RESUMEN EJECUTIVO

xvii Desarrollo Sustentable

xviii Desafos que Enfrenta el Sector de los Minerales

xviii Viabilidad de la Industria de los Minerales

xxi Control, Uso y Manejo del Territorio

xxi Minerales y Desarrollo Econmico

xxii Comunidades Locales y Minera

xxiv Minera, Minerales y Medio Ambiente

xxv Uso de los Minerales: Un Enfoque Integrado

xxvi Acceso a la Informacin

xxvi Minera Artesanal y en Pequea Escala

xxvii Gobernanza del Sector: Roles, Responsabilidades eInstrumentos para el Cambio

xxvii Una Agenda para el Cambio

xxx Una Visin del Sector de los Minerales

xxx Apoyo al Desarrollo Sustentable en el Sector de losMinerales

xxxi Primer Paso Comprender el Desarrollo Sustentable

xxxi Segundo Paso Crear Polticas Organizativas y Sistemasde Gestin

xxxii Tercer Paso Lograr la Cooperacin entre Actores conIntereses Similares

xxxv Cuarto Paso Generar Capacidad para la Accin Eficaz entodos los Planos

xliv Una Ultima Reflexin...

Abriendo Brecha: Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable presenta un anlisis de un sectorextenso y heterogneo a lo largo de las etapas de exploracin, produccin, uso, reutilizacin,reciclaje y disposicin final de los minerales y metales. El proyecto asumi desde el principioque el desarrollo sustentable poda brindar un marco de referencia til para orientar al sectorde los minerales.Tambin se estim que mediante la definicin de desafos desde todas lasperspectivas y en forma equilibrada surgiran nuevas formas de avanzar. Este ResumenEjecutivo constituye una gua bsica de los temas prioritarios que enfrenta el sector, tal comofueron identificados por MMSD a travs de las consultas a los distintos actores, y describealgunas de las recomendaciones polticas ms importantes surgidas en el proceso de consultay anlisis.

Los productos minerales son esenciales para las sociedades y economas contemporneas.Muchas necesidades bsicas no pueden satisfacerse sin recurrir a ellos. Pero si la industriasolamente responde a la demanda de productos minerales, est muy lejos de satisfacer lo quela sociedad espera de ella. El proceso de produccin y utilizacin de los minerales podraayudar a la sociedad a alcanzar otros objetivos, como generar puestos de trabajo directos eindirectos, ayudar al desarrollo de las economas nacionales y asistir a las sociedades en ellogro de metas de eficiencia, entre muchos ms. En aquellos lugares donde la industria estlejos de satisfacer estos objetivos, se considera que no cumple con sus obligaciones y segenera un creciente rechazo hacia ella.

La industria de la minera y los minerales enfrenta algunos de los desafos ms complejos quepuede tener cualquier sector industrial y actualmente es vista con desconfianza por muchasde las personas con las cuales trata a diario. No ha logrado convencer a algunos de susintegrantes y actores de que tiene una licencia social para operar en muchos lugares delmundo, a partir de las diversas expectativas que generan sus potenciales aportes:

Los pases esperan que el desarrollo de la minera impulse un crecimiento econmicosostenido.

Las comunidades locales esperan que la industria genere empleos, infraestructura y otrosbeneficios que contrarresten los riesgos e impactos que experimentan y, en definitiva,quedar en una mejor situacin que al inicio del proyecto.

Los empleados de la industria esperan contar con mejores condiciones de salud yseguridad laboral, con una mejor vida comunitaria y el ser considerados al trmino de sufuente laboral.

Los ciudadanos locales y los defensores de los derechos humanos esperan que las empresasrespeten y apoyen los derechos bsicos, incluso cuando estn operando en pases donde elgobierno no coopera en estas materias.

Las organizaciones ambientales esperan un mejor desempeo y que la industria eviteoperar en zonas delicadas en trminos ecolgicos y culturales.

Los inversionistas esperan mayores ingresos y han demostrado una notoria preocupacinante los resultados financieros de la industria.

Los consumidores esperan contar con productos seguros elaborados en procesos quecumplan con normas ambientales y sociales aceptables.

Las empresas tienen que hacer mucho ms, en algunas ocasiones con menos recursos. Existenlmites para las responsabilidades que las empresas pueden asumir ante la sociedad: la mayorade la gente se sentira incmoda en un mundo en el cual las empresas fueran las fuentesprincipales de educacin y atencin de salud, que actuaran como los principales organismosen la proteccin de los derechos individuales o que sustituyeran a los gobiernos. Otros

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actores, sobre todo los gobiernos, tienen roles muyimportantes que cumplir. El gobierno debe propiciarun ambiente favorable, definir las exigencias queespera de la industria, garantizar que tales exigenciassean alcanzadas y disponer de incentivos y sancionesimportantes que estimulen su cumplimiento.Tieneque prestar servicios ms eficientes y proteger mejorlos derechos de las minoras.

Para lograr el xito ser necesario mejorar lacapacidad y el desempeo de todos los componentesdel sector: la industria en todas sus etapas desde laexploracin hasta el procesamiento, el gobierno, lasorganizaciones internacionales, las organizaciones nogubernamentales (ONG), las universidades, lasociedad civil, las comunidades, los trabajadores, lasinstituciones crediticias, las compaas aseguradoras ylos consumidores.Todos debern aprender a lograrsus propios objetivos en forma tal que hagan avanzara la sociedad en conjunto.

Con este trasfondo, y teniendo en mente la CumbreMundial sobre Desarrollo Sustentable prevista para elao 2002, nueve de las mayores empresas mineras delmundo decidieron iniciar un proyecto con el fin deanalizar de qu manera el sector de los mineralesaporta al desarrollo sustentable y cmo sera posibleaumentar dicho aporte.A travs del ConsejoEmpresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable(WBCSD), estas empresas contrataron al InstitutoInternacional para el Medio Ambiente y elDesarrollo (IIED), de Londres, para que llevara acabo un proceso independiente de investigacin yconsulta durante dos aos: el Proyecto Minera,Minerales y Desarrollo Sustentable (Mining, Mineralsand Sustainable Development MMSD). En definitiva,el proyecto finalmente reuni a ms de 40patrocinadores comerciales y no comerciales.A partirde abril del ao 2000, los equipos del proyectotrabajaron para lograr cuatro grandes objetivos:

Evaluar el sector global de la minera y losminerales con respecto a la transicin hacia eldesarrollo sustentable.

Identificar de qu manera pueden proveerse losservicios que forman parte de la cadena de abastecimiento de los minerales de tal modoque apoyen al desarrollo sustentable.

Proponer elementos clave para perfeccionar el sistema de los minerales. Generar plataformas de anlisis y de participacin para el desarrollo permanente de las

comunicaciones y de las redes de trabajo entre todos los actores del sector.

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Cuadro RE1. El Proceso MMSD

Asociaciones Regionales. El proyecto contempl lacreacin de cuatro equipos regionales, cada cual consu propia estructura de gobernanza, prioridades deinvestigacin y procesos de consulta: Sur de Africa,Amrica del Sur, Australia y Amrica del Norte.

Proyectos Nacionales. A travs de los equiposregionales o, en algunos casos, directamente desde laestructura central del proyecto, MMSD organiziniciativas nacionales en aproximadamente 20 pases.En algunos casos se trat simplemente de elaborarinformes nacionales exploratorios, mientras que enotros se realizaron procesos de investigacin yconsulta ms ambiciosos.

Talleres Globales. Unas 700 personas con diferentesexperiencias participaron en 23 talleres o reuniones deexpertos, en torno a temas que fueron desde el manejode grandes volmenes de desechos y biodiversidad,hasta las preocupaciones de pueblos indgenas,derechos humanos y corrupcin.

Investigaciones Solicitadas. Durante el transcurso delproyecto se encargaron unas 175 investigaciones, tantodesde la coordinacin central como desde los equiposregionales. La mayor parte de estos estudios fueronobjeto de anlisis y debate en los talleres o reunionesde consulta.

Presentaciones, Comunicaciones y Boletines. El equipocentral de MMSD present las ideas que se generabena una amplia gama de audiencias para que fuerancomentadas. El proyecto public en su sitio Webdocumentos de importancia y recibi importantescomunicaciones en respuesta. En el transcurso delproyecto, se enviaron 21 boletines informativos a msde 5.000 personas, en los que se presentabainformacin actualizada de las actividades del proyectoy se solicitaban ideas, respuestas y comentarios alinforme borrador.

El proyecto fue supervisado por un Grupo Garanteindependiente, integrado por 25 reconocidaspersonalidades con diferentes perspectivas yprovenientes de distintas regiones del mundo, quienesparticiparon a ttulo individual y no comorepresentantes de alguna organizacin. El grupo sereuni en ocho ocasiones para evaluar el avance yasesorar en la direccin futura del proceso. Lacoordinacin del proyecto mantuvo suindependencia durante todo el proceso. Losprincipales componentes del proyecto se describenen el Cuadro RE1.

Abriendo Brecha presenta el anlisis de un sectorextenso y heterogneo en sus diversas etapas deexploracin, produccin, uso, reutilizacin, reciclaje ydesecho de minerales y metales. El proyecto asumidesde el principio que el desarrollo sustentable podabrindar un marco de referencia til para orientar alsector de los minerales.Tambin estim quemediante la definicin de desafos desde todas lasperspectivas y en forma equilibrada surgiran nuevasmaneras de avanzar. Este Resumen Ejecutivoconstituye una gua bsica con respecto a los temasprioritarios que enfrenta el sector, tal como fueronidentificados por MMSD a travs de las consultas alos distintos actores, y describe algunas de lasrecomendaciones polticas ms importantes surgidasen el proceso de consulta y anlisis.

No haba precedentes de un proceso de estascaractersticas y a esta escala en ningn sectorindustrial de importancia. No ha sido una tarea fcil,si se tienen en cuenta, por una parte, los bajos nivelesde confianza en el sector y, por otra, la complejidadde los temas considerados.Aun cuando es prematuropretender evaluar todas las enseanzas que dejaMMSD, el Cuadro RE2 presenta algunas observaciones preliminares surgidas en el proceso.

Gran parte del contenido de Abriendo Brecha est basado en las investigaciones y consultasrealizadas a travs de procesos regionales en Australia,Amrica del Norte,Amrica del Sur ySur de Africa.Tal como en el proceso global, los informes regionales se basan en unprolongado dilogo con actores clave en talleres, foros regionales, grupos asesores organizadosen cada regin y en las investigaciones encargadas para abordar temas prioritarios. Lainformacin obtenida de los equipos regionales permiti obtener una clara imagen de lacontribucin del sector al desarrollo sustentable y de las principales prioridades en susrespectivas regiones. Reviste especial importancia el haber identificado acciones especficas encada regin para orientar el futuro del sector. Los anlisis y resultados regionales seencuentran disponibles en informes independientes.

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Para que los esfuerzos tengan xito, es fundamentalcontar con un proceso inicial de amplia base eintegrador.

El tiempo destinado debe tener en cuenta lasdistintas capacidades de los participantes y, a la vez,la necesidad de contar con resultados en un plazooportuno.

Ningn grupo debe tener acceso exclusivo alproceso o a sus iniciativas posteriores.

La responsabilidad de conducir el proceso enrepresentacin de los dems debe recaer sobre ungrupo confiable por su diversidad y su capacidadcrtica.

Ningn proceso debe pasar por alto la importanciade los patrimonios locales (culturales, ambientales yeconmicos); por lo tanto, el principio rector debe serla descentralizacin.

El alcance inicial debe contar con el respaldo detodas las partes y ser objeto de revisiones en lamedida en que avance el dilogo.

El proceso no puede tener xito si alguno de losactores intenta prematuramente arrogarse ciertasuperioridad en pblico o si realiza gestionesprivadas para afectar su normal desarrollo.

Las reglas del juego son fundamentales: todos debentrabajar bajo los mismos estndares de rigor,honestidad y transparencia.

Los recursos financieros que se aporten no debenafectar las relaciones; asimismo, lasresponsabilidades de implementacin del procesodeben ser reconocidas por todos.

Cuadro RE2. Procesos con Participacin de MltiplesActores: Algunas Observaciones desde el ProyectoMMSD.

Desarrollo Sustentable

Uno de los mayores desafos enfrentados por elmundo actual es la integracin de la actividadeconmica con la preservacin ambiental, laspreocupaciones sociales y sistemas eficientes degobernanza. El logro de esta integracin puede serdenominado desarrollo sustentable. Para el sectorminero, dicho logro debe consistir en maximizar elaporte al bienestar de la generacin actual de formatal que garantice una distribucin equitativa decostos y beneficios, sin reducir las posibilidades desatisfaccin de necesidades de las futurasgeneraciones. El enfoque a adoptar para lograr loanterior debe ser comprensivo abarcando todo elciclo de vida de los minerales y con visin defuturo, que incluya objetivos tanto de largo como decorto plazo. Para ello, este enfoque debe contemplar: un marco de referencia slido para el desarrollo

sustentable, basado en un conjunto de principiosgenerales adoptados de comn acuerdo,

un conocimiento de los desafos y limitacionesclave que enfrenta el sector en diferentes planos yen las diferentes regiones, de las acciones necesariaspara enfrentarlos o superarlos, y de loscorrespondientes roles y responsabilidades de losactores que forman parte del sector,

un proceso para responder a estos desafos querespete los derechos e intereses de todos losinvolucrados, que sea capaz de establecerprioridades y que asegure que las acciones sonrealizadas en el mbito correspondiente,

un conjunto integrado de instituciones einstrumentos de poltica que aseguren elcumplimiento de normas mnimas, as como larealizacin de acciones voluntarias responsables,

medidas verificables para evaluar el progreso yfomentar un avance sostenido.

El Cuadro RE3 presenta un marco de referenciabasado en un conjunto de principios rectores paracada una de las cuatro dimensiones o pilares deldesarrollo sustentable. Estos principios deben servistos como aspiraciones de alto nivel y serinterpretados teniendo en cuenta la diversidad, laslimitaciones de conocimiento y capacidad, as comola necesidad social de los minerales.Aunquepresentados en distintas esferas con el objeto defacilitar su interpretacin, estos principios debenaplicarse de manera integrada en la toma de

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Cuadro RE3. Principios del Desarrollo Sustentable

Esfera Econmica Aumentar al mximo el bienestar humano. Garantizar un uso eficiente de todos los recursos,

naturales u otros, a travs de una optimizacin de lasrentas.

Procurar identificar e internalizar los costosambientales y sociales.

Mantener y mejorar las condiciones para laexistencia de empresas viables.

Esfera Social Garantizar una distribucin justa de los costos y

beneficios del desarrollo entre todos los habitantesdel planeta.

Respetar y reforzar los derechos fundamentales delos seres humanos, entre los que se incluyen laslibertades civiles y polticas, la autonoma cultural,las libertades sociales y econmicas y la seguridadpersonal.

Aspirar a mantener los avances en el tiempo.Garantizar que el agotamiento de recursos naturalesno renovables no afectar a las futurasgeneraciones, mediante la sustitucin de estosrecursos por otras formas de capital.

Esfera Ambiental Fomentar una administracin responsable de los

recursos naturales y el medio ambiente, incluyendola reparacin de los daos del pasado.

Reducir al mnimo los desechos y los daosambientales en toda la cadena de abastecimiento.

Actuar con prudencia cuando los impactos seandesconocidos o inciertos.

Operar dentro de los lmites ecolgicos y proteger elcapital natural fundamental.

Esfera de Gobernanza Apoyar la democracia representativa, incluyendo la

toma de decisiones participativa. Estimular la libre empresa dentro de un sistema de

reglas e incentivos claros y justos. Evitar una excesiva concentracin de poder

mediante un sistema eficiente de controles ybalances apropiados.

Garantizar la transparencia mediante el acceso detodos los actores a informacin pertinente y precisa.

Garantizar la rendicin de cuentas por las decisionesy acciones, las que deben fundamentarse en unanlisis amplio y confiable.

Estimular la cooperacin con el fin de generarconfianza y fomentar los objetivos y valores comunes.

Garantizar que las decisiones sean tomadas en elmbito apropiado y que se adhiera, en lo posible, alprincipio de subsidiariedad.

decisiones.As como, por ejemplo, debe reconocerse el papel de la riqueza mineral en elbienestar humano, la misma debe manejarse de modo que proteja el medio ambiente y otrosvalores sociales y culturales. Igualmente, las decisiones de llevar a cabo o no la explotacin deuna mina en un rea determinada deben tomarse a travs de un proceso democrtico ybasarse en una evaluacin integrada de los impactos ecolgicos, ambientales, econmicos ysociales.

Los procesos de toma de decisiones son tan vitales como los resultados finales y,generalmente, implican elecciones y compensaciones entre intereses contrapuestos. Puedehaber conflictos entre diferentes grupos de actores y entre las prioridades globales y locales.Los distintos grupos, al actuar de manera concertada, necesitan evaluar la posibilidad deaceptar, por ejemplo, el continuar con un dao ambiental menor a cambio de gananciassociales y econmicas mayores, o de sacrificar objetivos econmicos y sociales en pos de unbeneficio ambiental significativo. En cada caso, debe adherirse al principio de subsidiariedad,el cual reconoce que las decisiones deben tomarse tan cerca como sea posible de la gente ycomunidades ms directamente afectadas.

Para implementar los principios del desarrollo sustentable en el sector de los minerales esnecesario elaborar herramientas integradas, capaces de concentrar la atencin en estadiversidad de principios y objetivos dentro de una estructura de toma de decisionesmanejable. Disponemos de una amplia gama de instrumentos que incluye herramientasreguladoras, financieras, educacionales e institucionales. Es necesario que los instrumentossean eficaces; posibles en trminos administrativos; eficientes en materia de costos, conincentivos para la innovacin y el perfeccionamiento; transparentes; aceptables y crebles paralos actores; confiables y reproducibles a travs de los distintos grupos y regiones; y equitativosen la distribucin de costos y beneficios.

Toda accin que se sugiera debe: ser coherente con el marco del desarrollo sustentable, basarse en objetivos e incentivos claramente definidos, que apunten a un cambio en

direccin a las mejores prcticas, ser especfica, controlable, posible, realista y acotada a un espacio de tiempo, avanzar hacia mayores niveles de confianza y cooperacin, basarse, en lo posible, en estructuras e instituciones vigentes.

Desafos que Enfrenta el Sector de los Minerales

MMSD concentr las inquietudes planteadas por los actores en nueve desafos que enfrentael sector, tal como se muestra en el Cuadro RE4. Estos desafos representan los temas msapremiantes identificados por medio de los distintos mecanismos de consulta utilizados porMMSD durante sus casi dos aos de vida.

Viabilidad de la Industria de los MineralesEl mayor desafo que supone insertar el principio del desarrollo sustentable en las empresasdel sector de los minerales es la dificultad que existe para vincular dicho concepto con elxito financiero. La mayora de las empresas est realizando esfuerzos para elaborar un claroargumento de negocios que les permita transitar por esta senda. En efecto, existe unargumento empresarial para atender las preocupaciones del desarrollo sustentable: menores

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Viabilidad de la Industria de los Minerales. La industria de los minerales no puede aportar aldesarrollo sustentable si las empresas no pueden sobrevivir y prosperar. Para lo anterior senecesita una fuerza laboral segura, saludable, capacitada y comprometida; acceso al capital; unalicencia social para operar; la capacidad para atraer y mantener una administracin de excelentenivel; y la posibilidad de obtener rendimiento de la inversin.

Control, Uso y Manejo del Territorio. La minera es uno ms de los distintos usos que compitenpor el territorio. Con frecuencia, no existe planificacin o algn tipo de marco regulador quepermita evaluar y manejar los usos posibles. En consecuencia, surgen a menudo problemas ydesacuerdos en torno a temas tales como compensaciones, reasentamientos, demandas detierra por parte de pueblos indgenas y reas protegidas.

Minerales y Desarrollo Econmico. Los minerales poseen el potencial de aportar a ladisminucin de la pobreza y a un mayor desarrollo econmico en el plano nacional. Los pases sehan dado cuenta de esto, pero con distinta suerte. Para alcanzar estos objetivos, debenestablecerse marcos de referencia adecuados para la creacin y el manejo de la riqueza mineral.Entre otros desafos se encuentra el combate a la corrupcin y la bsqueda de un equilibrio entrelos beneficios locales y nacionales.

Comunidades Locales y Minera. La minera tambin puede brindar beneficios en el plano local.Sin embargo, ciertas tendencias actuales, por ejemplo, a la disminucin de la fuerza laboral y a lacontratacin externa de servicios, tienen efectos negativos para las comunidades. El descontentosocial y la distribucin desigual de los costos y beneficios dentro de las comunidades tambinpueden crear tensiones sociales. Para asegurar que las mejoras en salud y educacin o laactividad econmica perduren luego del cierre de las minas es necesario un nivel deplanificacin que, con demasiada frecuencia, no ha sido alcanzado.

Minera, Minerales y Medio Ambiente. Las actividades del ciclo de los minerales generan unsignificativo impacto en el medio ambiente. Para manejar estos impactos con efectividad esnecesario abordar temas pendientes referidos al manejo de enormes cantidades de desechos, laelaboracin de mtodos para internalizar los costos del desage de cido, el mejoramiento tantode la evaluacin de impacto como de los sistemas de gestin ambiental y la planificacin efectivadel cierre de minas.

Un Enfoque Integrado para la Utilizacin de los Minerales. El uso de los minerales es esencialpara la vida moderna. No obstante, los modelos actuales de uso enfrentan un nmero cada vezmayor de desafos, que van desde las inquietudes sobre eficiencia y reduccin de los desechoshasta los riesgos asociados al uso de ciertos minerales. Las empresas que operan en las distintasetapas del ciclo de vida de los minerales pueden beneficiarse si aprenden a trabajar juntas en laexploracin de nuevas formas de reciclar, reutilizar y refabricar productos, as como en eldesarrollo de programas integrados de supervisin de productos y de control de la cadena deabastecimiento.

Acceso a la Informacin. El acceso a la informacin es fundamental para generar mayoresniveles de confianza y cooperacin. La calidad de la informacin y su utilizacin, produccin,transmisin, acceso y credibilidad influyen en conjunto en la interaccin de todos los actores delsector. Una participacin pblica efectiva en la toma de decisiones, exige que la informacin estdisponible para el pblico en formas accesibles.

Cuadro RE4. Nueve Desafos Clave

costos laborales y de salud, mejor acceso a instituciones crediticias y aseguradores, menorescostos asociados a la etapa posterior al cierre de minas, as como frecuentes ventajascomerciales y de imagen.

Algunas empresas estn aplicando medidas especficas para integrar los principios deldesarrollo sustentable en sus prcticas corporativas, pero la mayora de ellas est lejos de haberdesarrollado una visin detallada. Existen varias herramientas que son comunmenteutilizadas, tales como estrategias y polticas corporativas, programas de cambio administrativo,procedimientos formales para el manejo de riesgos, implementacin y auditora de losobjetivos y metas internas, evaluaciones de proyecto y programas de capacitacin del personalde mayor importancia.

Muchas de las grandes empresas internacionales del sector de los minerales que se cotizan enlas bolsas de valores, manifiestan su compromiso con la rentabilidad accionaria. Un cambioadecuadamente implementado, desde la cultura de costos hacia la cultura de valores podragarantizar que los temas propios del desarrollo sustentable sean incorporados disciplinada ysistemticamente en las decisiones de negocios.

Las empresas del sector de los minerales tienen, en conjunto, un pobre registro de seguridady salubridad en las condiciones laborales. En los ltimos aos se ha producido un avanceimportante, pero es necesario hacer mayores esfuerzos para garantizar que los empleadospuedan realizar su trabajo sin que resulten heridos o adquieran alguna enfermedad. Paralograr una gestin de seguridad eficaz en el da a da es necesario que la administracin, lostrabajadores y los sindicatos trabajen en conjunto. Las empresas tienen que demostrar quecumplen con las normas mnimas exigidas por los principales convenios de la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), en particular el derecho de los trabajadores a lasindicalizacin y el cumplimiento de normas mnimas en materia de salud, seguridad yextensin de la jornada de trabajo.

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Minera Artesanal y en Pequea Escala. Varios millones de personas viven de la mineraartesanal y en pequea escala (MAPE). En muchos casos, la MAPE representa una importantesino la nica fuente de ingresos. Esta parte del sector se caracteriza por los bajos ingresos,condiciones laborales inseguras, graves impactos ambientales, exposicin a materiales nocivos,tales como los vapores de mercurio, y los conflictos con gobiernos y grandes empresas.

Gobernanza del Sector: Roles, Responsabilidades e Instrumentos para el Cambio. El desarrollosustentable exige la existencia de nuevos sistemas integrados de gobernanza. La mayora de lospases an no cuenta con un marco regulador que les permita transformar la inversin minera endesarrollo sustentable: es necesario elaborar estos marcos. Los cdigos y pautas voluntarios,procesos con participacin de actores y otros sistemas que promueven mejores prcticas, enreas en las que el gobierno es incapaz de asumir un rol eficaz como ente regulador, estnabrindose camino como recursos para abordar estos problemas. Las instituciones crediticias yotras instituciones financieras pueden desempear una funcin central en el impulso de lasmejores prcticas.

Cuadro RE4. Nueve Desafos Clave, continuacin

Control, Uso y Manejo del TerritorioLa exploracin y explotacin minera impone algunos desafos significativos con respecto alacceso y el manejo del territorio. Para tomar la mejor decisin sobre el uso adecuado delterritorio se requiere un marco de planificacin integrado, que aspire a lograr un equilibrioentre intereses contrapuestos, tales como los planos nacional y local o entre minera ypreservacin. Es posible establecer compensaciones para alguno de estos intereses enparticular, pero tales decisiones slo pueden alcanzarse mediante la participacin de, ynegociacin con, todos aquellos que puedan verse directamente afectados por los resultados.El proceso de planificacin ser ms eficaz si existen reglas equitativas e integradoras enmateria de tenencia de tierras, programas de compensacin para los afectados y una slidaestructura de gobierno, que cuente con mecanismos de arbitraje en caso necesario.

Territorio, Minera y Pueblos IndgenasLas tierras indgenas han sido y, para muchos, continuan siendo, amenazadas por todas lasformas de explotacin del territorio, incluyendo la minera. Por lo general, las tierras seutilizan sin el consentimiento de los pueblos indgenas. Las empresas deberan actuar como siel consentimiento fuera una exigencia para acceder a las tierras, aun cuando la ley no lodisponga. Se deben respetar los procesos de toma de decisiones adecuados a las circunstanciasculturales de los pueblos indgenas.

ReasentamientosLos reasentamientos han ido a menudo acompaados por prdida de tierras y vivienda,desempleo y falta de acceso a recursos comunes, entre otros problemas. Hoy en da lasempresas no apoyaran las prcticas del pasado y los proyectos actuales tienen un enfoque msequitativo para tratar estos temas. Cuando existen reasentamientos, las empresas debenasegurar que las condiciones de vida no empeoren, que los vnculos comunitarios y socialesse mantengan y que se entregue una compensacin justa por la prdida de activos y deoportunidades econmicas, entre otros aspectos. Los roles y responsabilidades para asegurar elbienestar de las comunidades trasladadas a largo plazo deben ser definidos y controlados.

Areas ProtegidasLas reas protegidas son esenciales para la conservacin de valores ecolgicos, sociales yculturales fundamentales. Debera existir un debate ms amplio sobre el manejo de las reasprotegidas y las compensaciones. Es necesario aumentar el inters y participacin local en elmanejo exitoso de las reas protegidas, as como los recursos disponibles para dicho manejo.Las actividades mineras podran, en principio, cooperar para llenar estos vacos, pero existenprofundas sospechas hacia cualquier propuesta de explotar un yacimiento dentro o cerca deuna zona protegida. Uno de los mayores obstculos que impiden avanzar en esta materia es lafalta de casos exitosos en los cuales lo anterior haya sido demostrado en concreto. Losintereses ambientales y mineros, entre otros, deberan ser evaluados en conjunto con los delos pueblos, a menudo pobres y polticamente marginados, que generalmente viven en estaszonas.

Minerales y Desarrollo EconmicoEs difcil justificar la existencia de la minera si esta no genera beneficios econmicos, enespecial en los pases y regiones que carecen de otras fuentes de desarrollo o que, por otrosmotivos, no son atractivos para la inversin extranjera.Adems de recaudar dinero en efectivopor los impuestos y los derechos de explotacin, los beneficios de la actividad minera debenincluir la generacin de empleo, infraestructura (carreteras y hospitales, por ejemplo),

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vnculos comerciales con las industrias que suministran bienes y servicios o que procesan laproduccin mineral, as como transferencia tecnolgica. Sin embargo, en algunos pases laminera no ha generado un desarrollo econmico duradero. Una riqueza repentina puedetener efectos negativos en la vida social y poltica y propiciar o contribur a apoyar lacorrupcin, los gobiernos autoritarios, los abusos a los derechos humanos o los conflictosarmados.

Las barreras arancelarias y de otro tipo tambin han impedido que las economas endesarrollo capturen un mayor valor agregado en la cadena de los minerales. La falta derecursos econmicos, capacidad institucional y voluntad poltica son, por lo general, la fuentede desigualdades y del subdesarrollo. Cuando la gobernanza y los vnculos entre los mbitosnacionales y locales son dbiles, es posible que las comunidades locales vean muy poco de losingresos derivados de la actividad minera. La solucin consiste en encontrar mejores mtodospara rescatar y manejar la riqueza derivada de los minerales, as como garantizar que sta seainvertida en beneficios duraderos en apoyo al desarrollo nacional, regional y local.

CorrupcinLa corrupcin es uno de los mayores obstculos para lograr una distribucin equitativa de losingresos provenientes de la minera. Muchas operaciones tienen lugar en pases dondepredomina la corrupcin. Es posible que algunas empresas del sector se hayan involucrado endiversas actividades ilcitas: sobornos para obtener licencias y permisos o para obtener accesopreferencial a exploraciones, activos o crditos, o para obtener decisiones judiciales favorables.La minera tiene, asimismo, caractersticas que aumentan los riesgos de corrupcin, talescomo los enormes desembolsos de capital, la engorrosa regulacin requerida y la ubicacinde los proyectos en lugares fijos.

Derechos HumanosAlgunas empresas mineras han sido acusadas de cometer abusos contra los derechos humanospor medio de acciones independientes o en confabulacin con gobiernos.Algunos de loscasos ms graves ocurrieron cuando las empresas se apoyaron en las fuerzas de seguridadnacional para obtener el control sobre tierras o defender instalaciones construidas. Losderechos de los trabajadores son tambin amenazados por las difciles y peligrosascondiciones laborales; existe una larga historia de conflictos entre la administracin y lostrabajadores, sobre todo en estados autoritarios.Algunos defensores de los derechos humanossostienen que las transnacionales deben asumir responsabilidad no slo por el respeto sinotambin por la promocin de los derechos humanos.

ConflictosEn algunas zonas del mundo afectadas por inestabilidad poltica, la minera ha servido comofuente de financiamiento para mantener los estallidos de violencia donde los combatientesvenden minerales por vas ilegales para financiar sus campaas militares. Las masivasmigraciones hacia los recintos mineros pueden generar resentimiento entre quienes yahabitaban la zona. Si los ingresos de la minera no son repartidos en forma equitativa, puedensurgir conflictor armados. Similares alteraciones pueden ocurrir a raz del cierre de minas.

Comunidades Locales y MineraPocas reas presentan un desafo mayor que la relacin entre empresas mineras ycomunidades locales. El legado de abusos y desconfianza es evidente. Las demandasgeneralizadas de las comunidades por obtener beneficios importantes, directos y sostenidos de

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las riquezas generadas por la minera, son un fenmeno relativamente reciente, por lo cual esfrecuente que ni las instituciones de gobierno, ni las empresas, ni las mismas comunidadescuenten con la capacidad apropiada para responder a estas situaciones. En zonas donde lagobernanza es dbil, las comunidades suelen acudir a las empresas en actividad, las que se hanencontrado suministrando servicios para el desarrollo con el fin de obtener o mantener sulicencia social para operar.

Una nueva relacin comienza a surgir sobre la base del reconocimiento de los derechos delas comunidades y la necesidad de que stas participen en la toma de decisiones.Adems,algunas nuevas iniciativas buscan evitar que la empresa asuma el rol y las responsabilidadesque le corresponden al gobierno, y se centran ms bien en el mejoramiento de la capacidaddel gobierno local y de otras instituciones locales para generar beneficios a largo plazoderivados de la minera. Cada vez adquiere ms fuerza la idea de que las ONG y otrosgrupos de la sociedad civil tambin pueden actuar como mediadores independientes,facilitando el flujo de informacin hacia y desde las comunidades y aplicando medidas enconjunto con las empresas y el gobierno.

En trminos ideales, la parte de los ingresos recibida por la comunidad debera serdeterminada mediante un proceso democrtico y estipularse en acuerdos iniciales suscritosentre gobiernos y empresas mineras. El diseo de polticas, regulaciones y acuerdos tiene quereflejar la capacidad para ponerlos en prctica. En el corto plazo, cuando la capacidad esinsuficiente, la mejor opcin consiste en adoptar un enfoque cooperativo. Por supuesto, elcamino ms apropiado ser diferente para cada caso, dependiendo de la relacin que tenga lacomunidad con el gobierno y la existencia de actividades econmicas, servicios yoportunidades de ahorro a las cuales puedan destinarse los fondos y las utilidades.

Es importante garantizar que los beneficios de la minera que reciben las comunidadesperduren ms all de la vida de los proyectos mineros. El apoyo a las empresas locales, laspolticas de adquisicin preferenciales con abastecedores y distribuidores locales, el empleo demano de obra local y la capacitacin tcnica, constituyen importantes medios para beneficiara las comunidades locales y potenciar los recursos humanos y financieros. Existen, adems,iniciativas ajustadas en funcin de la inquietud de los trabajadores que pierden su trabajo.Este tipo de gestiones tendr un xito limitado si se inicia slo cuando la reduccin de gastoses una realidad.

Los servicios de salud que prestan las empresas a los empleados y las comunidades, engeneral, han reflejado un conocimiento deficiente de las necesidades locales y, adems, unanula consideracin ante la incapacidad de mantener tales servicios luego del cierre de unaoperacin. Ms all de las enfermedades laborales, pocas iniciativas tratan de prevenirenfermedades que afectan a la comunidad en general o de tener en cuenta el bienestar de lacomunidad en su conjunto.Algunas empresas estn asumiendo un rol mayor en losprogramas comunitarios de salud a travs de una labor asociada con otros actores.

Los foros con participacin de diversos actores organizados por actores independientespueden constituir medios efectivos para promover la conciencia de la comunidad, lageneracin de capacidad, la participacin y, tambin, para reducir las diferencias de poderentre la comunidad y las empresas mineras.

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Minera, Minerales y Medio AmbienteLas mejores operaciones mineras modernas representan un gran avance con respecto a lasprcticas del pasado, y la mayor parte de las empresas mineras estn comprometidas a realizarun avance sostenido en su rendimiento ambiental. Sin embargo, las prcticas del pasado aveces fueron demasiado negativas, realidad que en algunos casos an se mantiene. Incluso lasmejores operaciones modernas puede tener impactos ambientales indeseables, y las buenasprcticas tienen aun un largo camino antes de expandirse a toda la industria. El objetivo demejorar el rendimiento es garantizar que los recursos naturales vitales sean preservados, quelos ecosistemas sean en lo posible consolidados y que la riqueza mineral contribuya a darcomo dividendo continuidad ambiental. El desafo consiste en definir hacia dnde puedendestinarse los recursos, en el corto y largo plazo, para estar seguros de hacer la mejor opcincon vistas a satisfacer dichos objetivos en el futuro.

Grandes Volmenes de DesechosLa minera produce enormes volmenes de desechos, por lo cual las decisiones referidas almtodo y el lugar de eliminacin son prcticamente irreversibles. Las instalaciones diseadaspara guardar estos desechos figuran entre las estructuras ms grandes construidas por laespecie humana. Los impactos de largo plazo de las opciones de eliminacin de desechosfiguran entre los ms importantes del ciclo de los minerales.

Planificacin del Cierre de MinasPuesto que generalmente es difcil y costoso revertir las decisiones referidas al manejo dedesechos y a otros aspectos de las operaciones, es necesario que stas sean las decisionescorrectas desde un principio. La mejor manera para hacerlo es mediante la elaboracin de unplan de cierre al inicio de las operaciones. Ello puede orientar algunas decisiones durante lavida til de la mina y as garantizar que stas apunten hacia ese objetivo.Actualmente, lamayora de las planificaciones para el cierre de minas se centran slo en los aspectosambientales. Es necesario adems integrar los aspectos social y econmico para transformar lainversin minera en desarrollo sustentable.

Legado AmbientalLos problemas ambientales asociados a las actuales y futuras operaciones mineras atemorizanpor s solos. Pero en varios sentidos, son mucho ms angustiosos algunos de los efectossostenidos producidos por los mtodos de explotacin y fundicin del pasado. Estos recintoshan demostrado que algunos impactos pueden prolongarse en el largo plazo y que lasociedad aun est sufriendo las consecuencias por el agotamiento de bienes naturales no-renovables llevado a cabo por las generaciones anteriores.

Sistema de Gestin AmbientalLa Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es, quizs, la herramienta de gestin ambiental deuso ms generalizado en el sector de los minerales y en otros sectores. Las EIA son en laactualidad obligatorias para la mayora de los proyectos de desarrollo de gran envergadura. Sinembargo, su implementacin es, a menudo, sumamente deficiente. Recientemente, losfactores sociales y econmicos han comenzado a aparecer en este ejercicio ambiental. Seraconveniente fomentarlo de manera deliberada como parte de una transicin haciaevaluaciones de impacto integradas.

Como parte de un sistema de gestin ambiental (SGA), las EIA deberan integrar lasresponsabilidades ambientales en las prcticas de gestin cotidianas a travs de cambios en laestructura, responsabilidades, procedimientos y procesos de la organizacin. Un SGA

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proporciona un mtodo estructurado para que la direccin de una empresa y la autoridadreguladora tengan conciencia y puedan controlar el rendimiento de un proyecto.Adems,este mtodo puede aplicarse en todas las etapas del ciclo de vida del proyecto.

Biodiversidad. Una prdida de biodiversidad equivale a una prdida de capital natural: es irreversible.Algunas empresas han formulado polticas de biodiversidad e incorporado innovaciones en eldiseo y el manejo de las operaciones. Estas acciones correctivas son estimulantes, pero anestn limitadas en gran medida a las empresas mayores. Los gobiernos han encontradodificultades en la creacin de incentivos para estimular la conservacin. El Convenio sobreDiversidad Biolgica aporta al sector de los minerales bases polticamente apropiadas parainvolucrarse en un dilogo constructivo y en acciones conjuntas con la comunidad de labiodiversidad. Es un instrumento clave del programa global para el desarrollo sustentable.

Uso de los Minerales: Un Enfoque IntegradoEl uso de productos minerales y el suministro de stos en la cadena de abastecimiento tienenrepercusiones para el desarrollo sustentable y deben ser considerados junto con la explotaciny el procesamiento de minerales. Los actuales padrones de uso de los minerales generanpreocupacin en torno a la eficiencia y la necesidad de un acceso ms equitativo a estosrecursos en todo el mundo. La mayor parte de las inquietudes, polticas y normativas referidasal uso de minerales se ha centrado en las cuestiones ambientales, los riesgos a la saludasociados y la disponibilidad de estos recursos en el largo plazo. Con este fin se hanelaborado numerosas herramientas conceptuales destinadas a aumentar la eficiencia y calcularniveles ptimos de reciclaje. Las dimensiones social y econmica del uso y los posiblescambios en el futuro, con frecuencia, no reciben la misma consideracin.

Ambientalistas y otros han exigido la reduccin del volumen de material elaborado en elcual se apoyan muchas economas nacionales, sobre todo en los pases ms industrializados.Dichas exigencias son un desafo para quienes influyen directamente en las formas en que seusan los minerales en los productos e, igualmente, representan un desafo a los usuarios paraque reduzcan sus niveles y modelos de uso y de desecho. La eficiencia de recursos se puedeincrementar de diversas maneras, entre las que se incluye reciclar, refabricar y reutilizar losproductos, sustituirlos y, en algunos casos, suprimir su uso.

Los impactos sobre el medio ambiente y la salud producidos por distintos productosminerales en uso deben ser manejados cuidadosamente. Cuando los riesgos derivados del usose consideran inaceptables o son desconocidos, los costos asociados al uso de ciertosminerales pueden superar los beneficios. Es una responsabilidad bsica del gobierno evaluartales incertidumbres aplicando un enfoque preventivo. La industria puede generar gran partede la informacin necesaria para asegurar que dichos criterios tengan una base cientfica.

El reciclaje est asociado con muchas de las mismas compensaciones, entre factoresambientales y sociales, aplicables a la extraccin de minerales. Por consiguiente, si se va afomentar el reciclaje, es necesaria una integracin mayor y una actitud consecuente en laelaboracin de polticas ambientales, incluyendo las difciles compensaciones entre distintasmetas ambientales. Los avances tecnolgicos tambin son claves, tanto como la disponibilidadde informacin sobre el material reciclable.

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Acceso a la InformacinEl desarrollo sustentable requiere una mayor apertura y transparencia en la produccin ydifusin de la informacin en todo el ciclo de vida de los minerales. El acceso a lainformacin tambin est relacionado con la capacidad de las personas para obtener ydefender derechos fundamentales con respecto a los recursos. Los procesos mediante loscuales se genera y se entrega la informacin juegan un rol vital en el mejoramiento de lahabilidad de los participantes para negociar con eficacia y legitimidad. La informacindebera ser una herramienta de nivelacin, para que todos los actores pudieran participaren iguales condiciones en la toma de decisiones.

Las fuentes autorizadas e independientes son vitales para asegurar la legitimidad de lainformacin y para respetar el derecho de los actores sociales a tener acceso a informacinexacta y pertinente. Los sistemas de rendicin de cuentas y verificacin son esenciales paracontrolar el desempeo de empresas, gobiernos y la sociedad civil. La brecha digital tambinpresenta desequilibrios. Los organismos internacionales y multilaterales, los gobiernos, lasONG y la industria deben desempear una importante funcin para garantizar la existenciade nuevos recursos de informacin. Los procesos para determinar las normas y estndares degeneracin y transferencia de informacin, el sistema regulador para asegurar elcumplimiento de estos estndares, las oportunidades de reaccin en el plano pblico y lalibertad de participar sin miedo a represalias son bsicamente responsabilidad de losgobiernos, con la cooperacin de otros actores.

Los sistemas abiertos de informacin son un factor clave para que todos los actores tomendecisiones econmicas ms eficientes y para que la participacin pblica en la toma dedecisiones sea efectiva. Sin acceso a la justicia, estos procesos no funcionarn.

Minera Artesanal y en Pequea EscalaEn muchas partes del mundo, los minerales son extrados por la minera artesanal y enpequea escala (MAPE); esto es, personas que trabajan con herramientas y equipos simples,por lo general, en el sector informal, fuera de todo marco regulador y legal.Tambin existenmuchos procesadores minerales artesanales, como los pulidores de diamantes. La gran mayoraes muy pobre y explota depsitos marginales en duras condiciones, muchas veces peligrosas ycon un impacto considerable sobre el medio ambiente. Se cree que en la minera en pequeaescala trabajan directamente alrededor de 13 millones de personas y que incide en lasubsistencia de unos 80 a 100 millones ms. Los mineros artesanales y en pequea escalaextraen una amplia gama de minerales, entre los que se cuentan oro, gemas, piedras preciosasy metales.

La MAPE es un aspecto importante de las formas de subsistencia del mundo rural. Confrecuencia, representa la oportunidad ms promisoria de ingresos, sino la nica disponible.Pero tambin puede ser muy perjudicial, sobre todo cuando asume la forma de una fiebrerepentina y provoca el abandono de los cultivos por la poblacin local o genera migracionesinternas. Cuando la fiebre desaparece, la mayora de los beneficios tambin desaparece, peropersiste el dao social y ambiental.

Los impactos ambientales producidos por la MAPE son una gran preocupacin para muchos:contaminacin causada por uso de mercurio, eliminacin directa de relaves y efluentes enros, amenazas por la construccin defectuosa de tanques de relaves, dao a ros en reasaluviales, depsito de lodo en el fondo de los ros, erosin, deforestacin y destruccin del

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paisaje. La falta de conciencia y de informacin sobre mtodos factibles para reducir losimpactos, junto con la falta de incentivos obvios para cambiar, contribuyen en conjunto agenerar estos problemas. Para muchas personas, stos son inaceptables y constituyen unarazn suficiente para prohibir muchas formas de MAPE.

Gobernanza del Sector: Roles, Responsabilidades e Instrumentos para el CambioLograr una gobernanza eficiente es uno de los principales desafos que enfrenta el sector yuna clave para el enfrentamiento de muchas de las cuestiones discutidas en Abriendo Brecha.Varias de stas se relacionan con una gobernanza deficiente, como resultado de diversosfactores, incluyendo falta de recursos y capacidad, desequilibrios de poder, falta de voluntadpoltica, falta de coordinacin e integracin, o falta de representacin de los actores en latoma de decisiones.A veces, las estructuras de gobernanza vigentes no resuelven losproblemas ni hacen respetar la legislacin, debido a la burocracia, los sistemas autoritarios, lafalta de transparencia y de rendicin de cuentas o la corrupcin. En situaciones extremas, unagobernanza deficiente puede ir de la mano con abusos contra los derechos humanos yconflictos entre distintos actores. Las estructuras de gobierno predominantes siguen siendo elreflejo de desequilibrios en el poder entre distintos actores y en las prioridades dadas a susintereses en los planos nacional e internacional. La actividad de los minerales en las ltimasdcadas fue el reino de los inversionistas, quienes en su mayora eran extranjeros.

El desarrollo sustentable exige un conocimiento y definicin de los roles, derechos yresponsabilidades de todos los actores y la introduccin de nuevos instrumentos para elcambio. Es importante centrarse en la generacin de capacidad en todo el sector. Losgobiernos deben jugar un rol central e insoslayable en el perfeccionamiento de la gobernanzacon miras al desarrollo sustentable, a travs de la formulacin de marcos nacionales deplanificacin, la disposicin de normativas y los mecanismos para exigir su cumplimiento.Pero no todos los gobiernos tienen la capacidad para realizar estos cambios. Por lo tanto,adquiere especial importancia atender el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernosnacionales y locales para disear y hacer cumplir las normativas.

Tambin es posible fortalecer la capacidad a travs de la colaboracin voluntaria entrediferentes actores. Ser necesario elaborar de comn acuerdo normas y pautas de referencia,as como mecanismos para tratar el legado de actividades mineras del pasado y los efectosfuturos de las operaciones en curso. Hay que dedicar esfuerzos a evitar la proliferacin deprogramas contrapuestos, como normas, estndares, pautas y criterios para el sector minero.Para lograr lo anterior, son necesarios sistemas eficientes y confiables de participacin de losactores. Hay que garantizar que los actores ms interesados, sobre todo los grupos msvulnerables, cuenten con la capacidad para participar efectiva y adecuadamente.

Una Agenda para el Cambio

Dada la heterogeneidad propia del sector de los minerales, son escasas las generalizacionesposibles o convenientes.Teniendo presente esta aclaracin, he aqu algunas conclusionesgenerales del Proyecto MMSD:

Necesidad. Es claro que la sociedad necesita insumos minerales, ya que stos constituyen elsubstrato de numerosos productos de los cuales depende el mundo moderno. Incluso conminerales no reciclables como el carbn, pasarn aos antes de poder eliminar algunas de las

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actuales dependencias. Hoy no es posible satisfacer las necesidades bsicas y legtimas de lasociedad sin aumentar la circulacin de, al menos, ciertos tipos de insumos minerales.

Estructura del Sector. Aunque existe una fuerte interdependencia entre las empresas a lolargo de la cadena de valor, la falta de una integracin vertical en parte de la industria de losminerales puede ser un obstculo para una supervisin de productos eficaz. Para mejorar estasituacin ser necesario que al interior de la industria haya mucho ms colaboracin que laque ha existido hasta ahora. Si la industria pretende avanzar hacia la entrega de serviciosminerales, en contraposicin al suministro de materiales, ser necesario realizarreestructuraciones y alianzas.

Actores. El sector incluye actores que van desde el plano local al global, con una ampliagama de intereses. Hay una diferencia entre quienes tienen un inters directo y, a menudo,involuntario y aquellos que tienen preocupaciones indirectas porque han elegido dichapostura. Por lo tanto, el trmino actor requiere una mayor clarificacin. Hablar de procesoscon participacin de mltiples actores, sin cierta claridad en cuanto a los diferentes tipos deintereses en juego, es demasiado simplista.

Subsidiariedad. Los temas locales deben resolverse en el plano local, ya que el patrimonio ylas prioridades locales difieren de un lugar a otro. Si bien la accin y solidaridadinternacional siguen siendo fundamentales, la norma debera consistir en descentralizar latoma de decisiones hacia el punto ms cercano posible al impacto. Los actores locales amenudo rechazan las intervenciones en su nombre provenientes de oficinas nacionales einternacionales, sobre todo si ello implica acatar alguna disposicin.

Mejores Prcticas. El concepto de mejores prcticas tambin requiere soluciones locales.La respuesta a la pregunta a qu equivale una mejor prctica? es, con frecuencia,tododepende. Las mejores prcticas deberan ser definidas en procesos descentralizados reiteradosy no por conjuntos fijos de parmetros extrados de algn manual.

Incentivos. Las soluciones winwin (ganarganar) no siempre son posibles. Los enfoquesvoluntarios aislados no alcanzan cuando existe una prioridad imperiosa y es dbil o nulo elargumento empresarial para justificar el gasto extra necesario para atenderla. Por lo tanto, haydos opciones: una accin colectiva de carcter voluntario promovida internamente por ungrupo o una intervencin o regulacin gubernamental que apunte a los mismos resultados.Amenos que la ley sea clara y se exija su cumplimiento, algunas empresas se resistirn alcambio.Adems, si los grupos de la sociedad civil presionan slo a un nmero reducido degrandes empresas y, adems, son incapaces de reconocer los avances producidos, el resto de lasempresas actuar sin lmites. Los incentivos de mercado basados en criterios de desarrollosustentable son difciles, aunque probablemente no imposibles de disear. En la actualidad,el debate se expresa en trminos de gestin de riesgos, el aumento del valor burstil y lasventajas ocasionales en el mercado. Generar un sistema de certificacin orientado al clientetambin resulta problemtico, debido a la heterogeneidad de la industria.

Capacidades. Existe una necesidad crucial de desarrollar la capacidad de todos los actores.El desarrollo sustentable aplicado al sector exige una combinacin nueva y diferente dehabilidades.

Manejo de la Riqueza Mineral. El aporte potencial de los minerales a las economasnacionales est lejos de ser realidad en la mayora de los casos. De manera demasiado

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frecuente, los incentivos para la inversin extranjera reducen la riqueza disponible por lasnaciones huspedes. En trminos generales, los pases ricos en minerales no pueden agregarvalor mediante el beneficio y el procesamiento por falta de capacidad tcnica o por losaranceles y otras barreras comerciales. En algunos casos, los subsidios empeoran la posicin deotros. La ineficiencia y la corrupcin no mejoran la situacin. Los pases poseedores en laactualidad de riqueza mineral deben tener la determinacin de usarla para construireconomas diversificadas y estables del futuro, y necesitan ayuda para hacerlo.

Legados. El legado social y ambiental negativo del sector es un gran obstculo para generarconfianza y avanzar. La lista es larga: sitios y comunidades abandonadas, persistentes problemasde desechos y contaminacin, pueblos que se sienten afectados, etc. Histricamente, losconsumidores del mundo industrializado, en su mayora no han pagado el costo total delos insumos minerales. La falta de internalizacin de muchos de estos costos slo ha sidoreconocida recientemente. Los obstculos en la solucin de estos problemas incluyen ladefinicin de prioridades sobre los sitios en peor estado, la identificacin de quin pagar loscostos y la decisin sobre la fuente de financiamiento.

Gestiones Colectivas. El rendimiento de las empresas en el sector de los minerales, medidocon cualquier indicador, es variable.Algunas buenas empresas estn mejorando, pero las malasempresas no tienen excusas y peor an es el registro del pasado. La accin de las empresas,individual y colectivamente, es una necesidad clara. En un mundo competitivo y conapertura comercial, existe un peligro real de que se produzca una carrera hasta el finaloriginada por las empresas que operan sin otras reglas. En muchas reas, las empresaspequeas son claves para los padrones de comportamiento de las ms grandes. Por ejemplo, silas transnacionales venden simplemente sus proyectos prximos al cierre a otras entidadesprivadas menos visibles, se estn abriendo otros caminos para eludir las obligaciones. Paraproducir resultados positivos, la accin colectiva debe incluir a empresas de todos lostamaos.

Uso de Instituciones Vigentes. Las organizaciones vigentes deben ser estimuladas acontinuar facilitando la accin colectiva. En la actualidad, las cmaras de minera nacionales einternacionales y las organizaciones de los gobiernos regionales brindan la mejoroportunidad para llevar adelante una accin colectiva en un sentido positivo. Se necesitacolaboracin y un reconocimiento recproco de los respectivos roles. Es necesario que todoslos actores se involucren entre s con mayor apertura.

Persiste una serie de dilemas, entre los cuales el cmo: aumentar la capacidad de todos para llegar al mejor estndar, definir los lmites de responsabilidad entre los diferentes actores cuando la gobernanza es

dbil, lograr un equilibrio entre el rol de las normativas y el de las iniciativas voluntarias, aplicar el principio precautorio, para tener as una respuesta proporcional, eliminar los subsidios y barreras comerciales que favorecen el exceso de ganancia, alcanzar mejores equilibrios entre riesgos y oportunidades, actuar cuando existe un dficit de gobernanza y democracia, terminar con los actores que no cumplen las reglas, pero manteniendo la competencia en

un mundo con apertura comercial, y garantizar que el precio de un producto refleje todos sus costos.

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Una Visin del Sector de los Minerales

El proceso MMSD busc crear una imagen de cmo se vera el sector de los minerales si sepropusiera maximizar su contribucin al desarrollo sustentable. En esta imagen del futuro, laindustria de los minerales aparece integrada a lo largo de toda la cadena de valor ysuministrando servicios ms que productos bsicos. Para elevar el rendimiento de todos, ungrupo de empresas lderes, grandes y pequeas, propone un modelo y respalda los esfuerzosde las dems.

Los marcos reguladores y legales sern complementados con iniciativas voluntarias, comoverificaciones de toda una empresa o de un recinto minero en particular. Estas medidas seformularn a travs de procesos transparentes e integradores, que definirn los padrones dedesempeo concreto en los planos global, nacional y local. Los gobiernos tendrn lacapacidad y voluntad suficientes para imponer sanciones a quienes no cumplan con estasnormas. Habr mecanismos justos y aceptados para facilitar el acceso a la informacin, laparticipacin pblica en los procesos de toma de decisiones y el acceso a la justicia pararesolver disputas.

Todos los actores contarn con la capacidad suficiente para alcanzar los mayores estndares,para definir y ejecutar intervenciones constructivas, as como para vigilar el rendimiento yfacilitar los objetivos del desarrollo sustentable. Los costos sern mucho mejor internalizadosy habr un esfuerzo concertado para tratar el legado de minas abandonadas.

Habr claros incentivos para todos los actores. Las empresas que tengan un buen desempeomantendrn su licencia social para operar, lo que incluye costos operacionales menores,condiciones crediticias favorables y tasas de seguro reducidas. Los gobiernos se beneficiarnpor la existencia de relaciones polticas, econmicas y sociales armnicas. Los trabajadorescontarn con mejores condiciones laborales y mejores programas de salud. Las ONGdesempearn una funcin positiva procurando que la sociedad cumpla sus necesidades. Losconsumidores tendrn la seguridad de que su utilizacin de productos minerales estrespaldando condiciones de vida sustentables. Por ltimo, las comunidades en general tendrnun mejor estndar de vida y un mayor nivel de participacin en los procesos de toma dedecisiones.

Apoyo al Desarrollo Sustentable en el Sector de los Minerales

Los grandes pasos a dar para integrar muchas de las sugerencias que se presentan en esteinforme pueden ser agrupados en cuatro categoras principales de acciones dirigidas a apoyarel desarrollo sustentable en el sector de los minerales: aumentar el conocimiento que se tiene del desarrollo sustentable, crear polticas y sistemas de gestin en las organizaciones que permitan implementar los

principios del desarrollo sustentable, participar con los actores que tienen intereses comunes en acciones conjuntas con miras al

desarrollo sustentable, aumentar nuestra capacidad para trabajar con miras al desarrollo sustentable en los planos

local, nacional y global.

Las propuestas apuntan fundamentalmente a aquellos actores con un alto grado de inters yparticipacin en el sector. Muchas de las propuestas son ms aplicables a algunos actores quea otros.

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Primer Paso Comprender el Desarrollo SustentableEs necesario un compromiso con la educacin y la investigacin, en particular en eldesarrollo de herramientas prcticas para tomar decisiones y adoptar medidas. El desarrollosustentable debe ser incorporado a la formacin de los profesionales de la minera y, demanera creciente, a la comprensin de los empleados de las empresas, de los organismosgubernamentales pertinentes, de los sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, as comode otros actores de importancia del sector.

La investigacin se enfrentar a mayores exigencias para garantizar que las preocupaciones delos actores del sector sean tratadas con la debida importancia.Adems, es necesario encontrarmecanismos para asegurar la aplicacin de esta amplitud del enfoque. Cualquier organizacinque financie investigaciones de importancia en esta rea debera contar con lineamientosclaramente definidos que aseguren la rigurosidad de la investigacin que respalda, incluyendola publicacin de informacin, la referencia a fuentes de acceso pblico y la revisin de pares.Podran destinarse mayores fondos a investigaciones que se propongan integrar conjuntosdispersos de conocimientos y recursos tcnicos dentro de un marco de desarrollo sustentable.

Los especialistas de distintas disciplinas y campos tcnicos, en todas las etapas del ciclo de laminera desde la geologa hasta la contabilidad, tendrn que evaluar la manera de aplicarlos principios del desarrollo sustentable en sus actividades habituales. En esta tarea podrancontar con la colaboracin de otros especialistas de su misma rea, por ejemplo, a travs de lalabor de las asociaciones profesionales.

Segundo Paso Crear Polticas Organizativas y Sistemas de GestinLa mayora de las organizaciones no cuenta con polticas de desarrollo sustentable y debeconsiderar la manera de conseguirlo. Este punto es importante para todos los actores,incluyendo a grandes consumidores de productos minerales, prestamistas e inversionistasinstitucionales. Como primer paso para desarrollar una poltica de este tipo, una organizacindebera revisar sus objetivos y funciones generales desde la perspectiva del desarrollosustentable. Las organizaciones que disponen de polticas de desarrollo sustentable deberanrevisar el grado en que stas se han introducido en la organizacin y en sus procesos de tomade decisiones, y deberan considerar mtodos ms efectivos para integrarlas en sus prcticas ydeducir a partir de ellas el valor de la organizacin.

Las empresas deberan elaborar una poltica de desarrollo sustentable que incorpore otraspolticas pertinentes de la empresa en temas tales como medio ambiente, salud y seguridaddel trabajador, integridad del empleado, relaciones con la comunidad, derechos humanos,presentacin de informes, entre otros. Esto permitir la integracin de esas polticas en unsistema de gestin coherente, ms eficaz y eficiente, y menos costoso.Toda la empresa deberainvolucrarse en esta tarea.

Las empresas pueden elaborar sistemas de gestin para temas claves, incluso en casos en queno se hayan establecido dichas polticas. Un ejemplo de lo anterior en la minera es lacreacin de un sistema de gestin para revisar los planes de trmino de las operaciones encurso, para tomar las medidas necesarias que los fortalezcan y para continuar supervisndolasdurante la vida del proyecto. La revisin debera determinar si los planes vigentes abordanplenamente las condiciones ambientales, sociales y econmicas de las comunidades afectadasal trmino del proyecto.Tambin debera enfocar la asistencia y las oportunidades de lostrabajadores que sern desplazados y las consecuencias para el gobierno y otros actores en

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todos los planos. Este proceso puede ser til para visualizar las posibles responsabilidadesfuturas y permitir que sean manejadas.

Las organizaciones sindicales podran elaborar polticas de desarrollo sustentable como unaforma de agrupar a sus miembros en torno a una nocin comn de las prioridades yobjetivos referidos a s mismos y a la organizacin en su conjunto.

La poltica de desarrollo sustentable del gobierno para el sector de los minerales podra seruna herramienta til para integrar, coordinar y armonizar las misiones de distintosdepartamentos en la bsqueda de objetivos comunes. Los departamentos involucrados en laelaboracin y aplicacin de las polticas deberan incluir, por lo menos, a aquellosrelacionados con exploracin y explotacin de minerales, medio ambiente, comercio eindustria, trabajo y desarrollo econmico. El pas poseedor de un significativo patrimoniomineral debera considerar la realizacin de una amplia revisin del impacto de su marcolegal y poltico sobre el sector de los minerales.

Las ONG podran elaborar polticas que aclaren el vnculo existente entre los propsitos delas organizaciones y las metas generales del desarrollo sustentable, que orienten a losempleados en la toma de decisiones y que proyecten con claridad la posicin de laorganizacin a los dems actores. Las ONG tambin pueden aumentar su eficacia y sucredibilidad, as como reducir riesgos mediante el desarrollo de polticas y de sistemas degestin de la investigacin claros y pblicos, dando seguridad de que stos son aplicados a lainformacin que utilizan.

Tercer Paso Lograr la Cooperacin entre Actores con Intereses SimilaresLos grupos de actores con roles, responsabilidades e intereses comunes, pueden beneficiarsecon la cooperacin de diferentes maneras. Por ejemplo, pueden crear asociaciones o redespara compartir conocimientos y enseanzas de las buenas experiencias, as como parapermitir una comunicacin ms efectiva con otros grupos, con el fin de agrupar los recursosy reducir los costos de las transacciones. La colaboracin puede darse desde el plano localhasta el internacional y puede asumir distintas formas, que van desde redes informales paracompartir informacin hasta asociaciones formales, que exigen afiliacin y adhesin a unconjunto de estructuras y normas definidas.

Asociaciones y redes existentes. Estas deberan revisar sus prcticas actuales con miras a elaborar polticas de desarrollosustentable, en los casos en que tales polticas no existan. Sera conveniente que redes talescomo el Foro Mundial de Ministros de Minera, asociaciones regionales tales como laConferencia Anual de Ministerios de Minera de las Amricas (CAMMA) y los ministros dela Cooperacin Econmica de Asia Pacfico (APEC) e iniciativas de ONGs tales como laCampaa Global sobre la Minera, consideraran entre sus actividades la adopcin de polticasde desarrollo sustentable.

Creacin de Asociaciones o Redes. En los casos apropiados, debera estimularse a los grupos de inters del sector de losminerales para que formen asociaciones. El mpetu tiene que provenir de los mismos grupos,pero otros pueden tambin ayudar a generar oportunidades de participacin.

Un objetivo clave consiste en desarrollar en la minera artesanal y en pequea escala la

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capacidad de articular sus perspectivas, mediante sus propias asociaciones, en cuanto apolticas y otros procesos que afectan sus decisiones. La iniciativa Comunidades y Minera enPequea Escala (CASM) es fundamental para generar un foro que facilite la comunicacin ycoordinacin entre mineros en pequea escala, donantes y otros actores.

Las comunidades afectadas por las actividades del sector de los minerales podran beneficiarsecon la creacin de redes ms slidas destinadas a compartir experiencias y a poner en eltapete sus perspectivas en los planos nacional y global. Las conferencias entre gobiernoslocales y otras organizaciones de la comunidad, apoyadas por donantes y organizadas con uncriterio de integracin, podran ser un primer paso con miras a la construccin de redes msfuertes.

Podra crearse una organizacin internacional de pueblos indgenas para compartirexperiencias y proporcionar una asesora, direccin y supervisin estratgica del desempeode la industria en el campo de las relaciones con pueblos indgenas.

Protocolos y Declaraciones de Principios. Al interior de las asociaciones de actores, podranperfeccionarse de manera colectiva los estndaresvigentes, mediante la elaboracin de normas yprincipios y su posterior aprobacin.

Una Declaracin Global de la Industria que Contempleun Compromiso hacia una Poltica de DesarrolloSustentable y la Elaboracin de un Protocolo.

La industria de los minerales debera considerar laaprobacin de una Declaracin de DesarrolloSustentable y la definicin de un Protocolo querespalde este compromiso. Ello simplificara lamultiplicidad de cdigos de conducta y directricesexistentes en la actualidad al ofrecer una forma dereunirlos con el tiempo en un solo sistema degestin. Se podra tomar como punto de partida larecientemente aprobada Carta de DesarrolloSustentable del ICMM.

Fase I: El ICMM y otras instituciones pertinentespodran elaborar la Declaracin de manera unilateral,en consulta con grupos de actores. (En el CuadroRE5 se sugieren algunos elementos bsicos de estaDeclaracin.) Se incentivara a las empresas aaprobarla y suscribirla. La Declaracin podra sermucho ms efectiva si incluyera el compromiso dedesarrollar criterios especficos y mensurables comoun conjunto de protocolos, adems de un sistema deverificacin de desempeo. El documento sugierecmo ese sistema de protocolos podra extendersems ampliamente a todos los mbitos de la industria.

Fase II: El objetivo de esta etapa consistira en crear

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Las empresas podran acordar los siguientes puntos:

Participar en la revisin de las cartas y polticas desus asociaciones a la luz de las conclusiones delpresente informe.

Trabajar con otras empresas, por un plazo definido,para elaborar un Protocolo que aborde temas clavedel desarrollo sustentable y el desempeocorporativo, dentro de un proceso aceptable paraactores externos clave.

Trabajar con otras empresas para desarrollar unsistema de verificacin aceptado que acompae alProtocolo.

Incluir un conjunto de compromisos inmediatos en laDeclaracin; un enfoque posible sera adoptar losprincipios bsicos descritos en un nmero accesiblede acuerdos y directrices existentes.

Elaborar procedimientos internos de gestin parafamiliarizar a los empleados con el significado deestos compromisos, la importancia de los mismospara las polticas corporativas y su vinculacin con elxito empresarial.

Elaborar procedimientos de presentacin de informespblicos que atiendan los principios contenidos en laDeclaracin.

Efectuar, en un plazo definido, una auditoraindependiente, a cargo de una organizacin externaprestigiosa, sobre el grado de cumplimiento de laempresa con los requisitos de la Declaracin.

Cuadro RE5. Elementos Bsicos de la Declaracin deMinera, Minerales y Desarrollo Sustentable

las bases de un Protocolo aceptado, que se aplique aproyectos o instalaciones mineras por separado. Losprotocolos para conjuntos especficos de temaspodran adoptarse en la medida que vayan siendoacordados. El Protocolo debera ir acompaado porun sistema claro y riguroso de verificacin porterceros. Representantes de grupos de actores clavedeberan participar en la elaboracin del Protocolo ydel proceso de verificacin.

Fase III: Esta etapa es concebida como un Protocoloampliado para su aplicacin en todos los niveles deuna empresa. La participacin de actores externos enla gestin de este proceso sera mayor, lo que podraconducir a un sistema de certificacin o verificacinde una empresa como un todo. En esta fase podraconsiderarse, por ltimo, la certificacin de ciertosproductos minerales.

Si bien el ICMM debe asumir la funcin principalen la revisin de su propia Carta y liderar laredaccin de la Declaracin y la posterior aprobacindel Protocolo, debera permitrseles participar en estesistema a las empresas que opten por no incorporarseal ICMM. Este debera estar abierto a todos losniveles de la industria y, por lo tanto, debe ser objetode debates iniciales con asociaciones nacionales yorganismos tales como la Asociacin de Exploradores y Gestores de Proyectos de Canad(PDAC) o Euromtaux.Alguno de estos organismos o todos podran, tal como lo hizo elConsejo de Minerales de Australia, llegar a decidir que la adhesin al Protocolo sea unrequisito para la afiliacin, pero el Protocolo no debera exigir estar afiliado al ICMM.

La Declaracin podra convocar a las empresas como tales a adoptar un conjunto inmediatode compromisos, incluyendo el de incorporarse a un proceso de largo plazo entre diversosactores con el fin de elaborar los protocolos ms amplios y especficos para la industria.Tambin debera incluir el compromiso de las empresas de adoptar y cumplir los cdigos deconducta de la industria en el plano nacional o regional, en los casos en donde stos existan.Por ejemplo, las empresas que operan en Australia deberan cumplir en principio con elCdigo de Gestin Ambiental de la Industria de los Minerales de Australia y, a su vez, las queoperan en Canad deberan adherir a la poltica ambiental y a los principios de desarrollosustentable de la Asociacin de Minera de Canad, tal como estn elaborados.

Cdigos Nacionales y Regionales de Conducta de la IndustriaMuchos temas pueden abordarse con mayor eficacia en el plano nacional o regional.Numerosas asociaciones industriales nacionales han aprobado polticas de desarrollosustentable. Puede ser beneficioso que tales polticas se transformen en cdigos de conducta,segn el modelo de los cdigos ambientales que ya rigen en algunas asociaciones.

Declaraciones de Principios de Organismos Gubernamentales RegionalesLas organizaciones gubernamentales regionales, como SADC,APEC o CAMMA, pueden

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Declaracin de Ro Pacto Mundial de las Naciones Unidas Directrices sociales, econmicas y ambientales para

la divulgacin de informes corporativos elaboradaspor la Iniciativa Global de Informes

Lneas Directrices de OCDE para EmpresasMultinacionales

Directrices Operacionales del Grupo del BancoMundial sobre Evaluacin Ambiental,Reasentamiento Involuntario, Pueblos Indgenas yProyectos en reas Disputadas, entre otras

Convenio de Lucha Contra la Corrupcin de AgentesPblicos Extranjeros en las TransaccionesComerciales Internacionales de OCDE

Convenio 98 de OIT sobre el Derecho a Organizaciny Negociacin Colectiva; Convenio 169 de OIT SobrePueblos Indgenas y Tribales en PasesIndependientes; Convenio 176 de OIT sobreSeguridad y Salud en Minas y la Recomendacin 183de OIT que lo acompaa

Principios Voluntarios sobre Seguridad y DerechosHumanos

Cuadro RE6. Candidatos para incluir en unaDeclaracin Inicial

querer considerar la aprobacin de polticas de desarrollo sustentable para el sector de losminerales, como una forma de ayudar a los gobiernos en la bsqueda de una mayorconvergencia y armona.

Declaraciones de Principios de Organizaciones No GubernamentalesUna declaracin colectiva de principios por parte de las ONG que tratan temas relacionadoscon los minerales podra fortalecer su influencia y aumentar sus posibilidades decontribucin en el sector.

Desarrollar la Capacidad para Prevenir y Responder a EmergenciasLa prevencin de accidentes es una de las principales prioridades. Un servicio internacionalsostenido principalmente por la industria, con una adecuada participacin de otros actores,podra jugar un importante papel. Podra movilizar a expertos de jerarqua mundial paracomplementar la capacidad de los gobiernos de evaluar, responder y controlar accidentes yemergencias, o reducir las probabilidades de que ocurran. Este enfoque garantizara a laopinin pblica que los responsables oficiales tienen a su disposicin la mejor asesoraposible. Este servicio podra tener el apoyo de expertos de firmas consultoras, universidades,gobiernos, empresas, ONG u otras instituciones, segn sea necesario para tales fines.

Cuarto Paso Generar Capacidad para la Accin Eficaz en todos los Planos

Plano de la ComunidadSe proponen las siguientes medidas para los casos en que una comunidad es afectada por laactividad minera:

Participacin de la ComunidadEn la mayora de las operaciones mineras, las comunidades locales deben estar involucradasdesde el comienzo de la etapa de exploracin. Las empresas deben elaborar planes para unaparticipacin continua en todo el ciclo de vida del proyecto, desde la exploracin hasta elcierre. Dichos planes deben ser analizados con la comunidad para asegurarse que losmecanismos propuestos son considerados apropiados. Las empresas deben asegurare que losresponsables posean las habilidades requeridas y la autoridad necesaria y que exista unavinculacin sin interrupciones.Tambin deben tener la disposicin a invertir tiempo en lacomunidad.

Evaluacin Integrada del Impacto Las herramientas de evaluacin ambiental y social deberan combinarse para permitir latransicin hacia una evaluacin integrada del impacto. Esto debera ser aplicado en todos losnuevos proyectos e incluir una etapa inicial de consulta a la comunidad para identificar laspreocupaciones locales y para asegurar que stas sean abordadas. Podra convertirse en la basede un Plan de Desarrollo Sustentable de la Comunidad (PDSC).

Planes de Desarrollo Sustentable de la ComunidadLos PDSC deberan tener como base el concepto de la comunidad sobre la mejor manera enque la minera podra contribuir al logro de sus metas sociales, ambientales y econmicas. Elplan debe proporcionar el marco de referencia fundamental para las relaciones entre laempresa, la comunidad y el gobierno (y cualquier otro actor) durante la vida del proyecto,incluida la etapa posterior al cierre.Y debe identificar las acciones especficas necesarias, ascomo los respectivos roles y responsabilidades para lograr la visin de consenso.Tambin

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podra crear algunas obligaciones, para todas las partes, en la ejecucin de los distintos pasos.Ser necesario incluir mecanismos claros de seguimiento y evaluacin, que incluyanindicadores de desempeo claros y acordados. Ser necesario que el plan evolucione y seamodificado en el transcurso del proyecto, para que refleje los posibles cambios de prioridadesy de capacidades.

Si bien una empresa puede facilitar y promover el proceso, el liderazgo le corresponde algobierno local, en la medida de que tenga la capacidad y voluntad necesarias. De otro modo,una ONG u organizacin de desarrollo podra asumir esta funcin. El Banco Mundial podraevaluar la posibilidad de exigir o estimular un PDSC con carcter contractual, en los casos enque ello sea de utilidad, en los proyectos financiados por la Corporacin FinancieraInternacional (CFI) o asegurados por la Agencia Multilateral de Garanta a la Inversin(MIGA). Los bancos comerciales podran analizar si la adopcin de exigencias paralelaspudiera significar una forma de reducir los riesgos de proceder sin este tipo de planes.

Planificacin Integrada del CierreDado que muchos proyectos mineros dependen de yacimientos con una vida finita, esnecesario atender a la situacin en que la comunidad quisiera encontrarse cuando cierre lamina. Para ello es necesario: definir las condiciones ambientales, sociales y econmicasdeseadas al trmino de las operaciones; identificar los recursos necesarios para alcanzarlas; yasignar con claridad los roles y responsabilidades de cada uno de los actores. Es necesarioconcentrarse en los beneficios duraderos que se quieran lograr en reas tales como vivienda,salud y educacin comunitarias.

Mecanismos de Resolucin de ConflictosEn los casos en que existan restricciones de acceso a la justicia, sobre todo en el plano de lacomunidad, o en que existan mecanismos inadecuados o no confiables, puede ser necesariodisear mecanismos comunitarios de resolucin de conflictos.

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Acciones Responsabilidades

Participacin de la comunidad Evaluacin integrada de impacto

Planes de Desarrollo Sustentable de laComunidad (PDSC)

Planificacin integrada de cierre

Acuerdos de desarrollo sustentable entretrabajadores y la administracin

Mecanismos de resolucin de conflictos

Cooperacin entre grandes empresas ymineros artesanales y en pequea escala

Empresas, comunidades, instituciones locales Empresas, comunidades, gobierno local,

consultores Empresas, sindicatos, gobierno local,

comunidades, organizaciones de lasociedad civil

Empresas, sindicatos, gobierno local,comunidades, organizaciones de lasociedad civil

Organizaciones de trabajadores, sindicatos,empresas

Empresas, comunidades, sindicatos,gobierno local, organizaciones de lasociedad civil

Empresas, mineros artesanales y enpequea escala

Acciones Clave en el Plano de la Comunidad

Grandes Empresas y Minera Artesanal y en Pequea EscalaLas grandes empresas podran vincularse directamente con la minera en pequea escala ycon sus comunidades, para ayudarles a trabajar con criterios de mayor sustentabilidad y, en loscasos en que sea necesario, a encontrar actividades econmicas alternativas.

Plano NacionalContar con polticas, coordinacin y acciones efectivas en el plano nacional ayudar aaumentar los beneficios de las actividades del sector de los minerales y a reducir los impactosnegativos. Los gobiernos de los pases con actividad minera pueden realizar revisiones ampliasde los marcos polticos y legales referidos al sector para tener la certeza de que stos seancoherentes con la visin del desarrollo sustentable.

Acceso a la InformacinTodas las instancias gubernamentales deberan tener disposiciones legales y reguladoras parapermitir que los ciudadanos accedan a informacin oficial respecto de la cual no existe unarazn vlida y pblica que impida su difusin. Entre los posibles mecanismos para lograr loanterior pueden incluirse los puntos de contacto para un intercambio regular de informacincon la sociedad civil. Gobiernos y organizaciones de la sociedad civil deberan asimismoestablecer procedimientos claros y aceptados para solicitar, recibir y difundir la informacin.

Participacin PblicaLos gobiernos deberan continuar el proceso de reforma de las regulaciones para facilitar laparticipacin pblica. No puede haber acceso a la informacin ni participacin pblica amenos que exista el derecho a acceder a los medios legales que as lo establecen.

Clarificar los Modelos de Uso del SueloEn cada pas debera haber reglas claras para el acceso y utilizacin del suelo, incluyendoelementos tales como amplios procesos de consulta con comunidades locales; derechosclaramente definidos para quienes ocupan y utilizan el suelo o para la tenencia comunal detierras, aun en ausencia de ttulos legales; compensaciones por la prdida de derechos; yacceso efectivo a los sistemas judiciales. Los gobiernos tambin deben asegurar que, cuando serealicen negociaciones bilaterales sobre temas de tierras, todos los actores comprendan yrespeten las reglas.

Territorios Indgenas Tradicionales Gobiernos y empresas lograran avances considerables si respetaran el principio delconsentimiento previo informado y voluntario. La extensin de los territorios indgenas debedefinirse con claridad para seguridad de los pueblos tradicionales, un aspecto en torno al cualdebe mantenerse un dilogo abierto. Otros actores tales como las ONG pueden contribuir afacilitar estos procesos.

Marcos para Maximizar y Sostener los Beneficios de la MineraLos gobiernos deberan considerar la elaboracin de planes estratgicos a largo plazo para lageneracin y el manejo de los recursos minerales, que contengan mtodos apropiados deextraccin de rentas de la minera y de distribucin de los ingresos; la generacin de capitalhumano, fsico y de otras formas, as como la planificacin de los efectos del cierre de minasen los planos local y nacional.Adems, los gobiernos podran desarrollar medidas tales comoprstamos en especie y controles del gasto fiscal, dirigidas a prevenir una presin indebidasobre las finanzas pblicas producida por la volatilidad del precio de los minerales.

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Marcos para la Minera Artesanal y en Pequea EscalaLos gobiernos necesitan desarrollar un marco poltico y regulador dirigido tanto a lapromocin y la gestin de la minera artesanal y en pequea escala (MAPE), como a lacreacin de suficientes incentivos financieros y legales para que los mineros en pequeaescala formalicen sus actividades.

Marcos para el Desarrollo de la ComunidadLos gobiernos deberan considerar la incorporacin de las evaluaciones integradas deimpacto, los PDSC y la planificacin integrada de cierres, junto con sus marcos de existenciay la asignacin de responsabilidades entre los organismos, en consulta con los grupos deactores pertinentes.

Iniciativas para Combatir la CorrupcinEs necesario un esfuerzo concertado para combatir la corrupcin. Los gobiernos deberanaprobar una legislacin nacional que ponga en vigor el convenio contra la corrupcin de laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En el planonacional, las empresas podran trabajar con organizaciones como Transparencia Internacional,para establecer pautas para toda la industria. Las organizaciones de la industria deberanasumir la iniciativa, posiblemente en sociedad con una organizacin internacional como elBanco Mundial, para elabora