mineria formal y proceso de formalización en el peru

1

LA MINERIA FORMAL Y FORMALIZACION DE LA

MINERÍA ARTESANAL

EN EL PERÚ

HENRY LUNA CÓRDOVADIRECTOR DE PROMOCIÓN MINERA

2

“Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer

las suyas”.

Desarrollo Sostenible

Brundtland, 1987

LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE

3

DESARROLLOSOSTENIBLE

MED

IOAM

BIENTE ECONOM

ÍA


4

Derecho de Vigencia y Penalidad

Regalía Minera

Aranceles e ISC

Fideicomisos Sociales

Canon Minero

Impuestos y Tributos

Fondo Empleo

Empleo Directo Local, regional y nacional

Compras Locales y nacionales

Apoyo a la Producción

Empleo Indirecto

Programa de Desarrollo Sostenible

SOCIAL ECONÓMICA

Aporte Voluntario

Estándares Nacionales

Legislación minera - ambiental

Sistemas de Gestión Ambiental

Estándares Internacionales

Respeto al ambiente

Estudios ambientales Rigurosos

AMBIENTAL

Innovación tecnológica

Aporte Voluntario


5

La minería peruana forma parte de nuestra

tradición y ha tenido que adecuarse a la

normatividad vigente para ser “Sostenible” en

sus tres variables: Ambiental, Social y

Económica

MODERNIZACIÓN DE LA MINERÍA PERUANA

Minería ModernaMinería Moderna

6

El impacto que genera la minería en el ambiente no es sinónimo de contaminación ya que puede prevenirse usando tecnología moderna e implementando programas de gestión ambiental y de responsabilidad social


7

EXPLOTACIÓN CIERREEXPLORACIÓN

Gestión Minera y Ambiental

• Declaración de Impacto Ambiental

• Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

• Estudio de Impacto Ambiental

• Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

• Plan de Cierre de Minas

• Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

EMPRESAS LIDERES

PROMOVEMOS EL DESARROLLO PROMOVEMOS EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA MINERÍASOSTENIBLE EN LA MINERÍA

8

PRODUCCIÓN DE COBRE(Miles de TMF)

PRODUCCIÓN DE PLATA(Miles de Kg. Finos)

PRODUCCIÓN DE ORO(Millones de gramos finos)

PRODUCCIÓN DE ZINC(Miles de TMF)

PRODUCCIÓN DE PLOMO(Miles de TMF)

PRODUCCIÓN DE HIERRO(Miles de TLF)

PRODUCCIÓN DE MOLIBDENO(Miles de TMF)

PRODUCCIÓN DE ESTAÑO(Miles de TMF)

Producción Minera: 2000-2010

9Perú en el Ranking Perú en el Ranking Mundial de ProducciónMundial de Producción

El Perú es primer El Perú es primer productor mundial de plata productor mundial de plata y segundo de cobre.y segundo de cobre.

En Latinoamérica es el En Latinoamérica es el primer productor de oro, primer productor de oro, plata, zinc, estaño y plomo. plata, zinc, estaño y plomo.

Mineral Mundial Latinoamerica

Plata 1 1Zinc 2 1Estaño 3 1Plomo 4 1Oro 6 1Mercurio 4 2Cobre 2 2Molibdeno 4 2Selenio 9 2Cadmio 12 2Hierro 17 5

Fuente: U.S.Geological Survey-USGS-, The Silver Institute; Gold Fields Minerals Services-GFMS-International Copper Study Group -ICSG-; International Lead and Zinc Study Group-ILZSG-International Tin Research Institute - ITRI-; International Molybdenum Association-IMOA-

Instituto Latinoamericano del Hierro y el Acero - ILAFA-

Perú: Perú: Posición de Producción Minera - 2010Posición de Producción Minera - 2010

10INVERSIÓN TOTAL INVERSIÓN TOTAL EN MINERÍAEN MINERÍA

INVERSIONES TOTALESINVERSIONES TOTALESEN MINERÍAEN MINERÍAUS$ MillonesUS$ Millones

Fuente: Estadística Minera – MEM

RUBRO TOTAL EN US$ Millones

INFRAESTRUCTURA 809.24EXPLOTACIÓN 736.55EXPLORACIÓN 614.56EQUIPAMIENTO MINERO 517.03PREPARACIÓN 509.91OTROS 424.26EQUIPAMIENTO DE PLANTA DE BENEFICIO 413.57

4,025.12

INVERSIONES TOTALESINVERSIONES TOTALESEN MINERÍA SEGÚN RUBRO US$ MillonesEN MINERÍA SEGÚN RUBRO US$ Millones

El notable crecimiento de las inversiones El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Perú ha marcado en el 2010 un mineras en el Perú ha marcado en el 2010 un record histórico que supera los US$ 4,000, la record histórico que supera los US$ 4,000, la

mayor parte destinada a la implementación de mayor parte destinada a la implementación de infraestructura y desarrollo de actividades de infraestructura y desarrollo de actividades de

producción y exploración.producción y exploración.

INFRAESTRUCTURA

EXPLOTACIÓN

EXPLORACIÓN

EQUIPAMIENTO

PREPARACIÓN

OTROS

PLANTA DEBENEFICIO

11EXPORTACIONES MINERAS EXPORTACIONES MINERAS (US$ MILLONES)(US$ MILLONES)

En los últimos 10 años, las exportaciones En los últimos 10 años, las exportaciones mineras nacionales han mineras nacionales han multiplicado por 7 veces su valor.multiplicado por 7 veces su valor.El cobre y el oro son los principales El cobre y el oro son los principales productos de exportación nacionalproductos de exportación nacional

COBRECOBRE

OROORO

US$ MillonesUS$ MillonesCobre 8,870Oro 7,756Zinc 1,691Plata 118Plomo 1,579Estaño 663Hierro 523Molibdeno 492Otros min. 29TOTAL 21,723

3.05%2.41% 2.27%

12DESTINO DE LAS DESTINO DE LAS EXPORTACIONES MINERASEXPORTACIONES MINERAS

CHINACHINACu, Fe, Pb, ZnCu, Fe, Pb, Zn

SUIZASUIZAAu, Pb, AgAu, Pb, Ag

CANADACANADAAu, Pb, AgAu, Pb, AgCu, ZnCu, ZnUSAUSA

Au, Cu, Zn, FeAu, Cu, Zn, Fe

JAPONJAPONCu, Zn, Pb, FeCu, Zn, Pb, Fe

ALEMANIAALEMANIACu, Ag, Pb, Cu, Ag, Pb, Zn, AuZn, Au

ITALIAITALIACu, Au, ZnCu, Au, Zn

COREA COREA DEL SURDEL SURCu, Au, ZnCu, Au, Zn

CHILECHILECu, Mo, Zn, PbCu, Mo, Zn, Pb

ESPAÑAESPAÑACu, ZnCu, Zn

OTROSOTROS

Fuente: BCRP

13

APORTEECONÓMICO ALAS REGIONES

AÑO 2010 – NUEVOS SOLES TOTAL : S/. 3,953 Millones

14PERSPECTIVAS DE LA PERSPECTIVAS DE LA MINERIA PERUANA MINERIA PERUANA

Crecimiento sostenido de las inversiones anuales mineras (US$ 4,000 millones en el año 2010)

40 nuevos proyectos mineros para implementarse en los próximos 8 años, que implican inversiones de más de US$ 42,000 millones.

Es decir, en los próximos 8 años habrá inversiones anuales promedio en minería de US$ 5,000 millones por año, que implica construir 2 Antaminas por año.

La ejecución de estos proyectos nos permitirá triplicar nuestra producción actual de cobre y reducir la brecha con el primer productor mundial.

Estos proyectos permitirán consolidar el crecimiento de la economía peruana

CARTERA ESTIMADA DE CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROSPROYECTOS MINEROSUS$ 42,451 MillonesUS$ 42,451 Millones

15

TRADICIÓN MINERA DEL PERÚ

15

I

16LA MINERÍA FORMA PARTE LA MINERÍA FORMA PARTE DE NUESTRA HISTORIADE NUESTRA HISTORIA

La tradición minera del Perú se expresa

en las armas, instrumentos de caza y pesca, cerámicos,

orfebrería, ciudadelas, templos

religiosos y joyas elaborados por

nuestros antepasados con

minerales que fueron combinados

consustancias agrícolas y pesqueras.

18LA MINERÍA EN LA MINERÍA EN LA ACTUALIDADLA ACTUALIDAD

19

LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL EN EL PERÚ

19

II

20RECONOCIMIENTO LEGALRECONOCIMIENTO LEGALDEL MINERO PEQUEÑO Y ARTESANALDEL MINERO PEQUEÑO Y ARTESANAL

21

ESTRATOS

1. RÉGIMEN GENERAL (MEDIANA Y GRAN MINERÍA)

2. PEQUEÑA MINERÍA (PPM)

3. MINERÍA ARTESANAL (PMA)

COMPETENCIA

RÉGIMEN GENERAL: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, ORGANISMO SUPÉRVISOR DE LA ENERGÍA Y MINERÍA (OSINERGMIN) Y ORGANISMO EVALUADOR Y FISCALIZADOR AMBIENTAL (OEFA).

PPM – PMA:GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÉS DE SUS DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGÍA Y MINAS

ESTRATIFICACIÓN ACTUAL Y SECTORES COMPETENTES EN LA MINERÍA PERUANA

22

CUMPLEN CON TODOS LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY 27651 Y SU REGLAMENTO EL D.S. 013-2002-EM, ES DECIR POSEE TITULO MINERO, POSEE CALIFICACION COMO PPM O PMA, POSEE COM, Y DESARROLLA SU ACTIVIDAD CUMPLIENDO CON LAS NORMAS DE SEGURIDAD, HIGIENE MINERA Y AMBIENTALES.

PEQUEÑO MINERO FORMAL

23EJERCICIO FORMAL EJERCICIO FORMAL DE LA ACTIVIDAD MINERADE LA ACTIVIDAD MINERA

24

La Concesión de Beneficio confiere al titular minero la facultad de extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados, y/o a fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físicos-químicos.

CONCESIÓN DE BENEFICIOCONCESIÓN DE BENEFICIO

25Cartografía Básica para el InversionistaCartografía Básica para el Inversionista

26Cartografía Básica para el InversionistaCartografía Básica para el Inversionista

27

LA COMUNIDAD CAMPESINA DE LOCLLAPAMPA EN JAUJA,

adicional a su actividad agrícola, ejerce la actividad minera para lo

cual ha conformado una empresa de acuerdo a la Ley de Comunidades y ha solicitado concesiones mineras.


28

En la actualidad, adicional a la gran y mediana minería, existen muchas familias que explotan formalmente muchos yacimientos mineros

principalmente auríferos y están categorizados como “Productores Mineros Artesanales” y “Pequeños Productores Mineros”


29ACUERDOS CON ACUERDOS CON TITULARES Y COMUNIDADESTITULARES Y COMUNIDADES

30

LA PROBLEMÁTICA DE LA MINERÍA INFORMAL

30

III

31

CAUSAS DE LA MINERIA INFORMALCAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL

• ALTAS COTIZACIONES DEL ORO

• ZONAS DE EXTREMA POBREZA DONDE GENERALMENTE ES LA UNICA ALTERNATIVA INMEDIATA DE TRABAJO PARA LA SUBSISTENCIA FAMILIAR.

• FALTA DE PRESENCIA DEL ESTADO.

• ZONAS AGRICOLAS DE BAJA PRODUCTIVIDAD DETERMINAN QUE AGRICULTORES SE REFUGIEN EN LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL (CASO PIURA).

• PRESENCIA DE TITULARES MINEROS Y/O EMPRESAS QUE FOMENTAN LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL ILEGAL.

32

• LA LEY 27651 CUMPLIÓ PARCIALMENTE SU OBJETIVO, PROPICIANDO LA FORMALIZACIÓN DE UN SECTOR DE MINEROS ARTESANALES QUE ORGANIZADOS EN PERSONAS JURÍDICAS O A TÍTULO PERSONAL EJERCIERON SU DERECHO PREFERENTE PARA EFECTUAR SUS PETITORIOS MINEROS ORIENTADOS A INICIAR SU PROCESO DE FORMALIZACIÓN.

• OTRO SECTOR DE MINEROS ARTESANALES NO LOGRARON ACCEDER A NINGUNA DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS EN LA LEY 27651 POR DIVERSAS CAUSAS. ADQUIRIENDO ESTOS EN CONSECUENCIA EL CARÁCTER DE ILEGALES O INFORMALES.

LA ACTIVIDAD LA ACTIVIDAD MINERA INFORMALMINERA INFORMAL

33MINERO INFORMAL

• SON TODAS AQUELLAS

PERSONAS NATURALES O

JURÍDICAS QUE REALIZAN LA

ACTIVIDAD MINERA EN

DERECHOS MINEROS PROPIOS

Y/O DE TERCEROS SIN

CONTAR CON PERMISOS,

LICENCIAS Y OTRAS

AUTORIZACIONES

REQUERIDAS PARA EL

EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

MINERA.

34

PRINCIPALES ZONAS DE ACTIVIDAD INFORMAL

REGION

Nº % kgs %

ANCASH (3) 650 0.78 200 0.45

APURIMAC (3) 3500 4.18 696 1.55

AREQUIPA (1) 8500 10.15 2610 5.83

AYACUCHO (1) 4000 4.78 1392 3.11

CAJAMARCA (3) 3000 3.58 1044 2.33

CUSCO (3) 2000 2.39 696 1.55

ICA (1) 3500 4.18 1044 2.33

LA LIBERTAD (2) 6830 8.16 2377 5.31

LIMA (3) 4500 5.37 1566 3.5

MADRE DE DIOS (1) 16500 19.71 16000 35.74

MOQUEGUA (2) 400 0.48

PASCO (2) 2000 2.39

PIURA (2) 6600 7.88 2000 4.47

PUNO (1) 18000 21.5 14000 31.27

SELVA NORTE (3) 1800 2.15 626 1.4

SELVA CENTRAL (3) 1500 1.79 522 1.17

TACNA (1) 450 0.54

TOTAL 83730 100 44773 100

PRODUCTORES ARTESANALES

PRODUCCION ANUAL ESTIMADA


35

PROMOTORES DE LA PROMOTORES DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL ACTIVIDAD MINERA INFORMAL

DENTRO DEL CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL SE TIENE LA PRESENCIA DE AGENTES QUE PROMUEVEN ESTA INFORMALIDAD COMO MEDIO DE LUCRO:

TITULARES MINEROS INFORMALES: PROPICIAN LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL EN SUS

CONCESIONES BAJO CONVENIOS VERBALES.

COMERCIALIZADORES: ABASTECIENDO A MINEROS INFORMALES DE LOS INSUMOS

PARA SU ACTIVIDAD MINERA (EXPLOSIVOS, MERCURIO, CIANURO, CARBON ACTIVADO ETC.).

PLANTAS CONCENTRADORAS PRESTANDOLES SERVICIOS (TRANSPORTE, BENEFICIO, ETC) COMERCIALIZANDO LA PRODUCCION MINERAL EN SUS

DIFERENTES ESTADOS, COPANDO TODA LA CADENA PRODUCTIVA


36

Minería Formal

Posee concesiones mineras yPosee concesiones mineras ycumple con todos los requisitoscumple con todos los requisitosestablecidos en la Normatividadestablecidos en la NormatividadMinera:Minera:1.1. Tiene Permiso AmbientalTiene Permiso Ambiental2.2. Cuenta con Certificado de Cuenta con Certificado de

Operación MineraOperación Minera3.3. Permiso de uso del Terreno Permiso de uso del Terreno

Superficial.Superficial.4.4. Permiso de Permiso de

Uso de AguaUso de Agua5.5. Presenta su DAC y EstaminPresenta su DAC y Estamin6.6. Aporta Económicamente Al Aporta Económicamente Al

Estado y Regiones a través del Estado y Regiones a través del Canon Minero.Canon Minero.

Puede o no tener concesiónPuede o no tener concesiónminera, y NO cumple con ningúnminera, y NO cumple con ningúnrequisito establecido en larequisito establecido en laNormatividad MineraNormatividad Minera1.1. No tiene Permiso AmbientalNo tiene Permiso Ambiental2.2. No tiene Certificado de No tiene Certificado de

Operación MineraOperación Minera3.3. No tiene Permiso de uso de No tiene Permiso de uso de

terreno Superficialterreno Superficial4.4. No tiene permiso de uso de No tiene permiso de uso de

agua.agua.5.5. No aporta Económicamente al No aporta Económicamente al

Estado ni a las Regiones.Estado ni a las Regiones.6.6. Genera problemas Genera problemas

ambientales y sociales.ambientales y sociales.

Minería Informal

LA ACTIVIDAD MINERA LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL E INFORMALFORMAL E INFORMAL

37

IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL

37

IV

38

IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL

• CONTAMINACIÓN POR USO INDISCRIMINADO Y SIN MEDIDAS DE SEGURIDAD DE INSUMOS Y/O PRODUCTOS QUIMICOS, AFECTANDO RECURSOS HÍDRICOS, AGRÍCOLAS, LA SALUD DEL MINERO INFORMAL Y DE POBLACIONES UBICADAS EN EL ENTORNO DEL ÁREA EXPLOTADA.

• DISTURBACIÓN Y/O ALTERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, POR LA REMOCIÓN DE SUELOS Y ALTERACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA, GENERALMENTE EN YACIMIENTOS AURIFEROS ALUVIALES EN LA SELVA.


39

IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL• GENERA CENTROS POBLADOS CARENTES DE SERVICIOS BÁSICOS QUE

AFECTAN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES Y MINEROS ILEGALES.

• GENERA CONFLICTOS POR CAUSAS AMBIENTALES CON SECTORES AGRICOLAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS.


40

NO DESARROLLA UNA EXPLOTACIÓN ORDENADA Y RACIONAL DE LOS RECURSOS MINEROS, DEPREDANDO GENERALMENTE LOS YACIMIENTOS.

NO CONTRIBUYE TRIBUTARIAMENTE AL ESTADO CON IMPUESTOS NI APORTA AL DESARROLLO DE LAS REGIONES CON EL CANON MINERO.

IMPACTO ECONÓMICOIMPACTO ECONÓMICO


41

PLAN NACIONAL DE FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANAL

41

V

42

FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN LA GESTIÓN DE FORMALIZAR LOS ESTRATOS MINEROS DE SU COMPETENCIA QUE DESARROLLEN ACTIVIDAD MINERA ILEGAL.

MEJORAR LOS ESTÁNDARES TÉCNICOS, AMBIENTALES Y LEGALES DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL EN ACCIONES ORIENTADAS A LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL Y ERRADICACIÓN PROGRESIVA DE ESTA ACTIVIDAD.

DESARROLLAR CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGÍA Y MINAS.

PROYECTO DE APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALESPROYECTO DE APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALES

FORMALIZACION DE LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERAACTIVIDAD MINERA

43

REGIONES SELECCIONADAS

REGION MADRE DE DIOS

Oficina en Puerto Maldonado – En Operación

REGION PUNO

Oficina en localidad de Ananea – En Operación

REGION PIURA

Oficina en localidad de Suyo – Se Tiene el local

REGION AREQUIPA

Oficina en localidad de Chala – Por Implementar


44

REGIONES REGIONES SELECCIONADAS POR SELECCIONADAS POR EL MINEM PARA EL MINEM PARA IMPLEMENTAR EL IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE PROGRAMA DE FORMALIZACIÓNFORMALIZACIÓN

45

BRINDAMOS CAPACITACIÓN TÉCNICA Y LEGAL BRINDAMOS CAPACITACIÓN TÉCNICA Y LEGAL PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL


46

ÉNFASIS EN LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES A TENER EN ÉNFASIS EN LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES A TENER EN CUENTA PARA SOLICITAR UNA CONCESION MINERA Y/O DE BENEFICIOCUENTA PARA SOLICITAR UNA CONCESION MINERA Y/O DE BENEFICIO


47FORMALIZACION DE LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERAACTIVIDAD MINERA

56

Mediante Decreto Supremo Nº 013-2011 de fecha 29 de marzo de 2011, se Aprueba el Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal

57


58


59

RETO PARA LOS INGENIEROS METALURGISTAS

1. La metalurgia es parte de la actividad minera y ha sido un factor clave para el desarrollo alcanzado a la fecha.

2. Es la actividad mas delicada de la actividad minera porque a diferencia de las actividades de exploración e explotación donde se extrae el recurso de manera natural, es en esta etapa, donde se usan reactivos químicos para la recuperación de minerales.

3. Los ingenieros metalurgistas son claves en el proceso de formalización de la actividad minera porque tienen que colaborar en el ordenamiento nacional de esta actividad y promover wel uso de tecnologías modernas que prevengan la contaminación ambiental


62

MUCHAS GRACIASwww.minem.gob.pe

Consultas

[email protected]

mineria formal y proceso de formalización en el peru

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