ministerio de agricultura y desarrollo rural en el...
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“Apoyo Al Programa De Incentivo A La Asistencia Técnica Directa Rural Del
Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural En El Municipio De Villeta,
Cundinamarca”
ESTEFANIA AGUILERA MEZA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERIA FORESTAL
BOGOTÁ D.C. 2016
1
“APOYO AL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA
DIRECTA RURAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL EN EL MUNICIPIO DE VILLETA, CUNDINAMARCA”
ESTEFANIA AGUILERA MEZA
20082010001
Proyecto de Grado, Modalidad Pasantía para acceder al título de:
INGENIERA FORESTAL
Director:
Favio López Botía
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERIA FORESTAL
BOGOTÁ D.C. 2016
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Nota de aceptación
Favio López Botía
Firma Director del Proyecto
Firma Jurado del
Proyecto
Firma Jurado del
Proyecto
3
A mi creador, por permitirme soñar.
A mis padres, mis hermanos y mi madrina,
Por su constante e incondicional apoyo;
son mis alas, mi fuerza, mi motivación y mi ejemplo.
A ellos mi sincera gratitud y amor, siempre.
A tu memoria,
Por tu carácter, tu lucha y tu entrega.
Tu recuerdo en mi mente y en mi corazón, siempre.
4
AGRADECIMIENTOS
Los resultados de este proyecto están dedicados a todas aquellas personas que,
de alguna forma contribuyeron a su exitosa culminación, en especial:
Deseo agradecer a Dios quien es mi guía en este largo camino y fuente de
fortaleza.
A la prestigiosa Universidad Distrital Francisco José de Caldas, quien abre sus
puertas a jóvenes como yo para prepararnos para un futuro próspero, formando
profesionales competitivos y con valores.
A todos los docentes a quienes debo gran parte de mis conocimientos, gracias
infinitas por su paciencia, su guía y enseñanzas.
Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto de la empresa Futuragro, y su
representante Diana Paola Rojas Rojas; Alcaldía Municipal de Villeta y mi
persona.
Pero, principalmente mi agradecimiento está dirigido hacia la excelentísima
autoridad de mi director y amigo, Favio López Botía, sin el cual no hubiese
terminado el presente trabajo.
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 7
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, JUSTIFICACIÓN Y PREGUNTA DEL
PORQUÉ DE LA PASANTÍA .................................................................................. 9
OBJETIVOS DE LA PASANTIA ........................................................................... 11
ESTADO DEL ARTE ............................................................................................ 12
NORMATIVIDAD ......................................................................................... 12
NIVEL NACIONAL ...................................................................................... 16
NIVEL DEPARTAMENTAL ......................................................................... 21
NIVEL MUNICIPAL ..................................................................................... 27
METODOLOGÍA ................................................................................................... 30
RESULTADOS OBTENIDOS ............................................................................... 30
CADENA PRODUCTIVA DE CACAO ............................................................... 41
CADENA PRODUCTIVA DE CAUCHO ............................................................ 49
CADENA PRODUCTIVA DE CAÑA PANELERA ............................................. 58
DISCUSIÓN Y CONSIDERACIONES FINALES ................................................... 65
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 77
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 81
ANEXOS ............................................................................................................... 85
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ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: Manejo de cultivo de cacao……………………………………………….49
TABLA 2: Insumos establecidos en el convenio………………………………..…..51
TABLA 3: Resumen insumos para cadena productiva de caucho…………….….58
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INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) mediante el programa de
Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural (IATDR) presta un servicio público,
dirigido a pequeños y medianos productores de los diferentes municipios suscritos
y beneficiados por dicho incentivo. El objeto principal de este programa es
promover el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible, en las cadenas
agropecuaria, forestal, pesquera o de desarrollo rural, mediante la formulación,
coordinación y evaluación de las políticas que susciten la participación y
descentralización y que contribuya a mejorar el nivel y la calidad de vida de la
población colombiana. (MADR, 2014).
En los últimos tiempos, es evidente el creciente agotamiento de los recursos como
consecuencia del aumento de población y la sobreexplotación de los recursos
naturales, sumados a las prácticas agrícolas poco responsables y sostenibles que
por años se vienen realizado, esto ha provocado el empobrecimiento del suelo, la
desaparición de bosques y especies, y la reducción y contaminación de las
reservas hídricas.
Por tal motivo el programa de Asistencia Técnica Directa Rural, creó el Registro
Único de Usuarios de Asistencia Técnica Directa Rural (RUAT), convirtiéndose en
el instrumento mediante el cual deben estar relacionados en cada municipio los
pequeños y medianos productores, usuarios del servicio de asistencia técnica
directa rural que se cofinanció entre la alcaldía municipal y el incentivo otorgado
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por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, constituyendo la base con el
número total de productores a beneficiar y que hicieron parte del Plan General de
Asistencia Técnica (PGAT).
El municipio de Villeta, Cundinamarca, fue uno de los municipios favorecidos con
dicho incentivo, lo que permitió suscribir en las 23 veredas que lo componen, a
645 pequeños y medianos productores, con los cuales se buscó fortalecer la
productividad, competitividad y sostenibilidad de las cadenas de cacao, caucho y
caña panelera, mediante la implementación del programa de Incentivo a la
Asistencia Técnica Directa Rural (IATDR).
9
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, JUSTIFICACIÓN Y PREGUNTA DEL
PORQUÉ DE LA PASANTÍA
El Plan General de Asistencia Técnica (PGAT), es la herramienta de planeación
contemplado en el Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria
dispuesto para ordenar y priorizar componentes, actividades y los recursos
requeridos en el ámbito local, que para el caso que nos compete es Villeta,
Cundinamarca, para que se garantice el cumplimiento de los objetivos del Servicio
de Asistencia Técnica y cerciorarse de la ampliación continua en cuanto a
cobertura y calidad.
El municipio de Villeta, en cumplimiento del artículo 7 del decreto 3199 de 2002,
busca por medio de la Asistencia Técnica Directa Rural crear las condiciones
necesarias para que sus productores aumenten la competitividad y rentabilidad de
la producción, garantizando el acceso equitativo a los servicios estatales y que los
beneficios de la ciencia y la tecnología lleguen a los productores rurales medianos
y pequeños.
En este contexto la alcaldía municipal buscó contribuir al desarrollo regional
destinando recursos orientados a fortalecer la asistencia técnica, desarrollo y
transferencia de tecnología, de igual manera fomentar la cultura de las buenas
prácticas agrícolas y pecuarias; la implementación de tecnologías limpias,
adecuación de tierras e infraestructura y la asociatividad entre los productores, en
un sector caracterizado por su vulnerabilidad social y económica, tratando de
10
disminuir la segregación de la comunidad reagrupándola en torno al uso
adecuado del recurso suelo y agua, mediante buenas prácticas agrícolas,
ganaderas y pecuarias. (Alcaldía municipal, 2013).
Lo anterior se ha venido implementando desde el año 2014 mediante el programa
de Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural (IATDR) a través de
acompañamiento técnico, diagnostico, seguimiento y evaluación de los recursos
naturales del municipio de Villeta, mediante un proceso participativo y conjunto
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Alcaldía Municipal y las
Epsagro, con el fin de mejorar la producción de los pequeños y medianos
productores de la zona, corrigiendo errores que conllevan a pérdida económica y
ambiental, tales como: sobre laboreo del suelo, la tala de bosques, la
desprotección de los ecosistemas y la contaminación de las aguas, entre otros.
Con el nuevo RUAT la Alcaldía tiene como objetivo no solamente el registro de
información del productor y sus actividades sino también obtener un panorama de
la situación actual del mismo en cuanto a sus condiciones sociales, económicas,
productivas, comerciales, ambientales y de gestión institucional, que servirá como
base fundamental para los procesos de recolección de información y diagnóstico
de los productores del municipio. (MADR, 2014).
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OBJETIVOS
General
Apoyar la continuidad de la prestación del servicio de Asistencia Técnica Directa
Rural a los pequeños y medianos productores del municipio de Villeta,
Cundinamarca, en el marco del programa de apoyo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Específicos
Fortalecer la productividad, competitividad y sostenibilidad de las cadenas cacao,
caucho y caña panelera.
Dar apoyo a los pequeños y medianos productores mediante el programa de
Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural al acompañar y financiar a los
productores del municipio de Villeta buscando aumentar la competitividad y
rentabilidad de la producción, garantizando el acceso equitativo a los servicios
estatales y los beneficios de la ciencia y la tecnología.
Concienciar, educar y capacitar a la comunidad en temas como: buenas prácticas
agrícolas y manufactureras, manejo integrado de plagas y enfermedades,
mantenimiento y establecimiento de sistemas productivos económicamente
viables y ambientalmente sostenibles, asociatividad entre productores y el uso
responsable de los recursos suelo y agua.
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ESTADO DEL ARTE
NORMATIVIDAD
La Constitución Política de Colombia estableció en su artículo 65 que: “Es deber
del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de
educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productores, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”.
Teniendo en cuenta lo anterior, y de conformidad con el principio de Coordinación
establecido en el artículo 288 de la Constitución Política de Colombia, las
aptitudes y capacidades atribuidas a los diferentes entes territoriales y sus niveles
las cuales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia
y subsidiariedad.
Con relación a los artículos de la Constitución Política mencionados anteriormente,
la Corte Constitucional ha señalado que el principio de Coordinación, “Indica que
las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado, coordinación que debe darse, tanto entre las
entidades territoriales, como entre estas y la Nación. El principio de concurrencia
implica un proceso de participación entre la Nación y las entidades territoriales, de
modo que ellas intervengan en el diseño y desarrollo de programas y proyectos
dirigidos a garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida,
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pues sólo así será posible avanzar en la realización efectiva de principios también
de rango constitucional, como por ejemplo el de descentralización y autonomía
territorial”.
La Ley 607 de 2000, “por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento
y operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria
(UMATA), y se reglamenta la Asistencia Técnica Directa Rural en consonancia con
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología”, tiene como fin garantizar la
Asistencia Técnica Directa Rural Agropecuaria, forestal, Medio Ambiental, asuntos
de aguas y pesquera.
Así mismo, en su artículo 2º la citada ley establece “La Asistencia Técnica Directa
Rural, es un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a los
pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación está a cargo de los
municipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en
particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”, definiendo a su vez, los
principios que regulan la prestación de este servicio. Sobre el cual se resalta el rol
de las Secretarías Departamentales en la coordinación y seguimiento a los
procesos de Asistencia Técnica con los Municipios de su territorio.
Así mismo, dicha ley establece que con la asistencia técnica directa se busca
crear las condiciones necesarias para aumentar la competitividad y la rentabilidad
de la producción, en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la
internacionalización de la economía, a la par que se garantiza el acceso equitativo
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a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnología a todos los
productores rurales, la cual está dirigida a pequeños y medianos productores.
La señalada Ley 607 de 2000, dispone que la prestación de la asistencia técnica
directa esté a cargo de los municipios en coordinación con los departamentos y los
entes nacionales, en particular con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Decreto número 3199 de 2002, “por el cual se reglamenta la prestación del
Servicio Público Obligatorio de Asistencia Técnica Directa Rural previsto en la Ley
607 de 2000”, consagra en su artículo 7º que el Plan General de Asistencia
Técnica Directa Rural, es el instrumento que garantiza el cumplimiento de los
objetivos del servicio y asegura la ampliación progresiva de su cobertura, calidad y
pertinencia. De igual forma, en sus artículos 8º y 9º, fija los lineamientos básicos
para su elaboración y orientación.
La Ley 1133 de 2007 en el artículo 5 establece el incentivo a la productividad
“incluye la destinación de recursos del programa orientados a fortalecer la
asistencia técnica, el desarrollo y transferencia de tecnología, así mismo promover
la cultura de buenas prácticas agrícolas y pecuarias, la asociatividad entre los
productores, y cofinanciar la adecuación de tierras e infraestructura de riego y
drenaje”.
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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la Resolución número 178
de 2012, creó instrumentos de soporte técnico e Incentivo Económico a la
Asistencia Técnica Directa Rural, dirigido a cofinanciar la prestación del servicio
público de Asistencia Técnica Directa Rural, con el fin de fortalecer el Servicio de
Asistencia Técnica Agropecuaria.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para ejecutar el programa de
Asistencia Técnica Directa Rural del 2012, suscribió el Contrato Interadministrativo
20120247 con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro),
toda vez que es una entidad vinculada a esta cartera Ministerial, la cual tiene
como misión “contribuir al desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector
rural, facilitando el acceso al financiamiento y a los demás instrumentos de apoyo
establecidos en la política pública.
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NIVEL NACIONAL
El gobierno nacional dirige sus esfuerzos a centrarse en el campo colombiano y
transformarlo, ya que Colombia al ser un país aún rural en gran parte de su
territorio se hace necesario articular estrategias agropecuarias hacia un desarrollo
rural más amplio, es decir, mediante la inclusión productiva; mejorando así la
calidad de vida de los productores rurales centrándose en la realidad de cada
región para lograr una oportuna intervención a nivel territorial de manera integral.
Lo anterior se hará de carácter conjunto y articulado entre el gobierno Nacional y
los gobiernos locales concentrándose en los territorios y comunidades vulnerables
haciéndolos participes para el fortalecimiento de las capacidades regionales y su
correcta gestión en cuanto a instrumentos que garanticen ajustarse a la realidad y
temporalidad de las comunidades rurales, los empresarios del campo y la industria
del campo colombiano. (MADR, 2014).
Bajo el marco de lo anterior, los principios propuestos apuntan a ordenar las
tierras rurales en términos de propiedad y aún más importante por su vocación de
uso, a nivelar en oportunidades a todos los pobladores rurales y en dotación de
infraestructura e instalaciones al territorio, y a fomentar en los productores la
capacidad necesaria para generar ingresos sostenibles en el tiempo fortaleciendo
la capacidades productivas y comerciales, y que las comunidades tengan los
activos para su organización, comercialización y mejoramiento de la
competitividad.
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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto a los principios contemplados
en el Plan Nacional de Desarrollo para el sector rural buscan constituir una
relación con los planes de desarrollo territoriales con la finalidad de articular las
entidades territoriales con las nacionales, basándose en los siguientes temas:
Ordenar social, ambiental y productivamente el territorio
Cerrar brechas urbano — rurales
Dotar de bienes y servicios para mejorar la productividad sectorial
Lograr que el sector agropecuario sea una fuente de riqueza
Institucionalidad para la trasformación del campo
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, asimismo, busca el fortalecimiento
e implementación del Programa de Asistencia Técnica Agropecuaria Nacional
como política nacional fundamentado en un criterio representativo e incluyente
encaminado a suministrar y distribuir las ayudas a cargo del presupuesto nacional
adjudicado al mismo. (MADR, 2014).
Se establecieron 5 variables representativas de aprobación con las cuales se
avanzó en una maniobra de priorización a partir de las cadenas productivas
establecidas o emergentes por región; a saber:
Priorización de los productos principales según articulaciones de riesgos y
capacidad para generar valor.
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Presencia regional de cadenas productivas relevantes para la política
agropecuaria, piscícola y forestal nacional.
Focalización de recursos en los departamentos con mayor capacidad de
generar valor en cada producto priorizado.
Focalización de recursos en los departamentos con menor índice de
rendimiento en los productos priorizados.
Número de hectáreas cultivadas de cultivos priorizados en cada uno de los
departamentos.
Entre los objetivos centrales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está el
proporcionar las ayudas en forma más equitativa, descentralizar las
responsabilidades con el fin de que los servicios prestados por los municipios se
hagan cada vez de una manera más independiente fomentando así su autonomía
sin olvidar que debe estar en sintonía y coordinación con los departamentos y la
Nación. (MADR, 2014).
Por tal razón se planteó ejecutar la política pública agropecuaria en cumplimiento
de los principios de planificación, descentralización, libre escogencia,
concurrencia, y coordinación por intermedio de la Dirección de Innovación,
Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria que contribuyan así a desarrollar la
asistencia técnica con orientación de cadena productiva, agregación de valor y
calidad. (Numeral 10, artículo 3 de la ley 1437 de 2011).
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Bajo el contexto del avance de la política agropecuaria nacional y en el marco de
la internacionalización de la economía, el MADR apunta a desarrollar y ampliar la
competitividad y rentabilidad de la producción por medio de la asistencia técnica
como instrumento en pro del impulso y avance socioeconómico regional y
nacional; garantizando en todo momento el ingreso ecuánime a todos los
pequeños y medianos productores como grupo objetivo para beneficiarse de las
subvenciones gubernamentales y progresos en cuanto a ciencia y tecnologías.
(MADR, 2014).
Los municipios de manera conjunta y acoplada con los departamentos y unidades
nacionales especialmente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
puntualizan y regulan los lineamientos y estrategias para la prestación y
continuidad con el apoyo a los pequeños y medianos productores rurales mediante
el servicio público, subsidiado y obligatorio de asistencia técnica directa rural bajo
los principios de coordinación y cooperación. (Artículo 2, Ley 607 de 2000).
La finalidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es promover la
producción y comercialización agropecuaria en el sector rural, a través de la
inversión, financiamiento e incentivos y estímulos al fomento a la producción;
articulando las labores y operaciones estatales de las instituciones municipales y
departamentales respetando las pautas de ecuanimidad, sostenibilidad, acceso,
descentralización y competitividad bajo una mirada focalizada y sistemática en pro
de mejorar la calidad de vida de la comunidad rural. (Decreto 1985 de 2013).
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Así mismo promover campañas para que los municipios del departamento
reconozcan la importancia de actualizar anualmente los Planes Generales de
Asistencia Técnica PGAT y de igual forma con el Registro Único de Usuarios de
Asistencia Técnica RUAT; articulando esfuerzos financieros, técnicos, operativos y
administrativos, para la consolidación del Programa de Asistencia Técnica Directa
Rural en los municipios priorizados del departamento de Cundinamarca.
(Espinosa, 2015).
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NIVEL DEPARTAMENTAL
Las entidades territoriales departamentales, en conjunto con el MADR, deben
crear mecanismos de intervención integral en territorios rurales, dirigidos a la
consecución de los objetivos de gobierno con relación a temas de vital importancia
en el marco de la política de desarrollo rural. Este proceso se encuentra
enmarcado en el desarrollo del principio de coordinación que debe existir entre los
niveles de la administración pública, de conformidad con el Decreto 1985 de 2013
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se presentó a la Dirección
Nacional de Planeación el Proyecto de inversión 2015 denominado
'Implementación-generación de ingresos y desarrollo de capacidades
productivas a nivel nacional", en cuya ficha de inversión se destinaron recursos
para incrementar ingresos y para fortalecimiento del potencial productivo de los
pequeños y medianos productores. (MADR, 2014).
El Departamento de Cundinamarca a través de la Secretaria de Agricultura y
Desarrollo Rural debe contribuir al desarrollo agropecuario sostenible, competitivo
y equitativo del sector, al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural
en armonía con todas las políticas estatales, evaluar los planes programas y
proyectos y especialmente diseñar y apoyar los sistemas productivos de mayor
relevancia económica, para asegurar la continuidad , permanencia y estabilidad
del sector; identificar y evaluar sus riesgos y diseñar mecanismos de control que
reduzcan su impacto en la estabilidad económica del productor y el consumidor
así como propiciar la incorporación de tecnologías con sujeción a normas
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ambientales y sanitarias que mejoren los niveles de productividad y rentabilidad en
todos los procesos productivos; finalmente priorizar las necesidades identificadas
en el ámbito local. (MADR, 2014).
El Departamento de Cundinamarca ha establecido como uno de los objetivos del
Plan de Desarrollo "Cundinamarca Calidad de Vida" el de "Impulsar el potencial
productivo del territorio a través de la identificación y aprovechamiento efectivo del
suelo, su riqueza, con mayor capacidad asociativa, de transformación y de
comercialización organizada", por lo que se hace necesario instrumentalizar este
propósito gubernamental, en una de las cadenas productivas más importantes
para la región como es la caña panelera, y promover nuevas cadenas productivas
emergentes como el caucho y el cacao para establecer Sistemas Agroforestales.
(Alcaldía municipal, 2013).
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para ejecutar el programa de
Asistencia Técnica Directa Rural del 2012, suscribió el Contrato Interadministrativo
20120247 con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro),
toda vez que es una entidad vinculada a esta cartera Ministerial, la cual tiene
como misión “contribuir al desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector
rural, facilitando el acceso al financiamiento y a los demás instrumentos de apoyo
establecidos en la política pública. (Alcaldía municipal, 2013).
En cumplimiento de lo anterior, Finagro abrió la convocatoria pública de 2012 para
el Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, una vez verificados
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los mínimos habilitantes señalados en los términos de referencia de la
convocatoria para la implementación de proyectos productivos, se encontraron un
total de 267 municipios que cumplieron con lo requerido y 153 municipios
terminaron su ejecución de acuerdo con lo establecido en los Acuerdos de
Financiamiento. Para el caso del departamento de Cundinamarca se suscribieron
61 municipios junto con Villeta. (Alcaldía municipal, 2013).
La continuidad de este Servicio, cofinanciada por el Gobierno Nacional mediante
el incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural para los Municipios y CPGA,
beneficiarios de la Convocatoria celebrada en el año 2012 y que prestaron su
servicio, resulta de gran importancia para el sector agropecuario nacional, dadas
las dificultades que enfrentan los pequeños y medianos productores agropecuarios
para acceder a los servicios que contribuyan al mejoramiento de la productividad y
competitividad de las distintas líneas productivas.
Es de resaltar que el MADR, en el marco de la ejecución del Incentivo de
Asistencia Técnica ha venido trabajado conjuntamente con entidades como
Finagro, Corpoica e Incoder, con el fin de ampliar el apoyo sectorial en beneficio
de los productores rurales y de la competitividad del sector agropecuario. (Alcaldía
municipal, 2013).
Por otra parte, Corpoica, en virtud de los Convenios de Cooperación Técnica y
Científica que ha suscrito con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, es
soporte técnico y metodológico de apoyo al subsistema de asistencia técnica
24
integral, generando la Metodología para la formulación de los PGAT, encaminados
a modernizar el RUAT y la prestación del servicio de la Asistencia Técnica, entre
otros.
Así, en el marco de una economía cada vez más abierta al mercado internacional,
la asistencia técnica agropecuaria es considerada uno de los principales insumos
que contribuyen al aumento de la competitividad y productividad sectorial, siendo
dicho servicio en sus diferentes componentes, la herramienta de articulación entre
las entidades territoriales y la Nación, además de ser el instrumento idóneo para
democratizar el acceso a las ayudas gubernamentales propiciando el crecimiento
económico simétrico en las diferentes regiones del país. (Alcaldía municipal,
2013).
En cuanto a la asignación de recursos para seguimiento y evaluación es
importante resaltar que dentro de su Sistema integrado de gestión y control se
encuentra el Proceso de Promoción del Desarrollo Departamental, con el
procedimiento de Asistencia Técnica Agropecuaria Directa Rural cuyo objetivo es
el de coordinar, dirigir y garantizar en el departamento la implementación,
operatividad, actualización y continuidad del sistema de transferencia de
tecnología y asistencia técnica agropecuaria municipal. Este procedimiento, inicia
con el establecimiento de términos de referencia para la acreditación del servicio
de asistencia técnica directa rural y finaliza con la operatividad y fortalecimiento de
los procesos de transferencia de tecnología y asistencia técnica. (MADR, 2014).
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Es así como anualmente, la secretaria de agricultura adelantó su proceso de
acreditación de las entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica,
requiriendo a las autoridades municipales en la presentación de los siguientes
requisitos:
Formulario de inscripción con la información de número de productores
inscritos en el RUAT, presupuesto municipal e integrantes de la UMATA o
empresa prestadora de asistencia técnica.
Plan Operativo Anual POA o PGAT, formulado proyecto por proyecto en
concordancia con el Programa Agropecuario Municipal PAM del Plan de
Desarrollo Municipal.
El Plan Operativo Anual POA, debe contemplar proyectos articulados a las
cadenas productivas prioritarias para el municipio y el departamento. La
metodología empleada es la correspondiente al marco lógico, para lo cual
se han implementado formatos aprobados que se encuentran en el sistema
de gestión de calidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
En cuanto al aspecto técnico se determinó integrar todos los niveles territoriales,
para que la política pública agropecuaria se desarrolle mediante los principios de
planificación, descentralización, calidad, libre escogencia, concurrencia,
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subsidiariedad y coordinación, con enfoque de cadena productiva y agregación de
valor. (MADR, 2014).
En este sentido, la prestación del servicio de Asistencia Técnica Directa Rural a
pequeños y medianos productores, surge como estrategia para el mejoramiento
de la competitividad regional, a través de la atención integral de las necesidades
de los productores agropecuarios, forestales y pesqueros del país, identificadas en
cada municipio a través de la información del RUAT y de la participación activa de
los actores de cada cadena en la formulación del Plan General de Asistencia
Técnica Directa Rural, con el fin de crear y fortalecer capacidades, mejorar las
habilidades individuales y colectivas de los campesinos en los procesos de toma
de decisiones y consolidar la creación de capital social en el campo colombiano.
(Espinosa, 2015).
27
NIVEL MUNICIPAL
El Municipio de Villeta se encuentra ubicado sobre la zona noroccidental del
Departamento de Cundinamarca y pertenece a la Provincia del Gualivá. Su
localización geográfica está a los 5º 01´ de Latitud Norte y 74º 28´ de Longitud
Occidental. Su Temperatura media es de 25º C. Su altitud está comprendida entre
los 850 msnm en el punto denominado Tobia Grande, sobre el límite del municipio,
y 1.950 msnm en la Vereda la Esmeralda. (Alcaldía municipal, 2000).
La humedad relativa anual oscila entre el 80 y el 85%, la evaporación presenta
valores entre 1000 y 1600 mm/año, el brillo solar oscila entre 1400 y 1700 horas
sol durante el año y la precipitación anual va desde los 1500 mm en el occidente a
los 2500 mm en el oriente.
Hidrográficamente el Municipio de Villeta se encuentra ubicado en la cuenca alta
del Río Negro, a la cual pertenecen la subcuenca del río Tobia y la del Río Villeta
que comprende las microcuencas de las quebradas Maní, Acatá, Cantarrana, El
Cojo y Guanábana. Villeta está enclavada en la vertiente occidental de
la Cordillera Oriental, la fisiografía del área es abrupta con pendientes altas y
valles estrechos y profundos. (Alcaldía municipal, 2000).
El municipio de Villeta, en cumplimiento del artículo 7 del decreto 3199 de 2002,
busca por medio de la Asistencia Técnica Directa Rural crear las condiciones
necesarias para que sus productores aumenten la competitividad y rentabilidad de
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la producción garantizando el acceso equitativo a los servicios estatales y los
beneficios de la ciencia y la tecnología lleguen a los productores rurales medianos
y pequeños en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la
internacionalización de la economía. (Espinosa, 2015).
En este contexto la alcaldía municipal busca contribuir al desarrollo regional
destinando recursos orientados a fortalecer la asistencia técnica, desarrollo y
transferencia de tecnología, de igual manera fomentar cultura de las buenas
prácticas agrícolas y pecuarias; la implementación de tecnologías limpias,
adecuación de tierras e infraestructura y la asociatividad entre los productores, en
un sector caracterizado por su vulnerabilidad social y económica, tratando de
disminuir la segregación de la comunidad reagrupándola en torno al uso
adecuado del recurso suelo y agua, mediante buenas prácticas agrícolas,
ganaderas y pecuarias. (Alcaldía municipal, 2013).
Lo anterior se ha venido implementando desde el año 2014 mediante el programa
de Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural (IATDR) a través de
acompañamiento técnico, diagnostico, seguimiento y evaluación de los recursos
naturales del municipio de Villeta, mediante un proceso participativo y conjunto
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Alcaldía Municipal y las
Epsagro, con el fin de mejorar la producción de los pequeños y medianos
productores de la zona, corrigiendo errores que conllevan a pérdida económica y
ambiental, tales como: sobre laboreo del suelo, la tala de bosques, la
desprotección de los ecosistemas y la contaminación de las aguas, entre otros.
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Con el nuevo RUAT la Alcaldía tiene como objetivo no solamente el registro de
información del productor y sus actividades sino también obtener un panorama de
la situación actual del mismo en cuanto a sus condiciones sociales, económicas,
productivas, comerciales, ambientales y de gestión institucional, que servirá como
base fundamental para los procesos de recolección de información y diagnóstico
de los productores del municipio. (MADR, 2014).
El MADR ha considerado de vital importancia la Asistencia Técnica en el sector
agropecuario, por tal razón decide continuar apoyando a los entes municipales en
el cumplimiento de su responsabilidad legal sobre la prestación del servicio de
asistencia técnica a los pequeños y medianos productores, disponiendo dentro de
su presupuesto, recursos destinados a la cofinanciación de los costos inherentes a
la prestación del servicio.
Teniendo en cuenta la cobertura de productores por municipio en las
convocatorias de Asistencia Técnica Directa Rural realizadas por el Ministerio y de
acuerdo a la disponibilidad presupuestal para la prestación del servicio de
asistencia técnica, se determinó como valor máximo de cofinanciación la suma de
$ 306.000 por usuario, cifra resultante de la relación entre los recursos disponibles
para tal fin en la ficha de inversión y la proyección de atención mínima de 400
productores en cada municipio del país; por tanto el valor obtenido en este
proceso en ningún momento representa el costo real de la prestación del servicio
de asistencia técnica por usuario, únicamente representa el aporte máximo del
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Ministerio para éste propósito, en los términos previamente definidos. (Espinosa,
2015).
METODOLOGÍA
En el municipio de Villeta, Cundinamarca se determinó a los usuarios beneficiarios
del programa para pequeños y medianos productores, los cuales fueron definidos
según el Artículo 3 de la ley 607 de 2000, como pequeños, los propietarios,
poseedores o tenedores de cualquier título, que con el concurso de sus familias
exploten un predio rural, que no supere el área y los ingresos de 2 unidades
agrícolas familiares (UAF) y siempre deriven de su actividad agropecuaria,
forestal, agroforestal, pecuaria, piscícola, silvícola o de zoo-cría, por lo menos el
70% de sus ingresos; mientras que para los medianos productores corresponde a
máximo 5 UAF y 10 salarios mínimos mensuales vigentes.
Se otorgó asistencia técnica mediante 3 visitas a cada usuario para hacer un
diagnóstico, seguimiento y evaluación de su cultivo; para mejora, manejo o
diversificación del mismo a través de recomendaciones técnicas basándose en los
parámetros dispuestos por el MADR:
a. Aptitud de los suelos, selección del tipo de actividad a desarrollar y la
planificación de las explotaciones.
b. Aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la
actividad productiva.
31
c. Posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de la inversión.
d. Mercadeo apropiado de los bienes producidos.
e. Promoción de las formas de organización de los productores
Los beneficiarios, pequeños y medianos productores, ubicados en los municipios
habilitados en el programa de continuidad de Incentivo a la Asistencia Técnica
Directa Rural a la fecha de presentar la actualización del Plan General de
Asistencia Técnica, no deben estar recibiendo el servicio de asistencia técnica
para los renglones productivos a financiar por el programa (cadenas productivas
de cacao, caucho y caña panelera), de parte de entidades que administren o
manejen recursos públicos para financiar el servicio de asistencia técnica.
En caso de que un productor haga parte de los programas Alianzas Productivas,
Oportunidades Rurales, Asistencia Técnica Especial o cualquier otro programa del
MADR que contemple un componente de asistencia técnica para una cadena
productiva, este no podrá ser beneficiario de la Asistencia Técnica Directa Rural
para la misma cadena productiva durante el tiempo en el cual este vigente la
prestación del servicio por parte de dichos programas.
No obstante, una vez estos programas hayan finalizado, se podrá financiar la
prestación del servicio de asistencia técnica con cargo a los recursos del incentivo
por los meses restantes de la ejecución del plan, situación que deberá reflejarse
en el presupuesto y en las actividades del Plan General de Asistencia Técnica
Directa Rural.
32
El servicio de Asistencia Técnica Directa Rural fue prestado a través de empresas
prestadoras de servicios agropecuarios, EPSAGRO, encargadas de contribuir con
la asistencia técnica, de alcance nacional, debidamente acreditadas por las
secretarias de agricultura o el MADR.
Posteriormente se brindó atención integral, articulada, regular y continúa
basándose en los parámetros dispuestos por el MADR:
a. Aptitud de los suelos, selección del tipo de actividad a desarrollar y la
planificación de las explotaciones
b. Aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la
actividad productiva
c. Posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de la
inversión
d. Mercadeo apropiado de los bienes producidos
e. Promoción de las formas de organización de los productores.
En el trascurso de las visitas técnicas se realizaron conjuntamente charlas y
talleres, uno en cada vereda del municipio con apoyo de los lideres veredales;
para tratar temas de interés como: prevención y manejo integrado de plagas y
enfermedades, mantenimiento y establecimiento de sistemas productivos
económicamente viables y ambientalmente sostenibles, buenas prácticas
agrícolas y manufactureras, asociatividad entre productores y el uso responsable
de los recursos suelo y agua.
33
Se asignó un interventor a cada uno de los municipios adscritos al programa para
comprobar mediante 3 visitas, en cada una de las etapas del programa, para
realizar Interventoría técnica y financiera por separado; por medio de visita directa
al predio de 5 usuarios seleccionados al azar para entrevistarlos y realizar
preguntas para supervisar a los funcionarios y su gestión; utilidad del programa,
alcances, sugerencias, entre otros.
La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio
a cargo de un comité supervisor, integrado por un representante del departamento
de Cundinamarca, por el subdirector financiero o su delegado y por la dirección de
innovación y desarrollo tecnológico y protección sanitaria o quien designe.
Para todos los efectos relativos a la dirección, operación y evaluación, operó un
Comité Administrativo integrado por:
El Viceministro de Asuntos Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural o su delegado quien lo presidirá.
El director de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El representante legal del departamento de Cundinamarca o su delegado.
El representante Legal de la Entidad Cooperante o su delegado.
34
La secretaria Técnica del Comité Administrativo del Convenio fue ejercida por un
funcionario o contratista designado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
35
RESULTADOS
El objeto principal de este programa fue promover el desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible en la cadena agropecuaria, forestal, pesquera o de
desarrollo rural mediante la formulación coordinación y evaluación de las políticas
que susciten la participación y descentralización y que contribuya a mejorar el
nivel y la calidad de vida de la población colombiana.
Los objetivos del programa de Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estaban estipulados para dar
cumplimiento hasta máximo el 30 de diciembre de 2015. (Campos, 2015).
Los beneficiarios de la prestación del servicio de Asistencia Técnica Directa Rural
fueron los pequeños y medianos productores ubicados en los municipios
habilitados en el programa de continuidad de Incentivo a la Asistencia Técnica
Directa Rural (IATDR) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y
que se encuentren registrados en el Registro Único de Usuarios de Asistencia
Técnica Directa Rural (RUAT) formulario dispuesto por el Ministerio y que a la
fecha de presentar la actualización del PGAT (Plan General de Asistencia
Técnica) no estén recibiendo el servicio de asistencia técnica para los renglones
productivos a financiar por el programa (cadenas productivas de cacao, caucho y
caña panelera), de parte de entidades que administren o manejen recursos
públicos para financiar el servicio de asistencia técnica. (Alcaldía municipal, 2013).
36
El Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica Directa Rural RUAT (ver
anexo 1) fue el instrumento en el cual estuvieron relacionados en cada municipio
los pequeños y medianos productores, que fueron usuarios del servicio de
asistencia técnica directa rural y que se cofinanció entre la alcaldía municipal y el
MADR con el presente incentivo económico. Dicho registro constituyó la base para
determinar el número de productores que harán parte del PGAT de los municipios.
Este se mantuvo actualizado y sistematizado bajo los parámetros establecidos en
la ley 607 de 2000.
El MADR ha considerado de vital importancia la Asistencia Técnica en el sector
agropecuario, por tal razón decide continuar apoyando a los entes municipales en
el cumplimiento de su responsabilidad legal sobre la prestación del servicio de
asistencia técnica a los pequeños y medianos productores, disponiendo dentro de
su presupuesto, recursos destinados a la cofinanciación de los costos inherentes a
la prestación del servicio.
Teniendo en cuenta la cobertura de productores por municipio en las
convocatorias de Asistencia Técnica Directa Rural realizadas por el Ministerio y de
acuerdo a la disponibilidad presupuestal para la prestación del servicio de
asistencia técnica, se determinó como valor máximo de cofinanciación la suma de
$ 306.000 por usuario, cifra resultante de la relación entre los recursos disponibles
para tal fin en la ficha de inversión y la proyección de atención mínima de 400
productores en cada municipio del país; por tanto el valor obtenido en este
proceso en ningún momento representa el costo real de la prestación del servicio
37
de asistencia técnica por usuario, únicamente representa el aporte máximo del
Ministerio para éste propósito, en los términos previamente definidos. (Espinosa,
2015).
En el municipio de Villeta, Cundinamarca, se ha determinado un número total de
645 usuarios beneficiados por el programa en cada una de las 23 veredas que lo
conforman para pequeños y medianos productores, los cuales fueron definidos
según el Artículo 3 de la ley 607 de 2000, como los propietarios, poseedores o
tenedores a cualquier título que directamente o con el concurso de sus familias
exploten un predio rural, que no supere el área y los ingresos de 2 unidades
agrícolas familiares (UAF) y siempre deriven de su actividad agropecuaria,
forestal, agroforestal, pecuaria, piscícola, silvícola o de zoo-cría, por lo menos el
70% de sus ingresos; mientras que para los medianos productores se definió
como los poseedores o tenedores que a cualquier título exploten un predio rural,
que supere el área y los ingresos de 2 UAF en su actividad agropecuaria, forestal,
agroforestal, pecuaria, piscícola, silvícola o de zoo-cría, y hasta 5 UAF y que no
superen en ingresos los 10 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Dichos
productores recibieron charlas informativas y talleres, se suministraron semillas y
plántulas y se capacitó a la comunidad en el cuidado y aporte ambiental de las
mismas. (MADR, 2014).
Asimismo, en la asignación de recursos para el seguimiento y evaluación es
importante recordar que para ello se cuenta dentro de su Sistema Integrado de
Gestión y Control; el Proceso de Promoción del Desarrollo Departamental, con el
38
procedimiento de Asistencia Técnica Directa Rural cuyo objetivo es el de
coordinar, dirigir y garantizar en el departamento la implementación, operatividad,
actualización y continuidad del sistema de transferencia de conocimientos y
tecnologías, y asistencia técnica agropecuaria municipal. Este procedimiento,
inicia con el establecimiento de términos de referencia para la acreditación del
servicio de asistencia técnica directa rural y finaliza con la operatividad y
fortalecimiento de los procesos de transferencia de tecnología y asistencia técnica.
Así, por tanto, se otorgó asistencia técnica mediante visitas a campo a cada uno
de los predios de los productores beneficiados con el programa dispuesto por el
ministerio de la siguiente manera:
Apoyo y acompañamiento a la comunidad mediante 3 visitas técnicas a cada
usuario (pequeños y medianos productores) para hacer un diagnóstico,
seguimiento y evaluación de su cultivo; para mejora, manejo o diversificación del
mismo a través de recomendaciones técnicas.
Visita 1: Verificación y actualización de datos; georreferenciación;
diagnóstico y plan de mejoramiento y/o manejo y/o diversificación de
cultivo, recomendaciones técnicas.
Se comprueba que los datos consignados en el Registro Único de Usuarios de
Asistencia Técnica RUAT sean correctos o se haga su actualización en el
39
formulario de campo (ver anexo 2); así mismo que el productor esté interesado en
continuar en el programa, en caso contrario se sustituirá por uno nuevo que
cumpla con los requisitos (pequeños y medianos productores); o en el caso de
fallecimiento; venta del predio; cambio de residencia, entre otros.
Visita 2: Seguimiento y recomendaciones técnicas.
Verificación por parte del funcionario mediante visita directa al predio del estado
del cultivo y su avance, seguimiento a las recomendaciones dadas y su
cumplimiento; se dan nuevamente recomendaciones técnicas para mejora y/o
manejo y/o diversificación de cultivo.
Visita 3: Evaluación final y recomendaciones técnicas finales
Evaluación del programa de Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural por
parte del productor mediante una calificación de 1 a 5 (ver anexo 3) mediante una
serie de 20 preguntas, retroalimentación y sugerencias al programa.
Durante el trascurso de las 3 visitas técnicas se realizó conjuntamente charlas y
talleres, uno en cada vereda del municipio con apoyo de los lideres veredales;
para tratar temas de interés como: prevención y manejo integrado de plagas y
enfermedades, mantenimiento y establecimiento de sistemas productivos
económicamente viables y ambientalmente sostenibles, buenas prácticas
40
agrícolas y manufactureras (BPA; BPM), asociatividad entre productores y el uso
responsable de los recursos suelo y agua. (Campos, 2015).
El objetivo de lo mencionado anteriormente fue el de especializar y renovar los
cultivos relacionados con las cadenas productivas del municipio de Villeta e
impulsar cadenas productivas emergentes como la del caucho y cacao mediante
nuevas áreas implementadas, sostenidas, visitadas (asistencia técnica) y
capacitaciones a la comunidad.
41
CADENA PRODUCTIVA DE CACAO
La especie Theobroma cacao es un árbol mediano del cual se aprovechan sus
frutos en baya. A partir de los 3 años se comienza a dar su producción; y presenta
las siguientes condiciones edafoclimáticas óptimas para el desarrollo del cultivo:
Se establece el cultivo en un rango altitudinal de 0 a 1000 msnm, temperatura
media de 25ºC, precipitación anual de 1500 a 2000 mm y suelos con buen
drenaje.
El cultivo se ubicó en las siguientes
veredas:
1. La masata
2. Salitre blanco bajo
3. Salitre negro
4. Naranjal
Se realizó la visita respectiva a las instalaciones de la estación Bambúes que fue
el centro de producción de material vegetal, en el cual se verificó la disponibilidad
de la totalidad del material requerido en plántulas de cacao que el proyecto
42
requiere para un total de 55.000 individuos de cacao clonado del cual se presenta
el siguiente registro fotográfico:
Tomado de: Informe de supervisión Nº 1, 2015.
Se desarrollaron posteriormente las visitas iniciales a los productores con el objeto
de dar a conocer el alcance del convenio y determinar si las condiciones
agroecológicas de los predios eran o no aptas para el establecimiento del sistema
agroforestal de cacao; se hizo la respectiva determinación del área mínima (por lo
general de 1 ha), trazado para siembra y disponibilidad de mano de obra. Se
tomaron también muestras de suelo para su análisis fisicoquímico y
microbiológico, coordenadas geográficas, altura sobre el nivel del mar, topografía
43
del predio, datos del predio y del productor beneficiado (información
socioeconómica). (Gobernación de Cundinamarca, 2015).
Determinación de área y trazado para siembra. Tomado de: Informe de supervisión Nº 2, 2015.
Se efectuó el establecimiento de 50 hectáreas de cacao clonado en arreglo de
sistema agroforestal en las veredas La masata, Salitre blanco bajo, Salitre negro y
Naranjal beneficiando a 50 familias del municipio de Villeta, Cundinamarca. Para
el caso de éstas nuevas áreas se efectuó mediante la implementación de los
44
sombríos transitorios y permanentes; y la preparación de los lotes para realizar las
siembras. (Heredia, 2015).
Preparación de los lotes para siembra y entrega de plántulas. Tomado de: Informe de supervisión Nº 2, 2015
La asistencia técnica en cuanto al manejo y mantenimiento se refiere, en las
plantaciones de cacao ya establecidas en años anteriores, se determinó
dependiendo del estado del cultivo, para establecer si en dichas áreas podrían
adelantarse acciones de rehabilitación o sostenimiento. Asimismo, incluye las
recomendaciones sobre las prácticas de la actividad de poda de árboles (2000
podas y 2000 injertos de leño grueso de cacao) y algunas prácticas de renovación
de árboles, (20 hectáreas, 18 familias beneficiadas) según sea el caso particular
del productor y su predio; lo cual fue fundamental para el incremento de la
45
productividad del cultivo, y el manejo del sombrío se realizó con los productores.
(Rojas, 2013).
Tabla 1: Manejo de cultivo de cacao
Tomado de: Estudios previos, 2015.
Acciones de rehabilitación y sostenimiento. Tomado de: Informe de supervisión cadena de cacao.
La poda de árboles disminuye la presión de vapor dentro de la plantación
desfavoreciendo las condiciones de reproducción de plagas y enfermedades del
cultivo. Esta actividad se da en el marco de la capacitación individual de los
pequeños productores, para que ellos asumieran las acciones primordiales del
mantenimiento de la plantación que está bajo su cargo. (Reyes, 2010).
46
Actividad de podas. Tomado de: Informe de supervisión Nº 2, 2015.
Igualmente, dentro de las acciones del convenio se encuentra la generación de
capacidades encaminadas a beneficiar a los pequeños y medianos productores
del convenio para que con ello puedan asumir las tareas del cultivo con los
conocimientos precisos; para esta acción se usaron los siguientes métodos: Día
de Campo, Escuela de Campo y Talleres de Formación. (Gobernación de
Cundinamarca, 2015).
Capacitaciones. Tomado de: Informe de supervisión Nº 2, 2015
47
De igual manera el acompañamiento técnico a las áreas establecidas consistió
primeramente en elaborar un diagnóstico del estado inicial del cultivo para
identificar las áreas a fortalecer y a acompañar técnicamente a los productores,
generalmente en podas, manejo fitosanitario y fertilización, entre otros; además de
realizar jomadas de campo con el objeto de establecer las mejores condiciones y
métodos para la aplicación de los bioensayos establecidos en el convenio,
señalados en la siguiente tabla:
Tabla 2: Insumos establecidos en el convenio
ITEM UNIDAD CANTIDAD
Suministro en punto carreteable de plántulas de cacao clonadas
Plántula 55000
Visitas de caracterización de predios y productores
Visita 50
Visitas de recomendación y seguimiento a cultivos
Visita 150
Cal dolomita Bulto (50 kg) 220
Acondicionador orgánico Bulto (50 kg) 220
Fertilizante Químico DAP Bulto (50 kg) 165
Fertilizante simple urea Bulto (50 kg) 110
Tijeras de podar Unidad 50
Fungicida Kilo 138
Fertilizante foliar Kilo 126
Tomado de: Estudios previos cadena productiva de cacao, 2015.
Asimismo, se realizó el suministro de insumos a cada uno de los pequeños y
medianos productores del municipio de Villeta beneficiados en el convenio de
acuerdo a los requerimientos de cada uno de los cultivos relacionados en el
cuadro anterior.
48
Suministro de insumos. Tomado de: Informe de supervisión cadena productiva de cacao, 2015.
49
CADENA PRODUCTIVA DE CAUCHO
La especie usada es Hevea brasiliensis árbol de alto porte del cual se obtiene
látex a través de la incisión en su corteza, lo cual se conoce como sangrado que
es depositado en recipientes. La textura ideal es franca arcillosa u arenosa.
(Bustamante, 2010).
El convenio se desarrolló en las veredas La masata, Cune, Salitre blanco y Salitre
blanco bajo del municipio de Villeta, Cundinamarca, las cuales presentaban
condiciones edáficas ideales para el establecimiento de Caucho natural.
(Velásquez, 2015).
El cultivo se ubicó en las siguientes
veredas:
1. La masata
2. Cune
3. Salitre blanco
4. Salitre blanco bajo
50
La alcaldía municipal cuenta con el apoyo y asistencia de la Confederación
Cauchera Colombiana CCC, es reconocida ante el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como el gremio de orden nacional de los caucheros del país. La
CCC, ejerce como ente gremial de derecho privado y sin ánimo de lucro que tiene
objetivo representar los intereses del sector cauchero colombiano, fomentando y
liderando el desarrollo agroempresarial, ambiental, socioeconómico y sostenible
del gremio mismo, procurando un mejoramiento continuo. (Torres, 2010).
Se instauraron 50 hectáreas nuevas de caucho en asocio con plátano y cacao en
el Municipio de Villeta, Cundinamarca como alternativa productiva sostenible para
beneficio de 50 familias rurales. Para dicho establecimiento de cultivo de caucho
se suministraron por parte del municipio 30.000 plántulas de caucho en bolsa y
26.000 colinos de plátano a los pequeños y medianos productores. (Velásquez,
2015).
Fincas con condiciones óptimas para el cultivo de caucho. Tomado de: Informe de supervisión cultivo de caucho, 2015
51
Asociación cacao plátano caucho: La siembra de esta asociación se llevó a cabo
tomando en cuenta el cultivo de cacao debe tener el espacio suficiente para
permitir su crecimiento y correcto desarrollo y progreso en cuanto a producción; de
manera tal que el caucho (Hevea brasiliensis) debe ser sembrado a grandes
distancias para evitar competencias entre ambos cultivos. (Palencia, 2006).
El plátano en esta asociación juega un papel valioso en dos puntos clave; el
primero es como sombrío temporal y el segundo como parte de vital importancia
en cuanto a flujo de caja y ganancias económicas de la asociación; ya que durante
los primeros cuatro años será éste el que de ingresos al productor mientras el
cacao y caucho se van desarrollando. Posteriormente y de forma paulatina se van
eliminando los fragmentos o lotes de plátano, en la medida que van ampliando el
margen de ganancias de la asociación caucho-cacao y su crecimiento. (Araque,
2012).
En este sistema de producción el cultivo de caucho es un sombrío permanente
para el cultivo de cacao; con lo cual, basados en la experiencia en Colombia los
costos asociados al establecimiento del caucho se ven formidablemente reducidos
al atribuir en su mayoría dichos costos operacionales a las ganancias del cacaotal.
(Araque, 2012).
52
Tomado de: Combinación de árboles maderables y cacao: Sistemas agroforestales potenciales y rentables, 2012.
El cultivo de caucho se estima que tiene de vida útil en cuanto a sangrado 35
años, que es cuando decae la producción, y se alcanza solo un 30% de
rentabilidad; de esta forma se evalúan entradas u ingresos basados en una
producción original de 150 kg/ha de caucho seco para obtener a una producción
de 750kg/ha, distribuidos en 85% de caucho laminado y 15% de ripio. (Araque,
2012).
53
A medida que se iban implementando las asociaciones de caucho-cacao-plátano
en los diferentes predios, la alcaldía de forma paralela y a través de la Umata
suministró equipamiento (Herramientas e insumos) para el aprovechamiento de 20
hectáreas de caucho existentes y aptas pare este proceso, para lo cual el ejecutor
(Alcaldía municipal y la Epsagro) proveyó:
Tabla 3: Resumen insumos para cadena productiva de caucho
INSUMO UNIDAD CANTIDAD TOTAL
FUNGICIDAS KG 1 80
SOPORTES DE ALAMBRE LISO UND 500 40.000
CANALETAS UND 500 40.000
CUCHILLA DE RAYAR UND 1 80
TAZAS UND 500 40.000
BANDEROLA UND 1 80
PIEDRA AFILAR Y LIMA UND 1 80
ACIDO LITRO 1 80
TRANSPORTE DE INSUMOS GLOBAL 1 80
Tomado de: Estudios previos cadena productiva de caucho, 2015.
Fueron en total 70 familias, cada una integrada con un promedio de 4 personas,
para un total de 280 personas como población objetivo, distribuidas en cuatro
veredas del municipio, que se encuentran ubicadas en fincas con condiciones
agroecológicas óptimas para el desarrollo del cultivo, y además estaban
dispuestas por iniciativa propia del productor para implementar este sistema de
producción. (Cuesta, 2015).
De acuerdo a los parámetros de elegibilidad establecidos para el cultivo de
caucho, la población atendida cumplió con las siguientes condiciones:
54
• El cultivo del caucho se establece dentro de un rango de altura sobre el nivel el
mar de 0 a 1300 metros, de manera que los predios seleccionados para la siembra
se encontraban dentro de este rango. Agroecológicamente debían estar
clasificadas como óptimas, sin restricciones para el cultivo de caucho.
• Las áreas señaladas se establecieron bajo un sistema agroforestal con plátano
y cacao, dependiendo de las condiciones del lote, con la utilización de material
genético de alto rendimiento y apto para las condiciones de la zona. Dicho material
fue proveniente de un vivero registrado por el ICA. La densidad de siembra fue de
500 árboles por hectárea, tanto de caucho como de plátano y en asocio con cacao
según sea el caso.
Sistema agroforestal: Caucho – Cacao - Plátano. Tomado de: Informe de supervisión final cadena productiva de caucho
• Selección del terreno: Mediante un diagnostico presencial del área realizado por
un profesional y apoyado por el beneficiario, se seleccionó el terreno que ofrecía
55
las mejores condiciones para la plantación, garantizando que en ningún caso se
realizará una práctica de deforestación de bosque natural.
• También se realizó la recolección de información socioeconómica del productor,
y se verificó el área disponible para el establecimiento del cultivo. La identificación
de potenciales beneficiarios para el proyecto se realizó en coordinación con la
secretaria de Agricultura del departamento de Cundinamarca, la Umata del
municipio de Villeta, y las asociaciones de caucheros (Asoculticaucho).
Recolección de información. Tomado de: Informe de supervisión cadena de caucho, 2015.
• Muestras de suelos: Se realizó la toma de muestras de suelos teniendo en
cuenta las recomendaciones técnicas por parte de Corpoica; se recolectaron sub-
muestras de suelos (alrededor de 10 sub-muestras por lote), con un peso
aproximado de bolsa de 1 kilo de suelo, que posteriormente se envió al laboratorio
para el análisis fisicoquímico respectivo. Las características mínimas que debe
tener el terreno son las siguientes:
56
Nivel freático: No menor a 1.5 metros.
Sub-suelo: No endurecidos.
Profundidad efectiva: Superior a 1 metro, de buen drenaje.
• Preparación del terreno: Según sea el uso actual del suelo, así mismo fue la
actividad de preparación del terreno y del suelo, pero siempre se debió eliminar o
retirar del área el material vegetal presente y ser incorporado como aporte de
nutrientes.
Preparación de terreno. Tomado de: Informe de supervisión cultivo de caucho, 2015.
• Se trabajó conjuntamente con los líderes de las zonas y presidentes de las
asociaciones caucheras, en la consecución de nuevos beneficiarios, los cuales
debían cumplir con los requerimientos legales y ambientales solicitados por el
proyecto.
57
• De igual manera se realizaron los talleres y capacitaciones previstas en cuanto
a establecimiento y manejo del cultivo de caucho; aprovechamiento y beneficio de
las plantaciones; capacitación de modelo organizacional e intercambio de
experiencias, entre otros.
Talleres y capacitaciones. Tomado de: Informe de supervisión cultivo de caucho, 2015
58
CADENA PRODUCTIVA DE CAÑA PANELERA
Variedades: Las variedades de caña panelera predominantes en el municipio de
Villeta son POJ y ZC siendo de semilla no certificada en un 96% de los cultivos,
las semillas con más de 30 años de uso; cubriendo una extensión total de 7374
has, produciendo 11619 toneladas/año de panela con un rendimiento de 1,6
ton/ha. (Collazos, 2015).
Ubicación: Las veredas más productoras de panela son Chapaima, Payande, Alto
De Torres, Mave, Ilo Grande Y La Bolsa, específicamente por concentración de
cultivos y de enramadas, por uso ancestral del suelo y por cultura productiva.
(Collazos, 2015).
1. Chapaima
2. Payande
3. Alto de torres
4. Mave
5. Ilo grande
6. La bolsa
59
Productores: Son 645 pequeños y medianos productores de caña panelera
inscritos; el 94,6% mayores de 35 años y el 75% con educación primaria, y solo el
6% trabajando asociados.
En el municipio de Villeta, Cundinamarca desde el año 2011 se puso en marcha el
plan estratégico que ofrece al sub-sector panelero del municipio las herramientas
necesarias para generar un impacto dentro del mismo, mejorando los aspectos
productivos; se atendieron más de 1.600 unidades productivas, con lo que se
buscó el mejoramiento de la productividad en el cultivo mediante la
implementación de semilleros, repoblamiento, capacitaciones en Buenas Prácticas
de Manufactura, Buenas Prácticas Agrícolas entre otras. (Collazos, 2015).
El proceso de Reconversión Tecnológica, tiene un enfoque especifico; el
mejoramiento productivo del cultivo de caña panelera, la identificación de núcleos
productivos para realizar los mejoramientos en infraestructura y estructuración de
cofinanciación para el mejoramiento de ésta, como se indicó anteriormente, dentro
de estos dos últimos componentes se ha desarrollado una labor muy importante
con la construcción de centrales homogeneizadoras de mieles y la proyección de
estas, ya que el subsector panelero requiere de tecnologías que disminuyan los
costos de producción, permitan elaborar un producto de buena calidad, ayuden a
organizar la producción, permitan que se de valor agregado al producto,
garanticen la sostenibilidad de estos procesos en el tiempo y fortalezcan la cultura
organizacional de los productores, para finalmente insertarse en diferentes
segmentos de mercado que traerán ingresos adicionales y mejoraran la calidad de
60
vida de los productores y directamente dinamizaran las economías locales y
regionales. (Mahecha, 2015).
Proceso de producción antes y después de la construcción de la central homogeneizadora de mieles. Tomado de: Informe de supervisión cadena productiva caña panelera.
De acuerdo a lo anterior se determinó que a los trapiches ya no era necesario
hacerle las inversiones requeridas para ajustarse en su totalidad a la resolución
779 de 2006. La inversión para ajustar un trapiche promedio a esta resolución es
de $ 90 millones de pesos, es decir, que para estos trapiches se necesitaría una
inversión total de $ 6480 millones de pesos. Asimismo, el 80% de estos trapiches
solo se utilizan 1.5 veces al mes, lo que generaría inversiones ineficientes y lucro
cesante, si se pensara en arreglar la totalidad de los mismos. Es decir que al
construir la Planta homogeneizadora de mieles se ahorraron inversiones por el
orden de $ 4680 millones de pesos. (Mahecha, 2015).
61
De esta forma se llevaron las mieles de 72 trapiches que ya no llegarán al punto
de panela, sino que por medio de sistema de acopio y recolección se procesaron.
Los costos de producción y elaboración de panela en el municipio de Villeta, frente
a gran parte del país, son demasiado altos, como consecuencia de los bajos
rendimientos de la caña por hectárea, la deficiente infraestructura de
transformación y la falta de organización de la comunidad frente a la oferta y
demanda, es así como las ventajas comparativas de la ubicación estratégica
frente al mercado del centro del país no son relevantes, ya que este sector es
cada vez menos competitivo. (Mahecha, 2015).
Frente a las necesidades de apoyar la solución del problema, el municipio ha
implementado estrategias para mejoramiento del cultivo de caña, mediante la
renovación de áreas sembradas, análisis de suelos y la aplicación de abonos, de
igual forma se han introducido buenas prácticas agrícolas, mejoramiento de la
infraestructura productiva (mejoramiento de instalaciones paneleras y el montaje
62
de plantas homogeneizadoras de mieles) y apoyo en los procesos de
comercialización (tramite de registros sanitarios, códigos de barras, empaques,
embalajes y participación en ruedas de negocios, entre otros). (Collazos, 2015).
Renovación de áreas sembradas. Tomado de: Informe de supervisión cadena productiva
caña panelera.
De igual forma se capacitaron 23 personas de la región, la mayoría jóvenes que
trabajan en los trapiches socios de la Central, de los cuales se seleccionaron 15
de ellos para laborar en la planta; también se realizaron capacitaciones de
refuerzo para quienes ya recibieron los cursos. (Collazos, 2015).
Capacitación de refuerzo. Tomado de: Informe de supervisión cadena productiva caña panelera.
63
Inicialmente la central inicia labores dos días a la semana con 25 productores de
la región, al año de encontrarse en funcionamiento las labores aumentan a 5 días
a la semana, aumentando su producción finalizando el segundo año de
funcionamiento. La planta cuenta con 34 empleados entre personal administrativo
y empleados de planta y favorece a 420 personas entre productores y cosecheros,
permitiendo un ingreso semanal por sus tareas de producción. (Espinosa, 2015).
Las mieles paneleras producidas por trapiches convencionales son llevadas a un
sistema central que termina el proceso de evaporación y punteo, que es
precisamente la fase más importante. (Mahecha, 2015).
El vapor es suministrado por una caldera, consumiendo cantidades igualmente
pequeñas de cualquier combustible económico y por lo general se usa el bagazo
que es el desecho de la molienda de la caña para retroalimentar la caldera. Este
proceso en condiciones óptimas de asepsia y tecnología, puede promover y
permitir la comercialización igualmente óptima de un producto de altas
especificaciones. (Collazos, 2015).
El apoyo comercial se realizó por medio del aliado comercial de Fedepanela; con
su programa Comerpanela que ha venido identificando las oportunidades
comerciales pare el sector a nivel nacional e internacional, gracias a la
participación en las ruedas de negocios (Macrorrueda del Encuentro Empresarial
Andino y de la Alianza del Pacífico), se tiene un portafolio de nuevos mercados
identificados en Ecuador, Bolivia, España, Chile, Perú, México y Corea, con los
64
cuales se ha avanzado en el proceso de presentación de ofertas comerciales,
entrega de fichas técnicas y las condiciones comerciales para exportación.
(Collazos, 2015).
65
DISCUSIÓN Y CONSIDERACIONES FINALES
Se programaron visitas de verificación a cada uno de los municipios del convenio
realizado entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, FUNDASET y la
Alcaldía Municipal.
Las reuniones se hicieron en presencia del director de la UMATA o personal
delegado por el municipio y el representante legal de la EPSAGRO o su
coordinador en el municipio, a través de la cual se verifican varios aspectos así:
Composición del grupo técnico de la EPSAGRO
Se identificó nombres, perfil profesional y tiempo de experiencia en la prestación
del servicio de asistencia técnica, encontrando grupos de trabajo acordes a las
necesidades del municipio y con las características multidisciplinarias necesarias
para la óptima ejecución del programa en el municipio.
Actualización del RUAT
En este aspecto se observaron diferencias entre lo inicialmente certificado por el
municipio, por cuanto entre otras situaciones, los usuarios han fallecido, han
vendido sus predios, se han trasladado de predio (arrendatarios) incluso a otro
municipio, cultivo inexistente en el predio, entre otros factores; o dadas las
consecuencias del fenómeno del niño (larga e intensa sequía, incendios) han
perdido los cultivos de la línea productiva por la cual estaban recibiendo en las
vigencias anteriores la asistencia técnica con recursos de esta convocatoria, sin
embargo, estos son reemplazados de manera inmediata, levantando el respectivo
66
registro de conformidad con los parámetros establecidos por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (ver anexo 2). Así mismo, se establece el número de
usuarios finales por cada línea productiva.
Ejecución PGAT
Se observó que se encuentra dentro de los términos establecidos en los Planes
Operativos reportados a FUNDASET. Sin embargo, se presentaron algunas
dificultades en la realización de las actividades grupales, no solo por la cantidad
establecida en los contratos (23 charlas y 23 talleres; uno en cada vereda), sino
por las circunstancias de tipo electoral que se vivió en la región. Los beneficiarios
recibieron con compromiso y agrado las visitas a finca (asistencia directa), pero se
manifestó que en las de tipo grupal no resultan tan exitosas, pese al apoyo
recibido por el municipio en los procesos de convocatoria, ya que más de dos
desplazamientos al mes, les afecta en sus ingresos (pérdida de jornal, reducción
de la jornada de trabajo en su predio, etc.), esto sumado a las convocatorias de
tipo electoral y/o de atención a los desastres ambientales causados por incendios,
merma de manera considerable la presencia de los productores en las actividades
grupales.
Situaciones encontradas
Inmediatamente después de realizar una verificación aleatoria de las actividades a
realizar reportadas por FUNDASET, se determina el porcentaje de ejecución del
proyecto tanto de actividades individuales (visitas directas a productor) como de
las actividades grupales, para efectuar las recomendaciones pertinentes en caso
67
de encontrar actividades en atraso respecto del cronograma respectivo. Así
mismo, se establecen compromisos con el MUNICIPIO y la EPSAGRO que
propendan por el cumplimiento de las actividades que presentan atraso.
De igual manera el Municipio como responsable de la prestación del servicio de
asistencia técnica, de manera obligatoria debe mantener actualizado el RUAT de
la totalidad de usuarios de Asistencia Técnica en el formato que para tal efecto
emita el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en su programa de Incentivo a
la Asistencia Técnica Directa Rural (IATDR), así como la formulación del PGAT
(Plan General de Asistencia Técnica) y la disponibilidad de recursos para el sector
conforme las necesidades detectadas en el RUAT (Registro Único de Usuarios de
Asistencia Técnica). Así mismo se reitera al Municipio de Villeta la importancia de
realizar el levantamiento del RUAT a la totalidad de usuarios del Municipio, a
efectos de acceder a las diferentes fuentes de financiación de programas rurales
del ministerio.
En cuanto a las cadenas productivas del municipio, se trata de cultivos
permanentes, es decir una vez instalados, genera varias producciones y es
susceptible de permanecer por años; esto desgasta el suelo y afecta su
productividad, se hace más susceptible a plagas y enfermedades al no existir
rotación con otros cultivos. Se es dependiente también de un solo producto y no
existe diversificación de cultivos ni de ingresos y hay baja densidad de siembra o
resiembra. Asimismo, no hay vocación agropecuaria en los jóvenes rurales
68
generando envejecimiento en su población y escasez y encarecimiento en la mano
de obra.
En Villeta, tanto como a nivel nacional la cadena panelera ha sufrido
modificaciones especialmente en las normativas aplicables a su producción y
comercialización. Existe actualmente, aunque no de manera difundida y con bases
firmes, la necesidad consciente de asociarse, faltando elementos institucionales y
culturales para su estructuración. Ha aumentado, no lo suficiente, la publicidad
para estimular el consumo de los productos.
En cuanto al cultivo de caña panelera principalmente se observa un problema en
la cantidad ofertada versus cantidad demandada; en entrevista a
comercializadores locales se estimó una demanda de 76 toneladas semanales de
panela versus 242 toneladas de panela ofertadas semanalmente en promedio,
triplicando el estimado a comprar. Asimismo, existe una sobreoferta de panela en
relación 3:1 que no ayuda a mantener precios estables y rentables a los
productores.
Productos (actual vs producto ideal): Existe una relación directa entre el producto
que se oferta y el que se demanda, específicamente en lo relativo al color de la
panela, donde el cliente estima como un valor agregado el color claro y castiga el
oscuro, generalmente esto se logra mediante el uso de clarificantes. la forma y el
peso se encuentran previamente acordados con el cliente o se define
exclusivamente por el tipo de gavera que se posea en la finca productora. El
69
producto ideal definido acá como el que pide el cliente es un producto con trazas
de químicos que afectan la salud del consumidor final, falta difusión de información
al consumidor para que elija de una manera adecuada e informada y no por
términos de apariencia visual.
De igual forma, en la parte de las actividades de transformación, se presenta de
manera repetida que los equipos y hornillas son ineficientes, las instalaciones no
son adecuadas, afectando de manera negativa el rendimiento (relación caña-
panela) y la calidad del producto, tampoco se genera valor agregado en la
transformación y hay escasez de mano de obra.
Subproductos: El melote es utilizado para alimentación animal y el residuo que es
el bagazo se usa como combustible de hornilla.
Nivel tecnológico: En Villeta se habla de producción tradicional de panela. En
cultivo no existe el uso de semilla certificada, a nivel de enramada existen
deficiencias en trapiches y hornillas, afectando el beneficio de la caña panelera y
la calidad de la panela. El producto final por normativa se está empacando con
plástico termoencogible, pero sin identificación ni trazabilidad. Se realizan
actividades de control fitosanitario con elementos biológicos principalmente. No
existe un manejo de residuos ni elaboración de insumos en finca.
70
En el municipio de Villeta se observa que, para el caso específico del caucho, la
baja productividad de los sistemas de producción ha sido identificada como el
principal problema en el sector cauchero, tal como lo es a nacional. Las causas de
este problema son diversas, entre las principales están: la deficiente
implementación de Buenas Prácticas Agrícolas, la falta de acompañamiento
técnico, el deficiente apoyo por parte de las entidades del estado, el bajo nivel
educativo de los campesinos, el desconocimiento del mercado, no se maneja la
finca como una empresa que debe ser rentable y sostenible, y por último los bajos
niveles de asociatividad.
Las plantaciones establecidas en el departamento de Cundinamarca, han sido
promovidas a través de programas de fomento de inversión directa, gestionada
por la Gobernación de Cundinamarca y a través de financiamiento bancario
estimulado por el Incentivo a la Capitalización Rural —ICR; sin embargo, estos
programas solo incluyen el fomento, más no el seguimiento, sostenimiento y
asistencia a las plantaciones hasta su etapa de producción; debido a esto las
plantaciones se encuentran muy descuidadas y atrasadas en su desarrollo,
algunas que ya están aptas para el rayado no están siendo explotadas, bien sea
porque los productores no tienen los implementos para el equipamiento de los
árboles o porque no saben cómo realizar el proceso de sangría.
Frente a esta situación hace indispensable que el municipio en conjunto con el
departamento y apoyado en entidades sin ánimo de lucro que posean la
experiencia e idoneidad necesarias, brinde a los productores las herramientas y
71
recursos que les permitan mejorar en su productividad, calidad, procesos de
comercialización y en general, en todos los componentes de la cadena, en busca
de lograr un impacto positivo con su calidad de vida.
Para el efecto, el departamento ha realizado inversión para el apoyo en el fomento
y fortalecimiento organizacional, con los cuales se ha contribuido con el
mejoramiento de los procesos de cosecha y post cosecha, así como en la
formalización de los productores. Estos esfuerzos no han sido suficientes para
posicionar esta cadena como una de las de mayor aporte para el desarrollo
sostenible de la economía campesina de Cundinamarca, por lo que se requieren
mayores inversiones en el sector.
En cuanto a actores involucrados en las cadenas productivas tanto emergentes
como consolidadas, se observó que en todo el municipio de Villeta se evidencia la
presencia de actores como el acopiador que es a la vez comerciante mayorista y
el comerciante minorista. Por igual, el productor es también comerciante mayorista
y minorista de su producto, al entregar volúmenes altos al mercado o dispersarlos
en ocasiones entre almacenes detallistas. Las asociaciones de productores no
hacen presencia activa en la comercialización del producto, independientemente
que el productor este o no asociado, la comercialización se hace de manera
individual.
72
Actividades de comercialización: Existe dependencia de un solo mercado, la oferta
es individual y con baja capacidad de negociación, no hay un reconocimiento de
valor agregado.
Forma de compra y pago: Se realiza la venta en el sitio de acopio (plaza de la
panela), el precio es instaurado por el comerciante dependiendo de la oferta
semanal de panela y pago en efectivo, no existen acuerdos previos de compra
limitando así la planeación de la producción.
Infraestructura: El municipio de Villeta cuenta a nivel rural con baja cobertura en
servicios como acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, nulo en acceso
a internet, solamente se encuentra en escuelas rurales; las vías rurales se
encuentran en un estado promedio como regular. El centro de acopio de producto
se encuentra en manos de intermediarios.
Asimismo, en Villeta la baja cobertura de servicios a la población rural limita el
nivel de bienestar general y el escaso acceso a internet no permite plantear
alternativas de acceso a la información y al uso de TICS. El mal estado de las vías
encarece el transporte del personal y de sus productos. La presencia de centro de
acopio en manos de intermediarios encarece el costo del producto y no permite el
almacenamiento del producto en tiempos de bajos precios.
El municipio de Villeta cuenta con suficiente oferta para el financiamiento,
capacitación, acompañamiento y el suministro de insumos agropecuarios, pero
73
carece de entidades de investigación y difusión de tecnología; y los productores
agropecuarios poco acceden a las entidades presentes en el municipio.
Pobreza: Villeta en relación con la calidad de vida de sus habitantes, presenta un
NBI relativamente bajo y en estrecha relación con el promedio departamental de
21,3% e inferior al promedio nacional de 27,78%.
Riesgos de tipo antrópico: El municipio de Villeta presenta riesgos de tipo
socioeconómico, enfocado principalmente a su baja iniciativa de trabajo asociativo
y colaborativo, al envejecimiento de su población rural y a la escasez de mano de
obra agropecuaria. Por igual presenta riesgo por contaminación ambiental,
especialmente de recurso hídrico, la ampliación de la frontera agrícola y el
desconocimiento de medidas para la adaptación al cambio climático.
Riesgos de tipo natural: Villeta presenta riesgos de carácter biológico por
presencia de plagas y enfermedades, de tipo climático por temporales de viento,
olas de calor, fuerte sequía por fenómeno del niño e intensas temporadas de
lluvia, y de tipo geofísico como deslizamientos de ladera e incendios forestales.
Asociatividad: El carácter de trabajo no asociativo y colaborativo, que identifica a
los encuestados, refleja una baja capacidad de negociación, primero frente a
proveedores de bienes y servicios, y segundo frente a sus clientes, quienes
establecen las condiciones de negociación.
74
De igual manera, el intercambio de experiencias, exitosas o no, se limita en la
medida que no existen los espacios ni las iniciativas para establecer esta
metodología como alternativa para el mejoramiento de sus procesos productivos,
de transformación y comercialización. esto se encuentra validado por experiencias
anteriores de fracaso asociativo por falta de acompañamiento institucional, por
falta de capacitación específica, por desconfianza, por desorganización interna,
entre otros.
Es evidente el carácter de trabajo no asociativo y colaborativo que desencadena
baja capacidad de negociación y limitado intercambio de experiencias, exitosas o
no; de los 645 pequeños y medianos productores reportados solamente el 6% del
total se encuentran trabajando de manera asociada, esperando principalmente
estos ser beneficiados con capacitación (62%) o con intereses económicos (32%).
Son conscientes de su carácter individualista y de la necesidad de organizarse,
pero las principales razones de no asociatividad del restante 94% de los
encuestados, se da por desconocimiento de procesos asociativos y de sus
ventajas (37,8%), por falta de interés (34,6%) o por falta de oportunidad (23,6%)
principalmente.
No existe tampoco iniciativa o confianza para trabajar en red entre productores,
desconociendo inclusive la posibilidad de identificar a algún productor líder; sin
embargo, se identifica que en la vereda Ilo Grande, el proceso asociativo es más
evidente con el aporte del 33% del total de personas que trabajan de manera
asociativa, seguida de las veredas Quebrada Honda (13%) y La Masata (10%).
75
La asociación de mayor presencia entre los encuestados es Asotrapiches y
Asocacao; para la cadena de caucho aún no hay ninguna, y a pesar de la
existencia de 7 asociaciones de productores diferentes, todas de carácter privado,
que intentan organizar la producción, la comercialización y la gestión de recursos
para los procesos productivos de sus asociados adultos, los productores
solamente mencionan a 3 de ellas. Relacionan a la alcaldía, SENA y CAR como
instituciones que apoyan su proceso productivo y organizativo, mediante el
acompañamiento, asistencia y gestión de recursos para su mejoramiento. No
obstante, solicitan más pertinencia y seguimiento a sus procesos hasta el logro de
expectativas concretas, productivas y sostenibles.
En Villeta existen 7 asociaciones de productores a pesar de la falta de
participación que denota desinterés en participar de este tipo de procesos. Existe
un bajo nivel de confianza desde el productor hacia su asociación y en últimas
entre sus mismos socios.
Concurre baja capacidad de negociación por carácter individualista de producción
y comercialización, limitando los volúmenes de venta, no existen tampoco
acuerdos previos de compra restringiendo la planificación de cultivos y cosechas,
se presenta alta dependencia de intermediarios locales para la comercialización, y
no hay motivación de generar valor agregado por cuanto no se conocen
alternativas de producción y no se reconoce comercialmente.
76
Se manifiesta alta presencia de plagas y enfermedades, específicamente: diatraea
y carbón en la caña panelera, monilia (Moniliophthora roreri) en el cacao y Gusano
cachón (Erinnyis ello) en el cultivo de caucho; ya sea por desconocimiento en
cuanto a prevención, manejo y control lo cual afecta la productividad del cultivo y
la rentabilidad del mismo.
Se presenta además bajo acceso a crédito por baja capacidad de endeudamiento,
bajo conocimiento financiero y nulo acompañamiento que limita los recursos
necesarios para mejorar o incrementar la rentabilidad. También hay baja cultura
frente al trabajo colaborativo limitando intercambio de conocimientos,
estructuración de redes de trabajo y mayor rentabilidad del proceso productivo,
causando incremento de costos, reducción de beneficios, lo cual limita el
crecimiento del sector.
A la par se manifiesta deficiente difusión de oferta informativa y de capacitaciones,
hay deficiente capacitación agronómica, el manejo de cultivos es por medio de
conocimientos tradicionales; no se determinan tampoco los costos de producción,
y hace falta conocimiento normativo y ambiental aplicable a la cadena por parte de
los productores.
77
RECOMENDACIONES
El reto actual de los pequeños y medianos productores del municipio de Villeta,
Cundinamarca es el superar el paradigma del trabajo individualizado, incentivar el
trabajo en grupo e impulsar la cultura del control en cuanto a la producción, a
través de costos, pérdidas y ganancias del negocio, para orientar al sector y a los
productores a organizarse, y que aún no encuentran el camino ni el apoyo para
lograrlo.
Se requiere de igual forma mayor articulación en lo referido a definición de
metodologías y herramientas a usar; para que de esta forma se haga la unificación
y divulgación de las metodologías y herramientas para la planificación,
seguimiento y evaluación de la asistencia técnica directa rural; porque lo que ha
ocurrido es que cada municipio adecúa sus propias metodologías y/o herramientas
pare estos fines, con lo cual no hay articulación en el departamento y sus
municipios incluso repitiéndose las mismas cadenas productivas.
En cuanto a continuidad y permanencia como parte de lo anterior, y en aras de
consolidar los procesos de transferencia de conocimientos y tecnologías, se
debería garantizar por parte del municipio en conjunto con la gobernación los
recursos financieros que cubran la totalidad de productores rurales de manera
permanente y continua; sin diferir entre cadenas productivas, emergentes o
consolidadas.
78
De manera que se hace urgente el apoyo en el fortalecimiento de sus
competencias, bien sea con la dotación a las UMATA de implementos y equipos
(motos, tractores, tanques, etc.) para que el municipio pueda prestar con mayor
eficiencia la asistencia técnica agropecuaria, sin dejar de lado los procesos
académicos como el adelantar proyectos productivos en diferentes cadenas y
mitigar el impacto climático, articulados con entidades del nivel nacional y
departamental, bien sean públicas o privadas.
Se propone también la asignación directa de los recursos; ya que de esta forma
serían más eficientes, efectivos y eficaces si fueran asignados de manera directa
al municipio a través del Fondo de Desarrollo Agropecuario Municipal, para
fortalecer la institucionalidad ya existente en lo local (profesionales, especialistas,
técnicos y tecnólogos mejor remunerados), y que el municipio complementara con
sus propios recursos los demás componentes de una asistencia técnica de calidad
a través de la UMATA.
Se observó un fenómeno de poca presencia en algunos de los talleres; en parte
debido a el factor económico y al proceso de elecciones lo cual merma
considerablemente la presencia de los productores en las actividades grupales; de
tal forma que la Epsagro en coordinación con el municipio debe reforzar las
estrategias utilizadas con la vinculación de personal adicional, transporte y/o
actividades metodológicas que hagan atractivas dichas jornadas.
79
Se presentó de igual manera situaciones en común a todas las cadenas
productivas de municipio tales como: las organizaciones de productores son
débiles y con poca interacción entre ellos, falta de recursos para el fomento de
proyectos, escaso personal técnico calificado para hacer transferencia de
conocimiento, investigación no publicada, ni socializada, falta de comunicación y
de articulación entre los actores (productor, academia, transformador), y alta
descoordinación interinstitucional y falta de puntos de encuentro. (Organizaciones
de base, organizaciones de industria, organizaciones de investigación).
Por lo cual se propone en un inicio implementar la matriz DOFA a cada una de las
asociaciones de la región y a cada cadena productiva; con el fin de clasificar las
asociaciones de la región de acuerdo a las necesidades en común.
Posteriormente se hace necesaria también la actualización y unificación de las
bases de datos del municipio en cuanto a cultivadores y asociaciones; de tal forma
se podrá llevar a cabo el plan de mejoramiento a las asociaciones y cadenas
productivas con participación comunitaria, para finamente hacer el respectivo
seguimiento y evaluación de estrategias.
Para el caso del cacao específicamente se propone cambiar las especies usadas
comúnmente como sombrío: guamos, erytrinas, matarratón, orejeros, samanes,
cañafistulos, entre otros; especies que proporcionan leña, aporte de materia
orgánica o como forraje para animales, por especies maderables como el caucho,
con la debida capacitación a la población objetivo para aumentar los ingresos de
las familias de pequeños y medianos productores del municipio.
80
Destinar más recursos y compromiso por parte de las entidades del sector
cacaotero, la alcaldía municipal, la gobernación de Cundinamarca y el MADR en
los temas ambientales, como en investigación, por ejemplo, sobre los 2 cacaos
autóctonos en Colombia para favorecer la diversidad genética y también la
investigación e implementación de tecnologías que empleen otra forma de
propagación en vivero mediante el no uso de bolsas plásticas; en la capacitación
en certificación orgánica con el fin de beneficiar al agricultor dando valor agregado
a su producto (cacao orgánico); aprovechando el gran potencial con que se cuenta
y las pocas áreas certificadas en el país, buenas prácticas agrícolas y en captura
del carbono.
81
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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). Bogotá, Colombia.
85
ANEXOS
ANEXO 1: REGISTRO ÚNICO DE USUARIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA – RUAT
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA EN LOS INSTRUMENTOS
“En este instrumento se deben registrar todos los pequeños y medianos productores usuarios del servicio de
asistencia técnica en cada municipio o asociación de municipios. Se solicita información del usuario y su
actividad productiva. Toda la información aquí recolectada es confidencial y para uso estrictamente
estadístico y en ningún caso tienen fines fiscales ni pueden utilizarse como prueba judicial, de conformidad a
lo establecido en el artículo 2 de Ley 1266 de 2008.”
A. INFORMACIÓN DEL USUARIO DE ASISTENCIA TÉCNICA
A1. DATOS PERSONALES
Diligencie nombres y apellidos y completos y selecciones las opciones abajo indicadas
1. Primer Nombre: ________ 2 Segundo Nombre: __________________ 3. Primer Apellido ___________ 4.
Segundo Apellido: _____________
5. Sexo 6. Fecha de
Nacimiento
7. Documento de Identificación 8. Nivel Educativo 8.1 Ultimo grado
aprobado
Femenino DD –MM–
AAAA
7.1 Tipo 7.2 Número Primaria
Masculino TI Secundaria
CC Técnica
CE Tecnológica
NIT Universitaria
Ninguna
A2. DATOS DE CONTACTO
Diligencie de manera clara los datos de ubicación del productor
9. Teléfono Fijo 12. Dirección
Residencia
12.1
Departamento
12.2
Municipio 12.3 Vereda
10. Celular
11. Correo
electrónico
86
A3. DATOS ECONÓMICOS
Diligencie la información relacionada los ingresos percibidos por el productor y el uso de los servicios
financieros.
13. Ingreso familiar total percibido durante el año anterior (Diligencie en pesos):
________________________
14. Número de personas que dependen de este ingreso: ________
15. Ingreso familiar total anual derivado exclusivamente de la actividad agropecuaria (Diligencie en
pesos):__________________
16. Uso de crédito actual Si
No
16.1.
Procedencia
del crédito
Bancos, Entidades
Estatales Familiares Otros
¿Cuál?
Agremiaciones Prestamistas
Empresas
de
Insumos
A4. PARTICIPACIÓN DEL USUARIO EN PROCESOS DE TRANSFERENCIA E INNOVACIÓN
En esta sección se debe diligenciar si el productor ha efectuado cambios novedosos o
significativamente mejorados dentro de su actividad productiva, de transformación, de comercialización y/o a
nivel organizacional en el año inmediatamente anterior.
17. Realización de procesos de innovación Si
No
Si su respuesta es AFIRMATIVA, por favor diligencie la siguiente tabla indicando la fase del proceso en la
cual se efectuó y la fuente de procedencia. Si su respuesta es NEGATIVA, pase a la pregunta 18.
17.1 Actividad
Fuente
Descripción de la mejora
Pro
pia
EP
SA
GR
O
Asocia
cio
nes
Entida
d P
riv.
Otr
a
¿Cual?
Producción
Transformación
Comercialización
87
Organizacional
A5. ASOCIATIVIDAD DEL USUARIO
En esta sección se debe consignar la información de las organizaciones a las cuales el productor pertenece,
define e identifica sus facultades sociales, como un ánimo de sumar esfuerzos y compartir ideales para dar
respuestas colectivas.
18. Pertenencia a asociaciones,
cooperativas o agremiaciones:
Si
No
Si su respuesta es AFIRMATIVA, por favor diligencie la siguiente tabla, y si su respuesta es
NEGATIVA pase a la pregunta 19.
18.1 Clase 18.2. Nombre de la
organización 18.3. Beneficio
18.4. Periodicidad
de su asistencia a
las reuniones
18.5.
Labor
que
realiza
en esta
organiza
ción
Político
Socia
l
Tecnoló
gic
o
Asis
tencia
l
Salu
d
Com
erc
ial
Étn
ica
Cultura
l
Deport
iva
Educativa
Agro
pecuari
a
Econó
mic
o
En e
sp
ecie
C
apacitació
n
Recre
ació
n
y D
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e
Reconocim
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com
un
ida
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Part
icip
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decis
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Otr
o
Sem
ana
l
Quin
cen
al
Mensua
l
Bim
ensu
al
Trim
estr
al
Sem
estr
al
Anu
al
Mie
mbro
Órg
ano
Directivo
M
iem
bro
Part
icip
ante
1
2
3
19. Razón para no
pertenecer a alguna
asociación, cooperativa o
agremiación
20. Entidades a
las que no se
esté asociado
pero que presten
apoyo.
Si
20.1 Nombre entidad
Desconocimiento
Falta de interés
Falta de tiempo
Falta de oportunidad No
21. Trabajo en asocio para realizar actividades productivas, de transformación y Comercialización con
otro productor. Si su respuesta es AFIRMATIVA indique su principal socio y si su respuesta es
NEGATIVA pase a la pregunta 22.
88
Si 21.1.
Nombre:
21.3. Vereda No 21.2.
Apellidos
21.4 Grado de Confianza
Siempre Casi siempre A veces Casi Nunca Nunca
22. Productor a seguir en su vereda: En caso que no siga a ningún productor, escriba si conoce
algún productor de su vereda al cual se siga y relaciónelo.
22.1. Nombre: ___________________2.2. Apellidos: ____________________ 22.3. Producto:
________________________
22.4 Frecuencia de consulta al productor
Siempre Muy
frecuentemente
Algunas veces Pocas veces Nunca
B. DESCRIPCIÓN DE LA FINCA
En esta sección se deben registrar los datos del predio o lugar donde se realiza la actividad. Para este
apartado se debe diligenciar un formulario por cada finca a la que pertenezca. Para el caso de pesca
artesanal marque NO
B1. DATOS GENERALES DE LA FINCA
23.
FINCA
SI
24. Nombre 25. Identificación
Catastral
26. Tenencia
Propietario con título
Propietario sin titulo
En arrendamiento
Comodato
Usufructo
89
NO Aparcería
Colectiva
Otro
27. Ubicación
28. Área
Total (ha)
27.1
Departamento
27.2
Municipio
27.3 Vereda 27.4 Sector
29 Disponibilidad de
servicios públicos
30. Manejo programa
de residuos
30.1 Programa
29.1 Agua Propia
SI
Ordinarios
29.2 Acueducto Peligrosos
29.3 Acceso a
Internet
Otro
29.4 Energía
Eléctrica
NO
31. Disponibilidad de
vías de acceso
32. Estado de las vías de acceso 33. Distancia de la
finca a la cabecera
municipal (km)
SI 32.1 Pavimentada 32.2 No
pavimentada
Buena Buena
Regular Regular
NO Mala Mala
34. Medios de transporte para realización de actividad
productiva y de comercialización
35. Maquinaria y equipo para la
realización de actividades
productivas y de
comercialización
Tracción
animal Tractor Motocicleta Herramientas
Animal Barco Planeador Utensilios
90
Camión/Auto Canoa Helicóptero Equipos
Bicicleta Kayak Ultraliviano Maquinaria Liviana
Caminata Planchón Avión/avioneta Maquinaria Pesada
B2. PRODUCTOS AGROPECUARIOS
36. Cultivos con Perspectiva Comercial
36.1 Producto 36.2.
Variedad
36.3. Semilla 36.4. Área
Cosechad
a (ha)
36.5. Producción Total
(kilos/año)
Certificad
a
No
Certificada Semestre A Semestre B
1
2
3
4
36.6 Costos (pesos)
36.7.
Producción
destinada al
mercado
(kilos)
36.8. Sitio
venta 36.9. A quien le vende
Establecimien
to
Sostenimien
to
Fin
ca
Pla
za
Sup
erm
erc
ad
o
Centr
o d
e A
cop
io
Merc
ado d
el
Pue
blo
O
tro
36.9.1 Tipo
36.9.2 Nombre y Apellido
Acopia
dor
Tra
nsport
ad
or
Deta
llista
T
ransfo
rmad
or
Coop
era
tiva
C
onsum
idor
Fin
al
Otr
os
1
2
3
4
36.10.
Precio
de venta
promedi
o
($/kilos)
36.11 Forma
pago 36.12 Subproductos del cultivo
36.13 Pertenencia a Programas de
Asistencia Técnica
Efe
ctivo
Tra
nsfe
rencia
Cheq
ue
Cré
dito
Tru
eque
Cuál Uso Si No 36.13.2
Programa
36.13.2
Entidad
1
2
3
4
91
37. Especie Animal con Perspectiva Comercial
37.1
Product
o
37.2.
Raza
o tipo
37.3. Método de
fertilización 37.4.
Número
de
animales
(ha)
37.5. Área
destinada para la
actividad
37.6 Producción (volumen)
Natura
l
Artifici
al
Trasplant
e de
embrione
s
Cantida
d Unidad Cantidad Unidad
1
2
3
4
37.7. Costos
total ($)
37.8
Producción
destinada al
mercado
(kilos, litros,
unidades)
37.9. Sitio
venta 37.10. A quien le vende
Fin
ca
Pla
za
Sup
erm
erc
ad
o
Centr
o d
e a
copio
Merc
ado d
el
Pue
blo
O
tro
37.10.1 Tipo
37.9.2 Nombre y
Apellido
Acopia
dor
Tra
nsport
ad
or
Deta
llista
Tra
nsfo
rmad
or
Coop
era
tiva
C
onsum
idor
Fin
al
Otr
os
1
2
3
4
37.11
Preci
o
prom
edio
de
venta
($/kg)
37.12
Forma
pago
37.13 Subproductos del cultivo 37.14 Pertenencia a Programas de
Asistencia Técnica
Efe
ctivo
T
ransfe
renci
a
Cheq
ue
C
rédito
T
rueque
Cuál Uso Si No 37.14.2
Programa
37.14.2
Entidad
1
2
3
4
92
38. Especie Forestal con Perspectiva Comercial
38.1 Producto 38.2 Variedad
38.3. Semilla 38.4. No.
de árboles
producidos
38.5. Área cultivada
(ha)
Certificad
a
No
Certificada
1
2
3
4
38.6.
Rendimie
nto por
árbol m3/
Árbol
38.7 Costos (pesos) 38.8
Producció
n
destinada
al
mercado
(volumen
en m3)
38.9
Sitio
venta
38.10. A quien le vende
Establecimien
to
Sostenimien
to
Fin
ca
Depósitos
Industr
ias
Otr
o
38.10.1 Tipo
38.10.2
Nombre y
Apellido
Acopia
dor
Tra
nsport
ad
or
Deta
llista
T
ransfo
rmad
or
Coop
era
tiva
C
onsum
idor
Fin
al
Otr
os
1
2
3
4
38.11
Precio
promedi
o de
venta
($/m3)
38.12 Forma
pago 38.13 Subproductos del cultivo
38.14 Pertenencia a Programas de
Asistencia Técnica
Efe
ctivo
T
ransfe
ren
cia
C
heq
ue
Cré
dito
Tru
eque
Cuál Uso Si No 38.14.2
Programa
38.14.2
Entidad
1
2
3
4
39. Relacione para cada uno de los productos, en orden de importancia, los que usted considere
presentan mayor problemática:
1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10.
93
C. APROPIACIÓN DE APRENDIZAJES
40. Estilos de Aprendizaje:
Lea detenidamente cada una de las preguntas y marque el nivel de acuerdo en el que usted se
sienta; este nivel de acuerdo será de 0 al 4. Donde 0 es el menor nivel de acuerdo y 4 el mayor
nivel de acuerdo.
0 = Totalmente en desacuerdo
1= Desacuerdo
2= Ni de acuerdo ni en desacuerdo
3= Acuerdo
4= Totalmente de acuerdo
40.1. Procuro
estar al tanto de
lo que ocurre
aquí y ahora.
0
40.2. Me gusta
analizar y dar
vuelta a las
cosas.
0
40.3.
Normalmente
trato de resolver
los problemas
paso a paso.
0
40.4. Me gusta
experimentar y
aplicar las cosas.
0
1 1 1 1
2 2 2 2
3 3 3 3
4 4 4 4
40.5. Muchas
veces actúo sin
mirar las
consecuencias.
0 40.6. Prefiero
discutir,
cuestionar,
concretar y no
perder el
tiempo con
charlas sin
sentido.
0
40.7. Tiendo a,
ser
perfeccionista.
0
40.8. Tengo fama
de decir lo que
pienso claramente
y sin rodeos.
0
1 1 1 1
2 2 2 2
3 3 3 3
4 4 4 4
40.9. La mayoría
de las veces
expreso
abiertamente
cómo me siento.
0
40.10. Suelo
reflexionar
sobre los
asuntos y
problemas.
0
40.11. Me cuesta
ser creativo/a.
Romper
estructuras.
0
40.12. Juzgo con
frecuencia las
ideas de los
demás por su
valor práctico.
0
1 1 1 1
2 2 2 2
3 3 3 3
4 4 4 4
40.13. Me gusta
afrontar la vida
espontáneamente
y no tener que
planificar todo
previamente.
0 40.14. Prefiero
discutir
cuestiones
concretas y no
perder el
tiempo con
charlas vacías.
0
40.15. Prefiero
las cosas
estructuradas a
las
desordenadas.
0 40.16. No me
importa hacer
todo lo necesario
para que sea
efectivo mi
trabajo.
0
1 1 1 1
2 2 2 2
3 3 3 3
4 4 4 4
94
ANEXO 2: FORMATO DE CAMPO PARA VISITAS DE ASISTENCIA TÈCNICA
95
ANEXO 3: EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE INCENTIVO A LA ASISTENCIA
TÉCNICA DIRECTA RURAL