eliminación de una forma ambientalmente racional las existencias del DDT.

En relación al tema de PLAGUICIDAS Identificar y dar a conocer leyes, acuerdos, decretos y normas existentes en Guatemala que apliquen sobre los plaguicidas COP y Obsoletos; reformar y fortalecer la legislación existente abarcando todo el ciclo de vida de plaguicidas COP; establecer un sistema de vigilancia y control en aduanas y expendios sobre el comercio ilícito de plaguicidas COP; manejar correctamente las existencias de plaguicidas COP y obsoletos de una manera segura para personas y el medio ambiente.

DIOXINAS Y FURANOS; Fortalecimiento del marco legal para lograr la minimización y/o eliminación de las liberaciones no intencionales; fortalecimiento de capacidades de entidades encargadas del seguimiento y control, en relación a las emisiones no intencionales; verificación del cumplimiento de parámetros y/o estándares emitidos; identificación de la totalidad de fuentes de generación de dioxinas y furanos por fuentes antropogénicas; promover la minimización de las liberaciones no intencionales de dioxinas y furanos; Definición de estrategias para la identificación de sitios contaminados; fortalecimiento de capacidades técnicas y profesionales nacionales en la identificación de sitios contaminados.

EXISTENCIAS Y DESECHOS; Identificar los artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP; fortalecimiento del registro de plaguicidas del MAGA, con plaguicidas COP; promover la cooperación con el Convenio de Basilea para una eliminación racional.

EXCENCIONES; Creación de normativa relativa a las exenciones de productos incluidos en el Anexo A o B del Convenio de Estocolmo; elaboración de procedimiento para la recepción de solicitudes de exenciones, creación de registro.

Instituciones gubernamentales con mayor competencia:

Es deseable y necesario que el MARN, MSPAS, MEM, MAGA, sumen esfuerzos y aporten algunos recursos técnicos y financieros en la implementación del Convenio, lo que se recomienda aparezca de manera explicita en los presupuestos de dichos ministerios, otras fuentes, además de los Ministerios pueden ser los fondos ambientales y sociales existentes en el país. Por otro lado, también los bancos regionales de desarrollo pueden interactuar directamente proporcionando algunos apoyos puntuales a las iniciativas que Guatemala impulse.


Establecer los mecanismos a través de los cuales se pueda crear una infraestructura técnica que permita gestionar asistencia técnica oportuna y adecuada, en materia de COP, para desarrollar y fortalecer su capacidad, así como requerir la transferencia de tecnologías para la aplicación efectiva del Convenio.


182


Cuadro 99. Objetivo específico 1: Fortalecer la Infraestructura técnica, financiera

OBJETIVO ESTRATEGICO

PRODUCTOS ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

RESPONSABLES

1. Equipo técnico constituido y fortalecido en enlace de la cooperación nacional e internacional.

1. Contratación de personal especifico para que se constituya en enlace para la identificación, gestión y seguimiento de la cooperación nacional e internacional en materia de COP´s.

Equipo técnico creado dentro de la unidad de Gestión Ambiental del MARN.

Inclusión y funcionamiento del equipo técnico dentro de la estructura del MARN.

MARN 1. Contar con la infraestructura técnica que de respuesta y seguimiento a las necesidades de cooperación en materia de COP´S.

2. Cartera de proyectos que cumpla con las necesidades y prioridades definidas.

2. Formular con apoyo de consultorías externas la cartera de proyectos con base a las prioridades identificadas en materia de COP´s en el país.

Número de proyectos nacionales que incorporen a los COP.

Proyectos nacionales elaborados.

MARN

1. Directorio de de fuentes y enlaces de cooperación nacional en el país actualizado.

1. Formular con el apoyo de consultorías externas la actualización anual de fuentes y enlaces de cooperación nacional en el ámbito gubernamental

Directorio de instituciones y enlaces de cooperación nacional

Directorio actualizado

MARN, comité nacional de Coordinación, con apoyo de la cooperación internacional.

2. Directorio de organizaciones no gubernamentales en el país actualizado.

2. Formular con el apoyo de consultorías externas la actualización anual de registros de organizaciones no gubernamentales interesadas en el tema de COP´s.

Directorio de organizaciones no gubernamentales interesadas en COP..

Directorio actualizado de ONG´s interesadas.

MARN, comité nacional de Coordinación con apoyo de la cooperación internacional.

3. Socializar las prioridades nacionales en el tema de COP´s.

3. Realización de eventos de socialización de prioridades de Guatemala en el tema de COP´s.

Número de talleres,

Listado de instituciones o empresas participantes, ayuda Memoria de eventos, Fotografías.

MARN, MAGA, MSPAS, USAC, Ministerio de trabajo y otras instituciones de interés.

4. establecimiento de alianzas estratégicas.

4. Realización de alianzas interinstitucionales y aprovechamiento de infraestructura, capacitación, investigación y sistemas de información en el país.

Coordinación intra interinstitucional funcionando acorde a las necesidades.

Cartas de entendimiento firmadas por los integrantes.

MARN e instituciones nacionales.

2.Aprovechar eficientemente la cooperación nacional 3. Aprovechar eficientemente la Cooperación Internacional

5.Formalización de relaciones de cooperación

5. Formulación de convenios o cartas de entendimiento con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que posibiliten: gestión y ejecución de proyectos, asesorías mutuas, oferta de programas conjuntos, investigaciones conjuntas, co-publicaciones, - intercambio de publicaciones, entre otros.

Número de compromisos ratificados durante el periodo.

Documentos firmados por instituciones involucradas.

MARN y otras instituciones nacionales.


183

6. implementación de mecanismos efectivos de comunicación

6. Reuniones periódicas de coordinación que permitan una comunicación fluida y mantener los nexos de cooperación.

Numero de reuniones de coordinación realizadas con productos finales.

Cronograma de reuniones realizadas adjuntando los resultados de cooperación.


1. Participación en mesa sectorial de ambiente integrada por fuentes de cooperación y MARN.

1. Participación permanente en espacios de relacionamiento del MARN y fuentes de Cooperación, donde la base del trabajo lo constituyan las prioridades nacionales, como la mesa sectorial de ambiente.

Número de reuniones realizadas con estos organismos.

Convocatorias Minutas, fotografías, actas ,.

MARN Y Organismos cooperantes

2. Presentación de las prioridades ante organismos de cooperación internacional.

2. Definición y /o revisión de estrategias, mecanismos de relacionamiento, así como aprovechamiento de espacios para dar a conocer las prioridades de país ante instancias de cooperación más amplia en el tema de COP´s, en el ámbito mundial.

Número de presentaciones ante organismos de cooperación.

Listado de organismos sensibilizados sobre las prioridades del país.

MARN, MAGA, MSPAS:

3. Socialización de prioridades de asistencia técnica y financiera.

3. Reuniones de socialización en el marco de la cooperación bilateral como multilateral de las prioridades de asistencia técnica y financiera

Número de reuniones de socialización.

Listado de organismos socializados.

MARN, MAGA, MSPAS.

4. coordinación con entes y entidades homólogas regionales.

4. Coordinación con entes regionales e instancias homólogas de otros gobiernos, especialmente de los Estados Centroamericanos.

Acuerdos, intercambios, proyectos conjuntos

Listados de acuerdos, intercambios, proyectos conjuntos.

MARN

5. Obtención de apoyo técnico y financiero de organismos internacionales.

5. Participación en la gestión de apoyo técnico y financiero ante organismos internacionales con base a prioridades de COP´S.

Cuantificación de recursos para actividades técnicas y financieras autorizados.

Propuestas, Convenios y solicitudes elaborados para obtener el apoyo técnico- financiero.


1.Identificación de otros espacios de cooperación en el ámbito centroamericano

1. Participación en eventos científicos, de intercambio y coordinación en el ámbito centroamericano

Espacios identificados Gestiones realizadas Cooperación obtenida

Informes de actividades Propuestas enviadas Correspondencia a solicitudes realizadas.

MARN, donantes.

3. Participar en procesos internacionales relacionados con los COP´s, que pueden constituir espacios para la negociación de cooperación técnica y financiera.

2., Identificación de otros espacios de cooperación en el ámbito internacional

2. Participación en eventos científicos, de intercambio y coordinación fuera del ámbito centroamericano

Espacios identificados Gestiones realizadas Cooperación obtenida

-Informes de actividades -Propuestas enviadas correspondencia a solicitudes realizadas

MARN, donantes


184


Cuadro 100. Objetivo Específico 1. Fortalecer la infraestructura técnica, financiera.

OBJETIVOS ESTRATEGICO Y ACTIVIDADES


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

20

25

1. Contar con la infraestructura técnica que de respuesta y seguimiento a las necesidades de cooperación en materia de COP´S.

ACTIVIDAD 1 144,000 18,000

ACTIVIDAD 2 67,500 8,437.50



2. Aprovechar eficientemente la cooperación nacional

ACTIVIDAD 1 13,600 1,700 MARN, CNC-COP, con apoyo de la cooperación internacional.

ACTIVIDAD 2 13,600 1,700 MARN, CNC-COP, con apoyo de la cooperación internacional.

ACTIVIDAD 3 12,000 1,500 MARN, MAGA, MSPAS, USAC, Ministerio de trabajo y otras instituciones de interés.

ACTIVIDAD 4 24,000 3,000 MARN e instituciones nacionales.

ACTIVIDAD 5 ------- ------ MARN y otras instituciones nacionales.

ACTIVIDAD 6 10,000 1,250 MARN y otras instituciones nacionales.

TOTAL DE OBJETIVO ESTRATÉGICO 73,000 9,150

3. Aprovechar eficientemente la Cooperación Internacional

ACTIVIDAD 1 12,000 1,500 MARN Y Organismos cooperantes

ACTIVIDAD 2 27,200 3,400 MARN, MAGA, MSPAS:

ACTIVIDAD 3 12,000 1,500 MARN, MAGA, MSPAS.

ACTIVIDAD 4 25,000 3,125 MARN


185

ACTIVIDAD 5 ---- ----- MARN y otras instituciones nacionales.


4. Participar en procesos internacionales relacionados con los COP´s, que pueden constituir espacios para la negociación de cooperación técnica y financiera.

ACTIVIDAD 1 16,000 2,000 MARN, donantes.

ACTIVIDAD 2 24,000 3,000 MARN, donantes


TOTAL DE LA ACTIVIDAD 400,900 50,112.50

3.3.17.5 Implementación de la actividad:

La actividad de asistencia técnica y financiera es sumamente importante para el logro de todo el Plan Nacional, ya que de este soporte dependerá la realización de muchas de las actividades propuestas en el mismo. Para lograr implementar adecuadamente esta actividad, se han centrado todos los esfuerzos en establecer los mecanismos para contar con una infraestructura técnica que permita gestionar asistencia técnica oportuna y adecuada, en materia de COP, con la finalidad de desarrollar y fortalecer la capacidad del MARN , del CNC de COP y de la estructura operativa que dará vida a la implementación del Plan; que les permita obtener los fondos requeridos, en los períodos propuestos para la aplicación efectiva del Convenio.

Esta actividad propone objetivos estratégicos encaminados a la gestión de cooperación nacional e internacional a través de la realización de alianzas interinstitucionales, formulación de convenio o cartas de entendimiento con instituciones gubernamentales y no gubernamentales y otras instancias nacionales, reuniones periódicas de coordinación, participación permanente en espacios relacionados con el tema ambiental, aprovechamiento de espacios para dar a conocer las prioridades del país ante instancias de cooperación mas amplia en el tema de COP en el ámbito mundial, coordinación con entes regionales y homólogos de otros gobiernos, participación en eventos científicos e intercambio de coordinación, etc.

Estas actividades pueden ser realizadas con el acompañamiento del MARN, MAGA, MSPAS, y otras instituciones de interés, y fundamentalmente las agencias de cooperación nacional e internacional. El MARN deberá de contar con un grupo de trabajo que haga frente a la gestión de cooperación, principalmente para aquellos temas, cuyo financiamiento es muy elevado y sin la cooperación externa no podrían realizarse.

El período propuesto para realizar esta actividad prácticamente es hasta el 2025, ya que la gestión de recursos debe de ser constante en el transcurso que dure la implementación del Plan Nacional.


186

3.3.17.5 Costo Global y financiamiento de la actividad.

Cuadro 101. Costo Global de la Actividad 3.3.17

Financiamiento local (país)


COSTO TOTA DE LA ACTIVIDAD COSTO TOTAL DEL

PLAN ( $)

MARN y otras instituciones


12,275 37,837 3.3.17 Actividad Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13).

50,112.50

24.50% 75.50%

Cooperantes, ONG´s

3.4 Actividades de Desarrollo y Construcción de Capacidades.

En el transcurso del desarrollo del tercer capítulo de este Plan Nacional, se han planteado actividades de construcción de capacidades y desarrollo, en la mayoría de las actividades, estrategias o planes nacionales, por lo que en esta sección se presenta priorizadas algunas de ellas en el cuadro siguiente (102). Estas actividades están planificadas para ser desarrolladas a corto, mediano y largo plazo. Para este PNI las actividades que se ejecutarán a corto plazo (CP), comprende un período de 1 a 3 años, las actividades de mediano plazo ( MP) se realizarán de 4 a 10 años y las actividades a largo plazo(LP) se considera que se pueden ejecutar en un período mayor de 11 años.

Todas las acciones propuestas, están dirigidas:

1. Formación de personal a través de talleres, capacitaciones, manuales de entrenamiento.

2. Resolver problemas de: a) almacenamiento y eliminación de existencias de plaguicidas COP, PCB; b) fortalecimiento de laboratorios, que puedan analizar todos los COP haciendo esfuerzos para encontrar metodologías accesibles para el análisis de dioxinas y furanos; c) identificación, evaluación y remediación de sitios contaminados y d) el establecimiento de medidas especiales en la industria, como, controles de temperaturas de combustión, control de procesos, instalación de equipos de control de la contaminación ambiental, por dioxinas y furanos etc. Con estas acciones se espera sentar las bases para impulsar el resto de actividades planteadas en este PNI-

Cuadro 102. Fortalecimiento de las capacidades

PERÍODO NOMBRE DE LA ACTIVIDAD, ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL

CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES

CP

MP

LP

Actividad: Medidas de fortalecimiento institucional y regulatorias.

Talleres de entrenamientos sobre manejo efectivo de COP

Capacitación a supervisores del MARN Y MAGA, en programas de verificación de normas de Plaguicidas COP

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de Anexo A, Parte I Plaguicidas COP

Capacitaciones a personal de aduanas sobre procedimientos y manejo responsable de agroquímicos.


187

Capacitación sobre aspectos de regulación y gestión a empresas y personal que trabaja con PCB mediante talleres, manuales, y material de difusión

Elaboración de manual sobre transporte de equipo eléctrico de una manera ambientalmente racional

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A, parte II, químicos) Capacitación a poseedores de artículos contaminados para su manejo,

mediante manuales y talleres de capacitación

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, existencias y desechos de DDT (Anexo B, químicos) si se utilizan en el país.

1. Capacitar a los verificadores del cumplimiento de la ley y poseedores del DDT a través de las normas de Crop Life (AGREQUIMA) en transporte, almacenamiento y eliminación de plaguicidas en las actividades de contención del DDT, identificación, almacenamiento y eliminación.

Desarrollar talleres de capacitación para la formación de capacidades, en la verificación de medidas para la minimización y/o eliminación de liberaciones no intencionales

Capacitación a nivel nacional e internacional en materia de dioxinas y furanos, para profesionales del área de investigación

Plan de Acción: Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5)

Formación y capacitación del sector productivo, en las MTD/BPA, de conformidad con los diferentes sectores industriales o gremiales


Divulgación de Propuesta de ley a posibles fuentes generadoras de sitios contaminados mediante material electrónico y reuniones de trabajo.

Actividad: Facilitación o garantía de intercambio de información e involucramiento de las partes interesadas.

Seminario taller para Formar grupos focales interministerialmente

Elaboración y envío de boletines informativos sobre COP, cuadernos informativos sobre las alternativas a usos de plaguicidas

Actividad: Sensibilización pública, información y educación (artículo 10)

Capacitación a empresas y persona mediante talleres, manuales y materiales de difusión sobre identificación de equipo con PCB, a la industria en aplicación de MTD Y MPA. Y manejo de plaguicidas COP

Actividad: Reportes Realizar reuniones para capacitar al personal que conforman las unidades operativas de cada institución que debe elaborar informes para el reporte final

Talleres para replicar la experiencia adquirida por los profesionales capacitados internacionalmente en capacidad analítica de COP

Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11).

Reuniones para la implementación de las pruebas piloto para la adopción de productos sustitutos a los nuevos plaguicidas COP.

ACTIVIDADES DE DESARROLLO


188

Realización de análisis de factibilidad económica sobre el alquiler o construcción de una bodega para almacenaje de PCB y equipo contaminado con PCB. Adquisición de bodegas

Almacenamiento de todos los artículos inventariados de una forma ambientalmente segura en bodegas habilitas, utilizadas para PCB

Actividad: Producción, importación y exportación, uso, identificación, etiquetado, eliminación, almacenamiento y disposición de BPC y equipo conteniendo BPC (Anexo A,

Realización de una evaluación sobre la capacidad de eliminación interna o externa (nacional o internacional) disponible para la eliminación ambientalmente racional

Establecimiento de medidas especiales en la industria, como, controles de temperaturas de combustión, control de procesos, instalación de equipos de control de la contaminación ambiental, por dioxinas y furanos etc.

Plan de Acción: Medidas para reducir las liberaciones de producción no intencional (artículo 5)

Identificación de sitios contaminados con Dioxinas y Furanos

Actividad: Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6)

Identificar nuevas existencias que permitan el enriquecimiento del inventario preliminar de COP. Seguimiento y actualización de los Inventarios de Plaguicidas COP (incluidos en los anexos A Parte I y Anexo B del Convenio de Estocolmo) y otros obsoletos, así como el inventario de existencias de equipos eléctricos en uso, aceites y desechos con PCB( Anexo A Parte II. Y actualizar el inventario de Dioxinas y Furanos


Crear o adoptar procedimientos para una identificación preliminar de potenciales SCCOP y proceder a su evaluación y futura remediación.

Actividad: Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11)

Fortalecer los laboratorios existentes, equipados con tecnologías adecuadas para el análisis e investigación de COP

3.5 Cronograma general para la Implementación del Plan y medidas de éxito.

En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los objetivos específicos de cada actividad, estrategia o plan de acción y el período en el que será ejecutado. El logro de cada uno de los objetivos será posible si se consideran las siguientes medidas de éxito:

1. Organización y coordinación de cada una de las actividades planteadas en este PNI. El Punto Focal de Estocolmo que es El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe liderear esta organización y coordinación a través de la conformación de una estructura operativa que se encargue de evaluar conjuntamente con el CNC de COP, los progresos de la implementación, a través de la revisión de los logros planteados en cada actividad, estrategia o plan. Este seguimiento estará basado en el monitoreo de desempeño del mismo PNI y se encargarán de hacer los cambios o ajustes necesarios en función de los avances o circunstancias especiales, bajo las cuales no se haya podido cumplir algún objetivo.

2. Participación activa de todos los involucrados: Cada una de las instancias señaladas como responsables en las actividades, estrategias o planes de acción, deberán de trabajar en coordinación con el punto focal, asumir su rol en las diversas actividades que les competen e internalizar los costos propuestos para cada una de ellas Para asegurar el éxito del Plan de


189

Implementación, es necesario que se identifiquen los puntos focales de cada institución y si fuera posible se conformen unidades operativas para dar respuesta a los planteamientos de este PNI.

3. Fortalecimiento del Marco Legal sobre COP: El desarrollo de nueva normativa relacionada

a COP, es de suma importancia, ya que permitirá que muchas acciones ligadas con el ciclo de vida de los COP, puedan realizarse en los períodos establecidos.

4. Desarrollo de procedimientos, técnicas, guías en el tema de COP, ayudará a afrontar la

gestión adecuada, racional y ambiental de estos compuestos según los diferentes Anexos del Convenio.

5. Evaluación: La evaluación constante de los avances del PNI es una tarea relevante para

lograr el éxito de su implementación, por lo que en los primeros años se tendrá que diseñaren conjunto con el CNC-COP el sistema de evaluación de la eficacia de cada una de las actividades, estrategias y planes nacionales incluidos en el PNI.

Cuadro No. 103. Cronograma de ejecución de los objetivos específicos planteados en cada actividad, estrategia o plan nacional.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ACTIVIDAD, ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Actividad: 3.3.1 Fortalecimiento institucional.

Contar con un marco institucional que permita abordar de forma efectiva el tema de los COPs en el país.

Contar con una legislación adecuada para todo el ciclo de vida de plaguicidas COP y Obsoletos.

Actividad: 3.3.3 Plaguicidas, COP, Parte 1.

Gestionar adecuadamente las actividades del ciclo de vida de los plaguicidas COP y Obsoletos.

Crear y/o fortalecer medidas regulatorias para la restricción de uso de equipo y aceite contaminado con PCB, como para su eliminación ambientalmente racional.

Actividad: 3.3.4 BPC (Anexo A, parte II, químicos)

Identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga más del 0.005% (50ppm), para eliminar a más tardar en 2025.


190

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ACTIVIDAD,

ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL


2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Realizar esfuerzos decididos para identificar otros artículos que contengan más de 0,005% (50ppm) de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, compuestos de sellado y objetos pintados) y gestionarlos de una forma ambientalmente segura.

Establecer mecanismos para la identificación, recopilación de información, cuantificación, remoción y eliminación de los compuestos (Asimismo equipo contaminado con dichos compuestos) que ingresen al anexo A, parte II.

Actividad: 3.3.4 BPC (Anexo A, parte II, químicos)

Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la eliminación de los bifenilos policlorados y presentarlo a la Conferencia de las Partes.

Proponer las medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para restringir la producción y uso del DDT en Guatemala.

Identificar las estrategias para promover la investigación y el desarrollo de alternativas al no uso de DDT.

Actividad: 3.3.5 DDT (Anexo B, químicos)

Identificar y manejar de una forma ambientalmente racional las existencias del DDT.

Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en el tema de exenciones.

Actividad: 3.3.6 Registro de exenciones

Fortalecer la Infraestructura Nacional técnica y capacidad analítica de los COP.

Contar con un Marco Legal que regule las emisiones no intencionales incluidas en el Convenio de Estocolmo.

Plan de Acción 3.3.7: Reducir las liberaciones de producción no intencional

Identificar y dar a conocer las fuentes de liberación de dioxinas y furanos, así como las medidas para reducir las liberaciones de dichos ontaminantes.


191



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Plan de Acción 3.3.7: Reducir las liberaciones de producción no intencional

Identificar y promover el saneamiento de sitios contaminados por emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.

Promover la estrategia para identificar los artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C.

Regulación en el manejo de artículos en uso y los desechos que contengan COP Anexo A, B y C para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias COP.-

Actividad 3.3.8 Medidas para reducir las liberaciones de existencias y desechos (artículo 6)

Promover la gestión segura, eficiente y ambientalmente racional de eliminación de los productos y desechos que contengan COP Anexo A, B y C.

Fortalecimiento de la Legislación sobre COP en Guatemala en relación al tema de sitios contaminados con COP

Estrategia 3.3.11: Identificación de sitios contaminados (Anexo A, B y C, químicos) y remediación de una forma ambientalmente racional.

Establecer una gestión de sitios contaminados.

Actividad 3.3.12: Facilitación de intercambio de información e

Contar con una instancia especifica para el intercambio de información sobre COP a nivel nacional e internacional.

Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz operativa de PCB

.Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz operativa Dioxinas y Furanos

Implementar mecanismos de sensibilización, información y capacitación sobre COP. Matriz Operativa Plaguicidas COP y Obsoletos

Actividad 3.3.13: Sensibilización pública, información y educación (artículo 10)

Informar y capacitar sobre avances de Plan Nacional de Implementación sobre COP de Guatemala


192



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Fortalecer el Marco Regulatorio en el tema de Evaluación de la Eficacia.

Actividad 3.3.14: Evaluación de la eficacia (artículo 16)

Fortalecer la capacidad Institucional para evaluar la eficacia.

Preparar institucionalmente al país en el diseño de una estructura que le permita cumplir con la elaboración y presentación de informes periódicos por parte del Punto focal del convenio a la Secretaría, incluyendo descripción de requisitos, calendarios, periodicidad, en cumplimiento con los artículos 5º, 7º, 15º y 16º

Actividad 3.3.15 Reportes

Proporcionar a la Secretaría del Convenio, información sobre la cantidad utilizada, forma de utilización de COP así como la importancia para el país, en el formato que decidirá la Conferencia de las Partes.

Fortalecer la Legislación Nacional sobre actividades de Investigación, Desarrollo y Monitoreo de COP en humanos y en el ambiente.

Actividad 3.3.16 Investigación, desarrollo y monitoreo (artículo 11)

Identificar los efectos provocados por los COP en la salud humana y el ambiente.

Actividad 3.3.17: Asistencia técnica y financiera (artículos 12 y 13).

Fortalecer la Infraestructura técnica, financiera


193

3.6 Financiamiento requerido para la Implementación del PNI: Se presenta en el cuadro 104 un resumen de los recursos financieros nacionales y extranjeros requerido por cada una de las actividades, estrategias o planes nacionales en moneda nacional y en dólares.

Cuadro 104. Requerimiento de recursos para la implementación del PNI.

COSTO EN Q COSTO $ NOMBRE DE LA ACTIVIDAD, ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL

Recursos locales

Recursos externos

Recurso locales

Recursos externos

Costo Total de la Actividad 3.3.1: Fortalecimiento Institucional

7,963,000.03 -------------- 989,192.55 -----------------

Costo Tota de la Actividad 3.3.3: Plaguicidas. 136,359.97 20,499.97 16,939.13 2,546.58

Costo Total de la Actividad: 3.3.4 : PCB y equipo conteniendo PCB

1,876.888.65 161,000,000.00

233,153.87 20,000,000.00

Costo Total de la Actividad: 3.3.5 DDT 99,560 12,367.70

Costo Total de la actividad: 3.3.6 Registro de exenciones

80,920.00 10,052.17

Costo Total del Plan de Acción: 3.3.7 Reducciones de producción no intencional

2,027,119.61 295,499.96 251,816.01 36708.07

Costo Total: 3.3.8 Reducción de liberaciones de existencias y desechos.

2,481,268.164 308,232.07

Costo Total de la Estrategia 3.3.11: Sitios contaminados.

1,552,639.4 967,980.139 192,874.46 120,245.98

Costo Total de la Actividad 3.3.12: Intercambio de información.

527,275 ------------------ 65,500 --------------

Costo Total de la actividad 3.3.13 : Sensibilización pública, información y educación

804,100.09 119,999.98 99,888.21 14,906.83

Costo Total de la Actividad 3.3.14: Evaluación de la eficacia

869,586.52 2,043,100.09 108,023.17 253,677.03

Costo Total de la Actividad 3.3.15 : Reportes 682,000 ---------------- 84,720 ----------------

Costo Total de la Actividad 3.3.16 :Investigación, desarrollo y monitoreo

816,127. 3,918,581.82 101,382.27 486,780.35

Costo Total de la actividad 3.3.17 : Asistencia técnica y financiera

98,813.75 304,587.85 12,275 37,837

Costo Total de las actividades, estrategias y planes. 18,138,769.53 168,550.24 2,486,416.61 20,952,702.64

Costo de funcionamiento de la estructura operativa de COP en el MARN.

7,844,000.017 974,409.94

COSTO TOTAL DEL PNI 194,533,019.42 24,413,529.19


194

Costo de funcionamiento de la estructura operativa de COP en el MARN.

La tabla siguiente muestra los costos requeridos para la organización y coordinación de la Implementación del PNI, incluyendo la capacidad instalada del MARN.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Actividades: a. Crear la Unidad responsable sobre COPs, con presupuesto de funcionamiento, dentro de la estructura general del MARN, que sea la encargada de velar por el cumplimiento del convenio de Estocolmo y la implementación del PNI. b. Contar con personal formado y capacitado en el tema de los COPS.

Rubro Ctdad.

Años

Costo unitario (mes)

Costo/año (Q)

Total período indicado (Q)

Costo/año (US $)

Total (US $) Observaciones

1 Personal $0.00 $603,726.71

Honorarios coordinador de la Estructura operativa de COP

1 15 Q16,000.00 Q192,000.00 Q2,880,000.00 $23,850.93 $357,763.98

Honorarios de los encargados del Plan de Acción

3 6 Q12,000.00 Q144,000.00 Q864,000.00 $17,888.20 $107,329.19

Sueldo apoyo técnico 3 6 Q5,500.00 Q66,000.00 Q396,000.00 $8,198.76 $49,192.55

Sueldo secretaria 1 15 Q4,000.00 Q48,000.00 Q720,000.00 $5,962.73 $89,440.99

2 Servicios $308,944.10

Reuniones 3 15 Q1,800.00 Q5,400.00 Q81,000.00 $670.81 $10,062.11 Reuniones del

CNC

Servicios (teléfono, internet, electricidad, otros)

1 15 Q1,700.00 Q20,400.00 Q306,000.00 $2,534.16 $38,012.42

Publicaciones de informes 1 15 Q20,000.00 Q20,000.00 Q300,000.00 $2,484.47 $37,267.08

Imprevistos 1 15 Q10,000.00 Q10,000.00 Q150,000.00 $1,242.24 $18,633.54 Imprevistos por

año

Viáticos personal de la unidad 1 15 Q3,500.00 Q42,000.00 Q630,000.00 $5,217.39 $78,260.87 Viáticos para

todo personal

Combustible 1 15 Q4,000.00 Q48,000.00 Q720,000.00 $5,962.73 $89,440.99

Viáticos exterior 1 15 Q20,000.00 Q20,000.00 Q300,000.00 $2,484.47 $37,267.08

3 Bienes de consumo corriente $24,472.05

Materiales de oficina 1 15 Q3,000.00 Q3,000.00 Q45,000.00 $372.67 $5,590.06

Otros 1 6 Q2,000.00 Q2,000.00 Q2,000.00 $248.45 $248.45

Equipo de protección personal 1 15 Q5,000.00 Q5,000.00 Q75,000.00 $621.12 $9,316.77

Equipo de análisis (kits, reactivos, etc.)

1 15 Q5,000.00 Q5,000.00 Q75,000.00 $621.12 $9,316.77

4 Bienes de capital $37,267.08

Mobiliario y equipo 3 1 Q100,000.0 Q300,000.00 Q300,000.00 $37,267.08 $37,267.08 Un solo costo

Total Q930,800.00 Q7,844,000.00 Q115,627.3 $974,409.94


195

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• Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, Primera Reunión.

• Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, Tercera reunión.

• Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, Cuarta reunión.

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• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), Secretaría del

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• Perfil Nacional de Manejo Racional de Sustancias Químicas y Desechos Peligrosos, Guatemala, 2009.

• Plan de Acción Nacional sobre exenciones.

• Plan de Acción Nacional sobre PCB`s. Guatemala. • Plan de Acción Nacional sobre plaguicidas COP y Obsoletos. Guatemala.

• Plan Nacional de Aplicación de Costa Rica

• Plan Nacional de Aplicación República Bolivariana de Venezuela

• Plan Nacional de Implementación de Chile

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